經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的概念精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的概念范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

本文從剖析高校負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的幾個(gè)難點(diǎn)問題入手，研究和探討如何完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。

【關(guān)鍵詞】

高校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；評(píng)價(jià)體系

近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深化，中央和各級(jí)地方政府對高校的投人不斷增加，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜。眾多高校伴隨著深化改革，財(cái)權(quán)下放，使高校有關(guān)負(fù)責(zé)人（指高校內(nèi)部二級(jí)單位負(fù)責(zé)人，以下相同）的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)越來越大，高校負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也隨之成為內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)之一。但因?yàn)閷徲?jì)對象、部門、行業(yè)的巨大差異，至今未建立較為完備的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)效果。

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)存在的問題

（一）審計(jì)對象多元化，難以制定統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，其審計(jì)的對象既涉及教學(xué)、科研（院、系、所）和教輔單位（圖書館、信息與網(wǎng)絡(luò)中心等）等事業(yè)主體單位，又包括服務(wù)性部門（校醫(yī)院、飲食中心、后勤中心等）等盈利性資產(chǎn)經(jīng)營單位。特別是隨著學(xué)校的教學(xué)、科研、經(jīng)營及管理體制的變革，帶來了多元化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加之學(xué)校規(guī)模不同，使得高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度類型增多，財(cái)務(wù)管理體制差別較大，既有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”，也有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”等。同時(shí)，由于高校負(fù)責(zé)人要履行的經(jīng)濟(jì)職責(zé)不盡相同，且經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)難以用價(jià)值尺度去量化考核，要用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去衡量，幾乎無法實(shí)現(xiàn)。

（二）高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制普遍存在設(shè)計(jì)缺陷，造成責(zé)任制缺失及可操作性不強(qiáng)

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制普遍存在設(shè)計(jì)缺陷，主要表現(xiàn)為沒有建立起完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是對重要部門、重點(diǎn)資金、重大問題沒有相應(yīng)的責(zé)任制來明確其責(zé)任、義務(wù)。缺乏科學(xué)健全、行之有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制條款，審計(jì)評(píng)價(jià)的可控性、操作性難以把握，審計(jì)評(píng)價(jià)往往只能泛泛而談，講“性”多，講“量”少，審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性和可比性。

（三）缺少全方位、全過程的審計(jì)分析，容易造成審計(jì)評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確

高校審計(jì)人員慣于從審查“財(cái)務(wù)信息結(jié)果入手”開展工作，這樣容易使審計(jì)工作局限于會(huì)計(jì)信息，而忽略了管理過程中其他重要信息。從管理控制要求來講，審計(jì)需要關(guān)注管理過程及資金活動(dòng)的過程、關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)，若只對經(jīng)濟(jì)結(jié)果進(jìn)行審計(jì)顯然審計(jì)人員無法全方位地獲取審計(jì)信息，分析提煉信息，進(jìn)而無法全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，達(dá)不到監(jiān)督的目的，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息不夠全面，難以滿足審計(jì)評(píng)價(jià)要求

根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任一般都包括：任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況； 國有資產(chǎn)保值、增值情況； 資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的真實(shí)性、合法性； 各種收入、支出的真實(shí)性、合法性等。上述所有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)無不依賴高校財(cái)務(wù)信息的全面性、真實(shí)性。而從經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)角度，現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度提供的財(cái)務(wù)信息在諸多方面存在局限性，其具體表現(xiàn)為：一是收付實(shí)現(xiàn)制顯然不能準(zhǔn)確反映高校收入、支出和收支結(jié)余，更不能如實(shí)反映高校的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)狀況。二是固定資產(chǎn)不提折舊，不設(shè)壽命周期，以固定資產(chǎn)的原值總額為依據(jù)，難以確認(rèn)責(zé)任人任期內(nèi)資產(chǎn)的保值增值情況。

（五）經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏系統(tǒng)性和針對性

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)采用以比率指標(biāo)為主評(píng)價(jià)方法，且以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，但有關(guān)內(nèi)部控制責(zé)任、管理責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的指標(biāo)較少，例如收入預(yù)算完成率、內(nèi)部控制制度健全率、專用設(shè)備利用率，而涉及到有關(guān)高校治理和管理舞弊控制的指標(biāo)較少。同時(shí)，在實(shí)際操作過程中，財(cái)務(wù)指標(biāo)通常是單獨(dú)使用，沒有與非財(cái)務(wù)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，缺乏系統(tǒng)性，不能真實(shí)全面地反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況。此外，指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)的過程中不夠科學(xué)，如資產(chǎn)負(fù)債率主要是衡量企業(yè)在清算時(shí)保護(hù)債權(quán)人利益的程度，而將其作為不具有盈利功能的黨政部門的評(píng)價(jià)指標(biāo)，缺乏針對性。

二、完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系

（一）從分析高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象入手，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”是指當(dāng)事人基于特定職務(wù)而應(yīng)履行、承擔(dān)的與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職責(zé)、義務(wù)。而現(xiàn)實(shí)的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任中，由于工作性質(zhì)的不同、工作目標(biāo)的不同，管理體制的不同，負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在較大的差異。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種對負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的鑒證手段，它的審計(jì)重點(diǎn)是隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象變化而變化的，不同的部門負(fù)責(zé)人有著與之職位相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍。因此，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)從研究高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象的屬性入手，分析不同經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)類型，突顯不同類型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍與重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系

針對目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制尚不完善的情況，筆者認(rèn)為應(yīng)從簽訂負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任書制度開始，在“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則基礎(chǔ)上，建立健全不同層次、不同形式的若干個(gè)責(zé)任中心，對各個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任中心明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作目標(biāo)，特別是應(yīng)完善對二級(jí)獨(dú)立核算單位負(fù)責(zé)人資金使用權(quán)及重大投資決策權(quán)的責(zé)任制度，形成一套科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系。同時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容，分類分項(xiàng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任細(xì)化為不同的模塊，逐步建立并完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)表制度（如財(cái)務(wù)收支表、固定資產(chǎn)表、制度建設(shè)表、重大決策及效益情況表、業(yè)績情況表等），既能揭示負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，又能為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供內(nèi)容和評(píng)價(jià)依據(jù)。

（三）注重過程管理，提高審計(jì)評(píng)價(jià)真實(shí)性

目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，然而許多問題在結(jié)果上無法得以反映。這就要求高校對一些關(guān)鍵崗位，如基建處、資產(chǎn)處、后勤處、財(cái)務(wù)處等負(fù)責(zé)人的審計(jì)，加強(qiáng)過程管理。重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營活動(dòng)及資金流轉(zhuǎn)的過程、關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如建設(shè)工程項(xiàng)目是否納入計(jì)劃管理，是否按批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)工程投資計(jì)劃組織開展基本建設(shè)工作，有無計(jì)劃外工程項(xiàng)目和超計(jì)劃工程項(xiàng)目；工程招標(biāo)、對外簽訂合同是否符合規(guī)定程序，手續(xù)是否完備、合法，合同協(xié)議的執(zhí)行情況如何，有無未經(jīng)審計(jì)后結(jié)算工程款；設(shè)計(jì)變更、施工簽證是否完備、真實(shí)；有無超預(yù)（概）算工程項(xiàng)目和長期未完工項(xiàng)目，竣工項(xiàng)目是否按期交付使用，并辦理相關(guān)手續(xù)等。

（四）完善高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，補(bǔ)充高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任信息

近年來，隨著我國高等教育體制和公共財(cái)政體制改革的不斷深化，高校的辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)來源、后勤社會(huì)化、校辦產(chǎn)業(yè)管理等內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，原制度在某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)

新環(huán)境的變化，不能滿足記錄任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的需要。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)利用高校會(huì)計(jì)制度改革的契機(jī)，研究完善針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核的經(jīng)濟(jì)責(zé)任信息，建立與“賬面資產(chǎn)、賬面負(fù)債、賬面權(quán)益”有所不同的“責(zé)任資產(chǎn)、責(zé)任負(fù)債、責(zé)任權(quán)益”、“責(zé)任業(yè)績”等經(jīng)濟(jì)責(zé)任的概念信息，運(yùn)用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制等進(jìn)行調(diào)整，以便更加準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（五）根據(jù)現(xiàn)行管理體制，探索高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的框架

根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)行模式和特點(diǎn)，筆者認(rèn)為高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該從四個(gè)方面綜合構(gòu)建：資金使用、經(jīng)營控制、遵紀(jì)廉政、工作業(yè)績。從高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)客體屬性與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)行模式，各類經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在“共性指標(biāo)”，即資金使用權(quán)（資金的籌集、管理和使用的真實(shí)、合法和效益情況，資產(chǎn)的管理和使用情況等）、經(jīng)濟(jì)控制權(quán)（對有關(guān)法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行情況，管理體制、規(guī)章制度和內(nèi)部控制制度的健全和執(zhí)行情況）及其遵紀(jì)廉政（遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的情況）進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查。由于不同類型、不同部門的工作業(yè)績表現(xiàn)不同，高校負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的差異性主要表現(xiàn)在“工作業(yè)績”評(píng)價(jià)模塊上，而對“工作業(yè)績”模塊，可分不同類別、不同崗位設(shè)置特別的評(píng)價(jià)指標(biāo)，稱之為“特性指標(biāo)”，主要是對主管人力、物力、財(cái)力等重要部門負(fù)責(zé)人有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的細(xì)化界定。兩大指標(biāo)群組成高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系既兼顧了高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的共性，又突出了各類經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容中的個(gè)性。這不僅有助于提高審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還有助于提高審計(jì)效率和審計(jì)的科學(xué)性。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)體系框架表列示如下：

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉紅.高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)優(yōu)化思路分析[J].財(cái)務(wù)與金融，2009（5）：52

[2]李順昌，陸基康.高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之困惑[J].上海注冊會(huì)計(jì)師，2010（5）：56

篇(2)

關(guān)鍵詞：高等院校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；問題探討；建議

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)制度最早始于1997年，最近一次，教育部又印發(fā)的《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》(教財(cái)[2011]2號(hào))。通知中規(guī)定了以下內(nèi)容：一，高校教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的首要職責(zé)是進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行，以及統(tǒng)計(jì)其它財(cái)政收支的數(shù)據(jù)，并確保它的真實(shí)性和合法性；二，負(fù)責(zé)管理高校內(nèi)部的投資情況以及統(tǒng)籌高校的財(cái)務(wù)狀況；三，對重要的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目具有決策權(quán)，可以編訂高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度以及監(jiān)督其執(zhí)行狀況；對下級(jí)單位具有監(jiān)督權(quán)和裁決權(quán)。此外，責(zé)任人必須落實(shí)國家的方針政策，始終與國家政策銜接，遵守國家有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，執(zhí)行好上級(jí)的指示；并處置重大的經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)以及做好與經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策活動(dòng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益；牢牢樹立法律意識(shí)，杜絕金錢腐敗、權(quán)力腐敗。

二、當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)所存在的不足

(一)高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)制度存在眾多缺陷

盡管高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)已經(jīng)在我國推行了十多年了，但是，在實(shí)際中還有許多問題沒有解決。比如說在一些比較重要的部門，或者在重大項(xiàng)目資金使用方面，重大財(cái)產(chǎn)處置方面，沒有真正的將責(zé)任落實(shí)的執(zhí)行者的身上，而且對學(xué)校內(nèi)部所謂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的監(jiān)督不夠全面，只停留在制度的層面，沒有落實(shí)好執(zhí)行情況，這種現(xiàn)象普遍存在于國內(nèi)各大高校。

(二)高校難以制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

由于高校的職能部門比較繁瑣，不僅涉及到各個(gè)學(xué)院、食堂、醫(yī)院、圖書館、后勤集團(tuán)、科研所等，還涉及到社團(tuán)、商戶、游泳館等，其組成部分比較冗雜。既有事業(yè)單位的成分在里面，也有私人商戶和公司企業(yè)參雜其中，有公益性質(zhì)的成分在里面，也有盈利性質(zhì)的成分在里面。由于最近幾年高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)制度的改革，導(dǎo)致許多高校內(nèi)部的管理制度都不盡相同，校內(nèi)經(jīng)濟(jì)更加的多元化，也更加難以管理。

(三)高?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度無法滿足

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖然我國早在1997年就頒布了與高校有關(guān)的財(cái)務(wù)制度，十多年過去了，管理財(cái)務(wù)的方式依然沒有多大的變革，雖然有一些小小的改進(jìn)，但整體內(nèi)容都還是照搬原來的制度，無論是財(cái)務(wù)報(bào)表還是財(cái)務(wù)審計(jì)，早已無法適應(yīng)新時(shí)期高校的財(cái)務(wù)要求。所以，高?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度首先是不能夠滿足現(xiàn)在的財(cái)務(wù)核算要求，其次是如果責(zé)任人卸任，在交接的過程中會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)算的問題，這主要涉及到拖欠賬款，貸款，導(dǎo)致接任人無法處理好問題。再就是，資產(chǎn)折舊不及時(shí)，容易導(dǎo)致重復(fù)折舊，或者被動(dòng)折舊。

(四)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度缺乏有效的管控環(huán)節(jié)

一般而言，高校的審計(jì)人員均是學(xué)財(cái)務(wù)出身，有些人名為“財(cái)務(wù)管理”出身，實(shí)際上卻并不通管理之道。因?yàn)檫@些人員往往會(huì)從專業(yè)知識(shí)的角度出發(fā)，主要注意力會(huì)聚焦在財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)上，而忽視了管理能力的提升，從而不利于財(cái)務(wù)工作的開展。因?yàn)閺墓芾韺W(xué)的角度來講，關(guān)注財(cái)務(wù)使用的過程就是財(cái)務(wù)管控的過程，二者缺一不可。

三、提升高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)水平的措施

(一)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，摸清審計(jì)評(píng)價(jià)的對象和內(nèi)容

要建立健全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，首先要弄清楚經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念，然后后續(xù)任務(wù)才得以開展。要弄清楚審計(jì)對象，細(xì)化到高校的各個(gè)部門中去，弄清楚不同的部門所使用的審計(jì)手段和審計(jì)方法。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完完全全落實(shí)到個(gè)人，誰負(fù)責(zé)，誰簽字，出了差錯(cuò)該怎么辦？誰來制定決策，怎樣執(zhí)行，怎樣審核項(xiàng)目等，這都要與責(zé)任人進(jìn)行掛鉤，以確保責(zé)任制度的順利執(zhí)行。

(二)拓寬審計(jì)渠道和具體的經(jīng)濟(jì)行為，更新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容

當(dāng)前，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要停留在結(jié)果層面，而過程往往被忽略，資金使用的動(dòng)向，資金使用又沒有真正的落實(shí)，虛假報(bào)賬等時(shí)有發(fā)生。比如項(xiàng)目招標(biāo)，預(yù)算和實(shí)際會(huì)有出入，但是實(shí)際上僅憑發(fā)票就能報(bào)賬等，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性。再就是，由于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度依然沿用的是97年的財(cái)務(wù)制度，但2011年出了新規(guī)，所以高校應(yīng)當(dāng)立足新規(guī)，引入更加完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)制度，以提高高校財(cái)務(wù)的高效性、透明性。

(三)按照高?，F(xiàn)有的行政結(jié)構(gòu)，探索全新的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系

由于我國的高校具有普遍的特殊性，若要建立一個(gè)完善的且適用的體系，必須依托高?，F(xiàn)行的管理模式，量身定做適合當(dāng)前高校管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。要做到這一點(diǎn)，必須從日?？己?、廉潔奉公、科學(xué)決策、科學(xué)管理、依法行政這五個(gè)方面入手，才能制定出符合我國高校情況的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在做出有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重大決策之前，必須聽取專業(yè)人士的意見，以及制定科學(xué)的方案，切不可，造成經(jīng)濟(jì)決策失誤，拖累經(jīng)濟(jì)責(zé)任人。

作者:張新妍 單位:中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]王亞榮，馮民柱.高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的幾個(gè)難點(diǎn)問題及對策探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2011.

[2]程海艷.高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[D].武漢理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

篇(3)

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任 高校責(zé)任會(huì)計(jì) 體系設(shè)計(jì)

一、引言

西方責(zé)任會(huì)計(jì)是現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)的重要分支，是西方企業(yè)將龐大的組織機(jī)構(gòu)分而治之的一種內(nèi)部控制會(huì)計(jì)。西方企業(yè)管理經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理、現(xiàn)代管理三個(gè)階段，才得以發(fā)展并完善責(zé)任會(huì)計(jì)體系。20世紀(jì)90年代初，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷的深化，西方“責(zé)任會(huì)計(jì)” 這一概念逐漸引入我國會(huì)計(jì)領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界對此進(jìn)行專題研究，并在此基礎(chǔ)上吸收西方責(zé)任會(huì)計(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)，建立了有中國特色的責(zé)任會(huì)計(jì)體系。

責(zé)任會(huì)計(jì)是為管理者提供各責(zé)任中心履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的會(huì)計(jì)信息。它是在分權(quán)管理?xiàng)l件下，按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，將企業(yè)內(nèi)部各核算單位劃分為若干責(zé)任中心，并對它們分工負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，控制、考核與業(yè)績評(píng)價(jià)的一整套內(nèi)部控制制度。其實(shí)質(zhì)就是要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門負(fù)責(zé)人的積極性，將企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)到各責(zé)任中心，由其對本身可控的生產(chǎn)經(jīng)營過程實(shí)行自我控制，以保證完成企業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)算，提高經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)踐中，責(zé)任會(huì)計(jì)制度已在企業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理方面發(fā)揮了很好的作用，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效率，提高企業(yè)軟實(shí)力方面有著突出貢獻(xiàn)。

二、高校推行責(zé)任會(huì)計(jì)制度的可行性

（一）高校已具備了推行責(zé)任會(huì)計(jì)的制度基礎(chǔ)。高校的財(cái)務(wù)管理模式是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”，其最關(guān)鍵的問題在于財(cái)權(quán)集中后，事權(quán)如何保持平衡。進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于高校內(nèi)部環(huán)境趨于復(fù)雜化，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的信息要求更加細(xì)化和精確，對“經(jīng)營管理”理念更加明確。根據(jù)教育部、財(cái)政部的精神，北京大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校率先實(shí)行了校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，其他各高校都結(jié)合本校的實(shí)際情況，先后在不同程度上實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，這就為責(zé)任會(huì)計(jì)在高校的推行奠定了制度基礎(chǔ)。

（二）高校市場性因素的增加為其提供了條件。隨著高教體制改革的深入，組建了一批較大規(guī)模、多學(xué)科的綜合性大學(xué)。其資金來源除了財(cái)政撥款外，還有學(xué)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、“三產(chǎn)”等多種渠道的收入；資金使用也有教學(xué)、科研、經(jīng)營、服務(wù)等多種去向。高校運(yùn)行中涉及領(lǐng)域的擴(kuò)大使管理的難度大大增加，有必要將高校內(nèi)部的各部門劃分為若干個(gè)層次的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，一級(jí)管一級(jí)，建立一種責(zé)權(quán)利相結(jié)合的內(nèi)部管理制度。由于市場性因素的不斷滲透，特別是大量的非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)移后，高校內(nèi)部的很多部門已經(jīng)成為實(shí)際的法人單位或相對的獨(dú)立核算單位，這些單位實(shí)行分權(quán)管理、分權(quán)經(jīng)營、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，高校實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和與之配套的責(zé)任會(huì)計(jì)制度已具備了條件。

（三）高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系及預(yù)算管理為其提供了技術(shù)支撐。責(zé)任會(huì)計(jì)是將會(huì)計(jì)信息同經(jīng)濟(jì)責(zé)任、會(huì)計(jì)控制與業(yè)績考評(píng)相結(jié)合，是對管理者實(shí)施監(jiān)督的內(nèi)部控制機(jī)制。高校作為事業(yè)單位，對于預(yù)算管理已積累了大量切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)，其校內(nèi)預(yù)算的細(xì)化程度以及其編制方法的嫻熟，對高校實(shí)行責(zé)任會(huì)計(jì)具有強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。另外，高校已普遍實(shí)行的“項(xiàng)目核算”財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式，就是將全校教育業(yè)務(wù)活動(dòng)劃分成若干個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行核算控制，并采用“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卡”形式進(jìn)行預(yù)算、核算和控制。若需要各責(zé)任中心所有項(xiàng)目的報(bào)告信息，在電算化環(huán)境下，可以通過明細(xì)賬賬戶的設(shè)置、篩選以及對各項(xiàng)目數(shù)據(jù)的再加工，也可以獲得按責(zé)任中心、項(xiàng)目差異分析等更為高級(jí)的綜合信息。

綜上，未來高校的發(fā)展決定了高校分權(quán)管理的必然性。沒有分權(quán)管理，就沒有內(nèi)部各權(quán)力部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)生，也就沒有發(fā)展責(zé)任會(huì)計(jì)的必要。而高校普遍實(shí)施的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為高校責(zé)任會(huì)計(jì)的構(gòu)建提供了良好環(huán)境?？梢?，作為一種以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式的責(zé)任會(huì)計(jì)在未來高校發(fā)展中必然有著廣闊的應(yīng)用前景。

三、高校責(zé)任會(huì)計(jì)的體系設(shè)計(jì)

（一）總體思路。高校要構(gòu)建責(zé)任會(huì)計(jì)制度，關(guān)鍵是體現(xiàn)出權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制。因此，在構(gòu)建原則上，首先，必須遵循責(zé)任會(huì)計(jì)的基本五項(xiàng)原則：目標(biāo)一致性原則、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則、公平性原則、反饋性原則、重要性原則。其次，要明確責(zé)任會(huì)計(jì)所具備的四項(xiàng)職能：預(yù)算職能、控制職能、核算職能、考核職能，這為設(shè)計(jì)高校責(zé)任會(huì)計(jì)體系提供了依據(jù)。高校是不以盈利為目的的事業(yè)單位，主要經(jīng)營活動(dòng)是教學(xué)和科研，應(yīng)正確劃分各級(jí)責(zé)任中心，劃分后的責(zé)任中心必須成為有體系、有層次、有關(guān)聯(lián)的責(zé)任會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，并完善各責(zé)任中心之間的內(nèi)部結(jié)算制度，按照高校特色進(jìn)行社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重考核。由此可見，設(shè)計(jì)高校責(zé)任會(huì)計(jì)體系的內(nèi)容主要包括：根據(jù)財(cái)務(wù)管理權(quán)劃分責(zé)任中心、分解責(zé)任目標(biāo)、編制責(zé)任預(yù)算、集中處理責(zé)任會(huì)計(jì)核算、出具責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告、進(jìn)行預(yù)算控制、實(shí)行責(zé)任考核。

（二）設(shè)計(jì)方案。

1.劃分責(zé)任中心，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任人。責(zé)任中心是指擁有一定管理權(quán)限并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的學(xué)校內(nèi)部組織。劃分責(zé)任中心，就是要按照責(zé)任控制范圍劃分責(zé)任層次，并以確定其主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任承擔(dān)者的責(zé)任單位。高校依據(jù)自身的組織結(jié)構(gòu)及管理體制的特點(diǎn)，按照財(cái)務(wù)管理范圍和管理層次，將高校責(zé)任中心大致劃分為三個(gè)層次：

（1）一級(jí)責(zé)任中心。即校級(jí)責(zé)任中心，它是以校長為負(fù)責(zé)人并對全校整體性計(jì)劃指標(biāo)（即責(zé)任目標(biāo)）承擔(dān)主要責(zé)任的責(zé)任實(shí)體。校級(jí)責(zé)任中心是集投資、收入和費(fèi)用的控制為一體的責(zé)任中心。

（2）二級(jí)責(zé)任中心。它是高校內(nèi)部隸屬于校級(jí)責(zé)任中心的次級(jí)責(zé)任中心。根據(jù)高校學(xué)科及職能管理性質(zhì)的多樣性，大致可劃分為各學(xué)院、職能管理、后勤服務(wù)和校辦產(chǎn)業(yè)四個(gè)模塊。這些責(zé)任組織的領(lǐng)導(dǎo)者即為該責(zé)任中心的責(zé)任人，將其管理職權(quán)與履責(zé)收益進(jìn)行掛鉤，并對這四個(gè)模塊分別采用不同的管理和核算辦法。

（3）三級(jí)責(zé)任中心。它是指從屬于二級(jí)責(zé)任中心的責(zé)任單位。二級(jí)責(zé)任中心下屬的各科室以及個(gè)別能獨(dú)立獲取收入的單位都可作為三級(jí)責(zé)任中心。

2.分解責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任指標(biāo)，編制責(zé)任預(yù)算。各責(zé)任中心責(zé)任目標(biāo)的制定就是對各個(gè)責(zé)任中心“責(zé)任”的量化，對于各責(zé)任中心的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行層層分解和進(jìn)一步具體化便形成了責(zé)任指標(biāo)體系，并據(jù)此編制各責(zé)任中心的責(zé)任預(yù)算。責(zé)任預(yù)算的編制不管采用增量預(yù)算、零基預(yù)算，還是平衡計(jì)分卡，編制方法的選擇要依據(jù)以預(yù)算為參照的各項(xiàng)指標(biāo)是否干涉預(yù)算執(zhí)行者的具體行為，是否能迅速到達(dá)并起到示范作用。高校的預(yù)算管理具有一定的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算框架已經(jīng)深入人心，編制責(zé)任預(yù)算可與日常的校內(nèi)預(yù)算統(tǒng)一起來，設(shè)計(jì)好兩者項(xiàng)目、指標(biāo)之間的勾稽關(guān)系。所以，編制責(zé)任預(yù)算應(yīng)明確目標(biāo)，實(shí)效為上。

3.建立責(zé)任核算體系，組織責(zé)任會(huì)計(jì)核算。高校的責(zé)任會(huì)計(jì)核算，可以依托高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)成立“責(zé)任會(huì)計(jì)核算中心”。它是整個(gè)高校責(zé)任會(huì)計(jì)組織的樞紐，將連接各責(zé)任中心，集中處理責(zé)任會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，責(zé)任會(huì)計(jì)信息，出具責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告。高校的“責(zé)任會(huì)計(jì)核算中心”可在維持原財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系的基礎(chǔ)上，采用“雙軌制”或“單軌制”的核算模式。為了簡化核算，避免重復(fù)勞動(dòng)，對責(zé)任區(qū)域的核算應(yīng)采取“單軌制”的模式，即將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與責(zé)任會(huì)計(jì)核算合二為一，設(shè)計(jì)出一套責(zé)任會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在核算的形式、內(nèi)容、數(shù)字等方面有著密切銜接，包括責(zé)任收入、責(zé)任支出、責(zé)任結(jié)算三部分的核算方法。

在二級(jí)責(zé)任中心，根據(jù)高校業(yè)務(wù)及職能性質(zhì)的特點(diǎn)劃分為各學(xué)院、職能管理、后勤服務(wù)和校辦產(chǎn)業(yè)四個(gè)模塊，并對它們采用不同的核算辦法和管理。其中，（1）學(xué)院模塊是以承擔(dān)教學(xué)和科研任務(wù)為主的責(zé)任單位，該模塊一般只發(fā)生費(fèi)用不取得收入，其責(zé)任目標(biāo)主要是控制費(fèi)用，因此可將其歸集為費(fèi)用中心（成本中心）。（2）職能管理模塊是以學(xué)校管理部門為主的各責(zé)任單位，該模塊只發(fā)生費(fèi)用不取得收入，其責(zé)任目標(biāo)主要是控制費(fèi)用，也應(yīng)將其歸集為費(fèi)用中心（成本中心）。（3）后勤服務(wù)模塊的各責(zé)任中心應(yīng)模擬企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。在后勤服務(wù)模塊中，對于那些能夠控制成本和收入的單位，可界定為“人為利潤中心”，而其他后勤服務(wù)單位可歸集為費(fèi)用中心（成本中心）。（4）校辦產(chǎn)業(yè)模塊是具有獨(dú)立經(jīng)營決策權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，該模塊各責(zé)任中心以經(jīng)營項(xiàng)目為核算對象進(jìn)行成本與收入核算，自負(fù)盈虧，因而可歸集于利潤中心。在各責(zé)任中心之間進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)賬結(jié)算時(shí)，可以運(yùn)用內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格。內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格有市場價(jià)格、協(xié)商價(jià)格、平均價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)成本加成價(jià)格等多種形式。高校究竟采用哪種內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格更合適，需要就某一種勞務(wù)服務(wù)的性質(zhì)以及高校管理的要求來確定。

4.加強(qiáng)責(zé)任預(yù)算執(zhí)行過程的控制。責(zé)任預(yù)算執(zhí)行過程的控制，包括來自上級(jí)責(zé)任中心的外部控制和責(zé)任中心的自我控制兩個(gè)方面。高校對學(xué)院、職能管理模塊及部分后勤服務(wù)模塊的各責(zé)任中心預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行控制的對象主要是責(zé)任費(fèi)用（成本）；對校辦產(chǎn)業(yè)模塊的責(zé)任中心按現(xiàn)代企業(yè)的管理辦法進(jìn)行控制。同時(shí)，各級(jí)責(zé)任中心應(yīng)建立經(jīng)常性的檢查制度及定期的評(píng)估制度，采用量化指標(biāo)對其責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行等加以檢查和督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的差距和問題，并采取有力措施予以改進(jìn)。

5.利用責(zé)任會(huì)計(jì)指標(biāo)，進(jìn)行績效考核。為了發(fā)揮責(zé)任會(huì)計(jì)在高校管理中的控制作用，各責(zé)任中心應(yīng)定期或不定期地編制預(yù)算執(zhí)行情況的責(zé)任報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)，以便于溝通信息、業(yè)績評(píng)價(jià)，確保責(zé)任預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。業(yè)績評(píng)價(jià)可以利用責(zé)任會(huì)計(jì)指標(biāo)，以責(zé)任預(yù)算為依據(jù)，通過責(zé)任會(huì)計(jì)的記錄、計(jì)算，將實(shí)際完成情況與責(zé)任預(yù)算相比較，計(jì)算差異數(shù)額，分析差異形成的原因，據(jù)此對各責(zé)任中心進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

責(zé)任報(bào)告是一份具有控制、評(píng)價(jià)作用的正式校內(nèi)文件，具有嚴(yán)肅性。由于高校各責(zé)任中心的性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)不同，其責(zé)任報(bào)告的內(nèi)容、形式等方面可有所差別?？偟脑瓌t是：各責(zé)任中心責(zé)任報(bào)告的指標(biāo)體系要與其預(yù)算指標(biāo)體系、核算指標(biāo)體系及考核指標(biāo)體系緊密銜接；能充分反映出各責(zé)任中心預(yù)算執(zhí)行的過程和結(jié)果。通過責(zé)任報(bào)告，結(jié)合各責(zé)任中心的責(zé)任目標(biāo)，可以考核各責(zé)任中心有關(guān)指標(biāo)的完成情況，并從中發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，提高資金的使用效益。

（三）實(shí)務(wù)難點(diǎn)。在設(shè)計(jì)高校責(zé)任會(huì)計(jì)體系中，關(guān)鍵的問題是如何組織高校責(zé)任會(huì)計(jì)核算。為了降低核算成本、避免重復(fù)勞動(dòng)，對高校責(zé)任區(qū)域的核算比較傾向于“單軌制”的模式?！皢诬壷啤蹦Ｊ降奶攸c(diǎn)是強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和責(zé)任會(huì)計(jì)核算的全面吻合，設(shè)置一套賬表進(jìn)行核算、控制。在統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的基礎(chǔ)上，增設(shè)一些責(zé)任會(huì)計(jì)科目，充分運(yùn)用明細(xì)賬戶的設(shè)置、平行賬戶歸集轉(zhuǎn)賬等技巧，通過電算化運(yùn)行，將經(jīng)過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審核過的數(shù)據(jù)，自動(dòng)導(dǎo)入責(zé)任會(huì)計(jì)賬戶，生成即時(shí)責(zé)任數(shù)字報(bào)告，使得責(zé)任會(huì)計(jì)核算中的每一項(xiàng)數(shù)據(jù)都可以在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的賬戶和憑證中找到支撐。目前高校普遍采用的“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卡”，記載著各項(xiàng)目、各單位的經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況。以“項(xiàng)目責(zé)任報(bào)告”替換“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卡”，作為責(zé)任報(bào)告體系中的基礎(chǔ)單元，可以進(jìn)行對各個(gè)項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算的質(zhì)量控制，繼而合并匯總獲得各級(jí)責(zé)任中心的責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告。

四、結(jié)論

高校應(yīng)引入責(zé)任會(huì)計(jì)體系，建立校內(nèi)的“權(quán)責(zé)關(guān)系”，科學(xué)處理“集中”與“分權(quán)”的關(guān)系，以調(diào)動(dòng)各級(jí)責(zé)任中心自主理財(cái)?shù)姆e極性，并逐步建立自我發(fā)展、自我約束的良性運(yùn)行機(jī)制，確保高?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

【關(guān)鍵詞】 研發(fā)項(xiàng)目;憑證化管理;模型;流程設(shè)計(jì)

大量的國內(nèi)外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,盡管我國企業(yè)的研發(fā)投資比例越來越大,但研發(fā)的投資效率卻日益低下,研發(fā)投資產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。研發(fā)投資的不當(dāng)消耗嚴(yán)重地影響著我國企業(yè)科技投資效率,危及企業(yè)的生存、發(fā)展。探討研發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性管理模型與方法,對于提高企業(yè)整個(gè)研發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性管理效率起著至關(guān)重要的作用。

一、研發(fā)項(xiàng)目憑證化管理的必要性

當(dāng)前企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用管理通常是按照投標(biāo)書上的費(fèi)用預(yù)算(投標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo))或批準(zhǔn)后的項(xiàng)目預(yù)算(企業(yè)自定)執(zhí)行。但執(zhí)行中,因研發(fā)項(xiàng)目自身技術(shù)的不確定性,多數(shù)研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度一再延長、經(jīng)費(fèi)超預(yù)算,且不斷加大。顯然在資源有限的前提,這些行為影響了本期項(xiàng)目的效益、下期項(xiàng)目的資源投放,最終影響企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的速度、戰(zhàn)略目標(biāo)的完成。研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度延長與經(jīng)費(fèi)超控涉及到兩類問題:如原定的進(jìn)度計(jì)劃和費(fèi)用是合理的,涉及研發(fā)執(zhí)行者的責(zé)任;如原定的進(jìn)度計(jì)劃和費(fèi)用是不合理的,既涉及研發(fā)進(jìn)度、費(fèi)用計(jì)劃制定者的責(zé)任,也涉及研發(fā)執(zhí)行者的責(zé)任。但在目前企業(yè)的管理框架下,無論哪類問題存在,都缺乏對相應(yīng)責(zé)任的確認(rèn)基礎(chǔ)。例如:在研發(fā)費(fèi)用發(fā)生的各個(gè)階段,階段費(fèi)用的制定者、執(zhí)行者缺乏一個(gè)紙制憑證的全過程紀(jì)錄,當(dāng)研發(fā)進(jìn)度延長、費(fèi)用超預(yù)算時(shí),檢查者難以判斷是哪方面的責(zé)任;當(dāng)實(shí)驗(yàn)次數(shù)增加時(shí),檢查人員難以辨別是由研發(fā)活動(dòng)的不確定性引起,還是由耗材質(zhì)量太差、工作粗心引起,諸如此類合理性與不合理性的大量混淆,在無紙制憑證的前提下,加大了判斷的難度,使過程控制缺乏客觀依據(jù)而流于形式。在此有必要借鑒制定會(huì)計(jì)憑證在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方面的作用,取得或填制會(huì)計(jì)憑證是證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生或完成。有關(guān)經(jīng)辦人員在憑證上簽字、蓋章是明確業(yè)務(wù)責(zé)任人。通過對憑證的填制和審核可使有關(guān)責(zé)任人在其職權(quán)范圍內(nèi)各司其職、各負(fù)其責(zé)。將會(huì)計(jì)憑證化管理的方式運(yùn)用于研發(fā)過程,才能為研發(fā)過程中的回顧、反饋與控制,夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、研發(fā)項(xiàng)目憑證化管理的概念模型

研發(fā)項(xiàng)目是一個(gè)連續(xù)動(dòng)態(tài)的過程,為了更好地對充滿不確定性的研發(fā)過程進(jìn)行管理,將每個(gè)研發(fā)項(xiàng)目的過程按其階段目標(biāo)從時(shí)間上劃分成若干階段,每個(gè)階段設(shè)置一張憑證。研發(fā)活動(dòng)的憑證化管理是在每個(gè)項(xiàng)目研發(fā)階段的起始,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制訂各階段的研發(fā)進(jìn)度、費(fèi)用計(jì)劃,階段結(jié)束日由項(xiàng)目執(zhí)行人填制已完成的進(jìn)度和研發(fā)實(shí)際支出等信息。這些都以紙質(zhì)憑證的方式來完成,為項(xiàng)目檢查提供客觀依據(jù)。研發(fā)活動(dòng)的憑證化管理是通過階段憑證的設(shè)計(jì)與傳遞將長期的不確定因素轉(zhuǎn)化為各期相對確定的進(jìn)度和費(fèi)用來加以控制。連續(xù)的各個(gè)階段的憑證匯總反映了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、執(zhí)行人對該項(xiàng)目過程管理的全部文字記錄。用數(shù)學(xué)公式表示:Y表示一個(gè)研發(fā)項(xiàng)目的研發(fā)費(fèi)用,Ti表示研發(fā)階段i的研發(fā)憑證,ti表示研發(fā)階段i啟用時(shí)的階段目標(biāo)和階段費(fèi)用預(yù)算,ti'表示研發(fā)階段i結(jié)束時(shí),技術(shù)目標(biāo)的完成進(jìn)度和費(fèi)用的支付。

那么,Y與T之間有如下函數(shù)關(guān)系:

Y=Φ(T) (1)

Ti和ti之間的函數(shù)關(guān)系:

Ti=H(ti, ti') (2)

因此,Y與H之間的函數(shù)關(guān)系可表述為:

Y=Φ[H(ti, ti')] (3)

公式(3)為研發(fā)活動(dòng)憑證化管理的概念模型。企業(yè)依據(jù)研發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)目標(biāo)及管理經(jīng)驗(yàn)將研發(fā)技術(shù)發(fā)展過程分解為各個(gè)階段的目標(biāo)。研發(fā)憑證作為研發(fā)項(xiàng)目各階段的進(jìn)度,費(fèi)用目標(biāo)控制與憑證上起始、結(jié)束階段的進(jìn)度和費(fèi)用標(biāo)注的中間函數(shù),其目的是實(shí)現(xiàn)研發(fā)活動(dòng)憑證化的責(zé)任化控制,為降低研發(fā)過程的不當(dāng)消耗控制提供紙制憑證。這一模型為研發(fā)提供了一個(gè)新的視角,將分階段的紙制憑證直接作用于研發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),即通過紙制憑證的傳遞,形成由細(xì)節(jié)到總體、由研發(fā)活動(dòng)的階段控制到全程過程管理的控制,強(qiáng)化了研發(fā)管理者、參與者的責(zé)任。這一模型的最大特點(diǎn)是總體的進(jìn)度和費(fèi)用劃分為階段進(jìn)度和費(fèi)用,提高了研發(fā)活動(dòng)的可控性。

三、研發(fā)項(xiàng)目的憑證設(shè)計(jì)

研發(fā)項(xiàng)目憑證設(shè)計(jì)的主要功能是反映實(shí)際執(zhí)行與計(jì)劃的偏離程度,以便進(jìn)行有效控制。為此憑證設(shè)計(jì)應(yīng)從不同的方面來反映這種偏離程度,應(yīng)包含目標(biāo)、進(jìn)度、費(fèi)用、控制及其他共五類指標(biāo)。

研發(fā)項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過一個(gè)個(gè)首尾相接的研發(fā)階段目標(biāo)分解完成的。階段性的研發(fā)目標(biāo),即反映在憑證上,依據(jù)標(biāo)書確定的本期計(jì)劃進(jìn)度和本期計(jì)劃費(fèi)用。研發(fā)活動(dòng)的不確定性導(dǎo)致分階段目標(biāo)對原有目標(biāo)的偏離,可通過兩種方法加以應(yīng)對。首先,任何一期的預(yù)算目標(biāo)都具有一個(gè)彈性區(qū)間,因合理因素延長進(jìn)度和增加費(fèi)用可通過增值法加以測算,事后檢查時(shí)可與無效資源耗費(fèi)剝離;其次,從第二階段開始,在制訂目標(biāo)時(shí),可在各階段原定指標(biāo)的基礎(chǔ)上,依據(jù)市場的變化對新產(chǎn)品的影響、前一階段的進(jìn)度完成情況做出調(diào)整。階段劃分越細(xì),目標(biāo)調(diào)整越及時(shí),階段目標(biāo)的準(zhǔn)確性越強(qiáng)。

進(jìn)度、費(fèi)用類該指標(biāo)的基本要素為:本期實(shí)際進(jìn)度、累計(jì)實(shí)際進(jìn)度、本期預(yù)算進(jìn)度、累計(jì)預(yù)算進(jìn)度、本期進(jìn)度差異。該類指標(biāo)主要反映研發(fā)進(jìn)度(或費(fèi)用),并將實(shí)際進(jìn)度(或費(fèi)用)與預(yù)算進(jìn)度(或費(fèi)用)相對比,找出差異。

控制類指標(biāo)的基本要素為:差異原因、改進(jìn)手段、預(yù)計(jì)完成時(shí)間、預(yù)計(jì)單位成本降低、預(yù)計(jì)增加研發(fā)費(fèi)用。進(jìn)度類指標(biāo)及費(fèi)用類指標(biāo)設(shè)置的目的是為找出差異、原因提供方便?？刂祁愔笜?biāo)是設(shè)計(jì)階段性研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度、費(fèi)用確認(rèn)表的核心,目的是尋求改進(jìn)的方法和手段,合理估計(jì)改進(jìn)所耗時(shí)間,并計(jì)算改進(jìn)后單位成本的降低與額外增加的研發(fā)費(fèi)用,從而為從管理者成本效益角度決策是否進(jìn)行改進(jìn),提供決策依據(jù)。

其他類指標(biāo)的基本要素為:項(xiàng)目名稱、填制日期、研發(fā)階段日期、研發(fā)執(zhí)行人員簽字、制單、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、研發(fā)部門經(jīng)理簽字、財(cái)務(wù)經(jīng)理簽字。研發(fā)執(zhí)行人員簽字表明具體的改進(jìn)任務(wù)落到了實(shí)處,而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、研發(fā)部門經(jīng)理簽字更多的是研發(fā)責(zé)任的體現(xiàn)。

根據(jù)上述理念設(shè)計(jì)階段性研發(fā)進(jìn)度確認(rèn)表(參見表1)。

四、研發(fā)項(xiàng)目憑證化管理的流程設(shè)計(jì)

企業(yè)研發(fā)活動(dòng)憑證化管理的流程是隨著研發(fā)項(xiàng)目開發(fā)方式的不同而不同。當(dāng)研發(fā)項(xiàng)目采用并行工程時(shí),研發(fā)活動(dòng)可采用并聯(lián)與串聯(lián)相結(jié)合的方式。當(dāng)研發(fā)項(xiàng)目采用平行開發(fā)時(shí),研發(fā)活動(dòng)可按照兩種串聯(lián)的方式(或并聯(lián)與串聯(lián)相結(jié)合的方式)同時(shí)進(jìn)行。

以企業(yè)采用單一的開發(fā)方式為例進(jìn)行流程設(shè)計(jì)。各階段采用串聯(lián)的方式。在研發(fā)前后聯(lián)系的每個(gè)階段,都有相應(yīng)的憑證傳遞。例如某一制造業(yè)企業(yè)將研發(fā)分為11個(gè)階段:新產(chǎn)品的概念原型、樣品測試、基礎(chǔ)作用草案、結(jié)構(gòu)測試、工作模型設(shè)置、過程和設(shè)備計(jì)劃、試驗(yàn)性產(chǎn)品、原形產(chǎn)品裝配、定型產(chǎn)品、產(chǎn)品使用測試、試驗(yàn)生產(chǎn)。每一個(gè)階段憑證的傳遞流程,如圖1所示:

研發(fā)項(xiàng)目憑證化管理流程設(shè)計(jì)的意義在于,通過紙制憑證的傳遞、簽字,降低研發(fā)活動(dòng)的不當(dāng)消耗、提高其管理效益。其具體作用可表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

(一)有利于明確研發(fā)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

推行研發(fā)活動(dòng)憑證化管理,在每個(gè)填制環(huán)節(jié)都有經(jīng)辦人員簽名,這就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任透明化,有利于推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,促使研發(fā)進(jìn)度、費(fèi)用的確認(rèn)規(guī)范化、合理化;使整個(gè)研發(fā)預(yù)算的執(zhí)行更系統(tǒng)化、明細(xì)化。

(二)有利于研發(fā)活動(dòng)的軟性化管理

研發(fā)人員大多是知識(shí)型員工,具有較強(qiáng)的創(chuàng)造性和較高的自主性,更青睞于以人為本的柔性管理。研發(fā)預(yù)算通過紙質(zhì)憑證的形式分解到各個(gè)階段,并同實(shí)際支出相對比,是超支還是節(jié)約,研發(fā)人員一目了然。研發(fā)人員會(huì)自主地尋求降低成本的新方案,而不是在上級(jí)面對面的指令下工作。這既實(shí)現(xiàn)了柔性化的研發(fā)管理,又節(jié)約了研發(fā)人員的時(shí)間。

(三)有利于保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

研發(fā)憑證傳遞實(shí)行流程化管理,會(huì)計(jì)部門與研發(fā)部門各施其職,各負(fù)其責(zé)。加強(qiáng)了企業(yè)部門間的內(nèi)部溝通與交流;而整個(gè)流程采取的是三級(jí)復(fù)核制度,即階段性研發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人級(jí)復(fù)核、研發(fā)經(jīng)理級(jí)復(fù)核、財(cái)務(wù)經(jīng)理級(jí)復(fù)核,可以最大限度地保證憑證所反映數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,進(jìn)而為會(huì)計(jì)核算提供更為準(zhǔn)確的核算依據(jù)。

(四)可以為研發(fā)過程中的成本效益決策提供決策依據(jù)

憑證中的預(yù)計(jì)完成時(shí)間、預(yù)計(jì)單位成本降低、預(yù)計(jì)增加研發(fā)費(fèi)用都是量化指標(biāo),研發(fā)人員在針對某一項(xiàng)差異尋求解決方案時(shí),會(huì)事先估計(jì)完成該項(xiàng)改進(jìn)任務(wù)所耗時(shí)間,估計(jì)該項(xiàng)改進(jìn)任務(wù)會(huì)達(dá)到的效果(即單位成本的降低);估計(jì)改進(jìn)所需增加的研發(fā)費(fèi)用,然后對這三個(gè)指標(biāo)做一個(gè)簡單的成本效益決策,決定是否進(jìn)行該項(xiàng)改進(jìn)。指標(biāo)的憑證化管理,使得研發(fā)決策有據(jù)可依,有證可查。

(五)有利于核對賬務(wù)和事后檢查

經(jīng)過前述,流程處理后的憑證是合理合法的內(nèi)部憑證,上面載明了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、金額、經(jīng)辦單位、當(dāng)事人簽章以及其他有關(guān)事項(xiàng),完整地反映了該筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容。在核對賬務(wù)和事后檢查中如發(fā)現(xiàn)問題,可直接追溯到該憑證,進(jìn)行復(fù)核處理。

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篇(5)

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；會(huì)計(jì)模式；會(huì)計(jì)管理；信息披露；會(huì)計(jì)核算

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)信息已是一種重要的社會(huì)資源，被社會(huì)公眾所關(guān)注。各單位以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)經(jīng)營，需要及時(shí)掌握各種真實(shí)、可靠的信息；投資者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷，作出投資決策，需要及時(shí)掌握各種真實(shí)、可靠的信息；債權(quán)人、稅務(wù)機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門和個(gè)人，為滿足各自需要，也要及時(shí)掌握各種真實(shí)、可靠的信息。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度上看，科學(xué)、合法、合理的會(huì)計(jì)模式，直接關(guān)系到會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，關(guān)系到社會(huì)各方的利益。因此，做好會(huì)計(jì)模式設(shè)計(jì)能有效地維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)市場秩序正常運(yùn)行。

一、中小企業(yè)與會(huì)計(jì)模式概論

1.中小企業(yè)的概念

中小企業(yè)也被叫做中小型企業(yè)，它和大型企業(yè)相比是行業(yè)職員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模相對較小的經(jīng)濟(jì)單位。這類企業(yè)的就業(yè)和營業(yè)額都很小，一般是由獨(dú)立一人或少數(shù)人提供資金，大多數(shù)情況下，企業(yè)是由經(jīng)營者直接管理，很少受外界干擾。

2.會(huì)計(jì)模式概述

會(huì)計(jì)模式即會(huì)計(jì)使用一定的貨幣計(jì)價(jià)單位，依據(jù)一定的計(jì)價(jià)基準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，采用一定的程序?yàn)楹怂惚O(jiān)督會(huì)計(jì)對象提供必要的會(huì)計(jì)信息，并將其以科學(xué)方式結(jié)合起來所形成的程式，其在會(huì)計(jì)核算中屬于固定程式。

會(huì)計(jì)模式的制定主體可以是政府部門，也可以是企業(yè)，實(shí)際上屬于具有一定強(qiáng)制性的會(huì)計(jì)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，同時(shí)也是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)會(huì)計(jì)方法和程序的總稱。會(huì)計(jì)模式既可以是行政法規(guī)，也可以是企業(yè)規(guī)章，作為行政法規(guī)，政府部門制定的統(tǒng)一會(huì)計(jì)模式強(qiáng)制性較大；作為企業(yè)規(guī)章，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)模式強(qiáng)制性是相對較小的。企業(yè)單位會(huì)計(jì)模式的制定要在符合國家有關(guān)會(huì)計(jì)模式的規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。

二、中小企業(yè)會(huì)計(jì)模式的主要內(nèi)容

1.會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)

會(huì)計(jì)模式在組織上的落實(shí)稱之為會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，它不僅涉及到會(huì)計(jì)部門，還涉及會(huì)計(jì)人員的內(nèi)部分工問題。由于不同企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模與業(yè)務(wù)類型中存在差異，因此企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不可能完全一樣。對于企業(yè)而言，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)健全與否以及各職能崗位之間的運(yùn)作是否協(xié)調(diào)等都將會(huì)影響到會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。因此，從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)建立合適的會(huì)計(jì)機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)工作效率以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的第一步。制定具體的會(huì)計(jì)模式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個(gè)企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)和管理的組織形式來決定。

2.會(huì)計(jì)科目的設(shè)計(jì)

會(huì)計(jì)科目是編制會(huì)計(jì)憑證的基本要素、設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶的依據(jù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)控制的依據(jù)、編制會(huì)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)就是確定會(huì)計(jì)對象經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的分類體系，它是會(huì)計(jì)模式設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)遵循一定原則來設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)科學(xué)設(shè)計(jì)合理的會(huì)計(jì)科目。

3.會(huì)計(jì)報(bào)表的設(shè)計(jì)

會(huì)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)是會(huì)計(jì)模式設(shè)計(jì)的重要組成部分，直接影響到會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，它能為信息使用者及時(shí)提供企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合信息，是保證現(xiàn)代企業(yè)有效運(yùn)行的重要手段?？茖W(xué)并合理地設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表，建立健全的報(bào)表體系，是會(huì)計(jì)模式設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)管理中的作用有著重大意義。

4.貨幣資金業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理程序的設(shè)計(jì)

在企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)中，貨幣資金是重要組成部分。貨幣資金的收付貫穿企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而貨幣資金的持有額正是影響企業(yè)償債能力的重要因素。因此，企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)模式設(shè)計(jì)時(shí)一定要加強(qiáng)對現(xiàn)金、各種存款和其他貨幣資金的核算與管理。在此過程中，企業(yè)除需嚴(yán)格遵守國家在外匯、銀行現(xiàn)金管理結(jié)算制度方面的規(guī)定以完善貨幣付款程序外，還需及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行結(jié)算業(yè)務(wù)的辦理。同時(shí)還要將企業(yè)現(xiàn)金及各種存款的收支和結(jié)存情況密切反映出來，采取積極的保護(hù)措施，以免其遭受損失并確保企業(yè)合理有效地使用。

三、中小企業(yè)會(huì)計(jì)模式應(yīng)遵循的原則

1.合理分工原則

合理分工就是說，任何相關(guān)工作分為若干處理步驟，分別由不同的人來完成，為了防止任何人單獨(dú)完成核算的全過程。根據(jù)這一原則，任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的整個(gè)過程至少應(yīng)該由兩人或兩人以上的分工。例如現(xiàn)銷業(yè)務(wù)，不能開票和付款，并裝運(yùn)都是一人負(fù)責(zé)，否則將失去約束，產(chǎn)生錯(cuò)誤。

2.賬務(wù)與事物分離原則

賬務(wù)與事物分離原則要求賬錢分管、賬物分管，就是財(cái)產(chǎn)物資的經(jīng)管職員和會(huì)計(jì)職員要完全分散開來，會(huì)計(jì)不可以既管賬又管物。中小企業(yè)往往由于規(guī)模小，節(jié)約人力成本，就會(huì)讓會(huì)計(jì)兼出納，沒有實(shí)行“管錢不記賬，記賬不管錢”的原則，很容易出現(xiàn)腐敗、貪污案件。

3.檢查原則

檢查原則有：第一，上級(jí)對下級(jí)的檢查程序。其次，內(nèi)部審查，如財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)憑證，會(huì)計(jì)憑證填寫時(shí)必須交給一個(gè)會(huì)計(jì)師審查后才能讓出納做收付款或登記轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。第三，獨(dú)立檢查，主要是指企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殞徲?jì)人員對會(huì)計(jì)資料的定期檢查。

4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則

建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，規(guī)定相關(guān)責(zé)任人的權(quán)力和責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。職責(zé)的規(guī)定不僅可實(shí)現(xiàn)對經(jīng)管人員的有效制約，還可以提高其工作責(zé)任心。

四、我國中小企業(yè)會(huì)計(jì)模式現(xiàn)狀

1.中小企業(yè)較少配備專職會(huì)計(jì)

雖說從事會(huì)計(jì)工作人員經(jīng)過了一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也有一定的會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，但是他們通常一人身兼數(shù)家中小企業(yè)會(huì)計(jì)崗位。因?yàn)榧媛殨?huì)計(jì)不參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的整個(gè)過程，所以他們在做賬時(shí)都是聽老板的吩咐，而老板為了企業(yè)利潤、少交稅，就只會(huì)給少數(shù)憑證，兼職會(huì)計(jì)就按照這個(gè)憑證來做賬；另外因?yàn)檫@些會(huì)計(jì)只是兼職并不是全職，所以中小企業(yè)在管理上缺乏約束他們的機(jī)制，一旦和老板在利益上有沖突和矛盾，他們通常會(huì)不辭而別；再者，由于兼職會(huì)計(jì)的時(shí)間不穩(wěn)定，可能會(huì)導(dǎo)致下一個(gè)會(huì)計(jì)人員在做賬時(shí)銜接不上。這些問題直接導(dǎo)致了中小企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)無法得到完整的反映，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能無法正常發(fā)揮，無法實(shí)施有效的財(cái)務(wù)管理，并且還違反了相關(guān)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.中小企業(yè)業(yè)主與會(huì)計(jì)存在裙帶親屬關(guān)系

中小企業(yè)大多是民營企業(yè)，所有經(jīng)營行為都是自己做主，因此大多數(shù)中小企業(yè)在經(jīng)營管理過程中均有許多不想公開的商業(yè)機(jī)密，這些中小企業(yè)內(nèi)部比較重要的會(huì)計(jì)部門都會(huì)聘用親屬或同管理者有裙帶關(guān)系的人員，這些人與管理者存在不可分離的利害關(guān)系，且在處理賬務(wù)時(shí)并不能單獨(dú)核算，大多數(shù)時(shí)候仍需聽從于管理者的指令。這一特殊情況的存在導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督功能完全喪失，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)混淆，弄虛作假。不過現(xiàn)在許多中小企業(yè)的這種狀況已經(jīng)有了很大的改善，但仍然很難改變中國傳統(tǒng)任人唯親的思想，所以就造成中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的瓶頸現(xiàn)象。

3.企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全

銀行存款、現(xiàn)金管理、倉庫管理混亂。會(huì)計(jì)不遵守國家規(guī)定的會(huì)計(jì)模式，如攤銷折舊方法不一致，收入和支出不相符，成本核算不規(guī)范等，使會(huì)計(jì)報(bào)表反映的數(shù)據(jù)不真實(shí)；銀行賬戶另開多家，將某銀行賬戶不歸并入賬，進(jìn)行收支賬外核算。

4.支出憑證套用不合法憑證或白條入賬

存貨管理混亂，購入原材料沒有驗(yàn)收制度，倉庫沒有領(lǐng)發(fā)貨制度，存貨計(jì)價(jià)隨意，賬物不相符，賬賬不相符；產(chǎn)品銷售不記賬、設(shè)立自己的“小金庫”，應(yīng)收賬款失控，收入支票隨意背書，實(shí)收資本不真實(shí)，空殼驗(yàn)資。

五、解決中小企業(yè)會(huì)計(jì)模式現(xiàn)狀的對策

1.明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員的職責(zé)

在進(jìn)行會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員配備時(shí)，需對本企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)量的大小、企業(yè)的規(guī)模及企業(yè)內(nèi)部的管理體制加以充分地考慮，以確保中小企業(yè)會(huì)計(jì)人員在履行會(huì)計(jì)職權(quán)時(shí)具有足夠的獨(dú)立性。每個(gè)中小企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)計(jì)職員配備的形式一般有三種：一是既無獨(dú)立核算的機(jī)構(gòu)，并無獨(dú)立人員，委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)記賬；二是有獨(dú)立核算的機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的人員；三是有獨(dú)立核算的機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的人員。但無論采取何種形式，會(huì)計(jì)模式中都應(yīng)明確規(guī)定有關(guān)人員在這其中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，明確其分工，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行會(huì)計(jì)工作，建立起會(huì)計(jì)工作的正常秩序，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性，提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。

2.加強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的建立

針對現(xiàn)階段我國中小企業(yè)在會(huì)計(jì)模式中存在的問題，中小企業(yè)需加快建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，具體措施如下：相關(guān)人員辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)后需取得或填制相應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證來證明相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生或完成，為了明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，憑證上還需有經(jīng)辦人員的簽字與蓋章。為了進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，中小企業(yè)還需制定出相應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證填制、審核的手續(xù)制度。其中，會(huì)計(jì)憑證的填制和審核制度的制定有利于相關(guān)責(zé)任人在其職權(quán)范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生和完成情況即可得到完整的記錄。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、真實(shí)性與合理性也可在這一過程中檢查出來，進(jìn)而可為接下來的會(huì)計(jì)核算工作提供原始數(shù)據(jù)，同時(shí)也可為會(huì)計(jì)監(jiān)督提供重要依據(jù)，會(huì)計(jì)核算中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也可以得到明確，落實(shí)崗位責(zé)任制所需的重要文件在這一過程中也可得到落實(shí)，同時(shí)也可為中小企業(yè)的合法權(quán)益提供一定的法律證據(jù)。

3.建立科學(xué)嚴(yán)密的會(huì)計(jì)指標(biāo)體系

會(huì)計(jì)模式設(shè)計(jì)的一項(xiàng)根本任務(wù)是建立科學(xué)嚴(yán)密的會(huì)計(jì)指標(biāo)體系。會(huì)計(jì)指標(biāo)是設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目、設(shè)置賬戶、編制會(huì)計(jì)報(bào)告的依據(jù)，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要考慮全面，使其反映的信息真實(shí)、可靠、客觀，滿足各有關(guān)方面需要。每個(gè)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)互相聯(lián)系、相互補(bǔ)充，相輔相成，形成一套科學(xué)的、嚴(yán)格的會(huì)計(jì)指標(biāo)體系。

4.設(shè)計(jì)科學(xué)適用的會(huì)計(jì)核算制度

怎樣以會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等形式，去完成信息的匯集、整理、分類、計(jì)算、登記、分配、匯總和存儲(chǔ)，所有的內(nèi)容，構(gòu)成會(huì)計(jì)核算制度的具體內(nèi)容。一個(gè)科學(xué)、適用的會(huì)計(jì)模式，不僅可以簡化會(huì)計(jì)核算手續(xù)，還可以全面、準(zhǔn)確和及時(shí)地提供各種管理所需要的會(huì)計(jì)信息，滿足中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的要求。

5.制定行之有效的會(huì)計(jì)控制和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

第一，會(huì)計(jì)必須監(jiān)督中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不違反由國家制定的有關(guān)法規(guī)和政策，以確保會(huì)計(jì)信息的合法性、客觀性和真實(shí)性；第二，會(huì)計(jì)必須監(jiān)督會(huì)計(jì)核算過程中所采用的方法不違背中小企業(yè)現(xiàn)行會(huì)計(jì)模式，以確保會(huì)計(jì)核算信息的合理性、可比性；最后，通過各項(xiàng)監(jiān)督手段和監(jiān)督工具保護(hù)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的安全和完整、對中小企業(yè)各類資金和各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資加以合理使用。對于中小企業(yè)中那些嚴(yán)格遵守并執(zhí)行會(huì)計(jì)控制制度的部門和人員，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神嘉獎(jiǎng)，如全司表揚(yáng)、加薪乃至升職，但對于違反內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度且經(jīng)過批評(píng)后仍無改正跡象的部門和人員，需及時(shí)給予嚴(yán)肅的通報(bào)批評(píng)，并采取減薪降級(jí)乃至撤職與辭退的措施。只有在中小企業(yè)內(nèi)部建立健全科學(xué)合理的約束與激勵(lì)機(jī)制，并通過將會(huì)計(jì)部門管理人員的業(yè)績與工資薪酬掛鉤的方式將管理層及各崗位員工的利益與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。

綜上所述，會(huì)計(jì)模式的設(shè)計(jì)對中小企業(yè)的管理和發(fā)展具有重要意義，如果中小企業(yè)能夠加強(qiáng)完善建立適合其公司發(fā)展的會(huì)計(jì)模式，讓會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性得到提高，中小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告詳細(xì)明了，那么就可以減少許多不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。中小企業(yè)通過對會(huì)計(jì)模式的研究和實(shí)施，就能夠有利于推進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新技術(shù)的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣繼嫻.“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)融資創(chuàng)新模式探析[J].商，2015，41：180.

篇(6)

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；法律責(zé)任；實(shí)施機(jī)制

一、法律責(zé)任概述

關(guān)于法律責(zé)任，現(xiàn)代法學(xué)家對它的理解主要是強(qiáng)調(diào)責(zé)任的可歸責(zé)性和處罰性。凱爾森指出：“法律責(zé)任是與法律義務(wù)相關(guān)的概念，一個(gè)人在法律上要對一定的行為負(fù)責(zé)，意思就是，他作相反行為時(shí)，他應(yīng)受制裁”。我國法學(xué)家也提出了許多不同的觀點(diǎn)，有學(xué)者將法律責(zé)任界定為：法律責(zé)任是由特定的法律事實(shí)所引起的對損害予以賠償、補(bǔ)償或接受懲罰的特殊義務(wù)?！币灿袑W(xué)者認(rèn)為“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果?！痹谶@里澄清幾個(gè)相關(guān)概念：法律責(zé)任不同于法律制裁。有法律責(zé)任不一定承擔(dān)法律制裁，在主動(dòng)承擔(dān)的情況下，就不存在法律制裁。法律責(zé)任不同于法律義務(wù)。比如：在存在義務(wù)的條件下，如果義務(wù)人正確地履行了義務(wù)，也就不發(fā)生責(zé)任問題。因此，法律義務(wù)、法律責(zé)任、法律制裁是三個(gè)密切相關(guān)但又不

能等同的概念。

二、經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任產(chǎn)生的理論依據(jù)及必要性

（一）解讀法律責(zé)任的含義為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)

解讀法律責(zé)任的含義為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)，也有利于我國的法治建設(shè)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者提出要考慮責(zé)任的積極功能，擴(kuò)張責(zé)任的含義。

1、經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展催生了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，“公法”與“私法”的界限被打破，并走上合作與融合，“國家之手”也開始全面介入社會(huì)生活，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有鮮明的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性，經(jīng)濟(jì)性是指它是國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中發(fā)生的法律責(zé)任；社會(huì)性是指這種法律責(zé)任直接同社會(huì)利益相關(guān)，體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位。

2、社會(huì)責(zé)任的興起促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法被視為以社會(huì)責(zé)任為本位的法律部門。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的發(fā)展將有助于社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。以公司的社會(huì)責(zé)任為例來探討社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。所謂公司的社會(huì)責(zé)任是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益。這種社會(huì)利益包括職工利益、消費(fèi)者利益，及整個(gè)社會(huì)公共利益等內(nèi)容。但是，公司利益和股東利益至上的觀念決定了傳統(tǒng)公司法上的一系列制度安排傾向于保護(hù)股東利益，而不利于強(qiáng)化公司的社會(huì)責(zé)任。因此必須建立起與當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢相適應(yīng)的理論基礎(chǔ)與制度框架。如：對公司的社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)而言，政府可以采取對那些積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的公司予以肯定、保護(hù)和褒獎(jiǎng)等方式來予以推進(jìn)，并設(shè)計(jì)出強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。同時(shí)，打破傳統(tǒng)的訴訟理念，授以非股東以訴權(quán)，從而保障社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任產(chǎn)生于國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中

根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的“國家三重身份論”，國家具有三重身份，既是行政管理者，又是經(jīng)濟(jì)管理者，還是國有資產(chǎn)所有者，相應(yīng)地形成了行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、國有資產(chǎn)所有權(quán)。其中的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要源頭。明確規(guī)定政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的范圍、行使程序，承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)是十分必要的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的完善，將有助于解決政府的低效率及尋租行為。而這種責(zé)任是民事責(zé)任、行政責(zé)任不可替代的。具體說來有以下幾個(gè)方面：

1、民事責(zé)任、行政責(zé)任的局限性。由于民法和經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)、價(jià)值、法治理念、調(diào)整對象等方面的不同，決定了以個(gè)體利益為本位的民事責(zé)任體系無法解決以社會(huì)整體利益為本位的經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任問題。此外在我國，行政責(zé)任的威懾力已大大減弱，政府工作人員的權(quán)力尋租行為日益猖獗，原因在于行政責(zé)任處罰的乏力，現(xiàn)實(shí)迫切需要一種新的能夠規(guī)制政府的經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任體系，這就是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。

2、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式和制裁方式的獨(dú)特性。具體來說：第一，企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者和其他個(gè)人等基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的法律后果。（1）經(jīng)濟(jì)制裁的方式。包括：罰款、減少、停止或提前收回貸款、強(qiáng)制轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，如征購、征用，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移使用權(quán)，如強(qiáng)制許可使用等。（2）經(jīng)濟(jì)行為制裁。包括：強(qiáng)制整頓、吊銷生產(chǎn)許可證等。（3）經(jīng)濟(jì)信譽(yù)制裁。包括：通報(bào)批評(píng)、撤銷榮譽(yù)稱號(hào)、取消或限制從事某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資格等。第二，國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的法律后果。這主要是經(jīng)濟(jì)管理行為責(zé)任和制裁。其制裁方式包括：責(zé)令減、免被管理主體原來規(guī)定需上交的利潤和收費(fèi)；撤銷攤派；停止、糾正或撤銷錯(cuò)誤或不正當(dāng)干預(yù)、管理行為；限制或剝奪經(jīng)濟(jì)管理權(quán)等，此外，還包括經(jīng)濟(jì)制裁方式如賠償損失等。

三、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的特點(diǎn)

（一）從責(zé)任目的上來看

經(jīng)濟(jì)法責(zé)任側(cè)重于保護(hù)社會(huì)公共利益的不受侵犯，這便使它與民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任有了實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。

至于什么是社會(huì)公共利益，學(xué)術(shù)界有不同的看法和認(rèn)識(shí)。有的研究者認(rèn)為：“社會(huì)公共利益是指廣大公民的利益?！庇械难芯空哒J(rèn)為：“社會(huì)公共利益就是那些廣泛地被分享的利益?！惫P者則認(rèn)為，社會(huì)公共利益是指社會(huì)的個(gè)體所共同享有的公共利益。公共利益的范圍非常廣泛，包括環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)安全、弱勢群體利益的保護(hù)、產(chǎn)品安全、公平競爭秩序和善良風(fēng)俗維護(hù)等內(nèi)容。

（二）從歸責(zé)原則上來看

經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任側(cè)重于公平歸責(zé)。公平歸責(zé)原則是現(xiàn)代立法的產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)法中廣為使用，尤其是在社會(huì)保障、可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控中更是如此。

（三）從責(zé)任形式來看

限制或剝奪經(jīng)營資格和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的主要形式。

（四）從免責(zé)條件上看

經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的免責(zé)條件主要有：不可抗力、意外事件、無責(zé)任能力等。

四、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制及局限性

法律實(shí)施機(jī)制構(gòu)成有四個(gè)要素，即守法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督。我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制是沿用民商法、行政法的實(shí)施機(jī)制。對于違反經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)組織和個(gè)人，受損害的個(gè)體可以向人民法院提訟，但對于社會(huì)公共利益造成損害的卻沒有辦法提訟，即現(xiàn)行法律不承認(rèn)公益訴訟。

我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法沒有獨(dú)立的法律實(shí)施機(jī)制的原因主要有兩個(gè)方面：其一，忽視了經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位。其二，忽視了經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的權(quán)利與民法、行政法保護(hù)的權(quán)利的區(qū)別。法律責(zé)任的局限性決定了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任存在局限性。屢禁不止的、大量存在的違法現(xiàn)象告訴我們：法律責(zé)任的作用是有限的，僅有懲罰是不行的。要充分認(rèn)識(shí)到法律責(zé)任并不是保護(hù)法律關(guān)系不受侵犯的唯一手段和措施。

實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)法研究中，不少研究者都已經(jīng)注意和認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度在保護(hù)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系方面的局限性，并已開始用“獎(jiǎng)勵(lì)”與“懲罰”并舉的模式構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)制度。

如楊紫煊教授就主張應(yīng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，保護(hù)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，認(rèn)為：“在經(jīng)濟(jì)法中，國家既對懲罰又對獎(jiǎng)勵(lì)做出了規(guī)定，并且均占有重要地位。這是經(jīng)濟(jì)法的特征之一。獎(jiǎng)懲制度是經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)重要制度?！眲⒙『嘟淌谝仓鲝埥⒔?jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)制度，并認(rèn)為“對經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，也是重要方法?！蓖跞d教授同樣主張經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度與經(jīng)濟(jì)法獎(jiǎng)勵(lì)制度并舉。

五、經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任實(shí)施機(jī)制的完善

（一）完善救濟(jì)機(jī)制——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)訴訟

經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)有權(quán)利義務(wù)而無訴權(quán)，導(dǎo)致了行政與司法的混同現(xiàn)象，使法律判斷偏離了司法軌道。我國《民事訴訟法》中也極少有反映經(jīng)濟(jì)法特殊性的程序法規(guī)范，造成一直以來經(jīng)濟(jì)糾紛案件在本質(zhì)上是民事糾紛案件的錯(cuò)覺。造成這種現(xiàn)象的根本原因是經(jīng)濟(jì)訴權(quán)理論的不發(fā)達(dá)。由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)沖突越來越趨于綜合性，如果在單一的經(jīng)濟(jì)訴訟程序中，同時(shí)從民事、刑事和行政三方面解決經(jīng)濟(jì)沖突中的有關(guān)問題，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。

（二）實(shí)行經(jīng)濟(jì)訴訟應(yīng)注意的問題

訴訟機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的重要手段。目前，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任引起的訴訟一般稱為經(jīng)濟(jì)公益訴訟。

當(dāng)前我國社會(huì)生活中公共利益受到侵害的情況客觀存在并日益嚴(yán)重，雖然法律并無明文規(guī)定，但公益訴訟的理念深已入人心，建立健全公益訴訟機(jī)制已是學(xué)界共識(shí)，建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)公益訴訟程序是必然之舉。這樣可以確保違反經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的行為受到法律制裁。

經(jīng)濟(jì)公益訴訟的受案范圍主要包括：第一，侵犯國有及集體所有資產(chǎn)的案件；第二，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件；第三，妨害國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的案件。

當(dāng)然，也有學(xué)者持不同意見，認(rèn)為：宏觀調(diào)控行為的不可訴性是一條基本的原則或規(guī)律，其理由是宏觀調(diào)控行為不具有適格的原告和被告，法院也沒有能力解決此類糾紛且此類糾紛也不適合法院來解決。

在建立經(jīng)濟(jì)公益訴訟時(shí)，要借鑒共同訴訟和代表訴訟的理論，其有代表性的問題包括：打破原告適格理論、公益訴訟的前置程序、訴訟費(fèi)用制度、獎(jiǎng)勵(lì)勝訴原告制度等。

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篇(7)

（一）進(jìn)一步明確內(nèi)部審計(jì)內(nèi)向主體的基本假設(shè)任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門都要明確服務(wù)的主體與對象，這樣才能確定工作的特定空間范圍，明確方向，突出成果。在我國，內(nèi)部審計(jì)作為一種行政命令的產(chǎn)物，在建立初期形成了單純作為國家審計(jì)延伸的內(nèi)部審計(jì)模式。這一定位，使得內(nèi)部審計(jì)多以“警察”的身份出現(xiàn)，突出了監(jiān)督職能，忽視了服務(wù)職能，對企業(yè)、單位的經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)注明顯不足，其結(jié)果直接導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作很難正常開展。針對這一發(fā)展瓶頸，東北師范大學(xué)以管理審計(jì)服務(wù)思想為指導(dǎo)，通過將審計(jì)視角由“單純向外”調(diào)整為“內(nèi)外兼顧，以內(nèi)為主”，突出了內(nèi)部審計(jì)內(nèi)向這一基本主體假設(shè)，強(qiáng)化了審計(jì)工作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為完善管理服務(wù)、為學(xué)校建設(shè)發(fā)展服務(wù)的服務(wù)功能，打開了審計(jì)局面。

（二）進(jìn)一步確立內(nèi)部審計(jì)以需求為導(dǎo)向的工作重心基于內(nèi)部審計(jì)內(nèi)向這一基本主體假設(shè)，東北師范大學(xué)以需求為導(dǎo)向，對學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理新動(dòng)向進(jìn)行了及時(shí)捕捉與分析，結(jié)合新時(shí)期高校經(jīng)濟(jì)管理對風(fēng)險(xiǎn)防范和效益提高提出的更高需求，將現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)工作定位為“強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、增效益”，提煉出“全面覆蓋，突出重點(diǎn)”的全過程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概念，力求提高工作針對性。一方面，以全過程審計(jì)思路為指導(dǎo)，打破審計(jì)項(xiàng)目界限，全局謀劃各項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)，通過項(xiàng)目疊加實(shí)現(xiàn)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體覆蓋，力圖實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)決策、執(zhí)行、管理直至權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的“全過程、全方位”監(jiān)督，保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)權(quán)力正確運(yùn)行。另一方面，加大對經(jīng)濟(jì)管理過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防與控制作用。一是關(guān)注工程管理全過程，加強(qiáng)對工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同審簽、合同執(zhí)行、施工管理、洽商變更、竣工結(jié)算等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的審核把關(guān)。二是關(guān)注資產(chǎn)管理全過程，加強(qiáng)對大宗儀器設(shè)備招標(biāo)采購、日常抽查盤點(diǎn)、固定資產(chǎn)報(bào)廢等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的審計(jì)把關(guān)。三是關(guān)注資金管理全過程，加強(qiáng)對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)管理、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、銀行賬戶管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)控。四是關(guān)注國有資產(chǎn)重大變更事項(xiàng)，加大對校辦產(chǎn)業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)控。

（三）多部門共同參與的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作格局基本形成管理審計(jì)思想引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)帶來了審計(jì)工作范圍的拓展，離不開相關(guān)職能部門的支持與配合。多年來，通過日常工作中的不斷磨合，東北師范大學(xué)審計(jì)部門與相關(guān)職能部門建立了良好的合作關(guān)系，多部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作格局基本形成，審前共商、審中互動(dòng)、審后運(yùn)用的工作流程日益完備。在程序理順方面，確立了組織部授權(quán)、審計(jì)處實(shí)施、組織部存檔并督促整改的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本模式。在審計(jì)資料和線索搜集方面，審計(jì)部門與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建等部門密切協(xié)作，可以較為順暢地獲取有關(guān)審計(jì)資料，同時(shí)通過不同信息源所取得信息的比對，驗(yàn)證信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性。在審計(jì)成果運(yùn)用方面，通過審計(jì)結(jié)果在學(xué)校常委、組織部、紀(jì)檢委、財(cái)務(wù)處、被審計(jì)單位等領(lǐng)導(dǎo)及部門間傳閱，進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用效率，強(qiáng)化了對干部的管理和監(jiān)督。

（四）促進(jìn)權(quán)責(zé)對等的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合考評(píng)體系全面建立建立起權(quán)責(zé)對等的、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面、有效履行以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范化的基本保證。2004年以來，東北師范大學(xué)審計(jì)部門和組織部門以管理審計(jì)基本考評(píng)體系為參考，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，針對學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部制定了有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考評(píng)辦法，做到了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核有標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)有依據(jù)，從源頭上解決了審計(jì)什么、如何評(píng)價(jià)、如何界定相關(guān)責(zé)任等基本問題。相關(guān)考評(píng)內(nèi)容如下：1．經(jīng)營責(zé)任履行情況。重點(diǎn)考察工作目標(biāo)是否明確、資源分配是否合理、經(jīng)費(fèi)使用能否突出效益性、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是否健全。（1）部門或單位是否制定了明確的發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，能否采取有效措施合理利用人力、物力、財(cái)力、信息等資源確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）部門或單位能否有效利用自身優(yōu)勢積極拓寬包括創(chuàng)收在內(nèi)的各類籌、融資渠道，為單位或部門的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。（3）部門或單位能否采取有效措施優(yōu)化資源配置，尤其在教學(xué)、科研、學(xué)科及隊(duì)伍建設(shè)等方面加大投入；能否通過節(jié)能增效等措施，有效控制成本開支；具有經(jīng)營性質(zhì)的單位或部門，能否在滿足學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科及隊(duì)伍建設(shè)總體目標(biāo)需求的前提下，進(jìn)一步利用有限資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。（4）對合作辦學(xué)、對外投資、對外擔(dān)保、大額開支等可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)能否民主討論、集體決策，能否進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)和衡量，是否存在不可控或未預(yù)知的重大風(fēng)險(xiǎn)。（5）部門或單位的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度如何，取得哪些主要業(yè)績。2．管理責(zé)任履行情況。重點(diǎn)考核責(zé)任授權(quán)分工的合理性、重要決策的民主性、內(nèi)部控制的健全性、工作流程的規(guī)范性和工作機(jī)制的有效性。（1）部門或單位的規(guī)章、制度是否健全、有效。（2）部門或單位的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)劃分是否合理，工作流程設(shè)計(jì)是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。（3）能否通過創(chuàng)新工作方法、規(guī)范工作流程、優(yōu)化資源配置、提高人員素質(zhì)等措施有效提升管理效率。（4）不相容職務(wù)分離、溝通渠道的建立、必要的監(jiān)督等內(nèi)部控制活動(dòng)是否健全有效，執(zhí)行效果如何。（5）能否建立健全固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備、圖書資料等固定資產(chǎn)管理機(jī)制，保證本部門或本單位各類資產(chǎn)安全完整，有無擅自出租、出借或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)行為，資產(chǎn)的報(bào)廢是否報(bào)請資產(chǎn)管理部門審批。（6）部門或單位能否采取有效措施對收費(fèi)、物資采購、招投標(biāo)、合同簽訂等風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。3．財(cái)務(wù)責(zé)任履行情況。重點(diǎn)從資金流的角度考核相關(guān)資金籌措、管理與監(jiān)督機(jī)制是否健全到位。（1）有無完善的財(cái)務(wù)責(zé)任制，涉及責(zé)任授權(quán)的，授權(quán)是否科學(xué)合理；對財(cái)務(wù)的約束是否嚴(yán)密有效，能否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)審核、簽批與實(shí)物驗(yàn)收制度。（2）能否嚴(yán)格按照學(xué)校有關(guān)規(guī)章制度的要求，制定與單位或部門目標(biāo)相一致的年度預(yù)算草案，并按照學(xué)校批復(fù)的年度預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。（3）能否積極組織收入，各項(xiàng)收入是否穩(wěn)定增長，各類收入是否納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理并及時(shí)足額到位；能否有效規(guī)范收費(fèi)行為，能否嚴(yán)格執(zhí)行國家物價(jià)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)管理。（4）能否合理組織支出，各類支出是否納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家和學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)；能否保證專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?；能否做到支出票據(jù)合法化。（5）資產(chǎn)管理是否規(guī)范，能否采取有效措施加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益；能否確保資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）安全完整，保值增值；能否及時(shí)追繳、清算各類外借款項(xiàng)；能否有效規(guī)避對外投資與合作辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)并有效配置資源。（6）負(fù)債管理是否規(guī)范，能否根據(jù)自身償債能力有效控制負(fù)債規(guī)模，能否對各項(xiàng)負(fù)債及時(shí)處理，確保在規(guī)定期限內(nèi)償還。（7）凈資產(chǎn)管理是否規(guī)范，其中各項(xiàng)基金的管理和使用是否合規(guī)，能否做到?？顚Ｓ茫婕笆罩ЫY(jié)余分配的單位或部門其分配原則是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，能否處理好各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。（8）是否執(zhí)行了適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)公開或公布制度。4．會(huì)計(jì)責(zé)任履行情況。重點(diǎn)考核會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、會(huì)計(jì)核算的有效性。（1）能否如實(shí)報(bào)賬，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)合法。（2）獨(dú)立核算單位能否根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并配備必要的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管人員是否符合國家的有關(guān)規(guī)定。（3）獨(dú)立核算單位會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)內(nèi)部控制制度是否健全有效。（4）獨(dú)立核算單位會(huì)計(jì)核算體系和方法是否恰當(dāng)、安全、可靠，能否對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)作出完整的記錄。（5）獨(dú)立核算單位能否保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整。（6）獨(dú)立核算單位能否積極推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化水平的提高。（7）獨(dú)立核算單位能否對財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期或不定期的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。5．財(cái)經(jīng)法紀(jì)責(zé)任履行情況。重點(diǎn)考核國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況以及有關(guān)宣傳教育機(jī)制的構(gòu)建情況。（1）部門或單位的各類資產(chǎn)、負(fù)債、損益是否真實(shí)、合法。（2）部門或單位有無擅自對外投資、拆借、擔(dān)保等行為。（3）部門或單位的經(jīng)費(fèi)能否及時(shí)入賬，是否存在滯留、截留、擠占、挪用及坐支現(xiàn)金的行為；單位或部門有無收費(fèi)項(xiàng)目，若存在，有無擅自擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、使用不合法票據(jù)等問題。（4）部門或單位的經(jīng)費(fèi)支出是否按國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)列支，是否存在白條入賬或虛列支出行為，有無違規(guī)濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼、勞務(wù)費(fèi)和實(shí)物等問題。（5）部門或單位有無“賬外賬”、“小金庫”等問題。（6）部門、單位或被審計(jì)負(fù)責(zé)人有無偷逃稅款行為。（7）被審計(jì)負(fù)責(zé)人有無利用職權(quán)侵占、挪用資產(chǎn)、收受非法所得或變相收受非法所得等問題。（8）部門、單位或被審計(jì)負(fù)責(zé)人有無向相關(guān)單位或人員進(jìn)行賄賂、提供回扣、低價(jià)出售或處理有關(guān)資產(chǎn)及其他非法行為。（9）部門或單位是否建立了財(cái)經(jīng)法紀(jì)宣教機(jī)制，對重要崗位、關(guān)鍵部位人員是否進(jìn)行了有效的教育與監(jiān)管。6．社會(huì)責(zé)任履行情況。對被審計(jì)人員服務(wù)社會(huì)，創(chuàng)造社會(huì)效益的有關(guān)內(nèi)容也淺層面地納入了審計(jì)范疇。（1）部門或單位能否積極改善工作環(huán)境，落實(shí)職工福利待遇，保護(hù)員工的合法權(quán)益,加強(qiáng)員工培訓(xùn)，為員工搭建發(fā)展平臺(tái)。（2）部門或單位能否積極參與社會(huì)公共事務(wù)，積極為社會(huì)服務(wù)。

（五）務(wù)實(shí)高效的審計(jì)作業(yè)機(jī)制基本形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核與評(píng)價(jià)范圍的拓展，直接帶來審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的增加，督促審計(jì)人員不斷拓展審計(jì)資料采集范圍，同時(shí)通過豐富審計(jì)技術(shù)手段提高審計(jì)效率，滿足日常工作需要。1．審計(jì)資料采集范圍的變化。東北師范大學(xué)審計(jì)部門在要求被審計(jì)人員提供所在單位財(cái)務(wù)賬目的同時(shí)，要求其提供年度預(yù)算、年度計(jì)劃和總結(jié)、重大事項(xiàng)會(huì)議記錄、重要合同等非財(cái)務(wù)資料，并注意從被審計(jì)單位網(wǎng)站、廣域網(wǎng)、報(bào)紙廣告等媒體獲取相關(guān)非財(cái)務(wù)信息，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息采集渠道多樣化，改變單純依靠會(huì)計(jì)資料完成審計(jì)取證的局面。2．審計(jì)技術(shù)手段的變化。東北師范大學(xué)審計(jì)部門也面臨著人員少、任務(wù)重的雙重壓力，通過向信息技術(shù)要時(shí)間的思路，綜合利用各種軟件開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，有效提高審計(jì)效率。對于院系、部處等非獨(dú)立核算單位，摸索出一套利用VisualFoxpro完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，利用Excel完成明細(xì)賬（數(shù)據(jù)）分類匯總、報(bào)表生成、指標(biāo)分析、審計(jì)線索搜集，利用Word編制審計(jì)報(bào)告的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)模式。對于獨(dú)立核算單位，摸索出一套利用用友專業(yè)審計(jì)軟件完成數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換及初步賬目審核、數(shù)據(jù)抽樣，利用Excel進(jìn)行局部重點(diǎn)數(shù)據(jù)再分析、報(bào)表生成，利用Word編制審計(jì)報(bào)告的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)模式。3．審計(jì)評(píng)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變。審計(jì)實(shí)施過程中，東北師范大學(xué)審計(jì)部門注意經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方式的改革與創(chuàng)新，逐步確立了定量與定性分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。財(cái)務(wù)指標(biāo)方面，積極發(fā)揮審計(jì)專業(yè)優(yōu)勢，盡可能多地從橫向、縱向等多個(gè)維度對被審計(jì)人員所在單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行量化分析。非財(cái)務(wù)指標(biāo)方面，則采取相對謹(jǐn)慎的態(tài)度，以定性分析為主，以定量分析為輔，對被審計(jì)人員所在單位管理流程的完整性、順暢性、有效性，經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)性和效果性等進(jìn)行敘述性評(píng)價(jià)。4．審計(jì)資源整合能力的變化。近年來，東北師范大學(xué)審計(jì)部門將提升審計(jì)資源整合能力作為提升審計(jì)水平和效率、保證審計(jì)質(zhì)量的主要抓手，開展了大量工作。一方面，重視將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，提高審計(jì)效率、效果。一是推行“1+N”審計(jì)模式，“1”即1個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，“N”為多個(gè)審計(jì)成果，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施過程中同步開展財(cái)務(wù)、績效等專項(xiàng)審計(jì)，做到一次進(jìn)點(diǎn)、協(xié)同審計(jì)、成果共用、分別報(bào)告。二是推行“N+1”審計(jì)模式，綜合利用審計(jì)署、教育部等上級(jí)部門審計(jì)結(jié)論、科學(xué)借鑒社會(huì)事務(wù)所審計(jì)結(jié)果、追蹤使用前期審計(jì)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部審計(jì)資源“為我所用”，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率。另一方面，對已完成審計(jì)項(xiàng)目做到檔案信息電子化，提升了既有審計(jì)項(xiàng)目資源的綜合利用能力與水平。

應(yīng)該注意的幾個(gè)問題

（一）因校制宜靈活構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)踐模式本文結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，對東北師范大學(xué)多年來以管理審計(jì)思想為指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改革的思路與實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探討，實(shí)踐中最直接的體會(huì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作需要結(jié)合學(xué)校自身情況靈活開展。相關(guān)工作側(cè)重點(diǎn)必須與學(xué)校整體發(fā)展水平相適應(yīng)，與學(xué)校宏觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀從差錯(cuò)防弊、完善管理、提高效益、防范風(fēng)險(xiǎn)幾個(gè)方面靈活選取切入點(diǎn)開展工作。

（二）全面提高內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力在管理審計(jì)思想指引的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的背景下，審計(jì)人員不僅要精通財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí)，還要根據(jù)所審項(xiàng)目的不同，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)管理、法律、工程技術(shù)等方面的專業(yè)技能，同時(shí)要了解學(xué)校的辦學(xué)理念和目標(biāo)，熟知學(xué)校的各項(xiàng)工作流程，要全方位、全過程參與學(xué)校管理，使其在工作中能以更開闊的視野，從學(xué)校全局出發(fā)，發(fā)現(xiàn)管理中存在的更深層次問題，提出更有戰(zhàn)略性的建議，使內(nèi)部審計(jì)真正成為管理上的顧問，工作上的伙伴，為學(xué)校發(fā)展提供切實(shí)有效的幫助。