城管工作建議精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇城管工作建議范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和總書記“七一”重要講話精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持群眾路線，破解城市管理難點(diǎn)。讓社會(huì)各界了解城管、理解城管、參與城管，增強(qiáng)支持和參與城市管理的意識(shí)，不斷提高遵守城管法律法規(guī)的自覺(jué)性，形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的城管理念。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)這次城市管理“大走訪”活動(dòng)，掌握城管工作的基本情況、宣傳城管法律法規(guī)、征求群眾對(duì)城管工作的意見(jiàn)和建議，采取“三位一體”的走訪方式，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系溝通，及時(shí)了解和積極回應(yīng)人民群眾對(duì)城管工作的新要求、新期待，樹立城管隊(duì)伍良好的社會(huì)形象，全力推進(jìn)我市城管工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)、和諧、快速發(fā)展。

三、主要走訪對(duì)象

1、我局聯(lián)系村和社區(qū)的群眾（貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)烏沙社區(qū)、貴池區(qū)杏花村街道秋江社區(qū)）；

2、各大隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)單位（如黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等）和臨街的經(jīng)營(yíng)戶；

3、各大隊(duì)轄區(qū)內(nèi)以經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤點(diǎn)為主要生活來(lái)源的居民戶；

4、各類建設(shè)工地；

5、各中隊(duì)結(jié)對(duì)社區(qū)內(nèi)社居委工作人員和居民。

6、環(huán)衛(wèi)處走訪對(duì)象主要以從事清掃保潔、垃圾清運(yùn)工作的環(huán)衛(wèi)工人。

四、主要任務(wù)

要充分利用與群眾面對(duì)面交流這一“零距離”的接觸方式，把了解基本情況、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、征求意見(jiàn)建議三項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同步進(jìn)行。

一是了解基本情況。主要包括臨街單位和經(jīng)營(yíng)戶名稱、地址、負(fù)責(zé)人姓名及職務(wù)、聯(lián)系電話；了解流動(dòng)攤點(diǎn)業(yè)主的家庭情況；了解社區(qū)內(nèi)孤寡老人、殘疾人、外來(lái)務(wù)工人員、下崗職工等困難群眾、弱勢(shì)群體的生活狀況，目前的生活來(lái)源和急需解決的困難。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用走訪與人民群眾面對(duì)面交流的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)城管法規(guī)宣傳，做到城管宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，引導(dǎo)廣大市民提高法制意識(shí)，更加了解、支持和配合城管執(zhí)法工作。

三是征求意見(jiàn)和建議。廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、臨街經(jīng)營(yíng)戶對(duì)城市管理及執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議；征求合理規(guī)劃攤?cè)狐c(diǎn)的位置以及加強(qiáng)建筑工地管理等工作的意見(jiàn)和建議。

五、活動(dòng)形式

（一）開展集中調(diào)查研究活動(dòng)。市局領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按照市活動(dòng)方案要求開展兩個(gè)聯(lián)系社區(qū)的調(diào)研工作，各部門主要負(fù)責(zé)人總調(diào)研時(shí)間不得少于15天，走訪不少于20戶。

（二）繼續(xù)扎實(shí)開展中隊(duì)與社區(qū)結(jié)對(duì)共建工作。向社區(qū)居干、社區(qū)居民和轄區(qū)單位宣傳城市管理行政執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)的法律、法規(guī)；傾聽、收集聯(lián)系的社區(qū)居民和轄區(qū)單位對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的批評(píng)建議及意見(jiàn)；努力解決聯(lián)系的社區(qū)在實(shí)際工作遇到的困難和問(wèn)題；

（三）繼續(xù)落實(shí)好結(jié)窮親制度。按照縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人幫扶困難群眾2戶，科級(jí)干部每人幫扶困難群眾1戶，每年上門看望幫扶困難對(duì)象不少于2次，每年資金支持不少于600元，每年必須為幫扶對(duì)象做2-3件實(shí)事。

六、時(shí)間安排

全市城管系統(tǒng)“大走訪”活動(dòng)時(shí)間，從2011年9月30日至2012年2月28日，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年9月）

制定實(shí)施方案，組織動(dòng)員開展“大走訪”活動(dòng)。各單位要全體動(dòng)員部署，細(xì)化方案要求，深入思想發(fā)動(dòng)，教育隊(duì)員深刻領(lǐng)會(huì)活動(dòng)目的意義，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)參與活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要加強(qiáng)社會(huì)面宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)，為“大走訪”活動(dòng)的深入開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第二階段：實(shí)施階段（2011年10月8日至2012年1月30日）

各單位要結(jié)合當(dāng)前工作情況，排定具體時(shí)間，確定走訪重點(diǎn)人員，明確具體任務(wù)，劃定走訪區(qū)域。要把開展“大走訪”活動(dòng)作為貫穿當(dāng)前我局中心工作的一條主線，緊密結(jié)合自身的職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際，抓住重點(diǎn)、展現(xiàn)特點(diǎn)、形成亮點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)活動(dòng)的深入開展。

第三階段：總結(jié)完善階段（2012年2月底）。

要把開展這次“大走訪”活動(dòng)作為構(gòu)建和諧城管的重要切入點(diǎn)，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善活動(dòng)的內(nèi)容、方式、方法，切實(shí)把這次“大走訪”活動(dòng)上升為新形勢(shì)下構(gòu)建和諧城管，促進(jìn)城市管理科學(xué)發(fā)展的重要載體。

七、工作要求

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。

局成立以局長(zhǎng)盛建國(guó)任組長(zhǎng)，局黨組成員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位主要負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由包志德任辦公室主任，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)檢查、考核。各部門也要成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)本單位走訪活動(dòng)的開展。

全體工作人員要充分認(rèn)識(shí)大走訪活動(dòng)的重要性和必要性，把活動(dòng)的開展作為進(jìn)一步了解轄區(qū)情況、強(qiáng)化與廣大人民群眾溝通與聯(lián)系、增進(jìn)群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的理解與支持的重要舉措，切實(shí)按照局的要求和部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二是明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。

走訪工作要責(zé)任到人，做到“應(yīng)訪盡訪”，確保走訪活動(dòng)取得效果。

1、每個(gè)中隊(duì)要走訪一個(gè)結(jié)對(duì)社區(qū)；

2、每個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)員要走訪一個(gè)管理、服務(wù)對(duì)象（店主、攤販等）。

三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。

全體工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)城管方面的法律、法規(guī)做到胸有成竹、了如指掌;要學(xué)會(huì)做群眾工作，懂得群眾心理、懂得群眾語(yǔ)言，掌握溝通技巧，提高溝通能力。走訪時(shí)，首先，要表明身份和意圖，并留下姓名及聯(lián)系方式，爭(zhēng)取當(dāng)事人對(duì)走訪活動(dòng)的理解與配合。對(duì)于當(dāng)事人工作和生意較忙時(shí)，應(yīng)另選時(shí)間再次走訪。其次，樹立為民服務(wù)理念。對(duì)于走訪對(duì)象提出或在走訪中發(fā)現(xiàn)的、能夠當(dāng)場(chǎng)解決的問(wèn)題應(yīng)立即予以解決，不能立即解決的要想辦法幫助解決，直到問(wèn)題落實(shí)或者對(duì)方滿意為止，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)贏得群眾的支持。第三，結(jié)合日常工作開展走訪活動(dòng)。不能為了走訪而走訪，要把走訪活動(dòng)納入到日常工作中去，要把走訪活動(dòng)作為促進(jìn)和諧執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。

四是嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

在走訪活動(dòng)中，所有人員要按規(guī)定統(tǒng)一著裝，做到隊(duì)容嚴(yán)整、語(yǔ)言規(guī)范、行為得體、態(tài)度誠(chéng)懇。嚴(yán)禁酒后進(jìn)行走訪，嚴(yán)禁與當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，要虛心聽取廣大市民的意見(jiàn)和建議。

篇(2)

一、樹立城管法律對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。為進(jìn)步治理和處分的壓服力，進(jìn)步任務(wù)效率，進(jìn)步治理規(guī)范，削減與治理對(duì)象之間的矛盾。詳細(xì)施行辦法：1、分門別類，針對(duì)各類治理對(duì)象樹立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，從市城市治理近況實(shí)踐，首要可分為以下幾類：臨街運(yùn)營(yíng)戶，暫時(shí)攤販，告白運(yùn)營(yíng)公司，修建公司，房地產(chǎn)公司，大型市場(chǎng)貿(mào)易綜合樓等。2、運(yùn)用“檔案袋”治理法，使正常的法律有情有理。對(duì)治理對(duì)象的違法違章行為，改動(dòng)以往純真的口頭壓服，將每一次的口頭教育進(jìn)程都構(gòu)成相關(guān)資料，進(jìn)行具體的記載：如臨街運(yùn)營(yíng)戶，店名，地址，雇主姓名，身份證號(hào)碼，聯(lián)絡(luò)方法，運(yùn)營(yíng)情況（好、較好、普通、較差、差等五個(gè)品級(jí)）、共同治理狀況（優(yōu)、良、普通、較差、差等五個(gè)品級(jí)），違章現(xiàn)實(shí)（對(duì)每次違章狀況、處分狀況進(jìn)行注銷），非凡狀況（雇主的實(shí)踐堅(jiān)苦等），以便在法律有理有據(jù)。

二、成立聯(lián)動(dòng)中間進(jìn)步法律效率。城管法律人員對(duì)某個(gè)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了突擊、徹底管理，大張旗鼓，但法律人員一走，躲起來(lái)的小商販就持續(xù)占道運(yùn)營(yíng)，如許既糜費(fèi)人力、物力、又降低了當(dāng)局部分的威信。模仿公安成立“110”，成立市城管部分的“110聯(lián)動(dòng)”綜合法律中間，由市各本能機(jī)能部分的專業(yè)人員構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)了狀況，批示中間可以一致、疾速作出反響，實(shí)時(shí)處置。

三、對(duì)有證攤位施行“一卡通”。建議對(duì)規(guī)劃設(shè)置的有證攤位進(jìn)行計(jì)分制審核，對(duì)每個(gè)攤位樹立卡片式檔案，施行“一卡通”，每卡累計(jì)12分，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)戶有違章運(yùn)營(yíng)的行為就予以扣分，如12分扣完則作廢下一年的運(yùn)營(yíng)資歷，對(duì)顯示優(yōu)越的運(yùn)營(yíng)戶，在次年獲取攤位運(yùn)營(yíng)資歷時(shí)優(yōu)先思索，并可以恰當(dāng)減免攤位衛(wèi)生費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)。

四、組建城市治理違章處置中間。跟著構(gòu)建調(diào)和社會(huì)的具體推進(jìn)，以及城市治理體系體例的不時(shí)完美，社會(huì)對(duì)城管法律的要求越來(lái)越高，若何進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)城管法律行為，完成城管法律的公開、公道、公平，進(jìn)步城管法律效能，削減城管法律膠葛，已成為推進(jìn)城管法律標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建調(diào)和城管的內(nèi)涵需求。立異行政法律形式，組建城市治理違章處置中間，完成城管法律查詢?nèi)∽C與行政處分相別離，讓城管法律以全新的方法與相對(duì)人和群眾面臨面接觸，使之成為處置違章、宣傳法律、效勞群眾的新平臺(tái)，已成為城管法律進(jìn)步路途中的急迫需求。樹立城管法律違章處置中間合適當(dāng)時(shí)城管法律日趨復(fù)雜化的客觀狀況，有利于進(jìn)步城管法律程度，推進(jìn)城管法律的標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化，加速調(diào)和城管的構(gòu)建措施。

五、樹立建立工地綜合治理信息平臺(tái)。建立工地渣土泥漿拋灑滴漏已成為影響市容市貌的嚴(yán)峻問(wèn)題之一，建議探究協(xié)調(diào)建立主管部分構(gòu)成結(jié)合反省組，展開一次專項(xiàng)整治運(yùn)動(dòng)，對(duì)建立工地進(jìn)行反省，集中處理修建工地、市政工地文明施工、渣土泥漿運(yùn)輸拋灑滴漏等方面存在的問(wèn)題。并將反省中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、各工地的整改狀況和處置后果進(jìn)行傳遞。在此根底上，在結(jié)合嚴(yán)管重罰的還和建立主管部分一起樹立起工地綜合治理信息平臺(tái)，應(yīng)用收集資本，將各工程項(xiàng)目標(biāo)施工進(jìn)度、違章記載等信息聚集到一致的信息平臺(tái)，將此治理信息歸入到該工地的創(chuàng)立評(píng)優(yōu)任務(wù)之中，完成資本共享共管，到達(dá)從泉源到終端治理起建立工地渣土泥漿拋灑滴漏的結(jié)果。

六、建議設(shè)置舊貨調(diào)劑點(diǎn)等運(yùn)營(yíng)場(chǎng)合。小商販擺攤運(yùn)營(yíng)也是出于生涯所迫，建議對(duì)小商販不要一味地圍追切斷，而應(yīng)給他們供應(yīng)恰當(dāng)?shù)纳羁臻g。比方連系實(shí)踐恰當(dāng)開放某些路段（不影響居民歇息的），規(guī)則在必然工夫答應(yīng)小商小販從事一些暫時(shí)運(yùn)營(yíng)，并規(guī)則運(yùn)營(yíng)者要堅(jiān)持四周情況整潔；又如跟著城市建立歷程加速，城區(qū)呈現(xiàn)大片拆遷曠地，這些曠地鄰近往往都是在老社區(qū)鄰近，在鄰近生涯的居民往往對(duì)擺攤運(yùn)營(yíng)有市場(chǎng)需求，建議能否可協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)相關(guān)單元將現(xiàn)有曠地充沛應(yīng)用，設(shè)置舊貨調(diào)劑點(diǎn)等暫時(shí)擺攤場(chǎng)合，并對(duì)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)合做好維護(hù)治理任務(wù)。如許既可豐厚居民生涯，也為擺攤?cè)藛T、下崗賦閑人員再就業(yè)等供應(yīng)了運(yùn)營(yíng)場(chǎng)合，能有用緩解城市治理現(xiàn)有法律力氣難以應(yīng)對(duì)路途亂擺攤的治理壓力。充沛表現(xiàn)當(dāng)局“以報(bào)酬本”，構(gòu)建調(diào)和社會(huì)的在朝理念。

篇(3)

許多無(wú)證不法商販聚集在花圃西側(cè)的路兩邊，南北約150米長(zhǎng)，將本很狹窄的道路圍得水泄不通，這里有賣青蛙和蛇的、有賣蔬菜瓜果的、有賣衣服的、有賣水產(chǎn)品鮮貨的、有賣桌子凳子的等等，市場(chǎng)上的吵罵聲、叫賣聲、喧嘩聲使人震耳欲聾、寢食不安。來(lái)這里賣東西的不法商販大都來(lái)自郊區(qū)和縣區(qū)，一般在早上5點(diǎn)他們就都趕到了這里，早上七點(diǎn)半散市后，菜葉、瓜果皮、塑料袋等遍地皆是，造成這里的衛(wèi)生差的狀況。也給上夜班的居民和正值學(xué)習(xí)期間的青少年的睡眠帶來(lái)了影響，嚴(yán)重?cái)_亂了居民的正常生活秩序。象類似這樣的情況在市區(qū)各大新村和主干道兩旁，并不少見(jiàn)，南通電視臺(tái)在今年六月的一次城市日歷中播放過(guò)類似的馬路市場(chǎng)。主要原因和影響，我想：

一是由于附近新村人口多，蔬菜和日常生活用品需求量大。附近有少數(shù)的老伯伯老媽媽們?cè)缟闲训迷?，思想觀念比較陳舊，貪便宜、圖方便、趕熱鬧，錯(cuò)誤地認(rèn)為馬路市場(chǎng)好，而北邊莘園路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)較遠(yuǎn)，不方便等，還時(shí)常阻撓城管工商人員的嚴(yán)格執(zhí)法。

二是因?yàn)樵S多不法商販以圖盈利為主要目的，加上蔬菜和低檔小商品暢銷，又不交攤位和工商管理費(fèi)用。他們只顧賺錢，不為他人生活起居著想?？吹匠枪芄ど倘藛T來(lái)了，他們就悄悄地走了，城管工商人員走了，他們又不約而同地來(lái)了。有的不法商販無(wú)視國(guó)家的法律法規(guī)同城管、工商人員動(dòng)用動(dòng)腳，妨礙城管工商人員的嚴(yán)格執(zhí)法，造成了許多負(fù)面影響，尤其給莘園路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)有攤位、交稅收的經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)許多直接的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。

三是相關(guān)行政執(zhí)法部門在工作上步伐不協(xié)調(diào)，有踢皮球現(xiàn)象，城市管理工作時(shí)緊時(shí)松，缺少長(zhǎng)效的管理機(jī)制。

四是缺少專門的管理人員，正因?yàn)闆](méi)有人管了，馬路市場(chǎng)逐漸變大了，不法商販的經(jīng)營(yíng)時(shí)間與城管協(xié)管員早上7點(diǎn)的到崗時(shí)間不一致。

筆者認(rèn)為馬路市場(chǎng)、店外店、馬路夜排檔等不文明的社會(huì)惡習(xí)不但影響市容市貌，影響南通市的暢通工程，還會(huì)影響市創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作，影響居民的生活質(zhì)量和環(huán)境噪音衛(wèi)生等等，這與爭(zhēng)做文明市民，自覺(jué)遵守公民基本道德規(guī)范格格不入。俗話說(shuō)得好，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。有關(guān)此事，曾有不少居民向城管、工商、公安、新聞媒體、虹橋街辦等作了相關(guān)的情況匯報(bào)，有關(guān)職能部門的決心是大的，回答是很堅(jiān)決果斷的，但缺少實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。江總書記的“三個(gè)代表”重要思想是我們黨在新的歷史時(shí)期行動(dòng)的綱領(lǐng)，為官一任，應(yīng)造福一方，市民的困難就是政府的困難，政府及相關(guān)的職能部門應(yīng)踐行“三個(gè)代表”。我建議：

首先，政府主導(dǎo)監(jiān)督，城管、工商聯(lián)動(dòng)，要加大執(zhí)法整治力度，重拳出擊，同時(shí)要及時(shí)做好周圍老伯伯老媽媽的思想工作，使他們理解城管的工作，支持城管的工作，千萬(wàn)不能給不法經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘。對(duì)馬路市場(chǎng)、店外店馬路夜排檔進(jìn)行全面徹底的清理，對(duì)屢教不改的不法商販決不姑息。還市民一個(gè)安寧、清靜、衛(wèi)生的生活環(huán)境。

第二，市城管110熱線應(yīng)24小時(shí)開通，并組織突擊小分隊(duì)，城管人員應(yīng)安排夜間值班，做到隨叫隨到，改變?cè)瓉?lái)從早上8時(shí)到晚上10時(shí)的工作時(shí)間?，F(xiàn)在有許多單位都進(jìn)行24小時(shí)的全方位服務(wù)，例如公安、救護(hù)、火警、供電、煤氣、自來(lái)水等等。要加強(qiáng)城管人員的崗位培訓(xùn)，進(jìn)一步提高素質(zhì)，樹立愛(ài)崗敬業(yè)、為民排憂解難的崇高思想。要認(rèn)真學(xué)習(xí)外省市先進(jìn)的城市管理經(jīng)驗(yàn)，城管隊(duì)伍應(yīng)該拉得出、打得響，切切實(shí)實(shí)地將城市多項(xiàng)管理工作推向一個(gè)新的水平。

篇(4)

一、指導(dǎo)思想

為積極推進(jìn)我市城管執(zhí)法工作，切實(shí)履行城管職責(zé)，通過(guò)利用4個(gè)月時(shí)間，對(duì)城管執(zhí)法人員開展以學(xué)、訓(xùn)、查、改、考為主要內(nèi)容的集中教育整頓，進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法行為，建立健全執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法承諾制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，再塑我市城管執(zhí)法隊(duì)伍知法守法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法形象。

二、實(shí)施步驟及內(nèi)容

1、宣傳準(zhǔn)備階段

委直及各縣市區(qū)城管執(zhí)法單位要在這段時(shí)間，充分利用會(huì)議、板報(bào)、墻報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)及媒體等形式進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，采取問(wèn)卷等方式征集社會(huì)對(duì)城管執(zhí)法工作的意見(jiàn)或建議。擬定教育整頓詳細(xì)方案（2月17日前報(bào)送到市建委城管房產(chǎn)科，郵箱：cgfc168@），準(zhǔn)備相關(guān)的資料和教材。

2、教育整頓階段

“學(xué)”，委直及東寶、掇刀二區(qū)城管執(zhí)法單位，由市城管監(jiān)察支隊(duì)牽頭，鐘祥、京山、沙洋、屈家?guī)X由各城管大隊(duì)牽頭，組織本地城管系統(tǒng)執(zhí)法人員集中時(shí)間學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和城管專業(yè)法律法規(guī)，有條件的還應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)法律專家授課、開辦講座，要結(jié)合本單位、本行業(yè)城管執(zhí)法典型案例進(jìn)行分組討論、講評(píng)?！坝?xùn)”，各執(zhí)法單位要組織本單位執(zhí)法人員進(jìn)行隊(duì)列訓(xùn)練、執(zhí)法模擬訓(xùn)練、規(guī)范用語(yǔ)訓(xùn)練，塑造執(zhí)法人員形象?！安椤?，執(zhí)法人員、執(zhí)法單位要立足本身、本單位執(zhí)法情況，廣泛地開展自查自找存在的問(wèn)題，要對(duì)目前形勢(shì)下城管執(zhí)法中容易發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行討論，尋找解決的方法。“改”，各執(zhí)法人員要針對(duì)自身查找的問(wèn)題，采取互幫互找、集體討論等方式，制訂切合自身特點(diǎn)的整改措施，各執(zhí)法單位要針對(duì)單位存在的執(zhí)法問(wèn)題，制訂出符合本單位執(zhí)法實(shí)際的整改措施，研究制訂本單位執(zhí)法活動(dòng)中各種緊急事件的處理預(yù)案，進(jìn)一步建立健全本單位的各項(xiàng)管理制度。

3、總結(jié)驗(yàn)收階段

各地各城管執(zhí)法單位向市建委報(bào)送教育整頓工作總結(jié)，市建委將抽派人員組成驗(yàn)收小組對(duì)委直及各縣市區(qū)的城管執(zhí)法教育整頓活動(dòng)情況進(jìn)行考核。考核內(nèi)容主要是培訓(xùn)教育情況、預(yù)案制訂情況、規(guī)章制度建立情況及執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況。

三、整頓工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)城管隊(duì)伍素質(zhì)教育，提高城管執(zhí)法管理水平，對(duì)美化城市環(huán)境、提升**形象、服務(wù)經(jīng)濟(jì)崛起都具有重要意義。各城管執(zhí)法單位一定要深刻汲取“天門事件”的教訓(xùn)，要立足本職、公正執(zhí)法，各執(zhí)法單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自布置、親自督辦，切實(shí)抓好這次執(zhí)法人員教育整頓，務(wù)求取得實(shí)效。

篇(5)

近日，廣州副市長(zhǎng)謝曉丹建議為城管拍電影，原因是“廣州城管，現(xiàn)在已經(jīng)遇到公信力危機(jī)”。

其實(shí)，不僅僅是在廣州，將視角放在全國(guó)范圍內(nèi)的《形象危機(jī)應(yīng)對(duì)藍(lán)皮書》（2012）數(shù)據(jù)顯示，從風(fēng)險(xiǎn)度、落差度、未解釋度和偏差度四個(gè)方面衡量，城管形象危機(jī)均在官員形象危機(jī)中排名靠后。

那么，城管形象該如何扭轉(zhuǎn)呢？

首先，城管形象問(wèn)題緣起“暴力執(zhí)法”和環(huán)境秩序破壞，因此疏堵結(jié)合方為上策。

城管形象危機(jī)顯然存在兩難的矛盾。一方面是群眾投訴抱怨環(huán)境秩序?qū)覍以獾狡茐?，城管卻執(zhí)法不力，民不告官不究，不積極不主動(dòng)，過(guò)于溫柔不能根治。而另一方面是群眾對(duì)于城管執(zhí)法的深惡痛絕。

這組矛盾的根源是城市管理綜合執(zhí)法的性質(zhì)決定了城管強(qiáng)制執(zhí)法和維護(hù)城市環(huán)境秩序的特性，而依法行政又要求嚴(yán)格按照法律程序開展工作。加之城管執(zhí)法資源普遍不足，社會(huì)管理基礎(chǔ)工作亟待強(qiáng)化，更導(dǎo)致城管是“風(fēng)箱中的老鼠”。

對(duì)此，疏堵結(jié)合是上策。探索實(shí)踐既維護(hù)城市環(huán)境秩序，又方便群眾生活的城市管理模式。一方面，城管可協(xié)助屬地政府和相關(guān)部門，推出便民、利民措施，服務(wù)廣大群眾日常生活需求，積極疏導(dǎo)化解可能導(dǎo)致執(zhí)法沖突的問(wèn)題。另一方面，積極引導(dǎo)街面謀生人員遵章守序、合法經(jīng)營(yíng)，從源頭上減少違法行為的發(fā)生；加上嚴(yán)格規(guī)范的文明執(zhí)法，可以在很大程度上避免“暴力執(zhí)法”形象。

其次，城管形象的評(píng)委既是服務(wù)對(duì)象又是管理對(duì)象，所以人民城市人民管才是良策。

城管形象的特殊性在于其評(píng)委具有雙重屬性，群眾既可能是破壞環(huán)境秩序后的被執(zhí)法對(duì)象，同時(shí)又是城管工作最終目標(biāo)——?jiǎng)?chuàng)建良好環(huán)境秩序的服務(wù)對(duì)象。評(píng)委的兩面性導(dǎo)致了城管形象評(píng)議時(shí)的不確定，甚至是混亂。享受環(huán)境秩序服務(wù)的群眾贊揚(yáng)城管；而被城管執(zhí)法的群眾和同情被執(zhí)法者的群眾，則往往指責(zé)城管；需要城管積極執(zhí)法來(lái)維護(hù)環(huán)境秩序的群眾呼吁城管加大力度；而感覺(jué)清理后買菜等不便的群眾則抵制城管工作。

對(duì)此，人民城市人民管是良策。城管需要加大群眾工作，三措并舉。一是暢通多元訴求渠道。通過(guò)信息征集、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)留言、在線投訴等形式，進(jìn)一步暢通各類組織、公眾訴求渠道。及時(shí)進(jìn)行反饋，客觀、公正地認(rèn)識(shí)問(wèn)題，解決問(wèn)題，提高辦事效率，公開辦事流程，讓群眾掌握充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，滿足合法合理的訴求，從滿足群眾根本訴求的方向上提高城管的形象得分。二是加強(qiáng)群眾的監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督員查訪評(píng)、監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、城管熱線、網(wǎng)上舉報(bào)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等監(jiān)督體系建設(shè)，既根據(jù)評(píng)委的需求改進(jìn)城管工作，又能充分獲得評(píng)委們的理解支持。三是提高社會(huì)參與度。在允許范圍內(nèi)邀請(qǐng)群眾參與城市管理，體諒城管難處，既能群防群治、共同維護(hù)環(huán)境秩序，又利于贏得感情分。

再次，城管形象問(wèn)題變異于信任危機(jī)和仇官情緒，內(nèi)治外防是基礎(chǔ)。

城管形象的變異來(lái)源于信任危機(jī)，群眾擔(dān)心城管偶爾的不當(dāng)執(zhí)法是否可能導(dǎo)致“下一個(gè)就是我”的誤傷，因此會(huì)異常激憤地抗議和要求根本性的改正。此外，不當(dāng)?shù)某鸸偾榫w在尋找宣泄的減壓口時(shí)，也往往會(huì)發(fā)泄在屢屢爆出負(fù)面新聞的城管身上。對(duì)此，內(nèi)治外防是基礎(chǔ)。內(nèi)部管隊(duì)伍，外部防風(fēng)險(xiǎn)。

綜上，城管形象的根本出路，是秉公執(zhí)法和為民服務(wù)的形象。一是城管秉公執(zhí)法，是好人為了公共利益，不得已在管壞人。二是充分運(yùn)用群眾路線：壞人壞事是過(guò)街老鼠，人人喊打。三是便民活動(dòng)和鞏固好人形象，既能防止矛盾積壓爆發(fā)，又能贏得群眾支持配合。

篇(6)

對(duì)信息工作的見(jiàn)解，專家們?cè)缬猩钊氲难芯?，這里，本人也結(jié)合自已的工作實(shí)際，談?wù)剬?duì)信息工作的認(rèn)識(shí)?？偟脕?lái)說(shuō)，包括三個(gè)部分：

一、信息工作的重要性

信息工作是一項(xiàng)擴(kuò)展城管形象的重要內(nèi)容，信息工作是政府工作的“耳目”，是最基本的日常工作之一。

1、信息工作可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策與管理工作起到參謀作用。一個(gè)決策的出臺(tái)，往往需要大量的實(shí)際調(diào)研，而信息的有效傳達(dá)會(huì)大大節(jié)省領(lǐng)導(dǎo)者的信息收集過(guò)程，事半功倍，換一句話說(shuō)，信息的流通與采集貫穿于任何一個(gè)決策形成的全部過(guò)程。

2、信息工作可以實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)，及時(shí)反映群眾的呼聲和愿望，這就是我們常說(shuō)的對(duì)社情民意的反饋?zhàn)饔?。信息已成為各?jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握下情和大趨勢(shì)的“晴雨表”，管理者通過(guò)各種可用的信息，可以對(duì)轄區(qū)實(shí)際情況有一個(gè)更加全面的了解，從而在處理日常事務(wù)時(shí)做到更符合客觀實(shí)際。

3、信息工作對(duì)政策落實(shí)和工作部署情況有監(jiān)測(cè)作用。信息是溝通各級(jí)各部門工作情況的重要載體，信息是領(lǐng)導(dǎo)者掌握情況、指導(dǎo)工作、控制局勢(shì)的有效手段。

4、通過(guò)信息報(bào)送，可以展示整個(gè)部門的工作情況，從一個(gè)側(cè)面反映城管部門的工作水平，通過(guò)信息報(bào)送，可以起到推廣經(jīng)驗(yàn)的效果。

5、信息工作對(duì)傾向性和苗頭性問(wèn)題有超前預(yù)測(cè)作用，可以說(shuō)，信息是領(lǐng)導(dǎo)處理問(wèn)題的“預(yù)警器”。

6、信息工作還是領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)本單位人才的有效載體。

二、信息工作的主要內(nèi)容

從現(xiàn)行體制與實(shí)際工作出發(fā)，城管信息工作有以下幾塊內(nèi)容：

1、對(duì)部門總體工作的宣傳，這里主要包括城市管理職能和行政執(zhí)法職能的宣傳。我們要管理一方百姓，就必須讓百姓知道我們是誰(shuí)，讓他們知道我們是干什么的，我們可以為他們做些什么，也就是說(shuō)，應(yīng)該讓老百姓認(rèn)識(shí)我們，我們也應(yīng)該更貼近百姓，讓“主人”詳細(xì)地了解“仆人”，這是我們這些“仆人”的應(yīng)盡義務(wù)。

2、有關(guān)城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)方面的宣傳。宣傳法律法規(guī)的目的是讓行政相對(duì)人更好地懂法、守法，從而減少違法事件的發(fā)生，堵住源頭，總是解決問(wèn)題的最省力的妙招。從××來(lái)看，現(xiàn)在所應(yīng)用的法律法規(guī)規(guī)章還是比較全面的，應(yīng)用得比較多的包括《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《浙江省取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《浙江省城市供水管理辦法》、《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《××市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》、《××市筑施工噪聲管理辦法》、《××市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》、《××市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《××市城市綠化條例》、《××市城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《××市餐廚垃圾管理辦法》、《××市城市照明管理辦法》、《××市河道管理?xiàng)l例》等等。上述法律法規(guī)規(guī)章包括了規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、城市公用、市政、環(huán)境保護(hù)和建筑施工等多方面的內(nèi)容，對(duì)于這些條款的宣傳，是我們工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

3、運(yùn)用社會(huì)力量，贏得一個(gè)全社會(huì)理解城管、支持城管的氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界力量關(guān)心、理解、支持、參與城市管理。從全國(guó)來(lái)看，雖然這一方面工作存在著相當(dāng)大的難度，但從實(shí)際來(lái)看，××在這方面的工作還是卓有成效的，我們通過(guò)城管聯(lián)系社區(qū)、推廣城管義工制度等形式，大大擴(kuò)大了城管在全社會(huì)的影響力，收到了很好的效果。

4、積極宣傳城市管理、行政執(zhí)法工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹立起在城市管理行政執(zhí)法中的典型人物和事跡，起到用先進(jìn)促后進(jìn)的效果。

5、信息工作還包括對(duì)城市管理以及城管行政執(zhí)法工作的理論研究和探討。辦案人員應(yīng)該對(duì)自身工作心得和在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)常性的總結(jié)，要加強(qiáng)理論文章的創(chuàng)作，理論從實(shí)踐中來(lái)，理論又用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，再進(jìn)一步，實(shí)踐也應(yīng)該繼續(xù)來(lái)驗(yàn)證和推動(dòng)理論的發(fā)展。

6、應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城管方面的重點(diǎn)、熱點(diǎn)事件的追蹤報(bào)導(dǎo)。要深入基層、深入社區(qū)，尋找新聞線索，及時(shí)反饋居民對(duì)城管工作的意見(jiàn)和建議，讓信息工作成為聯(lián)系城管與居民的橋梁。

三、城管信息工作的注意點(diǎn)

總體來(lái)說(shuō)，信息工作要從信息工作的準(zhǔn)確性、時(shí)效性入手，重在保證質(zhì)量，要本著一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度來(lái)開展工作，信息經(jīng)過(guò)我們的手，必需保持原貌原樣，報(bào)送必須及時(shí)快捷，要杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，任何歪曲、篡改都是信息工作人員的大忌。

首先，在反映事情時(shí)要做到實(shí)事求是，要言簡(jiǎn)意賅；其次，在信息報(bào)導(dǎo)中要著重反映新情況、新問(wèn)題、新新經(jīng)驗(yàn)；再次，要加強(qiáng)調(diào)查研究，反映情況和問(wèn)題要力求公正全面；最后，在進(jìn)行理論創(chuàng)作時(shí)，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，深層次挖掘事件的內(nèi)在涵義。

四、城管信息工作的主要實(shí)現(xiàn)形式

城管信息工作的形式多種多樣，每一種實(shí)現(xiàn)形式都有各自的特點(diǎn)和作用，這里列舉一些常用的形式，和大家一起探討：

1、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的力量，建設(shè)管理好城市管理行政執(zhí)法網(wǎng)站，及時(shí)更新內(nèi)容，提高信息反饋的時(shí)效性和質(zhì)量，增強(qiáng)影響力，使為數(shù)龐大的網(wǎng)民隊(duì)伍在城管網(wǎng)站中對(duì)我們加深了解。

2、加強(qiáng)與各類媒體的合作，扎實(shí)開展城市管理行政執(zhí)法工作的宣傳，通過(guò)與各媒介建立良好的合作關(guān)系，將城管工作的一些典型事例通過(guò)報(bào)刊、電視、電臺(tái)等媒介與百姓見(jiàn)面，使城管工作深入人心。

3、利用戶外大型廣告和公用電子屏的力量，必要的公益性廣告用語(yǔ)，大力進(jìn)行城市管理行政執(zhí)法工作的宣傳。

4、積極參與上級(jí)政府部門組織的服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)“社區(qū)服務(wù)日”等活動(dòng)，把服務(wù)為民的理念推向?qū)嶋H，達(dá)到擴(kuò)大城市管理行政執(zhí)法的社會(huì)影響，提高我們?cè)谏鐣?huì)上的知名度。

5、促進(jìn)城管知識(shí)宣傳上公交的活動(dòng)，制作和發(fā)放宣傳資料，在宣傳中做到方便、快捷、有效。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】城市管理；共治模式；城管執(zhí)法

城市治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。創(chuàng)新城市管理，推進(jìn)城管共治模式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵與要求。以政府為中心的傳統(tǒng)城市管理模式已不適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢(shì)。共治模式是城市管理創(chuàng)新的必然趨勢(shì)，為我國(guó)城市管理邁向現(xiàn)代化治理、邁向善治開啟了新的征程。

一、城市管理共治模式的依據(jù)

城市管理的共治模式，既符合時(shí)代要求，又具有深厚的理論基礎(chǔ)。共治就是共同的社會(huì)治理，這個(gè)共同體包括政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體。共治的關(guān)鍵是整合資源、整合力量和整合利益。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)際上在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中的許多重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)城市管理理論的發(fā)展有著重要的啟示作用，為城市管理共治模式提供了理論支撐。

（一）多中心治理理論

由埃莉諾奧斯特羅姆、文森特奧斯特羅姆夫婦提出的多中心治理理論認(rèn)為，在國(guó)有化和私有化兩個(gè)極端之間，存在著其他多種可能的治理方式，并且能有效地運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)多個(gè)權(quán)力中心和組織體制治理公共事務(wù)。政府并不是唯一的權(quán)力中心，各種私人的、社會(huì)的機(jī)構(gòu)都可能成為社會(huì)權(quán)力中心。多中心治理現(xiàn)已成為公共事務(wù)的治理模式，是一種新型的充滿競(jìng)爭(zhēng)并富有效率和活力的治理方式。多中心的城市治理具有治理主體多元、治理權(quán)力非壟斷、治理方式民主等顯著優(yōu)點(diǎn)。這一理論的啟示是：政府應(yīng)與社會(huì)合作，與社會(huì)建立合作關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的管理。要注重民主協(xié)商、平等合作、互惠互利，建立起政府與社會(huì)的伙伴關(guān)系式民主合作機(jī)制，形成多元城市治理結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等各類社會(huì)組織的作用，發(fā)揮其在反映訴求、提供服務(wù)和規(guī)范行為等方面的作用，共同負(fù)責(zé)維持秩序、參與城市的管理和調(diào)節(jié)，構(gòu)建多元主體的共治模式。

（二）新公共服務(wù)理論

20世紀(jì)80年代，珍妮特V.登哈特、羅伯特B.登哈特夫婦提出了新公共服務(wù)理論。他們提出，公共管理的職能是服務(wù)而非掌舵。公共管理者在執(zhí)行公共政策和管理公共組織時(shí)，不是體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的駕馭或控制上，而應(yīng)該承擔(dān)向公民服務(wù)和放權(quán)的職責(zé)，形成以公共利益、協(xié)商對(duì)話和公民參與為標(biāo)志的公共服務(wù)行政，協(xié)助公民實(shí)現(xiàn)其共同利益。要以人為本，樹立集體共享的公共利益觀念，為公民搭建協(xié)商和對(duì)話平臺(tái)，為公民提供良好的公共服務(wù)，激發(fā)公民的責(zé)任感，使其共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共同參與社會(huì)管理，共同享有公共利益。這一理論的啟示是，在城市管理工作中，政府要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，充分向社會(huì)放權(quán)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為民服務(wù)的責(zé)任，發(fā)展公共服務(wù)，提高服務(wù)效能，滿足社會(huì)需求，保障公民權(quán)利，形成城市管理人人參與、人人共享的良好局面。

（三）治理/善治理論

西方國(guó)家推行的新公共管理運(yùn)動(dòng)，主張用治理或善治來(lái)替代管理。治理理論認(rèn)為，“治理是各種公共和私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程”［1］。治理的主體是多元化的，主體間權(quán)力具有互動(dòng)性和依賴性。它強(qiáng)調(diào)政府要促進(jìn)不同利益相關(guān)者之間的互動(dòng)與多向協(xié)調(diào)溝通，為公民提供參與公共管理的機(jī)會(huì)，使公民積極參與政府對(duì)公共生活的管理，讓公民能更直接、更便利地表達(dá)自己的意愿，從而實(shí)現(xiàn)管理的民主化。傳統(tǒng)的城市管理是指政府運(yùn)用權(quán)威進(jìn)行單向控制來(lái)達(dá)到對(duì)公共事務(wù)的管理。城市治理則是城市政府、私人部門等主體通過(guò)對(duì)話、協(xié)作等方式管理公共事務(wù)。為有效解決治理過(guò)程中出現(xiàn)的市場(chǎng)失效、政府失靈問(wèn)題，學(xué)者在治理理論之上，提出了善治概念。政府不僅能夠治理，而且善于治理，從而達(dá)到善治的要求。善治是國(guó)家治理的最終目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。善治理論是一套系統(tǒng)完善、科學(xué)實(shí)用的理論體系，在當(dāng)代開放、民主、法治背景下具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在治理/善治理念下，城市管理工作應(yīng)把行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、社會(huì)組織及其他利益相關(guān)者都納入治理主體，形成合作共治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法存在的突出問(wèn)題

近年，城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平不斷提高，城管執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，城管秩序有所好轉(zhuǎn)，但必須看到，目前城管執(zhí)法工作面臨新的挑戰(zhàn)，還存在一些突出問(wèn)題。要提高城市管理工作科學(xué)化水平，必須客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的問(wèn)題與不足，有針對(duì)性地采取措施，做到有的放矢，對(duì)癥下藥。

（一）城管執(zhí)法工作理念落后

部分執(zhí)法人員思想觀念落后，執(zhí)法理念存在偏差，認(rèn)為城管執(zhí)法就是管制，重在規(guī)范秩序，沒(méi)有完全樹立城市管理工作要以人為本、為民服務(wù)、文明執(zhí)法的理念，沒(méi)有真正做到依法行政、執(zhí)法為民，認(rèn)為執(zhí)法者就是管理者，擺位不正，存在特權(quán)思想，沒(méi)有普遍形成在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)施管理，建設(shè)服務(wù)型政府的思想。一些城管執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法效率和執(zhí)法水平不高，執(zhí)法不當(dāng)備受爭(zhēng)議，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)行力和公信力，致使城管形象嚴(yán)重受損，城市管理執(zhí)法工作受到嚴(yán)重影響。

（二）城管執(zhí)法工作機(jī)制不健全

城市管理工作因缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，難以有效開展。一方面，城管執(zhí)法的一線行政人員由規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安、司法、交通、工商等相關(guān)的多個(gè)部門構(gòu)成。部門、機(jī)構(gòu)之間的迥異，職能之間的交叉、重疊使其缺乏聯(lián)動(dòng)，難以形成合力，甚至出現(xiàn)單打獨(dú)斗和多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺乏從另一個(gè)側(cè)面反映出城管與群眾之間常常產(chǎn)生偏見(jiàn)和誤解，“依法抗?fàn)帯焙汀氨┝範(fàn)帯毙袨槌３３霈F(xiàn)在街頭政治之中。另一方面，城市管理工作缺乏有效的監(jiān)督。執(zhí)法人員所面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象是人民群眾，需要在執(zhí)法過(guò)程中彰顯顧客導(dǎo)向與服務(wù)精神。但由于其工作性質(zhì)限制，對(duì)這些一線人員的監(jiān)督成本太高，很難對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)管。同時(shí)，現(xiàn)行的體制對(duì)這些人員缺乏有效的激勵(lì)，很難調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。

（三）城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高

多項(xiàng)研究表明，城管執(zhí)法人員面對(duì)公民需求的多樣性和無(wú)限性，以及環(huán)境對(duì)他們身心的挑戰(zhàn)等情況，對(duì)現(xiàn)行政策往往會(huì)采取變通的方式執(zhí)行。城管執(zhí)法過(guò)程中既要有靈活性、富有同情心，又要維護(hù)政府的公平與正義。但執(zhí)法人員因體制原因被劃分為兩類群體：正式工和臨時(shí)工。由于工作的復(fù)雜性、正式工的稀缺性，大量一線執(zhí)法工作常由臨時(shí)工來(lái)完成。由于所受的制度約束較小，臨時(shí)工易出現(xiàn)“越軌”行為。部分執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)缺乏，執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)比較薄弱，執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象仍然存在。

（四）城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴

有學(xué)者指出，城管執(zhí)法過(guò)程中受主政者影響較大，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的不同導(dǎo)致一線人員在政策執(zhí)行中的不穩(wěn)定。他們的執(zhí)法方式包括兩種：過(guò)程型執(zhí)法和結(jié)果型執(zhí)法。“前者決定如何最好地達(dá)到目標(biāo)，即手段；后者決定是否要采取行動(dòng)或要采取什么樣的行動(dòng)，即結(jié)果?！保?］兩種形式的執(zhí)法方式常常發(fā)生異化，使城管執(zhí)法人員執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、缺少人文關(guān)懷，態(tài)度蠻橫、行為粗暴。目前，城管執(zhí)法方式容易引起沖突的模式大都相同：一是沒(méi)收。就是沒(méi)收商販的物品，以示處罰。二是罰款。城管執(zhí)法中的罰款，容易造成以罰代管的通病，無(wú)法維護(hù)城市管理秩序，商戶與城管討價(jià)還價(jià)已經(jīng)成了買賣，嚴(yán)重喪失了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。三是暴力。有些城管執(zhí)法人員工作壓力大，加上年輕自控力不強(qiáng)，容易沖動(dòng)，動(dòng)不動(dòng)就掀攤折秤，甚至大打出手，執(zhí)法過(guò)程中存在暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

三、“六共工作法”：城市管理共治模式的新探索

針對(duì)當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的突出問(wèn)題，貴州省黔西南州普安縣堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，創(chuàng)新工作思路，敞開大門開展“六個(gè)一”（送一份溫暖、求一份建議、換一個(gè)角色、移一個(gè)重心、轉(zhuǎn)一個(gè)路徑、變一種方式）系列活動(dòng)，積極探索出城市管理的“六共工作法”（共鳴、共商、共識(shí)、共管、共擔(dān)、共享），形成了城市管理的共治格局，破解了城市管理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，取得了較好成效，為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）送一份溫暖，激起共鳴

普安縣城管執(zhí)法人員通過(guò)向執(zhí)法對(duì)象送一杯熱水、送一個(gè)水杯、送一碗早餐活動(dòng)，把城管干部的熱情和溫暖送到執(zhí)法對(duì)象心中，引起其心理和情感上的認(rèn)同與共鳴，拉開普安城管走向商販、深入群眾的序幕。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳單、贈(zèng)送水杯等方式，將印有城管職責(zé)、常見(jiàn)違法違規(guī)行為及處罰、爭(zhēng)做文明市民等內(nèi)容的宣傳單發(fā)放給群眾，開展文明禮儀教育，培育講文明、講禮貌、講誠(chéng)信、講衛(wèi)生、講秩序的文明商販和市民，讓廣大群眾在監(jiān)督城管工作的同時(shí)自覺(jué)爭(zhēng)做文明市民。同時(shí)，城管人員與商販交朋結(jié)友，建立微信群、QQ群，主動(dòng)到商販家里走訪調(diào)研、交朋友、拉家常，了解實(shí)際情況和困難。普安縣始終堅(jiān)持服務(wù)群眾這一宗旨，把印有“有困難、找城管”的普安城管真情服務(wù)卡，分發(fā)到各商鋪和廣大居民手中，卡上向社會(huì)公布城管干部職工的電話號(hào)碼，24小時(shí)接受服務(wù)及管理對(duì)象的咨詢與求助，及時(shí)收集和處理群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為群眾排憂解難；為部分自產(chǎn)自銷戶和少數(shù)老、弱、病、殘等特殊管理對(duì)象提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，幫助其解決生計(jì)問(wèn)題，給游商散販經(jīng)營(yíng)空間，劃定區(qū)域讓其規(guī)范經(jīng)營(yíng)；對(duì)家庭困難又沒(méi)有固定攤位的商販，主動(dòng)為他們爭(zhēng)取攤位；對(duì)老弱病殘的商販，主動(dòng)幫助他們整理搬運(yùn)貨物。在一件件一樁樁主動(dòng)服務(wù)群眾的小事中，拉近與群眾的距離，獲得了廣大群眾的認(rèn)可。

（二）求一份建議，開展共商

為更有效地推進(jìn)城市管理工作，普安縣堅(jiān)持“用群眾的方法解決群眾的問(wèn)題”，精心設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)向現(xiàn)場(chǎng)群眾發(fā)放城管工作民意調(diào)查問(wèn)卷，廣泛征求人民群眾對(duì)城市管理工作的意見(jiàn)和建議，并專門邀請(qǐng)老干部到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行座談，發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，面對(duì)面提意見(jiàn)、講建議，想辦法、出點(diǎn)子，做好建言獻(xiàn)策，聽取他們的意見(jiàn)建議，共同商量推進(jìn)城市管理的辦法、措施。城管執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象交流溝通延續(xù)不斷，城市管理工作在互動(dòng)中收集建議、交換意見(jiàn)，共商城市管理之策，打通了城管與群眾互通的經(jīng)絡(luò)，奠定了城市管理工作的群眾基礎(chǔ)。

（三）換一個(gè)角色，尋求共識(shí)

在推進(jìn)城市管理工作的過(guò)程中，普安縣極力找尋城管與執(zhí)法對(duì)象的共同結(jié)合點(diǎn)，城管與執(zhí)法對(duì)象互換角色彼此體驗(yàn)。一方面，安排城管工作人員深入群眾，主動(dòng)到商販、服務(wù)對(duì)象中體驗(yàn)生活。城管人員通過(guò)請(qǐng)商販們吃一碗早餐，輪流凌晨五六點(diǎn)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以商販身份協(xié)助商販擺攤設(shè)點(diǎn)，幫助商販規(guī)范攤位、調(diào)劑攤位，真真切切體驗(yàn)商販的生活，感受商販、群眾的不易，真心換真情，贏得商販感情上的接納。另一方面，邀請(qǐng)商販中的部分典型代表，以城管執(zhí)法人員身份協(xié)助參與城管執(zhí)法，讓商販感受城管工作的艱辛，體驗(yàn)城市管理工作的難處。通過(guò)角色互換體驗(yàn)，城管、商販從感情上找到結(jié)合點(diǎn)，思想上形成共識(shí)，相互理解和體諒。

（四）移一個(gè)重心，實(shí)現(xiàn)共管

普安縣把城市管理工作重心放在解決城市管理執(zhí)法轉(zhuǎn)型上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了單一主體單向執(zhí)法到多元參與治理的轉(zhuǎn)變。聘請(qǐng)商販作為市場(chǎng)城管志愿者，通過(guò)發(fā)揮同行情、朋友情，帶動(dòng)其他商販共同參與城市管理。組建商販文藝隊(duì)，讓商販幫助正面宣傳城管，正面引導(dǎo)廣大商販服從市場(chǎng)管理。聘請(qǐng)有威望的老年人作為市容管理和監(jiān)督志愿者，幫助管理市容環(huán)境衛(wèi)生，宣講政策措施，化解城市管理工作中的矛盾。把社區(qū)的“兩委”班子成員設(shè)置為城管信息員，在群眾中找到城管工作的落腳點(diǎn)，掌控一線城管信息，第一時(shí)間掌控違反城市管理規(guī)定的一切現(xiàn)象和行為，杜絕損壞城市形象的行為發(fā)生，開創(chuàng)多元共治共管的良好局面。

（五）轉(zhuǎn)一個(gè)路徑，責(zé)任共擔(dān)

普安縣探索出一條共擔(dān)城市管理責(zé)任的新路子，即提高市民參與城市管理的責(zé)任意識(shí)，讓群眾主動(dòng)參與擔(dān)責(zé)，一起擔(dān)當(dāng)城市管理工作中的責(zé)任，共同破解遇到的困難和難題，推進(jìn)城市管理工作。在舊城經(jīng)貿(mào)片區(qū)拆遷改造過(guò)程中，為避免與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者矛盾激化，城管執(zhí)法部門將收集的意見(jiàn)整理歸類，邀請(qǐng)有代表性的商販座談共商市場(chǎng)管理，形成管好市場(chǎng)出效益的共識(shí)，明確衛(wèi)生主體責(zé)任，嚴(yán)禁并打擊假貨上市、欺行霸市、搶攤占道經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。集中整治初期得到部分商販的支持與幫助，隨著工作的不斷推進(jìn)，更多商販自覺(jué)參與市場(chǎng)管理，出主意、想點(diǎn)子，幫助管好市場(chǎng)。同時(shí)，城管把積極支持管理的小商販發(fā)展為城管志愿者，參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，城管與商販的爭(zhēng)執(zhí)下降，商販與商販之間矛盾減少，經(jīng)營(yíng)環(huán)境變好，生意明顯好轉(zhuǎn)。商販樹立了自我約束、自我管理、自我提升的理念，明白了“規(guī)范經(jīng)營(yíng)就是效益”的道理，共同擔(dān)當(dāng)了城市管理的責(zé)任。

（六）變一種方式，成果共享

在城市管理工作中，普安縣通過(guò)轉(zhuǎn)變方式方法，與群眾共商管理、共同管理、共擔(dān)責(zé)任、共享管理，使城管、商販走到一起，城管人員認(rèn)真履行法定職責(zé)，商販主動(dòng)配合城管工作，城市經(jīng)營(yíng)秩序、社會(huì)秩序日益規(guī)范，杜絕了占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)和游商游販，街道環(huán)境干凈整潔，城市環(huán)境質(zhì)量水平和城市管理工作水平逐步提升，得到了群眾的一致認(rèn)同，城管與商販及市民共享了城市管理環(huán)境，人民群眾的滿意度明顯提升。

四、構(gòu)建城市管理共治模式的新思考

不斷推進(jìn)城市管理工作創(chuàng)新的大背景下，構(gòu)建城市管理共治模式，需要?jiǎng)?chuàng)新思維、把握關(guān)鍵，要在工作理念、主體參與、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)方面下功夫，真正實(shí)現(xiàn)“四化”。

（一）轉(zhuǎn)變工作理念，增強(qiáng)共治的思想自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念民本化

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南。城管執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變工作觀念，從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)明確地放在服務(wù)群眾和幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題上。城市管理是手段，人民幸福是目的。城市管理工作要始終堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)的理念，實(shí)施人性化的城市管理。要始終做到人民城市人民管、管好城市為人民，變以管為本為以服務(wù)為本，把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，達(dá)到以服務(wù)促進(jìn)管理的良好效果。城市管理的一切工作都要始終堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最急需解決的問(wèn)題著手，緊緊圍繞為民、便民展開，心系群眾、情牽群眾、深入群眾，與群眾打成一片，形成順應(yīng)民意、貼近民心、凝聚民力、得民支持的良好氛圍。廣大人民群眾是城市管理的直接參與者，也是城市管理的最終受益者，讓廣大市民共同享受城市管理的成果，讓人民群眾有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果、多方共享共贏。

（二）動(dòng)員公眾參與，夯實(shí)共治的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化

治理理論告訴我們，單一主體治理的傳統(tǒng)模式已無(wú)法適應(yīng)和滿足現(xiàn)代社會(huì)群眾的多樣化需求，尤其在城市化快速發(fā)展的今天，人們的參與意識(shí)和權(quán)益意識(shí)顯著增強(qiáng)。對(duì)公共事務(wù)的管理，政府必須發(fā)動(dòng)各種組織、企業(yè)和人民群眾，才能使公共事務(wù)得到良好解決。多方參與是現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值取向和基本方式。實(shí)現(xiàn)城管綜合執(zhí)法多元主體共治，最主要是有效吸納社會(huì)主體的參與。城市管理工作社會(huì)性強(qiáng)、受眾面廣、參與度高，要暢通公眾有序參與城市管理的渠道。城市管理離不開廣大人民群眾的積極參與和支持，必須密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持用熱情影響群眾，用真情贏得群眾。城市管理工作的決策與實(shí)施中，要始終堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，站在群眾的立場(chǎng)上來(lái)分析和解決問(wèn)題，匯聚群眾智慧、學(xué)習(xí)群眾經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)與群眾共鳴、共商、共識(shí)、共管、共擔(dān)、共享城市管理，引導(dǎo)廣大群眾真正融入城市管理，成為城管事業(yè)的支持者和宣傳員，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與城市管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性、責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。要采取一系列務(wù)實(shí)舉措，不斷拓寬多元主體參與城市管理的渠道，通過(guò)發(fā)展城管志愿者、城管信息員、城管文藝隊(duì)、文明勸導(dǎo)員等多種參與形式，積極動(dòng)員公眾參與，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市管理新模式。

（三）突出機(jī)制創(chuàng)新，筑牢共治的制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工作制度標(biāo)準(zhǔn)化

要不斷創(chuàng)新城市管理機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城市管理工作機(jī)制，對(duì)城市管理實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，形成城市管理工作合力。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，交流城市管理和行政執(zhí)法的相關(guān)信息，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，不定期地召開工作推進(jìn)調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的瓶頸問(wèn)題，重大問(wèn)題依法定職權(quán)聯(lián)合行動(dòng)。要注重加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成各部門齊抓共管的良好工作局面。要建立健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、事件督辦機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等系列工作制度，實(shí)行崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理制、激勵(lì)和懲戒約束機(jī)制，用制度來(lái)規(guī)范城管人員的行為，推動(dòng)城市管理工作制度化。例如，針對(duì)城管執(zhí)法人員工作積極性不高的問(wèn)題，可建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失誤的人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立“智慧獎(jiǎng)”和“委屈獎(jiǎng)”。對(duì)在城市管理中，應(yīng)用新方法解決好工作中的新矛盾、新問(wèn)題的優(yōu)秀城管人員，頒發(fā)“智慧獎(jiǎng)”給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在城管工作中屢受辱罵委屈，甚至遭攻擊，但仍顧全大局，堅(jiān)持文明管理執(zhí)法的人員，頒發(fā)“委屈獎(jiǎng)”，予以組織上的安慰。同時(shí)，實(shí)行“干部召回制度”，設(shè)立“工作不力辦公室”，把不作為、亂作為的城管干部召回到“工作不力辦公室”，讓他們反省思過(guò)、回爐錘煉，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，奠定共治的人才支撐，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行制度的關(guān)鍵在人。城管執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響執(zhí)法效果。要著力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。要通過(guò)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，塑造良好形象，增強(qiáng)其工作責(zé)任心和榮譽(yù)感，不斷提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持做到政治強(qiáng)、執(zhí)法明、業(yè)務(wù)精、形象優(yōu)，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的宣傳教育和培訓(xùn)工作，樹立依法治國(guó)理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、依法管理，努力提高依法行政能力和水平。城管執(zhí)法人員應(yīng)堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，真正熟悉憲法，精通有關(guān)城市管理的法律法規(guī)及黨和國(guó)家的方針、政策，掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范開展執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法人員在城市管理工作中，要認(rèn)真聽取服務(wù)和管理對(duì)象的訴求，耐心宣傳講解有關(guān)法律和政策，通過(guò)關(guān)懷、協(xié)商、提醒、幫助、勸告等非強(qiáng)制性方法，堅(jiān)持文明勸導(dǎo)、文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、人性執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中，要做到有力、有理、有節(jié)，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)人民權(quán)益和社會(huì)秩序，維護(hù)安定和諧的大環(huán)境?？傊?，城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一門綜合管理藝術(shù)，需要我們把握城市管理工作創(chuàng)新的發(fā)展脈搏，積極探索、勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新工作思路、強(qiáng)化工作措施、健全工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，取得群眾信任，獲得群眾認(rèn)可，努力構(gòu)建城市管理的共治模式。這樣，城市管理工作就能收到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)：