項目管理的建議與思考精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇項目管理的建議與思考范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1我國現有航空行業(yè)項目管理方面的問題

我國的航空項目管理模式多是先沿用了前蘇聯的體系，并在此基礎上逐漸發(fā)展起來的。后來我國航空企業(yè)開始接觸了西方的項目管理相關經驗。于是在沿用蘇聯的項目管理的體系之下，將西方的管理經驗運用在設計與生產過程之中。但是隨著社會的不斷發(fā)展，航空行業(yè)現在也面臨著更多的要求。這讓其傳統的項目管理方式越來越難以支撐更多的需求，因此，對于航空行業(yè)項目管理的創(chuàng)新與探索便有了迫切的需求。下文便簡單提出幾點關于航空行業(yè)的項目管理所面臨的問題。

1．1資源整合與供應商管理

在現階段的航空行業(yè)項目研制中，項目的整個研制系統越來越復雜，所需要的技術支撐難度也隨之變高。這就對外部的優(yōu)勢資源以及多供應商的合作模式的需求越來越高。而外部的優(yōu)勢資源也能夠很有效的減少項目研制的工作量，從而加速推動項目研制的進度。但是我國目前航空行業(yè)的項目研制依賴的主要還是國內的已有資源，這讓項目研制的速度因為資源的短缺而變得速度減緩甚至停滯不前。面對日益龐大的供應體系，傳統的項目管理模式已經難以再給航空行業(yè)更好的發(fā)展。這就需要對項目管理上的創(chuàng)新與探索，充分借鑒國外的成熟經驗，對現有的項目管理體系進行創(chuàng)新與探索，通過對內外部資源的充分利用，來打造高效的、集約化的供應體系。

1．2串行工作模式開發(fā)時間過長

隨著社會競爭的不斷加劇，對新項目快速研制的需求也在不斷提升，這讓傳統的串行工作模式面臨了巨大的挑戰(zhàn)。目前，新的項目研制變得越開越困難復雜，而不斷加劇的社會競爭環(huán)境也讓對新的研制工作有了更短研制周期的要求。這就需要一種更高效的工作模式。但長期以來航空產品所沿用的串行工作模式，卻明顯不具備著“高效”這一特點。傳統的串行工作模式遵循“方案設計、詳細設計、加工制造、實驗驗證、設計修改”這五項流程，繁瑣的工作過程也讓工作過程中出現了一些不必要的時間浪費。為了有效的縮短產品的產品研制周期，來快速回應用戶們的需求，同時增強企業(yè)在國際市場上的核心競爭力。就必須對現有的串行工作模式進行創(chuàng)新，來更科學、更高效的展開研制工作。同時對已成功領域進行系統的總結，來找出更高效的工作模式，從而形成適合自身企業(yè)特色的管理模式。

1．3項目管理的綜合化與精細化

航空行業(yè)的新項目研究有著復雜性、不確定性和涉及面廣等特點，這些特性都對項目管理的能力提出了更高的要求，航空行業(yè)的管理人員也應當對其采取有效的監(jiān)測手段。在面對這些需求時，必須開展綜合化與精細化的項目管理，來加強項目的溝通以及監(jiān)測力度。這樣才能夠把握項目進行的動態(tài)，并根據項目研發(fā)過程中出現的各種問題進行及時的修正。

2對航空行業(yè)項目管理的創(chuàng)新與實踐

在對航空行業(yè)的項目管理進行創(chuàng)新的過程中，必須牢牢把握新的市場給予它的新特性，以及用戶們對于航空行業(yè)的實際需求。在此基礎上進行項目管理的創(chuàng)新與實踐，并不斷提升其技術水平與管理水平。近年來，我國航空項目在原有項目管理的基礎上，也進行了新的探索和實。總的來講有以下三個方面。

2．1進行數字化研制

航空行業(yè)的新項目研發(fā)，有著周期緊、任務重、研制難度大燈特性，這就需要研發(fā)過程中的各項工作能過同時水平進行，并且有著配套的供應鏈。為了解決這些問題，就要求航空行業(yè)需盡早的構建能夠覆蓋整個項目研發(fā)過程的數字化控制平臺。這樣，就是在數字化研制的基礎上，簡化研究的難度，并剔除一些不必要的工作量，來加快項目研究的速度。

2．2開展綜合管理

在項目研發(fā)的過程中，根據其目標體系和項目技術來構建項目管理WBS，將任務下發(fā)給每個層次的管理部門。在管理過程中，在統一研制主線的情況下制定各個參研單位的研制計劃，進行動態(tài)管理和實時調控。通過對數字化平臺的建立存儲研制過程中的各類信息，并在結合航空行業(yè)新品研制的特點與規(guī)律下，實現研制的數據分析共享，從而使項目能夠順利進行。

2．3技術成熟化管理

現有的航空行業(yè)研制技術是進行項目新產品研制的基礎，因此，對于技術的成熟化管理，也是航空項目風險控制的有效手段。對于技術的管理，也決定著航空行業(yè)能夠在研發(fā)過程中走到的高度。我國現已經高度重視對航空技術的成熟化管理，并且在各處陸續(xù)開展了關于技術管理的實踐，皆取到的好的效果。所以，對于航空項目的創(chuàng)新就必須有一套成熟化的技術管理制度。

3對航空行業(yè)項目管理創(chuàng)新的思考

信息技術是項目創(chuàng)新的基礎，將數字化平臺融入傳統的項目管理中，能夠改善在航空企業(yè)內部的管理矛盾，并對外界需求做出迅速的響應。這是當今企業(yè)為了實現可持續(xù)發(fā)展的必經之路;資源整合是項目管理創(chuàng)新的關鍵，通過數字化平臺建立資源的整合，打破各個單位之間的資源壁壘，實現資源共享。從而提升整個企業(yè)的整體實力。而且資源的整合能夠有效的將研發(fā)過程中的各個環(huán)節(jié)融合在一起，加速項目研制的速度。從而提升了整個產業(yè)鏈的生產效率與生產規(guī)模，達到了提升整體競爭力的作用;協同必行作為航空行業(yè)項目創(chuàng)新的切入點，在重視產品研制的前期工作和質量的情況下，也著重其全過程的綜合質量。通過各環(huán)節(jié)、各單位的串聯式協調管理與工作，來參與整個產品的研制過程。

4結語

在航空行業(yè)項目研發(fā)的過程中，應當在結合國內的實際情況上借鑒國外的先進經驗，來實行對于航空行業(yè)項目管理創(chuàng)新的探索，本文則通過對我國航空行業(yè)項目現有管理模式的不足之處進行分析，提出了進行數字化研制、綜合性管理以及技術成熟化管理三點建議。并對其項目管理的創(chuàng)新進行了一定的思考。旨在希望我國航空行業(yè)能在競爭日益激烈的國際航空市場上占有一席之地。

作者:甘琳琳 單位:廣東工業(yè)大學

參考文獻:

篇(2)

關鍵詞：水利項目 科研管理 項目管理 對策建議

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-257-02

按照總體規(guī)劃，“十二五”期間我國對水利的投資將達到1.8萬億元人民幣。投資主要用于：農田水利建設約占20%；防洪減災工程約占38%；水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障工程建設約占35%；其余部分用于水土保持和生態(tài)建設。未來十年內，我國對水利的投資總規(guī)模將達到4萬億元。為了提高水利項目投資技術含量與投資效果，各級水利科技主管機構資助的相關科研項目數量與額度將大幅度增長。如何通過優(yōu)化管理，保證水利科研項目實施質量，提高投資使用效率成為科技資金投放部門需要關注的重要問題。

一、水利科研項目管理現狀

1.缺乏長期系統規(guī)劃，存在重復研究現象。水利科研項目通常分散在建設系統、水利系統、環(huán)保系統和科技系統等部門，各個部門立項出發(fā)點與期望往往基于部門利益考量。建設主管機構希望水利科研項目能夠解決城鎮(zhèn)污水處理設施和管網配套等技術瓶頸問題；水利主管部門立項水利科研項目想獲得水資源開發(fā)利用，水利戰(zhàn)略規(guī)劃和政策以及防洪節(jié)水等科學方案；環(huán)保系統則通過水利科研項目研究期望得到水環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理先進方法。正是由于缺乏水利科研較高層面的規(guī)劃與管理機構，造成了目前尚未形成統一的規(guī)劃體系。不同系統之間，同一系統不同層面中存在信息不對稱產生的重復研究現象，浪費了寶貴的研究經費。

2.科研項目實施主體過于分散，過程控制不到位。水利科研項目普遍采用課題制管理方式，項目管理通常以課題組為基本單位，實行課題責任人負責制，允許跨部門、跨單位擇優(yōu)聘用課題組成員。這種方式能夠實現優(yōu)勢研究開發(fā)資源的互補搭配，有利于營造寬松自由的研究管理環(huán)境。但科技項目實施過程中的管理專家與技術專家（學科帶頭人）整合不夠，也容易造成管理的松散化，過程控制不到位。此外，重大水利項目承擔單位需要在全國范圍內擇優(yōu)確定，國內科技和產業(yè)資源分布分散，造成了課題的多個承擔單位分布在全國各地。特別是在信息化時代，分布式的項目組織結構不斷增多，松散式管理模式增大了管理難度，控制程度下降。

3.項目績效指標簡單量化，考核評價區(qū)分度偏低。水利科研項目的驗收考核通常采用科研成果與示范工程相結合的形式，不僅強化了示范工程考核力度，而且從很大程度上保證了科研項目的質量。但目前水利科研項目總體上績效考核指標量化不夠精細，主要體現在：只考核論文數量，雜志質量考核不夠；僅統計專利書目，缺乏專利內涵考量；只規(guī)定示范工程河段長度，沒有水量、示范時段等約束。簡單量化考核導致水利科研項目承擔單位很輕易地就可以達到指標要求，沉下來深入研究壓力減少，不利于保證科研項目質量與產業(yè)化推廣。

二、存在問題的原因分析

1.缺乏對水利相關行業(yè)國家層面的全面統一規(guī)劃。鑒于水利相關行業(yè)管理分散在多個政府職能部門，不同部門之間尚未就存在交叉管理的部分形成統一的國家層面統一規(guī)劃。服務于水利相關行業(yè)發(fā)展的水利科研項目也就容易出現缺乏規(guī)劃、重復研究現象。

2.科研項目投資主體缺少約束，管控動力不足。水利科研項目投資主體通常是各級政府機構，科研項目具有的高風險、成果難以貨幣化測量、周期長等特點，使投資主體不愿意嚴格約束項目承擔單位。與國有企業(yè)對國資委投資承擔保值增值責任不同，科研項目本身更多的是公益性投入，不產生收益也屬正常，并且偏虛的成果也容易快速創(chuàng)造。從而導致各水利科研項目投資方對項目實施過程與結果管控動力不足。

3.科研項目產生與管理方式造成合同對承擔方有利。水利科研項目采用擬參與方申報，出資方審批的方式產生。各項目申報單位出于自身利益考慮，往往在申報書中對技術如何先進，技術經濟性如何好大加闡述，而對考核指標卻泛泛而談，提出的成果考核指標可以靈活解釋。項目出資方通常承擔大量的日常管理工作，科研項目管理僅僅是其常規(guī)工作中很少的一部分，限于人員不足，申報單位提出的申報書項目投資方基本不作修改，這為水利科研項目后續(xù)難于管理埋下了種子。

三、改善水利科研項目管理方式建議

水利項目管理方式變革能夠很大程度上提高項目實施質量，實現各級投資部門既定的研究任務，為我國水利事業(yè)發(fā)展提供堅實的技術儲備，從技術積累與產業(yè)跨越式發(fā)展方面產生巨大的倍增效益。

1.統一規(guī)劃水利科研項目立項與實施管理。在國家層面成立統一水利相關行業(yè)規(guī)劃組織，主持制定期間的行業(yè)規(guī)劃，在此基礎上委托專職機構承擔為行業(yè)發(fā)展提供技術支撐科研項目綜合管理工作，從戰(zhàn)略高度規(guī)避水利科研項目立項缺乏統一標準，不同程度重復研究的現象。

2.建立完善的項目管理體系以及審查與評審機制。改變傳統課題式水利科研項目管理模式，引入更加符合實際需要，充分體現責權利對等的項目管理制度。承擔科研項目的負責人，首先是合格的管理者，其次才是優(yōu)秀的技術骨干。強化管理能力在項目負責人素質模型中的重要性。通過面試測試項目負責人與核心團隊成員技術研究與團隊合作能力，保證進入科研項目的負責人與團隊成員能夠管好技術研究工作。

3.歸口水利科研項目管理，實現人員專職化。從現有水利科研項目投資方管理人員中篩選部分優(yōu)秀人員組成項目投資方管理團隊，專職做好下達科研項目管理工作，加強全過程管理，實現人員專職化。

4.建立與完善水利科研項目績效考核指標庫。從歷年國家重大水專項以及各層次水利科研項目實踐中，組織專家篩選不同類型項目績效考核指標，經過分析、合并與提升，形成水利科研項目績效考核指標庫，未來產生的科研項目考核就從指標庫中調指標，避免申報人自己給自己放水情況的出現。

（本項目基于“十二五”國家重大水專項——產業(yè)密集型城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治技術研究與示范完成，專項號：2011ZX07301-003）

參考文獻：

1.項俊峰.科技項目管理中的風險控制和監(jiān)管意識[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2011（1）

2.王長峰.基于現代項目管理理論的重大科技項目管理模式研究[J].科學學與科學技術管理，2004（5）

3.田榮斌.對政府科技計劃項目管理研究的初步思考與若干建議[J].科技管理研究，2006（6）

4.陳穎姣等.借鑒現代項目管理理論提升科研項目管理水平[J].科技管理研究，2010（10）

5.魏長升.水利科研項目結余資金管理的探討[J]，水利經濟，2010（5）

篇(3)

關鍵詞：項目管理建筑設計工程設計

項目管理自20世紀80年代引進中國以來，在建筑工程管理領域已經有了較快的發(fā)展。隨著全球經濟一體化和我國市場化的深入推進，項目管理在建筑設計中的應用是大勢所趨。當前，我國項目管理在建筑設計中仍面臨許多問題，如何在建筑設計中有效應用項目管理，是建筑設計領域需要思考和解決的問題。下面對此進行初步的探討：

一、項目管理基礎理論

1.項目管理的概念

項目管理是指在一定條件約束下，為了高效實現項目目標，實施以項目經理負責制為基礎，對工程項目按照其內在規(guī)律進行有效地計劃、組織、指揮、協調與控制的過程?，F代項目管理體系包括范圍管理、質量管理、成本管理、時間管理、采購管理、人力資源管理和風險管理等領域，其中質量、成本和時間管理是其核心領域。

2.項目管理的特征

項目管理主要具有以下幾方面的特征：

2.1獨特和先進性

每個項目管理都有其特定的管理程序、步驟和目標，而項目管理的內容與方法是根據項目的目標來確定的，因此每個項目會有所不同，具有一定的獨特性。為了實現管理目標，項目管理往往都運用現代科學、先進的管理方法與手段，如運用預測技術、信息技術、決策技術、行為科學、價值工程等。

2.2核心性

項目管理實行項目經理負責制和項目成本核算制為核心的管理模式。項目管理涉及生產要素的諸多方面與多元化關系，具有較大的風險和責任。因此，項目管理實施以項目經理為中心的管理機制，在管理過程中充分授權，使項目經理能及時處理管理中的實際問題。項目經理責任制的實施推動著核算制度向相對封閉和獨立的項目成本核算制轉變，不斷提高項目管理經濟效益。

2.3動態(tài)性

項目管理在項目實施過程中實施的是動態(tài)的控制，根據階段性的檢查，查找實際值與目標值之間的差距，及時采取有效措施進行糾偏，最終實現項目的目標。

二、項目管理在建筑設計中面臨的主要問題

1.設計院運營機制活力不足

目前不少設計院的運營機制不僅管理機制缺乏活力，而且缺乏競爭和激勵機制，沒有擺脫傳統的項目管理模式，職能管理部門之間協調不足，設計資源整合利用不夠充分，如對項目設計資料、專業(yè)接口文件、設計成果的共享和溝通交流不足，造成建筑設計水平和質量沒有得到質的提高，不適應市場經濟的發(fā)展需要。

2.存在“等、靠、要”思想，缺乏專業(yè)協作精神

有的設計部門缺乏市場意識，對客戶和市場需求不夠重視，存在較嚴重的“等、靠、要”思想。在專業(yè)協作上缺乏整體協作精神，在設計過程中將主導專業(yè)所提資料作為設計工作開展唯一前提，沒有做好整體協調，其他專業(yè)對項目的整體狀況了解不足，導致其他專業(yè)對業(yè)主的意圖領會不深，使設計水準下降。

3.對時間、成本和質量管理認識缺位

不少設計院對項目管理在建筑設計中的應用不夠重視，缺乏對項目運作過程中時間、成本和質量管理的認識，加上設計部門存在的相互推諉、各自為政現象，對客戶的需求沒有找到一個系統的解決辦法來，導致項目進度緩慢、運作成本增加、質量大打折扣等，嚴重影響了設計院的形象。

三、項目管理在建筑設計中的應用

1.時間管理在建筑設計中的應用

建筑設計時間管理是對項目運作過程中的工序、流程進行時間安排與進度控制，通過有效的時間、工序和流程管理，使管理者和設計人員職責明確、時間安排有序、管理更加順暢。從項目管理啟動階段開始，理順好建筑設計過程中的各相關工序，形成可控制的項目管理體系，應用整體管理的思想，根據工序最優(yōu)排列原則，將項目的相關工作進行系統性的工作安排，從而在建筑設計過程中有效地實施時間和進度控制。

2.成本管理在建筑設計中的應用

成本管理貫穿于建筑設計的全過程，包括外部成本管理和內部成本管理兩部分。外部成本管理在建筑工程造價上得到體現，其主要影響因素是時展背景、設計理念和客戶需求，把好外部成本管理關的關鍵，是要把握客戶的需求和社會發(fā)展的方向，在此基礎上灌輸先進的設計理念。做好內部成本管理，需要運用現代先進科學的管理方法和管理手段，完成建筑設計產品和做好產品服務，不能停留在簡單的財務成本管理上，同時處理好項目管理中的時間、成本、質量管理之間的關系，樹立成本意識，在確保降低成本的前提下做好時間、質量管理工作。

3.質量管理在建筑設計中的應用

建筑設計過程中結合時間、成本管理構成的質量過程監(jiān)控體系是實現項目質量的關鍵?，F代項目管理強調根據項目建設生命周期實施質量管理，在項目初期階段，應當做好與客戶的溝通工作，把握準客戶要求的質量標準和成本要求，這也是設計中質量控制的關鍵環(huán)節(jié)。如果對客戶的質量目標與要求缺乏足夠的了解，勢必帶來大量的后續(xù)修改工作。因此，應當根據質量標準來安排工作計劃，妥善處理好時間、成本與質量管理間的關系，為客戶提供優(yōu)質的產品和服務，滿足客戶的服務要求。

結束語

本文對項目管理在建筑設計中面臨的主要問題進行了分析，并提出了項目管理中基于核心的時間、成本和質量管理在建筑設計中的具體應用建議，供項目管理在建筑設計中的應用研究參考。

參考文獻

[1]楊文軍.項目管理在建筑設計院應用的研究[D]，天津大學，2007.

篇(4)

一、現代工程項目的發(fā)展以及對管理人員的主要影響

1、大規(guī)模建設項目數量增加

現如今，我國正在越來越多的參與到國際事務當中，而為了能夠更好的對我國國民經濟發(fā)展的需求進行適應，很多大型項目立項上馬，例如，為了能夠使得我國經濟增長對點需求的缺口進行滿足，對長江三峽水電工程進行了開工建設；而為了能夠更好的承辦奧運會，也專門對水立方、鳥巢等工程進行了建設，我們能夠看到，復雜性、大規(guī)模都是這些工程的重要特點，這樣的特點也對工程項目管理提出了更高的要求。而面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，這也使得管理人員負擔了更大的責任，對其素質提出了更高的需求。

2、現代工程建設項目提高了對科技的需求

與傳統的工程建設項目進行比較我們能夠看到，高科技元素在現代工程建設項目當中得到了十分突出的體現，與此同時，在現代工程建設項目當中科技的含量以及數量正在不斷的提高。這樣的特點，也對管理人員提出了更高的要求，管理人員應對加強對科學技術的認識，對以往的管理方法進行積極的變更，從而在現代工程項目建設施工活動當中承擔更多的責任。

3、項目管理的重要性不斷提高

在傳統的工程項目建設過程當中，工程施工進度、工程施工質量等都發(fā)揮著十分重要的作用，并組成了施工績效的主要指標。但是，目前的市場競爭正在變得愈加激烈，不管是承包商還是設計單位都面臨著很大的壓力。因此，對工程施工進度進行提高，能夠對市場實現有效的占領，并使得企業(yè)的工程風險得到有效的降低。由于工程項目管理的重要作用，很多企業(yè)也對其產生了越來越高的重視，想要更好的對工程項目的進度進行更提升，就需要管理人員能夠對各種活動進行合理的安排，對先進的管理技術進行應用，從而使得工期最短化。

二、提升適應現代工程項目管理發(fā)展需求的管理人才建議

當前，我國工程項目管理人才的教育工作仍然存在這一定的滯后性，難以與當前的時展情況進行很好的結合。而培訓機構也很少對學院就專門應對管理問題的技能進行培訓，與此同時，學生對于即將面臨的挑戰(zhàn)也缺乏一定積極性。在下文當中，本文根據新時期對工程建設的需求，提出了兩點建議。

1、對教學活動進行及時調整

從高校的角度來看，對工程項目的時代特征以及變化需求進行反應，是高校開設工程管理專業(yè)的重要原則。高校應利用科學的方法對教學計劃進行制定并不斷完善，保證知識結構體系的合理設置，從而培養(yǎng)出在市場當中具有較高競爭力的管理人才。而在對管理人才的培育過程當中，還應對課程的均衡性進行注重，保證管理、工程等不同學科之間的均衡發(fā)展。目前，我國對該專業(yè)的開設對于工程并不重視，這樣的情況缺乏這相應的合理性。不管是工程管理專業(yè)當中的任何教學，都應該注重學生知識結構的完善，使得學生能夠成為高素質的人才，從而對工程管理挑戰(zhàn)進行更好的適應。

2、注重應用教學方法

在工程專業(yè)的教學過程當中，對教學方法應用以及改變的注重，就是要將學生的理論與實際進行有效的結合，使得學生能夠善于對問題進行思考以及發(fā)現，并使得學生對問題的解決能力進行有效的提高。由于受到傳統教育理念的影響比較深，因此我國的工程管理專業(yè)教學普遍對理論應用能力的培養(yǎng)較為欠缺?，F如今，我們也能夠看到一些相關的研究學者提出將協作教學、問題啟發(fā)等方法應用在工程教學當中，這些教學方法的利用，都能夠有效的提高工程類課程教學的教學效果。例如，寫作教學方法的使用，能夠使得學生的學習方式得到改變，而競爭學習的方法則能夠使得學生分析問題的能力得到有效的培養(yǎng)，使得學生更好的對正確的學習態(tài)度進行形成，并培育學生的溝通能力，使得學生能夠在學習過程當中建立起自信。

三、結束語

工程管理專業(yè)有對具有技術、法律的相關人才進行培養(yǎng)的重要任務，而工程管理專業(yè)人才的素質則對我國建筑行業(yè)的發(fā)展的競爭力具有十分重要的影響力。近些年來，我國的工程項目管理發(fā)展正在出現一定的變化，本文針對這樣的情況，提出了工程管理知識專業(yè)教學的一些建議，希望能夠將教育與實踐進行銜接的問題進行有效的解決。

作者:楊新鳳 單位:湖南現代物流職業(yè)技術學院

參考文獻：

[1]劉暢.項目管理在軌道交通制造項目中的應用[J].中國管理信息化.2016(16)

[2]劉明峰.項目管理在汽車研發(fā)中的應用[J].統計與管理.2013(01)

[3]劉芳玲.試論對于建筑建設項目管理的創(chuàng)新[J].科技與企業(yè).2013(11)

篇(5)

【關鍵詞】項目管理項目水平項目管理發(fā)展歷程

一、項目管理發(fā)展的歷程

從項目管理的起源來看，可以追溯到幾千年前，可以將項目管理發(fā)展的歷程大致以下四個階段：

1、項目管理的萌芽階段

從遠古20世紀30年代以前，盡管人們并沒有對項目管理形成概念，但在潛意識里已經按照項目的形式進行運作。埃及金字塔、中國長城等大型建筑工程不僅顯示了古代人們的智慧，也體現了他們對項目管理的運用。但那時項目管理還沒有被提出來，人們只是憑著直覺和經驗，不具有科學性。

2、傳統項目管理的形成階段

20世紀30年代初期到50年代初期，使用“甘特圖”進行項目規(guī)劃和控制。傳統的項目和項目管理主要起源于建筑業(yè)，主要是因為建筑業(yè)實施起來與其他行業(yè)相比更復雜。隨著社會的發(fā)展和技術的進步，項目管理不斷完善，其應用領域也不斷擴充。

3、項目管理的傳播和現代化

20世紀50年代初到80年代，網絡技術的發(fā)展，克服了甘特圖的各種缺陷，可以事先進行科學安排，使管理人員能夠對項目進行更有效的管理。并且網絡的發(fā)展把項目管理迅速地傳播了世界各地，2000年“項目管理知識體系”的修改標志著現代項目管理的形成。

4、項目管理的新發(fā)展

20世紀90年代以后，市場透明度越來越高，競爭也越來越激烈，為了應對挑戰(zhàn)，項目管理開始注重顧客，注重柔性管理。同時，應用領域進一步擴大，尤其是在新興產業(yè)迅速發(fā)展。

二、項目管理的特點

項目管理有科學化、多元化、全球化、專業(yè)化四大主要特點：

1、項目管理的科學化

現代項目管理吸收了最新的科學技術，運用科學的管理理論、方法、手段對項目進行管理。

2、項目管理的全球化

經濟全球化，加強了各國之間的交流與合作，同時也促進了項目管理的全球化。網絡的迅速發(fā)展，將項目管理的理念和方法也傳播到世界各地，同時國際性的交流合作往往也需要具體項目實現，加速了項目管理的全球化。

3、項目管理的多元化

項目管理的多元化表現在項目類型和項目的規(guī)模上。項目類型涉及廣泛，如宏微觀、重點、非重點，工程、非工程、硬項目、軟項目等，。項目規(guī)模有大有小，有長有短，涉及的行業(yè)、專業(yè)、人員、差別很大，難度也有所不同，所以出現了各式各樣的管理辦法。

4、項目管理的專業(yè)化

項目管理過程的復雜性，決定其需要專業(yè)的管理公司以及專職的管理者來承接項目管理工作，以便提供全面的專業(yè)化的咨詢和管理服務。項目管理的專業(yè)化能提高管理水平和效率。

三、針對項目管理的發(fā)展和實踐的可行性建議

項目管理在我雖國起步晚，但發(fā)展快，在發(fā)展的過程中也遇到了很多困難，經濟全球化為項目管理發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，但我國的項目管理水平與發(fā)達國家相比仍存在一定差距。面對現狀，如何抓住機會，縮小差距，提高項目管理水平，將項目實踐落到實處成為我們思考的問題。

1、項目的可行性研究

可行性研究指的是在項目擬建前，對與項目有關資源、技術，人文，市場等進行分析，認證，做出可行性研究結果，從而確定項目是否可行或者找到項目開展的最優(yōu)方案。做好可行性研究工作，是杜絕項目爛尾的第一步。在我國的實際中，經常出現項目順利開始卻無法結尾的現象，或者出現項目完結后不久就出現各種設計或者質量問題。這些現象的大量存在，說明我國在項目可行性研究上做得還不夠完善，急需有所改變。

2、項目責任人制度建立和完善

我國目前沒有完善的項目責任人制度，這為項目出現問題提供了極大的空間。通過將項目責任盡可能細分，分別由相應人員負責，以及建立上級監(jiān)管下級，下級出錯上級負監(jiān)管責任的制度，能夠盡可能地使項目每個步驟順利進行。在項目完結后，負責制度將持續(xù)到法律規(guī)定的相應時間。

3、建立并完善項目施展和監(jiān)管的相應法律法規(guī)

在項目施展、驗收等各個環(huán)節(jié)，除了相應人員的自律和監(jiān)管外，對不安規(guī)定要求的行為，要做到有法可依、違法必究，執(zhí)法必嚴。同時各級政府部門也要充分發(fā)揮法律、法規(guī)的作用，逐步建立并完善我國的項目管理市場體系，確保建設項目從規(guī)劃、勘察、承包、施工到竣工等全部納入法制監(jiān)管。

4、建立項目管理或者研究公司

通過建立一些有先進項目管理模式、經驗和技術的公司，一方面可以為社會上各類項目提供優(yōu)質的項目管理服務，另一方面也能帶動我國項目管理研究的迅速發(fā)展。同時，鼓勵項目管理或者研究公司對各類項目監(jiān)管，對發(fā)現問題的公司，給予相應的獎勵，充分調動各方面的監(jiān)管資源。

參考文獻：

[1]鄭杰，翟磊.項目管理在日本的引進、發(fā)展及對我國的啟示[J].項目管理技術，2009（06）.

[2]胡振華，聶艷暉.項目管理發(fā)展的歷程、特點及對策[J].中南工業(yè)大學學報（社會科學版），2002（03）.

篇(6)

摘 要 隨著施工建筑行業(yè)的不斷進步，施工項目財務管理中存在的問題越來越凸顯出來，為了適應施工企業(yè)發(fā)展的趨勢，加強施工企業(yè)項目的財務管理十分重要，筆者結合多年的項目施工財務管理經驗對當前施工企業(yè)中項目財務管理中存在的問題及如何改善項目財務管理提出了幾點思考，以期真正的實現項目財務管理水平的不斷提高。

關鍵詞 施工企業(yè) 項目 財務管理

施工企業(yè)是以建筑安裝工程的施工為主要活動盈利性經濟組織，主要產品對象是工程項目，通過完成工程項目來實現企業(yè)持續(xù)發(fā)展及企業(yè)價值最大化的目標，因此，只有提高施工項目的管理水平，滿足業(yè)主的需求，提高企業(yè)自身的知名度，才能為企業(yè)贏得更多的市場空間，產生良好的經濟效益，而工程項目是企業(yè)經濟效益的重要源泉，提高工程項目的管理尤為重要，施工項目財務管理是提高項目管理的一個重要途徑。

一、施工企業(yè)項目財務管理存在的問題

（一）企業(yè)對于施工項目的內部控制不健全

目前，在工程項目的施工過程中，絕大部分的項目部都沒有形成科學有效的內部控制制度，項目部的很多規(guī)章制度都是沿用公司總部的規(guī)章制度，很少有項目部能結合自身的實際情況制定適應項目工程管理的規(guī)章制度，致使項目管理的內部控制存在很多缺陷，很多的管理制度流于形式，造成在工程物資采購、工程分包等方面監(jiān)督不力或者管理失控，容易形成人治現象，加大了項目施工的管理風險。

（二）項目施工的管理者權、責、利失衡

長期以來，施工企業(yè)的項目管理一直處于低下水平，尤其是工程項目承包機制不夠完善，人事任用制度不夠靈活，施工管理人員素質不高，造成權、責、利不能同時到位，權利過度回收企業(yè)管理層，不能充分調動項目部的積極性和主動性，權利過度下放，又難以進行有效的控制，必然引發(fā)濫用權利的負面效應，項目管理沒有形成規(guī)范合理的權責利的平衡機制，這一點普遍存在于施工企業(yè)項目管理過程中。

（三）工程項目成本管理觀念不強，管理的基礎工作薄弱

在項目的日常財務管理中，一些財務會計基礎工作不標準不正規(guī)，財務工作粗放，甚至對于現金、銀行日記賬不能做到日清月結，會計賬簿設置不完善、不合理，成本核算方式不科學，內容不全面，在成本核算和成本管理方面缺乏相應的約束機制和內部控制制度，成本意識淡薄，片面的認為企業(yè)的各項支出就是成本，什么樣的費用支出都可以列支，致使工程成本開支范圍擴大，造成成本核算不準確，亂擠、亂列、亂攤工程成本的現象時有發(fā)生。工程價款的清收及應收賬款不能及時有效的收回，占用了大量的流動資金使施工企業(yè)變現能力減弱，資金周轉出現困難。

（四）會計信息失真，會計監(jiān)督不力，會計人員素質參差不齊

在實際的工作中，項目財務會計人員的切身利益與項目掛鉤，受到項目部的制約，有的公司以包代管，項目經理權利失去約束，對監(jiān)督的財務會計人員進行打擊報復，致使財務人員不敢也不可能對項目的監(jiān)督到位，形成會計信息失真，不能真實反映工程項目的實際經營情況。，目前，建筑施工企業(yè)的很多財務從業(yè)人員是從其他崗位通過自學方式轉崗取得從業(yè)資格證書，沒有系統的進行財務會計知識的學習培訓，缺少實際工作經驗和財務管理經驗，在項目財務管理工作中，不能發(fā)揮財務管理的職能，致使會計職能缺位，監(jiān)督控制功能弱化。

二、改善施工企業(yè)項目管理的幾點建議

（一）建立健全施工項目的預算管理及項目財務風險管理

做好工程項目預算工作，提高預算管理水平，在工程項目開工之前，根據工程要求等制定先進、經濟、合理的施工方案，預算出項目的操作成本、項目費用，制定出項目利潤目標，已達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的；建立施工成本責任制，對成本進行細化，事先擬定費用支出計劃和成本開支范圍，把目標成本落實到每個可控范圍，并對項目進行科學的成本考核，同時建立成本考核獎罰機制，以保證項目預算管理目標的實現，充分的發(fā)揮工程項目管理的“過程管理”。

注重項目財務管理中的風險管理，對于各項經濟業(yè)務進行充分、科學、合理的分析評價，對可能潛在的經濟風險、法律風險等進行充分的認識，并在作出財務決策之前，制定一系列的風險防范及應對措施，避免風險發(fā)生時給工程項目帶來嚴重的損失。

（二）建立健全科學的項目財務管理制度

科學規(guī)范的制度是項目施工得以順利進行的基本保證，項目開工前，根據項目的實際情況結合公司的各項管理制度，制定適合本項目管理的財務管理制度，具體包括成本費用開支、資金的收付、工程款的回收、工程結算、票據管理以及財務資料管理等規(guī)章制度，同時，項目財務人員也要監(jiān)督和建議并參與項目建立健全材料采購、工程分包的招標等管理制度，做到有制度可依、有制度可執(zhí)行的規(guī)范管理項目體系。

（三）加強項目資金管理

項目能否按時完工與項目資金有很大的關系，現階段，承接的很多項目資金都不能完全及時到位，這就需要企業(yè)自身去籌集大量的資金，要求企業(yè)有良好的融資能力及較強的資金調控能力，從公司管理層來看，公司要開拓融資渠道積極籌措資金，更要發(fā)揮公司總協調作用，對公司內部資金進行合理的調配使用，避免一些項目資金緊張一些項目資金閑置的現象。項目層面，實行開源節(jié)流，減少不必要的資金支出和占用，根據施工的總體安排，合理計劃材料采購設備添置，減少不必要的資金占用。

（四）加強施工成本管理

成本管理是財務管理的重要內容，是整個施工企業(yè)全面預算管理的一個重要組成部分，項目根據工程的預算和下達的目標成本情況，結合本企業(yè)內部定額水平，講工、料、機、責、權、利關系落實到施工項目各部門、各工序甚至每個職工，實施工程項目全方位、全過程、全員化的目標成本管理，強化工程成本的財務控制功能，實行動態(tài)管理，便于在施工過程中對項目成本和資金使用的監(jiān)控和考核，以利于隨時發(fā)現成本水平的偏差，及時調整決策，施工過程的成本水平真實與否來自于會計信息的質量，如何控制會計信息在過程中的真實可靠，是有效實施預算控制、防止項目前盈后虧、卯吃寅糧的關鍵。

（五）完善項目會計人員委派制

實行對項目施工會計人員委派制，是強化會計監(jiān)督、提高會計信息質量的前提保證。上級委派會計確定了會計監(jiān)督者的地位，在會計工作中建立一個約束施工項目部權利的關口，有效實施對項目經濟活動過程監(jiān)督控制，防止工程項目管理層利用占有和掌握的會計信息資源按照自己的意圖去決定會計信息的生成和利用，實現短期的個人價值最大化，委派會計人員直接對公司負責，公司應委派工作能力與項目管理相適應的會計人員，項目會計人員的工資獎金福利待遇與項目脫鉤，由公司直接支付，從而使項目會計人員敢于監(jiān)督而沒有后顧之憂，同時公司應制定一套考核評價制度，加強對會計人員的考核，促進項目會計人員公正、公平地行使公司委派的權利，從而是項目施工過程中的各項經濟活動最大限度的達到真實可靠。

（六）加強項目授權管理，完善項目考核機制

授權管理的原則是對在授權范圍內的行為給予充分信任，但對授權之外的行為不予以認可，由于項目施工企業(yè)流動性大、管理跨度無限延伸等特點，在項目施工之前對項目經理行使管理權限范圍及內容加以核準和規(guī)范，明確授權控制的范圍，也是會計等項目管理人員加強項目監(jiān)督的一個重要手段。

完善項目考核激勵機制，企業(yè)對屬下的工程項目管理者做到合理的“約束+激勵”的控制方式，引導項目管理者的行為，使其發(fā)生投機行為的可能性減少或者可以預期，并讓項目管理者為企業(yè)付出的勞動和貢獻獲得滿意的回報，充分調動項目管理者的積極性，減少項目違規(guī)的現象。

三、結束語

工程項目是企業(yè)效益的源頭，也是成本費用的主要發(fā)生地，施工企業(yè)的效益來自于工程項目。財務管理是企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，項目財務管理是施工企業(yè)管理和控制的重要一環(huán)，加強項目財務管理和控制的方法有很多，施工企業(yè)應根據自身的情況結合市場法的變化和需求，不斷的健全和完善項目財務管理，使其規(guī)范化、科學化，提高施工企業(yè)的經濟效益和社會效益。

篇(7)

【關鍵詞】 代建制；發(fā)展困境

【中圖分類號】 TU721 【文獻標識碼】 D 【文章編號】 1727-5123（2013）04-091-03

2004年《國務院關于投資體制改革的決定》將政府投資項目建設管理推向市場化和專業(yè)化。這意味著政府投資項目管理由計劃指派轉向市場競爭，也就意味著項目代建市場的形成。這是代建單位外部環(huán)境一次深刻變化。從系統科學一般原理看，企業(yè)作為一個系統必須對環(huán)境開放，企業(yè)與環(huán)境互相聯系，互相作用。環(huán)境不僅是企業(yè)管理系統建立的客觀基礎，而且是它生存和發(fā)展的必要條件。歷經十年，今天的代建單位的發(fā)展是空前的，其外部環(huán)境的變化也是空前的。然而，在政策等各項因素的從不完善到逐步完善的過程之中，像代建單位這類項目建設市場化后的產物仍然面臨生存與發(fā)展的多重困境。

1 四大問題困擾代建單位

《決定》出臺十年，相關法規(guī)、政策、市場環(huán)境逐年有所改善但仍不完備，代建單位依然面臨著多方面的阻力或障礙，其發(fā)展也面臨諸多困境。

1.1 法規(guī)制度的困境。代建制實施的關鍵之一是確保代建單位建設期項目法人地位。然而，現有相關法規(guī)中的建設程序都是基于“使用單位就是建設單位，就是項目法人”的前提制定的，并不認同代建單位的法律地位。《建筑法》是建筑業(yè)的母法，是規(guī)范建筑市場競爭和建設程序的基本法律。代建制作為工程項目管理的一種方式，也應遵守《建筑法》的規(guī)定。目前，在代建制推行中，代建單位不能真正獲得“建設期項目法人地位”，其根本原因在于《建筑法》沒有認可代建單位這一建設主體。

“建設單位”是建筑活動中的重要主體。在傳統的自建模式或工程指揮部模式下，建設單位是指使用單位或工程指揮部；在代建制中，代建單位接受委托，成為“建設期項目法人”，代替使用單位履行建設單位的職責。然而，“使用單位必然是建設單位”的傳統思維定式卻很難轉變，建設行政主管部門、國土管理、環(huán)保和消防等部門在辦理相關手續(xù)時也并不認可代建單位，只認可使用單位或投資人，使代建單位在履行建設期項目法人職責時處處受限，使代建項目實施并不順暢。即使北京、江蘇等地方性法規(guī)明確規(guī)定代建單位享有“建設期項目法人”地位，但由于效力等級太低，無法對抗法律和行政法規(guī)，也就無法解決不同部門規(guī)定沖突的問題。

代建制“名正言順”推行下去，除了有明確、具體的法律依據外，還需要有完善的政府投資管理的法規(guī)體系。目前，有關政府投資管理方面的法規(guī)體系存在一些問題：①缺乏直接或者說是高等級的對政府投資項目管理可以調整的法律、行政法規(guī)，致使國家部委往往基于各自的管轄情況來制定各部門規(guī)章，造成規(guī)定不僅零亂而且有一些是互相沖突的；②政府投資管理專門立法數量少、效力等級低，部門規(guī)章不協調，直接導致了政府投資項目管理的混亂局面。特別是代建單位、項目招標等資質條件設置和管理的市場準入制度，成為不同部門利益爭奪的焦點，這不僅形成人為設置的市場壁壘，也導致行業(yè)管理的混亂。

1.2 市場準入的困境。隨著代建制由試點轉向推廣實施，并以逐步開放的形式推向市場。作為市場經濟的調節(jié)者，政府有一個重要行為就是規(guī)制市場，就代建制而言即制定代建制市場準入制度。從目前試行的情況看，各省市對代建市場準入條件把握尺度不統一，主要有三種情況：①比較原則性的把握，基本參照建設部《建設項目管理試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）的標準執(zhí)行，如江蘇、北京等；還有的是在《試行辦法》基礎上制定了更為寬泛細化的標準，如福建將房地產二級資質列入，上海則擴大到征地拆遷資質；②從緊執(zhí)行部頒標準，如重慶將資質條件限定在甲級的工程咨詢、設計、監(jiān)理以及施工總承包一級以上，而浙江則采取更為嚴格的準入條件，即采用“1+X”方式，其中 “1”是指國家發(fā)展改革委員會頒發(fā)的甲級工程咨詢資質單位，“X”是指國家有關主管部門頒發(fā)的乙級及以上工程監(jiān)理、二級及以上施工兩項中的任一項；③限制市場，單獨設立機構。如貴州專門發(fā)文設立省級政府投資工程項目代建中心，專事政府投資工程的組織實施和建設管理。另外，各地在對于代建單位注冊資本要求上也不一致。有低標準的100萬元起步，較多的采用500萬元的注冊資本，最高的要求注冊資金為1000萬元（比如浙江杭州）。

對代建市場準入條件各地不統一，標準差距懸殊，究其原因在于對“專業(yè)化的項目管理單位”的不同理解。一種理解是：根據國務院《關于投資體制改革的決定》中表述，代建制是指政府通過招投標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設投資主體職責，有關行業(yè)部門對實行代建制項目的審批程序不變。由此推斷，代建制就是實施項目管理制，項目代建單位就是實施項目管理的企業(yè)。建設部《試行辦法》明確規(guī)定：“項目管理企業(yè)應當具有工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標等一項或多項資質?！薄对囆修k法》還規(guī)定，“項目管理企業(yè)應當改善組織機構，建立項目管理體系，充實項目管理專業(yè)人員，按照現行有關企業(yè)資質管理規(guī)定，在其資質等級許可的范圍內開展工程項目管理業(yè)務?！边@就是說，對項目代建單位有資質的要求，并配備各類有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員。于是得出結論，具備上述資質的企業(yè)就是《關于投資體制改革的決定》中所指的“專業(yè)化的項目管理單位”。

另一種理解是：代建制與工程項目管理制是不同的，存在本質的區(qū)別。對代建制與項目管理制進行比較，可以看到，盡管它們在面上有許多相似的行為特征，但二者的內涵是有著本質的區(qū)別的，二者的適用范圍也有著極大的不同。在市場化程度高、產權清晰的條件下，工程項目管理制的安排較為有效，這也是發(fā)達的市場經濟國家通行上述制度安排的原因所在。而對于社會主義初級階段下的政府投資項目，上述制度安排顯然是不充分的，因為它們只是滿足了專業(yè)化分工的要求，無力解決所有者代表缺位、概（預）算軟約束等深層矛盾。從這一點看“代建制”是我國社會主義市場經濟條件下政府投資體制的一項制度創(chuàng)新。具體來講，項目管理模式主要立足在項目建設階段，有DDB模式、CM模式、PMC模式等，而代建制模式分全過程代建模式和建設期代建模式；代建制下的代建單位與項目管理制下的項目管理單位，兩者核心主體單位有差異，權利和責任也有區(qū)別，代建單位較之于后者在項目管理過程中具有更多的授權和更強的靈活性。不可否認，代建單位的代建業(yè)務，與項目管理公司承擔的項目管理業(yè)務有重疊的部分，但更要明白代建業(yè)務實質上是項目管理業(yè)務中綜合性最強、處于最高端的一類業(yè)務。誠然，代建業(yè)務可以由綜合管理能力很強的項目管理公司承擔，這并不是說一般的項目管理公司就都具有承擔代建業(yè)務的能力了。對于代建業(yè)務的高要求，自然引出代建單位的市場準入標準也要高于項目管理公司的一般性要求，不能簡單地將代建單位與項目管理公司的準入標準混為一談。只有對代建單位的高標準、嚴要求，才能保證代建制下的項目管理的高水平、專業(yè)化。

現實的問題卻沒那么簡單。就代建單位現狀而言，即使按照第一種觀點來看，具備適合《試行辦法》代建制要求的企業(yè)也是不多的，北京《試行辦法》出臺五年后，從事代建業(yè)務的單位只有20家?，F有資質的企業(yè)由于體制和機制原因，在從事項目管理的專業(yè)面上都存在各自的缺陷。然而，已經存在的建設單位（一種計劃經濟體制下的類似代建單位）基本上是政府直屬的事業(yè)單位，這些單位長期從事政府投資項目的建設與管理，應該說這些單位項目管理的經驗比較豐富，水平一般是比較高的，但是，這些企業(yè)基本上沒有《試行辦法》中的企業(yè)資質，大多數專業(yè)技術人員并沒有相應執(zhí)業(yè)資格，這些單位要成為項目管理的企業(yè)僅靠事業(yè)單位改制是難以達到要求的。按照激勵性規(guī)制理論的觀點，政府在規(guī)制代建制市場時，有必要重新審視一下現在的市場準入制度了。

1.3 代建取費標準的困境。由于代建制試行推廣至今，國家層面一直沒有出臺統一的取費標準或實施細則，從目前各地實踐的結果看，代建取費主要存在標準不統一、取費偏低兩大問題。

1.3.1 取費標準不統一。對于代建取費國家有關部門沒有制訂具體實施細則，只是由財政部提出了原則性意見。2004年9月《關于切實加強政府項目代建制財務管理有關問題的指導意見》（財建【2004】300號）中規(guī)定：建設單位自行確定項目代建單位和政府設立（或授權）產生的代建單位，其代建管理費由同級財政部門根據代建內容和要求，按不高于基建財務制度規(guī)定的項目建設單位管理費標準嚴格核定，并計入項目建設成本。由于各省市代建模式不一樣，代建取費方式、標準也各不相同，據調查，現階段各省市代建取費分三種方式：①列入項目概算，如浙江、貴州等；②制訂分段計取標準，如重慶、廣東等；③通過招投標確定，如云南、海南等。

1.3.2 取費標準偏低。財政部300號文件對代建取費的意見，規(guī)定了不能高于基建財務制度規(guī)定的項目建設單位管理費標準。雖然規(guī)定也提到“政府招標產生的項目代建單位，其代建管理費標底由同級財政部門比照基建財務制度規(guī)定的建設單位管理費標準編制”，而各地在實施過程中也鮮有突破的，其非不想而是不能，財政部的“不高于”以及“嚴格核定”實際上鎖定了代建取費的上限。那為何說代建制下的代建取費與基建財務制度下的項目建設單位管理費相比就偏低呢？原因有三：①代建單位與原項目建設單位非同一性質的單位。財政部300號文件將“建設單位自行確定項目代建單位”和“政府設立（或授權）產生的代建單位”的做法也稱代建制，是對代建制概念的混淆，有失妥當。在此假設下，將代建費以建設單位管理費為標準編制就顯得不合理了；②兩者承擔的管理內容不全相同、承擔的風險責任也不相同。在自建模式下，項目建設單位是按其母體的指令行使對項目的建設管理職能，項目建設風險也完全由項目建設單位的組建母體承擔；而代建制下的代建單位，必須根據委托合同，履行合約義務，承擔約定的風險責任，因此是需要考慮風險報酬的；③兩者稅費負擔不同。原項目建設單位多為政府下屬的機構，往往是事業(yè)性質，建設單位管理費可以財政預算方式安排，不涉及營業(yè)稅；若以籌建處方式存在的項目建設單位，它是投資人的一個部門，建設單位管理費的撥付是內部往來，抑或是行政事業(yè)單位往來，也不涉及營業(yè)稅等。反觀代建制下的代建單位，是建筑活動中的獨立企業(yè)，代建費的獲得是經營性收入，都要繳納營業(yè)稅及附加，同時根據代建業(yè)務的開展還會涉及其他稅費，一樣也不能少。為便于比較說明，假設一個投資1億元的工程項目，以現行的建設單位管理費與工程監(jiān)理費標準取費，其費率分別為不到1%、約1.2%。工程監(jiān)理業(yè)務目前已經市場化，而作為項目管理業(yè)務的最高端、綜合性最強的代建業(yè)務，取費標準（若比照現行的建設單位管理費）還低于工程監(jiān)理，雖然代建業(yè)務與工程監(jiān)理是兩個不同專業(yè)，但對于向市場化推進的代建業(yè)務而言，從一個側面也反映了其不合理性。

1.4 代建單位稅收制度的困境。在稅收制度上，代建單位作為市場上的企業(yè)存在，有經營活動就必須依法納稅。而目前沒有相應明確的稅收政策針對代建單位工程項目管理活動的，給實際操作帶來很大麻煩。政府或投資人委托項目管理公司代建一項工程，涉及土地所有權為政府或投資人所有。代建單位與中標施工單位簽訂合同，施工單位收到工程款給代建單位開具發(fā)票。如果成本、費用由代建單位歸集，工程建成后代建單位必須給委托方開具發(fā)票，委托方才能辦理固定資產形成手續(xù)。這樣代建單位就視同將工程銷售給委托方，但代建單位只收委托方代建管理費（一般在工程概算總額的3%以下）（按服務業(yè)中業(yè)征稅5%），如果再按銷售環(huán)節(jié)征稅，代建管理費還不夠繳納銷售環(huán)節(jié)的稅款；即使按建筑業(yè)征稅3%，代建管理費仍然不夠繳納稅款的。因為不管施工單位將發(fā)票開具給那方，都不影響施工環(huán)節(jié)的稅收。再者，工程項目投資額小的幾十萬上百萬、大的成千萬上億，以服務業(yè)發(fā)票開具給委托方，據此形成固定資產，在會計核算上也是一件令人費解的事。

2 對策思考

代建制的順利推行需要代建單位的健康發(fā)展，而代建單位的健康發(fā)展需要有一個良好的外部環(huán)境。面對上述四大困擾代建單位的問題，筆者以為可從幾個途徑予以解決：

2.1 在法制方面，真正確立代建單位的“建設期項目法人”地位。代建制推行中遇到障礙的一個重要因素就是法律障礙，要想消除這些障礙，就應對相關法律法規(guī)中不協調的內容進行修訂。建議在《建筑法》中增加一條對“建設單位”的解釋：“本法中的建設單位，是指投資人、使用單位，或者經委托的專業(yè)化的項目管理單位”?？紤]到《建筑法》的修改并不是一朝一夕能夠完成的，建議先對國家相關部委以聯席會議形式過渡性的《若干意見》，以理順代建制下的建設程序，消除部門間的分歧，明確代建單位的“建設期項目法人”地位。

2.2 在市場準入方面，由于代建制廣泛推行于政府投資的項目，政府的一個重要行為就是規(guī)制市場，即制定代建制市場準入制度（建設部頒發(fā)《建設項目管理試行辦法》）。從有效競爭理論看，一個健康的市場必須要有充分的競爭者，才能形成有效競爭，不然會讓人為的干擾等因素影響市場培育和發(fā)展的。就代建單位現狀而言，現有資質的企業(yè)由于體制和機制原因，在從事項目管理的專業(yè)面上都存在各自的缺陷，具備適合《試行辦法》代建制要求的企業(yè)是不多的。而傳統的建設單位由于長期從事政府投資項目的建設與管理，應該說這些單位項目管理的經驗比較豐富，但基本上沒有《試行辦法》中的企業(yè)資質，要成為項目管理的企業(yè)僅靠事業(yè)單位改制是難以達到要求的。對此，政府在規(guī)制代建制市場時，從形成市場有效競爭的角度考慮，建議對于那些原隸屬于政府的事業(yè)性質建設單位要成為代建單位需要給予政策扶持，如一次性注資、放寬資質認定、給予3～5年的過渡期、設立暫定資質等等。