項目支出績效自評報告精品(七篇)

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篇(1)

一、預(yù)算績效管理工作總體情況

根據(jù)《市區(qū)預(yù)算績效管理工作考核暫行辦法》要求，全面實施了預(yù)算項目績效目標(biāo)管理，一是落實組織保障，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，一名副局長，3名財務(wù)人員具體抓，聘請第三方機構(gòu)承擔(dān)會計工作。二是規(guī)范過程管理，編制預(yù)算時對申報的項目加強審核、合理保障，所有項目必須有明細的資金測算。在預(yù)算執(zhí)行過程中加強了績效運行監(jiān)控，對執(zhí)行中存在偏差的項目進行了原因分析和及時整改，確保達到年初績效目標(biāo)。項目結(jié)束后積極進行績效評價，強化了結(jié)果運用。三是加強基礎(chǔ)支撐，出臺《市區(qū)文化廣播電視和旅游局預(yù)算績效管理辦法》，對全局所有項目財務(wù)支出進行規(guī)范，從嚴執(zhí)行預(yù)算。全年開展財務(wù)人員培訓(xùn)3次，在文旅官方網(wǎng)站及時公開本單位預(yù)算績效管理工作。全年預(yù)算管理執(zhí)行到位。

二、自評得分情況及說明

根據(jù)預(yù)算績效管理評價考核辦法，從組織保障體系、過程管理體系、基礎(chǔ)支撐體系及其他考核事項等方面進行了自查自評，在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料齊全、佐證充分基礎(chǔ)上綜合自評得分為99分。

（一）組織保障體系3分，自評得3分。主要依據(jù)：落實了專人從事預(yù)算績效管理工作。

（二）過程管理體系88分，自評得87分。

1、事前預(yù)算績效評估管理5分，自評得5分。主要依據(jù)：根據(jù)“關(guān)于編制2021年部門預(yù)算的通知”及時通知各股室及下屬事業(yè)單位填報項目預(yù)算績效評價目標(biāo)申報表，提供充分的設(shè)立依據(jù)、測算標(biāo)準(zhǔn)、測算過程以及績效目標(biāo)等。無設(shè)立依據(jù)、設(shè)立依據(jù)不充分或未按要求設(shè)定績效目標(biāo)的項目不得納入預(yù)算。

2、預(yù)算績效目標(biāo)管理36分，自評得36分。

（1）時間要求7分，自評得7分。主要依據(jù)：按時按質(zhì)按量完成了項目績效目標(biāo)填報并在規(guī)定時間內(nèi)報送區(qū)財政局。

（2）質(zhì)量控制16分，自評得16分。主要依據(jù)：部門整體支出績效目標(biāo)內(nèi)容完整，年度主要任務(wù)指向明確，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求。項目績效目標(biāo)內(nèi)容完整。按數(shù)量、質(zhì)量、成本、時效等分類細化、標(biāo)準(zhǔn)合理，一次性通過了區(qū)財政局審核當(dāng)年度績效目標(biāo)。

（3）管理規(guī)模3分，自評得3分。主要依據(jù)：本部門全部項目均納入了績效目標(biāo)管理。

（4）管理模式10分，自評得10分。主要依據(jù)：按要求填報了部門整體支出、項目支出績效目標(biāo)。

3、事中預(yù)算績效監(jiān)控管理15分，自評得14分。

（1）管理要求7分，自評得7分。主要依據(jù)：按要求開展了區(qū)級年初預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控并按時報送了績效監(jiān)控動態(tài)表。

（2）管理范圍3分，自評得2分。主要依據(jù)：主動對預(yù)算項目開展了全程監(jiān)控，但并未形成規(guī)范完整的監(jiān)控報告。

（3）管理創(chuàng)新5分，自評得5分。主要依據(jù)：在績效監(jiān)控過程中并未發(fā)現(xiàn)問題。

4、事后預(yù)算績效評價管理32分，自評得32分。

（1）整體支出評價8分，自評得8分。主要依據(jù)：開展了整體支出績效自評并按時報送了整體支出績效自評報告。

（2）項目支出評價8分，自評得8分。主要依據(jù)：對重點評價項目戶戶通運行維護（區(qū)級）開展了績效自評并按時報送了項目支出績效自評報告。

（3）報告質(zhì)量4分，自評得4分。主要依據(jù)：績效自評報告格式規(guī)范，報告中問題分析全面深入，所提措施建議針對性較強。

5、績效結(jié)果應(yīng)用12分，自評得12分。

（1）問題整改7分，自評得7分。主要依據(jù)：針對在績效自評過程中發(fā)現(xiàn)的問題，已修訂了新的旅發(fā)資金使用辦法，并已送領(lǐng)導(dǎo)審批。同時還對2020年的旅游企業(yè)進行了補貼。

（2）結(jié)果公開5分，自評得5分。主要依據(jù)：按規(guī)定在官網(wǎng)上對整體支出及項目支出績效自評結(jié)果進行了公開，公開信息真實全面。

（三）基層支撐體系4分，自評得4分。

1、制度建設(shè)2分，自評得2分。主要依據(jù)：截至考核年度，本部門預(yù)算績效管理工作均按照財政出臺的辦法、細則以及機關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行，在機關(guān)財務(wù)管理制度中含有預(yù)算管理方面的內(nèi)容要求。

2、培訓(xùn)宣傳2分，自評得2分。主要依據(jù)：在2020年10月26日針對各股室及下屬事業(yè)單位開展了2021年預(yù)算編制工作培訓(xùn)會，并將會議情況在門戶網(wǎng)站上進行了報道；將本部門整體支出績效自評以及項目支出績效自評情況在門戶網(wǎng)上進行了登載。

（四）其他考核事項5分，自評得5分。主要依據(jù)：積極配合各級評價組開展了績效評價工作，按時提供了自評報告以及相關(guān)數(shù)據(jù)、資料等，并按時報送了預(yù)算績效管理工作考核自評表與相關(guān)材料。

三、主要經(jīng)驗和存在不足

一是預(yù)算編制測算還不夠精確，編制依據(jù)和測算深度不夠，缺乏一定的科學(xué)性，實際執(zhí)行與項目預(yù)算績效存在偏差。

二是預(yù)算執(zhí)行進度不均衡，因年度大項工作任務(wù)多集中在年底，故項目資金存在年底較集中支付的現(xiàn)象。

四、下一步工作打算和改進措施

（一）進一步嚴格執(zhí)行預(yù)算績效管理進度。

定期做好支出財務(wù)分析，及時對預(yù)算執(zhí)行情況進行通報和預(yù)警。加強項目實施進度的跟蹤，開展項目績效評價，加強對績效管理工作的跟蹤督查，做到績效管理有依據(jù)、有獎懲，實現(xiàn)績效管理規(guī)范化、常態(tài)化，確保項目績效目標(biāo)的完成，發(fā)揮資金的使用效益，壓減年末結(jié)余資金規(guī)模，提高預(yù)算完成率。

（二）進一步科學(xué)編制項目資金預(yù)算。

結(jié)合單位職能職責(zé)，按照“保民生、?；?、保運作”原則，科學(xué)合理編制本單位資金預(yù)算，廣泛征求機關(guān)干部項目收益群眾等意見，確保預(yù)算科學(xué)合理。

五、建議意見

篇(2)

第一章總則

第一條為優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。增強預(yù)算布置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性，提高財政資金使用效益，進一步強化財政支出責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》市預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，制定本暫行辦法。

第二條本方法適用于與各級財政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等（以下簡稱“預(yù)算單位”

運用一定的量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，第三條本方法所稱預(yù)算支出績效考評(以下簡稱“績效考評”指通過規(guī)范的考核方法。對預(yù)算單位的財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

第四條績效考評的對象為預(yù)算單位使用財政性資金布置的預(yù)算支出項目。

第五條績效考評的原則

（一）統(tǒng)一管理。統(tǒng)一組織，預(yù)算單位協(xié)助配合，分級實施。

（二）科學(xué)規(guī)范。科學(xué)、公正地評價預(yù)算單位支出的績效情況。各預(yù)算單位要根據(jù)被考評對象的行業(yè)、項目特點，制定績效考評具體實施方法。

（三）客觀公正。通過實施績效考評，科學(xué)、公正地評價預(yù)算單位支出的績效情況；以影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目為主，重點評價財政支出的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

第六條績效考評的主要依據(jù)

（一）國家和省、市制定的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）各級黨委、政府相關(guān)工作的決策安排；

（三）財政部門制定的專項資金管理方法和績效考評工作規(guī)范；

（四）預(yù)算單位的職責(zé)、年度工作計劃、中長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)支出績效預(yù)期目標(biāo)；

（五）預(yù)算單位申報預(yù)算的相關(guān)資料和財政部門的預(yù)算批復(fù)文件；

（六）預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行總結(jié)資料和項目驗收及績效自評報告；

（七）預(yù)算單位的財政支出決算演講和有關(guān)財務(wù)會計資料；

（八）審計部門對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計演講；

（九）其他相關(guān)資料。

第二章績效考評的內(nèi)容和方法

重點以項目支出績效考評為主。第七條績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預(yù)算績效考評或以項目支出為對象的項目支出績效考評。

可分為項目完成結(jié)果評價和項目實施過程評價。第八條績效考評主要以預(yù)算年度為周期實施考評?？冃Э荚u類型按評價階段的不同。

也可以在項目全部完工以后一次性考評。項目完成結(jié)果評價是指項目完成后的總體績效評價。其中：階段性任務(wù)在目標(biāo)完成之后即可實施績效考評；跨年度支出項目既可以根據(jù)項目完成情況分階段進行考評。

項目實施過程評價是指對實施過程執(zhí)行情況的績效評價。

第九條績效考評的主要內(nèi)容

（一）績效目標(biāo)的完成情況。

（二）為完成績效目標(biāo)布置的財政性資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；

（三）預(yù)算單位為完成績效目標(biāo)制訂的管理制度、采取的具體措施等；

（四）財政支出所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；

（五）預(yù)算單位根據(jù)實際情況確定的其他考核內(nèi)容；

（六）財政部門認為有必要考核的其他內(nèi)容。

第十條績效考評方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價法、利息效益分析法等。

（一）比較法。指通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比擬。

（二）因素分析法。指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素。

（三）公眾評價法。指對無法直接用指標(biāo)計量其效果的支出。對各項績效考評內(nèi)容完成情況進行打分，并根據(jù)分值考評績效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟社會效益狀況的考評方法。

（四）利息效益分析法。指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析。

（五）財政部門確定的其他考評方法。

第三章績效考評指標(biāo)的確定

對跨年度的重點項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。第十一條績效考評一般以預(yù)算年度為周期。

并考慮以下因素：第十二條績效考評指標(biāo)是衡量和評價財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的載體?？冃Э荚u指標(biāo)設(shè)置和選擇應(yīng)以評價內(nèi)容為基礎(chǔ)。

（一）相關(guān)性。選定的績效考評指標(biāo)與預(yù)算單位的績效目標(biāo)和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。

（二）可比性。對具有相似目的工作選定共同的績效考評指標(biāo)。

（三）重要性。對績效考評指標(biāo)在整個考評工作中的地位和作用進行篩選。

（四）經(jīng)濟性。績效考評指標(biāo)的選擇要考慮現(xiàn)實條件和可操作性。

（五）系統(tǒng)性?？冃Э荚u指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系。系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。

個性考評指標(biāo)是指針對預(yù)算單位和行業(yè)特點確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項目的績效考評指標(biāo)。第十三條績效考評指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。共性考評指標(biāo)是指適用于所有單位的績效考評指標(biāo)。

第十四條績效考評共性指標(biāo)主要包括：績效目標(biāo)完成水平、組織管理水平、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況及資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標(biāo)由財政部門確定。財政部門應(yīng)根據(jù)績效考評工作的開展情況。

第十五條績效考評個性指標(biāo)主要包括：經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益等。具體指標(biāo)由財政部門會同預(yù)算單位根據(jù)被考評對象的績效目標(biāo)確定。

第四章績效考評的組織管理

由財政部門、預(yù)算單位及所屬項目單位分級具體實施。采取項目單位自行評價（以下簡稱“自評”主管部門和財政部門組織評價相結(jié)合的方式。第十六條績效考評實行“統(tǒng)一組織、分級實施”管理方式。即由財政部門負責(zé)統(tǒng)一組織管理。

第十七條所屬項目單位自評

（一）項目單位作為基層預(yù)算單位。必需及時向主管部門和財政部門提出項目資金的預(yù)期績效目標(biāo)；根據(jù)確定的績效目標(biāo)，結(jié)合項目執(zhí)行情況開展績效自評。

（二）項目單位每季度對項目績效實施情況進行自查。提出考評項目下半年支出進度和資金使用意見；項目單位在預(yù)算項目全部完成后（跨年度項目在預(yù)算年度結(jié)束后）進行事后自評，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評演講報主管部門和縣財政部門備案。

（三）自評報告的主要內(nèi)容包括基本概況、項目績效目標(biāo)完成情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差別的應(yīng)在自評演講中作出詳細說明。

第十八條主管部門組織考評

（一）主管部門負責(zé)制定本部門項目考評的具體實施方案。組織實施本部門及所屬單位的項目考評工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬項目單位的績效自評工作。

（二）主管部門應(yīng)根據(jù)年度工作目標(biāo)。同時可對項目單位的績效自評情況進行抽查。

（三）主管部門應(yīng)認真編制年度項目評價計劃表。

（四）主管部門項目評價演講內(nèi)容主要包括基本概況、項目績效目標(biāo)完成情況、問題和建議、評價人員等。

第十九條財政部門組織考評

（一）縣財政局負責(zé)全縣預(yù)算支出績效考評的政策制定和檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。每個預(yù)算年度選取局部具有代表性和一定影響力的項目組織評價，并負責(zé)縣直預(yù)算單位預(yù)算支出績效考評的組織實施和抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）財政所（分局）負責(zé)同級預(yù)算支出績效考評的組織實施工作。

（二）組織開展特定重點項目和市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動項目的績效評價工作；根據(jù)上級部門工作要求。

第二十條績效考評實施方式由同級財政部門確定。一般情況下由財政部門或主管部門直接組織實施。

第五章績效考評順序

第二十一條績效考評的準(zhǔn)備

財政部門或主管部門應(yīng)提前20天向考評對象發(fā)出通知，績效考評對象確定后?？荚u對象要認真做好迎接考評的各項準(zhǔn)備工作。

考評通知應(yīng)包括考評目的內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評時間、考評實施者等。

考評實施者擬定具體考評工作方案。

第二十二條績效考評的實施

（一）資料審查?？荚u對象應(yīng)根據(jù)考評實施者的通知要求?？荚u對象對所提供資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)?？荚u實施者應(yīng)及時對考評對象提供的自評演講及相關(guān)資料進行審查。

（二）現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評?，F(xiàn)場考評。對有關(guān)情況進行核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理和分析，提出考評意見。非現(xiàn)場考評，指考評實施者根據(jù)考評對象提供的資料，分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評意見?？荚u實施者可以根據(jù)具體情況，結(jié)合考評對象的特點采取不同的考評形式。

（三）綜合評價?？荚u實施者運用相關(guān)考評方法對績效目標(biāo)完成情況進行定性分析和定量分析。形成績效考評結(jié)論。

第二十三條撰寫和提交績效考評演講

（一）撰寫演講?？荚u工作結(jié)束后。

內(nèi)容完整，績效考評演講應(yīng)當(dāng)依據(jù)充沛。分析透徹，邏輯清晰，評價準(zhǔn)確?？冃Э荚u演講應(yīng)經(jīng)考評實施者所有人員簽字。

（二）提交演講。考評實施者應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向組織實施評價的財政部門、預(yù)算單位提交評價演講。

（三）結(jié)果反饋?？荚u實施者的評價演講經(jīng)組織實施的財政部門、預(yù)算單位審定后。

第二十四條績效評價工作規(guī)范

（一）績效考評實施者對考評對象提供的相關(guān)資料負有失密責(zé)任。

（二）列入年度績效評價范圍的項目。并配合考評實施者的工作。

（三）主管部門應(yīng)組織實施好本部門的考評工作。督促項目單位及時報送自評報告。

第六章績效考評結(jié)果的應(yīng)用

第二十五條各級財政部門和預(yù)算單位要高度重視績效考評結(jié)果的應(yīng)用。

（一）項目單位逾期不報送項目績效自評報告的視同該項目未達到預(yù)期績效目標(biāo)。主管部門和財政部門應(yīng)對項目單位的績效自評工作進行檢查。

（二）財政部門應(yīng)逐步將項目評價結(jié)果作為以后年度安排財政支出（預(yù)算）重要參考依據(jù)。對于績效優(yōu)良的項目單位。安排預(yù)算時應(yīng)從緊考慮或不予安排。

（三）對考評對象在申報項目過程中。還要根據(jù)《財政違法行為獎勵獎勵條例》有關(guān)規(guī)定進行處置，并建議有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對于其中冒犯法律的應(yīng)將其移送司法機關(guān)處置。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】績效預(yù)算；預(yù)算改革；財政支出績效評價；地方政府

部門預(yù)算改革以來，一些地方政府在試點的基礎(chǔ)上開始推行財政支出績效評價。以此為突破口，地方政府績效預(yù)算改革蓬勃發(fā)展。廣東、浙江、江蘇、河北等具有代表性的省和南海等一大批市政府建立了專職機構(gòu)進行項目績效評價。以項目支出為突破口，一些市開始對部門支出進行績效評價，進而對一級政府的支出進行績效評價。績效信息從事后的評估開始對事前的預(yù)算分配產(chǎn)生影響，無錫市甚至按績效分配預(yù)算?！柏斦D(zhuǎn)型引導(dǎo)國家治理轉(zhuǎn)型”（王紹光、馬駿，2008），預(yù)算改革更是財政制度改革的突破口，活躍的財政支出績效評價蘊含著地方政府治理制度的一些重要變化:對競爭優(yōu)先權(quán)的支出部門按績效信息排序，根據(jù)績效信息削減支出部門的預(yù)算，地方人大以績效評價的形式對政府部門進行預(yù)算監(jiān)督，逐步建立結(jié)果為導(dǎo)向的財政責(zé)任，預(yù)算過程變得公開透明等。

為什么地方政府要推行績效預(yù)算改革？該項改革是如何組織實施的？已經(jīng)取得了哪些成果？還面臨著什么問題和挑戰(zhàn)？在長達兩年的參與式觀察、訪談和大量一手文獻的基礎(chǔ)上，本文對A省A市績效預(yù)算改革案例進行描述和分析，回答上述四個問題。由于績效預(yù)算改革以財政支出績效評價為突破口展開，本文中績效預(yù)算改革和財政支出績效評價是同義語。

一、A市地方政府開展績效預(yù)算改革動因分析

績效評價是個敏感的話題，財政部門把項目的初步評價結(jié)果向各部門單位函送之后，各部門就有了強烈的反應(yīng)。一些部門單位①不斷地向財政部門反饋情況，對績效評價初步審核結(jié)果做出解釋，或者要求財政部門對評價結(jié)果做出調(diào)整。原A地鐵老總在省人大小組討論會上“痛批”十年不變的“只問花錢不看效果”的預(yù)算管理及績效考核機制?！暗罔F2號線的概算是106億元，執(zhí)行概算到結(jié)算時是88億元。省了幾十個億啊，但是到頭來，沒有一句贊揚的話，還批評你，說你沒‘達概’，搞得你心灰意冷?！雹?/p>

面臨巨大的阻力和壓力給財政局開展績效評價帶來很大困難，那么財政局為什么還要推行財政支出績效評價呢？

（一）支出需求膨脹，而支出進度緩慢

A市財政收入大幅增長，但支出比收入增長得更快。2007年，A市財政一般預(yù)算收入完成523.79億元，比2006年決算數(shù)427.08億元增收96.71億元，增長22.6%；全市財政一般預(yù)算支出完成623.68億元，為年度預(yù)算709.72億元的87.9%，比2006年決算數(shù)506.79億元增支116.89億元，增長23.1%。而2006年，全市財政一般預(yù)算收入比2005年決算數(shù)增長15%；全市財政一般預(yù)算支出為年度預(yù)算的86.8%，比2005年決算數(shù)增長15.6%。預(yù)算改革后，尤其是國庫集中支付改革后，中國普遍出現(xiàn)了錢花不去的現(xiàn)象。A市2007年財政支出績效評價數(shù)據(jù)表明，2006財年有多個項目一分錢都沒有花出去，一些項目預(yù)算完成率在50%以下，占全部參評項目的四分之一多?；椖恐С鲞M度緩慢的問題比較嚴重，常常因為征地、拆遷、管線遷改等原因完不成用款計劃。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)項目也是如此，立項審批、預(yù)算編制、招投標(biāo)使撥款較之以往增加了近六個月的時間，加上農(nóng)業(yè)項目的季節(jié)性因素，預(yù)算執(zhí)行情況非常差。根據(jù)2007年、2008年支出部門的自評報告表明，A市大量預(yù)算資金被閑置，預(yù)算的分配效率和運作效率非常低下。

一方面預(yù)算安排捉襟見肘，另一方面預(yù)算到項目的錢卻花不出去?！拔覀兙珠L想通過績效評價抓資金，來要錢的太多，最后都不滿意。通過績效評價就抓這些項目，對績效不好的項目或占用資金的項目，就有了理由。錢花不出去，就不給他們做預(yù)算?！背冃гu價處工作人員的訪談外，該處官員在初評人員的培訓(xùn)中也有類似的講話：“去年做了400多個項目，6個專項，抓錢花不掉的問題。”

（二）省級預(yù)算改革的影響

由于A省財政廳首先在省內(nèi)開展評價工作，A市績效評價受其影響很大。如省廳2004年績效評價文件是市局績效評價的依據(jù)，市局還在一些文件中說明績效評價是“參照省廳的做法”。在2007年的評價中，市局將省廳的評分表修改了一下就拿過來用，基本評價過程也和省廳比較類似，只不過模仿之外又有了自己的特點。此外，市局還到南海區(qū)、江浙一帶的財政部門“取經(jīng)”。

（三）政治家的支持

A市績效預(yù)算改革受到了市長的支持，市長想通過績效評價評估各部門執(zhí)行政策的情況。經(jīng)過幾個項目的試點后，A市直接對部門支出進行績效評價。2006年制定了《A市政府部門財政支出績效評價辦法（試行）》，選擇了市政府直屬48個部門作為試點，探索開展部門財政支出績效評價工作。市政府為這個辦法召開了兩次常務(wù)會議，市財政局三次征求部門意見，數(shù)易其稿，并選擇了部分單位進行模擬測算驗證。

（四）使命轉(zhuǎn)換

從個人因素考慮，績效評價處的領(lǐng)導(dǎo)和科員也有動力開展績效評價工作。A市財政局績效評價處原為統(tǒng)計評價處，專門負責(zé)決策和財政統(tǒng)計工作。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)計評價處企業(yè)統(tǒng)計的工作日益萎縮，決算也是階段性工作，迫切需要開展新的業(yè)務(wù)。恰在此時，省廳的統(tǒng)計評價處尋找到了新的業(yè)務(wù)增長點，地位也隨著績效工作的重要性而提高，這啟發(fā)了市局統(tǒng)計評價處，使之有愿望提出并實施績效評價。

（五）其他因素

人大介入績效評價是后來的事情，盡管預(yù)算是它的重要權(quán)力，但沒有證據(jù)表明它要求財政部門開展項目績效評價。支出部門沒有一個主動提出對其實施績效進行評價。專家的建議有可能對財政支出績效評價的試點和推行產(chǎn)生影響，但肯定沒有發(fā)生在制度化的機制里。其他外部的力量，如國際組織或國內(nèi)的發(fā)展研究基金會，也沒有倡議A市開展財政支出績效評價。所以，盡管績效評價遭到支出部門或明或暗的反對、應(yīng)付，財政局還是頂著壓力全面推開。尤其是2006年，財政局直接搞部門績效評價，部門對此意見很大。2007年，財政局轉(zhuǎn)而對超過500萬元的項目進行評價，2008年支出部門和財政部門評價水平都有了大幅度的提高，財政部門已經(jīng)開始著手做2009年度的績效預(yù)算，市人大也要對衛(wèi)生和教育兩個支出部門進行績效評價。

二、A市開展績效預(yù)算改革的過程考察

2004年，A市財政局成立了績效評價處（原統(tǒng)計評價處），拉開了績效評價改革的序幕。

（一）2005年試點

2005年，A市財政局在摸查近年市政府重點支持的財政支出項目的基礎(chǔ)上，按照“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，選擇“麻雀學(xué)?！备脑旌娃r(nóng)村“五通”中“通水、通路”兩個專項作為試點，探索開展財政支出項目績效評價工作，邁出了財政支出績效評價改革的第一步。

（二）2006年部門績效評價

2006年2月，經(jīng)市人民政府同意，財政局發(fā)文給A市政府各部門、直屬機構(gòu)，對部門的財政支出進行績效評價。文件下發(fā)后，支出部門積極應(yīng)對，紛紛按要求成立了評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展本單位自我評價工作，在完成自我評價工作后撰寫自評報告，并向市評價工作組報送材料。市評價工作組會同專家對各部門的自評結(jié)果進行審核，再對幾個部門進行抽評，抽評工作9月完成后，形成評價結(jié)果，上報市政府。

鑒于部門情況復(fù)雜，對部門進行評價需要分類制定標(biāo)準(zhǔn)。市財政局將48個市屬部門按照其職責(zé)性質(zhì)、財政資金管理和使用方式分為三大類。第一類是將財政資金基本用于履行職責(zé)，確保本部門正常運轉(zhuǎn)的部門，包括市政府辦公廳、經(jīng)貿(mào)委等26個部門。第二類是將財政資金用于履行職責(zé)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，確保本部門及所屬單位運作的部門，包括教育局、公安局等15個部門。第三類是將財政資金除用于本部門及所屬單位運作外，還用于社會公共項目，對項目資金直接實施分配的部門，包括發(fā)改委、科技局等7個部門。

非常有意思的是，這與敦利威（2004，P201-208）對預(yù)算的分類幾乎一模一樣。敦利威區(qū)分了機構(gòu)的四種預(yù)算類型：核心預(yù)算（corebudget）、官僚預(yù)算（bureaubudget）、項目預(yù)算(programbudget)和超項目預(yù)算(super-programbudget)，按照機構(gòu)預(yù)算類型的特點，財政局恰好將政府部門分為核心預(yù)算機構(gòu)、官僚預(yù)算機構(gòu)和項目預(yù)算機構(gòu)。超項目預(yù)算機構(gòu)是將預(yù)算轉(zhuǎn)移給下一級政府用。在財政部門發(fā)文的附件里，還有《A市政府部門財政支出績效評價指標(biāo)體系》和《A市政府部門財政支出績效評價計分表》兩個附件?！禔市政府部門財政支出績效評價計分表》包括定量和定性兩方面的評分，定量評分有18個共性指標(biāo)，定性評分有5個指標(biāo)。定量的共性指標(biāo)絕大多數(shù)僅限于反映預(yù)算資金使用和管理情況，沒有反映部門職能工作的特點。個性指標(biāo)是留給部門評價其職能工作的，根據(jù)部門的類別，在百分制中分別占了15分、25分和35分。但部門往往不知道如何選擇指標(biāo)評價自己的工作，或者只選擇那些對自己有利的指標(biāo)，個性指標(biāo)沒有對財政支出的實質(zhì)績效進行評價。如公安局，他選擇了財政局提供的行政、政法全部8項指標(biāo)，不過是執(zhí)法辦案經(jīng)費占經(jīng)費支出比重之類的指標(biāo)，沒有創(chuàng)制我們期望的社會安全方面的評價指標(biāo)。定性指標(biāo)一定程度上反映了部門工作的一些特點，但用5個指標(biāo)統(tǒng)一評價各部門的工作還是勉為其難。從這些指標(biāo)體系和實際操作看，財政部門只是對各部門的資金使用是否符合預(yù)算程序和規(guī)則進行評價。它最關(guān)心投入的內(nèi)容，部門的產(chǎn)出和結(jié)果，顯然不是其考察的重點。

（三）2007年項目績效評價

2006年績效評價改革，支出部門意見很大。市財政局2007年績效評價工作，參照省財政廳的做法對500萬元以上的項目進行評價。2007年發(fā)文開展績效評價工作比較晚，6月1日發(fā)文，要求支出部門于6月15日報送自評項目匯總表。除了秘密項目外，符合條件的有448個項目。到8月15日，要求所有支出部門完成自評工作并報送自評材料。8月26日，全部績效評價人員進行為期兩周的封閉式集中評價。在這兩個多月里，績效評價處組織了對支出部門績效評價人員的培訓(xùn)，并對科技三項費用、再就業(yè)、城建信息、城市規(guī)劃、堤防建設(shè)、旅游專項六個專項進行了重點評價。重點評價過程中，評價工作小組要前往項目單位進行現(xiàn)場核實，聽取情況匯報，核查資金使用的有關(guān)賬目，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，實地查看了解項目的實施情況。中介機構(gòu)在重點評價階段開始參與績效評價，有兩家會計師事務(wù)所協(xié)助績效評價處核查賬目。這對于績效數(shù)據(jù)的真實性、可靠性的測試很有幫助，某種程度起到了績效審計的作用。

在封閉集中評價階段專家進入績效評價過程，他們分為政務(wù)類、技術(shù)類和綜合類三類。技術(shù)類專家來自于高?；蜓芯繖C構(gòu)；政務(wù)類專家來自于行政機關(guān)內(nèi)部，如人事、監(jiān)察、審計等部門，專門審核一些政法機關(guān)的項目；綜合類專家是財政預(yù)算專家，從資金的角度評價項目績效。專家在績效評價專職人員初審的基礎(chǔ)上進行復(fù)審，分別針對項目的特點安排專家。專家審核的內(nèi)容在項目績效目標(biāo)、項目組織實施過程、項目實施預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)程度（行政效能提高）、復(fù)審發(fā)現(xiàn)的主要問題方面是相同的，但綜合類專家還要對項目資金是否存在問題、項目實施與單位職能履行是否相符等問題做出判斷，技術(shù)類專家要對專業(yè)指標(biāo)是否符合項目特點、項目實施效果等方面做出判斷。專家絕大多數(shù)判斷都是結(jié)構(gòu)化的選擇，只有在復(fù)審發(fā)現(xiàn)的主要問題一欄里才有自由發(fā)揮的空間。

專家與專職人員的評價角度不同，但都會給出績效評價結(jié)果。由于他們的評價內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不同，該結(jié)果是有可能不一致的。2007年績效評價將項目分為基建和其他兩類，專職人員對不同類型的項目分別運用不同的評分標(biāo)準(zhǔn)打分。其他類與基建類項目最大的不同之處是，它的績效目標(biāo)及完成情況要做政治效益和社會效益方面的評分。項目績效按百分制進行評分，再對其做出優(yōu)、良、中、低、差的判斷。60分以下的項目被評為差，60-69分為低，70-79為中，80-89為良，90以下為優(yōu)。

專職人員根據(jù)專家意見對評價結(jié)果予以調(diào)整確認，在確定了部門所有項目的評價結(jié)果后，開始撰寫對部門的審核意見。四百多個項目，評分和撰寫報告的工作量很大，各小組加快進度，以便趕在部門預(yù)算審議之前將評價結(jié)果和審核意見反饋到業(yè)務(wù)處室和預(yù)算處。各個小組的審核意見經(jīng)主管副處長修改敲定后，做好一個部門的審核意見就在OA系統(tǒng)簽發(fā)一個，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室閱覽后，由機要室將文件交換到各支出部門。2007年9月中旬，各支出部門紛紛給出反饋意見，來人來電來函解釋暴露出來的問題或者提出調(diào)整等次要求。績效評價處工作人員耐心接待，重申評價的權(quán)威性和公正性，強調(diào)這是專家參與評審的結(jié)果。對于一些確實有原因的項目，在OA上調(diào)整等次并注明理由。在主觀很努力的情況下，績效評價處也對客觀情況造成的障礙表示理解，對一些項目等次予以適當(dāng)調(diào)整。

部門審核意見和重點評價報告共同支撐一個“大報告”，即向市政府提交的2007年度績效評價工作報告。該報告既要總結(jié)支出部門的項目績效情況，還要總結(jié)整體績效評價工作，向市政府報告評價工作取得什么“績效”。這代表了財政局的意見，需要經(jīng)過嚴格的程序整合各方面的認識。

如果項目績效評價結(jié)果不能對預(yù)算決策產(chǎn)生影響，績效評價的意義也就大打折扣。早在市財政局2006年印發(fā)的通知中指出，績效評價結(jié)果作為部門編制下一年度及市財政局審核部門預(yù)算的參考依據(jù)。2008年制定的《A市財政支出項目績效評價試行辦法》進一步明確指出：對績效優(yōu)良的項目類別給予鼓勵和支持，在預(yù)算安排中優(yōu)先考慮；對績效低差的項目提出整改意見，情況嚴重的予以通報，減少或不再安排同類項目的預(yù)算。

（四）2008年項目績效評價

鑒于2007年的績效評價工作時間過于緊張，在2007年底就開始布置2008年的績效評價工作。2007年底市財政局就發(fā)文要求市直單位填列自評項目匯總表，于1月21日前報送市財政局。市財政局于2008年2月28日前下達自評項目，市直單位于6月10日前向市財政局報送自評材料。績效評價在探索中越來越有經(jīng)驗，2008年績效評價采用分類分檔的辦法抽取了172個項目，既有代表性和針對性，也減輕了各方面的工作量?？冃гu價處工作人員分頭下到支出部門，指導(dǎo)他們的績效評價，在封閉集中評價前就對績效評價和撰寫績效報告進行了指導(dǎo)。2008年7月中旬，A市財政支出項目績效評價就基本完成了項目評價和專項報告的撰寫工作。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】政府績效預(yù)算 公共財政改革

一、預(yù)算支出績效評價與公共財政改革

2000年開始的部門預(yù)算改革，標(biāo)志著我國預(yù)算管理制度改革的正式啟動。此后，財政部相繼實施了部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付制度、政府采購以及規(guī)范預(yù)算編制程序等多項改革，并取得較為顯著的成效。但應(yīng)該看到，我國的預(yù)算管理改革尚處于初始階段，目前的改革仍只是主要以對預(yù)算資金投入的控制為導(dǎo)向。隨著公共財政體制改革的推進，預(yù)算支出績效評價改革的滯后制約著公共財政框架總體效果的發(fā)揮。一方面，部門預(yù)算的編制至今仍在很大程度上依賴財政部門與經(jīng)費申請部門之間的討價還價，預(yù)算編制帶有較重的經(jīng)驗決策的色彩，部門預(yù)算編制與部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間缺乏直接的聯(lián)系；另一方面，預(yù)算管理重視對預(yù)算資金投入的控制，而對預(yù)算支出效果的評價和考核則較為薄弱，結(jié)果住住是只管投放進度，不問投放效果；只管使用合規(guī)，不問效益大?。恢粡娬{(diào)支出的財務(wù)責(zé)任，不考核項目的執(zhí)行水平，從而造成預(yù)算資金浪費和效益較低等問題。這樣的預(yù)算管理水平顯然不能適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也成為公共財政框架建立中的重要制約因素。因此，作為部門預(yù)算改革的延續(xù)和提升，預(yù)算支出績效評價體系的構(gòu)建已經(jīng)成為確保政府預(yù)算管理制度有效運行的重要管理措施，主要體現(xiàn)如下。

1、預(yù)算支出績效評價體系的建立可以使公共財政框架下的預(yù)算支出范圍更加準(zhǔn)確化、具體化

公共財政體制要求預(yù)算支出必須體現(xiàn)公共性特征，預(yù)算支出的安排要嚴格限定在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍內(nèi)。為了確保預(yù)算資金使用范圍的正確，客觀上要求在確定預(yù)算支出項目之前，對擬安排的各個支出項目進行評價，判斷其投向的領(lǐng)域是否屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)范圍。通過編制各政府部門的績效戰(zhàn)略規(guī)劃，可以將各部門的職能與預(yù)算支出的供給范圍及規(guī)模緊密結(jié)合起來。而通過一系列預(yù)算支出績效評價指標(biāo)，可以保證將預(yù)算資金的使用嚴格限制在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面，從而解決預(yù)算資金供給中存在的“缺位”與“越位”問題。

2、建立預(yù)算支出績效評價體系有利于預(yù)算管理水平的提高

各政府部門通一過編制年度績效計劃，將部門在年度內(nèi)計劃提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)以及所需經(jīng)費，分解成可以評價的、具體量化的預(yù)算績效目標(biāo)。財政年度結(jié)束后，比較分析各績效目標(biāo)的執(zhí)行情況及最終完成情況，并將其作為確定下年度政府預(yù)算的重要依據(jù)。通過這樣的績效評價過程，可以促進各部門積極采取有效措施，不斷提高預(yù)算資金的使用效益，使預(yù)算支出行為逐步規(guī)范化、科學(xué)化。

3、建立預(yù)算支出績效評價體系也是提高我國政府決策水平和建立高效政府的需要

隨著我國改革開放的深入，社會公眾參與公共事務(wù)意識逐步增強，人們更為關(guān)注預(yù)算支出的使用結(jié)果。預(yù)算支出績效評價體系建立后，通過將政府部門的績效計劃執(zhí)行情況公之于眾，公眾不僅可以了解政府部門的行政過程、預(yù)算資金的投入情況，還可以通過對不同部門的工作績效，以及同一部門不同年度的績效比較分析，了解和監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況及其有效性。這將有助于加強社會公眾對政府的評價與監(jiān)督，促進政府提高決策水平，推進廉潔、高效政府的建設(shè)進程。

二、績效評價工作近年來的進展

隨著我國改革開放的深入，政府有關(guān)部門和機構(gòu)陸續(xù)開展了一些針對政府政策、發(fā)展規(guī)劃、計劃等項目的評價工作。國務(wù)院自20世紀90年代以來每年都組織包括政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、自然科學(xué)等各方面專家在內(nèi)的課題組，對我國的社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行回顧與分析，并預(yù)測下一年度的發(fā)展趨勢，從宏觀的角度進行評價。此外，一些隸屬于政府管理部門的評價機構(gòu)也相繼建立起來，國務(wù)院各部委，諸如國家發(fā)展和改革委員會、審計署、農(nóng)業(yè)部、交通部等，在20世紀90年代先后建立了評價管理部門。一些專門研究國家宏觀政策的評價機構(gòu)也開始出現(xiàn)，如國家體改委經(jīng)濟體制改革研究院、中國社會科學(xué)院政策科學(xué)研究中心、復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院等。2005年1月3日，蘭州大學(xué)成立中國首家高校地方政府績效評價中心。該中心已經(jīng)開始對甘肅省14個市州和39個省直部門和單位進行評價活動。

隨著我國公共則政框架的建立，對具體預(yù)算支出的績效評價工作也在逐步展開。2000年，湖北省財政廳根據(jù)財政部的安排，率先在該省恩施土家族苗族自治州選擇了5個行政事業(yè)單位，進行預(yù)算支出績效評價試點工作。2002年，湖北省又在全省范圍內(nèi)進行擴大試點，湖南、河北、福建等地也進行了小規(guī)模試點。2004年8月，廣東省成立評價預(yù)算支出績效的專門機構(gòu)―財政廳績效評價處。同時，廣東省財政廳會同廳、監(jiān)察廳和人事廳等四部門聯(lián)合制定的《廣東省預(yù)算支出績效評價試行方案》（簡稱《試行方案》）開始生效。該方案對績效評價的基本原則、工作方法、指標(biāo)體系、組織管理、工作程序、分類實施等方面的內(nèi)容都做出較為詳細的規(guī)定。

績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政部門、主管部門、項目單位分級實施，并遵循經(jīng)濟性、效率性、有效性原則.定量分析與定性分析相結(jié)合的原則進行。按照“先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，績效評價將從大額項目支出入手，以省屬預(yù)算支出項目評價為突破口，第一步擬先選取部分安排資金500萬元以上（含500萬元）或跨年度安排的支出項目試行績效評價，重點評價教育、水利、社保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出項目，對一般性、常規(guī)性預(yù)算支出暫不實行績效評價，待制度全面建立后，再結(jié)合部門預(yù)算編制和部門綜合評價一并實施。將評價指標(biāo)體系分成定量和定性兩大類，采用開放式的指標(biāo)體系，應(yīng)用橫向比較法、預(yù)定目標(biāo)與實施效果比較法、最低成本法等進行評價。其中，定量分析按照教育、科技、衛(wèi)生等9大方面制定的指標(biāo)“對號入座”；定性分析則從預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、單位公務(wù)員素質(zhì)、綜合社會貢獻等6方面去開展評價工作。將績效評價分為單位自評和財政部門組織評價兩大類。每個單位在項目完成后或年度項目年度終了時，都要進行自評，并向財政部門提交自評報告。財政部門對自評報告進行核查和抽查。對重大項目，省財政廳將會同有關(guān)部門進行綜合評價或中期評價?？冃гu價的結(jié)果將作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，并根據(jù)績效評價結(jié)果分析單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績水平。

通過近幾年各地開展預(yù)算支出績效評價試點工作，我國的預(yù)算支出績效評價工作已經(jīng)初步取得以下成效：一是摸索出一套較為合理的工作流程。二是初步確定評價指標(biāo)體系設(shè)計和績效評價方法。在制定評價指標(biāo)體系時，采用長期效益評價和短期效益評價相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)和專門性指標(biāo)相結(jié)合的辦法，將支出評價指標(biāo)體系的主體結(jié)構(gòu)初步設(shè)計為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)和補充指標(biāo)三個部分。三是建立預(yù)算支出績效評價的有關(guān)制度。開展試點工作以來，許多試點地方相繼制定了預(yù)算支出績效評價實施辦法、專家咨詢組工作規(guī)則、部門聯(lián)席會議制度、支出評價報告撰寫規(guī)則和要求等辦法和規(guī)定，并將制度、方法在具體項目中進行實施應(yīng)用，為規(guī)范預(yù)算支出績效評價行為和程序提供了制度保障，也為進一步開展預(yù)算支出績效評價工作奠定了基礎(chǔ)。

三、下一步應(yīng)注意的主要工作

1、設(shè)置科學(xué)的績效評價指標(biāo)

績效預(yù)算是以績效評價為核心，以業(yè)績效果為依據(jù)來編制預(yù)算、評價預(yù)算。而績效評價離不開科學(xué)的績效評價指標(biāo)。由于各單位的性質(zhì)、任務(wù)不同，在構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系時，一定要遵循科學(xué)性、規(guī)范性、實用性、可比性的原則。要根據(jù)預(yù)算支出的性質(zhì)、范圍、功能的不同，對指標(biāo)進行不同的分類。

2、實施有效的預(yù)算支出分析

目前，一些單位根據(jù)自身的主觀愿望申報預(yù)算項目，沒有經(jīng)過嚴格的評審和規(guī)范的分析，導(dǎo)致一些預(yù)算項目不實不準(zhǔn)。這必須通過實施有效的預(yù)算分析來予以解決。

在考慮經(jīng)費支出是否有效的時候可以引入西方財政支出評價中的“3E”原則。即經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）、有效性（Effectiveness）。在對預(yù)算項目進行評價時也應(yīng)該進行經(jīng)濟性評價、效率性評價和有效性評價。評價重點根據(jù)項目目標(biāo)和項目生命周期所處的發(fā)展階段決定。

對預(yù)算項目的分析應(yīng)該貫穿整個預(yù)算項目實施的全過程。主要步驟為：項目立項時進行評審分析，立項單位提出多種預(yù)算方案以供參考，根據(jù)績效最大化的原則確定預(yù)算項目。在預(yù)算項目落實過程中，要進行經(jīng)費支出的分析。通過計劃和已實施的情況對比，防止資金濫用的現(xiàn)象發(fā)生。在項目完成之后，同樣需要對經(jīng)費的支出進行總結(jié)。看立項階段發(fā)現(xiàn)的主要問題是否得到解決，收集、分析考評資料；起草、考評報告；回顧績效考評；充分利用考評結(jié)論。

預(yù)算分析的關(guān)鍵在于對預(yù)算過程進行控制。根據(jù)分析的規(guī)模和復(fù)雜程度來決定分析的方式，如組成考評小組并定期召開會議，分析進展情況，對經(jīng)費的使用建立定期檢查機制等。

3、完善會計審核制度，加強會計核算的管理功能

會計通過核對各個預(yù)算指標(biāo)的達標(biāo)情況，可以嚴格控制各單位、各部門的用款進度。會計核算更強調(diào)對預(yù)算指標(biāo)實行即時控制，杜絕超預(yù)算計劃用款。加強預(yù)算資金支付的事前控制，會計在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付（即是否符合有關(guān)政策規(guī)定），如何支付（即占用何指標(biāo)、列支何科目），然后才可以通知銀行付款。此外，還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。

篇(5)

    關(guān)鍵詞:財政性支出;績效評價;分析;思考

    財政支出績效評價是指財政部門、主管部門和單位運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法,對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn),按照績效的內(nèi)在原則,對公共衛(wèi)生支出的結(jié)果(包括經(jīng)濟、政治和社會績效)進行科學(xué)、客觀、公正地評議和估價的制度[1]。公共衛(wèi)生的范圍很廣,在本文中僅指疾病預(yù)防與控制?，F(xiàn)以浙江省利用財政資金和中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費預(yù)防控制結(jié)核病為例,分析其實施績效評價的重要性和必要性,并提出一些思考。

    根據(jù)浙江省財政廳布置,浙江省疾病預(yù)防控制中心的“結(jié)核病預(yù)防控制項目”列入2011年省財政廳績效評價自評項目中,評價年度是2005年~2010年,項目總投入7,055.7萬元,其中省財政經(jīng)費占55%。

    浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼,省內(nèi)快速的經(jīng)濟發(fā)展吸引了大量外來務(wù)工人員,2010年全省常住戶籍人口5,442萬,其中省外流入人口1,182萬,流動人口肺結(jié)核病人比例不斷增加。結(jié)核病是一種危害人類健康的慢性傳染性疾病。2004年我國法定報告的甲、乙類傳染病中,結(jié)核病報告發(fā)病率居首位[2]。

    1 項目工作中取得的主要績效

    通過評估小組自評,該項目綜合評價得分97分,績效評價等次為優(yōu)秀。項目的績效主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

    1.1 結(jié)核病疫情得以有效控制

    自2005年開始,在各項結(jié)核病防治措施基礎(chǔ)上,浙江省連續(xù)幾年保持高發(fā)現(xiàn)率與高治愈率,疫情在2005年~2010年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢?；顒有苑谓Y(jié)核病人的報告發(fā)病率從2005年的97.4/10萬降至2010年的68.86/10萬;傳染性肺結(jié)核報告發(fā)病率從2005年31.13/10萬降至2010年的27.28/10萬。活動性肺結(jié)核病登記率從2005年的77.8/10萬降至2010年的64.3/10萬;傳染性肺結(jié)核從2005年的32.6/10萬降至2010年的23.1/10萬。耐多藥率是反映一個地區(qū)結(jié)核病防治質(zhì)量的指標(biāo)。浙江省耐藥監(jiān)測顯示總耐多藥率從2004年的9.1%下降至2008年的6.0%。浙江省總體結(jié)核病疫情下降趨勢明顯。

    1.2 結(jié)核病防治工作產(chǎn)生了良好的社會經(jīng)濟效益

    肺結(jié)核病防治工作的重點是積極發(fā)現(xiàn)患者,控制傳染源,減少傳播,關(guān)鍵在于提高患者的治愈率[3]。2005年~2010年,浙江省共治愈7.7萬名傳染性肺結(jié)核病人,涂陽病人治愈率達到了86.91%;到2010年,涂陽肺結(jié)核治愈率達到了89.63%,其中新涂陽患者治愈率達到了91.20%。通過治愈病人,使浙江省避免感染人數(shù)約69萬,避免新發(fā)結(jié)核病患者約6.9萬,避免因結(jié)核死亡人數(shù)約2.7萬;為浙江省節(jié)省醫(yī)療費用約2.5億元,挽回社會總價值約225億元,社會效益成本比約為17:1。

    1.3 積極建設(shè)全省結(jié)核病防治網(wǎng)絡(luò),提升各級能力

    到2010年,浙江省11個地市及90個縣(市、區(qū))都建有專門的結(jié)核病防治機構(gòu),并配備有專業(yè)人員,能從事轄區(qū)內(nèi)結(jié)核病規(guī)范診治與管理。各級實驗室也都具備了結(jié)核病實驗室診斷能力,大部分縣區(qū)實驗室都能開展結(jié)核桿菌分離培養(yǎng)試驗,所有的地市級實驗室均能開展藥敏試驗,為下一步耐多藥結(jié)核病防治打下了堅實的基礎(chǔ)。另外,通過省本級及各級技術(shù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與指導(dǎo),基層能力得以提升,全省從社區(qū)到省本級形成了一支成熟的結(jié)核病防治隊伍,提供良好的公共衛(wèi)生服務(wù)。

    1.4 完成結(jié)核病第五次流行病學(xué)調(diào)查,為政府提供決策依據(jù)

    浙江省共完成7個流調(diào)點共10,563人的現(xiàn)場調(diào)查工作,其中男性5,211人,女性5,352人,平均年齡46.05歲,受檢率為95.78%。該項工作從一定程度上摸清了目前結(jié)核病疫情的特征,提出當(dāng)前結(jié)核病防治工作需要科學(xué)地開展一些主動監(jiān)測、主動篩查,重點關(guān)注特殊人群,包括農(nóng)村本地中老年人群等對策,這為全國及浙江省制訂下一個十年結(jié)核病防治規(guī)劃提供技術(shù)支持。完成知曉率調(diào)查問卷10,538份,其中男性5,200份,女性5,338份。結(jié)核病防治知識核心信息總體知曉率均值達43.68%。

    1.5 進一步加強了財務(wù)管理

    從評價情況看財務(wù)管理比較規(guī)范。通過績效評價,使單位的財務(wù)管理不斷得到加強。資金到位及時,使用率較好,財務(wù)制度健全,財政支出的規(guī)范性和有效性不斷提高。

    2 財政支出績效自評工作中發(fā)現(xiàn)的問題與困難

    2.1 結(jié)核病疫情控制形勢仍然比較嚴峻

    全省肺結(jié)核報告發(fā)病率仍然高達69/10萬,每年登記結(jié)核病患者3.7萬,居各類傳染病之前列;特別是每年估算新增耐多藥結(jié)核病2,000余例,如不盡快加以有效控制,未來數(shù)年內(nèi)將出現(xiàn)以耐藥菌為主的流行態(tài)勢,疾病負擔(dān)將非常嚴重。目前全省的耐多藥結(jié)核病的治療管理工作僅局限于全球基金項目支持,全省只有5個市建立了耐多藥結(jié)核病治療管理點,納入項目治療管理的患者僅占全省估算耐多藥患者的7.9%。

    2.2 結(jié)核病控制保障機制有待進一步完善

    部分地方政府承諾及落實不足,結(jié)核病防治配套經(jīng)費投入仍不足,肺結(jié)核免費診治政策執(zhí)行不到位,結(jié)核診治在醫(yī)療保險和新農(nóng)合中的統(tǒng)籌也很不平衡,使部分病人仍然由于經(jīng)濟困難或疾病高負擔(dān),影響就診和治療;部分基層結(jié)核病防治機構(gòu)專業(yè)隊伍建設(shè)滯后,不能滿足現(xiàn)行結(jié)核病控制工作的要求。而且全球基金項目終將結(jié)束,擴展本省的耐多藥結(jié)核病的診治工作是當(dāng)務(wù)之急。

    2.3 進一步提高中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行率

    中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費基本上要在年中甚至年末才能下達,經(jīng)費下達后,要追加政府采購預(yù)算、申報確認書、招標(biāo)等,致使造成經(jīng)費要下一年度才能使用,預(yù)算執(zhí)行率偏低。

    2.4 績效評價指標(biāo)的設(shè)定

    公共衛(wèi)生財政支出種類多,涉及面廣,不同支出項目有不同績效,需要有不同的評價指標(biāo)來考核,如何設(shè)立科學(xué)、規(guī)范、合理的評價指標(biāo)是績效評價自評工作中的難點。

    2.5 績效評價工作能力有待提高

    在財政項目績效評價工作中,盡管財政項目績效評價工作既可以由項目單位自行進行評價工作,也可以通過第三方中介機構(gòu)對單位的財政項目進行績效評價。但既懂各類財政支出業(yè)務(wù)管理,又懂公共衛(wèi)生專業(yè)知識和管理經(jīng)費的評價專家很少,給績效評價工作帶來一定的困難。

    3 對開展財政支出績效評價工作的幾點思考

    3.1 設(shè)立科學(xué)的評價指標(biāo),加強指標(biāo)體系的建設(shè),提高公共衛(wèi)生財政支出的有效性

    績效評估是績效管理的核心,而績效指標(biāo)的設(shè)定是績效評估的關(guān)鍵。對于公共衛(wèi)生支出來說,應(yīng)根據(jù)公共衛(wèi)生的目標(biāo)、特點和具體要求,確定科學(xué)的評價指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)定要考慮數(shù)據(jù)的可收集性,操作性要強,設(shè)立指標(biāo)還要從社會效益、經(jīng)濟效益等多方面進行考慮,例如“甲、乙類傳染病發(fā)病率”,“艾滋病感染人數(shù)”、“治愈率”等。

    3.2 加強績效評價隊伍建設(shè),提高績效評價工作能力

    加強績效評價專家隊伍建設(shè),培養(yǎng)、提高績效評價人員素質(zhì),是財政項目支出績效評價工作的保證。項目單位應(yīng)成立績效評價工作小組,項目績效考評專家由項目負責(zé)人、各相關(guān)有管理經(jīng)驗的財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員組成。財政部門和主管部門應(yīng)定期對有關(guān)人員進行績效理論知識和實務(wù)操作技能培訓(xùn),以提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識和評價能力。財政部門和主管部門可組織績效評價小組人員通過績效評價典型案例分析、經(jīng)驗介紹等方式進行培訓(xùn)交流,學(xué)習(xí)省內(nèi)外財政支出的績效評價工作的先進經(jīng)驗,拓寬績效評價工作思路。還可借助中介機構(gòu)的力量,聘請中介機構(gòu)對單位的財政項目進行績效評價。對在績效評價工作中研究存在的問題,提出相關(guān)建議及改進措施,不斷提高績效評價工作能力,推動績效評價工作的深入開展,進一步提高公共衛(wèi)生的財政支出效益。

    3.3 強化項目預(yù)算跟蹤管理,提高資金使用績效

    此次績效評價只是結(jié)核病項目的年度事后評價,而實際上,財政資金投入后,在執(zhí)行過程中都必須加大對財政支出資金全程監(jiān)督檢查的力度,事中評價可結(jié)合項目進展情況對預(yù)算經(jīng)費進行調(diào)整,定期或不定期地修正和補充實施方案,通過加強對經(jīng)費使用的內(nèi)部績效考核,對存在的問題及時提出相關(guān)建議,將績效評價工作關(guān)口前移,提高資金使用績效。

    參考文獻:

    [1]程晉烽.中國公共衛(wèi)生支出的績效管理研究[M].北京:中國市場出版社,2008,1.

篇(6)

一、區(qū)審計局概況

（一）區(qū)審計局主要職責(zé)職能、組織架構(gòu)、人員及資產(chǎn)等基本情況

區(qū)審計局主要職能是：

（1）主管全區(qū)審計工作。負責(zé)對區(qū)級財政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計監(jiān)督范圍的財政收支的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，對國家有關(guān)重大政策措施貫徹落實情況進行跟蹤審計。對審計、專項審計調(diào)查和核查社會審計機構(gòu)相關(guān)審計報告的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，并負有督促被審計單位整改的責(zé)任。

（2）貫徹執(zhí)行國家審計方針政策和法律法規(guī)規(guī)章，對直接審計、調(diào)查和核查的事項依法進行審計評價，作出審計決定或提出審計建議。

（3）向區(qū)委審計委員會提出年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計報告；向區(qū)長提交年度區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計結(jié)果報告；受區(qū)政府委托，向區(qū)人大常委會提出區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告、審計查出問題整改情況報告；向區(qū)委、區(qū)政府報告對其他事項的審計和專項審計調(diào)查情況及結(jié)果。依法向社會公布審計結(jié)果；向區(qū)政府、市審計局報告和向區(qū)政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報審計情況及結(jié)果。

（4）直接審計下列事項，出具審計報告，在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計決定或向有關(guān)主管機關(guān)提出處理處罰的建議：包括國家有關(guān)重大政策措施貫徹落實情況；區(qū)級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支，區(qū)直各部門（含直屬單位）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)預(yù)算的執(zhí)行情況、決算草案和其他財政收支；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的預(yù)算執(zhí)行情況、決算和其他財政收支；使用區(qū)級財政資金的事業(yè)單位和社會團體的財務(wù)收支；區(qū)級政府投資和以區(qū)級政府投資為主的建設(shè)項目，以及與政府投資建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等單位的財務(wù)收支；自然資源管理、污染防治和生態(tài)保護與修復(fù)情況；區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)政府規(guī)定的國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)的資產(chǎn)、負債和損益；區(qū)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理和受區(qū)政府及其部門委托的其他單位管理的社會保障基金、社會捐贈資金及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支；國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務(wù)收支；法律法規(guī)規(guī)定的由區(qū)審計局審計其他事項。

（5）按規(guī)定對區(qū)管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其他單位主要負責(zé)人實施經(jīng)濟責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計。

（6）組織實施對國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和宏觀調(diào)控措施執(zhí)行情況、財政預(yù)算管理或國有資產(chǎn)管理使用、國有資源利用保護等與國家財政財務(wù)收支有關(guān)的特定事項進行專項審計調(diào)查。

（7）依法檢查審計決定執(zhí)行情況，督促整改審計查出的問題，依法辦理被審計單位對審計決定提請行政復(fù)議、行政訴訟或區(qū)政府裁決中的有關(guān)事項，協(xié)助配合有關(guān)部門查處相關(guān)重大案件。

（8）指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計工作，核查社會審計機構(gòu)對依法屬于審計監(jiān)督對象的單位出具的相關(guān)審計報告。

（9）組織和開展審計領(lǐng)域的對外交流和合作，指導(dǎo)和推廣信息技術(shù)在審計領(lǐng)域的應(yīng)用。

（10）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務(wù)。

（11）職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)入職能：包括將區(qū)發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察職責(zé)，區(qū)財政局（區(qū)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會）的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、承擔(dān)的國有企業(yè)監(jiān)事會相關(guān)職責(zé)劃入?yún)^(qū)審計局。進一步完善審計管理體制，理順內(nèi)部職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化審計資源配。

區(qū)審計局設(shè)以下內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

辦公室、綜合法規(guī)股、農(nóng)業(yè)與資源資產(chǎn)環(huán)境審計股、電子數(shù)據(jù)審計股、財政金融審計股、行政事業(yè)與社會保障審計股、經(jīng)貿(mào)審計股、固定資產(chǎn)與外資運用審計股。

人員情況：

行政編制10名，實有8人；參公事業(yè)編制4名，實有2人；全額財政撥款事業(yè)編制14名，實有14人。

資產(chǎn)情況：

截至2020年12月31日，區(qū)審計局資產(chǎn)總計482.83萬元，流動資產(chǎn)合計430.43萬元，固定資產(chǎn)凈值52.39萬元；負債和凈資產(chǎn)合計482.83萬元，負債合計0.15萬元，凈資產(chǎn)合計482.67萬元。

（二）2020年度整體支出績效目標(biāo)

2020年度，區(qū)審計局嚴格按照區(qū)政府下達的當(dāng)年計劃和目標(biāo)為中心，在降低成本，減少費用等方面專題開會做出了詳細規(guī)劃，同時考慮行政事業(yè)單位宏觀政策，建立預(yù)算辦法，結(jié)合本單位實際編制部門預(yù)算。

（1）管理情況根據(jù)區(qū)財政局最終批復(fù)預(yù)算數(shù)，進行政府網(wǎng)站公開，嚴格把控各項經(jīng)費開支范圍，項目支出必須以預(yù)算批復(fù)額度為基準(zhǔn)，保證項目資金按計劃，按項目工程進度撥付，專項資金應(yīng)實行項目管理，?？顚Ｓ茫坏锰摿?，不得截留，擠占，挪用，浪費，套取或轉(zhuǎn)移專項資金，5000元以上非常規(guī)性支出必須黨組會研究后審批。

（2）預(yù)算申報階段進行了績效目標(biāo)填報，目標(biāo)內(nèi)容符合《區(qū)財政局關(guān)于印發(fā)<2021年度區(qū)預(yù)算績效評價工作方案>通知（財績[2021]57號）文件要求，績效目標(biāo)和單位執(zhí)能及項目相符合，目標(biāo)值出處合理?？冃繕?biāo)結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容合理。

（3）區(qū)審計局2020年度產(chǎn)出指標(biāo)包含了數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和實效指標(biāo)；效益指標(biāo)根據(jù)實施內(nèi)容和立項目標(biāo)，制定了相應(yīng)經(jīng)濟效益指標(biāo)，社會效益指標(biāo)，生態(tài)效益指標(biāo)和可持續(xù)影響指標(biāo)。績效目標(biāo)清晰可衡量與預(yù)算資金存在較強的邏輯匹配關(guān)系。

（三）預(yù)算績效管理開展情況

本部門認真開展部門整體支出績效自評工作，根據(jù)歸集的相關(guān)資料數(shù)據(jù)，按評價方案內(nèi)容和指標(biāo)公式，對支出管理情況，從資金的投入、過程、產(chǎn)出和效果四個方面進行評價，開展自評打分。對績效自評中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，解決好預(yù)算績效管理中存在的突出問題，推動財政資金聚力增效，提高預(yù)算管理資金使用效益和執(zhí)行效力，確保本部門各項工作順利開展。

（四）預(yù)算及執(zhí)行情況

2020年區(qū)審計局年初預(yù)算基本支出632.41萬元，項目支出51.2萬元；決算基本支出851.41萬元，項目支出51.2萬元。基本支出決算數(shù)大于預(yù)算數(shù)的主要原因:一是投資審計專項業(yè)務(wù)費360萬元在年初預(yù)算時納入?yún)^(qū)級專項經(jīng)費支出，決算時納入部門項目經(jīng)費支出；二是政府投資建設(shè)項目增多，向社會中介機構(gòu)支付業(yè)務(wù)費也相應(yīng)增多。

二、部門整體支出績效實現(xiàn)情況

（一）履職完成情況

2020年累計組織實施財政類審計項目30個，出具審計報告110份，查出主要問題金額59145萬元，其中違規(guī)金額3911萬元，管理不規(guī)范資金55234萬元，上繳財政78萬元，審計提出意見324條；完成工程價款結(jié)算審核項目91項，送審金額191899.07萬元，審定金額170177.92萬元，核減金額21721.15萬元,核減率11.32%；完成預(yù)算控制價審核項目107項，送審金額26094.29萬元，審定金額25430.4萬元，調(diào)整金額1696.77萬元，審核率6.5%。

（二）履職效果

1、深化預(yù)算執(zhí)行審計，加強預(yù)算資金管理使用。今年，組織實施了區(qū)本級2019年度財政預(yù)算執(zhí)行情況審計，并延伸審計了區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)房產(chǎn)管理中心、區(qū)集中示范園區(qū)管委會3個部門單位。審計結(jié)果表明，2019年度區(qū)財政收入穩(wěn)中求進，財政改革有力推進，財政管理不斷提升，財政運行平穩(wěn)有序，基本完成了區(qū)人代會批準(zhǔn)的財政預(yù)算任務(wù)，但也有部分領(lǐng)域存在管理不到位、政策措施執(zhí)行不到位、監(jiān)管力度不夠等問題，影響了財政資金的規(guī)范高效使用，從加強預(yù)算管理和績效管理等方面提出審計意見，并對后期整改落實情況進行了跟蹤督查，審計結(jié)果和整改情況得到了區(qū)人大和區(qū)政府的充分肯定。

2、深入開展經(jīng)濟責(zé)任審計，促進領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。受區(qū)委審計委員會和區(qū)委組織部委托，今年共安排經(jīng)濟責(zé)任審計12個，出具審計報告12份，經(jīng)審計，共查出主要問題金額6316萬元，其中違規(guī)金額1984萬元，管理不規(guī)范資金4332萬元。通過審計，幫助被審單位進一步規(guī)范財務(wù)運行、完善內(nèi)部管理，促使領(lǐng)導(dǎo)干部進一步增強法紀意識，較好的發(fā)揮了經(jīng)濟責(zé)任審計的懲治和防范作用。

3、落實政府投資審計改革，推進投資審計平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。今年以來，投資審計中心深入貫徹落實上級審計機關(guān)工作部署，積極推進政府投資審計管理改革，工作成效顯著：一是全年完成工程價款結(jié)算審核項目91項，送審金額191899.07萬元，審定金額170177.92萬元，核減金額21721.15萬元,核減率11.32%。二是完成預(yù)算控制價審核項目107項，送審金額26094.29萬元，審定金額25430.4萬元，調(diào)整金額1696.77萬元，審核率6.5%。三是對區(qū)婦幼保健院三期病房樓工程(續(xù)審)、南山職業(yè)學(xué)校擴建工程、區(qū)和順路道路工程、區(qū)通州西路道路工程（六舒路-陽光大道）、梅山北路小區(qū)、淠綠新村小區(qū)、解放北路小區(qū)3個老舊小區(qū)改造項目等區(qū)重點工程實施了全過程跟蹤審計，有效控制了工程造價。四是完成投資審計工作轉(zhuǎn)型，全面退出政府投資建設(shè)項目的結(jié)算審計工作，改“直接審”為“復(fù)審”，回歸審計監(jiān)督本位。

4、開展全區(qū)32個社區(qū)2019年度財務(wù)收支情況審計，強化對基層組織的監(jiān)督。為進一步加強社區(qū)財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)收支行為，嚴肅財經(jīng)紀律，在2018、2019年度開展的全區(qū)五個街道社區(qū)財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，派出審計組歷時三個月對全區(qū)5個街道32個社區(qū)2019年度財務(wù)收支及管理情況進行了審計，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，依法向各社區(qū)下達了審計報告，并提出了整改意見和建議。

5、開展村級財務(wù)審計，進一步規(guī)范村級財務(wù)管理。為進一步鞏固2015年以來村級財務(wù)審計的成果，切實保障集體資金使用的真實性、合法性、效益性，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，抽調(diào)人員對全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）所管轄的48個村2018-2019年度財務(wù)收支情況進行審計。審計報告從財務(wù)管理、財務(wù)收支、固定資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、發(fā)展村集體經(jīng)濟5個方面揭示了存在的19個問題，查出主要問題金額1268.25萬元，為進一步整治、規(guī)范村級財務(wù)管理提供了依據(jù)。

6、開展專項審計調(diào)查，強化對政策落實的監(jiān)督。今年以來，先后開展了穩(wěn)增長等政策措施情況跟蹤審計、區(qū)應(yīng)對肺炎疫情防控資金和捐贈款物專項審計、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)治理建設(shè)項目專項審計、2019年度基礎(chǔ)教育工程建設(shè)項目審計調(diào)查、區(qū)醫(yī)共體運營情況專項審計調(diào)查、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程專項審計調(diào)查等項目，通過對經(jīng)濟生活中存在的突出問題或方針政策的實施情況開展針對性的審計調(diào)查，綜合分析問題產(chǎn)生的原因，提出切實可行的解決辦法，推動政策措施貫徹落實到位，為黨委、政府的科學(xué)決策和政策法規(guī)的完善提供了依據(jù)。

7、扎實完成黨委、政府交辦任務(wù)。積極發(fā)揮參謀助手作用，先后完成了26個貧困村扶貧資金投入超千萬資產(chǎn)效益情況審計調(diào)查、區(qū)補充醫(yī)療保障“2579”暨補充醫(yī)療再救助項目收支情況審計調(diào)查、市香料廠2001年以來資產(chǎn)負債損益情況審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個改制水廠價格認定、事改企12個單位資產(chǎn)負債審計、村集體收入50萬元以上（41個村）專項調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓土地前期費用審核等黨委、政府交辦的事項，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了第一手資料。

三、部門整體支出績效中存在問題及改進措施

（一）主要問題及原因分析

1、固定資產(chǎn)投資審計項目需要支付中介機構(gòu)和外聘工程師較大金額的勞務(wù)費用，使預(yù)算資金總體偏緊。

2、年初預(yù)算準(zhǔn)確度不高，與實際執(zhí)行數(shù)有一定的差距。

篇(7)

從上述分析看出，社會公共支出是支出比重最大的類別，約占全省財政支出的近40%，經(jīng)濟建設(shè)支出、政府服務(wù)支出都約占全省財政支出的不到30%，并且從三類支出的比重變化趨勢來看，基本和公共財政發(fā)展方向趨于一致，說明廣東省的財政支出結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，不斷向民生服務(wù)方向調(diào)整。由于財政支出范圍廣泛，績效表現(xiàn)特征多樣化，既有可用貨幣衡量的經(jīng)濟效益，也有無法用貨幣衡量的社會效益，進而導(dǎo)致財政部門難以采用準(zhǔn)確的辦法來對財政支出進行衡量，而這一工作“盲區(qū)”恰恰是減少資源損失浪費、提高效率的關(guān)鍵點。財政支出績效評價體系就是要把“不可衡量的事”變?yōu)榭珊饬康?，確定政府的職能、財政支出的目標(biāo)以及實現(xiàn)這些目標(biāo)所需要的步驟，在給定目標(biāo)的前提下尋求最有效率的實現(xiàn)目標(biāo)的方式，以最低成本、最大限度地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的公共需要。2007～2009年，選取全國與廣東省財政支出部分項目進行結(jié)構(gòu)比較。從連續(xù)3年的支出比較可以看出，廣東省在教育支出、科技支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出方面比重均高于全國平均水平，而一般公共服務(wù)、社會保障支出、環(huán)境保護支出、農(nóng)林水事務(wù)均低于全國平均水平，文化體育支出在2009年首次超過全國平均水平。從比重的相對高低可以看出廣東省財政支出的傾向性，廣東省在支農(nóng)、社會保障、公共服務(wù)上投入力度相對較弱，而教育、醫(yī)療、科技投入力度比全國平均水平要強。

廣東省財政支出績效評價中存在的問題

①公益支出有待于進一步加大。廣東省教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等公益支出比重雖然比全國平均水平高，但仍然偏低，而且總量偏小。世界銀行按照各國人均國民收入水平劃分國家發(fā)展水平。2004年最新劃分標(biāo)準(zhǔn)為：人均少于765美元為低收入國家；人均在766～3035美元之間的為中低收入國家；人均在3036～9385美元之間為中高收入國家；人均在9386美元以上為高收入國家。2010年，廣東省人均GDP接近7000美元，相當(dāng)于中等發(fā)達國家的水平，但是在財政支出方面，公益性支出占比重離中等發(fā)達國家還有很大差距。其中:教育支出占GDP的比重平均為不到4%，與國際5.1%的平均水平還有較大差距。衛(wèi)生支出占全省財政支出的比重為5.2%，雖然高于全國平均水平(4.5%)，但遠低于OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家20%的平均水平。另外，支農(nóng)支出比全國平均水平低2個百分點，廣大農(nóng)民難以享受到公共財政帶來的好處。

②指標(biāo)設(shè)計有待改進。以教育支出評價指標(biāo)為例進行分析：

其一，投入資金分析指標(biāo)里，“財政投入乘數(shù)”難以測量，而“創(chuàng)收能力”指標(biāo)則違背了中國教育機構(gòu)是公共品提供者的前提。多數(shù)學(xué)者認為，義務(wù)教育是純公共品，高等教育是準(zhǔn)公共品，而以創(chuàng)收能力作為績效指標(biāo)，則會促使教育機構(gòu)忙于吸金，而疏于教學(xué)。對于科研成果轉(zhuǎn)化率指標(biāo)，由于績效評價是在中短期做出的，而科研成果要轉(zhuǎn)化市場需要，通常需要較長時間，比如生物、醫(yī)藥通常需要5～10年的時間才能推出一種新產(chǎn)品，績效指標(biāo)沒考慮該方面因素。

其二，財政資金產(chǎn)出效益指標(biāo)，按照“教師人均、專著數(shù)”、“教室人均科研成果”、“科研成果轉(zhuǎn)化率”來評定，這種指標(biāo)只關(guān)注短期利益，施加壓力使得教師大批量，但論文質(zhì)量難以保證，不利于科研水平的提高和學(xué)術(shù)氛圍的培養(yǎng)。另外，“萬元財政投入培養(yǎng)學(xué)生數(shù)”指標(biāo)沒有考慮到學(xué)生類別的差異性，自然科學(xué)類、社會科學(xué)類、藝術(shù)類、體育類對應(yīng)的培養(yǎng)費用有較大差異，單純從培養(yǎng)投入絕對數(shù)來衡量有失公平。

其三，財政資金利用效率指標(biāo)里，“師生比”這個指標(biāo)也缺乏科學(xué)性。對于冷門專業(yè)（比如人類學(xué)、考古、檔案管理）等專業(yè)，由于招生較少，師生比必定比熱門專業(yè)（經(jīng)濟管理類專業(yè)）師生比高，所以該指標(biāo)沒有考慮到學(xué)科類別的差異。

其四，發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)里，“連續(xù)三年教育經(jīng)費投入增長率”指標(biāo)雖然考慮了對教育投入的重視程度，但是忽略了財政支出的增長以及GDP的增長的影響，沒有考慮到連續(xù)3年教育經(jīng)費投入占財政支出的比例是否增長，該指標(biāo)缺乏時間可比性。另外,“連續(xù)3年畢業(yè)生就業(yè)率”指標(biāo)沒有考慮到研究型院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的差別。

完善廣東財政支出績效評價的建議

①建立績效評價法律體系。依法對政府進行績效評價是公共財政的基本特征。依據(jù)主要有：一是公共財政從本質(zhì)上說是全體人民的財政；二是公共財政是公開透明、接受民主監(jiān)督的財政；三是公共財政是講效率的財政。法律是一種嚴密、完整、客觀的制度安排，它本身就是相關(guān)經(jīng)濟活動講求效率的基礎(chǔ)。推行政府績效評價制度將涉及部門利益調(diào)整，如果沒有法律依據(jù)，就難以得到有效的約束和規(guī)范。在這方面，廣東省主要做了以下工作：一是研究制定了《關(guān)于進一步加強財政支出管理的意見》，這是開展績效評價工作的綱領(lǐng)性文件，對財政資金的項目申報、預(yù)算審核、過程監(jiān)督和使用績效結(jié)果評價提出了要求。二是研究制定了《廣東省財政支出績效評價試行方案》，這是廣東省績效評價的指導(dǎo)性文件。三是研究制訂了績效評價內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度、中介機構(gòu)參與績效評價工作管理辦法。（試行）、自評報告復(fù)核程序、自評結(jié)果審核標(biāo)準(zhǔn)等一系列績效評價相關(guān)工作規(guī)范，設(shè)計了績效評價工作流程圖、自評報告基礎(chǔ)表格和績效評價分析報告書等范本。四是建立專家評審制度和審核意見反饋制度。五是及時收集整理財政部、外省市以及廣東省各地市、各部門單位的績效評價指標(biāo)，對《廣東省財政支出績效評價指標(biāo)體系》進行了補充完善，為績效評價工作的全面實施打下良好基礎(chǔ)。此外，積極推進廣東省績效評價立法工作，2005年正式向省法制辦提出了將《廣東省財政資金使用績效評價辦法》作為2007～2010年立法計劃項目的建議。

②正確地確定支出評價對象。評價對象主要包括項目評價、單位評價、部門評價、綜合評價四個層次。由于制度的不完善，廣東省還停留在項目的評價上，對部門和單位評價剛剛起步?？冃гu價是個循序漸進的過程，它涉及多方面因素的制約，不可能改革一步到位，所以應(yīng)先從項目評價開始，待經(jīng)驗成熟、制度完善、管理水平上升后，再進行單位、部門、綜合評價。