強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

黨的十六大對(duì)城市發(fā)展提出“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針以后．我國(guó)的城市化進(jìn)程明顯加快。特別是中小城市得到迅猛發(fā)展，但規(guī)劃缺位現(xiàn)象卻有不同程度的存在，如不認(rèn)真對(duì)待，必將對(duì)中小城市的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

一、中小城市規(guī)劃缺位的表現(xiàn)形式及其原因

(一)規(guī)劃理念缺位是規(guī)劃無(wú)用論。認(rèn)為中小城市發(fā)展是硬道理，有無(wú)規(guī)劃不要緊。深圳市由一個(gè)小漁村在十幾年內(nèi)發(fā)展成為大城市，讓規(guī)劃也規(guī)劃不來(lái)。二是規(guī)劃有害論。認(rèn)為規(guī)劃是靜態(tài)的，跟不上飛速發(fā)展的形勢(shì)，往往限制城市發(fā)展的大手筆、大動(dòng)作。再者規(guī)劃框定的，這也不能動(dòng)那也不能動(dòng)，不利招商引資，容易挫傷開發(fā)商的積極性。三是規(guī)劃替代論。認(rèn)為有總規(guī)即可．無(wú)須詳規(guī)，隨意建設(shè)．天然趣成．甚至比規(guī)劃還好。四是規(guī)劃虛位論。認(rèn)為現(xiàn)在是中小城市高速發(fā)展的階段，先任其發(fā)展．達(dá)到一定程度時(shí)再進(jìn)行規(guī)劃和規(guī)范不遲。

(二)規(guī)劃編制缺位在規(guī)劃編制過(guò)程中，一是重名輕實(shí)。往往滿足于某名牌設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的，而是否符合本地實(shí)際則很茫然．致使規(guī)劃實(shí)施后干城一面，二是重高端輕基層。往往聽專家的多，讓社會(huì)、讓公眾參與的少，規(guī)劃缺乏堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)．致使總體規(guī)劃變來(lái)變?nèi)?，總體規(guī)劃變成總是規(guī)劃，三是重個(gè)體輕系統(tǒng)。對(duì)于城市的本體規(guī)劃從領(lǐng)導(dǎo)到群眾大家都關(guān)注，而對(duì)于區(qū)域性的城市體系規(guī)劃則缺乏認(rèn)真的思考，致使各有關(guān)城市要素得不到優(yōu)化組合，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展四是重總規(guī)輕詳規(guī)。無(wú)論從法律、理論或?qū)嵺`角度講，都應(yīng)該在做好總規(guī)以后，要進(jìn)一步做好分區(qū)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃、概念性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，可往往做好總規(guī)后就不在將總規(guī)深化，致使規(guī)劃仍起不到指導(dǎo)作用。

(三)規(guī)劃資金缺位對(duì)于城市建設(shè)往往都舍得投資，而對(duì)規(guī)劃編制和規(guī)劃技術(shù)裝備卻舍不得拿錢，造成規(guī)劃整體缺量、層次缺少、質(zhì)量缺憾。

(四)規(guī)劃實(shí)施缺位1割裂規(guī)劃。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等等．要求行駛規(guī)劃自，有的政府以放開搞活為由將規(guī)劃?rùn)?quán)分配給這些單位。2弱化規(guī)劃。由于城市建設(shè)市場(chǎng)日益活躍和強(qiáng)化，市場(chǎng)分割城市規(guī)劃的力量越來(lái)越強(qiáng)烈，但有的地方對(duì)此狀況不但不加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，反而壓縮機(jī)構(gòu)降低規(guī)格、減少人員．使規(guī)劃工作到不了位。再者規(guī)劃對(duì)城市土地依法進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)又涉及到其他部門利益，往往被“嚴(yán)格管理”為借口，讓規(guī)劃座邊排。3規(guī)劃。綠地、水面、公益事業(yè)用地是規(guī)劃保護(hù)的重點(diǎn)，但這正是開發(fā)商們所看中的，他們通過(guò)各種渠道使這些用地變小或消失。4隨意改變規(guī)劃。有的人借口規(guī)劃是隱晦的意志安排，就不經(jīng)過(guò)法定程序，說(shuō)改就改，暗箱操作。

(五)規(guī)劃執(zhí)法缺位規(guī)劃由人大通過(guò)以后就有法律效力．但規(guī)劃的行政執(zhí)法常常處在尷尬的狀態(tài)。1執(zhí)法機(jī)制不健全，各執(zhí)法部門不能有效配合，執(zhí)法力度缺失。2社會(huì)法律意識(shí)薄弱，各權(quán)利部門和公眾就沒(méi)有把人大通過(guò)的總規(guī)當(dāng)作法律文件看待，仍我行我素。3規(guī)劃行政管理部門和行政執(zhí)法主體人力配備不足．人員素質(zhì)不適應(yīng)崗位需要。4各方面干擾因素太多，對(duì)違法建設(shè)執(zhí)法很難到位。

(六)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督缺位。

造成中小城市規(guī)劃缺位的因素固然是多方面的，但歸結(jié)起來(lái)有如下幾個(gè)方面：

(一)對(duì)中小城市規(guī)劃認(rèn)識(shí)缺乏客觀的定位

我國(guó)雖然有著發(fā)展城市的光輝歷史，也有著城市規(guī)劃的樣板(如西安)．但對(duì)城市規(guī)劃缺乏系統(tǒng)的、全方位的科學(xué)研究。

(二)對(duì)中小城市的規(guī)劃管理缺乏明晰的界定

(三)缺乏一支高素質(zhì)的規(guī)劃隊(duì)伍

由于我們的中小城市發(fā)展相對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)．規(guī)劃工作滯后，且工作量大．但是從事這項(xiàng)工作的人來(lái)說(shuō)．具有專業(yè)學(xué)歷的人并不多．即使現(xiàn)在規(guī)劃工作崗位上的骨干．不少是。半路出家”，離專和精的要求都有定的距離。

(四)缺乏對(duì)中小城市規(guī)劃科學(xué)的研究

我國(guó)80％以上城市都是中小城市。對(duì)于城市規(guī)劃．大中小城市都存在有共性，但對(duì)于中小城市來(lái)說(shuō)又有它的特殊性。而對(duì)于它的特殊性，就應(yīng)該進(jìn)行專門研究。

二、關(guān)于強(qiáng)化中小城市規(guī)劃的想法

(一)貫徹城市發(fā)展方針，強(qiáng)化中小城市的規(guī)劃意識(shí)

1強(qiáng)化中小城市規(guī)劃意識(shí)是國(guó)家發(fā)展城市戰(zhàn)略的需要。新世紀(jì)之交，中央提出“大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的新的城市發(fā)展方針．用“協(xié)調(diào)”兩字替代了過(guò)去用的“積極“或’合理兩字，這是戰(zhàn)略的重大調(diào)整，其內(nèi)涵更深刻更豐富。

2強(qiáng)化中小城市規(guī)劃意識(shí)是現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。中央提出發(fā)展的人本思想，無(wú)論大城市或中小城市發(fā)展都要以人為本整體把握，使城市建設(shè)要素都得到優(yōu)化組合．城市功能更適用．環(huán)境更優(yōu)美，聯(lián)系更便捷．不但對(duì)個(gè)體城市本身的功能要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，還必須對(duì)相關(guān)小城市和小城鎮(zhèn)的布局、功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位和科學(xué)規(guī)劃．沒(méi)有高質(zhì)量的規(guī)劃是難以適應(yīng)的。

3強(qiáng)化中小城市規(guī)劃意識(shí)是中小城市市長(zhǎng)職責(zé)的需要。

城市規(guī)劃是市長(zhǎng)重要職責(zé)之一．是市長(zhǎng)管好城市的工具、手段和武器。抓住城市規(guī)劃，就是抓住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展建設(shè)能夠取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益的金鑰匙。

(二)加強(qiáng)建設(shè)，讓規(guī)劃的“龍頭”昂起來(lái)

1加強(qiáng)機(jī)構(gòu)。讓中小城市和縣城都單獨(dú)設(shè)立規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)．讓規(guī)劃部、]直接參與市長(zhǎng)決策。2優(yōu)化機(jī)制。今后要求大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展．在規(guī)劃方面就要加強(qiáng)協(xié)調(diào)．建立大中小城市協(xié)調(diào)相關(guān)中小城市、小城鎮(zhèn)的機(jī)制．包括縣城協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)等(如設(shè)立規(guī)劃委或兼職特派員等)。3強(qiáng)化職責(zé)。要堅(jiān)決消除割裂規(guī)劃的現(xiàn)象．凡在個(gè)城市的各類園區(qū)開發(fā)區(qū)都要實(shí)行規(guī)劃的統(tǒng)一管理；對(duì)城市土地實(shí)行的雙軌管理的辦法應(yīng)該延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)．進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地的調(diào)控作用．堵塞土地出讓中的漏洞。

篇(2)

日月奔馳、時(shí)光飛逝，過(guò)去的一年里，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工充分發(fā)揚(yáng)“三上”精神，全面貫徹“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，推進(jìn)工業(yè)化，服務(wù)新贛州，建設(shè)后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化大局、服務(wù)、責(zé)任和拼搏意識(shí)，緊緊圍繞“一會(huì)一節(jié)”和新農(nóng)村建設(shè)兩項(xiàng)中心工作，克盡職守、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、加大投入、扎實(shí)工作，取得了一定成績(jī)。

一是強(qiáng)化大局意識(shí)。在“一會(huì)一節(jié)”和新農(nóng)村建設(shè)工作中，破除了部門觀和小集體利益觀的束縛，與相關(guān)部門一道，對(duì)縣城環(huán)境進(jìn)行了綜合整治，新建了三個(gè)街頭綠地景觀，縣城變得更加和諧、優(yōu)美、靚麗。投入了20余萬(wàn)元，大力扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村建設(shè)，實(shí)施了（人力、財(cái)力、設(shè)備、時(shí)間）四個(gè)“一邊倒”、無(wú)償化服務(wù)，為全縣新農(nóng)村建設(shè)做出了我們城建系統(tǒng)應(yīng)有的貢獻(xiàn)；二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。古人云：政無(wú)新舊，以便民為本。在客家文化城、紅金工業(yè)園區(qū)建設(shè)，城南新區(qū)開發(fā)、招商引資等工作中，我局不斷提高服務(wù)效率和水平，在測(cè)繪、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等工作中做到了隨叫隨到、風(fēng)雨無(wú)阻，并創(chuàng)設(shè)了“工程報(bào)建處”等人性化服務(wù)的便民機(jī)構(gòu)，使得服務(wù)意識(shí)和效率觀已深植干部職工心中；三是強(qiáng)化責(zé)任和拼搏意識(shí)。我局作為全縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的行政主管部門，這既是黨和人民賦予我們的權(quán)力，更是交給我們的一項(xiàng)光榮任務(wù)，我們必須完成好。因此，我們始終牢記自己的職責(zé)，克盡職守、奮力拼搏，各項(xiàng)工作有條不紊地開展，特別在規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)檢、建筑管理、安全生產(chǎn)、檔案管理等領(lǐng)域的特色工作位居全市乃至全省前列。

新的一年，我們的總體思路是：強(qiáng)化服務(wù)，編、建、整、改并舉，著力實(shí)施“12345”工程，傾力打造和諧的客家生態(tài)新城。

即：編好一個(gè)規(guī)劃，狠抓兩項(xiàng)整治，推進(jìn)三項(xiàng)改革，搞好四項(xiàng)服務(wù)，加快五項(xiàng)建設(shè)。

(一)強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃意識(shí)，盡快編制好縣城控制性詳規(guī)

規(guī)劃也是生產(chǎn)力，先進(jìn)的規(guī)劃就是先進(jìn)的生產(chǎn)力。由于九三版縣城總規(guī)距今已有十余年，在規(guī)劃理念、功能分區(qū)、編制深度等許多方面都已不能適應(yīng)當(dāng)前和今后的發(fā)展需要，亟需在贛州市總體發(fā)展概念規(guī)劃和“三江六岸”城市設(shè)計(jì)成果的基礎(chǔ)上，加快測(cè)繪縣城數(shù)字化地形圖，編制好縣城控制性詳規(guī)。因?yàn)榭匾?guī)才是規(guī)劃管理的基本技術(shù)依據(jù)，這也是世界各地加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理通行的手段和做法。當(dāng)前，我縣縣城已納入贛州中心城區(qū)的嚴(yán)管區(qū)范圍，必須盡快編制控規(guī)，以適應(yīng)大贛州建設(shè)發(fā)展的需要。

(二)加大縣城環(huán)境和建筑市場(chǎng)綜合整治力度，進(jìn)一步提高城市管理水平

一是突出治理整頓違法建設(shè)行為。從根本上扼制無(wú)視規(guī)劃、惡意濫建、搶建現(xiàn)象，宣傳與懲處并舉，樹立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；治理占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等嚴(yán)重影響市容市貌的違章行為，劃定泊位，規(guī)范縣城車輛?？?；將縣城環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行統(tǒng)一管理，消除衛(wèi)生死角，將城區(qū)污水處理、垃圾處理等市政設(shè)施納入大贛州統(tǒng)一考慮，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享。

二是整頓建筑市場(chǎng)秩序。完善和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目特別是市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，落實(shí)工程建設(shè)監(jiān)理和工程備案制度。

(三)不斷探索新機(jī)制，加快建筑企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及投融資體制三項(xiàng)改革步伐

一是抓好局屬建筑企業(yè)的改制工作。以縣建安總公司為試點(diǎn)進(jìn)行建筑施工企業(yè)改制，逐步探索規(guī)范操作、平穩(wěn)過(guò)渡的科學(xué)方法。

二是推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化。逐步將工程交易、招投標(biāo)、檔案服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能從行政機(jī)構(gòu)中剝離，完全推向市場(chǎng)。

三是深化城市建設(shè)投融資體制改革。以城市資產(chǎn)捆綁經(jīng)營(yíng)、市政設(shè)施管養(yǎng)分離的市場(chǎng)理念拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資領(lǐng)域，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和個(gè)人參與經(jīng)營(yíng)，逐步形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的投資格局。

（四）強(qiáng)化窗口服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步為各項(xiàng)民心工程和中心工作提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)

要充分發(fā)揮縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理行政主管部門的窗口職能，緊緊圍繞“兩城一區(qū)”和新農(nóng)村建設(shè)兩個(gè)抓手，不斷創(chuàng)新工作方法、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高人員素質(zhì)，建章立制、推陳出新，為城南一期市政工程、紅金工業(yè)園二期、客家文化城配套、新農(nóng)村建設(shè)等四大民心工程和中心工作，鋪磚引路、殫精竭慮。

（五）以城南新區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、人居和諧的客家新城

一是繼續(xù)完善城南新區(qū)二期市政干道。盡快形成“五橫五縱”的城市主干網(wǎng)，拉開城市發(fā)展大框架。

二是打通梅林大街與梅林大橋連接段。使馬口森林公園、楊仙嶺、客家文化城等各景點(diǎn)間交通更加便捷，線路組織更加合理。

三是繼續(xù)在老城區(qū)新建幾處具有客家文化風(fēng)韻的街頭綠地景觀。為中國(guó)客屬懇親大會(huì)在我縣的召開錦上添花。

篇(3)

我國(guó)的城市規(guī)劃工作基本是50年代初從原蘇聯(lián)引進(jìn)的適合于集中式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一套理論、內(nèi)容和方法，自80年代實(shí)行改革開放的政策以后，促進(jìn)了城市規(guī)劃的改革，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的體制仍給城市規(guī)劃工作帶來(lái)很大影響和沖擊，主要有以下幾方面。

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)成份多元化從去年底開始，我國(guó)試用新的經(jīng)濟(jì)類型標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)成份劃分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港、澳、臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)等9種類型。各種類型的經(jīng)濟(jì)有著各自經(jīng)營(yíng)方式和特點(diǎn)，不同類型的經(jīng)濟(jì)可以用不同方式組合經(jīng)營(yíng)。多種經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)營(yíng)形式的企業(yè)都進(jìn)入市場(chǎng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)異常活躍，不僅使城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化，同時(shí)也給城市發(fā)展與建設(shè)注入了新的活力。過(guò)去在規(guī)劃項(xiàng)目上單純依靠國(guó)家投資及計(jì)劃安排，而現(xiàn)在是多種經(jīng)濟(jì)成份并存。因此在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略、確定城市性質(zhì)、規(guī)模以及用地布局、規(guī)劃實(shí)施步驟和措施、規(guī)劃管理等環(huán)節(jié)都要充分重視這個(gè)因素。

2.城市土地有期有償使用制度的改革實(shí)行土地有期有償使用就是把土地這一生產(chǎn)要素納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，利用級(jí)差地租和使用價(jià)值規(guī)律作用，促成城市土地功能的組合與調(diào)配及結(jié)構(gòu)的不斷完善，發(fā)揮土地的最大效益。城市規(guī)劃的核心內(nèi)容就是城市土地的合理利用與分配，如何運(yùn)用級(jí)差地租原理，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，來(lái)適應(yīng)土地有期有償使用制度的建立，這是擺在城市規(guī)劃工作者面前的一個(gè)新課題。特別在當(dāng)前城市土地出讓轉(zhuǎn)讓中，有些城市不按已有的規(guī)劃來(lái)審批土地，或者還沒(méi)有作出規(guī)劃就出讓土地，出讓簽約后才指定規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。如何加強(qiáng)城市土地出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，這也是城市規(guī)劃界需要重視的一個(gè)問(wèn)題。

3.房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了市場(chǎng)體系的完善，促進(jìn)了城市投資環(huán)境的改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件，促進(jìn)了城市土地資源的優(yōu)化配置。在城市規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)了城市規(guī)劃的實(shí)施，在實(shí)踐上突破了舊城改造難、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整難的關(guān)口。城市規(guī)劃如何加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的研究，開展城市土地分等定級(jí)工作，并與有關(guān)部門共同進(jìn)行地價(jià)和土地開發(fā)投入產(chǎn)出的測(cè)算，來(lái)適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)和房屋商品化的發(fā)展，這也是一個(gè)新課題。

4.各類開發(fā)區(qū)的設(shè)立設(shè)立各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園和旅游度假區(qū)，在規(guī)劃布局合理的情況下，集中力量搞好基礎(chǔ)設(shè)施，’實(shí)行優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資，是我國(guó)改革開放的一項(xiàng)重要措施。但是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容和編制辦法等是需要認(rèn)真研究的新問(wèn)題。一些開發(fā)區(qū)根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)的可行性論證，就盲目“圈地”;有的雖有規(guī)劃，但未履行報(bào)批手續(xù);有的遠(yuǎn)離市區(qū)，既無(wú)依托，又無(wú)便捷的交通;有的沿公路兩側(cè)發(fā)展，影響交通;有的選址不當(dāng)，違背城市規(guī)劃原則，把不該占用的地段劃分為開發(fā)區(qū)等等。如何加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃審查與管理，這也是需要引起足夠重視的一個(gè)間題。

5.第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，不僅是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是衡量一個(gè)城市綜合功能的重要標(biāo)志之一。從大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口在全部就業(yè)人口中的比重都已分別超過(guò)60%與70%。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，但也具有很大潛力，因此，在90年代第三產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)調(diào)整范圍最廣、發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)。在過(guò)去的規(guī)劃中，對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)考慮不足，城市服務(wù)人口比例偏低，用地偏小，公建的設(shè)置靠千人指標(biāo)定額不僅內(nèi)容不全，而且這些指標(biāo)大大落后于實(shí)際的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)對(duì)城市人口規(guī)模、人口分類以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局等間題帶來(lái)一些新的變化，這是城市規(guī)劃需要認(rèn)真研究的又一新課題。

6.城市體系的建設(shè)市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須大力培育市場(chǎng)，健全市場(chǎng)體系。這不僅要發(fā)展消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，而且要培育債券、金融、勞務(wù)、技術(shù)、信息、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等各種要素市場(chǎng)。同時(shí)要打破條條塊塊分割、封鎖和壟斷，進(jìn)一步形成與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合的開放的市場(chǎng)體系。目前，國(guó)家有關(guān)部門已提出要建設(shè)若干農(nóng)副產(chǎn)品全國(guó)性市場(chǎng)，正在探索建立工業(yè)品全國(guó)市場(chǎng)，許多省(市)也都提出要建立省(市)級(jí)區(qū)域大市場(chǎng)。各類市場(chǎng)的建立，對(duì)規(guī)劃布局、用地分類和定額指標(biāo)影響很大，需要認(rèn)真探討，原規(guī)劃中只考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，顯然是不全面的。

7.流動(dòng)人口的增加在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)將突破地域、宗族和行政區(qū)劃的界限，相互交往更加密切，城市流動(dòng)人口將會(huì)越來(lái)越多，城市人口構(gòu)成正發(fā)生新變化?，F(xiàn)在一般城市一的流動(dòng)人口都在2。%一30%，縣城一般在50%以上。眾多的流動(dòng)人口對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及其布局都會(huì)產(chǎn)生很大的影響，需要引起規(guī)劃界認(rèn)真研究。原規(guī)劃考慮人口規(guī)模時(shí)，忽視流動(dòng)人口，這也是不全面的。

8.企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和自的逐步落實(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，企業(yè)主要按市場(chǎng)要求，作出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)決策，自主地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本特征之一。1992年國(guó)務(wù)院施行的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》就明確企業(yè)有14項(xiàng)權(quán)力。隨著這些權(quán)力落實(shí)，城市中大批原有企業(yè)可利用自籌資金進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和品種，自行決定招工人數(shù)，有的還大力興辦中外合資合作聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)公司、貿(mào)易公司，商場(chǎng)、旅館、飯店紛紛建立，城市用地和建設(shè)量都大大增加。原來(lái)規(guī)劃按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式分析研究城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品產(chǎn)量、職工人數(shù)及企業(yè)用地指標(biāo)等一套辦法顯然不適應(yīng)了。城市規(guī)劃既要保證企業(yè)自的發(fā)揮，又要使企業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理的軌道，防止各自為政、違法建設(shè)的產(chǎn)生。這又是規(guī)劃界面臨的任務(wù)之一。

9.對(duì)外開放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移目前我國(guó)對(duì)外開放的地域不斷擴(kuò)大，在繼續(xù)提高沿釋地區(qū)開放強(qiáng)度的同時(shí)，已向沿邊、沿江和內(nèi)陸省區(qū)擴(kuò)展。對(duì)外開放的領(lǐng)域由工業(yè)、農(nóng)業(yè)逐步擴(kuò)大到金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、旅游和房地產(chǎn)等行業(yè)。全國(guó)開始向多層次、全方位的開放格局發(fā)展。國(guó)家在大力發(fā)展東部沿海地帶的同時(shí)，開始向中、西部地區(qū)傾斜，特別是在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加決了全國(guó)生產(chǎn)力布局由東向西逐步推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略步伐。這些政策都直接或間接影響著城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，城市規(guī)劃如何從宏觀上指導(dǎo)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的合理布局，以此帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固和發(fā)展全方位開放的格局，是一項(xiàng)需要統(tǒng)籌研究的重要課題。

二、城市規(guī)劃必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃觀念

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是城市規(guī)劃學(xué)科本身發(fā)展的需要，更是城市規(guī)劃者工作的理論依據(jù)和指導(dǎo)思想更新的需要。觀念的轉(zhuǎn)變大致有如下幾方面:

1.要強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)首先要樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)理論，并運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，來(lái)指導(dǎo)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展;其次要擴(kuò)展城市規(guī)劃視野，拓寬城市規(guī)劃領(lǐng)域，積極主動(dòng)地參與城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃、城市土地分等定級(jí)和地價(jià)的制定以及房屋開發(fā)和土地開發(fā)投入產(chǎn)出的測(cè)算等;第三，城市規(guī)劃和管理本身要充分考慮和利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，規(guī)劃的核心內(nèi)容要研究資金平衡問(wèn)題，各種規(guī)劃要有投入產(chǎn)出的估算。

2.要強(qiáng)化區(qū)域意識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)突破了行政區(qū)劃界限，多領(lǐng)域、多層次、多形式的聯(lián)合與協(xié)作。城市是一定區(qū)域范圍的中心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市發(fā)展產(chǎn)生的輻射力影響又推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此要轉(zhuǎn)變就城市論城市的狹隘觀念，樹立從一定區(qū)域范圍來(lái)研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。城市規(guī)劃要積極參與不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)體系的合理布局。

3.要強(qiáng)化開放意識(shí)目前世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化、集團(tuán)化、互補(bǔ)化趨勢(shì)正在加強(qiáng)，我國(guó)多層次、全方位的開放格局正在形成。城市是改革開放的主要窗口，因此城市規(guī)劃必須增強(qiáng)開放意識(shí)，在研究城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略等重大問(wèn)題時(shí)，不僅要立足本地、立足國(guó)內(nèi)，而且還要面向世界。不僅要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且還要與國(guó)際市場(chǎng)接軌，并積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。

4.要強(qiáng)化綜合意識(shí)現(xiàn)代城市是一個(gè)多系統(tǒng)、多層次的高度復(fù)雜的綜合體，城市規(guī)劃要轉(zhuǎn)變過(guò)去那種偏重研究工程技術(shù)的單純物質(zhì)環(huán)境的觀念，要重視對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面發(fā)展間題的研究，規(guī)劃的內(nèi)容不僅是用地和建設(shè)的規(guī)劃，還要逐步深入到經(jīng)濟(jì)、文化、科技、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。

5.要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)意識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有一個(gè)很大的不同，就在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種在變幻不定的市場(chǎng)中有應(yīng)變能力、伸縮能力的經(jīng)濟(jì)，是一種富有彈性和可塑性的經(jīng)濟(jì)，城市的發(fā)展是以城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)的。因此要改變過(guò)去規(guī)劃一味追求終極目標(biāo)最優(yōu)化，搞得過(guò)死、不留余地的靜態(tài)規(guī)劃觀念，使城市規(guī)劃成為一種既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)想，又有分階段的實(shí)施目標(biāo)，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充的滾動(dòng)式的動(dòng)態(tài)規(guī)劃。對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局等戰(zhàn)略布署，宜粗不宜細(xì)，要留有余地，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力。

6.要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在許多城市重要地段的規(guī)劃設(shè)計(jì)都是實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)、擇優(yōu)選定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。采用公開競(jìng)爭(zhēng)的辦法可以不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，因此城市規(guī)劃也要引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在城市規(guī)劃主管部門把住資質(zhì)管理的前提下，應(yīng)逐少打破各城市一家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位壟斷的局面，逐步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，允許國(guó)有、集體、中外合資、民營(yíng)等多種所有制規(guī)劃設(shè)計(jì)單位并存和平等競(jìng)爭(zhēng)，逐步建立富有活力的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)體系。

7.要強(qiáng)化時(shí)效意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“時(shí)間就是金錢”二“效率就是生命”的觀念在深圳等沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)得到充分體現(xiàn)。如果沒(méi)有時(shí)效觀念，到手的財(cái)富也會(huì)付之東流。因此城市規(guī)劃者必須樹立強(qiáng)烈的時(shí)效觀念，各類規(guī)劃編制和審批都要高效率、快節(jié)奏，縮短周期，節(jié)約時(shí)間，提高效率，這樣才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速節(jié)奏發(fā)展的步伐。

8.要強(qiáng)化超前意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于投資渠道發(fā)生了重大變化，城市建設(shè)項(xiàng)目、資金來(lái)源、建設(shè)方式等日趨多樣化，要使城市各項(xiàng)建設(shè)納人城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理的軌道，保證城市合理、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要做好超前性的規(guī)劃工作。凡是城市準(zhǔn)備出讓的地塊、開發(fā)區(qū)、城市中心區(qū)等都要超前編制好控制性詳細(xì)規(guī)劃，城市總體規(guī)劃也要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整或修訂。

9.要強(qiáng)化法制意識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以法律為規(guī)范的經(jīng)濟(jì)。失去法律規(guī)范作保證，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)處于混亂、無(wú)序狀況，因此，國(guó)家需要通過(guò)法律、法令、條例等手段進(jìn)行合理的必要的行政干預(yù)和調(diào)控。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一些企業(yè)或單位(特別是外商)為了單純追求最大經(jīng)濟(jì)效益而不顧社會(huì)效益和環(huán)境效益，他們的要求往往與城市規(guī)劃有矛盾。城市規(guī)劃代表城市整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不可能照顧到每一個(gè)人或一個(gè)單位的局部利益。那么城市規(guī)劃如果仍然采取過(guò)去那種以行政的人治管理辦法來(lái)處理上述問(wèn)題就不適應(yīng)了，必須依靠各種行政的、技術(shù)的，經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保障城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，城市規(guī)劃工作者必須強(qiáng)化法制意識(shí)，熟悉和掌握城市規(guī)劃的各種行政的、技術(shù)的和經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，并運(yùn)用這些法規(guī)來(lái)處理好城市建設(shè)的各種矛盾。必須堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，決不能在金錢面前和在某些行政的壓力下，一味遷就一些單位(特別是外商)不合理的要求。

10.要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)變政府職能是最重要的環(huán)節(jié)之一，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和監(jiān)督檢查。城市規(guī)劃是一項(xiàng)政府職能，要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)，這種服務(wù)是通過(guò)規(guī)劃方案的制定和實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而規(guī)劃方案的實(shí)施必須通過(guò)規(guī)劃管理這個(gè)環(huán)節(jié)。因此要樹立規(guī)劃管理與規(guī)劃服務(wù)一致的觀念，寓管理于服務(wù)之中，一切要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，一切為建設(shè)單位服務(wù)，并要主動(dòng)服務(wù)，超前服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)強(qiáng)化管理。最后必須強(qiáng)調(diào)，在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，城市的基本原則，城市規(guī)劃體現(xiàn)城市綜合效益，即城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益的統(tǒng)一，體現(xiàn)城市整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，城市規(guī)劃是政府的職能和行為并應(yīng)具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性是毋庸置疑和只能加強(qiáng)不能削弱的。

(二)改進(jìn)和完善城市規(guī)劃編制內(nèi)容和方法

1.進(jìn)一步充實(shí)、完善和深化城市規(guī)劃的內(nèi)容

在城市總體規(guī)劃中，首先要重視城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究，研究城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足區(qū)域，面向國(guó)際。其次確定城市人口規(guī)模要考慮流動(dòng)人口的因素，要留有彈性。城市人口分類要破除以往按照基本人口、服務(wù)人口和被撫養(yǎng)人口三種類型的分類方法，建議采用一、二、三類產(chǎn)業(yè)人口劃分方法，以便和國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)相接軌。第三，城市用地評(píng)價(jià)不僅要考慮工程地質(zhì)和水文地質(zhì)因素，同時(shí)還要做好用地區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析和評(píng)價(jià)以及分等定級(jí)工作，建議補(bǔ)充用價(jià)格等高線表示的地價(jià)級(jí)差圖。城市用地分類要?jiǎng)澇龈黝愂袌?chǎng)用地和商業(yè)用地，并要提高其用地比例和標(biāo)準(zhǔn)。城市用地功能分區(qū)和布局要運(yùn)用級(jí)差地租原理進(jìn)行優(yōu)化，把能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益(物質(zhì)財(cái)富)的土地的產(chǎn)出率高低與地價(jià)高低大致對(duì)應(yīng)起來(lái)，使用地的區(qū)位和使用性質(zhì)與土地價(jià)值高低直接掛鉤。各類用地性質(zhì)也不能太單一，要有一定的互換可能，即要有兼容性。第四，城市總體布局結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等都要留有一定的余地，富有可塑性。

詳細(xì)規(guī)劃可參照溫州市的做法，重點(diǎn)是要做好控制性詳細(xì)規(guī)劃。一是要改變傳統(tǒng)的擺房子的規(guī)劃方法，依據(jù)建設(shè)地段的使用功能和接近交通與居民難易程度，來(lái)確定不同的房地差價(jià)或基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用，進(jìn)而來(lái)確定各類建筑面積的比例和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)控制指標(biāo);二是打破傳統(tǒng)規(guī)劃按千人指標(biāo)來(lái)擬定公建設(shè)施、商業(yè)用地?cái)?shù)量和建筑面積指標(biāo)的做法，而是依據(jù)地段不同功能和土地開發(fā)資金平衡的原則來(lái)擬定;三是根據(jù)建設(shè)地段的使用功能、建筑密度、建筑高度、容積率和綠地率，著重研究基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的配置要點(diǎn)與設(shè)計(jì)要求，研究提出各地塊的空間景觀與環(huán)境設(shè)計(jì)要求。

要把城市新開發(fā)區(qū)和舊城改建地區(qū)的道路、交通、給水、排水、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃超前做好。當(dāng)前要十分重視市場(chǎng)體系、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.進(jìn)一步改進(jìn)城市規(guī)劃的方法和手段

在規(guī)劃程序上，既要按總體、分區(qū)、詳細(xì)、修建規(guī)劃的正規(guī)程序進(jìn)行，又允許幾種規(guī)劃交叉進(jìn)行。在編制方法上，既要采取領(lǐng)導(dǎo)決策與專家評(píng)價(jià)相結(jié)合，由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位單獨(dú)編制，又可采取管理部門與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同編制，還可采取集規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)職能于一體的一些小城市規(guī)劃部門自己直接編制規(guī)劃。在技術(shù)要求上，既要遵循國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定編制規(guī)范化的規(guī)劃，又可按建設(shè)急需，因地制宜，靈活掌握，采取不同標(biāo)準(zhǔn)，編制粗線條規(guī)劃。在工作手段上，要積極采用微機(jī)和遙感等先進(jìn)技術(shù)，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

(三)強(qiáng)化和完善城市規(guī)劃管理

當(dāng)前，城市規(guī)劃管理急需重視的問(wèn)題是:

1.盡快建立健全城市規(guī)劃法規(guī)體系并嚴(yán)格執(zhí)法

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上說(shuō)就是法制經(jīng)濟(jì)。愈是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，愈是要加強(qiáng)立法、執(zhí)法工作。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃法規(guī)體系建設(shè)，盡快建立健全以《城市規(guī)劃法》為主體的國(guó)家立法與地方立法、基本法規(guī)與專項(xiàng)法規(guī)、行政立法與技術(shù)立法相配套的城市規(guī)劃法規(guī)體系.針對(duì)當(dāng)前的熱點(diǎn)間題，要盡快研究制定各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理、城市房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設(shè)綜合開發(fā)的規(guī)劃管理的具體辦法，引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)和城市各項(xiàng)建設(shè)健康發(fā)展。同時(shí)，城市的各項(xiàng)用地和建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》規(guī)定的“一書兩證”制度，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證城市各項(xiàng)建設(shè)按城市規(guī)劃有序進(jìn)行。

篇(4)

有利于優(yōu)化班級(jí)管理工作，有利于高職生個(gè)體發(fā)展與學(xué)校整體管理工作的有效整合，有利于促進(jìn)高職生個(gè)人和學(xué)校的和諧發(fā)展。因此，

在進(jìn)行班級(jí)管理時(shí)，要以就業(yè)為導(dǎo)向，重視職業(yè)道德的養(yǎng)成，增強(qiáng)班級(jí)管理的自覺(jué)性；以促進(jìn)高職生職業(yè)生涯規(guī)劃為手段，加強(qiáng)高職生

的自我規(guī)劃意識(shí)和做人意識(shí)，提高管理的導(dǎo)向性；以職業(yè)生涯設(shè)計(jì)為主線的活動(dòng)為載體，在活動(dòng)中增強(qiáng)集體意識(shí)，增強(qiáng)管理的有效性。

關(guān)鍵詞：職業(yè)生涯規(guī)劃；高職院校；班級(jí)管理 ；

隨著我國(guó)高等教育的迅速發(fā)展，高職院校面臨著更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何有效提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力已成為各高職院校發(fā)展決策的重心。自我國(guó)高職院校興起以來(lái)，在如何提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題上，許多高職院校把主要精力放在專業(yè)的設(shè)置、課程的調(diào)整和改革以及專業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)上。隨著教育改革的不斷推進(jìn)，以及近年來(lái)國(guó)家各級(jí)部門的大力倡導(dǎo)，高職生管理工作逐漸被廣大高職院校所認(rèn)重視。然而，當(dāng)前高職院校的學(xué)生管理工作存在著諸多不足，尤其是對(duì)班級(jí)管理的忽視直接導(dǎo)致了班級(jí)作用的發(fā)揮。實(shí)際上班級(jí)是組成學(xué)校的最基本單位，是學(xué)生生活于其中的最直接、也是最重要的群體。

一、以職業(yè)生涯規(guī)劃為導(dǎo)向的班級(jí)管理的價(jià)值與功能

高職院校班級(jí)管理的理念較多，之所以強(qiáng)調(diào)以職業(yè)生涯規(guī)劃為導(dǎo)向的班級(jí)管理，是因?yàn)檫@種班級(jí)管理切合了高職教育的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)高職生的發(fā)展、班級(jí)管理效果乃至對(duì)整個(gè)高職院校的發(fā)展都有著極其重要的價(jià)值和功能。

（一）有利于優(yōu)化班級(jí)管理工作

一般來(lái)說(shuō)，高職院校的班級(jí)管理工作需要依賴于一定的介質(zhì)。傳統(tǒng)的班級(jí)管理工作主要通過(guò)宣傳教育、紀(jì)律規(guī)范、開展活動(dòng)等一系列的方式，將德育評(píng)價(jià)與學(xué)生的個(gè)人發(fā)展相聯(lián)系，帶有強(qiáng)迫和灌輸?shù)纳?。主要是單向流?dòng)、控制的過(guò)程居多，缺乏管理者和被管理者的互動(dòng)。而在多樣化和倡導(dǎo)價(jià)值寬容的高等教育大眾化時(shí)代，學(xué)生的主體性得到進(jìn)一步的解放，行政權(quán)力介質(zhì)不斷喪失。

（二）有利于高職生個(gè)體發(fā)展與學(xué)校整體管理工作的有效整合

班級(jí)是學(xué)校最重要的細(xì)胞，是學(xué)生重要的活動(dòng)場(chǎng)所。班級(jí)的管理工作將直接影響到學(xué)校的整體管理工作。以職業(yè)生涯規(guī)劃為導(dǎo)向的班級(jí)管理，既能通過(guò)優(yōu)化班級(jí)管理而促進(jìn)學(xué)校整體管理工作的良好發(fā)展，又借助職業(yè)生涯規(guī)劃這一手段，促使高職生確立其職業(yè)發(fā)展的方向，為其提供人生奮斗的策略，塑造充實(shí)的自我，從而促進(jìn)他們的個(gè)體發(fā)展。而學(xué)校管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)，使學(xué)生得到充分的、全面的發(fā)展。因此，通過(guò)以職業(yè)生涯規(guī)劃為導(dǎo)向的班級(jí)管理這一環(huán)節(jié)，促成了高職生發(fā)展與學(xué)校管理工作發(fā)展的雙向目的，使高職生個(gè)體發(fā)展與學(xué)校整體管理工作達(dá)到了有機(jī)的融合。

二、以職業(yè)生涯規(guī)劃為導(dǎo)向的班級(jí)管理的主要方法與措施

將班級(jí)管理與高職生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)兩者有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一套以職業(yè)生涯規(guī)劃理念為導(dǎo)向的班級(jí)管理模式，選擇針對(duì)性較強(qiáng)的方法和措施，增強(qiáng)高職院校班級(jí)管理的高效性。

（一）以就業(yè)為導(dǎo)向，重視職業(yè)道德的養(yǎng)成，增強(qiáng)班級(jí)管理的自覺(jué)性。高職院校的班級(jí)管理工作，不能停留在“管學(xué)生”上，而應(yīng)以高職生為主體，把高職生的需要當(dāng)作首位需要。班級(jí)管理的一個(gè)重要功能是幫助高職生進(jìn)行社會(huì)角色學(xué)習(xí)，獲得認(rèn)識(shí)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)的能力。在高職院校班級(jí)管理中，實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的理念，因?yàn)槁殬I(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，其教育管理除了具有和其他各類教育所共同的目標(biāo)、內(nèi)容、途徑之外，其特色在于以就業(yè)為導(dǎo)向，為此，要十分注重職業(yè)意識(shí)、職業(yè)理想、職業(yè)道德以及就業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀教育，切實(shí)在班級(jí)建設(shè)中搞好職業(yè)指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮就業(yè)價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。根據(jù)社會(huì)及市場(chǎng)的需求和本專業(yè)的特點(diǎn)確定高職院校班級(jí)管理模式?？紤]到絕大部分高職生畢業(yè)后主要流向各種企業(yè)單位,班級(jí)管理建設(shè)要適當(dāng)借鑒企業(yè)制度建設(shè)理念，全方位了解目前的企業(yè)文化和價(jià)值追求，激發(fā)高職生追求成功的內(nèi)在需求，促進(jìn)高職生職業(yè)道德的自我養(yǎng)成、自我發(fā)展，推動(dòng)其整體職業(yè)素質(zhì)的提升。

（二）以加強(qiáng)高職生職業(yè)生涯規(guī)劃為手段，強(qiáng)化高職生的自我規(guī)劃意識(shí)和做人意識(shí)，提高管理的導(dǎo)向性。一方面，以職業(yè)生涯規(guī)劃為手段，加強(qiáng)高職生的自我規(guī)劃意識(shí)。目前，高職生中普遍存在著一種現(xiàn)象，就是缺少明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)。學(xué)習(xí)存在盲目性，必然導(dǎo)致學(xué)習(xí)缺乏動(dòng)力，行為散漫，紀(jì)律渙散。如果缺乏必要的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，高職生將很難明確未來(lái)職業(yè)發(fā)展的方向。在班級(jí)管理中滲透職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)可以引導(dǎo)高職生更好地認(rèn)識(shí)自己，了解自己。幫助他們找出自己的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)自己的興趣，明確自己的優(yōu)勢(shì)和不足，從而樹立自己的職業(yè)理想和發(fā)展目標(biāo)。因此，要強(qiáng)化高職生的職業(yè)規(guī)劃意識(shí)，從入學(xué)之初就能使之形成職業(yè)規(guī)劃意識(shí)與理念，引導(dǎo)他們樹立正確的職業(yè)觀，明確學(xué)習(xí)目的，激發(fā)學(xué)習(xí)潛能，幫助他們?cè)谡J(rèn)識(shí)到自身的個(gè)性特質(zhì)、現(xiàn)有和潛在的資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，圍繞著職業(yè)目標(biāo)與職業(yè)理想，在學(xué)習(xí)期間努力拼搏，扎實(shí)掌握知識(shí)，著力培養(yǎng)某些職業(yè)特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)與成才。

這樣，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)發(fā)展方向，開展一系列以職業(yè)生涯設(shè)計(jì)為主線、具有專業(yè)職業(yè)特色的活動(dòng)，使高職生在個(gè)人職業(yè)素質(zhì)提升的氛圍營(yíng)造中，不知不覺(jué)地受到集體觀念的熏陶，高職生在個(gè)人素質(zhì)技能提升的同時(shí)，其團(tuán)隊(duì)精神也在無(wú)形中得到培育，通過(guò)活動(dòng)增強(qiáng)集體精神，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)。班級(jí)管理者不需要刻意強(qiáng)調(diào)校紀(jì)班規(guī)，而是使高職生遵循由個(gè)體自覺(jué)、自知到自悟的發(fā)展過(guò)程，使他們的觀念和意識(shí)在活動(dòng)中無(wú)形地得到強(qiáng)化，做到教育管理意圖的隱蔽性，讓他們?cè)跊](méi)有意識(shí)到教育管理針對(duì)性之前，就不知不覺(jué)地產(chǎn)生了共鳴，這就降低了班級(jí)管理的難度，增強(qiáng)了班級(jí)管理有效性。

參考文獻(xiàn)：

篇(5)

一、強(qiáng)化規(guī)劃控制，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)。抓好開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實(shí)貫徹節(jié)約集約用地的原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)行科學(xué)安排，合理確定用地規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域公共設(shè)施的共享程度。

以規(guī)劃為龍頭，切實(shí)推進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。確保土地利用總體規(guī)劃對(duì)各類相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)的龍頭地位。重視土地利用總體規(guī)劃的編制與完善工作，努力提高規(guī)劃的前瞻性與可操作性，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控功能。各類與土地利用相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃凡與土地利用規(guī)劃相抵觸的都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或修訂，確保其與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴(yán)格控制大型商業(yè)設(shè)施和高檔商品房用地。適度提高各類建筑密度和容積率，推廣節(jié)能省地建筑技術(shù)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高效益產(chǎn)出。規(guī)定新批土地容積率不低于1.0。

二、立足內(nèi)涵挖潛，努力盤活利用存量土地。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，解決土地供需矛盾，著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，把節(jié)約土地放在首位。每年制定了清理土地目標(biāo)任務(wù)，近兩年又開展了全區(qū)工業(yè)用地專項(xiàng)檢查，掌握了區(qū)域內(nèi)存量土地的面積、類型、用途、權(quán)屬與分布等狀況，并對(duì)存量、閑置土地進(jìn)行分類開發(fā)利用。

三、嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)審關(guān)，不得批準(zhǔn)新建禁止類項(xiàng)目，從嚴(yán)控制限制類項(xiàng)目的數(shù)量、布局和用地規(guī)模。建立建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地管理。項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告時(shí)，增加土地節(jié)約集約利用的內(nèi)容。編制初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)方案，必須執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，對(duì)設(shè)計(jì)方案不合理，占地規(guī)模過(guò)大，達(dá)不到節(jié)約集約用地要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和批準(zhǔn)用地。同時(shí)防止長(zhǎng)期征而不供，對(duì)已按批次批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)供地。

四、推進(jìn)土地市場(chǎng)化配置，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機(jī)制。深入推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛，實(shí)施項(xiàng)目用地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)政策、投資密度、技術(shù)含量、投資進(jìn)度以及廠區(qū)規(guī)劃等方面設(shè)置綜合限制條件，優(yōu)勝劣汰，提高土地利用檔次，提高土地投入產(chǎn)出率。進(jìn)一步健全經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，完善出讓程序，規(guī)范出讓行為。強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓土地的監(jiān)管。協(xié)議出讓土地必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序。協(xié)議出讓土地的價(jià)格不得低于省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。建立健全土地儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。增強(qiáng)收儲(chǔ)中心作為供應(yīng)土地的源頭作用，堅(jiān)持“統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)”的五統(tǒng)一制度，從源頭上把關(guān)，加強(qiáng)節(jié)約、集約利用土地的能力。

五、以管理為抓手，努力保障土地資源的有效供給。從閑置土地入手尋增量，以土地調(diào)查為契機(jī)，認(rèn)真細(xì)致地對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，對(duì)企業(yè)舊廠房改造利用情況，土地批而未供、供而未用、用而不足項(xiàng)目等進(jìn)行全面清理。要從項(xiàng)目入手賺增量，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼全局，從招商源頭入手，變 “招商引資”為 “招商選資”，力求引進(jìn)占地少、技術(shù)含量高、污染少、附加值高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以科技含量提高土地的投入產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。從財(cái)稅政策入手?jǐn)D增量，完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)新建項(xiàng)目加快資金、技術(shù)、人才等要素的投入，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，使有限的土地在更短的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生應(yīng)有的效益。鼓勵(lì)已有企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，不斷提升產(chǎn)品的科技含量，提高企業(yè)用地的集聚度。積極探索批前審查、批中會(huì)審、批后跟蹤、建后驗(yàn)收的全程監(jiān)管機(jī)制及批后土地跟蹤評(píng)價(jià)制度，對(duì)圈地不開發(fā)、土地節(jié)約集約利用不達(dá)標(biāo)及工程遲遲不竣工等，明確退出和處罰機(jī)制。

篇(6)

目前，我國(guó)的建筑企業(yè)對(duì)于成本與造價(jià)的管理觀念并不是很強(qiáng)，缺乏對(duì)于成本與造價(jià)管理的人力物力投入，一些企業(yè)缺乏對(duì)于管理工作的規(guī)劃和重視，缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，造成了實(shí)際施工使用資金與施工前規(guī)劃資金投入差異較大，并且由于缺乏明確的管理，資金的去向不明，追究責(zé)任的困難較大。很多材料的浪費(fèi)嚴(yán)重，設(shè)備的管理效率低下，無(wú)意中降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。除此之外，企業(yè)的不重視導(dǎo)致工程管理人員不能夠認(rèn)識(shí)自身工作的責(zé)任，提升工作的積極性，不利于建筑企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2科學(xué)合理管理建筑工程造價(jià)與成本的有效策略

2．1強(qiáng)化管理意識(shí)，重視合同管理要想提升建筑工程造價(jià)與成本管理的科學(xué)性和合理性，首先需要建筑企業(yè)不斷強(qiáng)化管理意識(shí)，建立成本控制理念。重視預(yù)算的作用，對(duì)于工程中的材料、設(shè)備合理利用。其次，必須強(qiáng)化對(duì)于簽訂合同的管理，對(duì)于設(shè)立的額合同進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估和分析，管理人員必須全面理解合同內(nèi)容，結(jié)合工程合同與實(shí)際情況合理的制定工程計(jì)劃，合理規(guī)劃工程設(shè)備的使用費(fèi)用、人力資源費(fèi)用以及工程材料費(fèi)用。增強(qiáng)房建工程的成本與造價(jià)管理的科學(xué)性和計(jì)劃性。

2．2加強(qiáng)預(yù)算管理和控制在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算以前，必須充分的對(duì)工程進(jìn)行了解，認(rèn)真研究相關(guān)的資料文件，運(yùn)用可續(xù)餓的方法進(jìn)行成本的預(yù)估和計(jì)算，實(shí)現(xiàn)施工方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)。將所得資料與實(shí)際的施工情況相結(jié)合，更加準(zhǔn)確對(duì)工程整體進(jìn)行把握，提升預(yù)算的精度。在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，必須對(duì)于超預(yù)算或者超范圍的資金支出進(jìn)行控制調(diào)查，分析原因，找到問(wèn)題存在的根本，采取相應(yīng)的解決措施，及時(shí)解決問(wèn)題。

2．3嚴(yán)格成本控制要不斷強(qiáng)化對(duì)于整個(gè)工程的成本控制力度，在房間工程施工中，嚴(yán)格規(guī)范工程的進(jìn)度，提升工程的質(zhì)量，減少返工率，在工程的材料及設(shè)備購(gòu)置環(huán)節(jié)，必須做好嚴(yán)格的把關(guān)，避免一些不良行為的出現(xiàn)，導(dǎo)致工程后期的返工。除此之外，還要確立起績(jī)效管理制度，對(duì)于施工全體工作人員進(jìn)行成本控制，對(duì)于績(jī)效優(yōu)異人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提升所有工作人員參與成本與造價(jià)控制的積極性。

3結(jié)束語(yǔ)

篇(7)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的和、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以“”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，把整合文化資源作為一項(xiàng)總體發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)和綜合調(diào)控相結(jié)合，進(jìn)一步解放思想，以創(chuàng)新的思維模式，弘揚(yáng)民間民俗文化，培育生態(tài)文化，打造濱海文化，把鑄造成具有鮮明文化旅游特征的、充滿生機(jī)和活力的南翼特色文化旅游產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：經(jīng)過(guò)若干年努力，把建成濱海城市文化、田園生態(tài)文化、民間民俗文化、歷史文化、現(xiàn)代工業(yè)文化交融為一體的特色文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、年世博會(huì)的特色旅游景點(diǎn)，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

近期目標(biāo)：到2年底，堅(jiān)持以整合文化資源為發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘歷史文化資源，加快資源整合，積極打造濱海城市文化、提升民間民俗文化、建設(shè)生態(tài)文化，初現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)“三大板塊”特色，切實(shí)增強(qiáng)本區(qū)文化旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。文化旅游收入在2年的基礎(chǔ)上翻兩番。

三、主要任務(wù)

——凸現(xiàn)一個(gè)品牌效應(yīng)：以沙灘、大海和現(xiàn)代化景觀長(zhǎng)廊為題材，打造“金沙灘”品牌，做足沙灘濱海文化旅游這篇文章，要用世界的眼光、戰(zhàn)略的思維，發(fā)展沙灘濱海文化旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為與國(guó)際大都市相匹配的、與國(guó)際接軌的品牌旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造文化旅游的品牌項(xiàng)目――“沙排節(jié)”，積極承辦國(guó)家、國(guó)際沙排賽事，凸現(xiàn)“沙排”品牌效應(yīng)，集聚國(guó)內(nèi)、國(guó)外游客。

——彰顯兩個(gè)文化旅游特色：一是依托化學(xué)產(chǎn)業(yè)基地為我區(qū)帶來(lái)的資金、技術(shù)和知名度，配合有關(guān)部門整合化學(xué)工業(yè)文化資源，努力創(chuàng)辦國(guó)內(nèi)首家化學(xué)博物館，營(yíng)造綠色化工文化旅游氛圍。二是發(fā)揮農(nóng)民畫資源優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新的思路和與時(shí)俱進(jìn)的精神，用改革和發(fā)展的辦法加快提升傳統(tǒng)文化品位。農(nóng)民畫和黑陶，要在保持本色的基礎(chǔ)上，加大創(chuàng)新力度，體現(xiàn)時(shí)代氣息。建設(shè)農(nóng)民畫村，加快農(nóng)民畫衍生產(chǎn)品的開發(fā)，進(jìn)一步提升農(nóng)民畫的知名度。

——初步形成文化旅游三大板塊:

一是濱海城市文化旅游板塊。以“海派”文化為主題，建造具有特色的旅游“黃金岸線”。思路是：以沙灘、現(xiàn)代海岸景觀線和“三島”為支撐，化學(xué)博物館為亮點(diǎn)，以亞洲一流、世界先進(jìn)的化學(xué)工業(yè)區(qū)和石化股份公司為依托，以沿海綠化、濱海專線觀光公路、沿海游船航道為連接，形成能展現(xiàn)多元文化的濱海城文化旅游度假區(qū)。

二是北部民間民俗文化旅游板塊。以民間文化為主打產(chǎn)品，進(jìn)一步弘揚(yáng)民間民俗文化。楓涇古鎮(zhèn)以程十發(fā)、丁聰、顧水如等名人文化吸引游客，松隱禪寺、華嚴(yán)塔、東林寺、性覺(jué)寺等古建筑以宗教文化吸引游客；運(yùn)作好民間藝術(shù)文化資源，建設(shè)好農(nóng)民畫村、農(nóng)民畫院，讓游客在觀畫的同時(shí)，充分感受田園風(fēng)光。整理和編寫《傳說(shuō)》、《名人》、《名勝》，使的民間民俗文化得以發(fā)揚(yáng)光大。

三是中部生態(tài)文化旅游板塊。利用田園風(fēng)光、自然生態(tài)、農(nóng)村文化及農(nóng)民生活等資源，以吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)為主題，加快開發(fā)一批“農(nóng)家樂(lè)”旅游產(chǎn)品；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、秦望山旅游度假區(qū)為支撐，以南社紀(jì)念館(張堰姚石子故居)，秦望山、玉蘭園、新農(nóng)游樂(lè)場(chǎng)為點(diǎn)綴，以生態(tài)綠地、鄉(xiāng)間小道為連接，形成開放的、綜合的、高水準(zhǔn)的生態(tài)文化旅游度假休閑區(qū)。

四、主要措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。全區(qū)各級(jí)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書記在視察時(shí)的講話精神，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是促進(jìn)金融、信息、物流、旅游、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。站在全局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快整合文化資源，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，是抓住舉辦世博會(huì)機(jī)遇，為成功舉辦世博會(huì)作貢獻(xiàn)的需要，是為率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)的需要。

（二）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化意識(shí)。一是強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)。規(guī)劃是文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。全區(qū)各級(jí)干部要有強(qiáng)烈的規(guī)劃意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須嚴(yán)格執(zhí)行新編制的文化旅游發(fā)展規(guī)劃，努力把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)滲透到的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中，使的文化旅游產(chǎn)業(yè)基地在規(guī)劃的指導(dǎo)下無(wú)處不在、無(wú)處不有。二是強(qiáng)化資源不可再生意識(shí)。文化是旅游的“靈魂”，旅游是文化的載體，兩者合一才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。有著豐富的民間文化和現(xiàn)代文化資源，資源是不可再生的。全區(qū)各級(jí)干部要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分挖掘和整合好本區(qū)的文化資源。三是強(qiáng)化宣傳意識(shí)，提高文化旅游的知名度。要依托發(fā)展論壇、招商新聞會(huì)等大型對(duì)外宣傳活動(dòng)，加大對(duì)旅游規(guī)劃和旅游扶持政策的宣傳力度，吸引外來(lái)資金參與文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要積極引進(jìn)各項(xiàng)體育賽事和大型娛樂(lè)活動(dòng)，要采用“以節(jié)興市”的方式，活躍的文化旅游市場(chǎng)，提高文化旅游市場(chǎng)知名度。

（三）健全機(jī)構(gòu)，保障發(fā)展。建立區(qū)旅游發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議，代表區(qū)政府對(duì)全區(qū)旅游事業(yè)行使綜合調(diào)控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能，將旅游規(guī)劃有機(jī)結(jié)合到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，通盤考慮文化旅游與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展布局關(guān)系。聯(lián)席會(huì)議召集人由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)商旅委，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

（四）開發(fā)互動(dòng)，延長(zhǎng)逗留。依托農(nóng)民畫、黑陶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等特色文化資源，建立游客參與活動(dòng)中心。即：建立可供游客“自制自作”的美術(shù)工藝品活動(dòng)中心和“自耕自作”的農(nóng)技活動(dòng)中心，延長(zhǎng)游客景點(diǎn)逗留時(shí)間，提高賓館客房入住率。