耕地價值評估精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇耕地價值評估范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1耕地資源價值構(gòu)成

耕地資源價值的本質(zhì)是耕地資源對人類需要的滿足，它源于耕地資源的效用、稀缺性和可控性［4］。長期以來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對土地價值的認(rèn)識僅僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟(jì)價值的基礎(chǔ)上，忽視了土地所擁有的生態(tài)服務(wù)功能、社會保障功能、代際公平等這些外部性價值［3］，致使耕地利用效益低下，耕地流失趨勢難以控制，急需重新界定耕地資源價值構(gòu)成。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的迅速發(fā)展，學(xué)術(shù)界對耕地資源價值構(gòu)成從不同角度進(jìn)行了探討，目前主要形成了3種認(rèn)識:①從可持續(xù)發(fā)展理論出發(fā)，提出耕地資源總價值應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)價值、社會價值［5－6］、生態(tài)價值三大部分［7－10］;②按照普遍接受的資源環(huán)境價值觀，認(rèn)為耕地總價值由使用價值和非使用價值兩部分組成［11－13］;③以科學(xué)合理的自然資源價值論—修正的邊際效用價值論為分析工具，把耕地的價值概括為物質(zhì)價值、精神價值和綜合價值［14－15］。除此之外，個別學(xué)者還從我國耕地產(chǎn)權(quán)［16］、土地資產(chǎn)價值［17］等不同角度進(jìn)行了探討。在重新認(rèn)識耕地資源價值構(gòu)成的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制下僅實(shí)現(xiàn)了耕地資源總價值中的一部分。于是，學(xué)者們進(jìn)一步提出，要全面實(shí)現(xiàn)耕地資源總價值，應(yīng)以耕地資源總價值構(gòu)成內(nèi)涵為依據(jù)，來修正我國當(dāng)前不合理的耕地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［15，18］、確定我國耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［5］、建立我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制［19］、重新構(gòu)建包含耕地資源價值的農(nóng)產(chǎn)品價值核算體系［19］及完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策［20］等。總之，現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界已打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對土地價值的狹隘認(rèn)識，形成的各種價值構(gòu)成體系都有其相應(yīng)的理論依據(jù)，比較科學(xué)，且反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的。這為從不同角度進(jìn)行耕地資源價值研究奠定了理論基礎(chǔ)。但就耕地資源總價值的實(shí)現(xiàn)方面，還主要是從理論上進(jìn)行設(shè)想，具體的方法措施和實(shí)踐操作研究還不夠，不利于耕地資源價值的全面實(shí)現(xiàn)。

2耕地資源價值研究尺度

耕地資源價值研究可以從全球、一個國家、一個地區(qū)、甚至一個地塊等不同尺度進(jìn)行。從國家或地區(qū)尺度開展耕地價值研究，可以了解各個國家或各個地區(qū)擁有的耕地資源價值情況，也可以認(rèn)識到區(qū)域耕地資源的生產(chǎn)力水平、耕地資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等宏觀因子對耕地價值的影響作用;從地塊尺度進(jìn)行耕地價值研究，則可以深入認(rèn)識決定耕地地塊價值的氣候、地形、植被、水文、土壤等內(nèi)部影響因子。從我國現(xiàn)有研究來看，還主要集中于國家［5，21］和地區(qū)［1，6，22－25］這些區(qū)域尺度上，對地塊尺度上的耕地價值認(rèn)識不夠，難以滿足未來從地塊尺度進(jìn)行耕地保護(hù)的需求，應(yīng)加強(qiáng)基于地塊尺度的耕地價值研究。

3耕地資源價值核算方法

從現(xiàn)階段來看，學(xué)術(shù)界傾向于采用耕地資源總價值包括經(jīng)濟(jì)價值、社會價值及生態(tài)價值這種構(gòu)成體系，在此即按照該體系進(jìn)行耕地資源價值核算方法的綜述。

目前，我國學(xué)者在進(jìn)行耕地經(jīng)濟(jì)價值核算時，主要采用收益還原法［22，24，26］。從大量的案例研究中可以發(fā)現(xiàn)，該方法在實(shí)際應(yīng)用中存在一定的不足:一是該方法采用的未來耕地純收益是以現(xiàn)狀耕地純收益代替的，從一定程度上降低了該方法的科學(xué)性;二是現(xiàn)狀耕地純收益的測算，要求待估對象擁有詳細(xì)、準(zhǔn)確的投入產(chǎn)出資料［7］，而我國缺少對耕地具體地塊投入產(chǎn)出情況的記錄，致使學(xué)術(shù)界研究的對象還主要局限于區(qū)域尺度;三是與數(shù)學(xué)模型法相比，該方法不利于對特定區(qū)域內(nèi)影響地價的因素及其影響程度的認(rèn)識?？傊?，現(xiàn)階段單一的核算方法，難以滿足研究的需求，需進(jìn)一步完善耕地經(jīng)濟(jì)價值核算方法體系。

學(xué)術(shù)界對社會價值的測算主要是從耕地社會保障價值、社會穩(wěn)定價值兩方面進(jìn)行的。耕地社會保障價值主要采用市場替代法進(jìn)行核算，即用養(yǎng)老保險來代替耕地的社會保障價值［23，27－28〗。但也有學(xué)者指出，該方法只有在政府僅為城鎮(zhèn)居民提供大部分社會保險而不為農(nóng)村人口提供社會保險的情況下，才基本可以采用［21］。社會穩(wěn)定功能價值的核算目前主要形成了3種方法思路:一是用最低生活保障金額來衡量耕地的社會穩(wěn)定價值［1］;二是選取耕地占用稅、國家或政府所支付的“一免三補(bǔ)”費(fèi)用兩個指標(biāo)來衡量［29］;三是以國家對占用耕地收取的年費(fèi)用和國家因保護(hù)現(xiàn)有耕地的年支出費(fèi)用來替代估算［6］。除了現(xiàn)階段研究中常核算的社會保障價值和社會穩(wěn)定價值，也有學(xué)者把耕地發(fā)展權(quán)價值歸入到社會價值中進(jìn)行核算［5］。具體核算時，主要是采用周建春學(xué)者在其博士畢業(yè)論文中設(shè)計的耕地發(fā)展權(quán)價值評估技術(shù)方法［21］，并且核算出我國耕地發(fā)展權(quán)價值為50．24元/m2［5］。但由于核算時把研究區(qū)域看成同質(zhì)，忽略了諸如耕地所處的位置及景觀等影響因素對發(fā)展權(quán)價值的影響，因此現(xiàn)有研究仍需進(jìn)一步完善。

隨著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的深入和耕地資源稀缺性矛盾的日益突出，耕地資源的生態(tài)價值逐漸引起了人類的廣泛重視，許多學(xué)者都開始了專門針對耕地資源生態(tài)價值的研究，并主要形成了4種研究思路:一是直接在他人研究生態(tài)系統(tǒng)所得生態(tài)環(huán)境價值數(shù)據(jù)(異地數(shù)據(jù))基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單修正來估算待研究區(qū)的耕地生態(tài)價值，多以謝高地等人計算的我國耕地資源生態(tài)服務(wù)的年價值為參考［30］;二是根據(jù)替代原理，采用影子工程法，以耕地非農(nóng)化以后，人工開墾耕地代替原來的環(huán)境功能所需費(fèi)用來計算［26，31］;三是在對地塊所具有的各項生態(tài)功能進(jìn)行實(shí)際檢測獲取檢測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用一定的方法測算耕地生態(tài)價值［6］;四是采用市場模擬法中的條件價值評估法或意愿調(diào)查評估法(contingentvaluationmethodCVM)進(jìn)行耕地生態(tài)價值研究［32－34］。4種研究思路各有利弊，研究思路一、二比較簡單，但存在難以準(zhǔn)確量化區(qū)域耕地生態(tài)價值的問題［6］;研究思路四簡單靈活、易于操作，但因其在應(yīng)用中極易出現(xiàn)多種偏差［35］，從而使其受到頗多爭議［29，36］，如何科學(xué)設(shè)計問卷及避免評估過程中的各種偏差成為該方法應(yīng)用的關(guān)鍵及難點(diǎn);研究思路三則是最能體現(xiàn)出直接核算耕地資源生態(tài)價值的方法，其在一定程度上減弱了其他3種研究思路準(zhǔn)確性差的缺點(diǎn)。雖然目前由于受測量手段及基礎(chǔ)研究不足的限制，仍有部分生態(tài)環(huán)境功能難以定量測算，但可以預(yù)期，隨著耕地資源價值研究的深入，研究尺度由區(qū)域向地塊的轉(zhuǎn)換，以及測量手段的改進(jìn)，通過獲取區(qū)域或地塊各項生態(tài)功能的實(shí)測數(shù)據(jù)進(jìn)行耕地生態(tài)價值研究將成為主流方向。

4耕地資源價值影響因素

耕地是土地利用方式中最普遍的利用形式之一，其價值除了受耕地資源系統(tǒng)自身影響外，還受到與其密切相連的社會、經(jīng)濟(jì)、文化等外部環(huán)境因素的影響。并且，對于耕地資源持有的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)不同功能價值，其影響因素是不同的［15］。

關(guān)于耕地資源經(jīng)濟(jì)價值的影響因素，諸如土壤生產(chǎn)力、土地生產(chǎn)力、土地改良、土地面積、租金、地均收入、政府支付、利率、農(nóng)場收入等農(nóng)業(yè)因子是常用變量，除常用變量之外，也包括諸如人口密度、人口增長、距離城市的遠(yuǎn)近等其他因子［37－38］，具體歸納起來可以概括為耕地地塊的質(zhì)量［15］、區(qū)位條件［12］、技術(shù)水平［39］、市場因素［40］和行政因素等方面。對于耕地的社會價值而言，耕地的社會保障價值主要受區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的直接影響，二者基本呈反向變動關(guān)系［40］。為此，有學(xué)者提出以全省農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入與縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入的比值作為社會承載價值修正系數(shù)，對耕地資源社會承載價值進(jìn)行修正［22］。在耕地發(fā)展權(quán)價值的影響因素中，最主要的是耕地區(qū)位置和景觀，具體作用情況為:當(dāng)耕地離城鎮(zhèn)中心距離越近，其耕地發(fā)展權(quán)價格就越大，反之越小;并且，在其他影響因素不變情況下，耕地發(fā)展權(quán)價格會依耕地距市中心距離遠(yuǎn)近而發(fā)生指數(shù)變化;當(dāng)耕地及耕地周圍的景觀生態(tài)較好，其耕地發(fā)展權(quán)價格就較高，反之較低［21］。

耕地資源生態(tài)價值的影響因素主要包括兩大方面:一是從耕地自身出發(fā)，直接影響耕地資源生態(tài)功能大小的因素，主要包括土地的生物生產(chǎn)能力、生物多樣性、脆弱性等方面［15］;二是雖然耕地的生態(tài)價值是客觀存在的，但其要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與市場中真正體現(xiàn)出來，還受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人類的消費(fèi)水平和人口素質(zhì)以及其他政策的影響。因此，對于耕地生態(tài)價值影響因素的研究，除了考慮其自身影響外，還要考慮其社會背景的影響［2］。研究認(rèn)為，耕地資源的生態(tài)價值是一個發(fā)展的、動態(tài)的概念［40］，一般地，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人類消費(fèi)水平和素質(zhì)越高，人們對耕地生態(tài)服務(wù)功能的認(rèn)識水平就越高，對耕地優(yōu)美環(huán)境景觀的需求也會不斷增加，從而使得耕地資源的生態(tài)價值得到充分體現(xiàn);反之，耕地資源的生態(tài)價值體現(xiàn)的就越不充分。另外，如果國家和區(qū)域政策強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，那么耕地資源的生態(tài)價值也更易得到人類的認(rèn)識與重視，更能得到充分體現(xiàn)［2］。

可見，現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界已普遍認(rèn)識到耕地自然基礎(chǔ)設(shè)施條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況會影響耕地價值，但缺少進(jìn)行耕地經(jīng)營主體—農(nóng)戶行為對耕地價值的影響作用研究，這不利于對耕地價值影響因素體系的綜合全面認(rèn)識。并且，我國在對各類因子與耕地價值的相互作用關(guān)系研究方面，更多的是借鑒國外研究成果進(jìn)行定性分析，缺少實(shí)證研究，難以厘清各類因子對耕地價值的作用機(jī)理。

5耕地資源價值研究展望

1)現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對耕地資源價值構(gòu)成體系已有了比較全面的認(rèn)識，且認(rèn)識到了需從哪些方面來實(shí)現(xiàn)耕地資源總價值，但這僅是第一步，更重要的任務(wù)是在實(shí)踐中如何得以具體實(shí)現(xiàn)。因此，未來要加強(qiáng)研究如何把耕地的社會、生態(tài)價值和對后代的價值納入到各種補(bǔ)償補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)效益中來，使耕地利用者和保持者有利可圖［3］，從而通過耕地總價值的全面實(shí)現(xiàn)來真正提高耕地的比較效益，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前耕地的流失趨勢。

2)從現(xiàn)有研究可以發(fā)現(xiàn)，由于缺少耕地地塊投入產(chǎn)出等相關(guān)統(tǒng)計資料，目前還主要集中于對國家、省(市)、縣等區(qū)域尺度上的耕地價值進(jìn)行核算研究，這不利于對決定耕地地塊價值的氣候、地形、植被、水文、土壤等內(nèi)部因素，以及人類行為影響因素的認(rèn)識，也無法滿足從地塊尺度進(jìn)行耕地保護(hù)的需要。因此，基于地塊尺度的耕地價值是一個重要研究視角。

3)總體來看，現(xiàn)有耕地價值核算中存在一定的不足，如收益還原法難以發(fā)現(xiàn)特定區(qū)域內(nèi)影響地價的因素及其影響程度，發(fā)展權(quán)價值核算中忽略了諸如耕地所處的位置及景觀等影響因素對發(fā)展權(quán)價值的影響。因此，未來有待于加強(qiáng)數(shù)學(xué)模型法的應(yīng)用，基于影響耕地經(jīng)濟(jì)價值、發(fā)展權(quán)價值的主要影響因素來建立價值評估模型。

篇(2)

國外耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

國外耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)實(shí)踐主要包括以下五種形式：第一，土地發(fā)展權(quán)的購買（PDR）或轉(zhuǎn)移（TDR）。PDR是從耕地“產(chǎn)權(quán)束”中分離出土地非農(nóng)化發(fā)展權(quán)，并由政府購買，耕地?fù)碛姓叩玫较鄳?yīng)補(bǔ)償，必須保持耕地農(nóng)用，并可交易除土地發(fā)展權(quán)外的其他土地權(quán)屬，非農(nóng)化只有在耕地?fù)碛姓哔徎匕l(fā)展權(quán)時才能夠發(fā)生，但有極其嚴(yán)格的購回條件[27]。美國通過PDR保護(hù)了約200萬英畝耕地，但政府為此支付了高達(dá)15億美元的費(fèi)用[28]，高昂的成本催生出了另一種做法，即TDR。TDR與PDR的不同之處在于，由開發(fā)商在農(nóng)地保護(hù)區(qū)購買土地發(fā)展權(quán)，并獲得在土地開發(fā)區(qū)建設(shè)更高或更密建筑的許可，政府基本不干涉按照市場機(jī)制進(jìn)行的土地發(fā)展權(quán)交易過程[29]。英國、法國和加拿大等國家也通過設(shè)立土地發(fā)展權(quán)，補(bǔ)償農(nóng)地保護(hù)者的土地開發(fā)機(jī)會成本。第二，稅收優(yōu)惠或減免。美國的農(nóng)地減稅方法包括，農(nóng)地的“特惠估稅值”，即不附帶條件的純粹減稅；區(qū)別征稅，即依據(jù)農(nóng)地開發(fā)時間征收不同比例的稅金；限制性協(xié)議，即農(nóng)地持有者同意在規(guī)定的期限內(nèi)保持農(nóng)地農(nóng)用，以獲得稅收減免，否則將歸還減免的稅金[30]。加拿大對農(nóng)戶之間保持農(nóng)用的耕地交易征收較低的資產(chǎn)稅。英國、澳大利亞、德國、瑞典和荷蘭免除耕地的一切財產(chǎn)稅，英國的涉農(nóng)建設(shè)也免稅[31]。第三，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。一類是針對農(nóng)地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)環(huán)境改善的直接補(bǔ)貼。例如，美國的耕土地保護(hù)計劃，政府對有益于環(huán)保的農(nóng)地保護(hù)和利用行為提供獎勵補(bǔ)貼或成本分擔(dān)[32]；歐盟的環(huán)境敏感地區(qū)項目（ESA），以每個會員國確定的本國最低良好耕作實(shí)踐水平為基準(zhǔn)[33]，進(jìn)行第一階段的政府補(bǔ)貼，包括價格支持和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，若農(nóng)民通過不懈努力超過基準(zhǔn)水平，則相應(yīng)獲得更多補(bǔ)貼[34]。另一類是通過農(nóng)地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為農(nóng)民提供技術(shù)或信息服務(wù)等的公共投資，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強(qiáng)競爭力的間接補(bǔ)貼。美國、加拿大、英國、韓國等國家都有此類做法。第四，生態(tài)補(bǔ)償。美國20世紀(jì)30年代起就開始關(guān)注土壤保護(hù)，鼓勵農(nóng)民休耕或退耕，并給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，50年代末出臺的“土地銀行政策”就屬于此類。隨著時間的推移，美國生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域從最初的土壤生產(chǎn)力和土壤侵蝕，擴(kuò)寬到后來的農(nóng)業(yè)用水污染、野生動物棲息地保護(hù)和濕地保護(hù)等，都對相應(yīng)群體提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。歐盟也有類似的休耕項目，每年每英畝的補(bǔ)償額高達(dá)650美元[35]。德國、日本等國家也有將對耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償融入生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼摺５谖?，為農(nóng)地的景觀游憩價值付費(fèi)的鄉(xiāng)村旅游。在以色列和歐洲的一些國家，如德國、奧地利、意大利（南部）和瑞士（北方）等，城市居民到鄉(xiāng)村度假，需要為其享用的農(nóng)地景觀效益付費(fèi)，是對農(nóng)民提供農(nóng)地外部效益一定程度上的補(bǔ)償[36]。

國內(nèi)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯?/p>

國內(nèi)有關(guān)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)难芯孔钤珞w現(xiàn)為對耕地資源價值的研究，隨后是對耕地保護(hù)外部性和耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)难芯?，近年來才擴(kuò)展到對耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究。

（一）耕地資源價值研究

起步階段：20世紀(jì)80年代末90年代初，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和土地有償使用制度改革的開展，學(xué)術(shù)界對耕地（農(nóng)地）資源價值和價格的研究應(yīng)運(yùn)而生，早期的研究側(cè)重于價值理論和價格評估理論。學(xué)者們對耕地（農(nóng)地）資源價值理論的探討可謂百家爭鳴，主要包括勞動價值論、效用價值論、使用價值決定論、多元價值論等[37]，其中，馬克思的勞動價值論逐漸成為國內(nèi)主流的價值理論。耕地（農(nóng)地）價格評估理論方面，王萬茂和黃賢金提出了農(nóng)地估價的技術(shù)路線和程序等[38～39]。對耕地資源價值的核算僅限于市場價值，采用的方法主要是收益還原法[40~41]。深入階段：隨著改革開放的深入和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，到了90年代中后期，大量農(nóng)地非農(nóng)化、征地補(bǔ)償費(fèi)偏低等問題日益凸顯，迫切需要重新審視耕地資源價值，為我國建立科學(xué)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格體系、改革和完善土地征用制度提供理論支撐[42]。該時期的研究側(cè)重于對耕地資源價值內(nèi)涵的挖掘，及其在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定中的應(yīng)用。學(xué)者們逐漸認(rèn)識到耕地資源不僅具有經(jīng)濟(jì)價值，而且具有社會價值、生態(tài)價值等外部性價值，應(yīng)在征地補(bǔ)償中顯化以上外部性價值。根據(jù)所采用的耕地資源外部性價值評估方法，可將已有研究歸為兩類，一類研究多運(yùn)用替代法、成本法等。郝晉珉，任浩在核算2000年耕地資源價值的基礎(chǔ)上，認(rèn)為現(xiàn)行征地補(bǔ)償只顯化了平均占耕地資源總價值16%的經(jīng)濟(jì)價值，耕地的社會保障價值和生態(tài)服務(wù)價值均未體現(xiàn)[43]。陳思源，曲福田等認(rèn)為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價格包括三部分，即農(nóng)用地質(zhì)量價格、農(nóng)用地社會價值量、地面附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，并結(jié)合我國的社會保障體系，創(chuàng)新了農(nóng)用地社會價值量的評估方法，公式為：農(nóng)民人均年農(nóng)業(yè)純收入/農(nóng)民人均年純收入=農(nóng)用地社會價值量/社會價值量[44]。邊學(xué)芳，吳群等以江都市為例，采用假設(shè)開發(fā)法、替代法、成本法分別測算了耕地所有權(quán)價格、耕地社會保障價格和糧食安全價格、耕地生態(tài)安全價格，并依此確定耕地的征收價格[45]。王仕菊，黃賢金等依據(jù)耕地總價值測算出2007年全國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為49萬元/hm2，是現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2.51倍[46]。另一類研究則運(yùn)用CVM等資源環(huán)境價值評估法測算耕地資源的外部性價值。蔡銀鶯，李曉云，張安錄運(yùn)用CVM的調(diào)查和研究表明，武漢居民每年保護(hù)耕地的支付意愿價值為9.67×109元，由此測算出耕地的非市場價值為5917l元/hm2[47]。高魏，閔捷，張安錄運(yùn)用CVM測算出江漢平原耕地非市場價值每年的支付意愿為5.31×108元～6.46×108元，并對支付意愿的影響因素進(jìn)行了回歸分析和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋[48]。張鵬運(yùn)用CVM評估農(nóng)地價值，并將該理論數(shù)據(jù)同實(shí)際征收補(bǔ)償數(shù)額比較，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償政策嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益[49]。王湃，凌雪冰，張安錄采用CVM估算出武漢市和平農(nóng)莊休閑農(nóng)地的存在價值為3.368416667×107元，應(yīng)在估算農(nóng)地總價值及農(nóng)地保護(hù)決策中引起重視[50]。聶鑫，汪晗，張安錄基于對四座城市失地農(nóng)民以及相關(guān)主體的調(diào)查，運(yùn)用收益還原法、替代法和CVM法分別測算了農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)價值、社會保障價值和外部效應(yīng)，結(jié)果顯示，基于公平思想的水田、旱地、菜地的總福利補(bǔ)償價值分別為3414447×106元/hm2、3.4269945×106元/hm2和5.1589725×106元/hm2[51]。

（二）耕地保護(hù)外部性的研究

耕地保護(hù)外部性的研究是構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)之一，隨著對耕地資源價值研究的深入，學(xué)者們逐漸認(rèn)識到耕地保護(hù)的外部性，并展開了深入探討，研究內(nèi)容主要包括耕地保護(hù)外部性產(chǎn)生的原因、具體表現(xiàn)、負(fù)面影響及外部性內(nèi)部化的方法等。首先，對耕地保護(hù)外部性產(chǎn)生原因的探討，范少冉認(rèn)為是由于我國各地區(qū)承擔(dān)著不同的耕地保護(hù)責(zé)任，某地區(qū)耕地過度非農(nóng)化導(dǎo)致其他地區(qū)保護(hù)耕地的機(jī)會成本增加[52]。邵建英、陳美球認(rèn)為是由于耕地不僅給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是為全社會的穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境帶來巨大的效益[53]。牛海鵬，張安錄認(rèn)為耕地的生態(tài)效益和社會效益導(dǎo)致了耕地利用和保護(hù)的區(qū)內(nèi)外部性問題和區(qū)際外部性問題[54]。其次，耕地保護(hù)外部性的具體表現(xiàn)，牛海鵬，張安錄認(rèn)為主要包括具有公共物品屬性的生態(tài)效益和社會效益，其中生態(tài)效益具體有涵養(yǎng)水源、水土保持、改善小氣候、改善大氣質(zhì)量、生物多樣性和土壤凈化效益，社會效益具體有糧食安全、社會保障、開敞空間及景觀、科學(xué)文化效益[55]。再次，耕地保護(hù)外部性的負(fù)面影響，范少冉認(rèn)為，一方面耕地保有量多的地區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)，犧牲了自身的多元化發(fā)展機(jī)會；另一方面極易造成地方政府與中央政府間耕地保護(hù)行為和目標(biāo)的沖突，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展[52]。孫海兵，張安錄認(rèn)為不能在市場中經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的農(nóng)地外部效益的存在，導(dǎo)致農(nóng)地比較效益低下，土地資源配置個體決策往往傾向于農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)地供給不足，給整個社會帶來不利或損失[56]。牛海鵬，張安錄認(rèn)為耕地保護(hù)外部性問題是耕地非農(nóng)化速度加快的根本原因，影響和制約著耕地非農(nóng)化驅(qū)動機(jī)制的作用過程，決定著耕地非農(nóng)化驅(qū)動力的大小和方向[54]。最后，耕地保護(hù)外部性的內(nèi)部化，錢忠好認(rèn)為可采取政府直接管制、市場經(jīng)濟(jì)激勵、自愿協(xié)商、社會準(zhǔn)則或良心效應(yīng)等四種方法[57]。范少冉認(rèn)為應(yīng)建立耕地保護(hù)的評價體系和激勵機(jī)制，獎勵或激勵包括制定農(nóng)用地的政府補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼與保護(hù)政策等[52]。邵建英、陳美球提出應(yīng)科學(xué)評估耕地價值，建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，重構(gòu)耕地保護(hù)的利益分享機(jī)制[53]。孫海兵，張安錄的構(gòu)想是增設(shè)農(nóng)地外部效益財產(chǎn)權(quán)賦予農(nóng)民，國家籌資組織購買以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)激勵和補(bǔ)償[58]。蔡銀鶯，張安錄運(yùn)用CVM估算出江漢平原農(nóng)地保護(hù)的外部效益為4.8658×104元/hm2，具有不容忽視的重要地位，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)[59]。牛海鵬，張安錄主張將耕地保護(hù)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，建立耕地保護(hù)基金，落實(shí)對農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼[55]。

（三）耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)难芯?/p>

耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，近年來一些學(xué)者圍繞補(bǔ)償原因和補(bǔ)償機(jī)制架構(gòu)展開了對耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償問題的探討。對區(qū)域補(bǔ)償原因的探討，吳澤斌，劉衛(wèi)東通過對我國31個省級行政區(qū)（不含港、澳、臺地區(qū)）耕地保護(hù)政策執(zhí)行力的測度和評析，認(rèn)為在耕地保護(hù)過程中，應(yīng)充分考慮區(qū)域的差異性，把土地利用分區(qū)和土地利用收益分配結(jié)合起來，通過建立區(qū)域間的利益補(bǔ)償機(jī)制，矯正耕地保護(hù)政策執(zhí)行較好區(qū)域的外部經(jīng)濟(jì)損失問題[60]。方斌等在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，從耕地保護(hù)易地補(bǔ)充的客觀實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合已形成的易地補(bǔ)充的雛形市場，探討了耕地保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目尚行訹51]。紀(jì)昌品，歐名豪從經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的耕地面積減少、區(qū)域間耕地保護(hù)壓力與機(jī)會成本差異、區(qū)域間耕地保護(hù)責(zé)任與義務(wù)不對等方面闡述了耕地保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)的客觀性與必要性[52]。對區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的架構(gòu)的研究，根據(jù)視角的不同可分為兩類。一類主張建立以耕地資源價值為核心的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。張效軍、歐名豪等[53～64]提出建立耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的思路：確定補(bǔ)償?shù)膬r值標(biāo)準(zhǔn)；測算各區(qū)域最低耕地保有量，計算耕地赤字或盈余；確定面積標(biāo)準(zhǔn)，折算標(biāo)準(zhǔn)面積；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金。其中價值標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)耕地資源價值，但并非完全補(bǔ)償，其研究表明，我國耕地的價值為112.68萬元/hm2，經(jīng)核算，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)的全國平均水平為107.03萬元/hm2。紀(jì)昌品，歐名豪提出了政府主導(dǎo)型-公共財政轉(zhuǎn)移支付或市場主導(dǎo)型-區(qū)域之間協(xié)作的區(qū)域補(bǔ)償途徑[62]。苑全治，郝晉珉等以經(jīng)濟(jì)外部性理論為依據(jù)，建立了區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的理論模型和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，理論模型重點(diǎn)模擬區(qū)域耕地保護(hù)外部性的影響及對策，而經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ蛣t探討了補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計算、補(bǔ)償方式、制度保障和機(jī)構(gòu)設(shè)置[65]。另一類研究主張建立以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為核心的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。臧俊梅等認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)是國家糧食安全和生態(tài)安全的載體，應(yīng)以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)構(gòu)建耕地總量動態(tài)平衡下的區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過產(chǎn)權(quán)手段解決“異地指標(biāo)調(diào)劑”的跨區(qū)域耕地保護(hù)問題[66]。任艷勝構(gòu)建了基于主體功能分區(qū)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，即由開發(fā)型區(qū)域（優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)）對保護(hù)型區(qū)域（限制、禁止開發(fā)區(qū)）因農(nóng)地保護(hù)行為而引發(fā)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)損失進(jìn)行的補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)于功能分區(qū)所造成的受管制農(nóng)地發(fā)展權(quán)價值，而農(nóng)地發(fā)展權(quán)價值通過農(nóng)地最高回報價值與農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途價值之差衡量，補(bǔ)償資金分配模式有政府主導(dǎo)性補(bǔ)償與市場補(bǔ)償兩種[67]。

（四）耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究尚處于探索階段，主要集中于從宏觀層面上探討機(jī)制的整體框架問題。首先，建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的原因、依據(jù)和基本思路。朱新華，曲福田將耕地保護(hù)的外部性補(bǔ)償界定為糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分析表明糧食主銷區(qū)的土地產(chǎn)出效率高于糧食主產(chǎn)區(qū)，具有對主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)條件和愿望，并提出了機(jī)會成本稅、GDP增長提成、基于市場貿(mào)易的產(chǎn)銷區(qū)購銷協(xié)作三類補(bǔ)償途徑[68]。姜廣輝，孔祥斌，張鳳榮等認(rèn)為耕地多功能外溢引發(fā)的耕地利用低收益和耕地非農(nóng)化的低成本，以及耕地保護(hù)的巨大機(jī)會成本是耕地轉(zhuǎn)用的根本所在，由此應(yīng)建立由兩大部分構(gòu)成的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，即基于耕地利用多功能外溢效應(yīng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶補(bǔ)償機(jī)制和基于發(fā)展機(jī)會成本補(bǔ)償?shù)母乇Ｗo(hù)區(qū)域平衡機(jī)制[69]。周小平，柴鐸，盧艷霞等認(rèn)為耕地資源配置中的市場失靈和政府失靈是建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的原因，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是通過重新調(diào)整耕地價值分配、使耕地價值的外部性內(nèi)部化的過程，其基本思路是“公平優(yōu)先、效率跟進(jìn)”[70]。其次，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w運(yùn)行機(jī)制。原光，任德成認(rèn)為利益平衡是構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制的基本原則，補(bǔ)償方式包括資金補(bǔ)償、實(shí)物與科技補(bǔ)償、保障補(bǔ)償?shù)龋a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)以耕地的綜合價值為依據(jù)[71]。陳會廣，吳沅箐，歐名豪認(rèn)為耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)包括外部性理論、公共物品理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)服務(wù)功能理論，提出了以政府為主導(dǎo)的公共財政轉(zhuǎn)移支付與代際補(bǔ)償和以市場為主導(dǎo)的土地開發(fā)（發(fā)展）權(quán)轉(zhuǎn)移與交易兩種模式并存的補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建思路，以及加強(qiáng)法律政策、基金運(yùn)作、土地規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)評估、市場交易等配套體系建設(shè)的建議[72]。牛海鵬將耕地保護(hù)外部性界定為耕地的生態(tài)社會效益，并認(rèn)為耕地保護(hù)總體外部性=耕地保護(hù)區(qū)內(nèi)外部性+耕地保護(hù)區(qū)際外部性，相應(yīng)的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制由區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)成。以河南省焦作市為例，分別運(yùn)用綜合方法（當(dāng)量因子法、替代/恢復(fù)成本法的集成綜合）和條件價值法測算了耕地保護(hù)最高和最低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為彈性區(qū)間，并可進(jìn)行動態(tài)修正[32]。周小平，柴鐸，盧艷霞等依據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際生產(chǎn)率分配論以及外部性內(nèi)部化的基本原理得到了耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)娜蠡緱l件，指出確定補(bǔ)償提供者和接受者的依據(jù)是外部性的提供或接受情況，補(bǔ)償額的上限和下限分別為耕地為其他社會成員提供的正外部性價值和耕地保護(hù)主體的機(jī)會成本損失，并應(yīng)根據(jù)各地的占地壓力實(shí)際進(jìn)行梯度化補(bǔ)償[70]。雍新琴提出以耕地保護(hù)的機(jī)會成本損失為依據(jù)確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地方政府耕地保護(hù)的直接機(jī)會成本損失等于土地出讓金純收入，農(nóng)戶耕地保護(hù)的機(jī)會成本損失等于耕地作為建設(shè)用地與用于糧食生產(chǎn)用地的收益差額。補(bǔ)償機(jī)制通過建立耕地保護(hù)臺賬、簽訂耕地保護(hù)合同和設(shè)立各級耕地保護(hù)補(bǔ)償基金委員會得以運(yùn)行[73]。

國內(nèi)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

1999年～2003年連續(xù)5年糧食產(chǎn)量的下滑，催生出了以2004年～2009年連續(xù)6年中央1號文件為標(biāo)志，包括農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、最低收購價等一系列扶持糧食生產(chǎn)和促進(jìn)耕地保護(hù)的惠農(nóng)支農(nóng)政策，以上政策可視為國家對耕地保護(hù)的微觀主體——農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上一定的補(bǔ)償。實(shí)踐證明這些旨在調(diào)節(jié)利益分配的補(bǔ)償政策是有效的也是可行的，2004年～2008年糧食產(chǎn)量和糧食種植面積均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長，2008年糧食產(chǎn)量刷新歷史最高水平，達(dá)到52850萬噸，一定程度上扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)下滑和耕地保護(hù)乏力的態(tài)勢?，F(xiàn)有耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策有許多可取之處，例如農(nóng)業(yè)稅的減免切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，糧食直補(bǔ)的直接到賬方式廣受農(nóng)民們好評等。但也存在一系列問題，諸如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，單純的政策性補(bǔ)貼導(dǎo)致農(nóng)民和地方政府對其長期性的預(yù)期不穩(wěn)定，資金來源及運(yùn)作方式成本較高等。因此，創(chuàng)新現(xiàn)行耕地保護(hù)制度，建立長效的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制無論在理論層面還是實(shí)踐層面都顯得迫切而重要。近年來，國內(nèi)一些省、市也開始試行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策[74]。《佛山市基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為800元/畝•年，每5年調(diào)整一次。東莞市從2008年1月1日起，對屬于村集體超額分?jǐn)偟幕巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)林地統(tǒng)一實(shí)施財政補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為500元/畝•年。成都市設(shè)立了耕地保護(hù)基金，建立起耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和契約式管理機(jī)制，通過財政轉(zhuǎn)移支付，耕地保護(hù)基金主要用于農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼、耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保、耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶養(yǎng)老保險補(bǔ)貼和耕地保護(hù)責(zé)任集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為一類耕地400元/畝•年、二類耕地300元/畝•年。以上實(shí)踐為我國耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究和建立提供了借鑒。

篇(3)

關(guān)鍵詞 環(huán)境影響評價；土地利用總體規(guī)劃；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

中圖分類號 F304．6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104（2007）03-0045-05

隨著《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及其配套法規(guī)的頒布實(shí)施，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）成為當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評的研究熱點(diǎn)之一。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中開展環(huán)評，分析、預(yù)測和評估規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，為決策者提供必要的環(huán)境信息，是進(jìn)一步提高土地利用總體規(guī)劃科學(xué)性、促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要途徑，也是滿足法律要求、構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的必要手段。

土地利用總體規(guī)劃綜合性較強(qiáng)，其核心內(nèi)容為確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局。生態(tài)方面的影響是土地利用總體規(guī)劃環(huán)評考慮的重點(diǎn)，主要表現(xiàn)為土地利用宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局以及土地開發(fā)整理復(fù)墾等活動對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響。然而，由于當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評的理論方法體系仍不完善以及中宏觀尺度土地利用與生態(tài)環(huán)境相互作用的基礎(chǔ)研究不足，使很多土地利用總體規(guī)劃環(huán)評工作的實(shí)際效果不盡理想。以土地利用/土地覆蓋變化（LUCC）研究為代表的土地利用變化的環(huán)境效應(yīng)研究，多是從微觀、小流域或長時間尺度等角度考慮土地利用/覆蓋變化對氣候、土壤、水文及不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響[1]，較難應(yīng)用于中宏觀、較短時間尺度的土地利用總體規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評中常用的一些定性方法（如核查表法）雖然在環(huán)境影響識別時可操作性較強(qiáng)，但在預(yù)測、評估復(fù)雜宏觀的生態(tài)環(huán)境影響方面效果并不理想，因?yàn)閱渭兌ㄐ缘慕Y(jié)果不能很好地反映環(huán)境影響的程度，往往使評價結(jié)論缺乏應(yīng)有的說服力。

作為生態(tài)學(xué)前沿課題之一的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估，可以定量反映區(qū)域土地利用變化對生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。本文在應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)已有研究成果的基礎(chǔ)上，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中

的應(yīng)用進(jìn)行了探討，旨在為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中定量地考慮生態(tài)環(huán)境影響提供一種思路。

1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值估算的研究概況

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可以理解為生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用[2]，國內(nèi)外學(xué)者對其功能的分類至今還未形成共識，如Daily[2]、Costanza等[3]、歐陽志云[4]等均有不同看法，近年來，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究取得了諸多成果，如對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的劃分[4]，對某種生態(tài)系統(tǒng)類型服務(wù)功能的價值評估[5]，對不同類型或尺度區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值評估[6～7]等。

如何解決現(xiàn)實(shí)的生態(tài)問題是當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的熱點(diǎn)，特別是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估為規(guī)劃、決策和管理提供定量依據(jù)方面的研究引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，如彭建等[8]利用土地利用變更調(diào)查資料和TM影像，研究了2000年深圳市的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值，為城市生態(tài)管理提出了有益建議；于書霞等[9]以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值為評價指標(biāo)，對吉林省生態(tài)省建設(shè)中土地利用政策的環(huán)境影響進(jìn)行了定量的分析，并針對政策實(shí)施引起的負(fù)面環(huán)境影響提出了改善的建議。可見，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估作為生態(tài)學(xué)的前沿課題之一，其研究著眼點(diǎn)正從單純的自然科學(xué)領(lǐng)域向著為滿足社會對生態(tài)學(xué)的需求過渡。因此，規(guī)劃環(huán)評的方法體系對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估的吸納，開辟了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究的新領(lǐng)域，更重要的是為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評工作提供了有益的工具。

2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用

1969年確立環(huán)境影響評價制度的美國《國家環(huán)境政策法案》明確規(guī)定，該法案旨在促進(jìn)人與自然的和諧，努力預(yù)防和消除對環(huán)境和生物圈的危害。要求政府部門用系統(tǒng)的、人文和自然等多學(xué)科綜合的方法來分析決策可能對環(huán)境的影響，使決策在考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素的同時，對當(dāng)前尚不能量化的環(huán)境價值給與恰當(dāng)?shù)脑u估(nepa.gov/nepa/regs/nepa/nepaeqia.htm)。幾十年來，環(huán)境影響評價正是遵循這些核心思想發(fā)展起來的。從這點(diǎn)上看，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估有必要成為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評理論和方法體系中的重要組成部分。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)評要對規(guī)劃實(shí)施前后土地利用變化的生態(tài)效益進(jìn)行估計，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值核算是正確評價土地生態(tài)效益的重要基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是以確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局為核心的宏觀戰(zhàn)略措施，其實(shí)施將引起區(qū)域內(nèi)各種土地利用類型數(shù)量和空間位置的變化，進(jìn)而影響土地生態(tài)系統(tǒng)所提供服務(wù)的能力。長期以來，由于土地利用的生態(tài)效益難以度量和貨幣化，人們往往更看重單純或狹義的經(jīng)濟(jì)價值，而忽視了土地的生態(tài)服務(wù)功能、代際公平等外在于市場的價值[10]，如何更好地體現(xiàn)人與自然和諧的宗旨，全面、客觀地考察土地利用變化的生態(tài)價值損益，為決策提供更加充分、科學(xué)的依據(jù)，是當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的一個重要任務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估能綜合評估土地利用變化對生態(tài)系統(tǒng)的影響，其評估結(jié)果將以對策和建議的形式反饋給規(guī)劃決策者，從而促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃更好地發(fā)揮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)作用。

同時規(guī)劃環(huán)評作為一種實(shí)踐性很強(qiáng)的專門技術(shù)，綜合性與可操作性是其選擇評價工具的重要原則。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值以其指標(biāo)的綜合性、定量化，以及與土地利用總體規(guī)劃的空間特點(diǎn)相適應(yīng)性，可作為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的一項定量化指標(biāo)，這種定量的評價結(jié)果對于形象地反映土地利用的生態(tài)效益具有積極意義。

基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估的土地利用總體規(guī)劃環(huán)評主要包含以下工作內(nèi)容：首先，根據(jù)規(guī)劃所確定的土地利用目標(biāo)，對規(guī)劃實(shí)施前后區(qū)域內(nèi)土地利用方式的變化情況進(jìn)行分析。其次，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值為指標(biāo)，核算并比較土地利用變化引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值變化量。第三，根據(jù)實(shí)際需要及已獲得的數(shù)據(jù)，可以核算區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值量變化，也可重點(diǎn)核算某一類用地類型（如農(nóng)用地、水域等）變化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量變化。綜合評價。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量的計算結(jié)果分析規(guī)劃目標(biāo)的環(huán)境合理性，比較各規(guī)劃方案的環(huán)境可行性，并針對顯著的負(fù)面影響提出補(bǔ)償或減緩措施。

3 案例研究

選取上一輪土地利用總體規(guī)劃中的一個城市層面的規(guī)劃――《武漢市土地利用總體規(guī)劃（1997～2010年）》(digitalwuhan.省略 /articleshow.asp?NewsId=1923)（以下簡稱“《規(guī)劃》”）中土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)為評價對象，探討生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用。

3.1 研究方法

3.1.1 土地利用數(shù)據(jù)獲取方法

依照《規(guī)劃》將評價區(qū)域劃分為耕地、園地、林地、牧草地、水面、建設(shè)用地、未利用地等土地利用類型。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和變化數(shù)據(jù)均源于《規(guī)劃》。

3.1.2 動態(tài)度

土地利用類型動態(tài)度(K)反映了研究區(qū)一定時間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況。

式中：Ua、Ub分別為研究初期及研究末期某一種土地利用類型的數(shù)量；T為研究時段，當(dāng)T的時段設(shè)定為年時，K值就是該研究區(qū)某種土地利用類型年變化率。

3.1.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值核算方法

對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值進(jìn)行核算時，供選擇的方法有市場價值法、替代市場法、防護(hù)費(fèi)用法、恢復(fù)費(fèi)用法、補(bǔ)償價值法、生產(chǎn)功能法、造林成本及碳稅法等[11]。Costanza等[3]和謝高地等[12]的方法模型近年來得到了國內(nèi)學(xué)者的廣泛應(yīng)用。Costanza等[3]將生態(tài)系統(tǒng)的功能歸為17類，綜合應(yīng)用多種評估技術(shù)方法對每種生物群落單位面積提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行估算，然后乘以該生物群落在地球上的總面積，相加后得到地球上所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值總和。這一研究成果為后續(xù)研究提供了重要的理論參考和研究空間。謝高地等[12]參考了Costanza等[3]的理論，并針對其不足（如對耕地價值估計過低、對濕地估計偏高等），結(jié)合我國的具體情況，建立了中國不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值[12]（見表1），將表1中不同土地利用類型各項功能服務(wù)價值加和得到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值系數(shù)（見表2）。本文亦參考上述兩項研究成果，按照公式（2）和表2中的參數(shù)，對《規(guī)劃》實(shí)施前后研究區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)量變化引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值變化量進(jìn)行計算。

其中：ESV是研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值（元）；Pi為單位面積上土地利用類型i的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值（元/hm2）；Ai為研究區(qū)內(nèi)土地利用類型i的面積（hm2）。

3.2 結(jié)果與分析

3.2.1 土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)量變化分析

各種土地利用類型面積、變化率和動態(tài)度見表3。對比1996年現(xiàn)狀與2010年規(guī)劃目標(biāo)值可見，土地利用變化的總體趨勢是：園地、林地和建設(shè)用地面積將增加；耕地、水面和未利用地面積均有所減少；牧草地的面積沒有變化。其中，建設(shè)用地面積增加最多，達(dá)到12 417.9 hm2，其次是林地，增加11 495.9 hm2；園地增加幅度最大，達(dá)到20．04%；未利用地減少面積最多，達(dá)到22 507.3 hm2，幅度為34.77%。土地利用動態(tài)度的總體情況是：園地面積增加的速度最快，其次是林地；未利用地面積減少的速度最快，其次是耕地。從土地利用構(gòu)成來看，耕地和水面仍是2010年研究區(qū)主要的土地利用類型。

3.2.2 土地利用結(jié)構(gòu)變化引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的變化

按照公式（2）和表2、3計算出研究區(qū)不同土地類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值（見表4）。1996年土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值為109.93億元；2010年將達(dá)到112.06億元，相當(dāng)于1996年研究區(qū)國民生產(chǎn)總值782.13億元的14.33%。規(guī)劃目標(biāo)年較規(guī)劃基準(zhǔn)年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值增加了2.13億元，增加幅度為1.94%。生態(tài)價值的總增加量2.34億元中，林地的增加價值最多，占94.78%；生態(tài)價值的總減少量0.21億元中，耕地減少的生態(tài)價值損失量占主導(dǎo)地位，為95.27%。但由于林地生態(tài)系統(tǒng)單位面積價值高，林地面積增加幅度較大，彌補(bǔ)了耕地和水面減少造成的總體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的下降。由于缺乏對鹽堿地和建筑用地等相關(guān)研究信息，以及未利用地中各類用地結(jié)構(gòu)的變化數(shù)據(jù)，該估算結(jié)果是對研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的保守估計。

3.2.3 生態(tài)環(huán)境影響的綜合評價

總體上看，《規(guī)劃》中土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)對于保護(hù)區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有積極的意義，特別是林地的增加對于提高整個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值具有顯著的作用。不過，耕地和水面生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值均出現(xiàn)了不同程度的下降，社會用地的增長是重要原因，《規(guī)劃》中應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)手段在區(qū)域土地管理開發(fā)中的作用，完善對城鎮(zhèn)建設(shè)、交通等用地的科學(xué)管理和監(jiān)督措施，以促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)、集約利用及土地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

4 結(jié) 論

通過案例分析可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用具有很多優(yōu)勢，主要包括：把土地利用的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為簡單易懂的貨幣形式，表3 研究區(qū)各土地利用類型面積變化和動態(tài)度

Tab.3 Change in area of different landuse types and their dynamic degrees of research area

土地利用類型1996年2010年面積(hm2)比重(%)面積( hm2)比重(%)

為決策者提供了直觀的生態(tài)信息，是將生態(tài)價值納入土地利用規(guī)劃決策的重要途徑。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值可作為一項量化指標(biāo)，對土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃方案的生態(tài)效益進(jìn)行綜合評估。核算比較簡單（依據(jù)已有的研究成果），有助于節(jié)省規(guī)劃環(huán)評的時間和資源。

當(dāng)然，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用還需要在研究和實(shí)踐中加以完善和深入，特別是核算過程中有關(guān)參數(shù)的確定，需要不斷吸取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)研究成果，例如對未利用地和建設(shè)用地等服務(wù)功能價值系數(shù)的進(jìn)一步認(rèn)識；綜合生物量、空間位置及時間變化等多重因素來確定的各種土地利用類型單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值等。目前在沒有更精準(zhǔn)和統(tǒng)一的核算參數(shù)的情況下，我們使用該方法的重點(diǎn)應(yīng)放在對于規(guī)劃基準(zhǔn)年和規(guī)劃目標(biāo)年在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值變化量的核算上，并將此作為評估土地利用目標(biāo)的環(huán)境合理性以及比較和選擇環(huán)境友好性規(guī)劃方案的重要參考。在未來的研究中有如下幾方面值得關(guān)注：加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值參數(shù)的研究，特別是與土地利用總體規(guī)劃的空間層次、土地生態(tài)系統(tǒng)分類及其特點(diǎn)相結(jié)合，建立不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值參數(shù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為規(guī)劃環(huán)評工作提供便利。還可以嘗試將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估與“3S”技術(shù)相結(jié)合，對土地利用空間布局變化的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和判斷，而不僅僅局限于對土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)量變化的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析。將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值納入土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的評價指標(biāo)體系，可以應(yīng)用于國家、省、市等不同空間層面的土地利用總體規(guī)劃環(huán)評，如冉圣宏等學(xué)者已經(jīng)針對基于生態(tài)服務(wù)價值的全國土地利用變化環(huán)境影響評價進(jìn)行了有關(guān)的探索[13]?？傊鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃環(huán)評方法體系從定性到定量的綜合集成，推進(jìn)了以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)的土地利用規(guī)劃的科學(xué)決策，對于土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展、完善具有重要的理論意義和應(yīng)用價值。

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Application of Ecosystem Services Evaluation in Environmental

Impact Assessment on Landuse Master Planning

TANG Tao ZHU Tan XU He WANG Zhe GUO Liang YANG Fan

(Institute of Environmental Science and Engineering, Nankai University, Tianjin 300071, China)

Abstract Environmental Impact Assessment Law of the People's Republic of China (EIA Law) was approved in 2003. According to the EIA law, the Environmental Impact Assessment for Plans (PEIA) should be implemented in the landuse planning sector. PEIA is a useful tool for developing an environmentallyfriendly landuse master plan. The effective, systematic and universal methodology of PEIA on landuse master planning is still not developed, which is one of the most significant obstacles for its application in practice. This paper aims to introduce a new approach to assess the significant effect on the ecosystem resulted from the implementation of landuse master plan by using the changes of ecosystem services value (ESV) as one of the assessment indexes. Taking Wuhan city for instance, the authors discussed the methodology of applying the Ecosystem Services Evaluation in the PEIA of landuse master planning. Results show that the proposed landuse master plan of Wuhan city is generally environmentallyfeasible from the ecosystem protection perspectives, while the expansion of construction land should be strictly controlled. The Ecosystem Services Evaluation was considered to be a synthetic and quantitative method for the PEIA on landuse master planning, and some aspects of the application such as the identification of the ESV parameters should be improved in the further studies.

篇(4)

論文關(guān)鍵詞:國民經(jīng)濟(jì)核算資源耕地

耕地是不可缺少的重要農(nóng)業(yè)資源，關(guān)系國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。然而，我國各地亂占耕地現(xiàn)象非常嚴(yán)重，保護(hù)耕地、防止耕地資源流失是當(dāng)前一項非常迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施耕地資源核算，建立耕地資源核算制度，能夠加強(qiáng)對耕地的監(jiān)控和管理，是防止耕地資源流失的有效措施。2007年((政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，一定要守住全國耕地不少于1.2億hm2這條“紅線”，實(shí)際上在相當(dāng)長的時期內(nèi)，占用耕地的各種因素不會減弱，反而有可能增強(qiáng)，守住這條“紅線”的前景并不樂觀。實(shí)施耕地資源核算，能夠從源頭上掌握耕地數(shù)量和質(zhì)量變化情況，適時進(jìn)行政策調(diào)控，有利于加強(qiáng)耕地資源的管理。

1實(shí)施耕地資源核算的意義

耕地資源核算是指對一定時刻一定空間范圍內(nèi)的耕地資源，在充分調(diào)查、準(zhǔn)確測量的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)物量的核算，以及利用合理的價值評估方法，對其進(jìn)行價值量的測算的過程。耕地資源核算的結(jié)果反映耕地數(shù)量和質(zhì)量的存量狀況和動態(tài)變化情況。實(shí)施耕地資源核算具有以下三方面的重要意義:

1.1實(shí)施耕地資源核算是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

《中國21世紀(jì)議程》中指出:農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。在農(nóng)業(yè)的各個要素中，耕地資源已成為評價和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。然而，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，各地占用耕地的現(xiàn)象非常普遍。國土資源部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2006年我國耕地面積為1.22億hm2，而2000年我國耕地面積為1.28億hm2，我國耕地6年凈減少約666.67萬hm2。耕地數(shù)量的大幅減少必然會影響我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終影響中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。中國要想實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須防止耕地資源的進(jìn)一步流失。當(dāng)前我國耕地統(tǒng)計核算制度缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，很難及時發(fā)現(xiàn)耕地的變化及變化的原因，這無法適應(yīng)國家社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，必須建立更為科學(xué)有效的耕地資源核算制度，每年對耕地資源進(jìn)行核算，發(fā)揮其“監(jiān)控器”和“報警器”的功能，實(shí)現(xiàn)對耕地資源的有效控制和管理，確保耕地絕對數(shù)量不減少。

1.2實(shí)施耕地資源核算是加強(qiáng)耕地管理的需要

由于人口增加、農(nóng)民生計所迫和社會需求強(qiáng)烈等原因，掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營方式未得到根本改變，致使近年來耕地質(zhì)量不斷下降，現(xiàn)在耕地中劣質(zhì)耕地約占耕地總面積的35%—45%。然而，我們國家在耕地管理方面重數(shù)量、輕質(zhì)量的問題嚴(yán)重。實(shí)際工作只停留在耕地丈量的范疇，缺失質(zhì)量核算這就使國家無法準(zhǔn)確全面地把握土地資源的經(jīng)濟(jì)社會價值現(xiàn)狀，更難以防范耕地資源的隱性流失。實(shí)施耕地資源核算將會解決這一問題，耕地資源核算不僅對耕地的實(shí)物量進(jìn)行核算，同時還對耕地的價值量進(jìn)行核算，客觀地反映耕地的質(zhì)量情況，能夠?qū)Ω刭Y源作出全面系統(tǒng)的評價，從而提高耕地的管理水平。

1.3實(shí)施耕地資源核算是改革國民經(jīng)濟(jì)核算體系的需要

現(xiàn)階段，我國采用的國民經(jīng)濟(jì)核算體系只重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及其增加速度，資源消耗無法在國民經(jīng)濟(jì)中反映出來。一個國家的礦產(chǎn)耗盡，森林大量減少，水源短缺，空氣污染，可是國民經(jīng)濟(jì)核算卻表明收益增加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，這顯然是不合理的。在這種國民經(jīng)濟(jì)核算制度下，必將導(dǎo)致盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，造成自然資源的毀滅性破壞。因此，必須改革我國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，將自然資源核算納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，綜合反映經(jīng)濟(jì)增加值和對資源造成的消耗。然而，我國資源核算的理論和實(shí)踐并不成熟，尚未形成涵蓋所有資源的核算理論和方法。實(shí)施耕地資源核算能夠進(jìn)一步充實(shí)和完善資源核算的內(nèi)容，加速資源核算在我國的研究和應(yīng)用，推動新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)的實(shí)施。

2耕地資源核算的基本理論

耕地資源核算作為資源核算體系的一部分，其基本理論和資源核算是一致的，其內(nèi)容以資源核算和土地資源核算為基礎(chǔ)。

2.1耕地資源核算的主體

耕地資源核算的主體是政府。政府應(yīng)該指定專門的機(jī)構(gòu)(例如農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家統(tǒng)計局等)來實(shí)施核算。耕地資源核算至少每年開展一次，實(shí)際核算過程應(yīng)按照行政級別自上而下地進(jìn)行部署、自下而上地逐級匯總核算。

2.2耕地資源核算的內(nèi)容

與土地資源核算相對照，耕地資源核算應(yīng)該包括兩方面的內(nèi)容，一方面是實(shí)物量核算，另一方面是價值量核算。所謂實(shí)物量核算，是指對耕地數(shù)量方面的測算，側(cè)重于“量”的確定，主要使用土地丈量等基本方法，實(shí)物量核算是耕地資源核算的基礎(chǔ);價值量核算，是對耕地的價值水平進(jìn)行合理的評估，綜合反映耕地的經(jīng)濟(jì)價值，側(cè)重于“質(zhì)”的評定，由于土地的“質(zhì)”屬于數(shù)學(xué)上邊界難以準(zhǔn)確劃分和界定的處理對象，因此這一過程可通過模糊數(shù)學(xué)的手段來實(shí)現(xiàn)。價值量核算是耕地資源核算的重點(diǎn)，是耕地轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)的重要過程。

實(shí)物量和價值量又都包括存量和流量兩個方面，存量和流量反映耕地資源的不同屬性。存量記錄某一時刻的數(shù)值，側(cè)重描述量的多少，是靜態(tài)數(shù)據(jù);流量反應(yīng)不同期間數(shù)值的變化，側(cè)重反應(yīng)變化的程度，是動態(tài)數(shù)據(jù)。耕地資源核算應(yīng)該包括實(shí)物量存量、實(shí)物量流量、價值量存量和價值量流量四個數(shù)據(jù)指標(biāo)。

2.3耕地資源核算的程序

一項完整的耕地資源核算主要包括界定核算對象，實(shí)物量核算，價值量核算，存量和流量核算以及納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系等部分。

實(shí)施中，首先應(yīng)該確定核算對象，界定核算的范圍和特征，其次進(jìn)行實(shí)物量核算，之后通過數(shù)學(xué)模型估計測算耕地的價值量。這時實(shí)物量和價值量都是存量數(shù)據(jù)，最后通過相鄰兩次存量數(shù)據(jù)的比較得出流量數(shù)據(jù)，反映耕地資源的增減變化，這就是流量核算。

耕地資源核算乃至資源核算的最終目標(biāo)是納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立以綠色GDP為核心指標(biāo)的國民核算。但從當(dāng)前形勢看，綠色GDP核算的實(shí)施還存在很大的難度，納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系還需要時間。因此，現(xiàn)階段我們先不考慮耕地資源核算納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系的問題，等到條件成熟再將其納人國民經(jīng)濟(jì)核算。

3耕地資源核算方法

一項完整的耕地資源核算包括耕地資源實(shí)物量和價值量核算兩部分，既要進(jìn)行存量核算也要進(jìn)行流量核算。

3.1耕地資源的實(shí)物量核算

耕地資源實(shí)物量核算主要反映耕地核算期初和期末的實(shí)物存量以及期內(nèi)的變動情況，目的是采集有關(guān)耕地屬性的精確數(shù)據(jù)。實(shí)物量核算主要是耕地測量，在技術(shù)方面主要采用土地丈量的方法，隨著技術(shù)的進(jìn)步，土地丈量已發(fā)展為更為先進(jìn)的技術(shù)和手段，主要有GPS技術(shù)、電磁感應(yīng)技術(shù)等。耕地實(shí)物量核算的應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)比較成熟，不是本文研究的范疇。

實(shí)物量核算可以借助賬戶來完成，這些賬戶通常都采用會計賬戶形式和復(fù)式核算方法，一般包含期初結(jié)存數(shù)、本期增加、本期減少和期末結(jié)存數(shù)等內(nèi)容。這些內(nèi)容滿足基本平衡關(guān)系:期末存量二期初存量+本期增加一本期減少。

3.2耕地資源的價值量核算

價值量核算賦予耕地資源一種貨幣性價值，是反映和揭示耕地質(zhì)量的一種方法。耕地價值量核算的方法比較多，目前能夠?yàn)槎喾矫娼邮艿氖鞘找孢€原法。這種方法以土地收益為理論依據(jù)，認(rèn)為土地價格是土地收益的資本化，土地價格的高低取決于土地收益的大小。

這種方法的基本公式為:

MV=a/r

其中MV為耕地的市場價值，a為耕地的年純收人，r為耕地的還原利率。

首先要確定耕地的年純收人，其在數(shù)值上等于耕地的總收益減去耕地的總費(fèi)用。

耕地總收益的計算取決于各種農(nóng)作物的種植面積以及主產(chǎn)品和副產(chǎn)品當(dāng)年的產(chǎn)量和市場價格。計算時可根據(jù)各種作物的種植面積，對各作物收益進(jìn)行加權(quán)求和。用公式表示為:

其中R為耕地總收益，m;為第i種農(nóng)作物的客觀產(chǎn)量，P"為第i種農(nóng)作物的平均市場價格，k;為第i種農(nóng)作物的播種面積，n為農(nóng)作物種類數(shù)。

耕地總費(fèi)用主要包括物質(zhì)費(fèi)用、人工費(fèi)用、投資機(jī)會成本和相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等，其中人工費(fèi)用采用工作日乘以勞動日工資價格來計算，投資機(jī)會成本等于物質(zhì)費(fèi)用與社會平均利潤率的乘積。

其次要確定還原利率。還原利率的確定是評估耕地市場價值的關(guān)鍵。具體測算耕地的還原利率時，通常采用”安全利率+風(fēng)險調(diào)整值”的方法進(jìn)行測算。通常取一年期定期存款利率為安全利率。對于一般種植業(yè)用地來講，其風(fēng)險調(diào)整值可以在1%—2%左右，而種植多年生經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)地風(fēng)險調(diào)整值可以大于5%甚至10%。

3.3存量和流量核算

篇(5)

>> 我國城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)地非農(nóng)化的制度變遷 我國農(nóng)地非農(nóng)化對碳排放的影響及區(qū)域差異 我國農(nóng)地非農(nóng)化亂象中政府角色的政策網(wǎng)絡(luò)分析 加工貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的影響與分析 試析我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長與宏觀調(diào)控的取向問題 新經(jīng)濟(jì)增長理論與我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長 融資約束與可持續(xù)增長 基尼系數(shù)與我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長研究 論我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換與可持續(xù)增長 我國煤炭行業(yè)并購重組對企業(yè)可持續(xù)增長的影響研究 我國上市保險公司可持續(xù)增長實(shí)證研究 我國創(chuàng)業(yè)板上市公司可持續(xù)增長能力評價 基于可持續(xù)增長的股權(quán)融資效率研究 環(huán)境約束與我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量 淺議我國上市公司現(xiàn)金股利政策與可持續(xù)增長相關(guān)關(guān)系 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的空間 邁向可持續(xù)增長的起點(diǎn) 探討我國癌癥死亡率持續(xù)增長與癌癥高發(fā)的原因 我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的產(chǎn)權(quán)制度原因及創(chuàng)新路徑 我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長下的能源節(jié)約對策研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地；基準(zhǔn)地價；宅基地退出補(bǔ)償；應(yīng)用

中圖分類號： E253 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1宅基地退出的背景

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，用地需求量逐步擴(kuò)大，而實(shí)際土地供應(yīng)卻明顯不足，國家對建設(shè)用地總量控制與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對用地的需求形成了一對矛盾，雖然通過優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、合理規(guī)劃、集約利用等手段，可以緩解一些矛盾，但不能從根本上解決土地的供給量問題。與此同時，大量農(nóng)民隨著城市化的發(fā)展遷至城市就業(yè)或居住，造成了原有在農(nóng)村的宅基地大量閑置，不僅造成了土地浪費(fèi)、利用率低下，也嚴(yán)重制約了新農(nóng)村的規(guī)劃與建設(shè)。因此，從農(nóng)村建設(shè)用地別是農(nóng)村宅基地資源中尋找用地新空間，能夠較好地緩解土地供需矛盾。

因此，研究農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，對于緩解城市發(fā)展過程中的用地供需矛盾，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、增加耕地面積等方面有著重要意義。

2宅基地退出存在的問題

宅基地退出在各地均有實(shí)踐，從現(xiàn)有的實(shí)踐情況來看，開展的情況不盡人意?？偲湓颍焊谥贫取㈥P(guān)鍵在標(biāo)準(zhǔn)。制度屬于上層設(shè)計，本文不做過多涉及，但其本質(zhì)是為了促進(jìn)流通，也是確定標(biāo)準(zhǔn)的前提。

實(shí)際過程中，由于相關(guān)制度以及宅基地退出機(jī)制的不健全，尤其是退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確導(dǎo)致宅基地退出進(jìn)入困境。如何確定各類宅基地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一個亟待解決的問題，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定的太高，地方政府無法承擔(dān)；定的太低，又不足以調(diào)動農(nóng)民的積極性。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的基礎(chǔ)是宅基地的保障住房功能還是宅基地的經(jīng)濟(jì)價值，又或者是兩者都有？另外，對宅基地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償需要對宅基地價格進(jìn)行確定，但目前各地用于宅基地價格評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)還不完善，無法準(zhǔn)確評價宅基地市場價格成，農(nóng)民擔(dān)心宅基地退出獲得的福利待遇有所減少，導(dǎo)致對宅基地退出具有很大程度上的憂慮，限制了宅基地的順利退出。

3破解農(nóng)村宅基地退出困境的基本思路

通過以上分析可以看到，除了制度缺陷以外，宅基地的退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，是限制宅基地順利退出的主要原因。因此，破解困境的基本思路除了要完善宅基地退出相關(guān)制度之外，也需要建立起能夠量化的宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民宅基地退出之后獲得的福利待遇略大于或者不小于擁有宅基地時期，農(nóng)民能夠直觀地比較退出前后，以此引導(dǎo)農(nóng)民自愿放棄宅基地申請以及騰退現(xiàn)有宅基地。

4宅基地退出補(bǔ)償分析

4.1現(xiàn)行補(bǔ)償方式與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段農(nóng)民宅基地退出補(bǔ)償通常分為兩種情況，一是異地安置；二是貨幣補(bǔ)償。針對兩種不同的處理方法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同。第一種價格主要由農(nóng)用地轉(zhuǎn)用費(fèi)用和房屋建安成本組成，不包括宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。第二種貨幣補(bǔ)償，隨區(qū)域不同而不同，建成區(qū)一般參照拆遷安置補(bǔ)償辦法進(jìn)行補(bǔ)償，建成區(qū)外一般通過雙方談判確定。參考標(biāo)準(zhǔn)為房屋買賣價格，其價格構(gòu)成實(shí)際上包括了宅基地使用權(quán)價格。

4.2現(xiàn)行補(bǔ)償方式存在的問題

對于異地安置補(bǔ)償，一般按照房屋置換或者房屋重置價格進(jìn)行測算，但是安置地的選擇具有較大難度。一方面，若選擇集體建設(shè)用地進(jìn)行安置，則沒有從根本上完成宅基地的退出，若選擇城鎮(zhèn)建設(shè)用地安置，則成本較高；另一方面，安置地的選擇受規(guī)劃、用地指標(biāo)、報批等因素限制，由于宅基地退出是階段性進(jìn)行的，而安置地則需要國家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)整批整報，異地安置必然面臨與宅基地退出時間上和空間上的不統(tǒng)一，面積和數(shù)量達(dá)不到安置的要求。因此異地安置補(bǔ)償方式操作難度較大，不宜實(shí)施，并且沒有從根本上緩解土地的供需矛盾。

相對于異地安置補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償則通過對宅基地價值進(jìn)行整體評估，一次性以貨幣形式進(jìn)行補(bǔ)償，操作簡單且不易產(chǎn)生遺留問題，同時也從根本上完成了宅基地的退出，緩解了土地的供需矛盾，是比較符合目前市場的一種可行做法。但貨幣補(bǔ)償?shù)目尚行允腔谀軌驅(qū)φ貎r格進(jìn)行準(zhǔn)確評估的基礎(chǔ)之上，而目前針對宅基地價格評估并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的不確定，導(dǎo)致宅基地退出過程中容易出現(xiàn)補(bǔ)償價格偏離實(shí)際價值的情況。

4.3 宅基地價值內(nèi)涵以及補(bǔ)償應(yīng)包含的內(nèi)容

通過以上分析，可以看出：農(nóng)村宅基地作為一種重要的土地資源，是國家為保護(hù)農(nóng)民利益和基本生活居住權(quán)利而實(shí)施的一種特殊制度安排；同時宅基地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)，包含占有、使用、收益、處分的權(quán)利；再者，農(nóng)民失去宅基地之后面臨著社會保障、再就業(yè)等方面的困境。因此，通過分析宅基地財產(chǎn)與權(quán)利性質(zhì)可以看出，宅基地價值主要包括住房保障功能價值、使用權(quán)價值、社會保障補(bǔ)貼三個方面。

宅基地作為農(nóng)民的安身立命之根本，首先提供的是他作為住房用地的保障功能，這種功能等同于城鎮(zhèn)的最低住房保障政策，都是給居民提供一種基本的居住保障權(quán)，因此農(nóng)民退出宅基地后，應(yīng)該有能夠發(fā)揮相當(dāng)功能的補(bǔ)償來保障農(nóng)民仍然有房可居。

宅基地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)，包含占有、使用、收益、處分的權(quán)利。宅基地作為生產(chǎn)要素能夠參與到生產(chǎn)與經(jīng)營之中并獲取收益，這種收益體現(xiàn)在兩方面：一是宅基地復(fù)墾后作為耕地的收益；而是宅基地作為經(jīng)營場所用于租賃產(chǎn)生的收益。失去宅基地，就意味著附屬于宅基地上的各種可能性權(quán)益的永久喪失。因此，要對宅基地使用權(quán)的價值進(jìn)行補(bǔ)償。

由于目前農(nóng)民社會保障體系不完善，集體土地對農(nóng)民仍發(fā)揮著重要的保障作用，主要體現(xiàn)在基本生活保障與就業(yè)保障兩方面。退出宅基地，必然面臨著社會保障缺失、再就業(yè)困難等一系列生存問題，因此補(bǔ)償過程中要充分考慮這一部分的內(nèi)容。

綜上所述，宅基地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容應(yīng)包括：住房保障功能價值、宅基地使用權(quán)價值、補(bǔ)貼價值三個方面。

5集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價應(yīng)用可行性分析

5.1 安陽市集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價簡介

安陽市集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價研究運(yùn)用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，采用“多因素綜合評價、定量分析與定性分析相結(jié)合”的方法，輔助土地定級估價信息系統(tǒng)對市域534.28平方公里的土地按照商服、工礦倉儲、宅基地等三類用途進(jìn)行了定級與估價。在估價方面，以土地定級為基礎(chǔ)，采用三種評估方法：（1）通過對比國有建設(shè)用地集體建設(shè)用地在權(quán)利、價值價格實(shí)現(xiàn)過程中的差異，以國有土地基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ)，采用修正法評估；（2）根據(jù)區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地交易資料，采用樣點(diǎn)地價法評估；（3）根據(jù)集體建設(shè)用地取得所需的各項費(fèi)用，采用成本法評估；并制定了各地類的宗地地價修正系數(shù)表。集體建設(shè)用地各類型基準(zhǔn)地價與相應(yīng)的國有出讓基準(zhǔn)地價對比，相當(dāng)于商業(yè)地價的70%，住宅地價的62%，工業(yè)地價的75%。

5.2 集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價的合理性

5.2.1制定過程嚴(yán)謹(jǐn)

安陽市從2010年上半年開始開展集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價評測研究，在對集體建設(shè)用地市場全面的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，充分考慮其權(quán)利性質(zhì)、特征與市場狀況，歷經(jīng)立項、考察、方案論證、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理、成果預(yù)驗(yàn)、成果論證、方案驗(yàn)收等8個階段，整個制定過程科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，并通過省廳驗(yàn)收，在安陽市進(jìn)行了公示。

5.2.2符合實(shí)際情況

將研究成果在安陽市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)中進(jìn)行實(shí)例研究，準(zhǔn)確界定了集體土地價值內(nèi)涵，明確了集體土地的補(bǔ)償內(nèi)容，為集體土地市場的建立和發(fā)展提供地價標(biāo)準(zhǔn)和宏觀引導(dǎo)，通過市場驗(yàn)證，有效地促進(jìn)了集體土地市場的流轉(zhuǎn)。目前，安陽市殷都區(qū)、文峰區(qū)等依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，按照公開掛牌成交確認(rèn)，簽訂合同，明確建設(shè)條件，核發(fā)土地證程序，共交易10宗建設(shè)用地。

5.3與宅基地使用權(quán)價格內(nèi)涵一致

安陽市集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價價格構(gòu)成主要包括兩方面內(nèi)容：一是使用權(quán)價值，體現(xiàn)了生存保障和對農(nóng)用地的收益補(bǔ)償；二是發(fā)展權(quán)價值，即增值收益，包括取得成本、開發(fā)成本和對區(qū)域土地狀況改善補(bǔ)償。

宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至少包括三部分：一是宅基地使用權(quán)補(bǔ)償；二是房屋補(bǔ)償；三是補(bǔ)貼。房屋補(bǔ)償與補(bǔ)貼主要是對保障生活以及影響生活質(zhì)量的補(bǔ)助，而宅基地使用權(quán)價格則是宅基地作為生產(chǎn)資料所產(chǎn)生的收益價值與增值收益。

對比宅基地使用權(quán)價格與集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價價格構(gòu)成可以看出，集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價價格與宅基地使用權(quán)價格在內(nèi)涵上基本一致，所以集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)也可以用于宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償。

5.4 操作方式簡便

宅基地退出具有規(guī)模大、周期長、涉及農(nóng)戶較多、階段性進(jìn)行的特點(diǎn)，若采用傳統(tǒng)方式對其價值進(jìn)行逐一評估，必然會產(chǎn)生工作量大、程序繁瑣、評估結(jié)果難以準(zhǔn)確公平等一系列問題。而以集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價作為基礎(chǔ)，加上住房保障與補(bǔ)貼補(bǔ)償，直接測算出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免了逐一評估繁瑣工作程序與巨大的工作量，效率高，操作方式簡便，且易于大面積開展。

5.5 集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用與適用范圍

通過以上分析可以看到：宅基地退出補(bǔ)償內(nèi)容應(yīng)為宅基地使用權(quán)價格+房屋建安成本+補(bǔ)貼補(bǔ)償；房屋建安成本補(bǔ)償可以根據(jù)房屋重置價格進(jìn)行確定，補(bǔ)貼補(bǔ)償則根據(jù)當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也可以確定，宅基地使用權(quán)價格由于與集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價內(nèi)涵一致，故以基準(zhǔn)地價為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宅基地使用權(quán)補(bǔ)償價格的計算。

以安陽市為例，假設(shè)一宗建成區(qū)外宅基地土地面積為150平方米，宅基地上房屋建筑面積為100平方米，按照安陽市集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價，該土地處于三級地范圍內(nèi)，價格為470元/平方米，現(xiàn)需以貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償,補(bǔ)償內(nèi)容為宅基地使用權(quán)價格+房屋建安成本+補(bǔ)貼補(bǔ)償，通過調(diào)查該區(qū)域房屋建安成本在1000元/平米，補(bǔ)助一般為前者的5%，因此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為(470×150+100×1000) ×(1+5%)≈18萬元，換算成房價約為1800元/平方米，大致相當(dāng)于周邊國有房屋價格。標(biāo)準(zhǔn)適中，標(biāo)準(zhǔn)中包含有較大的政府補(bǔ)貼。

若宅基地位于城市建成區(qū)內(nèi)，采用集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償就太適合，因?yàn)榻ǔ蓞^(qū)內(nèi)宅基地受周邊配套影響其價值較建成區(qū)外宅基地明顯要大，且建成區(qū)內(nèi)生活成本較高，拆遷難度較大，以基準(zhǔn)地價為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)膬r格，要明顯低于該區(qū)域內(nèi)的房價。相比之下，建成區(qū)內(nèi)宅基地補(bǔ)償按照拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為合適。

因此，由于建成區(qū)內(nèi)生活成本高、拆遷難度大，以集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償不適宜，但建城區(qū)外該標(biāo)準(zhǔn)較合適。

5.6集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價應(yīng)用過程中應(yīng)注意的問題

5.6.1 與房屋補(bǔ)償、補(bǔ)貼共同作用

宅基地退出補(bǔ)償包括宅基地使用權(quán)補(bǔ)償、房屋建安成本補(bǔ)償、補(bǔ)貼補(bǔ)償三部分，集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價只是作為宅基地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，并不包含房屋建安成本補(bǔ)償與補(bǔ)貼補(bǔ)償，因此，在宅基地退出補(bǔ)償中，不能單一地以基準(zhǔn)地價的標(biāo)準(zhǔn)來計算整個補(bǔ)償，還要考慮其他兩項內(nèi)容。

5.6.2 集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價要及時更新

集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價是基于國有建設(shè)用地出讓基準(zhǔn)地價而建立的，為適應(yīng)市場發(fā)展，滿足市場需要，根據(jù)國家規(guī)定，出讓基準(zhǔn)地價需要三年一更新。同樣，集體建設(shè)用地價格水平也會隨著整體土地市場的發(fā)展有所變動，為保障農(nóng)民權(quán)益，同樣也需要對其定期更新。目前全國范圍內(nèi)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價制定還處于起步階段，在不斷發(fā)展的將來，必須要隨著市場變化予以定期更新。

5.6.3 集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價體系需要進(jìn)一步完善

城市土地和集體建設(shè)地價格評估的基本思路是先定級后估價，在確定土地級別后，確定基準(zhǔn)地價及系數(shù)后，還需要建立由級別基準(zhǔn)價格到宗地價格修正體系，更加準(zhǔn)確、快速地進(jìn)行集體用地的價值評估。

5.6.4 與國有出讓基準(zhǔn)地價體系同步建設(shè)與發(fā)展

隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)大，城市與農(nóng)村的界限也越來越模糊，集體用地的價值越來越多地體現(xiàn)出來。打破城鄉(xiāng)隔離、分治的壁壘，將農(nóng)村與城市統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)展，取消原來的分開規(guī)劃，各自發(fā)展的制度，是我們這個時代的趨勢。集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價體系的建設(shè)，根本上是要通過充分體現(xiàn)集體土地的價值，從而促進(jìn)集體土地市場的發(fā)展，使其逐步向國有土地市場靠攏，最終建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場。因此，集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價體系需要在法律制度的完善、評估技術(shù)方法的科學(xué)化等方面，與國有出讓基準(zhǔn)地價體系建設(shè)同步進(jìn)行、同步完善、同步發(fā)展，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價體系、統(tǒng)一的土地市場。

6結(jié)論

本研究以建立宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來破解宅基地退出困境為基本思路，分析宅基地的價值內(nèi)涵，確定補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容為宅基地使用權(quán)價格、房屋建安成本、補(bǔ)貼補(bǔ)償三部分。通過建立集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價，為宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算提供依據(jù)，在宅基地退出補(bǔ)償實(shí)踐中進(jìn)行了驗(yàn)證，符合實(shí)際情況，易于推廣。因此，建議各地應(yīng)盡快著手集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價的編制，為宅基地退出市場提供地價標(biāo)準(zhǔn)和宏觀引導(dǎo)，促進(jìn)集體土地市場的健康發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

參 考 文 獻(xiàn)

〔1〕胡銀根，張曼，魏西云，劉彥隨，徐小峰，何安琪.農(nóng)村宅基地退出的補(bǔ)償測算[J].中國土地科學(xué)，2013，27(3)：30-31.

篇(7)

耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任與區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理確定是保證耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施效果的關(guān)鍵。針對以往耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任忽視耕地資源稟賦與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的不足，本文構(gòu)建分區(qū)異步元胞自動機(jī)模型開展了耕地區(qū)際布局優(yōu)化，并據(jù)此優(yōu)化區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前研究中耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益及耕地赤字/盈余水平脫節(jié)、難以真正起到耕地保護(hù)杠桿作用的不足，本文提出了以耕地資源價值為基礎(chǔ)，引入耕地非農(nóng)化收益確定耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任優(yōu)化結(jié)果測算區(qū)域耕地赤字/盈余水平對耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，以實(shí)現(xiàn)“以布局引導(dǎo)補(bǔ)償，以補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)保護(hù)”。以全國首批“兩型社會”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)武漢城市圈為案例區(qū)開展了實(shí)證研究，結(jié)果表明：①根據(jù)資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異確定區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任可以在實(shí)現(xiàn)全區(qū)域糧食安全的基礎(chǔ)上使區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力得到最大限度的釋放，有利于耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);②以耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價值為基礎(chǔ)，采用區(qū)域耕地赤字/盈余進(jìn)行修正得到耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以起到激勵耕地保護(hù)的杠桿作用;③基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償是協(xié)調(diào)我國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張與耕地保護(hù)矛盾的重要途徑，能起到激勵耕地保護(hù)、抑制耕地非農(nóng)化的作用。

關(guān)鍵詞耕地保護(hù);目標(biāo)責(zé)任優(yōu)化;區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號F301

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號1002-2104（2015）01-0142-10

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.01.020

中國試圖采用世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策來抑制耕地快速減少[1]，但實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)存在著一定的差距，耕地保護(hù)政策在部分區(qū)域失靈[2]。究其原因在于耕地保護(hù)政策忽視了資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異以及不同區(qū)域在特定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中耕地非農(nóng)化需求的內(nèi)在合理性[3]。因此，通過協(xié)調(diào)區(qū)域差異以滿足不同區(qū)域在不同發(fā)展階段的要求，實(shí)現(xiàn)耕地非農(nóng)化與耕地資源保護(hù)的雙贏[4]，對我國經(jīng)濟(jì)增長和耕地保護(hù)具有重要意義。耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制通過區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間耕地保護(hù)利益的協(xié)調(diào)，是保證我國耕地保護(hù)政策實(shí)施效果的重要保證[5]。20世紀(jì)中期，國外學(xué)者就開始對耕地保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行研究[6]，為耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究奠定了基礎(chǔ)[7-10]。近年來，我國學(xué)者也從耕地資源價值的角度對耕地補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究[10-14]，還有部分學(xué)者在耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)方面開展了系統(tǒng)深入的研究[15-16]。這些研究充分肯定了耕地補(bǔ)償對耕地保護(hù)的積極意義[17-20]，構(gòu)建了我國耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的基本框架[21-24]。然而現(xiàn)有研究存在兩方面的不足：①根據(jù)耕地利用現(xiàn)狀確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，試圖通過耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償使耕地維持現(xiàn)狀，導(dǎo)致耕地非農(nóng)化壓力在部分地區(qū)難以釋放;②耕地補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益及耕地赤字/盈余狀況無關(guān)，難以起到耕地保護(hù)的杠桿作用，不能激勵區(qū)域耕地保護(hù)的行為。針對上述問題，本文提出了基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制：在保證全區(qū)域糧食安全的前提下，根據(jù)土地利用效率和耕地非農(nóng)化需求緊迫程度的區(qū)域差異進(jìn)行耕地布局優(yōu)化以此確定各區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo);以耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價值為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域耕地赤字/盈余狀況確定耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)，以此約束和激勵各區(qū)域耕地保護(hù)行為。在此基礎(chǔ)上，以武漢城市圈為案例區(qū)，開展基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)證研究。

柯新利等：基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)補(bǔ)償

中國人口?資源與環(huán)境2015年第1期

1基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償

1.1基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制總體框架

基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制是在保證全區(qū)域糧食安全的前提下，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源稟賦的區(qū)域差異進(jìn)行耕地優(yōu)化布局，以優(yōu)化布局結(jié)果為依據(jù)，確定區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)和耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)（受）償標(biāo)準(zhǔn)，通過耕地資源在不同區(qū)域間的合理配置以實(shí)現(xiàn)全區(qū)域的糧食安全，通過耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償引導(dǎo)耕地資源向布局優(yōu)化的方向發(fā)展。基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制主要包括以下2個方面：一方面根據(jù)耕地區(qū)際布局優(yōu)化結(jié)果確定各區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)，據(jù)此測算區(qū)域耕地赤字/盈余，并確定補(bǔ)償（受償）區(qū)域。另一方面，確定耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)。耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)不僅要與耕地非農(nóng)化收益掛鉤，也需要與耕地赤字/盈余狀況掛鉤，耕地赤字越大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高;耕地盈余越大，受償標(biāo)準(zhǔn)也越高。以此來激勵耕地保護(hù)、約束耕地非農(nóng)化（圖1）。

首先，在區(qū)域人口數(shù)量、糧食單產(chǎn)和糧食播種面積指數(shù)預(yù)測的基礎(chǔ)上，對未來一定時期內(nèi)各區(qū)域耕地需求量進(jìn)行預(yù)測;在各區(qū)域人口和人均建設(shè)用地需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，對區(qū)域內(nèi)耕地非農(nóng)化需求進(jìn)行預(yù)測;從建設(shè)用地投入強(qiáng)度、建設(shè)用地利用強(qiáng)度和建設(shè)用地產(chǎn)出效益等方面構(gòu)建指標(biāo)體系，采用AHP方法確定各指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)合各指標(biāo)的評價分值，計算得到各區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力指數(shù)[25]。

其次，構(gòu)建分區(qū)異步元胞自動機(jī)模型在區(qū)域內(nèi)開展耕地布局優(yōu)化：根據(jù)區(qū)域糧食安全所需要的耕地總量確定分區(qū)異步元胞自動機(jī)模型的全局終止條件;根據(jù)區(qū)域耕地非農(nóng)化需求確定分區(qū)異步元胞自動機(jī)的分區(qū)終止條件;根據(jù)各區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力確定分區(qū)異步元胞自動機(jī)模型的異步演化速率;根據(jù)各區(qū)域土地利用變化規(guī)律確定分區(qū)異步元胞自動機(jī)模型的分區(qū)轉(zhuǎn)換規(guī)則[26]。將以上參數(shù)輸入分區(qū)異步元胞自動機(jī)模型開展區(qū)域耕地利用布局優(yōu)化，以此確定各區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。

最后，依托分區(qū)異步元胞自動機(jī)模型計算得到的各區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和各縣域糧食安全對耕地數(shù)量的需求，測算各區(qū)域耕地赤字/盈余;以耕地經(jīng)濟(jì)價值、耕地生態(tài)價值、耕地社會價值和耕地非農(nóng)化收益確定的耕地保護(hù)價值為基礎(chǔ)，采用各區(qū)域耕地赤字/盈余狀況進(jìn)行修正，得到各區(qū)域耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)。

1.2基于布局優(yōu)化的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任確定

耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任不合理是當(dāng)前耕地保護(hù)政策尤其

圖1總體研究框架

Fig.1Research framework

是耕地總量動態(tài)平衡政策失效的主要原因之一 [27]。耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的確定可以歸納為三種思路：①需求導(dǎo)向型，即在預(yù)測區(qū)域人口所需糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上測算區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo);②供給導(dǎo)向型，即在耕地保有量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析耕地資源增加和減少量，預(yù)測未來耕地的供給量從而得到耕地保護(hù)目標(biāo);③供需平衡型，即測算耕地資源的供給量和需求量，通過供需平衡分析測算耕地保護(hù)目標(biāo)。其中，前兩種途徑可以通過耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)糧食安全的目標(biāo)，但是由于沒有考慮到耕地保護(hù)與建設(shè)用地擴(kuò)張之間的矛盾，在執(zhí)行過程中往往會有一定的難度;第三種途徑在考慮了糧食安全對耕地的需求的同時又考慮了耕地非農(nóng)化導(dǎo)致的耕地有效供給，能夠合理的確定耕地保護(hù)目標(biāo)。然而，根據(jù)耕地利用現(xiàn)狀確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，有可能出現(xiàn)土地利用效率高、耕地非農(nóng)化需求迫切的區(qū)域需要承擔(dān)過多的耕地保護(hù)任務(wù)，使得區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力難以釋放，引致非法用地現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。而土地利用效率低、耕地非農(nóng)化需求不足的區(qū)域耕地非農(nóng)化指標(biāo)高于實(shí)際需求，導(dǎo)致耕地非農(nóng)化效率低下[1]。因此，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的確定應(yīng)從空間效率均衡的角度出發(fā)，綜合考慮耕地非農(nóng)化需求的區(qū)域差異。

基于布局優(yōu)化的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任確定可以在全區(qū)域糧食安全的前提下實(shí)現(xiàn)耕地非農(nóng)化壓力的釋放，提高耕地非農(nóng)化效率[26]。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源稟賦區(qū)域差異的角度出發(fā)，開展耕地區(qū)域間布局優(yōu)化，并提出了根據(jù)布局優(yōu)化的結(jié)果確定區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)的思路：從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對土地資源需求的區(qū)域差異出發(fā)，以全區(qū)域糧食安全為全局約束條件，以各區(qū)域建設(shè)用地需求得到最大程度的滿足為目標(biāo)，在優(yōu)先滿足建設(shè)用地緊張地區(qū)的建設(shè)用地需求前提下，利用分區(qū)異步元胞自動機(jī)模型根據(jù)不同區(qū)域建設(shè)用地需求量和建設(shè)用地的優(yōu)先度，開展區(qū)域土地資源優(yōu)化配置[28]，確定各子區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。

1.3基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)是通過財政轉(zhuǎn)移的方式在區(qū)域間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以保證耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)耕地區(qū)際協(xié)調(diào)保護(hù)的關(guān)鍵，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)真正起到耕地保護(hù)的激勵作用。然而，當(dāng)前大多數(shù)耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益脫鉤，難以起到耕地保護(hù)的杠桿作用：受償?shù)貐^(qū)得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，難以彌補(bǔ)由于耕地保護(hù)而失去的耕地非農(nóng)化收益;而支付補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)所支付的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于其耕地非農(nóng)化收益，因此不足以約束該地區(qū)的耕地非農(nóng)化行為。因此，迫切需要將耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益掛鉤：在受償區(qū)域，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于該區(qū)域的耕地非農(nóng)化收益;在支付補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于該區(qū)域的耕地非農(nóng)化收益。如圖2所示，R1表示支付補(bǔ)償?shù)貐^(qū)耕地非農(nóng)化收益，R2表示受償?shù)貐^(qū)耕地非農(nóng)化收益。當(dāng)前的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)往往根據(jù)耕地資源價值測算得到，與耕地非農(nóng)化收益無關(guān)。因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)V通常位于R2下方。為了使耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)起到激勵受償區(qū)域耕地保護(hù)行為的作用，應(yīng)該將耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益掛鉤，使得耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)位于補(bǔ)償區(qū)域耕地非農(nóng)化收益與受償區(qū)域耕地非農(nóng)化收益之間，如圖2中V’所示。

圖2基于耕地非農(nóng)化收益的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

Fig.2Compensation standard for cultivated land

protection based on increasing

value of cultivated land conversion

將耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益掛鉤有利于起到激勵耕地保護(hù)的作用，但由于該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地赤字/盈余狀況無關(guān)，因而無法實(shí)現(xiàn)控制區(qū)域耕地赤字規(guī)模、擴(kuò)大耕地盈余規(guī)模的效果。為了抑制耕地非農(nóng)化、鼓勵耕地保護(hù)，對耕地保有量大的受償區(qū)域，應(yīng)該給予較高的受償標(biāo)準(zhǔn);對耕地保有量小的補(bǔ)償區(qū)域，應(yīng)該提高支付的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[29]。換言之，在耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益掛鉤的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)耕地赤字/盈余狀況對耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，使其起到抑制耕地赤字規(guī)模、鼓勵耕地盈余規(guī)模的作用：對于耕地赤字區(qū)，赤字越大，應(yīng)付出的單位面積耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高，以此制約耕地赤字區(qū)無限制的耕地非農(nóng)化行為;對于耕地盈余區(qū)，盈余越大，單位面積耕地應(yīng)接受的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高，以此鼓勵區(qū)域耕地盈余數(shù)量的擴(kuò)大。如圖3所示，V’表示考慮到耕地非農(nóng)化收益后耕地保護(hù)補(bǔ)（受）償價值，V”是既考慮了耕地非農(nóng)化收益又考慮了耕地赤字/盈

圖3耕地補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)修正

Fig.3Correction of interregional compensation

standard for cultivated land protection

余狀況的耕地保護(hù)補(bǔ)（受）償價值標(biāo)準(zhǔn)。

2基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償：武漢城市圈的實(shí)證

武漢城市圈處于湖北省中部，是國家首批“兩型”社會試驗(yàn)區(qū)，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，也是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和“中部崛起”國家戰(zhàn)略的重中之重。武漢城市圈以占湖北省31.2%的土地面積和52.5%的人口，貢獻(xiàn)了湖北省60.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值[30]。然而在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，武漢城市圈城市擴(kuò)張與耕地保護(hù)矛盾十分突出，區(qū)域耕地保護(hù)壓力較大，城市圈內(nèi)部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源稟賦存在顯著的區(qū)域差異[31]。本文以武漢城市圈為案例區(qū)，開展了基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)膶?shí)證研究。

本文采用的數(shù)據(jù)包括武漢城市圈2000年和2008年的土地利用數(shù)據(jù)、自然環(huán)境條件數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。土地利用數(shù)據(jù)和自然環(huán)境條件數(shù)據(jù)用于測算區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。本文涉及的自然環(huán)境條件數(shù)據(jù)包括研究區(qū)域的DEM數(shù)據(jù)、離各級城市、鐵路、公路以及水系距離。土地利用數(shù)據(jù)由武漢城市圈2000年和2008年兩期遙感影像解譯得到[32];社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)用于測算耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值和區(qū)域耕地赤字/盈余，涉及的社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)包括2000-2008年武漢城市圈各市人口數(shù)據(jù)、人均社會消費(fèi)品零售額、固定資產(chǎn)總投資、人均財政收入、第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、單位面積糧食產(chǎn)量。社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于《湖北省統(tǒng)計年鑒》。

2.1區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任測算

結(jié)合武漢城市圈各縣域建設(shè)用地需求量預(yù)測結(jié)果和各縣域耕地非農(nóng)化壓力測算結(jié)果，采用分區(qū)異步元胞自動機(jī)模型對武漢城市圈耕地資源的空間布局進(jìn)行了優(yōu)化[28]，該優(yōu)化結(jié)果不僅使武漢城市圈耕地保有量滿足全區(qū)域糧食安全的需要，而且使武漢城市圈耕地非農(nóng)化壓力得到最大限度的釋放。因此，能在滿足糧食安全的同時實(shí)現(xiàn)耕地資源的有效配置，是未來土地利用的合理方向。據(jù)此，可以測算得到武漢城市圈各縣域耕地保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任（見表1）。

2.2基于布局優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)測算

為了使耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)真正起到激勵耕地保護(hù)、抑制耕地非農(nóng)化的作用，需要以耕地非農(nóng)化收益為基礎(chǔ)，結(jié)合耕地資源價值確定耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)，并采用區(qū)域耕地赤字/盈余狀況對該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正。因此，本文所述耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)主要由兩部分組成：耕地非農(nóng)化收益與耕地資源價值。其中，耕地

資源具有經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值[33]。耕地資源的經(jīng)濟(jì)價值在市場交換中已經(jīng)得到實(shí)現(xiàn)，因而在測算耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)時不再計算耕地資源的經(jīng)濟(jì)價值。耕地的社會價值包括提供社會保障和保障糧食安全等方面的價值。耕地的社會保障價值主要是體現(xiàn)在社會保障制度不完善的國家[34]。雖然我國農(nóng)村社會保障制度有所欠缺，但是隨著我國城鄉(xiāng)一體化的逐步發(fā)展，耕地的社會保障價值將逐漸減弱，因此在測算時耕地社會價值沒有包

括社會保障價值，而是用糧食安全價值來測度耕地社會價

值。據(jù)此，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)可采用式（1）進(jìn)行測算。

式中，V為單位面積耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)，R為單位面積耕地非農(nóng)化收益，PFL為單位面積耕地糧食安全價值，Ve為單位面積耕地生態(tài)服務(wù)價值。

其中，耕地非農(nóng)化收益[35]可由式 （2）計算得到。

R=Ra-Rbr（2）

式中，R表示單位面積耕地非農(nóng)化收益，Ra表示單位面積耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的年純收益，Rb表示單位面積耕地作為農(nóng)業(yè)用途的年純收益，r為收益還原率。

耕地資源的糧食安全價值可采用虛擬土的概念[36]由式（3）計算得到。

PFL=PgiSi

=Pgi×U（3）

式中，PFL為耕地糧食安全價值（元/m2），Pgi為區(qū)域i

單位產(chǎn)量糧食價格（元/kg），Si為區(qū)域i糧食作物播種面積，U為區(qū)域播種面積糧食單產(chǎn)水平。

耕地資源生態(tài)價值由氣體調(diào)節(jié)功能價值、大氣凈化功能價值、水源涵養(yǎng)功能價值、土地保持功能價值、土壤營養(yǎng)保持價值和維持生物多樣性的價值六方面構(gòu)成[37]。將耕地資源年生態(tài)價值進(jìn)行還原可以得到耕地資源生態(tài)服務(wù)價值，即耕地資源生態(tài)服務(wù)價值為耕地資源的年生態(tài)服務(wù)價值與貼現(xiàn)率的商：

Ve=Ve′r（4）

式中，Ve為耕地資源生態(tài)服務(wù)價值，Ve′為耕地資源年生態(tài)價值，r表示貼現(xiàn)率。由于分縣域耕地生態(tài)服務(wù)價值計算的數(shù)據(jù)難以獲取，加之在武漢城市圈這一較小的區(qū)域內(nèi)單位面積耕地生態(tài)服務(wù)價值的區(qū)域差異較小。因此，武漢城市圈單位面積耕地生態(tài)服務(wù)價值直接用武漢城市圈耕地生態(tài)服務(wù)價值總量與武漢城市圈耕地總面積計算得到。據(jù)此，可以測算得到武漢城市圈各縣域耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。

2.2.2區(qū)域耕地赤字/盈余測算

采用耕地赤字/盈余修正耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以使耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償真正起到鼓勵耕地保護(hù)、抑制耕地非

農(nóng)化的作用。本文通過耕地布局優(yōu)化的結(jié)果確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，并以此確定耕地赤字/盈余（公式5）。

DS=Sopt-Sdemand（5）

其中，DS為區(qū)域耕地赤字/盈余，Sdemand為保證區(qū)域糧食安全所需要的耕地面積，Sopt為由耕地區(qū)際布局優(yōu)化確定的耕地保護(hù)目標(biāo)。其中采用基于糧食安全策略的耕地需求預(yù)測法對武漢城市圈各縣域耕地需求量進(jìn)行預(yù)測，依據(jù)武漢城市圈人口總量、糧食播種面積指數(shù)、單位播種面積糧食單產(chǎn)和人均糧食消費(fèi)量測算武漢城市圈耕地需求總量。通過公式（5）計算得到武漢城市圈各縣域耕地赤字/盈余狀況（見表3）。

由表2可見，武漢市市轄區(qū)孝感市市轄區(qū)黃石市市轄區(qū)黃岡市市轄區(qū)新洲區(qū)江夏區(qū)通山縣和通城縣這8個地區(qū)屬于耕地赤字區(qū)即耕地補(bǔ)償區(qū)域。其中武漢市市轄區(qū)耕地赤字最大。

2.2.3耕地補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)修正

由圖3可知，為了激勵各區(qū)域耕地保護(hù)，耕地補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)在與耕地非農(nóng)化收益掛鉤的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)耕地赤字/盈余狀況進(jìn)行修正。首先，為了便于比較和計算，本文定義武漢城市圈標(biāo)準(zhǔn)耕地為：單位播種面積糧食單產(chǎn)為

6 000 kg/hm2、糧食播種面積指數(shù)為1.25的耕地。

將武漢城市圈各縣域耕地赤字/盈余狀況轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)耕地，將武漢城市圈各縣域單位面積耕地補(bǔ)（受）償價值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為單位面積標(biāo)準(zhǔn)耕地價值，最后計算得到武漢城市圈各縣域應(yīng)該支付（獲得）的耕地保護(hù)補(bǔ)償（受償）額（見表4）。

經(jīng)測算，武漢城市圈耕地保護(hù)補(bǔ)償區(qū)域需要向耕地保護(hù)受償區(qū)域支付的補(bǔ)償費(fèi)用總額為57 382.13億元，而耕地保護(hù)受償區(qū)域需要接受的補(bǔ)償費(fèi)用總額為54 720.47億元。補(bǔ)償總額比受償總額多2 661.66億元。同時需要將補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)與赤字/盈余掛鉤。因此，將武漢城市圈補(bǔ)償總額與受償總額的差值按耕地赤字/盈余狀況在不同的區(qū)域之間進(jìn)行分配：找出武漢城市圈耕地赤字最大的區(qū)域，將該區(qū)域修正值定為0;計算其它縣域耕地赤字/盈余狀況與武漢市市轄區(qū)耕地赤字的差，以此作為確定耕地保護(hù)區(qū)域保護(hù)補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)修正值的依據(jù);然后根據(jù)各縣域耕地赤字/盈余狀況對武漢市市轄區(qū)的耕地赤字的差值占差值總額的比例進(jìn)行耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)的修正，可以得到武漢城市圈各縣域最終的耕地保護(hù)補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)（見表5）。

耕地赤字區(qū)的武漢市市轄區(qū)由于在整個武漢城市圈耕地赤字最大，因此，修正后單位面積標(biāo)準(zhǔn)耕地補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)等于該區(qū)域單位面積標(biāo)準(zhǔn)耕地價值。而其它耕地赤字區(qū)修正后的應(yīng)支付的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)低于

該區(qū)域單位面積標(biāo)準(zhǔn)耕地價值，耕地赤字越大，需要支付的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高，從而使耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)在耕地赤字區(qū)起到抑制耕地非農(nóng)化的作用。相反，黃陂區(qū)、漢陽區(qū)等耕地盈余區(qū)，耕地盈余越大，接受的耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬r值標(biāo)準(zhǔn)也就越高，從而激勵耕地盈余區(qū)盡可能增加耕地保有量，提高各區(qū)域耕地保護(hù)的積極性。

3結(jié)論與討論

為了進(jìn)一步完善耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家糧食安全和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)化的雙贏，本文構(gòu)建了基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制：根據(jù)耕地布局優(yōu)化的結(jié)果確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，結(jié)合耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價值界定耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并采用區(qū)域耕地赤字/盈余對耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，使耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)起到激勵耕地保護(hù)、抑制耕地非農(nóng)化的作用。主要結(jié)論有：

（1）根據(jù)耕地布局優(yōu)化結(jié)果確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任有利于耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。耕地區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)應(yīng)根據(jù)耕地布局優(yōu)化結(jié)果確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口增長和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致耕地保護(hù)和耕地非農(nóng)化的矛盾十分突出。過高的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，會導(dǎo)致區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力難以釋放。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，

耕地非農(nóng)化指標(biāo)年年結(jié)余，土地利用效率較低。在保證全區(qū)糧食安全的基礎(chǔ)上，從布局優(yōu)化的角度確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，有利于在保證全區(qū)域糧食安全的前提下實(shí)現(xiàn)耕地非農(nóng)化壓力的釋放。

（2）將耕地區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益及區(qū)域耕地赤字/盈余掛鉤可以起到耕地保護(hù)的杠桿作用。本文以耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價值為基礎(chǔ)，采用耕地赤字/盈余狀況進(jìn)行修正得到耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使其真正起到耕地保護(hù)的杠桿作用。修正后的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)，對于耕地赤字地區(qū)，赤字越大，需要支付的單位面積耕地保護(hù)補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)越高;對于耕地盈余地區(qū)，盈余越大，接受的單位面積耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)膬r值標(biāo)準(zhǔn)越高，使耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)起到激勵耕地保護(hù)的作用。

本文在理論上構(gòu)建了基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)睦碚摵头椒w系，提出了耕地資源區(qū)際配置和耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法，是耕地區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)理論的新探索。在此基礎(chǔ)上，以武漢城市圈為例開展了實(shí)證研究，論證了該理論與方法體系的可行性。實(shí)踐方面，本研究有利于在耕地區(qū)際協(xié)調(diào)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)“以布局引導(dǎo)補(bǔ)償，以補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)保護(hù)”。在不損害各區(qū)域利益的情況下，保障全區(qū)域糧食安全，實(shí)現(xiàn)土地利用效率最大化。

本文提出的基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)補(bǔ)償研究有助于政府主導(dǎo)的耕地保護(hù)區(qū)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。然而，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場在資源定價中的作用越來越重要。雖然耕地保護(hù)由于其經(jīng)濟(jì)外部性的存在使得耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不可能完全由市場進(jìn)行定價，但市場對耕地區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的作用將會越來越強(qiáng)。在市場機(jī)制日益完善的過程中，如何以本文的研究為基礎(chǔ)探討更為科學(xué)合理的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制將成為需要進(jìn)一步深入探討的問題。

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Compensation Mechanism for Cultivated Land Protection Based on Interregional

Optimization of Target Responsibility

KE XinliYANG BaihanDING LuZHANG Anlu

（College of Land Management， Huazhong Agricultural University， Wuhan Hubei 430070， China）

Abstract