經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段精品(七篇)

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篇(1)

一、 新階段的主要特征

從近兩年經(jīng)濟(jì)增長及其結(jié)構(gòu)變化趨勢看，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)主導(dǎo)的城市化加速發(fā)展階段。這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三個明顯特征。

1、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，形成以重化工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高增長

2002年工業(yè)增加值增長率為12．6％，其中重工業(yè)增長率為13．1％，輕工業(yè)增長率為12．1％，2003年則分別提高到17．0％、 18．6％和14．6％。兩年中重工業(yè)比輕工業(yè)的增長分別高出1個百分點(diǎn)和4個百分點(diǎn)，重工業(yè)占工業(yè)增加值的比例也從60．9％提高到64．6％。重工業(yè)增長不僅明顯超過輕工業(yè)，成為帶動工業(yè)增長的主要力量，而且從整個經(jīng)濟(jì)增長來看，重工業(yè)增長也發(fā)揮著主導(dǎo)作用。1998―2002年工業(yè)增長為9．2％，同期GDP增長為7．7％，工業(yè)增長高出GDP增長1．5個百分點(diǎn)；2002年GDP增長10．2％，工業(yè)增長8．0％，工業(yè)增長高出GDP增長2．2個百分點(diǎn)。2003年GDP增長9．1％，在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)增長速度均比上一年有所減慢的情況下，工業(yè)增長速度卻達(dá)到17．0％，高出GDP增長7．9個百分點(diǎn)。因此，工業(yè)尤其是重工業(yè)增長速度的提高，不是短期因素所為，而是由長期積累因素作用的結(jié)果，反映了我國經(jīng)濟(jì)未來結(jié)構(gòu)變動的趨勢。

經(jīng)濟(jì)高增長的主要動力來自于投資的高增長。2003年全社會固定資產(chǎn)投資增長26．7％，是亞洲金融危機(jī)以來的新高。與近幾年消費(fèi)增長平穩(wěn)和凈出口增速下降的情況相比，投資的增長無疑是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。從理論上講，投資高增長是工業(yè)化進(jìn)程中重化工業(yè)加速發(fā)展階段支撐經(jīng)濟(jì)高增長的必要前提，與前期以輕工業(yè)為主和后期以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段相比，新的發(fā)展階段必然伴隨著投資的大量增加。2003年我國工業(yè)投資14460億元，同比增長39．0％，提高了16．8個百分點(diǎn)。帶動投資高速增長的主要工業(yè)行業(yè)大多集中在重化工業(yè)領(lǐng)域，據(jù)2003年統(tǒng)計公報顯示，在500萬元以上項(xiàng)目中，鋼鐵投資增長96．6％，電解鋁增長92．9％，水泥增長121．9％，汽車增長87．2％，紡織增長80．4％，煤炭增長52．3％。另外，就長期趨勢而言，投資增長的作用也反映在近幾年我國消費(fèi)率和投資率關(guān)系的變動上，投資率從1998年的37．4％上升到2003年的42．7％。

導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和投資格局變化的深層次原因是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。雖然近幾年我國消費(fèi)增長保持平穩(wěn)，個別年份還有些偏弱，但不能否認(rèn)的事實(shí)是，經(jīng)過多年的能量積累，消費(fèi)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化。與亞洲金融危機(jī)爆發(fā)的1997年相比，我國城市居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)從46．6％下降為2003年的37．1％，農(nóng)村居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)也從55．1％下降到45．6％。目前人們的消費(fèi)觀念、方式、內(nèi)容以及消費(fèi)品市場供求關(guān)系，都發(fā)生了重大變化。居民消費(fèi)總體從重視生活水平的提高向重視生活質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，從追求物質(zhì)消費(fèi)向追求精神消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從滿足基本生存需求向追求人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。汽車、住宅、通信、旅游以及教育和文化娛樂正在成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，在居民年均消費(fèi)支出構(gòu)成中所占的比重都在明顯增加。2003年，在城鎮(zhèn)居民平均每年消費(fèi)支出中上述領(lǐng)域的消費(fèi)占35．9％，農(nóng)村居民達(dá)到34．9％?？梢灶A(yù)見，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級將會逐步釋放出能量，成為帶動新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。

2、重化工業(yè)化與城市化互動增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，使經(jīng)濟(jì)高增長更加具有可持續(xù)性

工業(yè)化國家特別是大國的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)大眾消費(fèi)進(jìn)入汽車、住宅消費(fèi)階段后，投資高位運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)將保持較長時期快速增長。與之相比我國的情況有兩點(diǎn)明顯不同：一是重化工業(yè)加速發(fā)展與包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)發(fā)展將會形成緊密的互動關(guān)系，新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和改造，將給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來新的生命力和競爭力。我國人均GDP從目前1000美元到2020年3000美元的20年間，巨大的市場潛力將不僅來自于傳統(tǒng)消費(fèi)需求的生機(jī)和不斷釋放，而且新技術(shù)發(fā)展必然引致和創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。目前我國城市居民汽車和通訊消費(fèi)的持續(xù)高漲已經(jīng)顯示出了這種特征。二是我國已經(jīng)把加快城市化發(fā)展，逐步消除二元結(jié)構(gòu)，作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的長期戰(zhàn)略。我國擁有世界上最多農(nóng)村人口，城市化又長期處于滯后狀態(tài)，如果能夠持續(xù)提高城市化率，農(nóng)村居民進(jìn)入城市所釋放出來的潛力不可估量。在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長將以重工業(yè)為主導(dǎo)，以新技術(shù)應(yīng)用和城市化發(fā)展為依托，有可能持續(xù)20多年，直至基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化率達(dá)到60％左右。

重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展將進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。近年來，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都是關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，如信息、汽車和房地產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)一直保持著3倍于GDP增長的速度發(fā)展。2002年，汽車行業(yè)已經(jīng)取代電子通訊行業(yè)，成為對工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)增長帶動力最強(qiáng)的行業(yè)之一。從2000年開始，房地產(chǎn)投資也已連續(xù)3年以較高速度增長。隨著這些行業(yè)的快速增長，裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)如鋼材、有色、化工及建材等行業(yè)的增長空間進(jìn)一步擴(kuò)大。2003年出現(xiàn)的以能源和原材料行業(yè)為主的短缺和投資熱潮，客觀上反映出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變化的特點(diǎn)，標(biāo)志著以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段已經(jīng)到來。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)增強(qiáng)不僅反映在工業(yè)內(nèi)部，也反映在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。隨著收入增長，人口流動增加，對生活質(zhì)量的追求提高，大眾消費(fèi)對公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求會趨于上升。同時，以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段會拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加物流規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)組織的復(fù)雜程度，使生產(chǎn)和流通對基礎(chǔ)設(shè)施的需求也趨于上升。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，低、中、高收入國家交通及通訊業(yè)增加值占GDP的比例隨收入上升而上升。重化工業(yè)和城市化的發(fā)展在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)擴(kuò)張的同時，還將帶動對服務(wù)業(yè)的需求。在新的發(fā)展階段，以研發(fā)、物流和金融為中心的新興服務(wù)業(yè)和以滿足城鎮(zhèn)居民需要為中心的生活服務(wù)業(yè)，都將獲得新的發(fā)展動力，從而會顯著提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重。

3、新的發(fā)展階段同國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的趨勢相統(tǒng)一，正在重塑我國參與國際分工角色

從上世紀(jì)80年代開始，我國加入了承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行列，90年代隨著吸收國際直接投資的迅速增加，世界制造業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移形成浪潮。根據(jù)商務(wù)部有關(guān)統(tǒng)計，全球500強(qiáng)在華投資成立企業(yè)數(shù)量的最多年份是1995年；投資額最多的年份是近兩年，盡管投資企業(yè)數(shù)減少，但投資額增大，表明大多數(shù)在華投資的500強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張階段。目前我國已經(jīng)成為利用外商直接投資最多的國家，500強(qiáng)在華投資的73％集中在制造業(yè)領(lǐng)域，極大地帶動了我國制造業(yè)的發(fā)展，使制成品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，在發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家（地區(qū)），勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)進(jìn)行得差不多了，而在我國以最終消費(fèi)品為主要內(nèi)容的進(jìn)口替展階段基本結(jié)束，出口導(dǎo)向階段趨于成熟。未來我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會更多地轉(zhuǎn)向資本技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對原材料、元器件等上游產(chǎn)品的需要。

與此同時，我國經(jīng)濟(jì)的對外依存度不斷提高。1998―2003年，我國各年GDP保持平穩(wěn)增長，外貿(mào)進(jìn)出口雖有較大的起伏波動，但平均增長速度超過GDP增長兩倍以上。由于外貿(mào)進(jìn)出口的增長速度持續(xù)超過經(jīng)濟(jì)增長速度，致使我國對外貿(mào)易依存度迅速提高，從35％左右提高到60％以上，成為世界上外貿(mào)依存度最高的大國。同期，我國利用外資規(guī)模由每年400多億美元上升到500多億美元；外商（含港澳臺商）投資企業(yè)工業(yè)增加值占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從20．9％提高到27．2％； 2003年外商（含港澳臺商）投資企業(yè)出口占出口總額比重為41．4％，進(jìn)口占進(jìn)口總額比重44．7％。我國經(jīng)濟(jì)對外依賴不僅表現(xiàn)在市場和資金方面，同時也表現(xiàn)在技術(shù)和資源方面。目前，許多高成長性行業(yè)如計算機(jī)、電信和汽車等行業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)仍然嚴(yán)重依賴國外技術(shù)，自主研發(fā)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，對于能源和原材料的需求不斷增加，一些重要資源的供求關(guān)系出現(xiàn)緊張，以致進(jìn)口迅速增加。2001年到2003年，我國原油進(jìn)口數(shù)量增加了50％，鋼材年進(jìn)口數(shù)量增幅超過了100％。

綜合上述分析，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，我國制造業(yè)的供給能力將因重化工業(yè)的發(fā)展全面提升，從而將真正成長為具有國際競爭力的制造業(yè)大國。另一方面，我國國際市場和國際資源的需求也會進(jìn)一步增長，國內(nèi)潛在的大市場將會對國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更大的影響力。

二、新階段提出的主要問題

1、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型壓力增大

重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展階段，既是后起國家振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)趕超的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)劇烈變動、容易造成發(fā)展失衡、加劇社會矛盾的時期。國際經(jīng)驗(yàn)表明，重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展時期一般為人均GDP達(dá)到1000美元之后，正是一個國家由低收入向中等收入水平轉(zhuǎn)換的時期，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面都將出現(xiàn)顯著變化。對于這些變化處理得當(dāng)，就能順利地發(fā)展上去，反之，則可能出現(xiàn)徘徊以至于后退的局面。韓國在這一階段由于片面地追求重化工業(yè)發(fā)展，不惜大量舉借外債，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，上世紀(jì)80年代初在國際金融市場的波動中陷入了債務(wù)危機(jī)，后經(jīng)艱難的調(diào)整才渡過難關(guān)。拉美有的國家在上世紀(jì)60―70年代實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，一度出現(xiàn)了以重化工業(yè)為主導(dǎo)的快速增長，但隨后因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，社會貧富差距擴(kuò)大，最終釀成社會動蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。90年代中后期，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程在亞洲金融危機(jī)的沖擊下被迫中斷，大致也是發(fā)生在這一階段。相比之下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種矛盾更加錯綜復(fù)雜，目前正在進(jìn)入的重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，也是在體制轉(zhuǎn)軌和長期快速發(fā)展過程中積累的矛盾逐步顯露的時期，對這一時期可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)應(yīng)有充分的認(rèn)識。

2、發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加突出

重化工業(yè)化容易導(dǎo)致資源的集中和市場的壟斷，拉大城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距，加劇收入分配的不平衡。這主要是因?yàn)椋浩湟?，資本的集中帶來財富的集中；其二，人的能力的差別帶來收益的差別。在重化工業(yè)化階段，兩方面的趨勢都在加強(qiáng)。根據(jù)庫茲涅茨收入分配“倒U”曲線，收入分配差距隨著人均收入的增加而呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，其最高點(diǎn)即收入差距最大的時期大致出現(xiàn)在重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段。這一時期，如果缺乏必要的社會協(xié)調(diào)機(jī)制，收入差距擴(kuò)大和不同社會利益集團(tuán)之間的矛盾超出社會的承受能力，就可能走向反面。

3、生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢將發(fā)生漸變

在重化工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性下降，我國勞動力比較優(yōu)勢也會呈現(xiàn)出減弱的趨勢，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長與失業(yè)壓力增大的“逆反”現(xiàn)象不平衡。重化工業(yè)發(fā)展使資本和技術(shù)對勞動力投入的替代性增強(qiáng)，對勞動力素質(zhì)的要求提高，這對我國勞動力供給高峰期的到來提出了嚴(yán)峻的課題。另外，隨著重化工業(yè)的發(fā)展，我國原有的土地、勞動力等要素比較優(yōu)勢，都會由于資本技術(shù)密集度的提高而逐漸消減，倘若仍然依靠這一類生產(chǎn)要素的價格競爭來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的話，我們將難以贏得國際競爭的主動。在世界制成品市場普遍過剩的情況下，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，形不成核心競爭力，我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢也會逐步喪失。因此，面對新階段生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的變化，如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，選擇經(jīng)濟(jì)增長方式，既保持和發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，又不斷推動技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級，都將事關(guān)發(fā)展與穩(wěn)定的大局。

4、資源和環(huán)境約束增強(qiáng)

我國人均資源不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)的矛盾突出。我國人均耕地只相當(dāng)于世界平均水平的42％，人均淡水資源為27％，人均森林面積為20％，石油資源最終可采儲量僅占世界總量的3％，而單位產(chǎn)出的能源或原材料消耗卻比發(fā)達(dá)國家高出幾倍甚至十幾倍。重化工業(yè)加快發(fā)展階段資源消耗增加，將使我國短缺的一些重要戰(zhàn)略性資源特別是石油和礦產(chǎn)品的供求矛盾進(jìn)一步加劇，對國際資源的依賴也會明顯加強(qiáng)。城市化加快發(fā)展也會帶來生活方式的改變，汽車、住宅業(yè)的發(fā)展對于能源、礦產(chǎn)和土地資源的需求也會顯著提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式的變化，還會帶來“三廢”排放的增加，給已經(jīng)非常脆弱的生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。因此，在新的發(fā)展階段，我國可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢將更為嚴(yán)峻，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，選擇合適的生產(chǎn)和生活方式，有效地解決資源瓶頸和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，已經(jīng)刻不容緩。

5、宏觀調(diào)控難度加大

重化工業(yè)發(fā)展具有高投入高產(chǎn)出的特點(diǎn)，雖然產(chǎn)業(yè)鏈條延長、中間需求增加，有利于擴(kuò)充市場容量，但如果最終需求特別是消費(fèi)需求跟不上，則可能加劇市場過剩和通貨緊縮。重化工業(yè)發(fā)展資本需求量大，信貸膨脹往往不可避免，特別是由于我國經(jīng)濟(jì)體制中仍然存在著“趕超沖動”和“政績攀比”傾向，更容易引起盲目投資。如果投資效益不好，就會加大內(nèi)部金融風(fēng)險，增加不良貸款，引發(fā)通貨膨脹。此外，重化工業(yè)發(fā)展也會增加進(jìn)口需求，對國際收支平衡帶來壓力，在全面開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，任何外部沖擊都有可能成為引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動的直接原因?？傊码A段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高增長的內(nèi)在要求，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化，不確定性風(fēng)險和調(diào)整的成本也會增加。因此，如何加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，是這一階段需要把握好的重大課題。

三、新階段的發(fā)展戰(zhàn)略取向

新階段不僅意味著我國經(jīng)濟(jì)正逢難得的發(fā)展機(jī)遇，同時也提出許多嚴(yán)峻課題。從戰(zhàn)略上講，要把握好新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，必須認(rèn)真解決好內(nèi)部協(xié)調(diào)性和對外平衡性的問題。

1、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想

重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展新階段是我們分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢和中長期結(jié)構(gòu)變化趨勢的重要依據(jù)。為此，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想上，要針對新發(fā)展階段高增長和不平衡的發(fā)展特征，進(jìn)一步樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。既要利用好新階段創(chuàng)造的新機(jī)遇，不失時機(jī)地加快發(fā)展，又要在快速發(fā)展的過程中加大調(diào)整措施，注意經(jīng)濟(jì)與社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不失時機(jī)地推動經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。既要鼓勵有條件的地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，保護(hù)先富起來的人群的合法收益和積極性，更要強(qiáng)調(diào)通過政策扶持落后地區(qū)的發(fā)展，幫助低收入群體解決好就業(yè)和社會保障問題。既要注重效率原則，關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和人均水平的提高，還要充分考慮公平，不斷充實(shí)發(fā)展的政治、制度和文化內(nèi)涵，以參與和共享來實(shí)現(xiàn)公正和平等，更好地調(diào)動全社會的力量，為提高效率提供可靠保障和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇要注意結(jié)構(gòu)變化與要素稟賦之間的平衡

新發(fā)展階段資源向重化工業(yè)和城市集中是不可避免的，但這并不意味著可以忽視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)為主的高增長階段，其根本意義在于進(jìn)一步拓展和延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，帶動農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同樣，城市化加快發(fā)展也不等同于城市加快發(fā)展，其更重要的價值在于轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，將農(nóng)村的發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體循環(huán)之中。因此，新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，關(guān)鍵在于使結(jié)構(gòu)變化更加有利于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和城鄉(xiāng)互動，而要做到這一點(diǎn)，就必須把結(jié)構(gòu)的安排與要素稟賦的特點(diǎn)和比較優(yōu)勢的變化結(jié)合起來。從我國要素稟賦的特點(diǎn)看，資源配置應(yīng)突出勞動力資源的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇應(yīng)在結(jié)構(gòu)上堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。在重化工業(yè)為主的高增長階段應(yīng)高度重視客觀上存在的就業(yè)彈性下降的趨勢。解決這一問題可能的思路有兩點(diǎn)：一要抓住世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用我國國內(nèi)市場潛力巨大和結(jié)構(gòu)多樣化的特點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇在結(jié)構(gòu)升級和增加就業(yè)之間保持平衡，注意發(fā)揮勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)在結(jié)構(gòu)升級中的作用。二要把發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高人力資源素質(zhì)始終作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，保證勞動力質(zhì)量同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)。這兩點(diǎn)，前者旨在抑制自然失業(yè)率的提高，后者則著力于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加。從總體上講，在新的發(fā)展階段，只有解決好結(jié)構(gòu)升級與增加就業(yè)之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇才是成功的。

3、宏觀調(diào)控政策應(yīng)注意適時適度和長短結(jié)合

新發(fā)展階段具有結(jié)構(gòu)變化劇烈，容易引起經(jīng)濟(jì)波動，調(diào)整代價較大的特點(diǎn)，這對宏觀調(diào)控方向、時機(jī)和力度的把握都提出了更高的要求。首先，宏觀調(diào)控既要注意發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，更要注重開掘市場調(diào)節(jié)的自組織功能。新的發(fā)展階段是市場化發(fā)展的自然結(jié)果（與以往重化工業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展時期不同），政府調(diào)控主要不是通過直接干預(yù)來主導(dǎo)發(fā)展的方向，而是要通過創(chuàng)造環(huán)境來保持發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政府對發(fā)展中可能出現(xiàn)的偏差或失調(diào)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)是必要的，然而更多的問題是需要依靠市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部力量來自求平衡。在市場有效范圍內(nèi)充分保護(hù)和發(fā)揮好市場的作用，是宏觀調(diào)控的邊界和基礎(chǔ)。其次，短期宏觀調(diào)控措施要有更長遠(yuǎn)的預(yù)見性，在總體上要服從長期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，避免因?yàn)榫窒抻诮鉀Q短期問題而積累和加深長期矛盾。同時，也要避免短期宏觀調(diào)控措施長期化，提高宏觀調(diào)控的針對性、實(shí)效性和在調(diào)控方向上與長期發(fā)展戰(zhàn)略的一致性。再次，要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的彈性，無論是順向調(diào)節(jié)還是逆向調(diào)節(jié)都應(yīng)把握好時機(jī)和力度，多用“微調(diào)”的方法，為市場作用留出必要的空間和時間，循序漸進(jìn)地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問題。

4、新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有全球戰(zhàn)略思維

篇(2)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、社會結(jié)構(gòu)的變化來看，我國已開始由生存型社會向發(fā)展型社會過渡。在這個特定的發(fā)展階段，全社會面臨的生存性壓力在逐步減弱，發(fā)展性壓力在全面增強(qiáng)。減輕新階段的發(fā)展性壓力，需要進(jìn)一步突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的體制。

發(fā)展性壓力增大的矛盾和問題，涉及到市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，也涉及到以改善民生為重點(diǎn)的社會體制改革，還涉及到政治體制、文化體制的變革和創(chuàng)新。適應(yīng)新階段發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)由以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的改革轉(zhuǎn)向全面改革。

新階段全面改革的主要任務(wù)包括以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為目標(biāo)深化市場化改革，以發(fā)展民主政治為目標(biāo)推進(jìn)政治體制改革，以實(shí)現(xiàn)基本而有保障的公共服務(wù)為重點(diǎn)加快社會體制改革，以豐富和創(chuàng)新文化為目標(biāo)的文化體制改革，以及實(shí)行更為積極主動的對外開放戰(zhàn)略。

近幾年，雖然我國的政治體制改革有了一定的進(jìn)展，但同經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際進(jìn)程相比，總體上來說是相對滯后的。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，公共治理結(jié)構(gòu)中的一些矛盾凸顯，這些都對改善公共治理提出新的要求。

改善公共治理的關(guān)鍵是加快推進(jìn)行政管理體制改革。現(xiàn)實(shí)諸多案例表明，在初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，由政府直接投資或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的行為既不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。為此，應(yīng)當(dāng)加快實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配臺機(jī)制。同時，要強(qiáng)化政府社會性公共服務(wù)職能，適應(yīng)全社會公共服務(wù)的需求，需要進(jìn)一步明確中央與地方的公共服務(wù)分工。在確保政府在公共服務(wù)供給中主體責(zé)任的同時，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵和支持民間組織在公共服務(wù)供給中扮演重要角色。為使公共政策能夠始終代表和體現(xiàn)公平正義，還應(yīng)加快建立有效的政府監(jiān)督體制，嚴(yán)格規(guī)范行政立法程序。

在新階段全面改革當(dāng)中，全面調(diào)整利益關(guān)系成為重大任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型逐步深入，利益主體多元化是大趨勢。在這樣一個大背景下，利益博弈不僅從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會領(lǐng)域，甚至擴(kuò)展到政治領(lǐng)域。新階段的全面改革不僅涉及到個人利益與集體利益、局部利益與整體利益的協(xié)調(diào)，還涉及到中央與地方利益的協(xié)調(diào)。因此，改革調(diào)整利益關(guān)系的難度加大。

在推進(jìn)全面改革中調(diào)整利益關(guān)系，一方面要加快市場化改革，同時要加快收入分配制度改革，并通過政治體制改革，尤其是干部制度改革和社會監(jiān)管機(jī)制的建立，為調(diào)整重大利益關(guān)系提供政治保障。

新階段的全面改革涉及的矛盾和問題比以往更復(fù)雜、更深刻，既需要堅(jiān)持“漸進(jìn)式”的改革路徑，也需要“階段的突破”。由此，才能實(shí)現(xiàn)改革攻堅(jiān)的目標(biāo)。

當(dāng)前，我國利益關(guān)系的深刻性、復(fù)雜性對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的需求十分迫切?？陀^地分析，某些改革的不到位、“走形變樣”，在很大程度上與改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制難以適應(yīng)當(dāng)前改革的現(xiàn)實(shí)需求直接相關(guān)。在全面改革的新階段，與全面利益關(guān)系調(diào)整相適應(yīng)，建立一個由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的、超脫地方利益和部門利益的改革協(xié)調(diào)機(jī)制是十分重要的。

篇(3)

山西讀者：王爍

王爍同志，您好！

今年5月，在河南考察時指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”?！靶鲁B(tài)”這一詞匯開始進(jìn)入中國百姓的視野。

那么，什么是“新常態(tài)”？按照字面意思理解，“新”就是“有異于舊的”；“常態(tài)”就是經(jīng)常持續(xù)的狀態(tài)。新常態(tài)就是不同于以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段，意味著中國經(jīng)濟(jì)這輛快車已經(jīng)換擋行駛，而且將是一個相對穩(wěn)定的速度。

實(shí)際上，作為近年來重要的經(jīng)濟(jì)術(shù)語，“新常態(tài)”一詞最早由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）提出。盡管在不同領(lǐng)域有不同含義，但“新常態(tài)”在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被西方輿論普遍形容為危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過程。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的出現(xiàn)，同西方國家的“新常態(tài)”有很大的不同。首先，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志，而不是由國際金融危機(jī)所造成的。其次，這種“新常態(tài)”的出現(xiàn)，始終處于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策許可的正常運(yùn)行區(qū)間，從根本上有利于全面深化改革，有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

2012年，國際評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)表示，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）數(shù)據(jù)符合“新常態(tài)”增長率?；葑u(yù)同時認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)將避免“硬著陸”。

那么，“新常態(tài)”對于中國來說，是不是一個悲觀的描述？我想不是。

篇(4)

一、如何全面把握實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)壓力

如何理解可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵？我先講一個來自越南的故事。越南有一種野生水稻，很適合人們食用。后來，當(dāng)這種野生水稻越長越快時，人們發(fā)現(xiàn)它已含有對人體有害的物質(zhì)而不能食用?？茖W(xué)研究的結(jié)論是，只要保持這種野生水稻適當(dāng)?shù)纳L速度，它的有害物質(zhì)會自然消除。這說明在事物的發(fā)展過程中，“快”是有限度的，超出一定限度的“快”，事物的發(fā)展常常會走向反面，甚至演變?yōu)橐环N災(zāi)害。把這個道理引用于研究可持續(xù)發(fā)展問題，我認(rèn)為，新階段實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有兩個基本性目標(biāo)：一是建立在質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上的較快發(fā)展；二是要以人為本，發(fā)展的成果要服務(wù)于人的基本需求。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的可持續(xù)發(fā)展面臨著兩大壓力：一是資源環(huán)境約束的壓力越來越大，二是全社會基本公共需求全面快速增長的壓力正在凸顯。面對現(xiàn)實(shí)的兩大壓力，新階段的可持續(xù)發(fā)展需要把握兩大原則。

1、經(jīng)濟(jì)增長要在資源與環(huán)境可承受的條件與約束下進(jìn)行。就是說，在現(xiàn)實(shí)資源環(huán)境約束加大的情況下，過快的經(jīng)濟(jì)增長速度不是好事。進(jìn)入新的發(fā)展階段，以犧牲資源和環(huán)境為代價的快速經(jīng)濟(jì)增長不僅會大大削弱中長期可持續(xù)發(fā)展能力，還將不斷加大經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險。為此，不能以GDP的快速增長掩蓋高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題；不能以當(dāng)前高增長、低通脹的良好發(fā)展態(tài)勢掩蓋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲和資源配置效率的損失；不能以發(fā)展重化工業(yè)來掩蓋能源利用的低效率。此外，也不能以地方政府推動經(jīng)濟(jì)增長的成績掩蓋其資源利用和環(huán)境保護(hù)上的某些職責(zé)缺位。目前，有的地方資源環(huán)境的損失已明顯大于經(jīng)濟(jì)增長收益。

2、經(jīng)濟(jì)增長要在廣大社會成員基本公共需求滿足程度的條件與約束下進(jìn)行。進(jìn)入改革發(fā)展的新階段，在全社會基本公共需求全面快速增長的現(xiàn)實(shí)約束下，重視經(jīng)濟(jì)增長而忽視社會發(fā)展的路很難走遠(yuǎn)，因?yàn)槟芊裰鸩綕M足全社會的基本公共需求不僅是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，更是可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國消費(fèi)率長期過低，收入差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的矛盾有所加劇，都與基本公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺直接相關(guān)，這在一定程度上成為制約我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

兩大壓力下的可持續(xù)發(fā)展問題，實(shí)質(zhì)是新階段政府作用的有效性問題。適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，要把政府工作的中心和重點(diǎn)放到基本公共服務(wù)上，以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、關(guān)注民生為目標(biāo)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，全面實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。

二、如何客觀估計政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式對可持續(xù)發(fā)展的影響

在2003年SARS危機(jī)中，我們提出我國的經(jīng)濟(jì)增長方式要實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。近幾年的實(shí)踐說明，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的滯后，是新階段可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題。

1、政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式成為新階段可持續(xù)發(fā)展的主要體制障礙。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制建立的過程中，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式是多年來經(jīng)濟(jì)快速增長的主要動力。但隨著改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式負(fù)面作用越來越突出，并在一定程度上成為近幾年經(jīng)濟(jì)過熱、土地失控、資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化以及宏觀經(jīng)濟(jì)波動的重要原因。進(jìn)入改革發(fā)展新階段，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式及其運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)是弊大于利，非改不可。以兩個問題為例。

（1）由于政府對要素配置與定價不適當(dāng)?shù)男姓刂疲夭块T的市場化改革嚴(yán)重滯后于產(chǎn)品部門的市場化改革進(jìn)程，造成要素市場的扭曲與失衡，資源環(huán)境的約束性矛盾明顯突出。

（2）由政府主導(dǎo)的投資過快增長的體制性問題尚未根本解決，地方政府的投資沖動具有一定的普遍性。因此，穩(wěn)定投資增長的關(guān)鍵是穩(wěn)定政府主導(dǎo)的投資增長。

2、政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以價格信號為主導(dǎo)的市場機(jī)制比政府不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)更為有效。當(dāng)前，由于政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式和運(yùn)行機(jī)制尚未根本改變，政府仍掌握著重要資源的配置權(quán)并嚴(yán)格控制重要的生產(chǎn)要素價格，使得資源的價格不能反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，不能反映生產(chǎn)和使用過程中環(huán)境污染等外部成本。這不僅誤導(dǎo)了企業(yè)，而且破壞了市場配置資源的功能。相反，如果資源的稀缺性、環(huán)境的成本能通過價格信號反映在企業(yè)內(nèi)部成本中，如果資源要素價格能夠充分反映市場競爭的實(shí)際需求，企業(yè)的行為、政府的投資沖動就會受到市場機(jī)制的有效制約。

應(yīng)從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)在要求出發(fā)，為形成良好的市場機(jī)制創(chuàng)造條件。例如：第一，推進(jìn)資源價格等相關(guān)改革，建立以市場為主導(dǎo)的資源要素價格形成機(jī)制；第二，在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管的同時注重利用市場機(jī)制，形成環(huán)境成本內(nèi)部化的制度安排和促進(jìn)節(jié)能減排的體制機(jī)制建設(shè)；第三，加快推進(jìn)投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資的主體地位，進(jìn)一步規(guī)范政府的投資行為，盡快建立政府投資決策責(zé)任追究制度；第四，加快壟斷行業(yè)改革，嚴(yán)格限定國有壟斷經(jīng)營的范圍，引入競爭。

當(dāng)前，人們關(guān)注社會領(lǐng)域的公平問題比較多，但也要看到，由于行政壟斷、權(quán)力尋租造成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的某些不公平性問題對可持續(xù)發(fā)展的影響更大，它既損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率，又放大了社會領(lǐng)域的不公平。為此，應(yīng)當(dāng)充分估計進(jìn)一步的市場化改革對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大作用。

三、如何通過體制改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變

進(jìn)入新階段，著力推進(jìn)行政管理體制改革已成為制度創(chuàng)新的重點(diǎn)。面對新階段可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壓力和突出問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，已成為行政管理體制改革的重大任務(wù)之一。

1、強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)職能。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的新階段，政府應(yīng)提供良好的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，為市場主體的公平競爭創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境，充分發(fā)揮在可持續(xù)發(fā)展中的有效性。從可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求看，要重點(diǎn)強(qiáng)化國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。同時，要加強(qiáng)政府的市場監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的有效性；實(shí)現(xiàn)政府主要以政策工具調(diào)控市場，以使宏觀調(diào)控沿市場化方向推進(jìn)。

2、加快建立公共服務(wù)體制。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快建立公共服務(wù)體制，不僅可以有效地緩解城鄉(xiāng)差距、貧富差距，還可以在提升人力資本、促進(jìn)消費(fèi)、拉動內(nèi)需等方面發(fā)揮重要的作用。從改革的現(xiàn)實(shí)需求看，在完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，加快建立公共服務(wù)體制，能夠盡快建立可靠的社會“安全網(wǎng)”，形成解決民生問題的體制保障，使市場化改革獲得更為廣泛的社會支持。從新階段的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，應(yīng)把建立公共服務(wù)體制作為新階段改革的基本目標(biāo)之一。

篇(5)

2009年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻

根據(jù)我們的研究，2009年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。上半年會比較嚴(yán)峻：下半年在各項(xiàng)政策的刺激下會逐步平穩(wěn)，并有所回升，全年保8問題不大。但總體上，對2009年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，需要估計得嚴(yán)重一些，決不能掉以輕心。第一，必須充分估計國際金融危機(jī)所帶來的沖擊。從當(dāng)前形勢看，國際金融危機(jī)對全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響還沒有見底。美國經(jīng)濟(jì)有可能形成“大L型”，這對中國出口將產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。第二，2009年宏觀經(jīng)濟(jì)將面臨三重壓力。一是上面提到的全球經(jīng)濟(jì)下行周期；二是中國在持續(xù)五年高增長后的自然回落周期：三是幾年來以緊縮投資為重點(diǎn)的宏觀調(diào)控政策正在發(fā)揮作用。第三，近期中國出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的政策。但從近年的發(fā)展來看，消費(fèi)增長率基本上是每年一個百分點(diǎn)，除非有大的改革措施出臺，消費(fèi)率很難在短期內(nèi)有較大提高。

基于以上出口、投資和消費(fèi)的判斷，要充分估計2009年宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的困難，在某些方面甚至需要謹(jǐn)慎悲觀。

保增長重在深化改革

應(yīng)對國際金融危機(jī)，緩解經(jīng)濟(jì)壓力。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基點(diǎn)已經(jīng)放到“保增長”上。從現(xiàn)實(shí)情況看。保增長，不僅需要財政貨幣政策的松動，更需要深化改革。盡快解決體制性弊端。

第一，2009年，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的問題主要根源于國內(nèi)體制積累的矛盾與問題。一是發(fā)展的目標(biāo)更多地注重GDP增長，而忽視了GDP增長的方式，客觀上形成了政府主導(dǎo)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：二是多年來經(jīng)濟(jì)增長主要依賴“投資一出口”，消費(fèi)率持續(xù)走低，這與公共服務(wù)體制建設(shè)滯后直接相關(guān)；三是一些重大改革遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需求。例如，壟斷行業(yè)改革遲遲沒有破題，在新一輪投資的背景下甚至有進(jìn)一步固化的傾向。第二，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，10年前我們同樣面臨保增長的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)時不僅實(shí)施了積極的財政貨幣政策，更重要的是推進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的改革，包括深化國有企業(yè)改革、外貿(mào)體制改革、住房制度改革、國有銀行改革等。第三，最近中央出臺的一系列政策，有助于緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，但宏觀政策只能緩解問題而不能根除問題。解決問題的關(guān)鍵在于推進(jìn)改革。

要以更大的勇氣和魄力推進(jìn)改革

當(dāng)前，我們需要以更大的勇氣和魄力推進(jìn)改革，不僅在于改革遠(yuǎn)未完成，改革仍需打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。而且更在于改革面臨著許多新的挑戰(zhàn)。從中國經(jīng)濟(jì)社會面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾看，要科學(xué)設(shè)計改革方案，在政策調(diào)整中不斷深化改革。

一方面，進(jìn)入新階段，要客觀地看到，改革的艱巨性和復(fù)雜性不斷增強(qiáng)。我院的問卷調(diào)查顯示，75.41％的專家認(rèn)為新階段的改革共識正在弱化，改革動力日益不足，受既得利益掣肘的現(xiàn)象逐步嚴(yán)重。如果說過去改革的干預(yù)主要來源于“左”和“右”的話，那么，新階段改革的阻力更多的來源于社會分化背景下利益因素的掣肘，這使得推進(jìn)改革的艱巨性和復(fù)雜性大大增加。

另一方面，要把政策調(diào)整與體制改革有機(jī)結(jié)合起來，著力推進(jìn)改革。一是積極的財政政策與財稅體制改革相結(jié)合，增量財政支出應(yīng)主要放在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和基本公共服務(wù)上。二是稅收減免政策的出臺要與稅收體制改革相結(jié)合，既著眼于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的短期需要，又考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長遠(yuǎn)需求。三是適度寬松的貨幣政策與金融改革相結(jié)合，使增量資金能夠流入到民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、農(nóng)村和落后地區(qū)。四是積極的社會政策與公共服務(wù)體制建設(shè)相結(jié)合。在增加基本公共服務(wù)投入的同時，應(yīng)當(dāng)著力完善中央與地方的基本公共服務(wù)分工體系，加快事業(yè)單位改革，提高投入的實(shí)際效果。

篇(6)

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；校企合作；利益共同體

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的界定

何謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)？它是相對于上一個時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的界定，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同時期有不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷著由趕超型經(jīng)濟(jì)常態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒旖?jīng)濟(jì)常態(tài)。經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化發(fā)展的道路上已步入中后期發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長的速度和方式也正在發(fā)生根本性的變化。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，2010年一季度到2014年最后一個季度，我國GDP增速持續(xù)保持在個位數(shù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2014年第三季度GDP同比增長7.3%。由此可知，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，在其合理區(qū)間將逐漸下移，發(fā)展速度已經(jīng)進(jìn)入“換擋期”。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的質(zhì)量和速度是一種錯綜復(fù)雜關(guān)系。上一階段經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是建立在廉價的人工成本以及引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再利用上的。隨著社會新常態(tài)的發(fā)展，各個層面都在改變，原有的發(fā)展模式在這個大背景下也逐漸失去其存在的空間。同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨新的壓力，必須進(jìn)行新一輪的調(diào)整和重組。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

在原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)使中國積累了巨大的經(jīng)濟(jì)財富，但是也隨之帶來很多弊端，不能適應(yīng)新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)如今，各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)面臨越來越大的調(diào)整和變革壓力。上一個經(jīng)濟(jì)階段下，大多數(shù)行業(yè)采用粗放式的發(fā)展模式和低成本的工業(yè)化，導(dǎo)致目我國產(chǎn)能過剩，環(huán)境污染等問題。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式和工業(yè)模式是至關(guān)重要的。新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，企業(yè)要改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展模式，不能讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的弊端蔓延到新興產(chǎn)業(yè)甚至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)開展校企合作的原因

（一）校企合作創(chuàng)新

企業(yè)經(jīng)營模式企業(yè)在我國市場經(jīng)濟(jì)中的市場主體的地位并不十分突出。我國涉及國計民生和戰(zhàn)略性資源的國有企業(yè)無論在地位還是資源擁有量上都優(yōu)于其他企業(yè)，幾乎不會把創(chuàng)新經(jīng)營看成一個核心問題去關(guān)注，再加上企業(yè)的發(fā)展在很大程度上還要依賴于行政機(jī)構(gòu)，企業(yè)自身的發(fā)展創(chuàng)新還要受行政的導(dǎo)向，這些因素導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式動力不足。而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)必須創(chuàng)新經(jīng)營模式以適應(yīng)新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。首先，企業(yè)要以市場主體的地位積極主動立足市場需求、把握市場機(jī)遇，同時創(chuàng)新經(jīng)營、規(guī)避市場風(fēng)險。其次要注重自身人才的儲備，選擇性地與科研機(jī)構(gòu)和高校合作，贏得智力上的支持。

（二）促進(jìn)企業(yè)的管理創(chuàng)新

上一個經(jīng)濟(jì)階段下，大多數(shù)行業(yè)采用粗放式的發(fā)展模式和低成本的工業(yè)化獲得較高的收益，企業(yè)缺乏管理創(chuàng)新的動力。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的管理模式較傳統(tǒng)管理模式有很大的區(qū)別，那么管理創(chuàng)新成為了企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題之一。企業(yè)管理創(chuàng)新是其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展的關(guān)鍵，它具有降低企業(yè)的經(jīng)營成本、提高利潤和競爭力的優(yōu)勢，最重要的是可以增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險的能力。因此，企業(yè)的創(chuàng)新管理勢在必行，而校企合作是企業(yè)更好開展創(chuàng)新管理的一種有效途徑。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高校開展校企合作面臨的機(jī)遇

（一）有利的市場環(huán)境

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一個漫長的新階段，這個時期的經(jīng)濟(jì)將面臨新的壓力。企業(yè)只有創(chuàng)新改革，尤其是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上創(chuàng)新改革，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求。由于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給企業(yè)的發(fā)展帶來了許多不確定的因素，企業(yè)更需要新型人才來轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展方式，提高競爭力，創(chuàng)新前行。這就為高校畢業(yè)生就業(yè)提供了一個新的機(jī)遇，更重要的是也為校企合作提供了機(jī)遇。高校擁有強(qiáng)大的科研實(shí)力和人才培養(yǎng)實(shí)力，這正好是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)急需的人才和科技資源。這樣互惠互利的市場環(huán)境為校企合作創(chuàng)造了極佳的機(jī)會。

（二）政策改革的契機(jī)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家高度重視經(jīng)濟(jì)的新形勢、新發(fā)展，比如：鼓勵個體創(chuàng)業(yè)，扶持新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，尤其是積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國家鼓勵高校建立科技園，并在一些高校實(shí)施改革試點(diǎn)區(qū)，推進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，鼓勵高校教師到企業(yè)兼職和開展創(chuàng)業(yè)。這些鼓勵性措施在某種程度上起到了很好的示范作用。這也將為高校教師和學(xué)生深入企業(yè)、了解產(chǎn)業(yè)需求，乃至高校開展校企合作提供了更大的空間和機(jī)會。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高校校企合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）校企自身管理上的束縛

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給校企合作帶來了機(jī)遇和動力，同時也帶來了挑戰(zhàn)。目前經(jīng)濟(jì)上的改革仍處在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的階段，相關(guān)的配套制度并非完善。傳統(tǒng)的企業(yè)管理和高校管理體制仍然存在，并束縛和限制了校企合作。尤其在高校管理領(lǐng)域，行政化的管理模式嚴(yán)重束縛公辦高校的自主辦學(xué)空間。高校不能自主進(jìn)行校企合作，在遵守學(xué)校相關(guān)制度規(guī)定和創(chuàng)新校企合作的夾縫中求生存。由于沒有政府政策的支持和激勵，再加上一些校企合作的企業(yè)和高校貪圖短期的成效和收益，不利于校企合作深入全面的展開。

（二）高?？冃гu價機(jī)制的挑戰(zhàn)

高校的績效評價機(jī)制一直都是學(xué)校管理工作上的重心。因?yàn)楦咝？冃гu價機(jī)制直接關(guān)系著高校重點(diǎn)項(xiàng)目、博士點(diǎn)、科研項(xiàng)目級別、、學(xué)校招生規(guī)模等等重要的數(shù)量指標(biāo)，高校尤其重視考核教師的科研績效，在某種程度上導(dǎo)致大多數(shù)教師只看中科研項(xiàng)目和文章發(fā)表，而忽視教書育人和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。久而久之，高校的教育難免下滑，難免會造成脫離實(shí)際的教學(xué)，脫離社會的研究，不利于高校服務(wù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更別說滿足教育與社會行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求，這無疑是徒增了校企合作的難度。

五、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下校企合作的對策和措施

（一）充分利用經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的機(jī)遇

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)上開始了新一輪的變化。單純利用人工成本，追求規(guī)模效益已不再是我國企業(yè)發(fā)展的重要途徑了。新常態(tài)下，要求企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，注重科技創(chuàng)新和人力資源的開發(fā)，更要求學(xué)校的科研和教學(xué)積極適應(yīng)社會的發(fā)展，滿足產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求。在經(jīng)濟(jì)大洗牌的機(jī)遇下，高校應(yīng)注重對新型人才的培養(yǎng)，關(guān)注行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前沿知識和技術(shù)，積極推動校企合作發(fā)展。

（二）科研與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)相融合

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，高校應(yīng)積極推進(jìn)科研與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的融合，以便推動企業(yè)和高校的雙重創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的發(fā)展。高校教師不能閉門造車，應(yīng)走出校門，在了解市場需求后，根據(jù)調(diào)研資料和產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)新課程教學(xué)，培養(yǎng)企業(yè)需求的創(chuàng)新性人才；不在理論中找課題研究，而是走入社會企業(yè)中，在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的市場中調(diào)研，圍繞社會需求調(diào)整專業(yè)研究的重點(diǎn)和課程建設(shè)的方向。只有間接性介入企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展中，才能有的放矢地滿足適合新經(jīng)濟(jì)常態(tài)的企業(yè)發(fā)展需求，真正奠定校企合作的良好平臺。

（三）推進(jìn)校企利益共同體建設(shè)

企業(yè)以追求利益最大化，高校以培養(yǎng)人才，科學(xué)研究、文明傳播為追求。雙方的利益看似完全不同，但卻有著彼此相連的利益鏈。高校作為培養(yǎng)人才，引領(lǐng)社會進(jìn)步的力量，它的重要價值就是培養(yǎng)人才服務(wù)社會。高校培養(yǎng)出來的人才應(yīng)為企業(yè)所用，應(yīng)當(dāng)成為推動社會的一份力量。而高校如何讓學(xué)生融入企業(yè)就成了關(guān)鍵。高校應(yīng)首先與企業(yè)合作，深入了解企業(yè)，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)、文化、政治的需求開展因時制宜的教學(xué)。較之企業(yè)來說，高校的發(fā)展有賴于高素質(zhì)人才、技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)研究。企業(yè)應(yīng)積極與高校合作，吸納科學(xué)研究和人才，贏得智力支持，擁有市場競爭的資本。校企合作給予了高校學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)的平臺，也為自身技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)開辟了新的途徑。因此，高校與企業(yè)應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，立足雙方互惠的利益點(diǎn)，積極建立深度的合作關(guān)系，結(jié)成利益共同體，共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇(7)

一、要深化對農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段、新形勢、新任務(wù)的認(rèn)識

年，盡管我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到連續(xù)三年嚴(yán)重旱災(zāi)不利因素的影響，認(rèn)真貫徹中央、省、市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一系列方針政策，使全市農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是經(jīng)過幾年來的不懈努力，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益有了新的提高，農(nóng)村社會保持了穩(wěn)定。所有這些成績，是全市廣大干部群眾艱苦努力的結(jié)果，也是與各級農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)積極發(fā)揮職能作用，卓有成效進(jìn)行工作分不開的。借此機(jī)會，我代表市委、市政府對大家的辛勤工作表示衷心的感謝。

當(dāng)前，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢總的是好的，但必須看到，還有不少問題和困難，從大的方面來講：一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是一個循序漸進(jìn)的過程，影響和制約農(nóng)民增收的一些長期性、根本性因素，不可能在短時間內(nèi)消除，農(nóng)民收入增長緩慢的態(tài)勢還沒有大的改變；另一方面，加入，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著許多新情況、新問題，不但使我們的農(nóng)產(chǎn)品面臨十分激烈的市場競爭環(huán)境，而且對未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。可以說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在艱難”爬坡階段。具體地講：一是嚴(yán)重旱災(zāi)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失，連年遭災(zāi)使農(nóng)民生產(chǎn)生活極度困難，增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的難度。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，實(shí)施好各項(xiàng)生態(tài)工程，有效開發(fā)利用好水資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)繁重。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品規(guī)模小、檔次低、特色少的問題仍很突出，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任重道遠(yuǎn)。盡管有了一些成功的典型，但在范圍上、深度上和廣度上都很不夠，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然處于起步階段或適應(yīng)性調(diào)整階段。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營化水平還奶低。特別是龍頭企業(yè)建設(shè)的任務(wù)還很大，龍頭企業(yè)不僅數(shù)量少，而且規(guī)模小、水平低，帶動輻射能力不強(qiáng)。產(chǎn)品加工相對滯后，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等問題也很突出。五是面對新階段新任務(wù)，一些干部觀念、方法、作風(fēng)跟不上；工作措施不到位；真招實(shí)招少等問題也不同程度地存在。

因此各級農(nóng)業(yè)部門要正確認(rèn)識結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的長期性和緊迫性，既要樹立長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，更要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想，加大力度，攻堅(jiān)克難，力求突破，堅(jiān)持不懈地把各項(xiàng)工作向前推進(jìn)，不斷取得新成效，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收推向深入。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)工作戰(zhàn)線、領(lǐng)域?qū)挕㈩^緒多、工作量大，面對農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的新形勢和新任務(wù)，各級農(nóng)業(yè)部門，既要做到全面謀劃，整體推進(jìn)工作，又要善于抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)工作的突破帶動全局工作的開展。只有這樣，才能充分地發(fā)揮部門的自身職能，把握工作的主動權(quán)。確定工作重點(diǎn)，要自覺地服從服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大局，緊緊把握住農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的關(guān)鍵問題。這應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)部門抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個基本思路。

在春節(jié)前召開的全市農(nóng)村工作會議上確定了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的思路是按照抓住一個機(jī)遇，圍繞兩個目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)三個突破（簡稱一、二、三）的思路，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一個機(jī)遇，即抓住國家加大生態(tài)建設(shè)投入力度的極好機(jī)遇；兩個目標(biāo)，即圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)；三個突破，即努力實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上突破；在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上突破；在開發(fā)節(jié)約利用水資源上突破。種植業(yè)的重點(diǎn)工作是要突出蔬菜、食用菌、馬鈴薯和玉米制種四大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，著力解決加工轉(zhuǎn)化，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由廣種薄收、粗放經(jīng)營向精種多收、加工增值轉(zhuǎn)變。具體到種植業(yè)重點(diǎn)任務(wù)就是：蔬菜基地面積發(fā)展到萬畝，無公害蔬菜達(dá)到萬畝。脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展種薯生產(chǎn)，全市脫毒馬鈴薯面積發(fā)展到萬畝，二級以上種薯面積達(dá)到萬畝。迅速擴(kuò)張食用菌產(chǎn)業(yè)，全市食用菌生產(chǎn)面積達(dá)到萬平方米。玉米制種面積達(dá)到萬畝。進(jìn)一步抓好以仙客來盆花為主的花卉生產(chǎn)，仙客來盆花生產(chǎn)達(dá)到萬盆。

圍繞上述目標(biāo)要重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

一是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。近幾年來，在適應(yīng)新階段、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，我們做了大量工作，取得了一些成效，但總的來說，對新階段的認(rèn)識和適應(yīng)還不夠。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作的同志，有的簡單地把調(diào)整理解為多種點(diǎn)什么、少種點(diǎn)什么，考慮市場不夠；有的抓調(diào)整的愿望是好的，但習(xí)慣于行政推動，服務(wù)跟不上去，收不到好的效果；有的對調(diào)整的艱巨性認(rèn)識不足，遇到挫折就灰心喪氣，打退堂鼓。從農(nóng)民群眾來說，都開始認(rèn)識到不調(diào)不行了，但有的有小進(jìn)即滿的思想，怕麻煩，不愿調(diào)；有的缺資金、缺技術(shù)，經(jīng)得起賺經(jīng)不起賠，不敢調(diào)；有的自己不研究市場，盲目跟風(fēng)，不會調(diào)。我感到，要改變這種狀況，做首先應(yīng)當(dāng)從自身做起，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些基礎(chǔ)問題搞清楚。賣出去作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品只有賣出去，賣個合理的價錢，才能使產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，?shí)現(xiàn)商品的價值。要賣出去，既涉及到如何把產(chǎn)品調(diào)優(yōu)，更涉及到如何根據(jù)市場需求把銷售搞活，這確實(shí)是結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個重大的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。希望所有農(nóng)業(yè)部門的同志，都要下大氣力研究這個問題，盡快圍繞生產(chǎn)轉(zhuǎn)中跳出來，轉(zhuǎn)變到圍繞市場轉(zhuǎn)上去。

二是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。要大力實(shí)施龍頭工程，對規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、帶動農(nóng)戶多的龍頭企業(yè)，要多研究一些政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，使之更大更強(qiáng)；對于成長性好、制約環(huán)節(jié)明顯的企業(yè)，要在資金、基地建設(shè)等方面給予具體支持，使之盡快做大做強(qiáng)。通過龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)市場化的進(jìn)程。要按照龍型經(jīng)濟(jì)的思路，推動無公害蔬菜、脫毒馬鈴薯、玉米制種、食用菌等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭盡快實(shí)現(xiàn)三個一批：即建成一批規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)；形成一批在全國乃至世界市場有一定市場占有率的特色品牌；使一批綠色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有新的提高。

三是要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)進(jìn)入市場的渠道不暢，已經(jīng)成為當(dāng)前影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的一個重要制約因素。因此，必須把大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要繼續(xù)按照積極引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、形式多樣、放手發(fā)展、逐步規(guī)范的方針，調(diào)動各方面的積極性，積極興辦生產(chǎn)、加工、銷售、儲運(yùn)、技術(shù)等各種類型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使之成為市場與農(nóng)戶聯(lián)接的有效的中介組織，從而解決好千家萬戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營與大市場的矛盾。同時，要支持工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)公司方向發(fā)展，培育壯大市場主體。

四是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，才能為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。因此，要高度重視和大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作，真正把農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立在技術(shù)進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。要在不斷改革創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，使之更好地適應(yīng)市場、更好地發(fā)揮作用的同時，積極探索農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣的新途徑，建立健全充滿生機(jī)和活力的、農(nóng)民和推廣機(jī)構(gòu)利益一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。要抓好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，占領(lǐng)和保持農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的制高點(diǎn)，發(fā)揮其對先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣作用。要采取多種渠道和形式，搞好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高他們的科技文化素質(zhì)。技術(shù)人員也要知識更新。

五是要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。加入，對我市農(nóng)業(yè)的沖擊和影響不可低估，同時也給我們帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)業(yè)部門的同志，一定要及早謀劃，認(rèn)真應(yīng)對，以積極的姿態(tài)為基層干部和廣大農(nóng)民出好謀、劃好策。要廣泛對外開展招商引資活動，通過引進(jìn)國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理模式，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造。要面向國際市場，以區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，選擇有條件的地方，積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)京、津農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時，要加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、市場信息三大體系建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、市場化打好基礎(chǔ)。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作水平和服務(wù)水平