市政工程合同管理精品(七篇)

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篇(1)

關(guān)鍵詞：市政工程；合同管理；存在問題；建議

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

施工企業(yè)合同作為合同類型的一種，是在需要建設(shè)施工的工程項目中，承包人與發(fā)包人為了工程項目的順利實施，雙方進(jìn)行具體的權(quán)利義務(wù)約定，承包方負(fù)責(zé)施工項目的完成，發(fā)包人負(fù)責(zé)工程價款支付的合同。市政施工項目由于其生產(chǎn)長期性，而且施工過程極為復(fù)雜，參與項目的行為主體眾多，主體間經(jīng)濟(jì)關(guān)系也錯綜復(fù)雜。因此，施工企業(yè)要積極維護(hù)自己的權(quán)益不避諱合同索賠，才能使自身適應(yīng)更廣闊的市場，有更好的發(fā)展。

一、對工程合同管理的認(rèn)識

1、合同簽訂環(huán)節(jié)

一般而言，合同簽訂是基于甲乙雙方充分溝通的基礎(chǔ)之上來進(jìn)行的。然而，針對水利水電工程項目來說，因其存在著信息不完美現(xiàn)象，因此該合同具有不完全合約的特質(zhì)。所謂不完全合約是指，合同中的條款無法窮盡項目未來施工中可能遇見的所有問題。而之所以會是這樣，便在于該項施工的長周期特征所決定。正因為如此，在信息不完美現(xiàn)象存在的情況下，合同簽訂環(huán)節(jié)便可能存在問題。

2、合同實施環(huán)節(jié)

從理論層面來看，隨著在甲乙雙方認(rèn)可下合同的簽訂，已經(jīng)保證了合同實施的可行性。但實踐表明，在項目施工監(jiān)督機(jī)制缺失的狀況下，承建方往往做出背離合同約定的事情。主要體現(xiàn)為，在施工材料上做文章而降低其施工成本。不難知曉，這種情況將嚴(yán)重影響水利水電工程項目的整體質(zhì)量?？梢姡蚝贤瑢嵤┉h(huán)節(jié)的信息不對稱影響，也可能使合同管理出現(xiàn)問題。

3、合同保管環(huán)節(jié)

對工程項目的終生負(fù)責(zé)制，使得水利水電企業(yè)面臨著巨大的社會壓力。而這種壓力需要借助工程合同的保管，而分解到各子項目承建方身上。為此，合同分類保管便成為需要認(rèn)真實施的工作，但目前這里面仍存在問題的可能。

二、施工企業(yè)合同管理工作存在的問題

1、合同管理意識淡薄

由于市政施工單位人員復(fù)雜，素質(zhì)良莠不齊，法律意識單薄，也意識不到合同管理的重要性。主要表現(xiàn)在：（1）合同里內(nèi)容和義務(wù)的規(guī)定不協(xié)調(diào)；（2）在建設(shè)施工過程中合同違約現(xiàn)象嚴(yán)重；（3）有些承包人資質(zhì)不夠違法簽訂合同，或者違法用假名義來簽訂合同；（4）現(xiàn)在企業(yè)會把工程交給很多承包商，而承包商會繼續(xù)分擔(dān)給小承包商，在這種層層的關(guān)系中，存在著不合法的轉(zhuǎn)讓承包現(xiàn)象。工程承包是很復(fù)雜的系統(tǒng)，存在很多激烈的競爭，并且伴隨著激烈甚至惡意的競爭。由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全，相關(guān)法律法規(guī)有待完善，在合同執(zhí)行的時候，很多行為得不到法律的規(guī)范，以至于有些工作不能正常開展。

2、合同管理制度缺陷

很多市政施工企業(yè)缺乏對合同管理制度的重視，企業(yè)中沒有設(shè)立專門的合同管理部門和人員，沒有建立規(guī)范嚴(yán)格的合同管理制度和相應(yīng)的合同管理工作程序，合同在訂立、履行過程中漏洞頻出。這樣容易造成合同執(zhí)行的具體困難，甚至造成重大合同失誤，形成巨大的合同風(fēng)險。同時，如果相關(guān)工作程序缺乏有效的風(fēng)險控制，也容易滋生各種工程腐敗。

3、缺乏專業(yè)的合同管理人才

市政工程施工合同管理和合同索賠是專業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強(qiáng)的工作，其涉及內(nèi)容多、專業(yè)廣，并且合同管理工作涉及到整個市政工程的全局，所以需要具備一定的施工技術(shù)、管理才能、造價管理及法律知識的人進(jìn)行管理，而許多施工企業(yè)及工程項目部都沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，而是由其他人員進(jìn)行代管，并且缺乏對這些人員的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致合同管理工作難免出現(xiàn)問題。

三、加強(qiáng)施工合同管理的對策和建議

1、建立合同實施的保證體系

施工企業(yè)必須從思想上真正意識到合同和合同管理的重要性，建立合同實施的保證體系，應(yīng)設(shè)置專門的合同管理部門，在合同總體分析和細(xì)化分析的基礎(chǔ)上，將合同總體目標(biāo)分解到具體的工程活動中。對建立的組織機(jī)構(gòu)，必須明確與之相應(yīng)的工作流程。從合同簽訂前對招標(biāo)文件分析、合同文本審查、工程合同策劃，如分包合同策劃、工程預(yù)算、報價、合同談判和合同簽訂，到合同簽訂后建立合同實施保證體系、對合同實施情況進(jìn)行跟蹤、對比分析、診斷、合同變更、索賠和反索賠等過程，均要建立有效的工作程序，做到有章可循，職責(zé)明確，獎懲分明，避免職權(quán)交叉，互相扯皮。此外，施工企業(yè)還要建立有效方便的文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行，有利于及時正確地決策，而且在發(fā)生市政工程糾紛時能及時地提供有力的證據(jù)。

2、制定必要的合同管理制度

2.1合同交底制度

合同簽訂后，首先，要由招投標(biāo)中編制“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”和“技術(shù)標(biāo)”的部門，與工程項目的施工合同管理部門進(jìn)行技術(shù)交底。其次，再由項目合同管理人員對各級項目管理人員、各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底。通過技術(shù)交底，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解施工單位的合同責(zé)任和工程范圍。

2.2責(zé)任分解制度

項目部合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實到各工作小組或分包商，使他們對各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細(xì)的了解。通過層層合同責(zé)任分解，層層合同責(zé)任落實到人，使各工程小組都能盡心盡職，共同完美地實施合同。

3、重視合同文本分析

3.1合法性分析

這包括：當(dāng)事人是否具備相應(yīng)資格；工程項目是否已具備招標(biāo)投標(biāo)、簽訂和實施合同的一切條件，特別是是否具備各種批準(zhǔn)文件；招標(biāo)投標(biāo)過程是否符合法定的程序；合同內(nèi)容是否符合合同法和其他各種法律的要求。

3.2完備性分析

其包括：構(gòu)成合同文件的種種文件是否齊全；合同條款是否完備，對各種問題的規(guī)定有沒有遺漏；合同用詞是否準(zhǔn)確，有無模棱兩可或含義不清楚；對工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見性。建議應(yīng)盡量采用或參考施工合同示范文本訂立合同。

4、重視合同變更管理

合同變更在工程實踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機(jī)會，所以在工程實施中必須加強(qiáng)管理，合同管理工程師應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。在實際工作中，變更必須與索賠同步進(jìn)行，待雙方達(dá)成一致后，再進(jìn)行合同變更。很多承包人往往不重視變更管理，對業(yè)主要求的變更無條件服從而導(dǎo)致工作做了卻無法獲得賠償。

5、重視合同管理人才的培養(yǎng)

合同管理需要專業(yè)的人員進(jìn)行管理，才能保證項目的高效運轉(zhuǎn)、優(yōu)質(zhì)管理，工程施工需要大量優(yōu)秀的人員參與，這其中也包括稱職的合同管理人才，他們應(yīng)該不單單是掌握合同管理涉及到的擬訂、修改、談判和解釋等基本知識，還應(yīng)該具備合同履行與合同索賠等公共類的技能，屬于較為全面的復(fù)合人才。目前，施工企業(yè)中非常缺少這類人才，選拔這類優(yōu)秀人才應(yīng)該成為施工企業(yè)的一項基本日常工作。此外，應(yīng)該多引進(jìn)這些人才，使企業(yè)的合同管理隊伍不斷壯大。

結(jié)束語

總之，在激烈的市場競爭中，施工企業(yè)與合同管理之間存在著緊密的聯(lián)系，對于工程項目來說，自始至終都貫穿著風(fēng)險。因此，施工企業(yè)要加強(qiáng)合同風(fēng)險管理，識別、分析、評價風(fēng)險，并及時防范和化解風(fēng)險。通過建立和完善風(fēng)險管理機(jī)制，在施工過程中，做好風(fēng)險的辨識、分析、預(yù)防和處置，進(jìn)而最大程度地提高施工企業(yè)的管理水平和投資收益，確保承包人在競爭中更具競爭力。

參考文獻(xiàn)

[1]王麗．淺析如何加強(qiáng)工程合同管理［J］．經(jīng)濟(jì)視野，2013(2)．

篇(2)

關(guān)鍵詞：市政工程，風(fēng)險及問題，合同管理，措施

0前言

近來年，隨著政府投入加大，市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐年增加，市政設(shè)施項目美化了城市形象，方便了市民生活，但與其他項目相比，市政工程工期短、質(zhì)量高、環(huán)境影響大、不確定因素多、行政指令干預(yù)強(qiáng)，導(dǎo)致市政工程管理方即業(yè)主的工作更加復(fù)雜，難度更大。市政工程特點將參建各方交織成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，合同即是這張關(guān)系網(wǎng)的紐帶，使各方緊密聯(lián)系起來，有效運轉(zhuǎn)并相互約束。

市政工程建設(shè)包括項目決策、設(shè)計、實施及運營等階段.而合同管理貫穿領(lǐng)取中標(biāo)通知書直到合同履約完成并失效整個階段.市政工程的復(fù)雜性、工期緊迫性、組織交錯復(fù)雜性等使業(yè)主合同管理工作面臨巨大的壓力，需要投入大量的時間，精力及專業(yè)人員來處理相關(guān)問題。本文就市政工程業(yè)主合同管理問題提出一些解決方法及措施，以供同行參考。

1合同管理目的、任務(wù)及重要性

作為市政項目的建設(shè)業(yè)主，提升工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本的各項管理水平是其首要任務(wù)，而合同體現(xiàn)管理水平所在。合同管理目的就是要督促各方自覺履行合同.把施工的安全文明化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、控制綠色化等要求和內(nèi)容放入合同管理范疇，并在工程建設(shè)中做到公開、公正與公平。

合同管理對業(yè)主了解合同、明確建設(shè)目標(biāo)，規(guī)范業(yè)主行為起到重要作用，一是可以讓業(yè)主了解自身的權(quán)利和義務(wù)，工作的程序和法律后果，避免出現(xiàn)因權(quán)利和義務(wù)不清，引起責(zé)任爭議；二是可以提高業(yè)主的風(fēng)險防范意識，做到風(fēng)險事前控制。因此，合同管理過程中，業(yè)主要充分認(rèn)識自身工作的范圍、職責(zé)以及違約責(zé)任，自覺執(zhí)行合同管理的程序和制度，并積極采取措施不斷修正工程建設(shè)過程中的各種偏差。

2合同管理風(fēng)險

要做好合同管理工作，必須掌握合同管理的流程、注意環(huán)節(jié)及關(guān)鍵點，尤其要掌握合同管理中可能存在的風(fēng)險，降低業(yè)主風(fēng)險系數(shù)。合同管理中常見的風(fēng)險有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、法律風(fēng)險和履約風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要是由于對合同條款、設(shè)計圖紙、成本控制、質(zhì)量要求把握不準(zhǔn)以及主材價格波動較大，造成成本增加；技術(shù)風(fēng)險主要由于技術(shù)論證不充分，施工工藝不成熟，施工環(huán)境的影響考慮不足，造成了施工事故；法律風(fēng)險主要是業(yè)主違反法律法規(guī)，對施工單位采取強(qiáng)制性要求，影響工程進(jìn)度及質(zhì)量；履約風(fēng)險主要是由于合同條款不完善，部分關(guān)鍵性條款缺失，業(yè)主發(fā)出錯誤指令，施工出現(xiàn)的問題無法及時有效解決。

由于業(yè)主不可能有能力和資金承擔(dān)全部風(fēng)險，因此，在熟悉市政工程合同管理風(fēng)險的基礎(chǔ)上，業(yè)主應(yīng)建立完整有效的合同管理制度，采取合理的風(fēng)險分配辦法，讓有承擔(dān)能力的施工方承擔(dān)工程潛在風(fēng)險，最大限度的降低業(yè)主的風(fēng)險。

3存在的問題

由于我國的建筑市場還不大規(guī)范，市政工程中合同管理存在各種問題：

（1）誠信缺失現(xiàn)象時有發(fā)生。在合同中出現(xiàn)假文件等現(xiàn)象，履約保函真假難辨，業(yè)主維護(hù)自己利益難。

（2）招投標(biāo)管理與和合同管理脫節(jié)。部分合同條款與招投標(biāo)文件不一致，合同條款存在缺陷，表述不嚴(yán)謹(jǐn)，履約時分歧較大。

（3）合同變更管理不規(guī)范。工程變更隨意性較大，變更較多，導(dǎo)致工程成本增加。

（4）合同檔案管理不規(guī)范。缺乏有效的檔案管理，合同借閱管理不規(guī)范，發(fā)放登記制度不健全，出現(xiàn)合同文本和資料丟失，影響合同履行。

（5）專業(yè)管理人員短缺。由于受到政府單位人員編制等影響，專業(yè)合同管理人員缺乏，影響合同管理水平的提高。

（6）合同管理分工不明確。由于缺乏明確的合同管理分工，出現(xiàn)錯位和缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致項目推進(jìn)受阻。

4提升合同管理措施

要提升市政工程合同管理水平，業(yè)主首先要理解合同的分類及相關(guān)法律，建立合理的合同管理制度和相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)；其次要制定合同規(guī)范文本，建立合同管理目標(biāo)及方法。具體措施如下：

4.1建立合同管理體系，完善合同管理制度，落實合同責(zé)任制

市政工程充分發(fā)揮合同管理的效能和作用的關(guān)鍵是要有一個全方位、多層次的管理體系，要以專業(yè)管理為核心，合同管理為紐帶，科學(xué)合理組織項目建設(shè)，高效完成合同目標(biāo)。業(yè)主應(yīng)熟練掌握合同簽訂及履約中的各種問題、合同變更的具體情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程中的爭議和糾紛。

建設(shè)過程中諸多因素影響合同的履約，因此，業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)合同履行動態(tài)管理，總結(jié)歸納施工中易出現(xiàn)的問題，出現(xiàn)工期變更及時進(jìn)行合同備案。為更好地提升自身的管理能力，業(yè)主應(yīng)制定健全的管理制度，明確崗位人員合同責(zé)任，制定相應(yīng)的獎懲措施，并力促有效落實。

4.2規(guī)范合同條文、完善合同條款、注重合同細(xì)節(jié)

業(yè)主應(yīng)對擬定的合同條文進(jìn)行推敲和認(rèn)真審查，確定合同條文格式、內(nèi)容表達(dá)等符合規(guī)范及法律法規(guī)；完善合同條款，尤其要完善造價預(yù)算控制、工程量變更及工期、費用索賠等方面的條款，要注重完善工程款撥付、工程量計算、材料價格異常變動以及結(jié)算方式等條款；及時制定補(bǔ)充協(xié)議，避免發(fā)生糾紛。

4.3強(qiáng)化風(fēng)險意識，劃清風(fēng)險界面

市政工程具有波動性和難以預(yù)見性，在工程建設(shè)過程中，業(yè)主和參建各方都面臨著無法預(yù)測的風(fēng)險。因此，業(yè)主和參建各方都充分進(jìn)行合同風(fēng)險評估，強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，共同承擔(dān)風(fēng)險，對正常范圍以外的風(fēng)險進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

4.4建立管理臺賬，確保有序運行

業(yè)主應(yīng)建立清晰的合同管理臺賬，對合同執(zhí)行不力所導(dǎo)致的問題和損失，追究合同方的責(zé)任。業(yè)主應(yīng)對合同執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行歸納、記錄，及時地發(fā)現(xiàn)存在的問}，制定有效的解決措施，保證合同履行效果，更好的服務(wù)于市政工程建設(shè)。

4.5提高管理人員專業(yè)素質(zhì)

合同管理人員需要具備一定的專業(yè)知識、法律知識和造價知識，但目前市政工程專業(yè)管理人才缺乏。因此，業(yè)主應(yīng)通過招聘專業(yè)管理人才及發(fā)掘內(nèi)部管理人才、加強(qiáng)合同管理專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等方式提高管理人員的素質(zhì)，達(dá)到有效合同管理的目的。

4.6強(qiáng)化合同法制教育

業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對合同的法律認(rèn)識，深入貫徹各類工程建設(shè)法律法規(guī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實使合同雙方認(rèn)識到法律是保障合同順利實施，保護(hù)雙方合法權(quán)益，走向市場經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理的有力武器。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】 BT融資模式 市政工程 合同風(fēng)險管控

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，市政工程建設(shè)也日益加快，資金問題也日益突出起來，這就使得對于市政建設(shè)的管理任務(wù)也在不斷的增加。BT模式對于政府資金緊張的現(xiàn)狀、工程建設(shè)的質(zhì)量、減少業(yè)主的協(xié)調(diào)及管理的工作量、投資成本的節(jié)省、項目運作效率的提高以及對金融風(fēng)險的防范等都有很明顯的作用。市政工程的合同管理是對整個市政工程的建設(shè)項目進(jìn)行管理的核心，對整個市政工程建設(shè)中各個相關(guān)方之間的關(guān)系以及各方的職責(zé)，提高對于風(fēng)險的抗御能力，減少對于風(fēng)險的潛在損失等起著至關(guān)重要的作用，這種模式更加有利于促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

1 BT融資模式簡析

BT融資模式，全稱是（Build-Transfer），是由BOT（Bulid-Operate-Transer）融資模式轉(zhuǎn)變過來的，中文稱這種模式為“建設(shè)移交”，主要就是指市政建設(shè)項目的所在地的地方政府或者是市政項目的授權(quán)單位和經(jīng)過法定程序所選擇的投資人簽訂特許協(xié)議，把公用的基礎(chǔ)設(shè)施或者是基礎(chǔ)業(yè)的項目交給投資人所組建的BT項目公司來進(jìn)行投資或者融資并進(jìn)行建設(shè)。待特許的期限滿之后，就按照之前特許協(xié)議約定好的，投資人把BT項目轉(zhuǎn)移給政府或者是之前授權(quán)的單位，然后政府或者授權(quán)的單位采取股權(quán)回購的方式對投資人的投資額進(jìn)行分期分批的支付并給付他合理的收益。采用BT模式所建設(shè)的一般都是公益性的或者公益性比較強(qiáng)的項目，市政工程項目的所有權(quán)是政府或者其授權(quán)的單位；政府把市政項目融資以及建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資人；所選擇的投資人必須是依法注冊的國有企業(yè)或者是私人企業(yè)，所選擇的金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)項目未來的收益情況以及所選擇的投資人的經(jīng)濟(jì)實力等方面的情況來為市政項目提供融資的貸款。BT融資模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中發(fā)展起來的一個優(yōu)化的市政項目的融資和實施的模式，這種融資模式主要是把各個參與方能夠達(dá)到“雙贏”或者“多贏”當(dāng)作是合作理念的一種現(xiàn)代化的融資模式。主要具有以下幾個方面的優(yōu)點：首先，有利于緩解政府資金的財政壓力，有助于實施積極的財政政策，對于政府的職能有一個很好的轉(zhuǎn)變；其次，讓企業(yè)能夠更好的去開辟新的投資渠道，能夠獲得穩(wěn)定的投資回報，推動了企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的結(jié)合；第三，對于基礎(chǔ)設(shè)施的硬件環(huán)境有了很好的改善，對于社會信用體系的構(gòu)建有很大幫助，有利于和諧社會體系的建設(shè)。

2 BT模式下市政工程合同中存在的問題

首先，合同不具有一定的法律效應(yīng)，在我國許多地方市政相關(guān)合同雖采用了BT管理模式進(jìn)行運作，但大多仍停留在最表層的文件內(nèi)容管理上，并沒有做出深層次的要求，缺少一定的法律性能。另外，市政合同中對于工程價格的規(guī)定并不明確，使BT項目的合同文件仍停留在原則性的層次，不能夠提供進(jìn)一步的適合BT項目建設(shè)的具全參考標(biāo)準(zhǔn)，對合同中較為重要的合同款項內(nèi)容做不到指定性的規(guī)定。同時，市政合同中沒有一個較為標(biāo)準(zhǔn)的范本，在很多BT項目中，直接采用的是建設(shè)工程的施工合同范本，使許多BT項目合同條款得不到具體的亮化。

其次，在簽訂合同時，合同的模式選擇并不適合，在選擇時并沒有真正考慮到對BT項目的適用性，沒有充分考慮到雙方對BT項目合同的熟悉程度、合同風(fēng)險意識及風(fēng)險控制等因素。另外，許多市政部門存在著對合同重視程度不夠的現(xiàn)象，合同的風(fēng)險意識不強(qiáng)，在我國許多地方工程建設(shè)中都沒有一個完善的制度體系，而BT模式下的制度體系就更為不完善了，這種情況導(dǎo)致了市政對合同認(rèn)識不足，重視不夠以及對遵循合同各項原則的意識不足，缺乏對合同的理解能力，從而忽視了合同中風(fēng)險的控制。

再次，合同的管理人員素質(zhì)與法律意識不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不重地影響了BT項目合同的執(zhí)行力度。根據(jù)我國建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，合同管理人員的參差不齊，且大多集中在技術(shù)方面的問題上，專業(yè)的合同管理人員較少，使其對合同的管理以及法律等專業(yè)知識了解的很少，對BT模式下的合同理解能力不足，因此，使合同很難得到有效的管理和風(fēng)險控制。

最后，BT模式下的合同體系不完善，對于市政工程建設(shè)復(fù)雜性高、造價高、建設(shè)周期長、參與人員多等現(xiàn)象，導(dǎo)致市政工程合同的管理及風(fēng)險控制環(huán)節(jié)也較多，而目前BT模式下的合同風(fēng)險管理體系尚不完善，至使合同風(fēng)險無法真正得到控制。另外，BT模式下合同的法律體系并不完善，BT模式做為一種的投資建設(shè)模式，其立法比較困難，且相對的法律支持也較少，由于BT模式在我國的應(yīng)用時間還比較短，且法律關(guān)系比較復(fù)雜，所涉及的資金數(shù)額又比較大、影響范圍十分廣泛等多方面制約，使目前我國無法對BT模式做出針對性的專門法律支持，并且由于BT模式運營比較混亂，因而對其的相關(guān)理論與研究也并不足。

3 BT模式下市政工程合同風(fēng)險控制的措施分析

對于市政工程建設(shè)來說，其風(fēng)險控制是關(guān)系到整體工程的運作的。也是關(guān)系到市政建設(shè)的總體目標(biāo)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的。因此，BT模式運作下，制訂出一套完善的制度及工程合同管理風(fēng)險控制措施是十分必要的，也是勢在必行。

3.1 制訂出完善的BT項目合同風(fēng)險管理體系

由于一般的BT項目工程規(guī)模都相對較大，且建設(shè)周期又比較長。因此，應(yīng)該在工程施工前期設(shè)立起一個完善的合同風(fēng)險管理部門，選用業(yè)務(wù)水平及專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)、專業(yè)知識豐富、工作經(jīng)驗豐富、應(yīng)變能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任工程合同風(fēng)險管理的工作，并且做好合同的目錄編寫與編碼等的存檔工作。建立一個完善的工程合同風(fēng)險管理體系，以此來有效減少工程合同的風(fēng)險。

3.2 加強(qiáng)BT項目工程合同的管理

要加強(qiáng)BT項目合同的管理，首先要加強(qiáng)工程合同的管理規(guī)范化程度。工程合同是BT項目參與方各自履行職責(zé)與協(xié)調(diào)關(guān)系的有力依據(jù)。因此，加強(qiáng)BT項目工程合同管理工作的規(guī)范化，確定工程合同簽訂的合法性、合理性及有效性。同時組建一支專門的工程合同管理小組，制訂工程合同的規(guī)范化進(jìn)程、標(biāo)準(zhǔn)化流程，以確保工程合同在管理風(fēng)險過程中得到有效的控制；其次，要對工程合同的合理變更做出有效的管理，BT項目工程由于一般規(guī)模都較大，且建設(shè)的周期比較長，因此當(dāng)原材及價格、人工成本、機(jī)械成本有所增加時，建設(shè)成本也會隨之增加，這時工程合同的變更就成為了減少工程資金投入及工程損失的重要手段。因此，運用合理的工程合同變更方式，尋找合理的索賠依據(jù)是保證工程利潤的有效手段。

3.3 加強(qiáng)BT項目合同潛在風(fēng)險的管控

對于這一點要求，首先要強(qiáng)化合同風(fēng)險管理，對于BT項目合同中所涉及到的承包范圍、工期、項目定價、質(zhì)量要求、融資費用、設(shè)計變更、材料價差、人工價差、計價依據(jù)、機(jī)械價差、違約責(zé)任、擔(dān)保方式等方面都要有一個明確約定；其次，要規(guī)避合同中的回購風(fēng)險。在合同簽訂后要求業(yè)主提供足額的回購擔(dān)保證明；最后，根據(jù)現(xiàn)在所持有的建筑法規(guī)和工程合同約定的相關(guān)規(guī)定，對專業(yè)分包、勞務(wù)分包等應(yīng)及時辦理分包手續(xù)，要進(jìn)行公開的招標(biāo)和應(yīng)結(jié)合BT項目編制標(biāo)書，以減少風(fēng)險和預(yù)留空間。

3.4 加強(qiáng)對BT項目合同管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)

BT模式作為一種新型的投融資建設(shè)模式，對其的相關(guān)理論與應(yīng)用研究并不多。因此，要求工程合同管理人員應(yīng)具備有較高的專業(yè)技術(shù)水平和學(xué)習(xí)新知識的能力。熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)，能夠快速地掌握住BT模式的相關(guān)理論，并能夠有效地運用到實際工程中去。同時，工程合同的管理人員還應(yīng)不斷的學(xué)習(xí)BT模式的相關(guān)理論和專業(yè)知識，努力提高自己的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時，對工程合同管理人員進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)和討論等，全面提高BT項目工程合同管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力。

4 結(jié)語

要想嚴(yán)格把控好BT模式動作下的市政建設(shè)項目合同風(fēng)險管理，就必須要從理論與實踐相結(jié)合的角度出發(fā)，不僅要制定出一系列風(fēng)險管理措施，還要使其完美地應(yīng)用到實際管理工作中去，只有這樣才能將工程合同風(fēng)險降至最低，也才能保證市政工程的進(jìn)一步優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳蘇，沈杰.淺議BT項目合同條件及合同價款的確定[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2011，34（01）：70-73.

篇(4)

關(guān)鍵詞：市政工程；監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理；困境；對策

正文：

引言

近年來，隨著各項城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，各個市政工程項目也得到了快速的發(fā)展。然而，筆者根據(jù)自身多年的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)市政工程建設(shè)在監(jiān)理現(xiàn)場的規(guī)范化管理方面還存在著發(fā)展的困境。市政工程施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作作為工程管理的主要內(nèi)容，也是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其規(guī)范化管理對于工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)有著直接的影響。

1監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理的含義

監(jiān)理現(xiàn)場工作可以有效提高工程項目的質(zhì)量，同時在工作過程中保證其規(guī)范化管理，可以促進(jìn)監(jiān)理工作向協(xié)調(diào)化與清晰化方向發(fā)展，確保在監(jiān)理過程中不會出現(xiàn)差錯，進(jìn)而保證該項目的順利完成。在施工過程中實行規(guī)范化管理可以實現(xiàn)現(xiàn)場人員與技術(shù)的統(tǒng)一，提高工程項目的監(jiān)理質(zhì)量。此外，由于工程項目監(jiān)理是一個集合多門學(xué)科為一體的智能型工作，其對工作人員的技術(shù)、素質(zhì)以及管理水平都有著極高的要求。

2市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理的困境

2.1市政工程監(jiān)理制度不夠完善

市政工程項目監(jiān)理工作的順利開展離不開科學(xué)完善的監(jiān)理制度，但是目前我國很多工程監(jiān)理單位都沒有構(gòu)建完善的監(jiān)理制度，保證工程項目的建設(shè)施工。監(jiān)理制度不健全會導(dǎo)致工程項目在建設(shè)過程中無法及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，從而影響工程項目的施工進(jìn)度，甚至?xí)κ姓こ痰氖┕べ|(zhì)量造成影響。比如今年3月份曝出的西安地鐵電纜事件，雖然這件事涉及到了眾多的方面，但是這也看出了我國在監(jiān)理制度方面的不完善，不能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并上報，從而導(dǎo)致問題進(jìn)一步擴(kuò)大，造成了極為惡劣的影響。

2.2統(tǒng)籌規(guī)劃不足

目前，大部分市政工程的規(guī)劃設(shè)計都較為簡陋，工程變更的情況頻繁發(fā)生，在施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)停頓進(jìn)行調(diào)整的問題，還有些工程項目沒有對其可行性進(jìn)行縝密的分析，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”的“三邊”問題普遍存在。從而造成設(shè)計簡陋、施工困難等問題不斷發(fā)生。此外，在工程設(shè)計過程中，設(shè)計單位只是考慮了是否符合施工規(guī)范，而沒有對方案的可行性進(jìn)行綜合考量，導(dǎo)致在施工過程中監(jiān)理工作難以有效開展，監(jiān)理現(xiàn)場不能實現(xiàn)規(guī)范化管理。

2.3施工單位規(guī)范化管理水平不高

雖然參與市政工程建設(shè)的一些大中型施工單位或者具有較高資質(zhì)的企業(yè)都有較高的施工現(xiàn)場質(zhì)量規(guī)范化管理水平，可以實現(xiàn)對監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范性管理的有效控制。但是，這些企業(yè)畢竟只是少數(shù)，還有一些中小型企業(yè)參與市政工程建設(shè)。這些企業(yè)的規(guī)范化管理水平較低，而且質(zhì)量控制意識薄弱，除了會對一些重點項目實行嚴(yán)格監(jiān)理之外，根本不重視一般工程的監(jiān)理工作，缺乏監(jiān)理現(xiàn)場的規(guī)范化管理。

3市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理的對策

3.1制定完善的監(jiān)理制度

在市政工程施工過程中，應(yīng)構(gòu)建合理有效的監(jiān)理制度，可以及時發(fā)現(xiàn)并解決在施工中發(fā)現(xiàn)的問題，保證市政工程的順利開展，進(jìn)而提高工程質(zhì)量。在施工過程中，所有與建設(shè)相關(guān)的單位都應(yīng)制定一套合適的監(jiān)督制度，確保施工工作的有序開展。合理的監(jiān)理制度可以保證市政工程施工的參建單位都明確自身的職責(zé)，并確保監(jiān)理工作有效落實，及時發(fā)現(xiàn)在施工過程中不合理的情況，保證施工的質(zhì)量。比如在西安地鐵事件中，若是其參建的各個單位都制定了合理的監(jiān)理制度，并保證其得到有效落實，就會及時發(fā)現(xiàn)電纜供應(yīng)商的問題，進(jìn)而不會選用這家不具備相關(guān)資質(zhì)公司的電纜，保證工程質(zhì)量。

3.2做好人員的培訓(xùn)工作

對于市政工程監(jiān)理單位而言，其應(yīng)對內(nèi)部監(jiān)理人員進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)與考核，并總結(jié)在監(jiān)理過程中的不足或者優(yōu)秀工作經(jīng)驗。對于監(jiān)理人員的培訓(xùn)應(yīng)包括對其職業(yè)道德、專業(yè)知識、管理能力以及服務(wù)意識等方面。同時，還應(yīng)制定一系列的獎懲措施。此外還需對監(jiān)理人員的工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與員工的升職加薪等掛鉤。通過這些措施的制定，能夠保證監(jiān)理人員更加注重與實施規(guī)范化管理。

3.3做好管理與技術(shù)的交底

對于市政工程制定的各項標(biāo)準(zhǔn)以及程序，都應(yīng)該在監(jiān)理工作中進(jìn)行詳細(xì)的交底，每名監(jiān)理人員都應(yīng)詳細(xì)掌握這些規(guī)定，然后在監(jiān)理過程中自覺執(zhí)行。監(jiān)理單位應(yīng)對監(jiān)理工作的開展進(jìn)行定期或不定期的檢查與評價，尋找監(jiān)理工作中存在的不足之處，并積極配合施工單位對監(jiān)理人員進(jìn)行相關(guān)條文規(guī)范方面的培訓(xùn)，確保監(jiān)理人員能夠掌握并遵循制定的各項監(jiān)理制度開展監(jiān)理工作，實現(xiàn)監(jiān)理工作的規(guī)范化管理。同時，管理與技術(shù)交底的有效落實，還能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)理工作的規(guī)范化管理，確保在市政工程的每個施工階段，監(jiān)理工作都能夠責(zé)任到人，避免由于責(zé)任混淆而造成有些不法人員渾水摸魚。

3.4加強(qiáng)市政工程建設(shè)過程中的合同管理

在市政工程建設(shè)中，所有的參建主體都與其建設(shè)合同密切相關(guān)，合同規(guī)定的內(nèi)容是其工程質(zhì)量與進(jìn)度的重要憑證。由于市政工程建設(shè)具有長期、復(fù)雜的特性，因此，在工程項目監(jiān)理中加強(qiáng)對合同的管理具有重要作用。監(jiān)理人員應(yīng)對市政工程項目簽訂的各個合同進(jìn)行嚴(yán)格把握，認(rèn)真審核工程項目中的重要條款，仔細(xì)解讀，并對施工方解釋合同中的各項要求，有效維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時，在市政工程建設(shè)過程中，應(yīng)對各個參建單位合同的履行情況進(jìn)行記錄，并根據(jù)實際情況對相關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)充說明。

4結(jié)束語

綜上所述，城市化的建設(shè)發(fā)展離不開市政工程建設(shè)，而監(jiān)理工作的開展則是保證市政工程建設(shè)質(zhì)量與效率的關(guān)鍵。因此，市政工程監(jiān)理單位應(yīng)制定完善的監(jiān)理制度、做好人員的培訓(xùn)工作、做好管理與技術(shù)的交底以及加強(qiáng)市政工程建設(shè)過程中的合同管理，實現(xiàn)監(jiān)理現(xiàn)場的規(guī)范化管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅吉蘭.試論市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理的困境與對策[J].建材發(fā)展導(dǎo)向（上）,2016,14(6):139-140.

篇(5)

關(guān)鍵詞：市政工程；管理；重要性；問題；措施

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市建設(shè)日益白熱化，城市的市政工程規(guī)模也越來越大。作為城市經(jīng)濟(jì)社會運行載體的市政設(shè)施，市政工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府投資、企業(yè)等其它社會投資共同參與建設(shè)的新格局；市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系。市政工程設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要部分，工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全及公共利益。

一、市政工程管理存在的問題

1、市政工程建設(shè)在市場規(guī)范化管理方面存在缺陷

市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)(委托) 的單位(部門)，有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補(bǔ)辦；有的政府投資工程一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計周期，這極易導(dǎo)致工程項目設(shè)計上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低，運行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。

2、由于市政工程的特殊性，往往重視工期而忽視質(zhì)量

各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補(bǔ)資料甚至出現(xiàn)假資料。

3、施工單位的質(zhì)量管理存在問題

現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣；有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全；有的不按圖紙施工，擅自變更設(shè)計。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

4、市政工程缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

市政工程的施工方質(zhì)量意識的缺乏和建筑市場的不規(guī)范管理在很大程度上取決于市政工程缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制。市政工程項目質(zhì)量的提高和市政工程管理水平的提高在很大程度上依靠于良好的監(jiān)管機(jī)制的建立和有效的執(zhí)行。市政工程建設(shè)涉及的因素較多，因此很大程度上對現(xiàn)場施工的管理和工程質(zhì)量控制具有一定的難度。 市場監(jiān)管的權(quán)力實在有限，對市政工程的質(zhì)量控制負(fù)有較大的責(zé)任，然而目前施工市場的監(jiān)管企業(yè)由于市場準(zhǔn)入的低標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管企業(yè)也良莠不齊，對市政工程的市場監(jiān)管的形式較為單一，難以起到切實的監(jiān)管效果。

二、市政工程管理的有效措施

1、加強(qiáng)管理團(tuán)隊的建設(shè)

鑒于工程建設(shè)項目具有一次性的特征，從而也就決定了對該項目班子特有的針對性。身為一個項目的具體負(fù)責(zé)人，在成立班子的時候就應(yīng)該明確的擁有這樣的意識，讓自己所創(chuàng)建的這個團(tuán)隊?wèi)?yīng)該能夠滿足這個項目給出的各項任務(wù)和所提出的所有要求。在此基礎(chǔ)上，項目的主要負(fù)責(zé)人就應(yīng)該對該項目的工程特點進(jìn)行研究，具體而言應(yīng)該包含結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、工期等要求，還應(yīng)該包括其他各項指令性的特殊要求，為工程任務(wù)的順利開展和完成首先做好基礎(chǔ)。與此同時，所挑選建的團(tuán)隊成員還務(wù)必?fù)碛芯礃I(yè)的精神和較高的素質(zhì)。隨著社會的發(fā)展，地鐵等建筑行業(yè)都引入了大量科學(xué)先進(jìn)的管理模式和方法，讓該行業(yè)的總體施工和管理水平都有了大幅度的提高。因此，在這種的發(fā)展趨勢下，只有不斷的完善和提高項目管理團(tuán)隊成員的個人自身素質(zhì)，才能更好的站穩(wěn)腳跟求發(fā)展。

2、強(qiáng)化工程質(zhì)量意識

首先應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項市政設(shè)施都是城市整個系統(tǒng)的一個零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質(zhì)量上出現(xiàn)問題，也將給國家和群眾的財產(chǎn)帶來不可估量的損失；二是要學(xué)習(xí)和運用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平；三是要用反面教材，給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘， “百年大計、質(zhì)量第一”的口號應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動。多年的實踐證明，提高工程質(zhì)量必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，即工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé)，對工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實施項目法人責(zé)任制?？碧?、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工，對工程涉及的各個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，并將責(zé)任分解落實到具體人的頭上，出了質(zhì)量問題，要追究責(zé)任人的責(zé)任。

3、建立質(zhì)量管理體系

質(zhì)量體系文件編寫是一項非常重要的工作，質(zhì)量體系文件包括質(zhì)量手冊、程序、文件及配套的支持性文件，其中質(zhì)量手冊是整個體系運行的根本性文件，規(guī)范了公司全部質(zhì)量活動的要求，對內(nèi)是全體員工的質(zhì)量行為準(zhǔn)則。程序文件是規(guī)范公司各項質(zhì)量活動如何做的標(biāo)準(zhǔn)程序，是質(zhì)量手冊的細(xì)化和再說明。文件的編寫可按以下步驟來進(jìn)行：（1）找一個好的咨詢公司，由咨詢公司派人指導(dǎo)文件的編寫工作；（2）組成文件編寫小組，指定手冊和程序文件的編審人員，并要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成編寫工作；(3)廣泛收集資料，從中汲取有益的東西。這些資料包括通過認(rèn)證的兄弟單位的質(zhì)量手冊和程序文件等；(4)編寫小組要多方征求意見，認(rèn)真編寫文件，保證按期拿出滿意的質(zhì)量體系文件。

4、對合同管理和工程的管理體制做出適當(dāng)改進(jìn)

在修建市政項目的建設(shè)過程中，將建設(shè)監(jiān)理的理論運用到市政工程的建設(shè)和管理中，就務(wù)必要求參照FIDIC 條款和建設(shè)施工合同的示范文本的格式、內(nèi)容來對工程的施工合同進(jìn)行簽定。在目前這樣的過渡時期，盡管在市政工程的具體建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)中，現(xiàn)場工程的管理者和業(yè)主的成份都還沒有完全的分開來，并沒有完全從體制上對影響工程管理者的公正、公平進(jìn)行監(jiān)理的相關(guān)因素進(jìn)行消除，但可以先采用將地鐵建設(shè)項目的管理人員進(jìn)行劃分，劃分為行使監(jiān)理職能和行使業(yè)主職能的方式來對管理體制進(jìn)行改進(jìn)。

5、提高對工程投資的管理水平

在修建市政項目的建設(shè)過程中，應(yīng)該嚴(yán)格參照FIDIC 條款及建設(shè)工程的施工合同等示范文本和有關(guān)規(guī)定，并與市政工程的建設(shè)特點相結(jié)合，制定出工程量確認(rèn)、工程經(jīng)濟(jì)簽證等控制措施和投資管理制度。準(zhǔn)確的區(qū)分出承包方和業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項費用的具體界限，公平、及時、合理的對合同所作出的變更價款進(jìn)行確認(rèn)，并保留完整、齊全的原始證據(jù)和記錄，以便于對糾紛進(jìn)行處理和上級相關(guān)部做出審核。與此同時，還應(yīng)指定出科學(xué)合理的各種決策程序，在投資目標(biāo)與工程進(jìn)度相沖突的時候，合理科學(xué)的調(diào)整相應(yīng)計劃，從而有效的實現(xiàn)各種工程目標(biāo)。

綜上所述，市政工程建設(shè)項目同其他工程項目相比有許多獨特之處。隨著市政工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴(kuò)大,各方面要求的不斷提高,傳統(tǒng)的封閉式工程建設(shè)管理方式由于受管理體制等各方面條件的限制,已很難適應(yīng)當(dāng)前市政工程建設(shè)項目管理的需要。建立健全質(zhì)量和安全體系,對市政工程建設(shè)項目實施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理是非常必要的。

參考文獻(xiàn)：

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篇(6)

關(guān)鍵詞：市政工程；項目管理；質(zhì)量；措施

中圖分類號： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

市政工程建設(shè)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，屬于基礎(chǔ)性的設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系著城市化進(jìn)程的推進(jìn)、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高。市政建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴(kuò)大給市政工程項目的管理提出了新的要求，加強(qiáng)市政工程項目管理的規(guī)范化、科學(xué)化及制度化，提高管理質(zhì)量勢在必行。

一、市政工程項目的特點

（一）工程質(zhì)量要求高

市政工程建設(shè)項目與普通的建設(shè)項目存在一定的差異。市政工程項目主要是一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而這些基礎(chǔ)設(shè)施的使用頻率較高，人流或車流量比較集中，其質(zhì)量直接決定著人們的生命財產(chǎn)安全以及社會綜合效益，因此，市政工程項目的質(zhì)量要求比較高。

（二）施工工期較緊

目前，國的市政基礎(chǔ)設(shè)施還有待進(jìn)一步改善和加強(qiáng)，因此，許多建設(shè)資金大多是投入在一些關(guān)鍵部位，要求建設(shè)的市政項目一般都是急于投入使用的，施工工期較緊。

（三）投資管理要求較高

此外，由于市政項目的規(guī)模較大，資金的投入量大，并且很多項目在資金還未到位就已經(jīng)開始建設(shè)，這就對工程管理者提出了更多更高的要求。既要求管理者能夠合理地控制投資規(guī)模，盡可能地節(jié)約資金，又要求管理者要根據(jù)資金的籌措情況及時、合理地調(diào)整建設(shè)項目的進(jìn)度。

（四）涉及專業(yè)種類多

市政建設(shè)項目的規(guī)模較大，涉及的專業(yè)眾多，包括了給排水、道路、橋梁、供電、照明電器、園林綠化以及電信工程等多種專業(yè)，且資金來源的渠道不一，常常需要跨行業(yè)和跨部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（五）交叉作業(yè)多

由于市政工程建設(shè)項目涉及的專業(yè)眾多，交叉作業(yè)頻繁，尤其是市政道路施工時對交通的干擾較大。這就要求市政建設(shè)項目管理者必須具備豐富的多中專業(yè)的知識以及較強(qiáng)的外部協(xié)調(diào)能力，能夠正確地處理好市政建設(shè)項目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量之間的關(guān)系，以及這三者與外部環(huán)境之間的關(guān)系。

二、我國市政工程項目管理中存在的問題

（一）市場規(guī)范化管理存在問題

目前，我國市政工程的建設(shè)單位大多為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)或委托的單位。部分單位由于自身的權(quán)力，未嚴(yán)格執(zhí)行基本的建設(shè)程序，未嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同管理制。部分工程甚至開工多日還沒有簽訂正式的施工合同和監(jiān)理合同；部分工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補(bǔ)辦；部分政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓縮工期，甚至不合理地縮短設(shè)計周期，導(dǎo)致工程項目的設(shè)計功能不全或存在缺陷，存在施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量降低，在運行過程中容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。

（二）施工單位質(zhì)量管理問題

當(dāng)前，許多市政建設(shè)項目的施工企業(yè)的質(zhì)量管理不足，部分建筑企業(yè)未謀取經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)行內(nèi)部項目承包，項目部只給公司繳納管理費，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項目部的直接質(zhì)量管理，導(dǎo)致管理質(zhì)量低劣。此外，掛靠施工、以包代管等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，質(zhì)量保證體系不健全。部分施工單位未嚴(yán)格按圖樣施工，擅自變更設(shè)計。

（三）監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全

應(yīng)建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度，以維護(hù)監(jiān)理秩序、確保監(jiān)理人員的質(zhì)量以及監(jiān)理工程質(zhì)量。目前，我國建設(shè)監(jiān)理市場還不健全，監(jiān)督管理機(jī)制還不完善，許多持證的人員由于身兼數(shù)職不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。此外，由于監(jiān)理培訓(xùn)往往流于形式，培訓(xùn)效果不明顯，給監(jiān)理隊伍建設(shè)和監(jiān)理工作造成了不良影響，無法保證監(jiān)理質(zhì)量。

三、提高市政工程管理質(zhì)量的具體措施

（一）加強(qiáng)管理團(tuán)隊建設(shè)

要提高市政工程管理質(zhì)量必須加強(qiáng)工程管理團(tuán)隊的建設(shè)。要求項目經(jīng)理應(yīng)研究本項目工程的基本特點，包括工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工期、質(zhì)量要求以及可能遇到的惡劣氣候情況等，以確保工程建設(shè)任務(wù)的順利進(jìn)行。此外，應(yīng)加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高其敬業(yè)精神和職業(yè)技能，從而全面提高管理團(tuán)隊的整體素質(zhì)，以提高管理質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)對項目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理與控制

1、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

應(yīng)施工合同條件以及相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市政工程建設(shè)質(zhì)量管理制度以及質(zhì)量控制程序、措施。并應(yīng)按監(jiān)理模式對建設(shè)單位現(xiàn)場管理進(jìn)行分工、授權(quán)，促進(jìn)日常質(zhì)量管理工作的制度化和規(guī)范化。同時，應(yīng)分清與承包方的責(zé)任界限，明確責(zé)任，以嚴(yán)格管理。

2、加強(qiáng)施工進(jìn)度管理

應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，采用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)等先進(jìn)的方法對工程進(jìn)度進(jìn)行管理和控制。并應(yīng)結(jié)合市政工程特點，制定明確的進(jìn)度管理工作制度及決策機(jī)制，明確職責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)工作。應(yīng)提前預(yù)見多專業(yè)、多單位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因業(yè)主協(xié)調(diào)原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進(jìn)度偏差。在確保工程質(zhì)量的前提下，綜合平衡，適時調(diào)整工期與投資控制計劃，保證工程總目標(biāo)的實現(xiàn)。

3、加強(qiáng)投資管理

應(yīng)結(jié)合市政工程建設(shè)特點，制定嚴(yán)格的工程經(jīng)濟(jì)簽證、工程量確認(rèn)等投資管理制度及控制措施。準(zhǔn)確區(qū)分業(yè)主與承包方的承擔(dān)費用界限，并及時、公平、合理地確認(rèn)合同變更價款，保留完整的原始記錄和證據(jù)，以便糾紛的處理以及上級部門的審核。同時應(yīng)確定合理的決策程序，在工程進(jìn)度投資目標(biāo)沖突時，科學(xué)合理地調(diào)整計劃，實現(xiàn)工程目標(biāo)。

4、加強(qiáng)合同管理

將建設(shè)監(jiān)理理論引入市政工程管理，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范簽訂工程施工合同，并按建設(shè)監(jiān)理理論加強(qiáng)合同管理制度及程序的規(guī)范化。

5、改革和創(chuàng)新工程管理體制

目前，我國的市政工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中，業(yè)主與現(xiàn)場工程管理者的成份還沒有完全分開，沒有從體制上根本消除影響工程管理者公平、公正進(jìn)行監(jiān)理的因素，但是可以先采取將建設(shè)項目符理人員劃分為行使業(yè)主職能和行使監(jiān)理職能兩部分的方式來改進(jìn)管理體制。

（三）建立健全項目管理體系

應(yīng)建立—個嚴(yán)密的強(qiáng)有力的項目管理體系，加強(qiáng)政府監(jiān)督、項目監(jiān)理和企業(yè)自檢。要在建立監(jiān)理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，處理好建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包單位三者之間的關(guān)系。同時，還應(yīng)建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)理、檢驗和質(zhì)管組織，使監(jiān)理工程師能夠獨立、公正地行使監(jiān)理職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)理力度。建設(shè)單位應(yīng)組織檢驗小組，對施工單位進(jìn)行質(zhì)檢和抽檢。施工單位在各施工點成立質(zhì)管小組，負(fù)責(zé)項目自檢、專檢和互檢。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制及管理辦法，提高管理質(zhì)量

要提高工程項目管理質(zhì)量必須依靠先進(jìn)的管理技術(shù)及管理體系。應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，建立健全項目科技創(chuàng)新體系及制度。應(yīng)以重點和難點工程建設(shè)項目為中心，將科技成果轉(zhuǎn)換關(guān)鍵技術(shù)，以降低工程成本、提高工程質(zhì)量、提高項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。應(yīng)發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢為目標(biāo)，建立健全項目技術(shù)創(chuàng)新管理制度，鼓勵技術(shù)人員開拓創(chuàng)新。并應(yīng)加大大科技投入，加強(qiáng)各單位之間的協(xié)作。加強(qiáng)技術(shù)管理力度，形成以總工程師為核心的技術(shù)、質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)體系。在實踐工作中，應(yīng)組織工程技術(shù)人員對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究和分析，以不斷優(yōu)化施工方案、工藝和技術(shù)措施，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，從而提高管理質(zhì)量。

四、結(jié)束語

市政建設(shè)工程項目是城市規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，影響著城市建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高。隨著社會進(jìn)步以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對市政工程項目管理的質(zhì)量、效益等都提出了更高的要求。工程管理者應(yīng)不斷地總結(jié)分析管理過程中存在的問題，積累管理經(jīng)驗，合理地創(chuàng)新管理理念及管理技術(shù)、提高管理效率，全面提高工程管理質(zhì)量，從而確保市政建設(shè)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

關(guān)鍵詞: 加強(qiáng);市政工程;施工管理;措施

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1.明確市政施工管理的內(nèi)容和目標(biāo)

1.1市政施工管理的內(nèi)容。施工管理的內(nèi)容是研究如何以高效益地實現(xiàn)項目目標(biāo)為目的，以項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，對項目按照其內(nèi)在邏輯規(guī)律進(jìn)行有效地計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以適應(yīng)內(nèi)部及外部環(huán)境并組織高效益的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以實現(xiàn)項目目標(biāo)和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。

1.1市政施工管理的目標(biāo)。施工項目管理是為使項目實現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時限、所批準(zhǔn)的費用預(yù)算所進(jìn)行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。項目管理的目標(biāo)就是“三大控制兩個管理一個協(xié)調(diào)”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費用控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。

2、明確市政工程施工管理的特點

2.1 作業(yè)場所多變，市政工程施工復(fù)雜程度高。市政工程施工是城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；有主體工程，也有管線配套施工；有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程。工程造價高，參與人數(shù)眾多，涉及的利害相關(guān)者比較多，因此，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當(dāng)程度的復(fù)雜性，對環(huán)境的影響很大，同時也給安全管理提出了更高的要求。

2.2 高處作業(yè)難度大、環(huán)境差、影響面廣。城市市政工程由于露天作業(yè)情況較多，并且受到天氣、溫度的影響較大，氣候的變化會影響到施工的安全。城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業(yè)，還有下方的兩側(cè)道路作為車輛、行人的交通通道，車輛的通行不斷，這對于高空吊裝、腳手架等都會產(chǎn)生很大的影響，存在著安全隱患。

2.3市政工程施工過程不確定性因素多，施工目標(biāo)高。市政工程項目復(fù)雜，天氣、原材料價格、周邊社會關(guān)系等因素都會影響到項目工程的進(jìn)度，業(yè)主、監(jiān)理、分包商、總包商、材料供應(yīng)商、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的變數(shù)較大，因此，不確定性程度就高。此外，市政工程是關(guān)系到群眾生活和城市形象的，工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，冬季施工費用投入較大。

2.4市政工程施工管理由粗放型向現(xiàn)代項目管理轉(zhuǎn)變。從目前的情況看，施工任務(wù)主要是由項目將勞務(wù)隊和自有機(jī)械設(shè)備、自供材料組織起來完成的，勞務(wù)隊伍素質(zhì)不穩(wěn)定，項目還要花費大量的人力和資源對勞務(wù)隊進(jìn)行管理。市政工程施工管理內(nèi)容主要包括落實施工任務(wù)、簽訂承包合同、開工前的各項業(yè)務(wù)準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工條件的準(zhǔn)備。要保證良好的施工條件，做好工程驗收工作。

2.5市場規(guī)范化管理方面存在較為明顯的缺陷。首先，市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)的單位，其中有一些單位由于自身的權(quán)力限制，不需要執(zhí)行基本建設(shè)程序，同時也不執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制；其次，有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，直到檢查時才開始補(bǔ)辦證件，這就出現(xiàn)了“三邊程”現(xiàn)象；再次，也有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；第四，有的政府投資工程為追求所謂“政績”，甚至縮短設(shè)計周期，這種狀況下就極易導(dǎo)致工程項目設(shè)計上的功能不全或存在著施工質(zhì)量安全隱患，進(jìn)而就造成了工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低，為下一步的工程進(jìn)展增添了很大的阻力。

3．如何提高市政工程施工管理水平的幾項措施

3.1從機(jī)構(gòu)上來講，要建立健全管理機(jī)構(gòu)。工程中標(biāo)后，為了加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理，建設(shè)單位應(yīng)遵循分級管理、層層負(fù)責(zé)的原則，建立項目經(jīng)理部、工程施工處、專業(yè)工程施工隊三級質(zhì)量管理體系，項目經(jīng)理為總工程質(zhì)量第一責(zé)任人，工程施工處以各處處長為質(zhì)量第一責(zé)任人，施工隊以各隊隊長為質(zhì)量第一責(zé)任人，質(zhì)量管理工作由質(zhì)檢負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，質(zhì)檢處、質(zhì)檢員負(fù)責(zé)開展具體業(yè)務(wù)工作，并組建工地試驗室、質(zhì)量自檢組、資料整理組，各盡所能，各司其職，制定相應(yīng)的崗位責(zé)任制，做到質(zhì)量責(zé)任層層落實，從而使工程質(zhì)量有章可循。同時，建設(shè)單位要聘請一些既懂技術(shù)又懂管理的專業(yè)人才，并定期組織管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，同時還要不斷學(xué)習(xí)有關(guān)建設(shè)方面的法律、法規(guī)以及現(xiàn)行的工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以提高管理人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)開明，處理事情要公平、公正。在施工過程中，如果有的項目需要變更，要走變更程序，并召開專家論證會。

3.2從管理上來講，要建立健全相關(guān)的管理體系。首先在組織管理上，建立嚴(yán)格高效的項目管理部，做好管理的準(zhǔn)備工作，保障管理工作能夠正常有序的進(jìn)行。根據(jù)不同的項目要求選擇不同的施工管理人員，保障施工管理體系能夠有序正常的工作運轉(zhuǎn)，為管理工作的正常開展打下堅實的基礎(chǔ)。其次，對于資金的管理我們應(yīng)該建立資金使用機(jī)制，嚴(yán)格控制施工的相關(guān)成本。通過資金預(yù)算、資金分析、資金控制和資金管理等多個步驟，保障項目施工資金的不浪費。每一個管理工作者都要培養(yǎng)管理意識，避免因為管理方面的漏洞而帶來巨大的資金浪費。最后在項目的直來那個管理方面，我們首先應(yīng)該建立完善的質(zhì)量保障體系，制定質(zhì)量方針，實現(xiàn)保障體系的系統(tǒng)性和可操作性。對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，對施工材料或者是人員配備進(jìn)行必要的控制管理，切實提高市政項目的質(zhì)量。工程施工過程中嚴(yán)格遵循施工程序，及時檢查相關(guān)施工效果，通過設(shè)置質(zhì)量管理點，保障工程質(zhì)量始終處于人們的管理之下。

3．4從監(jiān)督機(jī)制上來講，要加強(qiáng)工程監(jiān)管。任何一項工程中, 施工單位質(zhì)量自控是基礎(chǔ), 監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要提高工程質(zhì)量, 監(jiān)理就要著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量, 安全客觀實際, 采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價和合同管理, 協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。要有一支實力雄厚的市政工程監(jiān)理隊伍。市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項難度大、項目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作, 因為市政工程是綜合性工程, 既有道橋工程專業(yè)知識, 又有給排水專業(yè)知識, 還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業(yè)認(rèn)識, 而一般的專業(yè)人員只精于自己所學(xué)的專業(yè), 很難勝任市政工程的監(jiān)理工作, 因此, 監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn), 使其一人多能,勝任本職工作, 為公司增添技術(shù)實力。要有適應(yīng)市政工程質(zhì)量監(jiān)理的儀器設(shè)備。目前, 一些中小城市市政工程質(zhì)檢儀器、設(shè)備比較陳舊落后, 精密儀器幾乎是空白, 有些監(jiān)理公司根本就沒有市政工程質(zhì)量檢測設(shè)備, 這給工程監(jiān)理工作帶來很大困難。而市政工程的質(zhì)量檢測主要是靠先進(jìn)的設(shè)備, 是靠人與儀器、設(shè)備有機(jī)的結(jié)合才能監(jiān)理出優(yōu)良的工程, 因此監(jiān)理公司要配備先進(jìn)的檢測儀器和設(shè)備, 使優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的器械結(jié)合起來, 使檢測手段逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化, 從而增強(qiáng)監(jiān)理公司的質(zhì)檢實力。

4.結(jié)語：綜上，市政工程項目施工是一項多工種、多專業(yè)互相交叉的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使施工全過程既合理又經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行，以期達(dá)到預(yù)定的費用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)，就必須用科學(xué)的方法進(jìn)行項目施工管理。以工程項目管理為中心，提高項目的運作質(zhì)量，是施工企業(yè)生存和發(fā)展永恒的主題。

參考文獻(xiàn)：

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