低碳經(jīng)濟(jì)研究背景精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇低碳經(jīng)濟(jì)研究背景范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

>> 低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力機(jī)理探討 低碳經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)低碳營(yíng)銷探析 低碳經(jīng)濟(jì)背景下的低碳審計(jì) 低碳經(jīng)濟(jì)背景下的低碳會(huì)計(jì)研究 低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建 低碳經(jīng)濟(jì)背景下服裝企業(yè)電子商務(wù)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力 中韓自貿(mào)協(xié)定背景下遼寧與韓國經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)濟(jì)分析 低碳經(jīng)濟(jì)背景下的碳金融托管業(yè)務(wù) 中俄經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的互補(bǔ)性與經(jīng)濟(jì)合作 低碳經(jīng)濟(jì)背景下減排與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究 《積極參與國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作》教學(xué)設(shè)計(jì) 低碳經(jīng)濟(jì)背景下政府績(jī)效審計(jì)探討 低碳經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)綠色管理的實(shí)施 論低碳經(jīng)濟(jì)背景下的綠色會(huì)計(jì) 關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)背景下綠色包裝的探討 全球低碳經(jīng)濟(jì)背景下的政府應(yīng)對(duì) 低碳經(jīng)濟(jì)背景下商業(yè)角色轉(zhuǎn)變的思考 低碳經(jīng)濟(jì)背景下的企業(yè)營(yíng)銷策略發(fā)展 低碳經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)綠色會(huì)計(jì)的思考 低碳經(jīng)濟(jì)背景下建筑施工初探 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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篇(2)

1．“范式”理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)范式

最早提出“范式”(Paradigm)這一概念是美國科學(xué)史家、科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫恩，他在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中系統(tǒng)闡述了以范式概念為核心的科學(xué)發(fā)展的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的理論。庫恩對(duì)“范式”的理解有3種:一是科學(xué)共同體“普遍承認(rèn)的科學(xué)成就”;［7］二是“一定時(shí)期內(nèi)開展研究活動(dòng)的基礎(chǔ)”;［8］三是指“在科學(xué)實(shí)際活動(dòng)中，某些被公認(rèn)的范例———包括定律、理論以及儀器設(shè)備在內(nèi)的范例———為某種科學(xué)研究傳統(tǒng)的出現(xiàn)提供了模型”。［9］庫恩(2003)認(rèn)為，規(guī)則、屬性這些東西都是事后的，范式具有在先性。一套實(shí)際的科學(xué)習(xí)慣和科學(xué)傳統(tǒng)對(duì)于有效的科學(xué)工作是十分必要和極其重要的，它不僅是一個(gè)科學(xué)共同體團(tuán)結(jié)一致、協(xié)同探索的紐帶，而且是其進(jìn)一步研究和開拓的基礎(chǔ);不僅能賦予任何一門新學(xué)科以自己的特色，而且決定著它的未來和發(fā)展，而它的形成須要仰賴于“范式”。因此，按照庫恩的理解，“范式”是進(jìn)行科學(xué)研究的前提，從學(xué)科建立的角度看，范式是“開展研究活動(dòng)的基礎(chǔ)”。［10］在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，“庫恩的范式理論得到經(jīng)濟(jì)學(xué)者的高度重視，范式理論被用來解釋、評(píng)價(jià)重要經(jīng)濟(jì)理論的形成，以及它們?cè)诮?jīng)濟(jì)學(xué)史上的地位”。［11］作為一門研究人類經(jīng)濟(jì)行為和現(xiàn)象的社會(huì)科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)形成了自身的研究范式。錢穎一提出，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)“由3個(gè)主要部分組成:視角(Perspective)、參照系(Reference)或基準(zhǔn)點(diǎn)(Benchmark)和分析工具(Analyticaltools)”。［12］“視角”是經(jīng)濟(jì)學(xué)中研究問題的出發(fā)點(diǎn)，通?；谌?xiàng)基本假設(shè):經(jīng)濟(jì)人的偏好、生產(chǎn)技術(shù)和制度約束，可供使用的資源稟賦;“參照系”的建立對(duì)任何學(xué)科的建立和發(fā)展都極為重要，是經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究經(jīng)濟(jì)問題的標(biāo)尺，包括一系列公認(rèn)的理論和公式等，如一般均衡理論中的阿羅－德布羅定理(Arrow－DebreuTheorem)，產(chǎn)權(quán)理論中的科斯定理(CoaseTheorem)，公司金融理論中的默迪格利安尼－米勒定理(Modigliani－MillerTheorem)等，都被經(jīng)濟(jì)學(xué)家用作分析經(jīng)濟(jì)問題時(shí)的基準(zhǔn)點(diǎn);經(jīng)濟(jì)學(xué)還提供了一系列強(qiáng)有力的“分析工具”，即各種圖象模型和數(shù)學(xué)模型，其作用在于用較為簡(jiǎn)明的圖象和數(shù)學(xué)結(jié)構(gòu)幫助深入分析紛繁錯(cuò)綜的經(jīng)濟(jì)行為和現(xiàn)象，如供需曲線圖象模型、薩繆爾森的重疊代模型、所有權(quán)－控制權(quán)模型、非對(duì)稱信息模型等。由此可見，“視角”———基本假定、“參照系”———理論術(shù)語體系以及“分析工具”，這三部分是構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)范式研究的基本要素。如今，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們正是運(yùn)用這些概念所代表的分析框架來認(rèn)識(shí)和揭示各種經(jīng)濟(jì)行為和現(xiàn)象。

2．低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系構(gòu)建

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的要求，筆者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)是基于全球溫室氣體排放空間有限這一基本假定，針對(duì)溫室氣體排放空間配置過程中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)下面的一門學(xué)科分支。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里的“配置”(Allo-cation)不是“配額”(Quota)，前者是研究在不同的時(shí)間、空間條件下，在不同的利益主體之間如何配置的整個(gè)過程及其影響因素，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)發(fā)展的綜合性事件，后者強(qiáng)調(diào)的結(jié)果，是一個(gè)靜態(tài)的概念。這里所指的溫室氣體除了通常所了解的CO2、CH4、N20等氣體，隨著自然科學(xué)的深入，還包括已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并證明的CO2、CH4、N20、HFCS、PF-CS、SF6等30余種氣體，主要來源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的5個(gè)方面:能源行業(yè)、工業(yè)工程和產(chǎn)品用途、農(nóng)業(yè)、林地和其他土地利用、廢棄物、其他領(lǐng)域和途徑等，低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究也主要圍繞這5個(gè)方面展開。(1)低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假定低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)承認(rèn)經(jīng)濟(jì)學(xué)范式中的“理性人”和“資源稀缺”假設(shè)，在學(xué)科本質(zhì)上歸屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)。同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)是在全球溫室氣體容量有限，溫室效應(yīng)對(duì)人類產(chǎn)生巨大威脅的情況下提出的。因此，“理性人”、“全球溫室氣體容量有限”共同構(gòu)成了低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)范式下一門學(xué)科分支的假定前提。低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以溫室氣體排放量上升為代價(jià)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放相對(duì)脫鉤，解決這一問題主要靠經(jīng)濟(jì)手段，即運(yùn)用“看不見的手”和“看得見的手”解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與溫室氣體高排放之間的矛盾。所以，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是低碳經(jīng)濟(jì)研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其終極目標(biāo)是建立一個(gè)持續(xù)和高效的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以滿足人類的生存發(fā)展需要。(2)低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究溫室效應(yīng)與人類社會(huì)發(fā)展之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的學(xué)科，即一切與溫室效應(yīng)有關(guān)的人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是低碳經(jīng)濟(jì)的研究對(duì)象，低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的在于找到并運(yùn)用其中的規(guī)律。在現(xiàn)實(shí)中，通過對(duì)大量低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的觀察，可以將其從4個(gè)維度抽象概括，即低碳經(jīng)濟(jì)成分、形態(tài)、模式以及秩序。低碳經(jīng)濟(jì)成分，凡是與低碳有關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我們都可以稱之為低碳經(jīng)濟(jì)成分，它是低碳經(jīng)濟(jì)中的最小元素，也是構(gòu)成低碳經(jīng)濟(jì)的基本單元。我們?nèi)粘Ｉ钪兴姷降母鞣N低碳經(jīng)濟(jì)行為，如減少化石能源使用、增加可再生資源利用率、植樹造林等具體行為都是低碳經(jīng)濟(jì)的一種成分。低碳經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是指低碳經(jīng)濟(jì)各種成分的總和，是各種低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的總和。潘家華、莊貴陽［14］、付加鋒［15］等學(xué)者的研究，就是從低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的總和出發(fā)，將低碳經(jīng)濟(jì)視為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并分析其具有的特征。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，指低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程及其最終形成的結(jié)果，它是在一定地區(qū)、一定歷史條件下形成的獨(dú)具特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，包括在這一過程中所形成的所有制形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、分配方式等。低碳經(jīng)濟(jì)秩序，代表著國際社會(huì)一種新的規(guī)則的形成，溫室氣體問題導(dǎo)致氣候成本與收益在不同群體和個(gè)體之間的重新分配。秩序是低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)在運(yùn)營(yíng)的要求，這一秩序的形成不僅將重塑全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形態(tài)和布局，而且將決定各國在未來國際分工中的地位。(3)低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題是配置問題，即通過對(duì)溫室氣體(目前主要是二氧化碳)排放空間的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和低排放的目標(biāo)?；跍厥覛怏w排放空間的配置，國際社會(huì)形成了以下共識(shí):低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)水平提高高度兼容，人類社會(huì)的一切活動(dòng)都必須在自然系統(tǒng)最大可排放溫室氣體這個(gè)客觀尺度的剛性約束下展開。削減溫室氣體排放量，遏制全球氣候暖化是世界各國共同承擔(dān)的責(zé)任。通過對(duì)溫室氣體排放空間的合理配置，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的影響，維持生物圈的碳平衡，實(shí)現(xiàn)以碳生產(chǎn)力為核心的碳中性經(jīng)濟(jì)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展人為排放的溫室氣體與通過人為措施吸收的溫室氣體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。低碳經(jīng)濟(jì)要求人類改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展基于化石能源高效清潔利用、開發(fā)可再生能源基礎(chǔ)之上的低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。(4)低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)和分析工具低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)和分析工具主要來自于經(jīng)濟(jì)學(xué)以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科。目前，已經(jīng)提出的低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)包括市場(chǎng)失靈理論、產(chǎn)權(quán)理論和政府管制理論，［16］經(jīng)濟(jì)周期理論、［17］生態(tài)足跡理論、“脫鉤”理論、環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)、“城市礦山”理論［18］等;研究方法上包括情景分析法、灰色關(guān)聯(lián)度方法、簡(jiǎn)均分解法(SampleAverageDivision，SAD)、自適應(yīng)權(quán)重分解法(AdaptiveWeightingDivsion—AWD)、Topio脫鉤指標(biāo)、對(duì)數(shù)平均權(quán)重分解法(LogarithmicMeanWeightDivisionIndexMethod，LMDI)、Kaya恒等式、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)技術(shù)、投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)分解方法、IPAT方程理論等;模型分析工具則形成了以能源所開發(fā)的IPAC系統(tǒng)為核心的能源經(jīng)濟(jì)模型(IPAC－SGM)，排放模型(IPAC－emission)，能源技術(shù)模型(IPAC－AIM)，中國科學(xué)院引入的經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測(cè)模型REMIPolicyInsight，以及CGE模型、MARKAL－MACRO模型，STIRPAT模型等等。隨著低碳經(jīng)濟(jì)研究的深入，低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和分析工具將進(jìn)一步發(fā)展并完善。

3．低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的區(qū)別與聯(lián)系

作為經(jīng)濟(jì)學(xué)范式下的一個(gè)新興理論分支，低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。這4門學(xué)科都是自工業(yè)文明以來人類在對(duì)經(jīng)濟(jì)行為與自然關(guān)系不斷反思過程的背景下形成的，通過設(shè)定理性人選擇、資源稀缺兩大假設(shè)，研究人和環(huán)境之間的各種關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從不同之處來看，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境的相互關(guān)系和變化規(guī)律的科學(xué);生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)的關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué);能源經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究能源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及能源與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的科學(xué);低碳經(jīng)濟(jì)則是近10年出現(xiàn)的概念，針對(duì)全球氣候變化問題，低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究溫室效應(yīng)與人類社會(huì)發(fā)展之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的交叉學(xué)科。同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)在形成和發(fā)展過程中吸收了大量其他3門學(xué)科的理論和研究方法，如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性理論、產(chǎn)權(quán)交易理論、公共選擇理論，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的生態(tài)價(jià)值、生態(tài)均衡理論等，能源經(jīng)濟(jì)學(xué)中的能源替代與轉(zhuǎn)換、能源利用技術(shù)等。低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他3門學(xué)科在基本假定、研究對(duì)象、研究方向上有本質(zhì)不同，具體區(qū)別見表1。

二、中國低碳經(jīng)濟(jì)研究的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和國際金融危機(jī)，“低碳經(jīng)濟(jì)”成為越來越多國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必選之路。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了技術(shù)領(lǐng)先并掌握了一定主導(dǎo)權(quán)。中國的特殊國情決定了發(fā)達(dá)國家的低碳發(fā)展道路并不適合中國:能源結(jié)構(gòu)上，中國一次能源消費(fèi)中煤炭占60%以上，這一局面在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)根本轉(zhuǎn)變，在降低單位能源碳排放強(qiáng)度上中國面臨比其他國家更大的困難;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，中國是處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家，工業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展，能源消費(fèi)和碳排放必然還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng);溫室氣體排放總量上，中國居世界前列，受不平等國際貿(mào)易規(guī)則以及“鎖定效應(yīng)”影響，中國總量減排的壓力依然很大。因此，如何走出一條有中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是中國低碳經(jīng)濟(jì)研究要解決的首要問題。

1．中國低碳經(jīng)濟(jì)研究目標(biāo)

國際層面，為中國經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取更多的發(fā)展空間。如何讓中國爭(zhēng)取到更多機(jī)會(huì)參與國際氣候制度體系的建立，如何為中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化爭(zhēng)取應(yīng)有的發(fā)展權(quán)和必要的排放空間，是國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)研究需要深入思考的問題。對(duì)減排問題，探討是否參加減排或者什么時(shí)候以何種方式參加減排，研究減排的真實(shí)成本和社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提出明確符合國家利益的減排指標(biāo)和目標(biāo)。國內(nèi)層面，提供低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑選擇。從全國層面統(tǒng)籌考慮低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略問題，通過各種情景分析評(píng)價(jià)中國對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，明確低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位和優(yōu)先領(lǐng)域，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定和應(yīng)對(duì)各種低碳經(jīng)濟(jì)問題提供決策依據(jù);立足于國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各主體方的利益訴求，解釋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)過程中利益激勵(lì)和約束的可能性，提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益分配均衡對(duì)策，誘發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，從利益機(jī)制的有效運(yùn)作上確保低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。行業(yè)和區(qū)域?qū)用?，提供低碳發(fā)展技術(shù)路線和發(fā)展模式選擇。全面分析和評(píng)價(jià)各種低碳經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展方案對(duì)我國各行業(yè)和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響，提供行業(yè)或區(qū)域的低碳發(fā)展能力建設(shè)與決策支持系統(tǒng)，探索不同背景的低碳發(fā)展模式及選擇。

2．中國低碳經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)任務(wù)

篇(3)

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)及措施

一、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出如速的趨勢(shì)。同時(shí)，GDP增長(zhǎng)率和TFP增長(zhǎng)率及TFP增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)均與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系數(shù)呈明顯正相關(guān)關(guān)系，說明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量均有明顯的影響。

歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，已在全球悄然打響。這對(duì)中國，是壓力，也是挑戰(zhàn)。

（一）我國能源消費(fèi)進(jìn)入高增長(zhǎng)期，并且還承受著部分發(fā)達(dá)國家的“轉(zhuǎn)移排放”

作為世界人口大國，我國正處于大規(guī)模、高速度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，新農(nóng)村建設(shè)方興未艾，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方方面面需要建設(shè)的空間還很大；居民生活水平不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)向“住和行”升級(jí)，房地產(chǎn)、汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，整個(gè)社會(huì)對(duì)重化產(chǎn)業(yè)仍然存在剛性需求。根據(jù)典型工業(yè)化國家的能源消費(fèi)特征，我國的能源消費(fèi)在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。與此同時(shí)，在目前的國際產(chǎn)業(yè)分工中，我國尚處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，替發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者進(jìn)行著大量生產(chǎn)制造，承受著發(fā)達(dá)國家的“轉(zhuǎn)移排放”。

（二）缺少應(yīng)有的國際社會(huì)減排資金和技術(shù)的支持

比如，《哥本哈根協(xié)議》中提出，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金，用于減緩和適應(yīng)行動(dòng)。這是向前邁進(jìn)的一步，積極而富有建設(shè)性，值得贊賞。然而，具體到這些資金如何籌措、如何使用、如何建立相應(yīng)的管理機(jī)制等重要問題仍懸而未決，需要進(jìn)行認(rèn)真的研究和思考。

（三）在市場(chǎng)機(jī)制和政策扶持等諸多方面仍需完善

經(jīng)驗(yàn)證明，市場(chǎng)化運(yùn)作是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政策（特別是財(cái)政和金融政策）扶持是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的有力手段。目前，我國反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制仍不成熟、尚不健全。在這些方面我們?nèi)孕枰M(jìn)一步努力。

二、低碳經(jīng)濟(jì)下推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的措施

如何在積極轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展與減排的統(tǒng)一呢？從當(dāng)前情況看，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面來思考和推進(jìn)：

（一）積極推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)從高能源源消耗向低能源消耗轉(zhuǎn)型

應(yīng)該看到，當(dāng)前，我國還處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，以鋼鐵、船舶、機(jī)械、建材、石化為代表的具有重化工業(yè)特征的行業(yè)還處于快速增長(zhǎng)階段，而這些產(chǎn)業(yè)在能源使用過程中都有著相對(duì)較高的碳排放量。作為發(fā)展中國家，中國不可能快速跳過工業(yè)化階段，大幅度減締重化工業(yè)比重。因此，面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的要求，提高重化工業(yè)能源轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中的能源利用效率，降低重化工業(yè)單位產(chǎn)值能耗，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的必然方向，也是中國減排最重要的抓手之一。

我國能源強(qiáng)度的下降需要依托各產(chǎn)業(yè)能源利用效率的提高來實(shí)現(xiàn)，從部門結(jié)構(gòu)看，工業(yè)用能的比例雖在下降，但仍是最大的能源消費(fèi)部門，而交通和建筑物用能則是能源消費(fèi)增長(zhǎng)最快的部門，因此，這三大部門無疑是節(jié)能工作的重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)能源使用效率的提高，就必須提倡清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、淘汰落后，推動(dòng)高消耗高污染型產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，即淘汰落后技術(shù)和落后產(chǎn)能，以科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排，通過生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)來降低成本，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)園。

（二）加強(qiáng)企業(yè)“微笑曲線”兩端的國際競(jìng)爭(zhēng)力

從全球產(chǎn)業(yè)格局來看，一國的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力歸根結(jié)底來自于該國的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而發(fā)達(dá)國家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)更多地是來自于企業(yè)的設(shè)計(jì)研發(fā)、銷售、售后服務(wù)和品牌。以美國通用為例，美國通用汽車公司在近幾年的利潤(rùn)增長(zhǎng)中，有1／3左右是來自其資本額僅占3%的金融子公司，而傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)的利潤(rùn)則十分微薄，甚至是虧損的。

由此可見，在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)過程中，我國必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤(rùn)曲線兩端延伸：即向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)人手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，這既是我國產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)韭分工中獲取產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，也是使我國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

（三）大力發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)

低碳產(chǎn)業(yè)包括火電減排、新能源汽車、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等，都是具有朝氣和發(fā)展前景的新型行業(yè)。通過發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展清潔及可再生能源，替代傳統(tǒng)的高碳的化石能源，逐步建立起低碳的能源系統(tǒng)、低碳的技術(shù)體系和低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)模式逐步向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期方向，也是搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的必然選擇。我們要大力發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)，在新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)。

目前，我國核電發(fā)展史上為國家的核電亭業(yè)作過重大貢獻(xiàn)的上海核工程研究設(shè)計(jì)院正在與美國的西屋公司合作，從西屋引進(jìn)其先進(jìn)的核電技術(shù)，同時(shí)通過吸收、消化、創(chuàng)新的階段性發(fā)展，力爭(zhēng)在核電技術(shù)的自主研發(fā)和自主創(chuàng)新上求得突破。

在低碳經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，我國雖然暫時(shí)還不能做領(lǐng)跑者，但也絕不意味著只能做跟隨者。2008年8月國際氣候組織的《中國的清潔革命Ⅱ低碳商機(jī)》報(bào)告指出：中國在短時(shí)間內(nèi)已經(jīng)在一系列低碳技術(shù)的開發(fā)和商業(yè)化方面處于全球領(lǐng)先地位，中國已躋身于世界主要電動(dòng)車、風(fēng)能、太陽能光伏和節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)國大國之列。只要我們能夠做到低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展從理念到組織、從政策到制度、從規(guī)劃到行動(dòng)的層層落實(shí)，我國實(shí)現(xiàn)從高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，又何嘗不是一次國家的產(chǎn)業(yè)崛起呢？

參考文獻(xiàn)：

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［2］袁男優(yōu).低碳經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵［J］.城市環(huán)境與城市生態(tài)，2010，（1）.

［3］段紅霞.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制探析［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2010，（2）.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；文獻(xiàn)綜述

英國在2003年的《能源白皮書》首次提到了“低碳經(jīng)濟(jì)”，幾年來，這個(gè)概念已經(jīng)被世界大多數(shù)國家接受和認(rèn)可，研究成果也日趨豐富。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)研究的各個(gè)方面，近年來，國內(nèi)外學(xué)者圍繞低碳經(jīng)濟(jì)方面展開了大量的研究，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為其中重點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，需要新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式支撐。因此，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展合理的產(chǎn)業(yè)模式是當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重中之重。本文對(duì)國內(nèi)外重要文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，首先簡(jiǎn)述了低碳經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵，然后闡述低碳經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性研究，接下來舉部分行業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策研究，最后評(píng)價(jià)文獻(xiàn)并得出相應(yīng)啟示。

一、低碳經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

英國在《我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》[1]的白皮書中提出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。隨著研究的不斷進(jìn)行，國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的概念給予了不同的表述。國外一些學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更加深入的定義：低碳經(jīng)濟(jì)是一種后工業(yè)化社會(huì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，核心是低溫室氣體排放低碳經(jīng)濟(jì)是能夠滿足能源、環(huán)境和氣候變化挑戰(zhàn)的前提下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑[2]。牛文元[3]（2009）、賀慶棠[4]（2009）等認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活和低碳發(fā)展等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。國內(nèi)學(xué)者將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的其他方面聯(lián)系起來。袁男優(yōu)[5]（2010）低碳經(jīng)濟(jì)由低碳技術(shù)、低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市和低碳管理5個(gè)要素構(gòu)成。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有低碳社會(huì)、低碳市場(chǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)3個(gè)切入點(diǎn)。作者劃分為三個(gè)切入點(diǎn)，低碳產(chǎn)業(yè)是其中之一，為能更好的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，本文將從低碳產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面文獻(xiàn)進(jìn)行梳理。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最重要的因素，因此新一輪的經(jīng)濟(jì)變化需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。低碳經(jīng)濟(jì)的提出，使得當(dāng)前全球范圍內(nèi)正在進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。將工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展基點(diǎn)和抓手，通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、產(chǎn)業(yè)增加值、提高產(chǎn)業(yè)減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容，改善我國經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高能耗的態(tài)勢(shì)，緩解我國在低碳國際標(biāo)準(zhǔn)形成過程中面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)新秩序所帶來的壓力，以實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的中國含義。蘇偉[6]（2010）對(duì)我國而言，低碳經(jīng)濟(jì)給當(dāng)前的節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一個(gè)有力的抓手，為我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了一個(gè)新的市場(chǎng)動(dòng)力。有學(xué)者指出我國實(shí)行低碳化要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度，應(yīng)發(fā)展碳強(qiáng)度絕對(duì)值小、邊際碳強(qiáng)度有下降趨勢(shì)、并且發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)。

（三）碳排放與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)系

近十幾年來，國內(nèi)繞碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)之間關(guān)系進(jìn)行大量研究，許多學(xué)者通過實(shí)證研究的方法證明了碳排放量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)二氧化碳的排放有著直接的影響。NoamBergman[7]（2011）指出英國二氧化碳的排放量國內(nèi)能源消耗占四分之一，傳統(tǒng)節(jié)能減排方法與發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)相比具有直接、低成本的優(yōu)勢(shì)，但是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有間接的社會(huì)效應(yīng)，在減少二氧化碳排放中也發(fā)揮著巨大的作用。馬艷，李真[8]（2010）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最根本的是要從生產(chǎn)方式的技術(shù)變革入手，將技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。鄒秀萍[9]（2009）等利用1995年-2005年中國30個(gè)省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)定量分析了各地區(qū)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率之間的關(guān)系，碳排放量與第二產(chǎn)業(yè)比重呈N型曲線關(guān)系。隨著第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例的增加，碳排放量呈現(xiàn)出先上升，再保持一定的水平，而后又上升的變化趨勢(shì)。由文獻(xiàn)可以得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上影響碳排放量，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是切合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求。

二、低碳經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性研究

Lin Sue J，Charles[10]（2007）運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，分析了生產(chǎn)力和平均能耗情況，設(shè)計(jì)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境質(zhì)量的灰色關(guān)聯(lián)等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指出應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為了減少能耗，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)由高能源密集型產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。Koji Shimada[11]（2007）闡述了應(yīng)對(duì)全球氣候變化在地方制定的長(zhǎng)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，并指出為了達(dá)到目的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和技術(shù)措施是必要的。同樣，國內(nèi)學(xué)者在研究我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)認(rèn)為中國要走向低碳經(jīng)濟(jì)，必須首先對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，這是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)模式的前提及有效方式。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著績(jī)效的同時(shí)也出現(xiàn)了資源消耗、碳排放增加等問題，目前已成為世界最大碳排放國，很大原因在于我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)發(fā)展比例不協(xié)調(diào)等。陳春[12]（2010），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響很大，德國的第一產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值每增加1%，其單位產(chǎn)出的碳排放量會(huì)增加15%。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式要求有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既可以維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又保證低碳排放，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有較大問題。劉再起[13]（2010）要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須視國情合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在中國，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但不會(huì)增加而且會(huì)減少碳排放量，所以應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整力度與步伐。

綜上觀點(diǎn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已是當(dāng)務(wù)之急。前兩年中國經(jīng)濟(jì)遭受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，以低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、清潔能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一番非凡的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我們應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)堅(jiān)定不移地推動(dòng)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

三、低碳經(jīng)濟(jì)條件下部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策研究

在目前狀態(tài)下，中國應(yīng)主動(dòng)向新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，例如新能源、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境概念產(chǎn)業(yè)等，在不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為各國研究重點(diǎn)。近年，世界各國都加大此項(xiàng)研究力度。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐看，主要包括構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及管理創(chuàng)新等諸多領(lǐng)域。我國不同領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)不同產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)行了大量的研究。

吳垠[14]（2009）低碳經(jīng)濟(jì)條件下的新興產(chǎn)業(yè)革命本身即意味著對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)制度進(jìn)行創(chuàng)新，其核心在于改善現(xiàn)有高碳經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)制度的兩個(gè)維度：即“高碳產(chǎn)業(yè)鏈條”與“高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。首先是縮短能源、汽車、鋼鐵、建材等高碳產(chǎn)業(yè)所引申出來的產(chǎn)業(yè)鏈條，把這些產(chǎn)業(yè)的上、下游產(chǎn)業(yè)鏈“低碳化”或降低其創(chuàng)造的單位GDP的碳強(qiáng)度。劉德偉[15]（2011）考察金融危機(jī)背景下我國產(chǎn)業(yè)政策的低碳經(jīng)濟(jì)指向，認(rèn)為十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興旨在保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化；培育七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)旨在變換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)重心，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳化。在行業(yè)上，低碳經(jīng)濟(jì)涉及電力、交通等多個(gè)行業(yè)；在技術(shù)上，涉及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。這些技術(shù)的創(chuàng)新，將推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還將改變產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分布，當(dāng)價(jià)值鏈的分布從資源型企業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜時(shí)，即向掌握低碳經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的環(huán)節(jié)和鏈條傾斜時(shí)，將推動(dòng)以低碳經(jīng)濟(jì)為主要特征的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，低碳經(jīng)濟(jì)將推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是助力結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

四、對(duì)文獻(xiàn)的評(píng)價(jià)和啟示

從目前的發(fā)展形式來看，西方發(fā)達(dá)國家及其經(jīng)濟(jì)學(xué)界在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得很大突破，其中新能源產(chǎn)業(yè)及技術(shù)調(diào)整是研究熱點(diǎn)，開發(fā)新能源、提高能源使用效率、研究節(jié)能方法等都能有效的控制二氧化碳的排放量進(jìn)而實(shí)現(xiàn)低碳化。近幾年來我國雖然也以進(jìn)行大量研究，但與西方國家還存在一定的差距，目前研究大多停留在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整低碳化的探討層面，相關(guān)政策建議較為表面，可操作性不強(qiáng)，實(shí)踐階段尚待進(jìn)一步試驗(yàn)。國內(nèi)在研究方法上以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)為主，缺乏對(duì)中國含義低碳經(jīng)濟(jì)的適用性，究其原因在于缺乏正確基礎(chǔ)理論的指引，對(duì)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展道路選擇不明確，不能確立合理的測(cè)度方法。當(dāng)前我國正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，需要形成較為完善的理論體系以支撐目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，因此，還有待學(xué)者們進(jìn)行深入研究。

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篇(5)

關(guān)鍵詞：碳排放；對(duì)策分析；減排原則

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.31.002

《哥本哈根協(xié)議》是中國自愿實(shí)施碳減排責(zé)任的國際協(xié)定，自簽署以后，國際上要求中國承擔(dān)大國責(zé)任的呼聲一直很高，發(fā)達(dá)國家試圖利用綠色技術(shù)制度新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。近期APEC會(huì)議上，中美兩國首次表明了兩國在氣候問題上的減排目標(biāo)并聯(lián)合聲明。美國的減排目標(biāo)非常激進(jìn)，其宣布美國到2025年，減排碳排放26%―28%。而中國則表示2030年以后碳排放必須達(dá)到峰值的減排拐點(diǎn)。中美兩國高調(diào)宣布了氣候責(zé)任的明確目標(biāo)，再次表明世界兩個(gè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)氣候協(xié)議的明確態(tài)度。距離2030年還有15年，根據(jù)現(xiàn)階段中國政府轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)宏觀政策背景，這期間還面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、能源問題突出等很多不確定性，因此提出的時(shí)間需要和國家整體部署規(guī)劃相結(jié)合。中國政府在“十二五”期間已經(jīng)部署了碳排放交易權(quán)的試點(diǎn)工作并且設(shè)置了一整套覆蓋碳排放強(qiáng)度與單位GDP能耗的指標(biāo)體系，以期控制我國整體的碳污染總量指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

眾多研究表明發(fā)達(dá)國家重能耗產(chǎn)業(yè)與高碳產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家不斷轉(zhuǎn)移也是既定的事實(shí)。與此同時(shí)，隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，在第一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲利的沿海地區(qū)面臨生產(chǎn)要素成本不斷提高、國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇外部需求不夠強(qiáng)勁等負(fù)面影響，企業(yè)被迫展開展了騰籠換鳥計(jì)劃。東部沿海地區(qū)將部分重能耗與污染制造工業(yè)遷移到中西部地區(qū)，受益于西部地區(qū)廉價(jià)的土地資源和勞動(dòng)力，我國區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和由此引致的能源消耗空間布局與碳排放轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)也愈發(fā)明顯。

區(qū)域間投入產(chǎn)出模型（IRIO）與一般的投入產(chǎn)出模型不同，直接可以反映和揭示區(qū)域間的中間產(chǎn)品投入關(guān)系，從統(tǒng)計(jì)角度來講制作區(qū)域見投入產(chǎn)出模型的工作量極為龐雜，必須區(qū)分中間產(chǎn)品分區(qū)域、分部門的流量矩陣。源于統(tǒng)計(jì)的精確化，借助IRIO模型，建立區(qū)域轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)總額計(jì)算公式成為可能。目前而言，這種統(tǒng)計(jì)量巨大的投入產(chǎn)出表即使在發(fā)達(dá)國家也不易獲得。而就中國而言，目前只有中國科學(xué)院地理經(jīng)濟(jì)研究所制作了IRIO模型，數(shù)據(jù)更新只有到2010年。雖然部分文獻(xiàn)可以將2005-2010年的區(qū)域投入產(chǎn)出表定量分析區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與污染轉(zhuǎn)移的總量，但是更新的數(shù)據(jù)還有待于新的投入產(chǎn)出表。而精確到每個(gè)年度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移量就更不可能實(shí)現(xiàn)計(jì)算，建立在年度數(shù)據(jù)上的回歸分析也就不可能。

現(xiàn)有一部分實(shí)證研究重點(diǎn)考察了國際空間尺度與國內(nèi)空間尺度的檢污染避難所效應(yīng)?？梢钥闯鲞@些實(shí)證研究的計(jì)量方法各異，樣本選擇有一定局限，有些使用流量數(shù)據(jù)作為樣本而有些文獻(xiàn)采用計(jì)數(shù)模型考察選址因素。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，樣本數(shù)據(jù)逐漸豐富，那么傳統(tǒng)的估計(jì)方法可能收到局限，空間計(jì)量以及其他先進(jìn)的估計(jì)方法可作為分析污染避難所效應(yīng)的新方式。

除上述思路以外，也有研究集中于測(cè)算區(qū)域間實(shí)行環(huán)境規(guī)制與碳排放約束的機(jī)會(huì)成本研究，主要依靠環(huán)境生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行分析與計(jì)算，提出碳排放的影子價(jià)格，推薦在不同區(qū)域?qū)嵤┓旨?jí)制的碳排放約束強(qiáng)度，建立適宜的環(huán)境規(guī)制級(jí)差。充分尊重各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與資源稟賦的差異引導(dǎo)區(qū)域間碳排放的合理、有序轉(zhuǎn)移。然而，區(qū)域間的環(huán)境生產(chǎn)效率是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，使用靜態(tài)的環(huán)境生產(chǎn)函數(shù)仍有很大的片面性。

針對(duì)碳排放文獻(xiàn)研究中存在的上述問題，本人認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)理論與現(xiàn)實(shí)中的結(jié)合點(diǎn)，力爭(zhēng)在今后的討論中補(bǔ)充以下對(duì)策研究：

第一，按照法律基本責(zé)任劃分原則：“消費(fèi)主體或享受主體與補(bǔ)償主體統(tǒng)一的原則”進(jìn)行；實(shí)施原則以國家牽頭為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的方式推進(jìn)；操作原則為試點(diǎn)先行、部分推廣方式進(jìn)行；制度上尊重地區(qū)差異建立中國污染排放轉(zhuǎn)移的生態(tài)補(bǔ)償制度。

第二，建立碳信息披露與綠色金融體系。評(píng)估各類項(xiàng)目的生態(tài)價(jià)值與環(huán)境損益核算標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，評(píng)價(jià)各地綠色金融的執(zhí)行情況。建立全面的綠色能源系統(tǒng)，引入項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等措施，為低碳產(chǎn)業(yè)提供融資保障；制定區(qū)域化的差異綠色信貸體系，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)結(jié)構(gòu)以及授信產(chǎn)品需求等差異，幫助各級(jí)銀行提供綠色信貸效率。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定適宜碳稅。在流轉(zhuǎn)稅、所得稅、資源稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅各種稅種方面打組合拳，為企業(yè)建立起合理的納稅范圍與額度，并充分征求企業(yè)意見。

第三，繼續(xù)推動(dòng)碳排放交易權(quán)的建設(shè)。盡快確定不同地區(qū)每年的碳排放額度計(jì)劃，利用市場(chǎng)機(jī)制形成碳排放交易的區(qū)域間購買制度，促進(jìn)減排資源的合理流動(dòng)與資源整合，推動(dòng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化的低碳經(jīng)濟(jì)。可開展碳排污權(quán)交易試點(diǎn)，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上推動(dòng)建立跨區(qū)域的生態(tài)共享機(jī)制。引入碳期貨交易機(jī)制，創(chuàng)新金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)，推出污染金融衍生品，完善政策銜接和支持系統(tǒng)。

第四，完善全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立區(qū)域級(jí)別的行政區(qū)域協(xié)調(diào)整體性制度設(shè)計(jì)，做好頂層設(shè)計(jì)。以市場(chǎng)機(jī)制為主體，政府主導(dǎo)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重大承接項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)機(jī)制，筑地區(qū)政府間合作的協(xié)調(diào)發(fā)展與保障機(jī)制，打破區(qū)域市場(chǎng)分割，加強(qiáng)中間產(chǎn)品貿(mào)易往來，破除地區(qū)保護(hù)主義的局面?；趨f(xié)調(diào)發(fā)展低碳發(fā)展的雙重目標(biāo)出臺(tái)區(qū)域協(xié)調(diào)政策，簡(jiǎn)化企業(yè)轉(zhuǎn)移認(rèn)證手續(xù)、工商登記協(xié)調(diào)等，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

第五，勵(lì)發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)。技術(shù)是產(chǎn)業(yè)革命的根本，要想從本質(zhì)上降低碳排放的強(qiáng)度必須通過研發(fā)清潔技術(shù)，引進(jìn)創(chuàng)新節(jié)能項(xiàng)目的方式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展清潔煤技術(shù)，關(guān)停小火電機(jī)組，淘汰落后產(chǎn)能，降低碳排放強(qiáng)度；還要加快折舊能耗過高的舊設(shè)備，繼續(xù)實(shí)施能源保護(hù)政策，展開自主研發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的節(jié)能技術(shù)，推動(dòng)過剩產(chǎn)能從污染密集型的行業(yè)向清潔行業(yè)或服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；引進(jìn)研發(fā)各種再生能源，利用多渠道的能源結(jié)構(gòu)降低我國碳排放總量與強(qiáng)度；推廣能源創(chuàng)新的示范平臺(tái)，以點(diǎn)帶面實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑；部署低碳試點(diǎn)區(qū)，把控低碳節(jié)能任務(wù)的各個(gè)研發(fā)階段，制定整體控制溫室氣體排放的節(jié)能技術(shù)重點(diǎn)；在節(jié)能技術(shù)薄弱地區(qū)如中西部地區(qū)加強(qiáng)政府轉(zhuǎn)移支付，通過財(cái)稅政策對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以傾斜，使其競(jìng)爭(zhēng)力得到根本提升。

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篇(6)

一、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的影響

（一）國際貿(mào)易規(guī)則制定內(nèi)容將拓展新的領(lǐng)域

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家利用自身掌握先進(jìn)的能源技術(shù)，不斷將低碳思維和國際貿(mào)易聯(lián)系在一起，在單邊或多邊貿(mào)易措施中制定低碳國際貿(mào)易規(guī)則，建立“碳標(biāo)簽”、“碳關(guān)稅”、“碳國際標(biāo)準(zhǔn)”等新的貿(mào)易壁壘制度，將未能實(shí)行碳減排國家排除在發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)之外，從而提升本國產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)本國民族產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。目前，歐美等低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家已在多邊、雙邊、單邊和區(qū)域?qū)用娣e極摻入新的低碳貿(mào)易意識(shí)，以此來影響國際貿(mào)易規(guī)則的制定。例如，美國希望以低碳經(jīng)濟(jì)為借口，在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）》和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）》中加入包括新能源在內(nèi)的低碳條款內(nèi)容，進(jìn)而掌控TPP和TTIP國際貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)。

（二）國際自由貿(mào)易非歧視和互惠原則受影響

低碳經(jīng)濟(jì)背景下，以美國為首的發(fā)達(dá)國家常以低碳貿(mào)易和保護(hù)環(huán)境為借口，以低碳貿(mào)易壁壘為手段，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，公然違背世界貿(mào)易組織制定的國際自由貿(mào)易非歧視和互惠原則。在現(xiàn)行的國際自由貿(mào)易規(guī)則體系中，西方發(fā)達(dá)國家掌握了規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，以及決定和維護(hù)規(guī)則體系的基本原則和成員國之間關(guān)系，廢除或阻止不利于自身利益的規(guī)則。例如，2009年丹麥哥本哈根氣候大會(huì)后，美國氣候談判首席代表托德?斯特恩毫無掩飾地提出，接受美國制定的規(guī)則作為其對(duì)外提供低碳技術(shù)和資金援助的前提條件，表示美國政府公共資金絕不會(huì)流向中國，將槍口瞄準(zhǔn)中國。美國的這種違背“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則做法，成了遏制他國實(shí)力增長(zhǎng)和維護(hù)自身霸權(quán)的工具。

（三）環(huán)境保護(hù)成為國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的主導(dǎo)思維

在低碳經(jīng)濟(jì)風(fēng)靡時(shí)代，發(fā)達(dá)國家加速將環(huán)境保護(hù)與國際貿(mào)易掛鉤的步伐，成為今后國際貿(mào)易規(guī)則制定或重構(gòu)的主導(dǎo)思維。最初，關(guān)稅總協(xié)定對(duì)相關(guān)環(huán)境保護(hù)貿(mào)易影響持謹(jǐn)慎態(tài)度。早在1971年，關(guān)稅總協(xié)定秘書處在《工業(yè)污染控制和國際貿(mào)易》報(bào)告中提出，綠色環(huán)境保護(hù)主義即將成為新的國際貿(mào)易障礙。隨著諸多與環(huán)境有關(guān)的國際貿(mào)易糾紛案件倍增，尤其是經(jīng)過墨西哥訴美國金槍魚案之后，關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定對(duì)環(huán)境保護(hù)貿(mào)易立場(chǎng)才有所改變。1994年世界貿(mào)易組織成立后，成立了貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)專門負(fù)責(zé)國際環(huán)境保護(hù)和稀有資源有關(guān)貿(mào)易問題。隨后，2001年啟動(dòng)的多哈回合談判、2007年《巴厘島路線圖》制定、2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)召開、2014年世界貿(mào)易組織環(huán)境產(chǎn)品談判都圍繞環(huán)境和氣候變化等焦點(diǎn)問題進(jìn)行。

（四）低碳經(jīng)濟(jì)將引起國際貿(mào)易格局的調(diào)整

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放和低污染為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益統(tǒng)一，這給人類的生產(chǎn)和生活方式帶來了深刻變革，也對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境將產(chǎn)生嚴(yán)重影響，國際貿(mào)易領(lǐng)域也不例外，其低碳化趨勢(shì)將不可避免。國際貿(mào)易低碳化將對(duì)國際貿(mào)易格局帶來重大調(diào)整，尤其對(duì)商品貿(mào)易格局和地區(qū)貿(mào)易格局將產(chǎn)生重大影響。一方面，傳統(tǒng)化石能源和資源型商品在國際貿(mào)易所占比例趨于下降，而以新能源、新材料為代表的清潔節(jié)能低碳技術(shù)商品在國際貿(mào)易所占比例趨于上升；另一方面，目前，低碳技術(shù)和商品大部分掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中，在國際貿(mào)易中處于優(yōu)勢(shì)地位；然而，對(duì)于低碳技術(shù)較落后的發(fā)展中國家而言，高碳商品對(duì)外出口將在國際貿(mào)易中處于劣勢(shì)地位。

（五） 綠色技術(shù)革命使國際技術(shù)貿(mào)易與轉(zhuǎn)讓競(jìng)爭(zhēng)與合作更加激烈

眾所周知，解決氣候和環(huán)境問題的關(guān)鍵是依靠先進(jìn)的低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，以清潔能源為代表的低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和驅(qū)動(dòng)力，決定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度和廣度，在未來將掀起新一輪以“新環(huán)境、新生物、新能源和新材料”為標(biāo)志的人類綠色技術(shù)革命。發(fā)達(dá)國家競(jìng)相提升低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加大財(cái)政預(yù)算資金保障投入，爭(zhēng)奪未來低碳技術(shù)的制高點(diǎn)和領(lǐng)先地位。據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）2015年2月的年度數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2014年全球清潔能源投資總額達(dá)到3100億美元，而中國則上升至895億美元，在全球清潔能源投資首次超越518億美元的美國，位列全球第一。目前，先進(jìn)低碳技術(shù)仍掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中，根據(jù)《京都議定書》規(guī)定的發(fā)達(dá)國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供資金和低碳技術(shù)幫助的義務(wù)。可以預(yù)見，今后國際低碳技術(shù)貿(mào)易轉(zhuǎn)讓競(jìng)爭(zhēng)與合作將更加激烈。

二、國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)下我國所面臨的挑戰(zhàn)

自2001年我國加入世界貿(mào)易組織以來，對(duì)外出口貿(mào)易常年處于順差狀態(tài)。據(jù)中國海關(guān)總署公布最新數(shù)據(jù)顯示，2014年我國對(duì)外出口貿(mào)易創(chuàng)歷史新高，順差達(dá)3825億美元。中國對(duì)外貿(mào)易取得不斷增長(zhǎng)，憑借的是價(jià)格低廉的勞動(dòng)成本和原材料，以及大量資源消耗和環(huán)境污染。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，中國傳統(tǒng)對(duì)外出口貿(mào)易模式已不符合低碳時(shí)代要求，新的低碳國際貿(mào)易規(guī)則，將使我國國際貿(mào)易面臨新的巨大挑戰(zhàn)。

（一）國際貿(mào)易環(huán)境變得更加嚴(yán)峻

隨著全球低碳環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽、氣候友好型采購政策等隱性貿(mào)易壁壘制度興起，發(fā)達(dá)國家的隱性貿(mào)易保護(hù)主義肆意橫行，以及有利于發(fā)達(dá)國家的國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，使得中國的國際貿(mào)易環(huán)境更加嚴(yán)峻。金融危機(jī)之后，國際貿(mào)易低碳化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，世界貿(mào)易組織多哈談判徘徊不前。為此，美國重新布局對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，意圖重構(gòu)國際貿(mào)易投資規(guī)則，極力推行跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）三大談判。近年來，我國對(duì)外貿(mào)易連續(xù)多年處于順差狀態(tài)，僅2014年對(duì)外貿(mào)易順差就創(chuàng)歷史新高，國際貿(mào)易摩擦不斷增多，成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重的國家，極力影響我國實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略步伐。

（二）中國對(duì)外正當(dāng)利益和戰(zhàn)略空間受到擠壓

發(fā)達(dá)國家將低碳環(huán)保思維強(qiáng)行加入新的國際貿(mào)易規(guī)則，使我國經(jīng)濟(jì)、投資、政治和安全方面正當(dāng)利益和戰(zhàn)略空間受到擠壓。在經(jīng)濟(jì)方面，隨著美國極力推行TTIP和TPP自由貿(mào)易區(qū)的建立，區(qū)內(nèi)成員之間的貿(mào)易擴(kuò)大和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)會(huì)刺激區(qū)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易；加之，我國傳統(tǒng)紡織服裝、機(jī)械電子“高碳”商品出口將面臨碳關(guān)稅、碳標(biāo)檢等隱性貿(mào)易壁壘制度的阻礙，我國對(duì)外出口商品國際競(jìng)爭(zhēng)力趨于下降，將壓制我國對(duì)外出口貿(mào)易和投資利益的空間，從而整體上影響我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。在投資方面，中國對(duì)外投資將面臨低碳技術(shù)、國外勞動(dòng)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等制度新規(guī)則要求的審查，將使中國對(duì)外投資空間受限，不利于中國企業(yè)對(duì)外投資發(fā)展。在政治和安全方面，WTO、APEC等世界和區(qū)域性組織，將面臨被美國主導(dǎo)的TTIP、TTP所替代，中國長(zhǎng)期苦心經(jīng)營(yíng)的國際貿(mào)易組織成員國利益受到干擾，尤其是阻礙東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，這對(duì)亞太地區(qū)政治和安全增加了不穩(wěn)定因素。

（三） 貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)爭(zhēng)奪更為激烈

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源、技術(shù)和制度創(chuàng)新，其背后掩蓋的是以新能源、新材料和生物燃料技術(shù)和未來世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的激烈爭(zhēng)奪之戰(zhàn)。誰能強(qiáng)先取得低碳技術(shù)突破，誰就能掌握和主導(dǎo)未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，制定有利于自身的國際貿(mào)易游戲規(guī)則，維護(hù)本國的戰(zhàn)略利益。目前，發(fā)達(dá)國家對(duì)傳統(tǒng)化石能源依賴程度逐步減弱，而發(fā)展中國家還處于化石能源依賴的高峰期且仍將長(zhǎng)期維持一段時(shí)間，發(fā)達(dá)國家利用低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，來弱化發(fā)展中國家在國際貿(mào)易領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家之間的競(jìng)爭(zhēng)力，從而占據(jù)在世界國際貿(mào)易中制定規(guī)則的話語權(quán)。低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先國家大多屬于發(fā)達(dá)國家，其先進(jìn)的低碳技術(shù)也掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中，在國際貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展中國家面臨新的低碳貿(mào)易規(guī)則使其處于弱勢(shì)和被動(dòng)接受地位。對(duì)發(fā)展中國家而言，當(dāng)然也包括中國在內(nèi)，將是一場(chǎng)激烈的無硝煙博弈之戰(zhàn)。

（四） 國際貿(mào)易規(guī)則談判阻礙更為復(fù)雜

隨著我國經(jīng)濟(jì)過去二三十年的高速增長(zhǎng)，長(zhǎng)期以化石、煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，消耗了大量能源資源和排放了大量的溫室氣體，現(xiàn)已超越美國成為全球第一大碳排放國家。過去，中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境和消耗資源為代價(jià)，如今低碳經(jīng)濟(jì)風(fēng)靡全球，中國將面臨巨大的國際碳減排壓力。伴隨中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，雖然取得了舉世矚目的成績(jī)，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，但卻引起了諸多發(fā)達(dá)國家和不友好發(fā)展中國家的指責(zé)和嫉妒，在《京都議定書》后續(xù)談判中，遭到以美國為首的發(fā)達(dá)國家裸的氣候減排外交攻勢(shì)，以及某些欠發(fā)達(dá)的中小發(fā)展中國家，尤其處于沿海地區(qū)遭受氣候影響最大的中小發(fā)展中國家的指責(zé)，逐步脫離發(fā)展中國家談判陣營(yíng)，同發(fā)達(dá)國家一起圍攻中國，要求中國承擔(dān)強(qiáng)制碳減排任務(wù)，以致中國在新一輪碳減排和氣候變化談判及國際貿(mào)易規(guī)則制定中處于孤立無援境地。

三、國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)下中國的應(yīng)對(duì)策略

低碳經(jīng)濟(jì)使傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則受到前所未有的挑戰(zhàn)，我國傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易模式也將適時(shí)做出調(diào)整，積極應(yīng)對(duì)新的國際貿(mào)易規(guī)則，提升我國產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）積極參與國際多邊貿(mào)易規(guī)則的談判和制定

目前，中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作方面已經(jīng)取得重要進(jìn)展，已經(jīng)提上議事日程的區(qū)域戰(zhàn)略合作有中韓、中日韓、中國澳大利亞與RCEP等貿(mào)易自由化談判。中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在東亞及亞太地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位，無論是美國倡導(dǎo)的TTIP還是TTP抑或是RCEP國際貿(mào)易規(guī)則談判，如果缺乏中國的參與，亞太地區(qū)有關(guān)的任何國際貿(mào)易機(jī)制都將使不完整和殘缺的，是無法達(dá)到國際貿(mào)易組織運(yùn)轉(zhuǎn)的最優(yōu)狀態(tài)。如今，隨著中國經(jīng)濟(jì)、政治和軍事等綜合國力的提升，中國已經(jīng)具備依靠自身實(shí)力參與和選擇國際貿(mào)易規(guī)則的能力，未來世界或亞太地區(qū)的國際貿(mào)易規(guī)則制定也將取決于中國綜合國力的提升。中國應(yīng)靈活運(yùn)用多種手段，積極參與各種國際貿(mào)易規(guī)則的制定談判，拓展中國國際貿(mào)易成長(zhǎng)空間。加強(qiáng)與歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的雙邊經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作，繼續(xù)推進(jìn)中美、中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，加快推進(jìn)中日、中韓自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建，以及支持并發(fā)揮東盟在東亞合作中協(xié)調(diào)與推進(jìn)者的作用，促進(jìn)東盟10+1、東盟10+3等區(qū)域貿(mào)易談判，并擇機(jī)嘗試與TPP成員國、歐盟等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行雙邊和多邊自由貿(mào)易合作談判，與其分別訂立自由貿(mào)易協(xié)定，積極推動(dòng)兩岸四地和RCEP的貿(mào)易自由化或制度一體化建設(shè)，合理布局中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

（二）加快低碳機(jī)制建設(shè)，形成具體可操作的國際貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)

目前，我國已經(jīng)積極參與多邊國際氣候變化談判和全球治理，并充分表明我國立場(chǎng)和正當(dāng)利益訴求及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。在國際氣候變化談判中，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家出現(xiàn)分歧的關(guān)鍵在于，發(fā)達(dá)國家以現(xiàn)行國際貿(mào)易與國際金融體系，并以低碳貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)為托詞，企圖憑借發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，謀求國際碳交易、碳金融體系的控制權(quán)。為謀求在國際碳交易和碳金融體系的正當(dāng)利益，力爭(zhēng)符合包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家利益的以碳減排為核心的新型商品、碳金融產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和交易權(quán)，我國應(yīng)在多邊國際氣候談判中，積極聯(lián)合擁有同等訴求的發(fā)展中國家共同發(fā)聲，謀求低碳國際貿(mào)易規(guī)則制定的話語權(quán)，維護(hù)國家核心戰(zhàn)略利益。在發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)形成鋼鐵、大豆、石油等資源能源定價(jià)體系和控制權(quán)，而我國僅在北京、上海等少數(shù)一線發(fā)達(dá)城市建立了碳交易機(jī)構(gòu)，并占據(jù)一定市場(chǎng)份額，但規(guī)模仍很小。在新興的低碳國際貿(mào)易市場(chǎng)，對(duì)國際碳交易、碳金融和碳標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則的制定，我國具有謀求一定的話語權(quán)和控制權(quán)的強(qiáng)大動(dòng)機(jī)，應(yīng)盡快建立符合我國低碳貿(mào)易發(fā)展實(shí)情的低碳市場(chǎng)和金融交易體系，形成我國在低碳國際貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。

（三）關(guān)注國際貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)低碳貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)

在當(dāng)前世界貿(mào)易組織多哈回合談判停滯不前，美國又極力推行國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，其主導(dǎo)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）三大談判都將應(yīng)對(duì)氣候變化、能源和環(huán)境相關(guān)議題作為區(qū)域性和多邊國際貿(mào)易規(guī)則談判的重要內(nèi)容。中國要高度重視和密切關(guān)注區(qū)域性和多邊性貿(mào)易談判中對(duì)能源和環(huán)境議題的態(tài)度和傾向，從中分析和察覺未來低碳國際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)和方向。針對(duì)美國主導(dǎo)多邊性國家貿(mào)易規(guī)則的談判，尤其是歐盟與美國之間簽訂有關(guān)環(huán)境貿(mào)易相關(guān)條款內(nèi)容，我國要靜觀其變，研判未來低碳國際規(guī)則制定方向，及時(shí)早好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，擇機(jī)加入美國主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判。我國可以利用雙邊貿(mào)易談判優(yōu)勢(shì)，闡明我國在國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中的立場(chǎng)，將我國低碳發(fā)展規(guī)則融入到國際碳市場(chǎng)體系之中，推廣我國的碳交易規(guī)則與低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大我國低碳交易市場(chǎng)體系影響力，為全球低碳國際貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以期實(shí)現(xiàn)共贏局面。

（四）積極參與低碳領(lǐng)域國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定

低碳領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要作用。只有制定統(tǒng)一的國際交易標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度，才能評(píng)判出口商品的質(zhì)量?jī)?yōu)劣。低碳國際交易標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，對(duì)未達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的商品在出口時(shí)將遭受阻礙，并蒙受一定的經(jīng)濟(jì)損失。低碳國際標(biāo)準(zhǔn)在國際交易中具有特殊地位，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品和競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生直接或間接影響。我國應(yīng)積極參與包括國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等國際機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定，特別需要參與碳足跡、能效標(biāo)準(zhǔn)等國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，來提升我國產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易的國際競(jìng)爭(zhēng)力。參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定需要專業(yè)化的人才，然而，我國缺乏了解具體的國際貿(mào)易交易規(guī)則人才，導(dǎo)致我國在國際貿(mào)易摩擦不斷增加，遭受貿(mào)易調(diào)查案件數(shù)急劇上升。我國應(yīng)設(shè)立國際標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)基金，打造一支懂國際貿(mào)易規(guī)則制定程序的人才隊(duì)伍，深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)尤其是國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定，維護(hù)我國在國際貿(mào)易規(guī)則制定中的正當(dāng)利益。

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篇(7)

氣候變化是一個(gè)重大的國際問題，它涉及能源利用的數(shù)量與結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)全球發(fā)展的影響深遠(yuǎn)。如今氣候的不斷惡化給全球的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展敲響了警鐘，因此扭轉(zhuǎn)全球變暖的趨勢(shì)，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，逐漸成為世界各國的共識(shí)，保護(hù)環(huán)境越來越被全球所重視。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，采取溫室氣體低排放措施以減緩氣候的變化也成為了全球共同努力的目標(biāo)。2009年12月7日到18 日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次，會(huì)議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_。超過85個(gè)國家元首或政府首腦、192個(gè)國家的環(huán)境部長(zhǎng)出席了此次會(huì)議。在此次會(huì)議上簽訂的《哥本哈根協(xié)議》是繼《京都議定書》到期后，應(yīng)對(duì)未來氣候變化的全球行動(dòng)簽署的新的協(xié)議，代表了世界各國為合作對(duì)抗氣候變化所做出的努力。

低碳經(jīng)濟(jì)概念的首次提出是在英國2003年的《我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書中。低碳經(jīng)濟(jì)是指實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。英國作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)較早的國家，在低碳審計(jì)方面的發(fā)展相對(duì)較為完善。英國環(huán)境審計(jì)委員會(huì)2009年的工作報(bào)告中，明確了低碳審計(jì)的動(dòng)因、目標(biāo)與內(nèi)容，形成了一個(gè)完整的低碳審計(jì)框架。

我國在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)也越來越重視環(huán)境保護(hù)的問題，早在2005 年我國政府就相繼出臺(tái)了《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》、《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等重要文件，把應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃中，同時(shí)，制定了相關(guān)的低碳政策措施，包括中央、地方各部門、企業(yè)層層分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制；通過信貸、土地兩方面的控制來提高環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；加大財(cái)稅工具的支持；推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)等。

二、低碳經(jīng)濟(jì)背景下政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)

明確政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)是開展政府績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的要求，政府績(jī)效審計(jì)的總體目標(biāo)是通過政府的績(jī)效審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)低碳政策的實(shí)施和低碳技術(shù)合理有效的應(yīng)用，以達(dá)到低排放、低能耗、低污染的目的，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康的發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

一般來說，績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)圍繞所謂的“3E”審計(jì)，即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性來確定的。經(jīng)濟(jì)性是指對(duì)一項(xiàng)活動(dòng)在保證其質(zhì)量的前提下，將其資源消耗的成本降到最低。低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)下政府績(jī)效審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)主要是指政府是否合理控制低碳項(xiàng)目或產(chǎn)品的財(cái)政支出和相關(guān)的審計(jì)費(fèi)用。效率性是指投入資源和產(chǎn)出成果之間的對(duì)比關(guān)系，在保證質(zhì)量的前提下，以最小的資源消耗得到最大的產(chǎn)出。就現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，其效率性目標(biāo)主要是指保證低碳項(xiàng)目或產(chǎn)品的財(cái)政資金的投入產(chǎn)出比例，確保低碳項(xiàng)目實(shí)施過程的真實(shí)有效以及找出低碳行為低效率的原因。效果性目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)之間的關(guān)系，追求效果的最優(yōu)化。也就是說，低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政府績(jī)效審計(jì)的效果性目標(biāo)與政府低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)是聯(lián)系在一起的，主要有低碳政策的實(shí)施是否有效果；政府對(duì)于低碳的財(cái)稅減免是否有效；低碳項(xiàng)目或產(chǎn)品是否達(dá)到的低排放、低能耗、低污染的目標(biāo)；中央、地方政府和相關(guān)部門是否履行低碳責(zé)任；低碳財(cái)稅減免政策是否合理有效；公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)是否滿意等。

三、低碳經(jīng)濟(jì)背景下政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容

（一）完善政府績(jī)效審計(jì)的制度規(guī)范 首先，需要加快低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政府績(jī)效管理的法制化建設(shè)步伐，在相關(guān)法律中增加績(jī)效管理的條款。我國從2005年開始就陸續(xù)出臺(tái)了《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等相關(guān)法律和文件。這些法律和文件雖然可以成為低碳審計(jì)理論與實(shí)踐的依據(jù)，但尚不完善，低碳審計(jì)沒有足夠的依據(jù)可循。因此，必須完善低碳審計(jì)法律體系，加強(qiáng)低碳審計(jì)的法律地位，增加政府績(jī)效管理的約束力。其次，建立政府在低碳績(jī)效審計(jì)方面的評(píng)價(jià)原則和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)階段，政府的低碳績(jī)效審計(jì)沒有完善的標(biāo)準(zhǔn)可遵循，因而影響了政府績(jī)效審計(jì)的效果。完善的政府績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是保證低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)效果的關(guān)鍵。最后，制定政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在績(jī)效管理中的工作制度與規(guī)范，明確職責(zé)和分工。

（二）建設(shè)政府績(jī)效審計(jì)監(jiān)督取向 在進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，政府的績(jī)效審計(jì)應(yīng)該考慮環(huán)境的因素，把環(huán)境審計(jì)與政府績(jī)效審計(jì)結(jié)合起來。要遵循科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性、統(tǒng)一性、靈活性、完整性原則、符合長(zhǎng)期利益原則和動(dòng)態(tài)完善原則。

（1）低碳政策制定和執(zhí)行情況審計(jì)。低碳政策的制定情況的審計(jì)主要有低碳政策、法規(guī)、制度的制定是否科學(xué)，是否符合低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)；相關(guān)的政策規(guī)定是否合理，如審查相關(guān)低碳產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定是否合理，審查選擇的交通工具，材料，設(shè)備等是否符合低碳的要求等。低碳政策的執(zhí)行情況審計(jì)主要有低碳政策在執(zhí)行過程中是否與原有的目標(biāo)有分叉；審查相關(guān)的政策是否具有可行性；審查相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行的效果，如審查被審計(jì)單位在節(jié)電，節(jié)水等方面的措施是否得力，成效是否顯著，審查低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公眾對(duì)環(huán)境的滿意度，以考察相關(guān)政策實(shí)施產(chǎn)生的效果等。從中發(fā)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的問題，并予以反饋，促進(jìn)政策的修訂和管理，提高低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)實(shí)行的效果。

（2）低碳項(xiàng)目財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要政府的主導(dǎo)。目前，我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系尚未成型，因此，在現(xiàn)有階段發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府的低碳政策多為財(cái)政支持，財(cái)政補(bǔ)貼政策，比如，稅收減免，信貸貼息；這些多為直接的資金支持。因此，審查政府為低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)所投入的財(cái)政資金的真實(shí)性、合法性、效益性，是政府績(jī)效所需審計(jì)的范圍。第一、政府部門財(cái)政預(yù)算方面的審計(jì)。一是財(cái)政預(yù)算的編制是否符合低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。二是財(cái)政預(yù)算中用于低碳項(xiàng)目或產(chǎn)品部分資金的比率。三是財(cái)政預(yù)算編制的環(huán)節(jié)是否符合低碳的要求。第二、政府為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金運(yùn)用情況的審計(jì)。一是審查資金是否是為低碳項(xiàng)目或產(chǎn)品而劃撥。這里主要是審查低碳項(xiàng)目或產(chǎn)品與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的是否符合。二是審查資金運(yùn)用是否真實(shí)。審查用于低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金是否真實(shí)到位，是否存在挪用等現(xiàn)象。可以使用資金到位率等反應(yīng)資金是否足額到位的效率性指標(biāo)。三是資金的使用效果。審查投入了資金的低碳項(xiàng)目或產(chǎn)品是否達(dá)到了預(yù)期的效果?？墒褂觅Y金的成本效益比這一比率。四是用于政府低碳項(xiàng)目或產(chǎn)品審計(jì)費(fèi)用是否合理?？梢允褂脤徲?jì)費(fèi)用占政府在低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中投入資金的比率這一指標(biāo)，用以審查其資金運(yùn)用是否經(jīng)濟(jì)合理。

（3）低碳項(xiàng)目或產(chǎn)品的審計(jì)認(rèn)證。歐美一些國家主要通過稅收激勵(lì)政策來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，通過稅收鼓勵(lì)環(huán)保、高效、節(jié)能的車輛、使用節(jié)能設(shè)備、采取節(jié)能措施、進(jìn)行低碳技術(shù)開發(fā)等。而對(duì)這些低碳項(xiàng)目或產(chǎn)品進(jìn)行稅收減免的前提是存在低碳的產(chǎn)品，或開展了相關(guān)的低碳項(xiàng)目，存在低碳經(jīng)濟(jì)行為與交易。因此，審計(jì)人員必須對(duì)這些低碳項(xiàng)目或產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，主要包括是否是低碳產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、是否發(fā)生了低碳行為與交易等。

四、低碳經(jīng)濟(jì)背景下政府績(jī)效審計(jì)方法的理性選擇

（一）審閱法 審閱法是指審閱與被審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的內(nèi)外部文件資料，從中獲取有關(guān)信息。審閱法是政府績(jī)效審計(jì)中最基本的方法，在審計(jì)過程中的每個(gè)階段都有廣泛的應(yīng)用。審閱相關(guān)的文件資料，有助于審計(jì)人員掌握大量有用的信息，有助于審計(jì)人員進(jìn)行下一步的深入分析。在低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府績(jī)效審計(jì)可采用審閱法審閱相關(guān)文件，比如，審閱相關(guān)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃來審查低碳項(xiàng)目資金的運(yùn)用情況等。

（二）調(diào)查法 調(diào)查法是采用特定的調(diào)查形式，從特定的群體中采用獲取信息的方法。調(diào)查法獲取的信息方式往往是非交互的，可用于收集題材廣泛的數(shù)據(jù)資料。。具體來講， 調(diào)查法可以分為全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、自行調(diào)查、委托調(diào)查等。就低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政府績(jī)效審計(jì)而言，主要可采用問卷調(diào)查法和抽樣調(diào)查法，并且可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等電子傳媒的作用。

（三）案例分析法 案例分析法是對(duì)抽樣調(diào)查法的補(bǔ)充。抽樣調(diào)查法通過從總體中選取一定量的樣本，根據(jù)對(duì)選取樣本的調(diào)查情況推斷總體的情況，獲取有關(guān)被審計(jì)事項(xiàng)的信息。因此，為了獲取更多的深層次的信息，可以通過案例研究的方法對(duì)抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行補(bǔ)充。通過對(duì)特定案例的分析，將一般統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與深入的案例研究相結(jié)合，使審計(jì)人員獲取充分的推斷信息，從中得出比較準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)論。我國在幾個(gè)地區(qū)建立了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)，如：昆山低碳示范經(jīng)濟(jì)園區(qū)等，針對(duì)這些試點(diǎn)，可以作為案例，審查其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，從而得出有效的審計(jì)結(jié)論。

（四）走訪觀察法 走訪觀察法師審計(jì)人員根據(jù)現(xiàn)有資料的缺陷，需要進(jìn)一步驗(yàn)證其可靠性，而從外部獲取信息的一種方法。在政府績(jī)效審計(jì)中，審計(jì)人員如沒有現(xiàn)成的資料可供利用或者需要進(jìn)一步驗(yàn)證相關(guān)資料的可靠性，就需要從另外的途徑來獲取信息。實(shí)地觀察法可以使審計(jì)人員從被審計(jì)事項(xiàng)發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)獲取第一手資料。低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，審計(jì)人員可以通過走訪觀察相關(guān)的部門單位來審查其低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效果。

（五）統(tǒng)計(jì)分析法 統(tǒng)計(jì)分析是績(jī)效審計(jì)中用來了解狀況、進(jìn)行分析的常用方法。在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性時(shí)，經(jīng)常用統(tǒng)計(jì)分析的方法，分析其中各因素的影響、確定其中的因果關(guān)系或者找出存在的差距及原因。它以定量分析的形式提供證據(jù)，具有客觀、準(zhǔn)確的特征。獲得數(shù)據(jù)資料的途徑可以是檢查被審計(jì)單位的文件以及政府部門公布的數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)檢索等。

實(shí)施政府績(jī)效審計(jì)需要靈活的選擇和應(yīng)用各種方法。以上五種方法可視低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)下的政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)選擇一種或幾種交叉使用。

參考文獻(xiàn)：