強化市場監(jiān)管執(zhí)法精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇強化市場監(jiān)管執(zhí)法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、工作目標(biāo)

通過在全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。強化信用支撐，切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進一步營造市場化、法治化的營商環(huán)境。

“雙隨機、一公開”監(jiān)管實行抽查事項清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，強化企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機抽查的方式進行，形成常態(tài)化管理機制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果都要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開。

到2022年底，全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、重點任務(wù)

（一）有效運用監(jiān)管系統(tǒng)。

有關(guān)部門要有效運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下稱省級平臺），開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，按要求規(guī)范計劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)歸檔等各項檢查工作程序，做到抽查全程留痕、責(zé)任可追溯。要充分利用和發(fā)揮省級系統(tǒng)平臺的作用，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報送。

（二）實行抽查事項清單管理。

區(qū)市場監(jiān)管局要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以行政權(quán)力清單為基礎(chǔ)，制定《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單》，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。所有成員單位原則上每年至少牽頭完成一次聯(lián)合抽查。牽頭單位應(yīng)結(jié)合本部門當(dāng)年工作重點，確定聯(lián)合抽查類別、抽查事項、參與部門等，形成清單。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)實際監(jiān)管情況設(shè)置上限，不得隨意突破。

（三）建立健全隨機抽查“兩庫”。

有關(guān)部門要根據(jù)工作實際建立與抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫（以下簡稱“兩庫”），按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，在省級平臺建立好兩庫。按照上級主管部門要求對抽查的工作程序、檢查項目、檢查方法等作出明確規(guī)定，方便檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化程度，并根據(jù)監(jiān)管對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，對“兩庫”進行動態(tài)管理。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，還可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機構(gòu)、專家學(xué)者等進入檢查隊伍，通過提供專家咨詢意見等方式輔助執(zhí)法，滿足專業(yè)性抽查的需要。

（四）科學(xué)制定年度抽查計劃。

有關(guān)部門要結(jié)合本地實際及上級主管部門的要求，統(tǒng)籌制定本部門作為牽頭單位的聯(lián)合抽查工作計劃。聯(lián)合抽查計劃要明確牽頭部門、參與部門、抽查時間、抽查范圍、抽查比例、抽查數(shù)量等內(nèi)容，實現(xiàn)“進一次門查多項事”。針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。各成員單位應(yīng)當(dāng)于每年1月底前完成本部門牽頭的年度聯(lián)合抽查計劃，并報區(qū)聯(lián)席會議辦公室（區(qū)市場監(jiān)管局）備案。

（五）科學(xué)實施抽查檢查。

有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、部門參與、密切配合、共同實施、務(wù)實高效”的要求科學(xué)實施抽查檢查，逐步構(gòu)建聯(lián)合抽查工作常態(tài)化機制。聯(lián)合抽查牽頭單位一般由抽查所涉及內(nèi)容的主要部門擔(dān)任，按照抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并充分考慮客觀實際隨機匹配執(zhí)法檢查人員。抽查檢查涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展檢驗檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。

（六）加強結(jié)果運用和后續(xù)監(jiān)管。

按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，各部門聯(lián)合抽查結(jié)果應(yīng)在完成檢查之日起20個工作日內(nèi)，錄入省級平臺。省級平臺通過數(shù)據(jù)交換將抽查檢查結(jié)果信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（），向社會公示，接受社會監(jiān)督。各有部門要將相關(guān)抽查監(jiān)管信息充分運用到信用監(jiān)管中，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信市場主體，納入部門聯(lián)合懲戒的范圍，根據(jù)本部門職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)，在各自領(lǐng)域依法依規(guī)予以限制或禁止，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)處置，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)市場監(jiān)管局，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項事務(wù)。區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)人力資源社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化體育旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)商務(wù)經(jīng)濟合作局、區(qū)稅務(wù)局等部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作落實。區(qū)市場監(jiān)管局要發(fā)揮好牽頭作用，會同有關(guān)部門共同推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。

篇(2)

努力實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，就是在市場監(jiān)管中落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀的理念和方法指導(dǎo)我們的工作。古人云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。講政治、講大局，樹立科學(xué)發(fā)展的理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要改進工商監(jiān)管的方式和手段，都是工商部門落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也體現(xiàn)著監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。

努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，就是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，整體提升工商作為政府部門的公共服務(wù)水平。工商部門的公共服務(wù)水平不只是體現(xiàn)在公眾服務(wù)平臺，通過監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在市場監(jiān)管中也能體現(xiàn)良好的服務(wù)。體現(xiàn)在監(jiān)管中的服務(wù)，具體就是：通過維護公平競爭秩序服務(wù)于經(jīng)濟健康發(fā)展，通過維護交易安全服務(wù)于社會和諧穩(wěn)定，通過營造放心消費環(huán)境服務(wù)于廣大消費者。

努力實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，是工商部門關(guān)注民生、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問題的具體體現(xiàn)。維權(quán)體系的建設(shè)牽涉到社會各個層面的利益群體，12315連通了群眾的呼聲與需要，如何延伸工商的市場監(jiān)管觸角，對市場信息進行科學(xué)的分析評估，切實提高對市場秩序的控制能力，是實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一的必然要求。

努力實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，是打造過硬的執(zhí)法隊伍、樹立良好的工商形象的客觀需要。無論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個不規(guī)范的執(zhí)法行為，一個濫用政府公權(quán)力的工商干部，就會嚴重影響社會公眾對我們的信任和評價。作為行政執(zhí)法機關(guān)，工商部門只有嚴格按照法定程序行使職權(quán)才能樹立執(zhí)法權(quán)威，必須克服執(zhí)法的隨意性、提高執(zhí)法效能，著力整改不規(guī)范的執(zhí)法行為，通過公平公正的執(zhí)法塑造政府公信力，實現(xiàn)公正、透明的“陽光工商”，規(guī)范、高效的“法制工商”。

北京是首都，工商面臨的監(jiān)管形勢非常復(fù)雜，政府和百姓對我們工作的標(biāo)準(zhǔn)要求很高，奧運在即，很多新情況、新問題需要我們及時、妥善地解決。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會伯華局長提出的“四個統(tǒng)一”，我們對于充分發(fā)揮工商職能、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)有了更深刻的理解，也堅定了做好工作的信心。我們準(zhǔn)備從以下幾個方面入手，圍繞“四個統(tǒng)一”，結(jié)合首都經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，深入研究貫徹落實的具體措施，積極主動投身于首都建設(shè)，為促進首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。

一、努力實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，為首都營造良好的發(fā)展環(huán)境

按照總局和市委、市政府的部署，我們立足監(jiān)管、著眼發(fā)展，充分發(fā)揮工商部門依法把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)、營造良好發(fā)展環(huán)境的職能作用，積極促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，目前，我們已初步搭建起公開、透明、便捷、高效的公共服務(wù)框架體系。

一是強化大局觀念，創(chuàng)新工作機制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動、高效的工作。健全市場主體準(zhǔn)入服務(wù)體系，不斷提高三級公眾服務(wù)平臺規(guī)范化服務(wù)水平。

二是圍繞科學(xué)發(fā)展觀、2008年奧運會和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，貫徹科學(xué)準(zhǔn)入理念，完善市場主體準(zhǔn)入規(guī)則，積極促進符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。

三是積極推行網(wǎng)上年檢等現(xiàn)代服務(wù)和監(jiān)管方式，利用現(xiàn)代科技手段，促進政府公眾服務(wù)更加公開、透明、便捷、高效。

四是積極推進電子政務(wù)建設(shè)，政務(wù)信息全部向社會公開，讓公眾充分享受到政府部門高效、便捷、透明的信息咨詢服務(wù)。

二、努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，在市場監(jiān)管各項工作中深入體現(xiàn)為民服務(wù)的主旨

工商執(zhí)法、市場監(jiān)管的工作過程，是工商部門履行為民服務(wù)職能的載體。近年來，我們一直著力于創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機制，積極探索維護市場秩序的長效、治本之策，通過提高市場監(jiān)管的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，有力地促進工商為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為廣大經(jīng)營者和消費者服務(wù)水平的提高。

一是全面推行行政指導(dǎo)，在服務(wù)中依法加強監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。通過建立實施主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責(zé)任建議制、典型案例披露制等五項制度，切實解決以罰代管的問題，充分發(fā)揮市場主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態(tài)。

二是不斷完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管機制，強化經(jīng)濟戶口分類分級監(jiān)管，通過加大對高風(fēng)險行業(yè)和低信譽度企業(yè)的管理，提高工商部門對轄區(qū)市場秩序的有效控制能力，使基層工商執(zhí)法工作更好地服務(wù)于百姓需求。

三是扎實做好“紅盾護農(nóng)”工作，積極支持和服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年要切實加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊保護，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，加大對農(nóng)村食品安全整治的力度，特別是要著力完善農(nóng)村食品配送網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)村消費者營造安全、放心的消費環(huán)境。

四是積極探索整頓和規(guī)范市場秩序治本的措施，不斷推進企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，通過實施社會懲戒，加大違法失信的成本，推進社會誠信體系的建立和完善。

五是應(yīng)用現(xiàn)代科技手段不斷強化專業(yè)執(zhí)法能力，深入推進市場監(jiān)管機制創(chuàng)新。通過廣告監(jiān)管系統(tǒng)和電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)和使用加強對電子商務(wù)和廣告的監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法行為。

三、努力實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，努力營造安全、和諧的消費環(huán)境，著力解決群眾關(guān)注的熱點問題、切實維護人民群眾的根本利益，是工商作為政府執(zhí)法部門的首要任務(wù)。

一直以來，我們將強化消費者權(quán)益保護工作，營造和諧的消費關(guān)系和安全的消費環(huán)境作為工作的著力點，整合資源，不斷提高自身的監(jiān)管水平和維權(quán)能力。

一是繼續(xù)推進12315兩級調(diào)度指揮體系建設(shè)，通過對消費者投訴舉報信息的分析、整合，及時對市場的變化情況進行分析和預(yù)測，進而實現(xiàn)對執(zhí)法資源的整合和對執(zhí)法力量的調(diào)度指揮，提高對消費熱點問題的快速反應(yīng)能力和對市場秩序的控制力。

二是積極推進社區(qū)工商工作站建設(shè)，通過流動工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)，使基層維權(quán)工作進一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。

三是以食品安全為重點，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加大對重點地區(qū)、重要商品監(jiān)測抽查的力度，并及時監(jiān)測抽查的結(jié)果，通過消費提示、消費警示等方式，引導(dǎo)公眾實現(xiàn)健康消費。

四是以現(xiàn)代科技手段為消費維權(quán)工作提供強有力的技術(shù)支持，強化專業(yè)的技術(shù)檢測分析能力，提高商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。

五是有效利用社會監(jiān)督，完善消費者投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，暢通消費者投訴舉報途徑，將市場監(jiān)管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)公眾支持并參與市場監(jiān)管，促進行業(yè)自律水平不斷提高。

四、努力實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，以規(guī)范的執(zhí)法行為樹立良好的工商形象

嚴格依法行政，是提高工商履職能力的前提和基礎(chǔ)。近年來，按照總局部署和市委、市政府的要求，我們著力規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進依法行政，努力提高執(zhí)法效能，在推進管理創(chuàng)新、改進工作作風(fēng)，提高工商機關(guān)的執(zhí)法公信力方面取得了積極的成效。

一是嚴格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，通過細化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒物品公物倉等措施，實現(xiàn)對案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性，減少執(zhí)法人員以權(quán)尋租的可能，保證工商嚴格依法行政。

二是加強法制監(jiān)督和執(zhí)法檢查，積極開展效能監(jiān)察，嚴格落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實案審會制度，杜絕錯案發(fā)生。

三是堅持隊伍建設(shè)的“三個過硬”，不斷提高首都工商隊伍整體素質(zhì)。繼續(xù)加強以“甘當(dāng)主力、甘當(dāng)苦力”為核心的首都工商統(tǒng)一職業(yè)價值觀的教育。強化隊伍的責(zé)任感和使命感，恪盡職守、盡職盡責(zé)、積極行政，培養(yǎng)干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業(yè)的職業(yè)信仰。

篇(3)

煙葉市場監(jiān)管面臨的困境

執(zhí)法權(quán)限受限，執(zhí)法力量薄弱我國煙草專賣管理相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，各級煙草專賣管理部門必須在各自管轄區(qū)域范圍內(nèi)行使法律所賦予的行政執(zhí)法權(quán)，煙草專賣行政主管部門有權(quán)“檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營場所，依法對違法生產(chǎn)或者經(jīng)營的煙草專賣品進行處理”；“煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關(guān)部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。”縣局煙草專賣行政主管部門行政執(zhí)法權(quán)限，不僅在地域范圍上存在限制，即使在管轄區(qū)域內(nèi)，也仍受到一定的限制。而且就目前人員配備看，煙葉產(chǎn)區(qū)縣級局專賣執(zhí)法人員配備一般在二三十人，既要監(jiān)管卷煙市場、查處大要案，又要監(jiān)管煙葉市場，執(zhí)法力量相對薄弱。煙葉市場監(jiān)管情報信息渠道有限雖然長期以來，煙草專賣管理中很注重舉報宣傳，但是大部分民眾還持有“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，也有些民眾不愿意得罪人，而對涉煙違法違規(guī)行為視而不管。群眾舉報的信息可謂是少之又少。以筆者所在的縣局為例，每年接到的舉報信息一般不超過10條，煙葉方面的舉報就更少了。大部分情報信息還是靠專賣執(zhí)法人員蹲點、駐守，密切監(jiān)視煙葉市場收集而來，所以信息來源非常有限。煙葉市場監(jiān)管過程中部門協(xié)作體系和機制不完善目前，煙葉市場監(jiān)管主要是由煙草專賣管理部門負責(zé)實施，雖然有些煙葉產(chǎn)區(qū)政府會成立煙葉護稅小組，或者也會有公安部門的介入，但是護稅小組、公安部門在煙葉市場監(jiān)管過程中僅僅處于協(xié)助與配合的境地，其作用沒有得到進一步發(fā)揮。這種情況下，機制與制度存在不完善之處，措施和手段沒有得到進一步落實與實施，部門間的協(xié)作沒有真正做到目標(biāo)和責(zé)任明確，使得煙葉市場監(jiān)管的效果不是十分顯著。特別在打擊違法販運、販賣煙葉的執(zhí)法行動中沒有建立和完善更具實效性的協(xié)作機制，對一些細節(jié)性的、具體的環(huán)節(jié)和流程等沒有進一步制定有效的措施，缺少相關(guān)的辦法與切實可行的方案。部門協(xié)作在煙葉市場監(jiān)管實施過程中存在著較大的隨意性與不規(guī)范性。

煙葉市場監(jiān)管方法初探

篇(4)

近兩年我局辦理一般程序案件1300件，結(jié)案1290件，實現(xiàn)罰沒款700萬元,其中萬元以上案件241件，5萬元以上案件45件，50萬元以上案件4件，移交司法機關(guān)21件。實現(xiàn)了案件數(shù)量、質(zhì)量、領(lǐng)域和罰沒額的四大突破。反映出我局執(zhí)法的有效性，注重行刑銜接，發(fā)揮部門間通暢協(xié)作的合力作用，堅決貫徹落實省、市局決策部署，加強市場監(jiān)管，強化行政執(zhí)法，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，維護了市場秩序，彰顯了市場監(jiān)管的擔(dān)當(dāng)作為，助推了三臺縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“守住底線、營造環(huán)境、規(guī)范競爭、提升質(zhì)量、促進發(fā)展”是我局的基本思路，我們牢固樹立“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，堅持運用法治思維和法治方式，以開展“春雷行動”等專項行動為主抓手，扎實推進新時期市場監(jiān)管執(zhí)法工作，進一步實現(xiàn)有效執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、智慧執(zhí)法，扎實推進新時期市場監(jiān)管執(zhí)法工作。主要做法有三點：

一、打鐵還需自身硬，筑牢執(zhí)法工作“基石”

我局以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)步推進執(zhí)法隊伍的法治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和信息化建設(shè)，全面提升執(zhí)法隊伍的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子重視、坦誠擔(dān)當(dāng)，隊伍凝心聚力的局勢，為執(zhí)法辦案注入“強心劑”。按機構(gòu)改革要求，向縣委、縣府加強匯報，整合執(zhí)法力量，以執(zhí)法股為“排頭兵”，指導(dǎo)各所日常執(zhí)法工作，查辦各大要案，如長虹空調(diào)虛假宣傳案；通過演講比賽等形式，雙向競聘，崗位輪換，選拔勇于擔(dān)當(dāng)、勤奮敬業(yè)的年輕干部到股所長崗位上和執(zhí)法隊伍中，各所依路聯(lián)合執(zhí)法，攜“匯江流成大?！敝畡?，攻克“人情案”、“疑難案”和人員少等各項難題；我局進一步完善快檢設(shè)備、法律文書、案例解析等輔助工具配置，規(guī)范執(zhí)法流程；開展能力提升專題培訓(xùn)，開辦專項學(xué)習(xí)會，采取“理論+實操+研討”的形式，以點破面，舉一反三，突出實用性、針對性，進一步夯實一線執(zhí)法辦案能力基礎(chǔ)，切實提升執(zhí)法專業(yè)水準(zhǔn)；力抓信息報送、法制審核、廉潔勤政等各項監(jiān)督常態(tài)化。通過以上做法，以保障食品藥品安全“四個最嚴”要求的全面落實，努力鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的市場監(jiān)管執(zhí)法鐵軍。

二、警示嚴打兩手抓，高擎市場執(zhí)法“利劍”

這兩年我局全力開展“春雷行動”專項執(zhí)法行動，拆壁壘、破堅冰、去門檻。我局從“行政約談、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督”四位一體入手，規(guī)范行政執(zhí)法，近兩年約談企業(yè)63次，指導(dǎo)企業(yè)、個體134次，執(zhí)法2300人次，監(jiān)督5000人次。加強知識產(chǎn)權(quán)和消費者合法權(quán)益保護，守住質(zhì)量安全紅線、食品安全底線，其中以“涪城麥冬”“潼川豆豉”為主，協(xié)助麥冬抽檢2480批次，約談相關(guān)企業(yè)50多起，查處地理標(biāo)志保護產(chǎn)品侵權(quán)案共X起，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；注重行刑銜接，加強司法、公安等多部門協(xié)同工作，其中查處“地溝油”案件3起，依法對14人追究其刑事責(zé)任，同時約談三臺縣所有的火鍋行業(yè)從業(yè)者以案釋法，查處農(nóng)村“假冒偽劣商品”171起；開展長江禁漁專項行動，保持“宣傳聲勢不斷、執(zhí)法力度不減、禁售節(jié)奏不停、督查問效不松、監(jiān)管盲區(qū)不留”的“五不”態(tài)勢，堅決徹底打贏打好長江禁捕攻堅戰(zhàn)，查處餐飲場所野生魚虛假宣傳6起，查辦市場售賣野生魚8起，移交公安立案查處；高質(zhì)量切入安全生產(chǎn)，打擊非法小作坊，重點針對食品藥品違法情形，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)違法案件查處，查處超范圍使用食品添加劑小作坊17戶次，其中最為突出的是某肉制品小作坊生產(chǎn)腌制肉產(chǎn)品，查處其各類無標(biāo)簽產(chǎn)品107件，查處大吃方公司標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期食品550件，處罰沒款97萬元，查處“散白酒”小作坊違法添加案件5起；不斷強化重點領(lǐng)域不正當(dāng)競爭執(zhí)法，突出平臺經(jīng)濟、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等重點領(lǐng)域，嚴查虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法行為，對14家醫(yī)院的病床低質(zhì)高標(biāo)，亂收費處罰35萬元，查辦超過國家標(biāo)準(zhǔn)外加價收取轉(zhuǎn)供電費案件X起，處罰沒款94萬元。

三、秉公執(zhí)法守初心，樹立執(zhí)法普法“標(biāo)桿”

篇(5)

農(nóng)村市場市場特點市場監(jiān)管

一、農(nóng)村市場的基本特點

農(nóng)村市場，是指交易場所和環(huán)境在農(nóng)村的各種商品關(guān)系的總和。農(nóng)村市場具有以下特點：一是農(nóng)民始終是消費市場的弱勢群體。農(nóng)民雖說是農(nóng)村市場消費的主體，但面對消費領(lǐng)域中的種種陷阱，大部分農(nóng)民往往顯得力不從心，仍處于弱勢消費群體。二是農(nóng)村市場的商品流通渠道不暢。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是以私營個體的小店、小鋪為主，形不成體系。這種低組織化商品流通現(xiàn)狀導(dǎo)致了農(nóng)村商品流通組織混亂、貨流不暢、偽劣假冒嚴重。三是農(nóng)村市場仍處于低水平發(fā)展階段。主要表現(xiàn)在農(nóng)村市場建設(shè)滯后，多為生活消費品的綜合市場或以街為市、以路為市的集貿(mào)市場，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是老傳統(tǒng)“趕集市”。四是農(nóng)村市場商品檔次普遍較低。農(nóng)村消費市場消費需求的功能性主要表現(xiàn)在價廉、實用、簡便上。主要消費群體收入少，購買力低下，導(dǎo)致農(nóng)村市場商品檔次低。五是農(nóng)村市場消費者維權(quán)意識薄弱。由于農(nóng)村交通不便、農(nóng)民知識水平有限，使農(nóng)民的維權(quán)意識淡薄，很多農(nóng)民不知購貨需要索要購貨憑證，不知權(quán)益受害可以維權(quán)。

二、農(nóng)村市場監(jiān)管面臨的主要問題及原因分析

1、農(nóng)村市場監(jiān)管面臨的主要問題

農(nóng)村市場的發(fā)展所遇到的問題，一定程度上也就是農(nóng)村市場監(jiān)管所面臨的問題。由于農(nóng)村所處地理位置、歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展等條件，導(dǎo)致農(nóng)村市場監(jiān)管中不不同程度存在著這樣或那樣的問題，概括起來農(nóng)村市場監(jiān)管主要面臨“五多一難”的問題：無照經(jīng)營多、超范圍經(jīng)營多、偽劣變質(zhì)商品多、虛假宣傳多、監(jiān)管“盲區(qū)”多、農(nóng)村農(nóng)民維權(quán)難。

2、農(nóng)村市場監(jiān)管問題的成因分析

分析當(dāng)前農(nóng)村市場監(jiān)管中之所以存在“五多一難”的問題，主要有以下六個方面的原因：一是市場監(jiān)管理念有偏差。主要表現(xiàn)為“三重三輕”：重突擊檢查輕日常巡查；重事后監(jiān)管輕事前規(guī)范；重辦案處罰輕引導(dǎo)教育。二是市場監(jiān)管力量薄弱。農(nóng)村工商所普遍存在監(jiān)管人員少、執(zhí)法車輛缺、監(jiān)管區(qū)域廣的問題，監(jiān)管力量無法進行全方位的覆蓋，易出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。三是市場監(jiān)管手段單一。在打擊假冒劣質(zhì)商品過程中，由于缺乏必備的檢測設(shè)備和必要的檢測手段，許多假冒偽劣商品只能憑執(zhí)法人員的經(jīng)驗來識別，所以對商品質(zhì)量的監(jiān)管也只有停留在“表象”。四是市場監(jiān)管水平有差距。在執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員則是重實體、輕程序，重證據(jù)，輕規(guī)范。對案件的處理重罰輕糾，有的是只罰不糾，罰款放行；有的是只打不追，不追根溯源。五是市場經(jīng)營主體素質(zhì)偏低。大多數(shù)農(nóng)民普遍存在“只有犯了刑事罪才是犯法”的認識，對在一些經(jīng)濟活動中的違法違章行為根本不以為然，給監(jiān)管執(zhí)法造成了很大的難度。

三、加大對農(nóng)村市場監(jiān)管力度的對策及建議

針對農(nóng)村監(jiān)管市場凸現(xiàn)出來的逐多新情況、新問題，結(jié)合各級對農(nóng)村市場監(jiān)管的新期待、新要求，加大對農(nóng)村市場的監(jiān)管力度要著重從以下幾方面入手：

1、樹立農(nóng)村市場監(jiān)管的新理念。

市場監(jiān)管是工商行政管理機關(guān)的基本職責(zé)，服務(wù)發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的。在市場監(jiān)管中堅持以責(zé)任區(qū)監(jiān)管為平臺、以全面年檢驗照為基礎(chǔ)、以重點巡查監(jiān)管為手段、以行政指導(dǎo)為要求、以服務(wù)發(fā)展為目的，真正達到規(guī)范與引導(dǎo)相統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展相統(tǒng)一。繼續(xù)突出“紅盾護農(nóng)、品牌興農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、市場助農(nóng)、維權(quán)保農(nóng)、政策惠農(nóng)”七項工作機制，真正達到促一方經(jīng)濟、保一方平安的目的。

2、確立農(nóng)村市場監(jiān)管的新機制。

積極貫徹事前預(yù)防、事中處理、事后監(jiān)督的全過程長效監(jiān)管機制，著力在 “四個機制”上下功夫：一要完善市場準(zhǔn)入機制，嚴把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，推動監(jiān)管關(guān)口前移。二要完善市場巡查機制，要把市場巡查登記作為切實履行職責(zé)的基本模式，細化巡查范圍，強化巡查責(zé)任，優(yōu)化巡查手段，提高巡查效能。三要完善市場信用監(jiān)管機制，對多次出現(xiàn)問題的經(jīng)營戶要實施零距離監(jiān)管，對偶爾出現(xiàn)問題的經(jīng)營戶要實施近距離監(jiān)管，對幾乎不出現(xiàn)問題的經(jīng)營戶要實施遠距離監(jiān)管，切實提高市場監(jiān)管的針對性和有效性。四要完善監(jiān)管責(zé)任機制，對轄區(qū)市場主體實行分片包干，實行定片段、定人員、定職責(zé)、定獎懲“四定”責(zé)任制。

3、突出農(nóng)村市場監(jiān)管的重點。

對市場和經(jīng)營戶的監(jiān)管是工商部門的核心職能，全面年檢和重點巡查是主要抓手。為了切實履職盡責(zé)、監(jiān)管到位，必須依法對所掌握市場主體的準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出等信息進行全面、及時的征集，并進行內(nèi)部信用評價，加強對C、D類市場主體（市場主體信用分類：A類為守信，B類為警示，C類為失信，D類為嚴重失信）的巡查和監(jiān)管，并突出按“風(fēng)險度”進行分類監(jiān)管，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

4、建立完善消費維權(quán)的途徑。

消費維權(quán)是工商行政管理部門的重要使命。針對農(nóng)村市場特點，要進一步建立和完善農(nóng)村“一會兩站”（基層消協(xié)分會、12315消費者聯(lián)絡(luò)站、消費者投訴站）的建設(shè)。通過“三定三抓”，即：定點、定人、定責(zé)、抓宣傳、抓培訓(xùn)、抓保障，下大力克服和糾正“一會兩站”有名無實的問題。建立以“經(jīng)營者自律為主，多途徑維權(quán)”的消費維權(quán)體系，切實從根本上解決廣大農(nóng)民“投訴難、維權(quán)難”的問題。

5、著力提高監(jiān)管隊伍的綜合素質(zhì)。

首先，要加強學(xué)習(xí)，不斷提高自己的學(xué)識水平和實際工作技能，創(chuàng)造性的開展工作；其次，要提高對市場的監(jiān)控能力，及時制止各類市場的違法行為；再次，要堅持嚴格執(zhí)法，要把依法行政貫穿監(jiān)管執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個方面，積極塑造當(dāng)代工商人的新形象。

綜上所述，農(nóng)村市場是一個具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?，而要從根本上惠及占我國人口比例達到百分之九十的農(nóng)民群體，踐行我黨為人民服務(wù)的宗旨，就必須建設(shè)一個能夠有效運轉(zhuǎn)的農(nóng)村市場體系，而加大對農(nóng)村市場監(jiān)管力度，又是建設(shè)好這個農(nóng)村市場體系所必不可少的環(huán)節(jié)。

參考文獻：

[1]令紀(jì)榮.關(guān)于農(nóng)村市場監(jiān)管的調(diào)研報告[J].2011.

篇(6)

本文所述的大市場監(jiān)管體制，是指在縣級及以下層面將工商、質(zhì)監(jiān)以及食藥等涉市場監(jiān)管的部門和執(zhí)法隊伍進行整合，組建統(tǒng)一市場監(jiān)管力量的管理模式。從歷史角度看，這次基層市場管理體制調(diào)整有著深厚的時代背景，大體可以分為兩個階段：

（一）統(tǒng)一規(guī)范期

這一階段的主要特征是“收權(quán)”。黨的十五大召開后，我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)在經(jīng)歷了“制度破殼”和“價值認同”后，進入了新的發(fā)展階段。這一時期，各地的經(jīng)濟建設(shè)熱情得以充分釋放，經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效，但與此同時，由于頂層設(shè)計的滯后，商品經(jīng)濟快速發(fā)展也帶來了各種各樣的問題。例如，價格雙軌制的實行導(dǎo)致了計劃內(nèi)外倒買倒賣和權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴重；再如，盲目的經(jīng)濟發(fā)展沖動引發(fā)了部分地區(qū)惡性競爭，地方保護主義盛行嚴重影響了市場要素的自由流動。于是，如何盡快建立起規(guī)范有序的市場秩序，形成統(tǒng)一高效的經(jīng)濟運行架構(gòu)，成為亟待解決的問題。在此背景下，市場監(jiān)管領(lǐng)域“集權(quán)式”改革應(yīng)運而生。例如，1999年3月，經(jīng)山東省政府魯政發(fā)〔1999〕19號文件批準(zhǔn)，各市工商行政管理局上劃省垂直管理；次年，政府機構(gòu)改革又將各市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、藥品監(jiān)督管理局上劃省垂直管理。另外，這一時期其他省市也先后進行了相應(yīng)改革?？偟膩砜?，上述改革舉措的實施，緣于各地均希望通過上收權(quán)限，在更大區(qū)域范圍內(nèi)對市場秩序進行重塑或規(guī)范，進而打破長期以來地方無序、粗放的市場格局，構(gòu)建起更為科學(xué)完善的現(xiàn)代化市場體系。

（二）特色發(fā)展期

這一階段的主要特征是“放權(quán)”。從20世紀(jì)末開始，經(jīng)過十幾年的改革發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟體系日益成熟和完善。據(jù)統(tǒng)計，目前我國95%以上的商品資源已由市場來配置，四通八達、服務(wù)周到、種類齊全的市場體系已基本建立。與之相對應(yīng)，我們也看到，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展紅利的釋放，地方政府對市場經(jīng)濟的認識在不斷加深，對市場的駕馭和管理能力也日益提高。然而，發(fā)展與問題總是相伴而行，經(jīng)過十余年的高速發(fā)展，以投資驅(qū)動為主要形式的經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸式微，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長進入“7時代”。面對新常態(tài)，如何培育出更為豐富多樣的市場樣本，形成多極拉動的經(jīng)濟發(fā)展格局，亟需調(diào)動地方政府經(jīng)濟建設(shè)的積極性和主動性。于是，將原先垂管的相關(guān)部門重新下放地方，便具備了條件。例如，2009年9月，經(jīng)山東省委、省政府魯發(fā)〔2009〕18號文件批準(zhǔn)，食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)由省以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理；2013年食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革，各地又將工商、質(zhì)監(jiān)下放地方，實行屬地管理。

二、問題分析

2014年6月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），意見提出要加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)。于是，配合著地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，本著加強基層政府市場監(jiān)管能力的需要，各地開始探索在縣級及以下層面將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門采取二合一或三合一的模式，組建統(tǒng)一的市場監(jiān)管機構(gòu)。但改革之初，由于沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，加之當(dāng)前體制的運行慣性，使得改革陷入了雙重困境。

（一）專業(yè)化監(jiān)管困境

根據(jù)馬克思的分工理論，社會生產(chǎn)現(xiàn)代化程度越高，分工就越精細，相應(yīng)對管理的需求就越專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，按照發(fā)達國家行業(yè)界定與演變規(guī)則，目前我國行業(yè)種類大體可以分為機構(gòu)組織、農(nóng)林牧漁、醫(yī)藥衛(wèi)生等21大類、770多小類（數(shù)據(jù)來源《財富中國》）。另外，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，近年來市場領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新型經(jīng)濟模式，例如，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等，這些新生事物與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，促使了部分市場領(lǐng)域近乎呈裂變式分化和成長。市場的高度分化，使得不同行業(yè)之間的專業(yè)壁壘更為明顯，具體到市場監(jiān)管領(lǐng)域也是如此。比如，工商領(lǐng)域的電商監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域的特種設(shè)備監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管之間就有著明顯的專業(yè)鴻溝。面對這種情況，在基層組建的大市場監(jiān)管機構(gòu)，能否統(tǒng)配好原先分散在不同部門的人員力量以及相關(guān)檢驗檢測和執(zhí)法資源，進而對基層市場的各相關(guān)環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管，成為當(dāng)前基層大市場監(jiān)管體制構(gòu)建的一大困境。

（二）安全風(fēng)險困境

安全風(fēng)險作為市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，在此將其單獨列出，并不是對上述專業(yè)化監(jiān)管困境的重復(fù)強調(diào)，而是因為基層市場監(jiān)管的食藥領(lǐng)域極易發(fā)生安全事故，并且這類風(fēng)險一旦產(chǎn)生，其造成的社會影響和輿論、問責(zé)壓力，會直接對現(xiàn)行政府機構(gòu)改革產(chǎn)生影響。具體而言，隨著社會文明化程度的不斷提高，其對個體的“人”必然越發(fā)關(guān)注。那么，在日益民主的自媒體時代，食品、藥品作為可以直接對人體健康甚至生命安全產(chǎn)生影響的產(chǎn)品，由其引發(fā)的安全事故，自然可以短時間內(nèi)凝聚起強大的社會關(guān)注。然而，這種關(guān)注一旦轉(zhuǎn)為集體問責(zé)，就會對改革走向產(chǎn)生影響。例如，2008年由三鹿集團肇始的奶粉污染事件，以及隨后引起廣泛關(guān)注的毒豆芽、地溝油等食品安全事件，直接推動了后來的食藥監(jiān)管體制改革。進而言之，也正是由于上述安全風(fēng)險的存在，導(dǎo)致了部分地區(qū)在推動基層大市場監(jiān)管體制改革時顧慮較大、態(tài)度謹慎，進退之間使改革陷入了又一困境。但縱觀改革大局，國家鼓勵在基層進行大市場監(jiān)管實踐，具有一定前瞻性。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是符合大部制改革方向。就縣級政府部門而言，日常工作中專業(yè)性政策的研究制定較少，更多情況下是相關(guān)改革舉措或政策規(guī)定的貫徹落實，這為組建綜合性工作部門提供了有利條件。另外，在縣級層面組建統(tǒng)一的市場監(jiān)管機構(gòu)，還能在有效緩解機構(gòu)限額壓力的基礎(chǔ)上，最大限度地節(jié)省行政成本。二是有利于強化基層食藥監(jiān)管力量。隨著市場經(jīng)濟制度體系的日益完善，工商部門的管理和執(zhí)法職能相較以前弱化趨勢明顯，但由于體制調(diào)整的惰性，基層沉淀了大量工作力量，工商管理人力資源閑置問題非常突出。在此前提下，推動基層組建大市場監(jiān)管機構(gòu)，可以在編制總量控制的前提下，實現(xiàn)人員編制的低成本轉(zhuǎn)移。三是有利于基層綜合執(zhí)法改革。黨的十八屆四中全會提出，要推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品監(jiān)管、工商質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。在基層組建市場監(jiān)管機構(gòu)，有利于統(tǒng)合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等涉市場監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法力量，進而為下步行政綜合執(zhí)法改革積累有益經(jīng)驗。

三、幾點建議

總而言之，從目前的改革實踐看，對于那些機構(gòu)限額、人員編制相對緊張的地區(qū)，進行大市場監(jiān)管體制改革有一定好處。針對當(dāng)下基層大市場監(jiān)管體制構(gòu)建面臨的雙重困境，提出以下建議：

（一）加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進改革。改革是一項系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)的紕漏，都有可能影響整體效果。在基層進行大市場監(jiān)管體制改革，既有上下對口的調(diào)整陣痛，又有基層食藥監(jiān)管的風(fēng)險約束。這就要求相關(guān)部門在推進改革時，要充分調(diào)研，切實摸準(zhǔn)查實改革過程中可能涉及的問題，并相應(yīng)做好預(yù)案處理。同時，要堅定改革決心，市委、市政府一旦做出改革部署，就要一抓到底。要加強統(tǒng)籌推進改革的制度設(shè)計，將各項改革的目標(biāo)任務(wù)、推進措施、督查手段進行細化分解，確保改革工作環(huán)環(huán)相扣，取得實效。

（二）建立協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化監(jiān)管流程。在基層進行大市場監(jiān)管體制改革，并不是簡單地將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門進行物理合并，而是要通過對各種市場監(jiān)管力量的優(yōu)化整合，以圖發(fā)揮出“1+1＞2”的效果。但想達到這一目的，首先要建立起新的上下級協(xié)調(diào)配合機制，并以制度的形式將基層市場監(jiān)管部門如何與上級分設(shè)的對口部門進行協(xié)調(diào)配合予以明確，防止改革后出現(xiàn)“一對多”的混亂局面。其次，還要不斷優(yōu)化部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，使不同模塊的業(yè)務(wù)，既能單向運轉(zhuǎn)流暢，又能與其他業(yè)務(wù)相互配合、形成合力，切實提高基層市場領(lǐng)域的綜合監(jiān)管能力。

篇(7)

1．實施綜合監(jiān)管分類執(zhí)法。推進食品藥品監(jiān)管“網(wǎng)格化”，依托市場監(jiān)管網(wǎng)格小組，對食品藥品監(jiān)管工作定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)同推進食品藥品監(jiān)管重心下移、力量下沉、保障下傾，充實基層食品藥品監(jiān)管專業(yè)力量。貫徹落實省食品藥品監(jiān)管事權(quán)劃分指導(dǎo)意見，結(jié)合綜合監(jiān)管分類執(zhí)法，調(diào)整優(yōu)化落實“縣鄉(xiāng)兩級”食品藥品監(jiān)管事權(quán)。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)編辦、各中心、街道）

2．落實食品藥品安全屬地管理責(zé)任。將保障食品安全作為市場監(jiān)管的首要職責(zé)，分級確定各級重點工作任務(wù)，并逐級簽訂食品藥品安全目標(biāo)管理責(zé)任書。落實食品藥品安全“黨政同責(zé)”，將食品藥品安全分別納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和政府綜合目標(biāo)考核。（區(qū)考核辦、區(qū)食品藥品安全委員會辦公室、各中心、街道）

3．完善中心（街道）食品藥品安全治理體系。落實中心（街道）食品藥品安全工作責(zé)任，統(tǒng)籌屬地市場監(jiān)管所、市場監(jiān)管“網(wǎng)格員”、食品藥品安全“四員”食品藥品安全工作。制定食品藥品安全“四員”工作職責(zé)和考核管理辦法，健全中心（街道）食品藥品安全工作目標(biāo)考核體系。（區(qū)食品藥品安全委員會辦公室、各中心、街道）

4．推廣“雙隨機”抽查。研究制定全區(qū)食品藥品監(jiān)督檢查計劃，在食品藥品安全監(jiān)督檢查中，大力推廣

“雙隨機”抽查和“三查三單”制度。（區(qū)市場監(jiān)管局、各中心、街道）

5．推行風(fēng)險分級管理。配合落實市食藥監(jiān)局風(fēng)險分級管理模式，實現(xiàn)分級管理在食品藥品監(jiān)管品種、環(huán)節(jié)的全覆蓋，提供精準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險管控水平。（區(qū)市場監(jiān)管局、各中心、街道）

6．推進食品藥品監(jiān)管信息化。建立健全食品藥品信用等級評價管理制度，完善“紅黑榜”制度。（區(qū)市場監(jiān)管局、各中心、街道）

7．積極開展示范創(chuàng)建。創(chuàng)建各級各類食品藥品安全（誠信）單位，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。對照蕪湖市創(chuàng)建安徽省食品藥品安全城市實施方案，全面開展自查，進一步明確任務(wù)，落實責(zé)任，補缺補差，認真做好安徽省食品藥品安全城市創(chuàng)建迎檢工作。（區(qū)食品藥品安全委員會有關(guān)成員單位、各中心、街道）

8．深化“一大三小”整治。加大整治力度，明確目標(biāo)任務(wù)，強化按季調(diào)度考核，落實以獎代補政策，確保完成整治任務(wù)。原則上每個中心（街道）每個季度完成1家小作坊、3家小餐飲、1家小藥房整治，全區(qū)每半年完成1家農(nóng)貿(mào)市場整治。（各中心、街道、區(qū)市場監(jiān)管局）

9．強化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。嚴格執(zhí)行農(nóng)獸藥使用管理、生產(chǎn)檔案管理、安全間隔期（休藥期）管理和產(chǎn)地準(zhǔn)出管理（自律性檢測）等制度，協(xié)同推進食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢，公開抽檢結(jié)果，強化抽檢發(fā)現(xiàn)問題處置。（區(qū)農(nóng)水局、各涉農(nóng)中心、街道）

10．開展食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治。以食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰企業(yè)為重點，組織開展專項整治行動。嚴厲打擊使用高毒農(nóng)藥、瘦肉精、水產(chǎn)品禁用藥物、有毒有害物質(zhì)，濫用抗菌藥，未按規(guī)定實施病死和病害畜禽無害化處理等違法違規(guī)行為。（區(qū)農(nóng)水局、各涉農(nóng)中心、街道）

11．推進食品藥品監(jiān)管規(guī)范化。全面落實許可認證、監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法、抽檢監(jiān)測、檢驗檢測等各項工作規(guī)范。嚴格許可準(zhǔn)入管理。規(guī)范食品藥品許可（備案）操作流程，嚴格許可審查和審批結(jié)果公開。加強許可備案現(xiàn)場核查，加強食品藥品許可（備案）跟蹤檢查。（區(qū)市場監(jiān)管局）

12．推進食品藥品監(jiān)管痕跡化。結(jié)合風(fēng)險分級管理和誠信體系建設(shè)，依托市場監(jiān)管平臺，分級建立食品藥品監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫。全面實施現(xiàn)場檢查量化分級，各級重點監(jiān)管對象每年至少量化分級檢查2次，非重點監(jiān)管對象按計劃隨機抽查，原則上每年現(xiàn)場檢查量化分級不少于1次，量化分級結(jié)果和檢查發(fā)現(xiàn)的問題、處理措施全部上網(wǎng)公開。（區(qū)市場監(jiān)管局、各中心、街道）

13. 強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合國家、省、市相關(guān)工作部署，圍繞節(jié)假日、中高考等重點時段，學(xué)校周邊、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，“兩超一非”（即超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質(zhì)）等重點問題，疫苗、食用油等重點品種深入開展各類整治。結(jié)合投訴舉報辦理開展飛行檢查和專項整治。推進農(nóng)村自辦宴席監(jiān)管，加強“小飯桌”食品安全教育和食品安全快檢。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)教育局、各中心、街道）

14．加強糧食、進出口食品和食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。推進糧食重金屬污染治理，開展庫存糧和收購糧質(zhì)量安全監(jiān)測，防止重金屬超標(biāo)糧食流入口糧市場。加強進出口食品監(jiān)管，開展進出口食品風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警工作。加強食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和一次性餐飲具消毒單位監(jiān)管，落實部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)市場監(jiān)管局）

15．加強監(jiān)督抽檢。統(tǒng)籌“國抽”“省抽”“市抽”品種、對象、時段安排，開展區(qū)級食品藥品抽樣檢驗工作，加大食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，擴大監(jiān)督抽檢覆蓋面，提高食品藥品抽檢靶向率。*年，區(qū)級食品抽檢不低于300組。（區(qū)市場監(jiān)管局）

16．加強風(fēng)險監(jiān)測。加強食源性疾病、食品污染及食品中有害因素監(jiān)測，完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。加強藥械（化妝品）不良反

應(yīng)（事件）和藥物濫用監(jiān)測。加強食品藥品安全監(jiān)管統(tǒng)計、分析工作。（區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)市場監(jiān)督管理局）17．加強應(yīng)急管理。完善食品藥品安全應(yīng)急管理機制，修訂應(yīng)急預(yù)案和處置規(guī)程，組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急水平。發(fā)生食品安全事故或疑似食物中毒時，積極開展流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場衛(wèi)生處理，及時提交流行病學(xué)調(diào)查報告。（區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)計委、各中心、街道）

18．嚴格責(zé)任追究。強化監(jiān)督、稽查結(jié)合，在日常監(jiān)督檢查中加大立案查處力度。加強案件協(xié)查和投訴舉報辦理，落實食品藥品安全違法行為舉報獎勵制度。提升重大活動食品安全保障能力，確保重大活動食品安全“零差錯”。完善食品藥品廣告監(jiān)測查處機制，加大違法食品藥品廣告查處力度。加強對食品安全侵權(quán)的民事保護。（區(qū)市場監(jiān)管局、各中心、街道）

19．打擊違法犯罪。推進檢打聯(lián)動，強化行刑銜接，建立健全部門聯(lián)動、信息共享、案件移送和信息前輿情應(yīng)對分析等工作銜接機制，依法打擊食品藥品安全違法犯罪行為。食品藥品安全違法行為查處率達100%。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)檢察院、鏡湖公安分局、各中心、街道）

20．加強監(jiān)管能力建設(shè)。加強食品藥品監(jiān)管人員和食品藥品安全“四員”、市場監(jiān)管“網(wǎng)格員”培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。推動基層全面深化“六統(tǒng)一”，探索食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化食品藥品監(jiān)管依法行政，規(guī)范投訴舉報辦理。（區(qū)市場監(jiān)管局、各中心、街道）

21．加強技術(shù)支撐能力建設(shè)。實施農(nóng)產(chǎn)品食品安全民生工程，確保5個基層所建立檢驗室，8個社區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品市場建立食品快速檢測室。（區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)民生辦）

22．加大食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費保障力度。將食品藥品安全日常監(jiān)管、專項整治、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置、舉報獎勵、科普宣教及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、病死畜禽無害化處理等各項工作經(jīng)費列入同級財政年度預(yù)算予以保障。（區(qū)財政局、各中心、街道）