節(jié)能減排的標準精品(七篇)

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篇(1)

[關鍵詞]計量 節(jié)能減排標準化建設 對策 探討

中圖分類號：TB9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）04-0326-01

一、計量在節(jié)能減排標準化建設中的重要作用

1.計量是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的有力技術支撐

節(jié)能減排是我國經濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。準確計量有利于用能單位通過完善管理制度、改進生產工藝、發(fā)展節(jié)能技術改造等方式提高能源利用率，同時為促進政府節(jié)能減排目標的落實、發(fā)展低碳經濟和建設友好環(huán)境提供有效途徑。

2.能源計量與節(jié)能減排標準化建設相互促進

能源計量是節(jié)能管理工作的基礎，為節(jié)能減排標準化建設提供了堅實基礎。節(jié)能減排標準的執(zhí)行，有賴于準確的計量；能源消耗、碳排放量的計算，需要動態(tài)的測量數(shù)據(jù)?？梢哉f，標準化活動經由計量實現(xiàn)節(jié)能減排目標。無計量的支援，標準無從展開。反之，節(jié)能減排標準化的發(fā)展為計量技術提升了廣闊空間。

二、計量推動節(jié)能減排標準化建設的實踐與舉措探討

各級計量技術機構實際參與標準化建設的全過程，是落實和推動節(jié)能減排標準化的重要力量。以下圍繞近年來計量推動節(jié)能減排標準化建設的實踐進行具體分析。

1.自主創(chuàng)新，大力促進節(jié)能減排標準化發(fā)展

標準制定是科研的重要組成部分，標準化建設與科研創(chuàng)新密切相關、相輔相成。科研創(chuàng)新衍生出各類標準，而標準的制修訂，也有助于科研縱深發(fā)展。近年來，東營市計量所依托重點科研項目，深入推進節(jié)能減排標準化建設。組織開展科研攻關，制定了《軌道式鍋爐給料自動計重裝置校準規(guī)范》，研發(fā)了鍋爐煤耗/效率測量裝置、鍋爐熱效率遠程監(jiān)測系統(tǒng)?？蒲泄ぷ髋c標準建設形成了良好互動機制，目前圍繞著鍋爐節(jié)能降耗，多項標準規(guī)范正在積極制定中。另外，污染物減排是近年來東營市計量所科研工作的重點之一，通過自主創(chuàng)新，煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)檢定規(guī)程、水污染源化學需氧量在線監(jiān)測儀檢定規(guī)程制定并先后獲準實施，在全市大力推廣。在此基礎上，東營市計量所建立了污染源計量監(jiān)測流動實驗室，提升功能，對污染源監(jiān)控發(fā)揮了重要作用。

2.搭建平臺，積極參與節(jié)能減排標準制修訂

計量以平臺為憑借和支點，對于拉動標準化的整體發(fā)展具有積極意義，有利于節(jié)能減排標準的制定、實施和完善提升。近年來，東營市計量所以能源計量作為工作重點之一，在全市成立能源計量中心，制定了能源計量數(shù)據(jù)采集3項關鍵性標準。這3項標準填補了山東相關領域的空白，成為東營市計量所標準并實施，在試點基礎上，逐步在全市重點用能企業(yè)推廣，取得了明顯的工作成效。通過3年努力，該中心建立了全市能源計量數(shù)據(jù)公共平臺，實現(xiàn)對重點用能單位能耗數(shù)據(jù)在線監(jiān)測，得到各有關部門和領導的高度肯定。這3項標準在實踐中不斷完善提高，目前已順利通過省計量器具標準化委員會審定，即將上升為省標準并實施。

3.提升技術水平，有效服務節(jié)能減排標準化建設

節(jié)能減排標準化建設需要計量，而計量整體技術水平的躍升，也為節(jié)能減排標準化發(fā)展提供技術保障和不竭動力。東營市計量所能源計量技術委員會、能源計量重點實驗室相繼成立，“高精度衡器載荷測量儀的開發(fā)與應用項目”被列為省重點科學儀器設備開發(fā)項目，“天然氣用超聲波流量計遠程在線診斷及檢測系統(tǒng)”達到省先進水平，東營市計量所的檢測能力和技術水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅為促進我市經濟社會發(fā)展提供有力技術支撐，而且為加強政府節(jié)能管理、促進企業(yè)節(jié)能降耗、推動低碳經濟發(fā)展作出積極貢獻，為節(jié)能減排標準化建設打下了堅實基礎。

三、計量助力節(jié)能減排標準化建設的思路分析

標準化建設中計量工作積極有效，但是面臨著視野不夠開闊、作用力有限、標準制修訂進程緩慢等一系列難題，今后如何充分提升計量技術，使其成為節(jié)能減排標準化飛躍的推動器，值得深思和探索。下面筆者對此提出幾點建議：

1.加強橫向聯(lián)系，共建節(jié)能減排標準化體系

節(jié)能減排標準化建設是個系統(tǒng)工程，相對來說，宏觀方面以各級政府部門為主導，政策引領并構建體系，組織機構、政策法規(guī)體系、發(fā)展規(guī)劃等逐步建立健全；微觀方面各相關部門制定、推行、實施節(jié)能減排系列標準。因此，計量技術機構應在節(jié)能主管部門的指導下，以自身的技術實力和服務實踐為基礎，采取更為積極的姿態(tài)，聯(lián)合節(jié)能技術機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等共同參與節(jié)能減排標準化建設事業(yè)。2012年3月國家標準化研究院、國家節(jié)能中心、國家發(fā)改委培訓中心、中國節(jié)能協(xié)會等10多家單位聯(lián)合成立全國節(jié)能減排標準化技術聯(lián)盟。各省在技術聯(lián)合方面也推出舉措，如山東成立了能源標準化技術委員會，建立了全省節(jié)能減排標準體系，構筑能源標準化信息服務平臺[1]?？傊?，深入了解節(jié)能減排標準化建設的決策方針、發(fā)展方向，有利于明確計量助力的重點難點，推動標準化實際工作向前發(fā)展。

2.提升科研水平，挖掘節(jié)能減排標準化潛力

科研創(chuàng)新是計量在節(jié)能減排標準化建設中發(fā)揮熱力的源泉，計量研究標準化建設應立足已有基礎，從兩個方面入手：一是圍繞重點領域抓好有效平臺精耕細作。計量創(chuàng)新只有貼近現(xiàn)代科技與測量需求才能深入發(fā)展。如東營市計量所將以目前在建的科研基地、市蒸汽流量計產品質檢中心為抓手，圍繞能耗數(shù)據(jù)遠程在線監(jiān)測、蒸汽實流檢測、環(huán)境監(jiān)測量值溯源等重點領域深入研究，在標準化建設方面推陳出新并完善體系。二是依托重點項目樹立良好品牌深度挖掘。各計量技術機構在長期發(fā)展過程中形成了一定的科研優(yōu)勢和特點，有利于標準化的持續(xù)有序發(fā)展。如東營在全省率先示范，開展能源計量數(shù)據(jù)采集工作，今后將以此為中心帶動科研創(chuàng)新及標準化建設。

3.深化國際交流，拓展節(jié)能減排標準化視野

我國節(jié)能減排工作、低碳經濟發(fā)展緊跟國際趨勢而行。在節(jié)能減排標準化建設方面，國際上建立ISO標準化戰(zhàn)略，關注能源效率、可再生能源、氣候變化等領域標準并取得實效，對我國節(jié)能減排標準化建設產生了深遠影響。各地熱切關注國際新動向并付諸實際。如東營市計量所舉辦節(jié)能減排標準化研討會，深化東營計量交流建立良好工作機制等。在山東交流合作方面邁出重要步伐。今后將以國際標準和國外先進技術標準為參考，依照實際建設本市的標準體系，有助于標準化水平的快速提升。

篇(2)

一、堅持能耗和排放強度約束，更加注重能源消費和污染物排放總量控制

在繼續(xù)提高能源利用效率，降低單位產出能源消耗的同時，探索實施能源總量控制制度，對于用能量大、增長快、單位能耗產出效益低的高耗能行業(yè)和重點項目，以及能耗總量大、增長快的區(qū)縣、園區(qū)等，要加大能耗總量控制力度。

二、堅持以結構調整為根本，更加注重技術進步和強化管理挖掘節(jié)能減排潛力

繼續(xù)把結構節(jié)能減排作為今后一段時期的治本之策，通過控制高耗能產業(yè)進入和淘汰落后產能，減少經濟增長對能源需求的壓力；充分發(fā)揮總量控制在產業(yè)結構調整和優(yōu)化產業(yè)布局中的作用，削減污染物存量。同時，要進一步加大節(jié)能減排技術改造的力度，推進重點工程建設，強化用能排污單位管理，不斷提高能源利用效率，減少污染物排放。

三、堅持以政府推動為引領，更加注重運用市場機制和法律手段推動節(jié)能減排和低碳發(fā)展

加強和改善各級政府對節(jié)能減排工作的組織領導、政策扶持和目標分解考核等；發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)，建立節(jié)能減排交易市場，為企業(yè)節(jié)能減排開辟新的路徑；注重運用價格手段，引導企業(yè)自覺節(jié)能減排；注重運用法律手段，約束企業(yè)主動節(jié)能減排。

四、堅持以工業(yè)領域為重點，更加注重多領域、全社會節(jié)能減排

在繼續(xù)做好工業(yè)領域節(jié)能減排工作的同時，強化、深化建筑、交通等領域節(jié)能減排工作。要在居民生活、中小企業(yè)等相對薄弱領域也有所突破，動員全社會力量參與節(jié)能減排。

重點推進以下七項制度措施：

第一，探索實施能耗總量增量控制和節(jié)能量交易試點，完善節(jié)能減排監(jiān)測、計量、統(tǒng)計和考核體系。根據(jù)各主要用能行業(yè)、各區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減排潛力，確定其到2015年的能耗，把總量控制和單位增加值能耗下降率等指標均作為考核約束性指標。探索開展節(jié)能量、碳減排和排污權交易。

第二，圍繞提升能效，強化節(jié)能標準建設和能效對標達標工作。工業(yè)領域，選擇能源消耗多、節(jié)能潛力大的主要產品制定出臺地方產品能耗限額標準。建筑領域，研究制訂比現(xiàn)行節(jié)能標準更具操作性、更易執(zhí)行監(jiān)督的節(jié)能設計地方性標準，制定出臺政府機關、學校、醫(yī)院、星級飯店、商業(yè)設施等合理用能指南。交通領域，研究制訂水運、航空、軌道交通、公交、出租等行業(yè)合理用能指南或能耗限額標準。同時，發(fā)揮標準的引領和倒逼作用，推進對標達標工作。鼓勵用能單位向先進性標準邁進，對能耗超限額標準的單位給予差別電價等處罰和媒體公布等。

第三，強化能源審計，挖掘節(jié)能潛力，形成節(jié)能能力。深入推進工業(yè)企業(yè)、交通企業(yè)和政府機關、醫(yī)院、商場、旅游飯店、學校等領域的大型公共建筑的能源審計。根據(jù)能源審計中發(fā)現(xiàn)的節(jié)能潛力，推出一批技改項目，通過合同能源管理等途徑，實施節(jié)能改造。

第四，實施高耗能行業(yè)準入限制和前置性“批項目、核能耗”、“批項目、核總量”制度。盡快修訂出臺固定資產投資項目節(jié)能評估和審查配套辦法等，繼續(xù)實施“行業(yè)限批”和“區(qū)域限批”規(guī)定。嚴把“能評”和“環(huán)評”關，將固定資產投資項目節(jié)能環(huán)保評估文件及其審查意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件。

第五，發(fā)揮價格機制和財政政策對節(jié)能減排的約束和激勵作用。進一步加大差別電價實施力度，對能耗超過產品單位能耗（電耗）限額標準或超過用能定額單位，實行懲罰性價格政策。提高主要污染物排污收費標準，促進企業(yè)加快污染治理。完善財政支持政策，促進節(jié)能減排專項資金常態(tài)增長。

篇(3)

企業(yè)能源環(huán)境管理提升相結合。

工業(yè)是中國能源資源消耗和污染物排放的主要領域，標準是政府加強節(jié)能減排監(jiān)管的重要依據(jù)，也是企業(yè)實施節(jié)能減排管理的基礎。分析工業(yè)節(jié)能減排標準體系的發(fā)展趨勢，推進標準化工作，不僅能夠促進政府對工業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管，提高工業(yè)能源利用效率，減少污染物排放，而且有助促進企業(yè)技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，優(yōu)化產業(yè)結構，提高消費者的節(jié)能減排意識，對進一步推進中國工業(yè)節(jié)能減排工作具有不可替代的作用。

減排任重道遠

工業(yè)能源消耗占全社會能源消耗的70%以上，而中國能源消費以煤為主，煤炭占一次能源消費總量的70%，遠高于世界30%的平均水平。以煤為主的格局使得中國在消費相同一次能源的條件下比其他國家多排放30%的二氧化碳，每年能源消費的碳排放大約占全球的1/4。

中國今后能源消費仍將大幅增長，要實現(xiàn)向國際社會承諾的2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標，面臨巨大壓力。同時煤炭燃燒的排放物已成為中國大氣污染的主要來源，嚴重污染的霧霾天氣已成為不得不正視的環(huán)境污染的大患。隨著工業(yè)化的推進，中國工業(yè)面臨的節(jié)能減排壓力極大，亟須轉變高增長、高消耗、高排放、低效益的粗放型發(fā)展模式。

當前，中國正處于工業(yè)化快速推進的關鍵時期。國際經驗和國內實踐都表明，在未來一段時間內，中國工業(yè)能源資源消耗還將有一個持續(xù)增長的過程，這由當前我們所處的發(fā)展階段等多種因素共同決定。

根據(jù)國務院印發(fā)的《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011～2015年）》目標要求，2015年比2010年規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降21%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降大于21%，單位工業(yè)增加值用水量下降30%，化學需氧量、二氧化硫排放量下降10%，氨氮、氮氧化物排放量下降15%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高3個百分點。“十二五”中國仍處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)節(jié)能減排面臨的形勢更加嚴峻，工業(yè)節(jié)能減排任務更重，壓力更大。

標準體系先行

節(jié)能減排是以法律為依據(jù)、以政府為主導的強制性活動，政府主管部門和執(zhí)法單位必須嚴格按照標準的規(guī)定進行監(jiān)測、檢驗。中國目前已頒布實施了《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》、《環(huán)境保護法》等一系列節(jié)能減排的法律法規(guī)和政策文件，為節(jié)能減排活動提供了行動指南。

《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》等提出了明確的節(jié)能減排量化指標，這些指標的落實需要有定量的技術指標。如鋼鐵、有色金屬、石化、建材等高耗能行業(yè)需要工序、工藝的能耗限額標準；工業(yè)設備、交通工具、家用電器和照明器具需要能效標準；大氣、水、土壤等環(huán)境質量和污染物排放需要具體限值標準，使節(jié)能減排的目標建立在科學、量化、可衡量、可檢測的基礎上。

節(jié)能減排的重要途徑是以科技創(chuàng)新大力發(fā)展高新技術產業(yè)和節(jié)能產品，改造淘汰落后的產品與生產方式，形成有利于能源持續(xù)利用和環(huán)境保護的產業(yè)結構和經濟結構。如節(jié)能產品惠民工程推廣的五大類節(jié)能家電產品、四類工業(yè)產品以及高效照明、節(jié)能汽車等都是在產品有相應能效標準或可量化的指標后推行的。在節(jié)能減排新產品、新技術、新工藝、新設備和新材料的設計和生產中，產品性能、工藝和原材料等技術標準，能夠推動產業(yè)結構調整、產品更新?lián)Q代。

標準作為實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要技術基礎以及有效手段，節(jié)能減排標準化關系到技術（產品）的研究與開發(fā)、示范、商業(yè)化、產業(yè)化的各個階段，涵蓋了產品的生產、運輸、使用、回收利用等各個環(huán)節(jié)，在提高產品能源利用效率，減少污染物排放，促進企業(yè)技術革新和產業(yè)升級，優(yōu)化產品結構等方面具有重要作用。

企業(yè)節(jié)能減排標準體系是工業(yè)節(jié)能減排標準體系的重要組成部分，建立企業(yè)節(jié)能標準減排體系是做好企業(yè)節(jié)能減排工作的重要手段，也是提高企業(yè)節(jié)能減排水平的重要措施，能夠梳理節(jié)能減排環(huán)節(jié)，根據(jù)國家、行業(yè)、地方節(jié)能減排標準，對照本企業(yè)各環(huán)節(jié)節(jié)能減排狀況，查找問題。

比如，企業(yè)可以根據(jù)各類節(jié)能減排標準，檢查企業(yè)設備和系統(tǒng)的能效水平狀況，掌握企業(yè)執(zhí)行國家高耗能產品或設備淘汰、節(jié)能產品認證、能效標識等制度的實施情況，也可以了解是否可以享受國家所得稅優(yōu)惠、節(jié)能產品政府采購、節(jié)能改造獎勵和財政補貼等激勵和優(yōu)惠政策，還可以使企業(yè)掌握高耗能生產制度和固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，為企業(yè)的發(fā)展提供符合法律的依據(jù)。

契合產業(yè)發(fā)展

工業(yè)節(jié)能減排標準體系的發(fā)展趨勢，一是與綠色貿易壁壘相結合。綠色貿易壁壘屬于技術壁壘的一項，產生于20世紀80年代后期，90年代開始興起，是各國對商品進口采取的準入限制或禁止措施。如：美國拒絕進口委內瑞拉的汽油，因為含鉛（Pb）量超過了本國規(guī)定；歐盟禁止進口加拿大的皮革制品，因為加拿大獵人使用的捕獵器捕獲了大量的野生動物；20世紀90年代開始，歐洲國家嚴禁進口含氟利昂冰箱，導致中國的冰箱出口由此下降了59%等事例。

二是與產業(yè)結構調整相結合。當前，中國正處于“重化工業(yè)發(fā)展”后期和“工業(yè)高加工度化”的初期階段。中國產業(yè)結構調整趨勢，一是要進一步提高勞動密集型產業(yè)規(guī)模，擴張和強化資本或技術密集型產業(yè)；二是要有選擇、有重點、有突破地發(fā)展智力密集型產業(yè)，使產業(yè)結構逐步高級化。從表面上看，標準與產業(yè)結構調整沒有直接的聯(lián)系，事實上，標準作為工業(yè)化發(fā)展的產物，它除了能直接對產業(yè)結構產生影響外，還通過與產業(yè)結構影響因素的結合而產生積極的影響。

標準化活動對產業(yè)結構調整產生積極影響的關鍵在于適應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合結構調整的要求。調整產業(yè)結構必然要優(yōu)先發(fā)展一些產業(yè)，這就需要通過標準和標準化等手段繁榮其面對的市場，從而引導生產要素向這些產業(yè)流動。這需要建立和完善適合各產業(yè)發(fā)展的標準體系，提高標準水平，標準缺失、標準落后必然要影響標準體系功能的發(fā)揮，先進適用的標準將對產業(yè)結構調整產生一種正向的推動力，反之，落后的標準將對產業(yè)結構調整產生一種反向的抑制力。根據(jù)產業(yè)結構調整的方向，當前應重點抓好節(jié)能減排、循環(huán)經濟等領域的標準化工作。

三是與企業(yè)能源環(huán)境管理提升相結合。隨著經濟全球化的深入發(fā)展，以標準化管理為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理制度在全球不斷推陳出新。迅速提高以標準化為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理，已成為現(xiàn)代化建設的基礎性理念，企業(yè)逐步注重根據(jù)環(huán)境管理體系標準和能源管理體系標準提升企業(yè)管理。

同時隨著節(jié)能減排工作的不斷深入，企業(yè)對節(jié)能減排法律、法規(guī)和強制性標準將系統(tǒng)地收集及貫徹執(zhí)行，節(jié)能減排的管理機構、計量統(tǒng)計、目標分解考核等逐步得到完善，節(jié)能減排相關標準與企業(yè)管理相結合是推動企業(yè)節(jié)能減排工作的有效方法和重要措施。

篇(4)

節(jié)能減排審計是以環(huán)境審計為基礎、專門負責節(jié)能減排工作審計的一門專項審計，通過對企業(yè)經濟活動中節(jié)能和污染物進行科學管理、對預計投資項目的耗能以及環(huán)境影響相關信息進行鑒證和評價，為企業(yè)提供能源和環(huán)境咨詢服務，從而監(jiān)督企業(yè)采取盡可能采取節(jié)能減排相關措施，促進企業(yè)減少能源消耗。構建節(jié)能減排審計評價體系可以進一步提高節(jié)能減排審計工作效益。節(jié)能減排審計主旨是對企業(yè)經濟活動節(jié)能和污染物科學管理、預計投資項目耗能等相關信息進行鑒證和評價，建立科學的評價體系，可以更有效地對企業(yè)節(jié)能減排工作進行評價，監(jiān)督企業(yè)采取相應的措施，提高評估項目的效率和效果，從而提高節(jié)能減排審計工作效益。構建節(jié)能減排審計評價體系可以進一步完善審計理論內容。隨著所有權和經營權分離的受托經濟責任的發(fā)展，以及受托環(huán)保責任出現(xiàn)，環(huán)境審計隨之產生。其主要是對公共環(huán)境項目進行審計，具體內容包括合規(guī)性審計、財務審計和績效審計，節(jié)能減排審計可以作為環(huán)境審計中一個組成部分，對節(jié)能減排審計評價體系構建可以豐富審計理論的內容，促進審計理論不斷向前發(fā)展。構建節(jié)能減排審計評價體系可以指導實踐工作的開展。通過構建科學合理地節(jié)能減排審計評價體系，審計人員在實踐工作中可以根據(jù)評價指標有目的開展工作，盡可能搜集和節(jié)能減排審計評價相關資料，對企業(yè)作出客觀、全面、系統(tǒng)的鑒證和評價。從實踐中，促進企業(yè)不斷實施開展節(jié)能減排項目。

二、節(jié)能減排審計評價研究綜述

（一）國外節(jié)能減排審計評價相關內容綜述 （1）加拿大。加拿大特許會計師協(xié)會在《環(huán)境績效報告》中，列舉包括資源、公用事業(yè)、零售業(yè)等7種行業(yè)一共15個方面的環(huán)境績效指標，內容涵蓋土地資源利用和破壞、可再生資源使用、危險物品的管理、能源保護、空氣和水源監(jiān)控方案等，（2）日本。2000年日本環(huán)境廳頒布《環(huán)境會計系統(tǒng)的導入指南》，專門提出企業(yè)環(huán)境保護對策效果評價指標，主要分為兩大類：一是環(huán)境保護效果評價指標，即主要反映的指標是對企業(yè)環(huán)境造成負面影響的量和增減變化情況進行確認與計量時所采用的物量單位指標。具體包括：第一，經營場地內效果，如環(huán)境污染物資排放量、溫室氣體排放量、能源使用量、廢棄物最終處理量等；第二，上下游效果，包括綠色原材料耗用量、有毒化學物質使用量等；第三，其他環(huán)境保護效果。二是環(huán)境保護對策的經濟效果評價指標，其主要是反映企業(yè)環(huán)境保護對策采用的收益，以及費用減少進行確認和計量所采用的貨幣單位指標。（3）國際標準化組織。國際標準化組織的IS014000系列標準中，提出節(jié)能減排審計評價指標，包括環(huán)境狀況指標、經營績效指標和管理績效指標。其具體涵蓋的指標內容有：企業(yè)生產經營活動對當?shù)馗浇?、排氣等空氣質量影響；企業(yè)廠房設施設計、運營和維護；向企業(yè)廠房場地設施的提供材料、能源和勞務等；企業(yè)組織內部不同級別的人員，開展計劃活動和程序等。 （4）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會（WB

CSD）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會（WBCSD）提出了以“生態(tài)經濟效率”來反映可持續(xù)經營目標，對生態(tài)經濟效率指標體系劃分為產品或服務的價值、創(chuàng)造產品或服務的過程中對環(huán)境的影響及使用產品或服務的過程中對環(huán)境的影響三類，具體涵蓋能源消耗、材料耗費、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標。

（二）國內節(jié)能減排審計評價相關內容綜述 我國目前沒有針對節(jié)能減排審計評價體系，但是針對環(huán)境保護開展了績效審計工作，國家公開了權威評價指標體系，主要包括以下幾方面信息：

財政部2004年頒發(fā)《中央政府投資項目預算績效評價工作指導意見》中指出評價指標包括社會效益指標、財務效益指標、建設工期指標等10個績效指標，覆蓋了財務效益、社會效益、社會效益三個方面；建設部與國家發(fā)改委聯(lián)合2006年聯(lián)合頒發(fā)的《建設項目經濟評價方法和參數(shù)》，評價指標體系主要涉及以下方面：經濟增長指標（包括凈現(xiàn)值、經濟凈現(xiàn)值、社會純收入等）；國務院國有資產監(jiān)督委員會2006年頒布了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》，其中規(guī)定中央企業(yè)綜合績效評價包括財務績效定量評價和管理績效定性評價兩部分。

目前，我國專家學者對節(jié)能減排審計評價也提出自己不同看法，如清華大學企業(yè)研究中心對上市公司進行績效評價選取了盈利能力、償債能力和成長性三方面指標；張士則（2009）認為增加新的耗能評價指標，完善企業(yè)能耗評價體系，包括增加可比產品綜合能耗指標；宋馬林（2008）基于可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排結合視角，對國內各個地區(qū)開展節(jié)能減排成效進行評價，運用超效率數(shù)據(jù)包絡模型探討社會協(xié)同地區(qū)節(jié)能減排的評價體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績效測評指標；喬引華（2006）等從企業(yè)、行業(yè)、政府三個角度出發(fā)評價企業(yè)的環(huán)境績效，三者職能存在巨大差異，因此評價標準具有很大差異；袁廣達（2006）提出環(huán)境保護效益評價指標可以包括資金使用效益指標、環(huán)境保護管理監(jiān)督指標和社會效益綜合評議指標等。還有一些學者從不同方面對我國績效審計評價指標進行修訂和完善，這里不再過多闡述。

三、節(jié)能減排審計評價體系構建

（一）評價主體 我國環(huán)境審計主體是政府為主導，部分大型企業(yè)參與環(huán)境審計工作。從節(jié)能減排審計實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業(yè)生產經營活動，不能夠保證節(jié)能減排審計工作運行合理有效，評價工作也不能夠可靠和客觀。

筆者建議，節(jié)能減排審計評價主體包括三方面：政府部門、民間團體和企業(yè)內部審計部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節(jié)能減排審計工作。

（二）評價客體 節(jié)能減排審計評價的客體主要包括具體審計過程和節(jié)能減排實施效果的評定，包括對節(jié)能減排資金使用合規(guī)性、節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度和節(jié)能減排評價指標完成情況等方面，反映企業(yè)生產經營活動對節(jié)能減排實施效果。

（三）評價標準 （1）系統(tǒng)全面性。系統(tǒng)性即要求構建的節(jié)能減排審計體系時應當注重系統(tǒng)整體角度，不遺漏任何一項指標，每個評價指標可以相互配合，全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)被審計主體節(jié)能減排項目開展執(zhí)行情況。（2）科學邏輯性。節(jié)能減排審計工作復雜，企業(yè)對經濟活動多樣，決定在構建節(jié)能減排審計評價體系時應當注 意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業(yè)節(jié)能減排進行考核，如何財務層面、社會公眾層面和內部機構運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關系，相互聯(lián)系，每個層面考核指標可以根據(jù)企業(yè)特點自行設置。（3）簡明實效性。構建節(jié)能減排審計評價體系時應當從實際出發(fā)，考慮設定考核指標合理、可靠?？梢砸罁?jù)企業(yè)具體項目設定指標，具有一定可操作性，可以體現(xiàn)為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進行核算，可以考慮采用分級設置“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”等多階段標準。（4）成本效益原則。節(jié)能減排審計評價體系在構建時應當考慮成本效益原則，僅可能使企業(yè)構建評價體系發(fā)生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標準盡量簡化，保證高質量的評價指標。具體問題具體分析，設計相關便于考核指標，搜集相關數(shù)據(jù)、資料。（5）量化可比性。節(jié)能減排審計評價體系在構建時應當注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標相互獨立，不能交叉重疊?？己藘热菰诳傮w目標相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標準可以用量化反映出來，運用相對數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)等數(shù)學計量方法進行考核比較。

（四）評價指標 （1）節(jié)能減排審計評價指標的設定。根據(jù)我國學者已有的研究文獻中所提到的內容，節(jié)能減排審計評價指標有三個取得來源：一是通過對企業(yè)內部經濟活動和企業(yè)文化政策進行指標設定，包括財務收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業(yè)研發(fā)過程和生產過程相結合，對企業(yè)進行設計和研發(fā)，不斷注入節(jié)能減排理念，從產品開發(fā)設計環(huán)節(jié)關注節(jié)能減排；三是節(jié)約思想的貫徹，節(jié)能減排審計評價指標應當考慮能源的節(jié)約，鼓勵和考核新能源的使用。

第一、宏觀規(guī)劃指標：包括綠色產品比例、節(jié)能環(huán)保設備使用率、節(jié)能減排教育培訓投入率等。

綠色產品比例=■×100％

節(jié)能環(huán)保設備使用率=■×100％

能源有效利用率指標=■×100％

能源有效利用率指標反映企業(yè)消耗能源水平和利用的最終效果。

節(jié)能減排教育培訓投入率=■×100％

第二、運營效益指標。主要針對節(jié)能減排項目所獲收益進行評判，包括節(jié)能減排設施投資收益、節(jié)能收益凈額，節(jié)能減排成本節(jié)約凈額等。節(jié)能減排項目收益可能會影響企業(yè)未來幾年或幾十年，其成本支出當期發(fā)生，有時會出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象。企業(yè)應當從長遠觀點考慮，設定相應指標進行考核。

節(jié)能減排設施投資收益=該設施帶來的收益-該設施投入支出總額

節(jié)能收益凈額=節(jié)能金額-投入金額

節(jié)能減排成本節(jié)約凈額=節(jié)能減排節(jié)約額一節(jié)能減排投入金額（節(jié)能減排節(jié)約額包括違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源回收再利用節(jié)約額）

第三、投資效率指標。主要針對節(jié)能減排項目投資過程中收益相對總收益比例進行考核，包括節(jié)能減排設施投資收益率、節(jié)能減排技術創(chuàng)新投入率以及節(jié)能投入收益率等相對指標。和之前的運營效益指標相比，其側重相對數(shù)評價。

節(jié)能減排設施投資收益率=■×100％

節(jié)能減排技術創(chuàng)新投入率=■×100％

節(jié)能投入收益率=■×100％

第四、實施效果指標。主要針對節(jié)能減排項目實施過程中污染減少效果進行測定，具體包括：單位產值能源消耗量、“三廢”產品利用率以及污染物排放達標率等指標。

單位產值能源消耗量=■×100％

將單位產值能源消耗量指標拓展到能源消耗指標，主要選取電能、燃料和原煤等產值系統(tǒng)，其他相關能源可以參考此指標設定。

電能消耗產值系數(shù)=■

燃料消耗產值系數(shù)=■

原煤消耗產值系數(shù)=■

“三廢”產品利用率=■×100％

廢棄物回收利用率=■×100％

污染物排放達標率=■×100％

單位產值排放廢棄物、污染物的數(shù)量

=■×100％

排放的廢水的產值系數(shù)=■×100％

排放的廢氣的產值系數(shù)=■×100％

排放的廢水是指企業(yè)廠區(qū)所有排放到外部的廢水量，包括生產廢水、對外排放直接冷卻水、超標排放的礦井地下水和生產廢水混排的廠區(qū)生活污水等；排放的廢氣是指企業(yè)燃燒燃料和實際生產經營過程中向空氣排放的含有污染物質的氣體。

（2）節(jié)能減排審計評議指標的設置。評議指標是指在定量指標設定的基礎上，主要涉及企業(yè)節(jié)能減排審計定量指標中沒有考慮的范疇和預計會影響節(jié)能減排效果的潛在因素，設定相應的定性指標，更完善地考核企業(yè)節(jié)能減排審計效果。

通過評議指標從廣泛范圍評價企業(yè)節(jié)能減排的實際效果，有利于企業(yè)節(jié)能減排審計評價制度更加規(guī)范、科學、合理。評議指標的設置可以從定性指標角度考慮，與定量指標相結合，全面綜合地考察企業(yè)節(jié)能減排審計業(yè)績。

節(jié)能減排審計評議指標可以考慮設定：企業(yè)管理層節(jié)能減排重視程度、企業(yè)制定節(jié)能減排相關制度和規(guī)定情況、企業(yè)節(jié)能減排人員綜合素質情況、污染物治理措施和結果情況、企業(yè)節(jié)能減排指標完成效果、企業(yè)遵守國家環(huán)境保護相關法律法規(guī)情況六項指標。

（五）評價方法 節(jié)能減排審計評價方法可以劃分為傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法和特有的審計評價方，本文此處主要將方法主要過程予以說明，具體詳細的操作過程可以進一步在以后研究中詳細闡述。（1）傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法。傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法主要包括：第一、審閱法，審計人員根據(jù)書面資料，審查和閱讀，查明被審計單位生產經營活動涉及節(jié)能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過詢問和訪談的方式調查和了解企業(yè)節(jié)能減排的具體情況；第三、觀察法，審計人員對被審計單位經營場所、實物資產和生活經營活動進行實地勘察；第四、分析性復核，審計人員對被審計單位財政收支、節(jié)能減排評價指標進行研究分析，重點關注被審計單位異常變動的項目。（2）特有的審計評價方法。特有的審計評價方法主要運用方法包括：第一、目標導向法，針對被審計單位涉及節(jié)能減排審計的項目分解多個目標，依照一定審計標準，采用相應的審計方法進行審計，提出相應的審計建議；第二、節(jié)能減排審計費用效益分析 法，在現(xiàn)有的經濟技術條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實施方法包括直接市場價值評價法、替代市場法和意愿調查法；第三、節(jié)能減排審計費用效果分析法，將環(huán)境保護和節(jié)能減排費用與其實施的效果進行方案比較的經濟評價方法，具體包括最佳效果法和最小費用法。

（六）評價報告 節(jié)能減排政府審計報告披露信息應當注重國家行政和企事業(yè)單位經濟組織在經營過程中能源節(jié)約和環(huán)境保護資金使用效率和效果、對節(jié)能減排法律法規(guī)政策執(zhí)行情況以及監(jiān)督檢查企業(yè)節(jié)能減排工作績效，促進企業(yè)經濟效益提高。具體包括：（1）節(jié)能減排法規(guī)執(zhí)行情況信息，如節(jié)能減排責任考核結果，污染情況和排污收費繳納情況，國家地方法規(guī)行業(yè)標準要求其他事項；（2）節(jié)能減排環(huán)境質量情況，如污染物排放達標率、三廢排放數(shù)量、環(huán)境有害物品保管和使用情況；（3）環(huán)境治理和污染物利用情況，如回收利用環(huán)境污染情況，污染治理培訓職工參與情況，企業(yè)環(huán)保法規(guī)規(guī)范制定情況。

節(jié)能減排政府審計報告格式應當與審計目標相關，節(jié)能減排審計報告目標是披露被審計單位節(jié)能減排會計報告的審計狀況，注重審計會計報告的合法、真實性，可以采用傳統(tǒng)審計報告模式，審計人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計報告，格式也可以類比參照。如果節(jié)能減排審計的目的是評價被審計單位節(jié)能減排項目的效果，審計人員應當根據(jù)實際工作搜集的相關審計證據(jù)，科學分析，出具節(jié)能減排審計建議書。

四、節(jié)能減排審計評價體系實施建議

（一）充分認識設定節(jié)能減排審計評價指標的重要意義 轉變傳統(tǒng)審計思維，在國家能源消耗大企業(yè)和重要行業(yè)開展節(jié)能減排審計評價工作，使人們充分認識到節(jié)能減排審計評價體系的重要意義，深刻理解節(jié)能減排審計在低碳經濟環(huán)境下保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業(yè)中開展節(jié)能減排審計評價工作。鼓勵企業(yè)參與國際環(huán)境管理系列標準ISO14000環(huán)境質量認證體系，有利于企業(yè)參與國際競爭，提高節(jié)能減排意識。

（二）頒布節(jié)能減排審計評價法律規(guī)范 我國目前沒有針對節(jié)能減排審計的法律規(guī)范，也沒有節(jié)能減排審計評價體系的法律法規(guī)。但政府相關部門已經開始逐步重視對節(jié)能減排審計工作實施，2011年5月，審計署所公布的《20個省有關企業(yè)節(jié)能減排情況審計調查結果》顯示，已有6個省政府及相關部門頒布并制定針對節(jié)能減排審計的規(guī)章制度，8個省取消企業(yè)違規(guī)占用國家資源的政策。同時，我國政府應當盡快頒布促進低碳經濟發(fā)展的法律法規(guī)，促進企業(yè)開發(fā)水能、風能等清潔資源利用，結合我國國情，建立評價低碳審計指標體系，不斷健全節(jié)能減排審計評價體系法律法規(guī)。

（三）不斷提高審計人員節(jié)能減排審計評價業(yè)務能力 審計人員應當不斷擴寬知識領域，學習和節(jié)能減排相關的環(huán)境法學、發(fā)展經濟學、工程學等相關知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應節(jié)能減排審計工作的要求。對審計人員定期進行培訓，通過培訓班和研修課程，不斷更新審計人員環(huán)境會計審計知識，從而滿足企業(yè)對節(jié)能減排審計工作實施的要求。培訓方式可以通過定期討論、網(wǎng)絡視頻學習等方式，同時加強對審計人員職業(yè)道德培養(yǎng)，注重審計文化傳授，不斷增強審計人員工作責任感，激發(fā)其愛崗敬業(yè)的熱情。

（四）積極參與節(jié)能減排審計國際交流合作活動 低碳經濟環(huán)境下，環(huán)境保護和節(jié)能減排日益受到人們關注，環(huán)境問題發(fā)展成為國際問題。環(huán)境問題的順利解決，需要各國政府、國際社會和各國人民共同合作。確立和諧的人與自然關系，使人類活動與自然資源消耗相互協(xié)調，建立可持續(xù)發(fā)展的社會是各國人民共同努力奮斗的目標。我國環(huán)境污染相對嚴重，應當加強與國際組織及其他國家節(jié)能減排審計組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國外相關組織的節(jié)能減排成果與經驗，可以更有效地促進我國節(jié)能減排審計工作開展，保證節(jié)能減排審計評價指標的順利執(zhí)行和有效實施。

在低碳經濟日益凸顯環(huán)境下，企業(yè)應當注重節(jié)能減排審計評價指標設定及相關工作的發(fā)展變化，積極在企業(yè)內部開展節(jié)能減排審計評價工作，注重企業(yè)生產經營活動的投資收益性、運營效益性、實施效果性，并針對審計人員提供審計報告，盡可能解決企業(yè)生產經過過程中存在的問題，改善企業(yè)環(huán)境。

參考文獻：

［1］張慶龍：《能源審計理論與方法》，中國時代經濟出版社2005年版。

篇(5)

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結合交通工作實際，積極發(fā)揮工會優(yōu)勢，以“職工節(jié)能減排活動月”為契機，堅持抓好宣傳教育，增強職工節(jié)能減排的責任感和使命感；抓好學習培訓，提高職工節(jié)能減排的素質和能力；抓好將節(jié)能減排達標納入職代會內容，發(fā)揮職工在節(jié)能減排工作中的民主管理和監(jiān)督作用；抓好節(jié)能減排達標競賽，增強節(jié)能減排工作實效；抓好優(yōu)秀成果推廣，擴大經濟和社會效益。大力加強激勵機制建設，充分調動廣大交通職工立足崗位為節(jié)能減排做貢獻的積極性，發(fā)揮職工群眾在節(jié)能減排工作中的主力軍作用，為交通事業(yè)又好又快發(fā)展和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出新貢獻。

二、活動主要內容

3月份為“全國職工節(jié)能減排活動月”。圍繞“我為節(jié)能減排做貢獻”這個主題，組織廣大職工開展普及節(jié)能減排知識、征集節(jié)能減排合理化建議、開展節(jié)能減排達標競賽、推廣節(jié)能減排成果、宣傳節(jié)能減排先進經驗等活動。引導廣大職工提高節(jié)能環(huán)保意識，積極投身節(jié)能環(huán)保建設。

三、實施方法步驟

（一）動員部署（3月10日－12日）。在市局工會動員部署的基礎上，各區(qū)（縣）交通局工會、局屬各單位工會組織召開會議，對本單位開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動進行具體部署。

（二）學習教育（3月13日－31日）。各單位組織開展“節(jié)能環(huán)保、人人有責，和諧發(fā)展、人人受益”為主要內容的宣傳教育活動；組織職工學習普及節(jié)能減排知識，3月底，組織職工進行節(jié)能減排知識競賽答卷。

（三）開展節(jié)能減排系列活動（3月一11月）。在學習教育的基礎上，各單位要結合實際，針對本單位和交通行業(yè)在資源節(jié)約利用、環(huán)境保護工作中存在的突出問題，廣泛開展節(jié)能降耗競賽、合理化建議、技術革新、發(fā)明創(chuàng)造和爭當“節(jié)約環(huán)保標兵”等職工經濟技術創(chuàng)新活動，組織職工積極投身到節(jié)能減排工作中去，為本單位健康持續(xù)發(fā)展和交通又好又快發(fā)展貢獻力量。

（四）評選表彰（12月）。大力選樹和表彰在“我為節(jié)能減排做貢獻”活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，在基層推薦的基礎上，局工會對職工優(yōu)秀合理化建議、節(jié)能減排優(yōu)秀成果和優(yōu)秀技術革新、創(chuàng)新成果進行表彰。

（五）成果展示（12月）。對評選表彰的節(jié)能減排優(yōu)秀成果，以舉辦展覽、媒體宣傳、巡回展出等形式在全市交通系統(tǒng)進行展示，擴大社會宣傳，積極營造“節(jié)約環(huán)保光榮，浪費污染可恥，立足本職崗位，努力多做貢獻”的濃厚氛圍。

四、幾點要求

(一)要統(tǒng)一思想，加強領導。在全市交通系統(tǒng)組織開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動，是貫徹落實黨的十七精神，落實科學發(fā)展觀，推動交通事業(yè)又好又快發(fā)展的積極舉措；是堅持黨的“依靠”方針，充分發(fā)揮工人階級主力軍作用的必然要求。各級工會組織要進一步增強責任感和使命感，切實加強組織領導，堅持責任到人，認真落實活動計劃；要深入調查研究，加強工作指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決活動中出現(xiàn)的問題；要注重選樹典型、總結推廣經驗，確保“我為節(jié)能減排做貢獻”活動持續(xù)、健康、深入地開展。

(二)

要注重結合，精心組織。各單位要結合行業(yè)特點和各自實際，精心制定活動方案，有計劃、分步驟地推進活動的開展。各級工會要圍繞本單位節(jié)能減排、降耗增效的總目標，通過參與制定具有國際標準、國內領先標準或企業(yè)先進標準的節(jié)能減排工作方案，量化本單位節(jié)能減排達標競賽活動方案；要督促配合行政把節(jié)能減排的目標、任務、措施分解到企業(yè)、車間、班組和崗位，層層開展達標競賽活動，推動節(jié)能減排工作的深入開展。

(三)

要注重結合，積極推進。要不斷豐富活動內容，創(chuàng)新活動載體。堅持把開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動與年度主題競賽活動結合起來；與“爭創(chuàng)學習型組織，爭做知識型職工”活動、創(chuàng)建“工人先鋒號”活動結合起來；與實施職工素質提升工程結合起來。注重協(xié)調發(fā)展，增強活動實效，推動全面工作。

篇(6)

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結合交通工作實際，積極發(fā)揮工會優(yōu)勢，以“職工節(jié)能減排活動月”為契機，堅持抓好宣傳教育，增強職工節(jié)能減排的責任感和使命感；抓好學習培訓，提高職工節(jié)能減排的素質和能力；抓好將節(jié)能減排達標納入職代會內容，發(fā)揮職工在節(jié)能減排工作中的民主管理和監(jiān)督作用；抓好節(jié)能減排達標競賽，增強節(jié)能減排工作實效；抓好優(yōu)秀成果推廣，擴大經濟和社會效益。大力加強激勵機制建設，充分調動廣大交通職工立足崗位為節(jié)能減排做貢獻的積極性，發(fā)揮職工群眾在節(jié)能減排工作中的主力軍作用，為交通事業(yè)又好又快發(fā)展和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出新貢獻。

二、活動主要內容

3月份為“全國職工節(jié)能減排活動月”。圍繞“我為節(jié)能減排做貢獻”這個主題，組織廣大職工開展普及節(jié)能減排知識、征集節(jié)能減排合理化建議、開展節(jié)能減排達標競賽、推廣節(jié)能減排成果、宣傳節(jié)能減排先進經驗等活動。引導廣大職工提高節(jié)能環(huán)保意識，積極投身節(jié)能環(huán)保建設。

三、實施方法步驟

（一）動員部署（3月10日－12日）。在市局工會動員部署的基礎上，各區(qū)（縣）交通局工會、局屬各單位工會組織召開會議，對本單位開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動進行具體部署。

（二）學習教育（3月13日－31日）。各單位組織開展“節(jié)能環(huán)保、人人有責，和諧發(fā)展、人人受益”為主要內容的宣傳教育活動；組織職工學習普及節(jié)能減排知識，3月底，組織職工進行節(jié)能減排知識競賽答卷。

（三）開展節(jié)能減排系列活動（3月一11月）。在學習教育的基礎上，各單位要結合實際，針對本單位和交通行業(yè)在資源節(jié)約利用、環(huán)境保護工作中存在的突出問題，廣泛開展節(jié)能降耗競賽、合理化建議、技術革新、發(fā)明創(chuàng)造和爭當“節(jié)約環(huán)保標兵”等職工經濟技術創(chuàng)新活動，組織職工積極投身到節(jié)能減排工作中去，為本單位健康持續(xù)發(fā)展和交通又好又快發(fā)展貢獻力量。

（四）評選表彰（12月）。大力選樹和表彰在“我為節(jié)能減排做貢獻”活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，在基層推薦的基礎上，局工會對職工優(yōu)秀合理化建議、節(jié)能減排優(yōu)秀成果和優(yōu)秀技術革新、創(chuàng)新成果進行表彰。

（五）成果展示（12月）。對評選表彰的節(jié)能減排優(yōu)秀成果，以舉辦展覽、媒體宣傳、巡回展出等形式在全市交通系統(tǒng)進行展示，擴大社會宣傳，積極營造“節(jié)約環(huán)保光榮，浪費污染可恥，立足本職崗位，努力多做貢獻”的濃厚氛圍。

四、幾點要求

(一)要統(tǒng)一思想，加強領導。在全市交通系統(tǒng)組織開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動，是貫徹落實黨的十七精神，落實科學發(fā)展觀，推動交通事業(yè)又好又快發(fā)展的積極舉措；是堅持黨的“依靠”方針，充分發(fā)揮工人階級主力軍作用的必然要求。各級工會組織要進一步增強責任感和使命感，切實加強組織領導，堅持責任到人，認真落實活動計劃；要深入調查研究，加強工作指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決活動中出現(xiàn)的問題；要注重選樹典型、總結推廣經驗，確保“我為節(jié)能減排做貢獻”活動持續(xù)、健康、深入地開展。

(二)

要注重結合，精心組織。各單位要結合行業(yè)特點和各自實際，精心制定活動方案，有計劃、分步驟地推進活動的開展。各級工會要圍繞本單位節(jié)能減排、降耗增效的總目標，通過參與制定具有國際標準、國內領先標準或企業(yè)先進標準的節(jié)能減排工作方案，量化本單位節(jié)能減排達標競賽活動方案；要督促配合行政把節(jié)能減排的目標、任務、措施分解到企業(yè)、車間、班組和崗位，層層開展達標競賽活動，推動節(jié)能減排工作的深入開展。

(三)

要注重結合，積極推進。要不斷豐富活動內容，創(chuàng)新活動載體。堅持把開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動與年度主題競賽活動結合起來；與“爭創(chuàng)學習型組織，爭做知識型職工”活動、創(chuàng)建“工人先鋒號”活動結合起來；與實施職工素質提升工程結合起來。注重協(xié)調發(fā)展，增強活動實效，推動全面工作。

篇(7)

【關鍵詞】電力系統(tǒng)；節(jié)能減排；體系構建

社會經濟發(fā)展需要很到的能量體系作為支撐，隨著我國經濟的騰飛和不斷發(fā)展，經濟和環(huán)境資源的矛盾開始凸顯，在這樣的背景下，國家大力倡導節(jié)能及安排工作，力求最大限度降低污染物的排放和能源消耗。根據(jù)國際發(fā)達國家的發(fā)展經驗來看，節(jié)能減排機制體系的構建最為適應市場發(fā)展的需求，只是目前在我國善在起步階段，還有很多不完善的地方。在這樣的一個復雜背景之下，我們既要完成經濟發(fā)展的重要任務，也要從長遠利益出發(fā)，建立起長效的節(jié)能減排體制，特別針對電力系統(tǒng)，要從理論和實踐兩方面著手，建立起一整套完善的節(jié)能減排機制，旨在解決中國經濟迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。

1 電力節(jié)能減排的理論體系以及技術支撐體系構架分析

雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術支撐體系符合我國國家標準，是進行節(jié)能減排工作的有力手段，有利于構建節(jié)能減排的長效機制，對于推動節(jié)能減排的工作有著很大的促進作用。

1.1 實施節(jié)能減排的途徑

實施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創(chuàng)新手段以及調整改變產業(yè)結構來進行節(jié)能減排，要在技術、結構、制度上下功夫，綜合實施節(jié)能減排工作。根據(jù)我國國情和國外經驗，主要從市場機制、技術手段、產業(yè)結構的調整方面進行節(jié)能減排工作。

1.2 電力節(jié)能減排市場機制

市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節(jié)能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節(jié)能減排的一些外部問題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機制來進行補充，在節(jié)能減排工作中，市場機制并沒有發(fā)揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。

1.3 相關法律法規(guī)和政策的完善

制定一系列的法律法規(guī)有利于維護社會的可持續(xù)發(fā)展。通過一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的。基于我國基本國情、地質條件等因素，在很多偏遠地區(qū)，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強當?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識，減輕節(jié)能減排的技術壓力，同時也有利于對節(jié)能減排技術體系進行維護。

1.4 技術人員的培訓與考核

節(jié)能減排的監(jiān)管機構要對節(jié)能減排的工作人員進行監(jiān)督。在節(jié)能減排的工作中，技術是關鍵，因此應該對相關技術人員進行定期考核與培訓，以提高技術人員的技術水平，從而及時應對節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的突發(fā)現(xiàn)象。

1.5 管理體系的構建

在節(jié)能減排工作的初始時期，制度和結構的節(jié)能減排在節(jié)能減排工作中占絕大部分，是完成節(jié)能減排工作的必要途徑，在節(jié)能減排的后期工作中，主要是靠技術和管理手段來實施。管理得當，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當，則會造成浪費現(xiàn)象。因此，應強化管理體系的結構，制定一套完備的制度來保證節(jié)能減排工作的順利實施。

2 電力節(jié)能減排的市場準入機制

2.1 考慮部分市場機制的電力節(jié)能減排

中國的電力企業(yè)雖然取得了一些成績，但是市場機制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權交易中，可以用市場機制來促進節(jié)能高效的發(fā)電機組代替高污染、高能耗的發(fā)電機組發(fā)電，用市場機制來促進節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。

電源結構向低污染、高效率發(fā)展才能實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。改變現(xiàn)有的發(fā)電模式，使節(jié)能發(fā)電調度與經濟補償機制分離。隨著節(jié)能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發(fā)電機組要基本關停，轉而采用新型的、低污染、高效率的發(fā)電機組。實現(xiàn)這種發(fā)電結構，既能夠節(jié)省經濟開支，又實現(xiàn)了科技、設備的現(xiàn)代化，有利于我國經濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

2.2 電力節(jié)能減排的市場模式

在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場機制相統(tǒng)一，有效地對對高污染、高能耗的發(fā)電機組實行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機組提供機會。排污權交易是以環(huán)境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發(fā)，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。

在中國電力市場節(jié)能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應該根據(jù)各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業(yè)的擔保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。

3 促進節(jié)能減排的政策機制

3.1 促進電力節(jié)能的手段和方式

電力節(jié)能減排的經濟手段主要是通過在經濟上進行制約來提高生產的成本，從而達到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節(jié)能減排的效果。

3.2 科技創(chuàng)新

依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術的開發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業(yè)發(fā)展的強大動力，要提高電力經濟運行質量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現(xiàn)代先進科學技術，提高電力生產管理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)企業(yè)管理科學化、集約化、精細化。

第一，進一步強化深入，加強監(jiān)督檢查，確保國家節(jié)能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對各地出臺的優(yōu)惠電價的制度，促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計分析，建立節(jié)能減排的預警形勢。加強節(jié)能電耗的工作。實現(xiàn)與電力監(jiān)管機構聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達標。

第三，加強調度，督促各級調度機構嚴格按照國家有關規(guī)定試制科學調度。發(fā)電企業(yè)和有關部門調度信息，通過強化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實效。

3.3 發(fā)揮政府職能作用

實施電力企業(yè)節(jié)能減排的過程中，在節(jié)能減排工作的責任落實以及執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度，要發(fā)揮政府的主導作用，大抓電力企業(yè)節(jié)能減排的日常管理，建立健全節(jié)能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環(huán)境污染程度的機制，制定出節(jié)能減排的政策激勵機制。

3.4 大力發(fā)展循環(huán)經濟及清潔生產模式

首先將環(huán)境保護、資源利用與經濟協(xié)調統(tǒng)籌，形成良性的結構發(fā)展體系，加大對清潔能源方面的發(fā)展，其次應通過源頭控制的方法，達到標準兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴加控制，堅持節(jié)能減排與經濟發(fā)展步調一致；充分貫徹落實科學發(fā)展觀，保證各地區(qū)的經濟發(fā)展與節(jié)能減排的目標步調一致；依靠科學技術，加大對節(jié)能減排技術的開發(fā)力度；節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節(jié)能生產中減少污染排放的意識。

4 建立節(jié)能減排的監(jiān)管機制

在節(jié)能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監(jiān)督管理機制，從監(jiān)管方面來要求各部門及企業(yè)組織體系建立相關的監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)行力度在企業(yè)內的良性完善。對企業(yè)各部門要進行有效的監(jiān)管職能分化，確保各司其職，對環(huán)保、節(jié)能、資源要進行社會性的監(jiān)管。監(jiān)管部門應加強其對節(jié)能減排工作的責任心，加強全民節(jié)能減排的意識，在能源利用高發(fā)期進行相關能源的限制。在進行監(jiān)察管理的同時，要按照相應的法律法規(guī)進行管理規(guī)劃。

5 電力節(jié)能減排方面的技術支撐體系

5.1 首先要創(chuàng)新節(jié)能減排技術上的推廣應用

通過發(fā)展先進的手段，做好新工藝、新技術與材料設備方面的推廣工作，有益的技術和先進的節(jié)能設備可以從根本上最大化的解決相關的節(jié)能減排問題。

5.2 節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎方案，完善實行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調度計劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動化發(fā)電調控及在線的校正控制，對電網(wǎng)做好良性評估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實現(xiàn)對火力發(fā)電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數(shù)方面的有效監(jiān)測。

5.3 污染物排放數(shù)據(jù)的認證與監(jiān)測

包括年度調整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對污染物排放數(shù)據(jù)是否達標進行監(jiān)測；火電廠在生產過程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。

5.4 電力節(jié)能減排指標的考核以及評價技術支持系統(tǒng)

主要包括電網(wǎng)損耗、機組發(fā)電能耗、熱電聯(lián)產以及綜合利用排污監(jiān)測、機組、脫硫和控制節(jié)能減排指標的考核評價。

6 結語

通過對電力節(jié)能減排理論體系與技術支撐體系的分析探究可以發(fā)現(xiàn)：在現(xiàn)代化的生產中，節(jié)能減排系統(tǒng)可以有效的達到對污染源等方面的預控，提高生產的節(jié)能效能，完善生產。本文提出的理論體系以及技術智能體系能有效地提高電力企業(yè)的效率，還能達到節(jié)能減排的根本目的，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：