市域社會(huì)治理的做法精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇市域社會(huì)治理的做法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

省委、省當(dāng)局支撐市加速開展發(fā)動(dòng)大會(huì)明白提出力爭(zhēng)“十二五”期末市城鎮(zhèn)化率要到達(dá)75%，這個(gè)目標(biāo)比“十一五”期末的65%進(jìn)步10個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化開展速度較“十一五”時(shí)期的每年實(shí)踐進(jìn)步0.4個(gè)百分點(diǎn)凌駕4倍。經(jīng)過進(jìn)修和評(píng)論，人人遍及以為，城市不時(shí)擴(kuò)容，意味著城市治理義務(wù)愈加艱難，責(zé)任愈加嚴(yán)重，城市治理程度也亟待打破，必需超凡規(guī)展開任務(wù)，加速城市治理轉(zhuǎn)型晉級(jí)，才干適應(yīng)情勢(shì)的需求和知足市民對(duì)城市治理及公共效勞的需求。城管局黨委要求局屬單元和系統(tǒng)廣闊干部職工要進(jìn)一步認(rèn)清城市治理任務(wù)面對(duì)的新情勢(shì)，深入體會(huì)加速市開展的主要意義，緊緊掌握省委、省當(dāng)局全力支撐市開展這一優(yōu)越時(shí)機(jī)，進(jìn)一步進(jìn)步看法，一致思維，實(shí)在加強(qiáng)做好任務(wù)的緊迫感、責(zé)任感，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)的決計(jì)和決心。將高舉“開展、連合、斗爭(zhēng)”的旌旗，依照又好又快、更好更快開展的要求，環(huán)繞“加快開展、加速轉(zhuǎn)型、推進(jìn)跨越”的主基調(diào)，從以下幾個(gè)方面實(shí)在抓好落實(shí)，全力推進(jìn)我市城市治理任務(wù)完成跨越式開展。

一、具體增強(qiáng)市容情況衛(wèi)生治理，嚴(yán)治反彈回潮。敏捷接納有力辦法，查遺補(bǔ)缺，具體推進(jìn)和落實(shí)城市治理、情況衛(wèi)生、市容市貌、市容次序的規(guī)范化、常態(tài)化治理。從11月4日起，恰當(dāng)提早和延伸情況衛(wèi)生清除和保潔工夫，個(gè)中：特級(jí)和一級(jí)路途治理區(qū)域每日06:00前完成大掃，保潔工夫延伸到24:00；其他路途和治理區(qū)域每日06:30前完成大掃，保潔時(shí)限延伸到23:00。實(shí)在加大情況衛(wèi)生的催促和反省力度，從11月份開端，將構(gòu)成專業(yè)反省小組，經(jīng)過天天電腦隨機(jī)抽取反省路段的方法，對(duì)城區(qū)主次干道和背街冷巷進(jìn)行反省審核。每月對(duì)各區(qū)反省審核狀況進(jìn)行量化評(píng)分，并向市委、市當(dāng)局傳遞，確保督察任務(wù)的客觀性和公平性。還，樹立協(xié)同治理機(jī)制，市、區(qū)、鄉(xiāng)（辦）和社區(qū)及有關(guān)公共效勞單元要層層落實(shí)責(zé)任，確保環(huán)衛(wèi)保潔人力、物力的投入，確保治理區(qū)域不留空擋、不留盲區(qū)，由各區(qū)人民當(dāng)局及各級(jí)城管部分組織對(duì)區(qū)內(nèi)的情況衛(wèi)生保潔治理狀況進(jìn)行全掩蓋、高密度、全天候的放哨，發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)時(shí)措置，并接納有力辦法對(duì)情況衛(wèi)生治理責(zé)任不落實(shí)的鄉(xiāng)（辦）和部分追查責(zé)任。全市各級(jí)綜合法律步隊(duì)繼續(xù)堅(jiān)持高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)在加大法律力度，對(duì)亂扔、亂吐、亂倒、亂貼、亂停、亂放等違背市容情況治理規(guī)則的行為施行嚴(yán)峻處分，嚴(yán)治反彈、回潮，穩(wěn)固“三創(chuàng)一辦”整治效果。

二、具體加速市政、環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立，不時(shí)完美城市功用。城市根底設(shè)備是城市生活、開展和進(jìn)行各類經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)、其他社會(huì)運(yùn)動(dòng)的主要根底，是城市經(jīng)濟(jì)效益、情況效益、社會(huì)效益的需要前提。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)前提制約，我市市政環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立存在一些問題和缺陷，前史欠賬較多。依照“系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)、適度超前”的準(zhǔn)則，“十二五”時(shí)期將重點(diǎn)環(huán)繞城市總體規(guī)劃確定的開展準(zhǔn)則和偏向，擬完成總投資約70.23億元，加速市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)置建立措施。進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)公廁、渣滓中轉(zhuǎn)站等根底設(shè)備的建立力度，從中間區(qū)逐漸向城市新建成區(qū)域、城郊連系部、郊區(qū)、城鎮(zhèn)傾斜，知足城市擴(kuò)容、開展及城鎮(zhèn)化建立的需求。探究樹立以衛(wèi)生填埋為主，燃燒發(fā)電、沼氣應(yīng)用、水泥制造等其他方法為輔的渣滓多元化處置形式，推進(jìn)城市生涯渣滓綜合應(yīng)用任務(wù)。積極施行城區(qū)河流生態(tài)景象走廊建立，革新城區(qū)一切破舊、殘損路途，提拔路途形象等。經(jīng)過以上行動(dòng)，不時(shí)完美城市功用、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，提拔省會(huì)城市形象。

三、具體加速城市治理信息化建立，實(shí)在提拔城市治理效勞程度。依照我市數(shù)字化城市治理系統(tǒng)建立方案布置，將進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)二期工程項(xiàng)目建立，加速數(shù)字化、信息化建立。依據(jù)城市治理任務(wù)需求，將視頻監(jiān)控、通信批示和挪動(dòng)法律、城市橋梁平安動(dòng)態(tài)檢測(cè)、城區(qū)防汛綜合批示、城市路燈治理、督覆按核等歸入系統(tǒng)建立主要內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期數(shù)字化城市治理局限將掩蓋到全市一切縣、市及社區(qū)，經(jīng)過應(yīng)用信息化伎倆，完成城市動(dòng)態(tài)、及時(shí)治理，實(shí)在進(jìn)步城市治理事情、部件問題從發(fā)現(xiàn)到立案、差遣、措置等多個(gè)環(huán)節(jié)、流程的任務(wù)效率，縮短問題處置時(shí)限，進(jìn)一步進(jìn)步治理任務(wù)的科學(xué)性，確保督覆按核的客觀公平性。還，以數(shù)字化系統(tǒng)為依托，進(jìn)一步進(jìn)步城市治理“12319”效勞熱線知曉率，接納各類有用辦法，起勁將“12319”效勞熱線打形成一個(gè)“樸拙傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾志愿、真情存眷群眾冷暖”的民生效勞平臺(tái)，實(shí)在提拔黨委、當(dāng)局為民效勞的公信力。

四、具體加速市場(chǎng)化運(yùn)作措施，實(shí)在推進(jìn)市政、環(huán)衛(wèi)公用事業(yè)變革。市政設(shè)備維護(hù)和情況衛(wèi)生是城市治理的主要根底任務(wù)，從我市機(jī)場(chǎng)路等五條新建路途環(huán)衛(wèi)打掃保潔和國(guó)內(nèi)其他進(jìn)步前輩城市的做法看，市場(chǎng)化、民營(yíng)化是推進(jìn)公用事業(yè)變革、進(jìn)步治理程度的主要辦法和伎倆，下一步要加鼎力度予以推進(jìn)。共同“兩路二環(huán)”的建立，在總結(jié)試點(diǎn)任務(wù)成功經(jīng)歷的根底上，下一年擬在城區(qū)新建成路途及云巖、南明兩區(qū)各試點(diǎn)選擇1至2條路途，持續(xù)履行市場(chǎng)化運(yùn)作，今后逐年加鼎力度。并在市政設(shè)備維護(hù)、公廁治理、渣滓收運(yùn)及處置設(shè)備運(yùn)營(yíng)、治理方面，勇敢進(jìn)行探究，勇于立異，引進(jìn)一批有天資、有經(jīng)歷、有才能的專業(yè)企業(yè)參加我市市政、環(huán)衛(wèi)事業(yè)任務(wù)。經(jīng)過市場(chǎng)化運(yùn)作方法，著重處理市政、環(huán)衛(wèi)公用事業(yè)體系體例不順、機(jī)制不活、治理缺位、運(yùn)轉(zhuǎn)低效、投入缺乏等問題，具體提拔效勞功用和效勞程度。

篇(2)

關(guān)鍵詞：五水共治；認(rèn)知度；縣域調(diào)研

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）12-19 -02

一、調(diào)研數(shù)據(jù)采樣說明

2014年，浙江省委、省政府以問題導(dǎo)向，提出并推行“五水共治”之戰(zhàn)略行動(dòng)。要通過治水，進(jìn)一步治出轉(zhuǎn)型升級(jí)的新成效，治出面向未來的新優(yōu)勢(shì)，治出浙江發(fā)展的好局面，治出我們自信、自覺、自強(qiáng)的精氣神，以抓治水促轉(zhuǎn)型的實(shí)際成效取信于民?！拔逅仓巍钡耐菩?，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，亦取得了良好效果。為了深入了解浙江省居民對(duì)“五水共治”的認(rèn)知度，我們?cè)O(shè)計(jì)了《浙江省縣域“污水”治理調(diào)查問卷》，主要針對(duì)浙江省嘉興市嘉善、臺(tái)州市臨海、臺(tái)州市黃巖、杭州市桐廬、溫州市泰順等縣域居民展開調(diào)查。此次問卷共分發(fā)450份，回收的有448份，作廢的有2份，回收率99.6%，具體情況如下：

其一、不同年齡段的抽樣。我們采用對(duì)不同年齡段（18～28歲，29～39歲，40～49歲，50歲以上）進(jìn)行分層抽樣調(diào)查，在每個(gè)年齡段都設(shè)計(jì)分發(fā)相應(yīng)的問卷數(shù)，分別發(fā)放96、155、156、46份問卷。

其二、不同地區(qū)的抽樣。我們分別對(duì)市中心，郊區(qū)以及鄉(xiāng)村的居民進(jìn)行發(fā)放問卷，分別為63、71和305份。我們了解到不同的地區(qū)，人們的生活方式以及生活質(zhì)量是不同的。當(dāng)然，對(duì)一些政策的實(shí)行也是不同的，那么不同區(qū)域居民對(duì)“五水共治”政策的落實(shí)方式是否也不一樣呢？

其三、不同職業(yè)的抽樣。我們采用分層抽樣的方法，對(duì)政府人員，企業(yè)工作人員，在校人員以及一些自由職業(yè)分別開展問卷調(diào)查。政府人員44份，占比9.82%；在校人員86份，占比19.20%；自由職業(yè)189份，42.20%；其他95份，占比20.28%。

二、浙江縣域居民對(duì)“五水共治”的認(rèn)知度

（一）對(duì)區(qū)域水環(huán)境現(xiàn)狀的認(rèn)知情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江縣域居民基本上都對(duì)“五水共治”有所了解，不了解的占少數(shù)。不過，在對(duì)自己所處的水環(huán)境狀況的認(rèn)知上，只有11.83%的人認(rèn)為“好”，有43.3%的人認(rèn)為自己所處的區(qū)域水資源情況“一般”，“較差”與“很差”占比（25.89%，16.74%）與一般比例基本持平，而且不管從哪個(gè)縣域來看，對(duì)于當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境持“好”的態(tài)度所占的人數(shù)是比較少的，除溫州泰順外，其他四個(gè)地區(qū)持“一般”觀點(diǎn)的居民人數(shù)都比較多，其中是嘉善縣持“較差”態(tài)度的居民較多。

（二）“五水共治”的信息獲取途徑

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民了解“五水共治”主要通過電視和網(wǎng)絡(luò)，分別占了57.14%與53.35%的比例，可見電視媒體網(wǎng)絡(luò)很重要。此外，還有33.04%的居民通過村（居委會(huì)）里粘貼的公告欄獲取“五水共治”的信息，而在貧困地區(qū)只有居委會(huì)公告欄才能普及此信息。

（三）對(duì)“五水共治”中“五水”重要程度差異的認(rèn)知

五水共治中首要任務(wù)便是治污水，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民普遍認(rèn)為治污水是最重要的，因此其選該項(xiàng)的人有73.66%，占了一半多，而在這一半多的比例中，嘉興嘉善縣域占比最高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)居民對(duì)于先治理污水比較認(rèn)同。相較其他“四水”，治“污水”是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的突出話題，由此形成“五水共治，治污先行”。

（四）“污水”形成的主要原因

針對(duì)造成污水主要原因問題的調(diào)查，杭州桐廬和臺(tái)州臨海的大部分居民認(rèn)為生活垃圾不規(guī)劃處理（34.15%）和工業(yè)三廢（39.96%）為主要原因；桐廬縣很多居民則認(rèn)為垃圾的正確處理觀念亦是很重要原因；至于臨海，由于當(dāng)?shù)刂圃炱髽I(yè)較多，因此產(chǎn)生工業(yè)廢水的可能性比較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用裰垃F(xiàn)階段污水的來源，但是環(huán)保意識(shí)依然較弱。整體而言，廣大居民保護(hù)自然環(huán)境的觀念依然薄弱（18.30%），提高居民的環(huán)保意識(shí)刻不容緩。

三、浙江縣域居民對(duì)“五水共治”中的“治污水”參與度

（一）個(gè)體會(huì)如何參與“治污水”行動(dòng)

對(duì)于“‘治污水’，居民能做些什么”之問題上，82.14%的居民選擇了“不往水里扔垃圾”，56.70%的居民選擇了“宣傳保護(hù)水資源的政策”，52.46%居民選擇了“參與公益治水”，也有少數(shù)人選擇了“舉報(bào)不良行為”，可見大家在治污水這個(gè)問題上更多的是從身邊的小事做起，去做自己力所能及的事情。其次是宣傳及參與“五水共治”活動(dòng)。

（二）在工作生活中遇到污水臭水的情況，一般人的做法

對(duì)“生活工作中遇到的污水臭水”，選擇“告誡居民、企業(yè)不要違規(guī)排污”占31.25%，“向環(huán)保部門投訴要求治污”占比為34.85，還有20.13%的居民表示會(huì)與其他居民自行承擔(dān)治污工作，但是也有18.08%的居民表示當(dāng)他們遇到這樣的情況時(shí)，順其自然，過去就好，由此可見大部分居民對(duì)治污還是比較積極的。

（三）“五水共治”的主體力量

對(duì)于五水共治的主要力量是什么，大部分人（61.83%）認(rèn)為是人民群眾，其次為政府（34.82%），也有小部分人（9.6%）認(rèn)為企業(yè)是主體力量。從這些數(shù)字中我們看出，“治污”需要全民參與。

（四）“治污水”中最重要的措施

對(duì)于“治污水”的措施，大部分（35.94%）居民認(rèn)為“減少工農(nóng)業(yè)污水排放”較為重要，其次27.23%的人認(rèn)為應(yīng)該“提高污水治理率”，而選擇“確保河道長(zhǎng)效保潔”與“加快建設(shè)污水處理”的比例差不多。由此可見，居民潛意識(shí)里認(rèn)為工農(nóng)業(yè)較大程度上造成了城市水資源的污染，“治污水”措施要共同實(shí)施才能從源頭上解決問題。

（五）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水污染治理二者關(guān)系的看法

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水污染治理兩者之間關(guān)系，48.66%的居民認(rèn)為共同發(fā)展，也有43.08%的人認(rèn)為先治污再發(fā)展，其中泰順、臨海、黃巖三地的居民都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該與水污染治理共同發(fā)展，而嘉興嘉善和杭州桐廬則認(rèn)為應(yīng)該把水污染治理放在首位。其實(shí)無論哪種選擇，都顯示“治污水”已成為民生大事，治污的迫切性已成為廣大民眾所認(rèn)知。

四、結(jié)語

總體而言，當(dāng)前浙江省縣域內(nèi)的普通居民對(duì)“五水共治”有所了解，但知曉度仍不夠。居民的環(huán)保意識(shí)還有待增強(qiáng)。在某些縣域，政府力量占據(jù)主導(dǎo)地位，群眾的參與較少。“五水共治”長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制還沒有建立起來，縣域與縣域之間的合作配合能力低，不能很好地?fù)P長(zhǎng)避短。污水處理技術(shù)落后，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施跟不上時(shí)代的腳步，也是我國(guó)水污染問題不能得到有效解決的重要原因。從我們調(diào)研的5個(gè)縣域來看，筆者以為治理污水應(yīng)該要遵循“因地而異”的原則，充分考量各地的地形、氣候、經(jīng)濟(jì)、人文等條件。例如泰順縣為浙江省海拔最高的縣域，其水域面積占據(jù)比重比較大，泰順多山近海，雷雨頻繁，雨量豐沛，一旦有污水沒有及時(shí)處理，就會(huì)導(dǎo)致泰順縣多處水源受到影響。治污水應(yīng)該選擇“突顯口”。要想治污有一定的成效，就需要社會(huì)各方面的力量，例如嘉善的宣傳工作“點(diǎn)線面治理”，桐廬的“干部帶動(dòng)村民自主治理”，泰順的“微小企業(yè)集中治理”等這些都有很強(qiáng)的實(shí)踐性，因此希望這些原有的優(yōu)勢(shì)可以繼續(xù)保持下去?！拔逅仓巍敝卦谛袆?dòng)、貴在落實(shí)、成在持久。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，治水是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程；在重點(diǎn)推進(jìn)的同時(shí)，還必須形成“五水共治”長(zhǎng)效機(jī)制，將“運(yùn)動(dòng)式治理”提升為“制度式治理”，從“非常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)管理”。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏寶龍.以“五水共治”的實(shí)際成效取信于民[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-1-22.

[2]陳海嵩.五水共治”的長(zhǎng)效管理機(jī)制探析――戰(zhàn)略管理的視角[J].觀察與思考，2015，（10）：51.

篇(3)

關(guān)鍵詞：中小河流治理；做法與成效

中圖分類號(hào)： TV212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、流域概況

清水溝位于吳忠市利通區(qū)，是黃河的一級(jí)支流，發(fā)源于牛首山東麓東干渠南邊，上游有黃羊子溝和扁擔(dān)溝的洪水經(jīng)東干渠上的泄水閘排入其中，清水溝由南向北流經(jīng)利通區(qū)高閘鎮(zhèn)、馬蓮渠鄉(xiāng)、金銀灘鎮(zhèn)、巴浪湖農(nóng)場(chǎng)、上橋鎮(zhèn)，穿過吳忠市城區(qū)至古城鎮(zhèn)黨家河村流入黃河，沿途有86條灌溉退水溝道匯入其中。清水溝控制流域面積307.73km2，全長(zhǎng)為27.3km，平均比降1/1309。入黃河口處高程1113.98m。清水溝流域多年平均降水量185.7mm，多年平均蒸發(fā)量1200mm，多年平均流量9.04m3/s，實(shí)測(cè)最大流量87.3m3/s，年徑流量2.85億m3，水文特征為干旱，徑流小，泥沙大，徑流模數(shù)101萬m3/km2，多年平均輸沙量72.13萬噸，年輸沙模數(shù)2571t/akm2。

流域上游植被稀少，覆蓋率低，土質(zhì)疏松，易受水沖刷、風(fēng)沙侵蝕。河道現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏控導(dǎo)設(shè)施，流域內(nèi)發(fā)生的大洪水沖刷河道兩岸，造成河道切向侵蝕，滑坡、坍塌時(shí)有發(fā)生，沿岸村莊、道路、農(nóng)田被破壞，水土流失嚴(yán)重；同時(shí)，由于造紙企業(yè)隨意排放工業(yè)污水，沿岸農(nóng)村居民在溝道兩側(cè)堆放雜物、傾倒垃圾，擠占河道，使水流不暢，臭氣熏天，嚴(yán)重影響了河道行洪安全和周圍的生態(tài)環(huán)境，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全帶來嚴(yán)重威脅，破壞了兩岸居民的生存環(huán)境和城市形象。根據(jù)目前水利現(xiàn)代化建設(shè)要求，清水溝治理工程建設(shè)工作刻不容緩。

二、治理過程

1.規(guī)劃目標(biāo)

吳忠市利通區(qū)將清水溝治理工程納入 “十二五”規(guī)劃，提出依托寧夏中小河流治理項(xiàng)目，綜合利用水利、交通、園林等因素，因地制宜、因害設(shè)防、打造“黃河金岸”，實(shí)現(xiàn)“濱河首善之區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)。

2、工程規(guī)劃

工程設(shè)計(jì)按照溝渠路田林統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的思路，在總體布局上，服從城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃及城市總體規(guī)劃的前提下，農(nóng)村段維持原河道河勢(shì)不變，采取草樁護(hù)坡、生態(tài)草皮護(hù)坡，植樹造林等措施對(duì)位配置，做到主溝修堤防，歸順?biāo)畡?shì)， 固定河床，堤頂筑路，河堤植樹種草，防風(fēng)固沙。城市過境段采取干砌石護(hù)坡和城市綠化美化措施、在突出城市防洪作用的同時(shí)，又能體現(xiàn)“塞上江南”的“水文化、水環(huán)境”特色。

3.治理成果

寧夏吳忠市利通區(qū)清水溝治理實(shí)施方案經(jīng)上級(jí)主管部門批復(fù)后，從2010年開始投資開工建設(shè)到2013年竣工，經(jīng)歷3年工程建設(shè)，完成河道清水溝治理工程計(jì)劃治理清水溝26.6km，其中柳樁草土體護(hù)坡20.4km,干砌石護(hù)坡5.9km，漿砌石護(hù)坡0.3km,配套建筑物91座，新建防汛搶險(xiǎn)道路20.71km。累計(jì)完成河道土方284萬方，石方4.42萬方，混凝土完成0.052萬方，種樹蘋果、楊樹、旱柳15.5 hm2，種草19.9 hm2，整個(gè)流域?qū)嵭辛碎]合治理，形成了完整的水土流失綜合防治體系。

三、治理成效

1.顯著的防洪效益

工程的實(shí)施，使清水溝防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇，較大程度地提高東干渠上游溝道泄洪防洪能力，改變沿岸地區(qū)防洪安全和31.4萬畝農(nóng)田的排水問題，減輕沿河7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)行政村2.8萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全和主要跨河橋渡建筑物因溝道泥沙雜物淤積而引起的安全隱患。項(xiàng)目實(shí)施后，攔泥減沙效率達(dá) 70%以上，土壤侵蝕模數(shù)由治理的2500t/（km2?a）降低到 500 t/（km2?a）以下。水土流失治理度達(dá)到 80%，林草覆蓋率由治理前的 30%提高到 64%，人工造林成活率達(dá)80%，工程完好率達(dá)90%以上。

2.可持續(xù)的生態(tài)效益

清水溝道工程的主要作用是排泄下泄洪水及農(nóng)田日常排水。工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與合理利用，保證流域生態(tài)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，減緩灌溉期灌區(qū)作物用水與濕地用水矛盾，對(duì)維持濕地的生態(tài)平衡，保護(hù)濕地資源發(fā)揮了積極作用。同時(shí)使工程區(qū)的地下水位得到降低，建立了地下潛水的排水通道。溝道排水帶走水土鹽分、防止土壤鹽堿化，項(xiàng)目區(qū)的土壤條件得到逐步改善和治理，土地資源得到有效保護(hù)和科學(xué)合理開發(fā)利用，能夠取得較好的生態(tài)效益。

3.社會(huì)共認(rèn)的社會(huì)效益

清水溝中小河流綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，在有效防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，帶來了顯著的社會(huì)效益。一是通過綜合治理，美化環(huán)境，使清水溝具有防洪、景觀、休閑等多種功能，滿足了人們休息、交通、生活及生產(chǎn)需要。二是流域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿岸農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，主要體現(xiàn)在人居環(huán)境、交通道路、防洪安全、村容村貌等方面。人們的思想觀念和精神風(fēng)貌發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)、村、隊(duì)的凝聚力進(jìn)一步提高，干群關(guān)系更加和諧融洽。

四、主要做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

為確保中小河流項(xiàng)目的順利實(shí)施，2010年區(qū)政府成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、水利、財(cái)政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的中小河流治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)中小河流域治理項(xiàng)目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中征地、拆遷籌措資金等工作，實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查等辦公室日常工作。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)了各項(xiàng)安全責(zé)任，確保施工安全。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分類治理

根據(jù)清水溝實(shí)際現(xiàn)狀，規(guī)劃農(nóng)村河道整治應(yīng)本著整治河道與改善環(huán)境相結(jié)合、近期應(yīng)急治理與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合的原則，因地制宜地采取草樁護(hù)坡、草皮護(hù)坡、植樹造林等措施，由過去單一的工程措施向以“預(yù)防保護(hù)為主，工程治理為輔，生物措施并舉”的綜合治理方向發(fā)展。使農(nóng)村河道兩岸成為沿河村民游憩、休閑、運(yùn)動(dòng)、親水的空間。城市段過境段，堅(jiān)持人水和諧理念，在堤防建設(shè)中融入景觀建筑物，鄰近城市的河道邊建設(shè)生態(tài)林帶，布置休閑景觀，打造河岸綠色長(zhǎng)廊，從河道兩岸清淤向河道生態(tài)護(hù)岸，綠化、清淤、清障、管護(hù)并舉的綜合整治轉(zhuǎn)變。

3、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管

在工程建設(shè)中實(shí)行“四制”管理，按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行招標(biāo)，確定施工單位，與施工單位簽訂施工合同、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書和安全施工責(zé)任書，委托自治區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)建立政府引導(dǎo)、部門督導(dǎo)、村民代表監(jiān)督、群眾直接參與的項(xiàng)目管理制度。財(cái)政局、水務(wù)局派出專業(yè)技術(shù)人員對(duì)各施工段進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，全過程監(jiān)督工程質(zhì)量；監(jiān)理單位實(shí)行全程監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的工程，堅(jiān)決要求返工；項(xiàng)目建設(shè)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成由村民代表和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成員參加的監(jiān)管小組，發(fā)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)，協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

依法清除行洪障礙

依據(jù)水法防洪法及河道管理辦法的相關(guān)規(guī)定，開展河道管理范圍違章建筑的排查登記工作，分清責(zé)任主體，制定清障計(jì)劃，區(qū)防汛抗旱指揮部按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，責(zé)令設(shè)障責(zé)任者限期拆除，逾期不拆除的依法，并追究法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任讓違法者得不償失，起到以點(diǎn)帶面的震懾作用。

5、加強(qiáng)河道污水治理

利通區(qū)防汛抗旱指揮部會(huì)同環(huán)保局嚴(yán)格依照水法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)排污口進(jìn)行嚴(yán)格審查管理，加大對(duì)排污口的查處封堵力度，減少沿岸企業(yè)隨意排放污水，滿足河道生態(tài)性和人民群眾安全性、親水性、休閑性的綜合需求。

6、建立運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

為保證工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益，利通區(qū)積極探索中小河流確權(quán)劃界的具體辦法，創(chuàng)新中小河流建后管護(hù)模式，逐步建立中小河流管理的長(zhǎng)效機(jī)制，明確利通區(qū)清水溝運(yùn)行工程管理機(jī)構(gòu),由利通區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室總負(fù)責(zé)，高閘鎮(zhèn)、金積鎮(zhèn)、金銀灘鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)5個(gè)水利工作站根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃分片負(fù)責(zé)各片區(qū)的建后運(yùn)行管護(hù)。根據(jù)水管體制改革的相關(guān)規(guī)定，核算工程年維修費(fèi)為18.05萬元，并將維修資金列入財(cái)政預(yù)算。

五、存在問題及對(duì)策

清水溝治理工程的實(shí)施，提高了防洪標(biāo)泄洪能力，減輕洪水對(duì)群眾生產(chǎn)生活的危害，改變農(nóng)業(yè)排水條件，發(fā)揮了應(yīng)有的工程效益，但也存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)低，工程治理措施不高、污水治理不夠、水土流失態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱等問題。因此，在今后的工作中，一是要切實(shí)抓好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，搞好河道治理與生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、人文景觀等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，切實(shí)發(fā)揮中小河流治理的綜合效益。二是加大上游企業(yè)污水的嚴(yán)格監(jiān)管，制定污水排放管理規(guī)定，三是加強(qiáng)水利建設(shè)基金的籌集和使用，切實(shí)加大地方財(cái)政投入，并積極搭建融資平臺(tái)，多渠道籌措建設(shè)資金，保證工程建設(shè)后期運(yùn)行管護(hù)順利推進(jìn)。四是強(qiáng)化建后管理，逐步建立中小河流管理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保河流治理工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

結(jié)論

寧夏吳忠市利通區(qū)清水溝小流域綜合治理工程實(shí)施后，對(duì)保護(hù)利通區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，為打造一個(gè)生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、清新舒適、人與自然和諧發(fā)展的綠水城市奠定基礎(chǔ)，形成一個(gè)保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一的良性循環(huán)體系，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村與和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，有著十分重要的社會(huì)意義。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

一、貿(mào)易低碳化下的產(chǎn)業(yè)水資源承載力改善 

開展對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)在已經(jīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家都提倡低碳化，水資源限制條件自古以來就是生產(chǎn)力發(fā)展面臨的最重要問題，關(guān)系著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人力資源要素生活用水。我國(guó)流域面積超過1000平方公里的流域有1000多條，這些流域廣闊，跨行政區(qū)域乃至跨國(guó)的流域很多，目前中國(guó)境內(nèi)水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)的河流占總河流數(shù)的45%。污染分點(diǎn)源污染和面源污染。城市、工廠形成水污染的點(diǎn)源污染，我國(guó)兩大流域之一的長(zhǎng)江流域點(diǎn)源污染在1970平均污染量為100億噸/年，1980s平均污染量為150億噸/年，1990s平均污染量為200億噸/年，2000s平均污染量為300億噸，但全國(guó)污水處理率不及三分之一。面源污染主要來自農(nóng)業(yè)污染和流域附近的垃圾排放，相比較點(diǎn)源污染，面源污染占中國(guó)污染總量的3/5。氮肥和磷肥已經(jīng)成為中國(guó)河流湖泊富氧化的主要來源，1980s平均污染量為315億噸，1990s平均污染量為350億噸，2000s平均污染量為415億噸?！豆茏印分杏醒缘?，治理國(guó)家，水、旱、霜、疫、蟲中，最大的害為水患，大禹治水三過家門而不入，大禹治水成功后人類社會(huì)開始過渡從原始社會(huì)進(jìn)入奴隸社會(huì)，大禹的兒子姒啟建立中國(guó)第一個(gè)奴隸社會(huì)，禪讓制結(jié)束，進(jìn)入世襲社會(huì)。在整個(gè)奴隸社會(huì)水資源都是最重要的生產(chǎn)要素，水資源關(guān)系到政權(quán)穩(wěn)固，是人命關(guān)天的大事。進(jìn)入封建社會(huì)水災(zāi)是最大的災(zāi)害，因?yàn)槿藗兌季劬釉谒Y源豐富的江河湖泊流域，一旦發(fā)水災(zāi)，就殺掉童男童女祭奠河神，平息天怒?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家已經(jīng)開始循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究，循環(huán)城市成為據(jù)智慧城市之后又一政府重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，我國(guó)十一五規(guī)劃開始湖南、湖北的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，十二五中北京開始循環(huán)城市減量化、再利用、資源化的重要選擇實(shí)施戰(zhàn)略。 

二、府際權(quán)力與中央權(quán)力的水資源治理投資博弈 

轉(zhuǎn)嫁污染造成“上游污染中游，中游污染下游，下游污染河口，河口污染海洋。”轉(zhuǎn)嫁污染的產(chǎn)生是由于環(huán)境保護(hù)屬于屬地治理，跨府際管理涉及地方保護(hù)主義，有上級(jí)關(guān)注的水污染事件會(huì)有較好的進(jìn)展，省級(jí)交界地帶成為水污染的重點(diǎn)地區(qū)。針對(duì)這一現(xiàn)象，2007年環(huán)?？偩珠_始形成區(qū)域限批政策，就是一個(gè)地級(jí)市有重點(diǎn)污染現(xiàn)象，那么這一個(gè)市的新建項(xiàng)目暫停審批，直至污染改善完成。2007年環(huán)?？偩謱?duì)長(zhǎng)江、黃河、海河、淮河四大流域的重點(diǎn)污染地區(qū)進(jìn)行限批。地方政府針對(duì)中央的治理措施提出如下對(duì)策進(jìn)行零和博弈。用于環(huán)境治理的費(fèi)用已經(jīng)從2001年的1020億元增加到2013年的5010億元，其中污水治理從2001年的600億元增加到2010年3000億元。這說明中央政府和地方政府在治污投向上是不一樣的，而廢水恰恰是流域污染的來源所在。對(duì)中央政府而言，需要考慮地方政府的這種外部性，中央和省級(jí)政府用于環(huán)境治理的總投資，在此條件下，中央的最優(yōu)決策總是優(yōu)于地方的最優(yōu)決策。怎樣才能徹底解決轉(zhuǎn)嫁污染？需要從源頭抓起，保護(hù)水源地的生態(tài)文明，青海和西藏是關(guān)鍵，尤其是三江源的青海要限制污染工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)依靠一帶一路的絲綢經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展商貿(mào)。中游中國(guó)中部，目前面臨中部崛起，污染嚴(yán)重，自從長(zhǎng)株潭兩型示范區(qū)2007年成立以來，節(jié)能減排，見效明顯，應(yīng)該在中部推廣這一綠心做法。下游是中國(guó)東部和南部，污染已經(jīng)很嚴(yán)重，要借助海上絲綢之路把不愿改進(jìn)技術(shù)的高耗能、低產(chǎn)能企業(yè)逐步在中國(guó)淘汰，形成科學(xué)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條。走出去，不要瞄準(zhǔn)第一世界，其實(shí)很多第三世界國(guó)家更加渴望中國(guó)制造。通過對(duì)上游、中游和下游的治理，河口面臨的將僅僅是清除淤泥和生活垃圾，中國(guó)海洋將更加安全、清潔和自然。這將是中央政府既定政策下的極度水資源承載力投資收益，將造福人民，富國(guó)強(qiáng)省。 

參考文獻(xiàn) 

[1]“一帶一路”中國(guó)的馬歇爾計(jì)劃？[J].金玲.國(guó)際問題研究.2015/1 

[2]我國(guó)貿(mào)易隱含碳測(cè)度及貿(mào)易低碳化路徑研究[J].桑建軍.2011/11 

[3]孫富行，鄭垂勇，王志紅. 水資源承載力綜合分析評(píng)價(jià)[J]. 人民黃河. 2006（01） 

篇(5)

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。到年，力爭(zhēng)全市完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和308個(gè)以上建制村的垃圾治理任務(wù)，農(nóng)村垃圾處理率達(dá)80%以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。

（二）年具體工作目標(biāo)。創(chuàng)建5個(gè)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個(gè)建制村。

二、工作重點(diǎn)

（一）明確重點(diǎn)整治區(qū)域。重點(diǎn)抓好東溪、西溪周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾治理工作；近海水域沿岸村鎮(zhèn)；流域沿岸村鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、旅游景區(qū)周邊村鎮(zhèn)；省道兩側(cè)村鎮(zhèn)；大盈溪沿岸村鎮(zhèn)等。

（二）加快垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年底，要力爭(zhēng)建設(shè)好全市規(guī)劃中的13個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，并完成垃圾無害化治理任務(wù)。

（三）抓好示范點(diǎn)垃圾治理工作。今年確定 鎮(zhèn)（1個(gè)）、村（2個(gè)）為示范點(diǎn)，發(fā)揮示范作用，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作。

三、制定專項(xiàng)規(guī)劃

抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，爭(zhēng)取在今年6月底前完成我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并報(bào)市農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

四、完善工作機(jī)制

(一)落實(shí)責(zé)任制。農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，市里負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和督促落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定鎮(zhèn)級(jí)責(zé)任人，以及治理村莊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤人（領(lǐng)導(dǎo)）和村級(jí)責(zé)任人，落實(shí)工作責(zé)任制。

（二）強(qiáng)化督查考核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)嚴(yán)格按照《市農(nóng)村家園清潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”考核管理規(guī)定的通知》（家園[]2號(hào)）要求，認(rèn)真做好計(jì)劃達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊自查工作，確保自查達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊能真正達(dá)標(biāo)。省農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于6月份對(duì)年自查考核達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行考核驗(yàn)收。市“家園清潔行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于11月份對(duì)年自查達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行自查驗(yàn)收，省、市年底也將進(jìn)行考核驗(yàn)收。

（三）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理過程中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與做法，已驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村要制定長(zhǎng)效的管理辦法，鞏固治理成果。

（四）完善工作機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室至少應(yīng)配備1名兼職工作人員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)，保證具體工作有人抓、有人做。

（五）建立信息匯報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月應(yīng)至少提供一則農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”簡(jiǎn)報(bào)信息，市“家園清潔行動(dòng)”簡(jiǎn)報(bào)傳真；每季度第一個(gè)月日前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上季度本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”工作進(jìn)展季報(bào)表、進(jìn)展情況報(bào)告及下階段工作安排。

篇(6)

 

1.岳陽市環(huán)境污染現(xiàn)狀

 

(1)水環(huán)境污染不斷加劇。筆者在六縣(市)三區(qū)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水環(huán)境污染呈逐年加重的趨勢(shì)。湖區(qū)比山區(qū)嚴(yán)重，生活區(qū)比生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)重。一是水質(zhì)劣變加重。主要表現(xiàn)為溝渠、池塘、內(nèi)湖、內(nèi)河等水體富營(yíng)養(yǎng)化，總氮、總磷含量上升。湖區(qū)水污染嚴(yán)重的地方，水體發(fā)綠變黑，臭氣彌漫，魚蝦絕跡，有害藻類大量繁殖，甚至達(dá)不到農(nóng)用灌溉水標(biāo)準(zhǔn)。二是常年水量減少。近年來，受洞庭湖水位下降的影響，水量明顯減少，水體納污自凈能力減弱，進(jìn)一步加劇了水環(huán)境污染。季節(jié)性缺水成為近幾年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大制約因素。三是農(nóng)村飲水困難。由于水質(zhì)劣變，農(nóng)村一些地方出現(xiàn)飲水困難的局面。根據(jù)水務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，到2012年，全市因水質(zhì)原因形成的飲水安全不達(dá)標(biāo)人口有106萬人。據(jù)君山區(qū)廣興洲鎮(zhèn)農(nóng)民反映，當(dāng)?shù)販锨靥了巡荒茱嬘?，飲用井水也因錳含量和硬度過高，導(dǎo)致結(jié)石病易發(fā)多發(fā)。村民常年購(gòu)買桶裝純凈水飲用。

 

(2)土壤環(huán)境污染日益嚴(yán)重。耕地地力下降。根據(jù)耕地地力監(jiān)測(cè)結(jié)果，岳陽市耕地土壤由于長(zhǎng)期施用化肥，地力呈逐年下降趨勢(shì)：土壤酸化嚴(yán)重，pH值五年來下降0.5～0.8，土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)含量下降，土地產(chǎn)出能力退化，重金屬污染突現(xiàn)。在湘陰縣、汨羅市、屈原管理區(qū)和岳陽縣緣洞庭湖的一些地方，由于長(zhǎng)年灌溉含鎘超標(biāo)湖水的積累效應(yīng)，稻田土壤重金屬污染比較嚴(yán)重，導(dǎo)致少數(shù)稻谷鎘超標(biāo)。工業(yè)污染事故頻發(fā)，陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工、生豬養(yǎng)殖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢渣污染農(nóng)田事故時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收，引發(fā)糾紛。市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門每年處理的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故均在40件以上。農(nóng)村生活環(huán)境堪憂。近年來，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)模逐步加大，但環(huán)境臟亂差現(xiàn)象依然存在，因垃圾的露天焚燒和集中填埋而造成的二次污染不可忽視。汨羅市作為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣市之一，每年大概再生資源回收量為157萬噸，經(jīng)過循環(huán)利用，還要存放各類垃圾32萬噸。收集便是變分散污染為集中污染，填埋便是變現(xiàn)在污染為將來污染，焚燒便是變個(gè)人污染為大家污染。

 

(3)大氣污染時(shí)有發(fā)生。第一為工業(yè)污染。遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)排放的廢氣、粉塵，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。2007～2011年，東洞庭湖區(qū)域降水pH年均值在5.00～5.60之間，均為輕度污染。第二為生豬養(yǎng)殖污染。生豬養(yǎng)殖糞臭尿臭，氣味濃烈。特別是生活區(qū)附近的豬場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民生活影響較大，大家反映強(qiáng)烈。第三為秸稈焚燒污染。一些地方還存在焚燒稻草、油菜秸稈等現(xiàn)象，既浪費(fèi)了有機(jī)物資源，又污染了大氣環(huán)境，在公路沿線，甚至造成交通安全隱患。

 

2.岳陽市目前采取的污染治理措施

 

如此嚴(yán)峻的形勢(shì)已引起從政府到部門到社會(huì)各界的重視，各方做出了一定的努力。

 

在農(nóng)村工業(yè)污染方面。早在2007年，湘陰縣、汨羅市等地就關(guān)閉了一批洞庭湖流域小造紙企業(yè)。近年來，又取締了一批小磚窯、石灰窯、采石場(chǎng)、土法煉釩、淘金礦等重污染企業(yè)，有效阻止了土地礦產(chǎn)資源的繼續(xù)被破壞。

 

在農(nóng)業(yè)面源污染方面。2005年以來，岳陽市推廣測(cè)土配方放肥、病蟲害綠色防控等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，減輕了化肥、農(nóng)藥對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。推廣生豬清潔養(yǎng)殖、沼氣工程、豬—沼—稻、豬—沼—果生態(tài)種養(yǎng)模式，減少了糞水污染。

 

在農(nóng)村生活污染方面。今年，岳陽市政府開展農(nóng)村環(huán)境整治，層層分解任務(wù)和落實(shí)責(zé)任，實(shí)行明察暗訪，重獎(jiǎng)重罰。農(nóng)業(yè)部門開展了農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)，截至今年，已建設(shè)62個(gè)示范村。環(huán)保部門推行清潔家園行動(dòng)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，也造就了一大批產(chǎn)業(yè)，環(huán)境優(yōu)良的秀美村莊數(shù)量日漸增多。

 

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面。在洞庭湖、汨羅江、新墻河等流域?qū)ν谏巢墒袨椴扇《噍喺涡袆?dòng)。實(shí)施鐵山水庫(kù)等一批水源地保護(hù)政策，推進(jìn)植樹造林荒山綠化等工程。

 

3.進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的措施

 

盡管通過各方努力，岳陽市已經(jīng)具備了一定的環(huán)?；A(chǔ)，但是后段工作還任重道遠(yuǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加大力度。

 

(1)提高認(rèn)識(shí)，引起重視，形成合力。一是要提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村環(huán)保與污染治理事關(guān)民生，事關(guān)全局，各級(jí)黨委政府要高度重視，把農(nóng)村環(huán)境治理納入重要議事日程，作為中心工作來抓。各級(jí)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，既要抓發(fā)展，更要重環(huán)保，糾正以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決策思維。要把農(nóng)村環(huán)保和城市環(huán)保放在同等重要的位置，實(shí)行“城鄉(xiāng)同治”。

 

二是要落實(shí)責(zé)任。首先，要落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要明確各級(jí)各部門在農(nóng)村環(huán)保方面的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，引入綠色GDP的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核。其次，要落實(shí)農(nóng)民的主體責(zé)任。要實(shí)行“門前三包、守土有責(zé)”的辦法，保護(hù)和治理好自己的生產(chǎn)、生活環(huán)境。最后，要落實(shí)企業(yè)法定職責(zé)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加大對(duì)企業(yè)環(huán)境污染違法的打擊和處罰力度。

 

三是要加強(qiáng)宣傳。要充分利用多種形式和渠道，廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)保的重要性，推介好模式和做法，曝光環(huán)境污染的典型案例。形成上下一心、共同保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的良好氛圍。

 

(2)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化措施，總體推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策。

 

一是要統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)環(huán)境承載能力，因地制宜，制訂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互統(tǒng)一，人與自然和諧共處。確定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和污染治理分階段目標(biāo)任務(wù)。

 

二是要落實(shí)治理措施。治理工業(yè)污染，要有計(jì)劃、分步驟地關(guān)停、淘汰、退轉(zhuǎn)一批重污染企業(yè)，整頓、改造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育、發(fā)展一批綠色環(huán)保優(yōu)勢(shì)企業(yè)。逐步實(shí)現(xiàn)“三廢”達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)業(yè)面源污染治理，要大力推廣田間清潔生產(chǎn)技術(shù)措施，控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和區(qū)域，淘汰污染嚴(yán)重的水產(chǎn)品養(yǎng)殖方式。生活污染治理方面，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)、農(nóng)村清潔工程、清潔家園行動(dòng)等農(nóng)村環(huán)保舉措。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)考核，使各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

 

三是要加大財(cái)政投入。各級(jí)政府要加大財(cái)政支持力度，采取以獎(jiǎng)等多種形式，用好用活財(cái)政資金，發(fā)揮最大效益。同時(shí)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)保事業(yè)。多措并舉，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自主投資、投工保護(hù)環(huán)境、治理污染的積極性。

 

(3)著眼當(dāng)前，抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)突破。當(dāng)前，要抓住農(nóng)村環(huán)境污染最突出的問題，采取強(qiáng)有力的措施，攻堅(jiān)克難，為全面優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境打好基礎(chǔ)，贏得時(shí)間。

 

一是要盡早制訂水源地保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好鐵山水庫(kù)等水源地，逐步解決農(nóng)村安全飲水問題。

 

二是要推廣汨羅市的做法，各縣區(qū)要根據(jù)環(huán)境承載能力，控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模和總量，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，逐步推進(jìn)清潔養(yǎng)殖。

 

三是要借鑒常德市經(jīng)驗(yàn)，禁止水產(chǎn)品投肥養(yǎng)殖，取締大湖水面珍珠養(yǎng)殖。

 

四是要關(guān)閉一批污染特別嚴(yán)重、群眾反映特別強(qiáng)烈的污染企業(yè)。

篇(7)

[城?事]

今年初，因大氣污染嚴(yán)重，環(huán)保部華東督查中心約談臨沂市代市長(zhǎng)張術(shù)平。作為新環(huán)保法施行后第一個(gè)被約談的城市，臨沂的污染經(jīng)央視《焦點(diǎn)訪談》等媒體曝光，引發(fā)全國(guó)關(guān)注。

5天后，臨沂突擊對(duì)全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓，成為全國(guó)唯一在約談后采取停產(chǎn)整頓的城市。然而，這次突然的環(huán)保風(fēng)暴也隨之陷入了嚴(yán)重的困境。污染企業(yè)關(guān)停后直接造成6萬多人失業(yè)，如果再加上失業(yè)者家屬，停產(chǎn)波及人群至少在15萬左右。

更嚴(yán)峻的是，這些緊急關(guān)停的企業(yè)因環(huán)評(píng)手續(xù)不能及時(shí)復(fù)產(chǎn)，造成資金鏈斷裂，無法償還到期債務(wù)，區(qū)域性金融秩序受到嚴(yán)重威脅。據(jù)當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門統(tǒng)計(jì)，全市3000億貸款中，共有1000多億資金與停產(chǎn)企業(yè)互有關(guān)聯(lián)，一旦出現(xiàn)違約，整個(gè)城市數(shù)年內(nèi)很難獲得新增貸款。

為此，臨沂市政府在大氣污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組之外，又成立了金融領(lǐng)導(dǎo)小組，以解決停產(chǎn)帶來的債務(wù)危機(jī)。昔日臨沂稅收貢獻(xiàn)最大的工業(yè)園區(qū)羅莊區(qū)，如今正面臨經(jīng)濟(jì)衰退的危險(xiǎn)。這場(chǎng)被媒體喻為“休克式療法”的治污風(fēng)暴看來遠(yuǎn)沒有決策者當(dāng)初預(yù)料的那么簡(jiǎn)單，其陣痛遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。

[解讀]

權(quán)宜之計(jì)的“休克療法”

休克療法原指醫(yī)學(xué)上的一種臨床治療方法，是讓病人突然進(jìn)入休克狀態(tài)，從而對(duì)原有的病癥進(jìn)行一次性有效的療治，再幫助病人恢復(fù)，獲得新生。毫無疑問，這種療法是有一定風(fēng)險(xiǎn)性的。

20世紀(jì)80年代，這一醫(yī)學(xué)術(shù)語被美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里?薩克斯引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，用以“治療”一國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中嚴(yán)重的內(nèi)部失衡問題。經(jīng)濟(jì)“休克療法”是指改革過程中的硬著陸，試圖一夜之間消除舊體制，建立新體制。但這種改革措施具有很強(qiáng)的沖擊性，社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)受到極大的震蕩。

此次臨沂市的環(huán)境治理也帶有休克療法的特征，臨沂市利用強(qiáng)力的行政手段，命令轄區(qū)內(nèi)57家大型污染企業(yè)一次性地關(guān)停整頓，這種激進(jìn)的、劇烈的一次性終結(jié)方式就是類似于讓污染主體進(jìn)入休克狀態(tài)，以此達(dá)到治理污染的目標(biāo)。休克之后，再來進(jìn)行復(fù)蘇式的治療。

臨沂市采取這種強(qiáng)制性行政手段，強(qiáng)迫關(guān)停污染企業(yè)，其力度是罕見的，也產(chǎn)生了明顯的效果。幾乎所有污染企業(yè)都在短時(shí)間內(nèi)關(guān)停整頓，長(zhǎng)時(shí)期的空氣污染和水質(zhì)污染立即發(fā)生了較大的改變。

當(dāng)然，臨沂市選擇這種方式也并非是出于主動(dòng)，而是在中央的強(qiáng)大壓力之下的無奈選擇。臨沂市長(zhǎng)受到了環(huán)保部華東督查中心的約談，受到了來自中央部門的強(qiáng)大壓力。所以，被約談僅僅5天后，就突擊污染企業(yè)，限令停產(chǎn)整頓，一次性關(guān)停了幾乎所有的大型污染源。

臨沂市之所以選擇這種方式，和其環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到有效治理的問題密切相關(guān)。盡管過去環(huán)保部門也曾經(jīng)對(duì)臨沂市發(fā)出過類似的整頓通知，也采取過一定的措施，但并沒有產(chǎn)生實(shí)際效果。

可以說，臨沂市環(huán)境污染問題長(zhǎng)期積累，長(zhǎng)期得不到有效治理，嚴(yán)重到影響地區(qū)乃至更大范圍的公共環(huán)境安全，治理迫在眉睫，再也不允許給出太長(zhǎng)的“點(diǎn)剎”距離，已經(jīng)到了不得不下狠功夫、“出重拳”的地步了。

擁有了絕對(duì)強(qiáng)力的政府習(xí)慣性地選擇了強(qiáng)力手段，一刀切式地關(guān)停整頓了事。這也因此被稱作是“休克式療法”，不能不說這就是一種沒有其他更好辦法時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。

[深度]

當(dāng)環(huán)保遭遇趨避沖突

對(duì)于臨沂市政府環(huán)境治理的“休克式療法”，各方力量有著不同的反應(yīng)，人們對(duì)這種激進(jìn)的方式自然產(chǎn)生了不同的利弊權(quán)衡和利益博弈，這種情況也恰恰反映了“休克式療法”所遭遇到的一種新情況，即心理學(xué)上所謂的“趨避沖突”。而這一趨避沖突也極大地影響了這次治污的實(shí)際效果。

趨避沖突理論是美國(guó)心理學(xué)家多拉德和米勒用動(dòng)物實(shí)驗(yàn)研究出來的。所謂趨避沖突，又稱為正負(fù)沖突，本來是指心理沖突的一種，指同一目標(biāo)讓個(gè)體同時(shí)產(chǎn)生趨近和逃避的心態(tài)。這一目標(biāo)既可以滿足人的某些需求，又同時(shí)會(huì)構(gòu)成某些威脅；既有吸引力，又有排斥力，使人陷入進(jìn)退兩難的心理困境。

用通俗的話來說就是，做了某件事可能會(huì)產(chǎn)生不利的后果，但不做，也會(huì)產(chǎn)生不利的后果，兩種動(dòng)機(jī)或行為各有利弊，顧此失彼，不知如何抉擇。

首先，從趨近利益的角度來看，支持這一做法的主要是高層政府和老百姓。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)，就是監(jiān)督和保護(hù)各個(gè)地方的環(huán)境狀況，這是他們的法律職責(zé)所在，所以盡職完成他們?cè)撟龅氖虑槭抢硭鶓?yīng)當(dāng)?shù)摹＿@也是環(huán)保部下大力氣巡視重要污染區(qū)，并約談地方主要領(lǐng)導(dǎo)，給出強(qiáng)大政治壓力的主要原因。只有克服了環(huán)境污染，讓天空變藍(lán)，讓空氣清新起來，他們才能更好地向公眾交待。

而最支持這種做法的恐怕是民眾。絕大多數(shù)民眾都無法忍受對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，他們恨不得立刻關(guān)閉所有污染環(huán)境的企業(yè)。治污的“休克式療法”正好可以滿足他們這一要求。尤其是看到重力治污后發(fā)生的巨大變化，出現(xiàn)的所謂“臨沂藍(lán)”，他們更加支持，贊嘆有加。

事實(shí)上，根據(jù)環(huán)境數(shù)據(jù)顯示：臨沂市今年3-6月，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4項(xiàng)污染物濃度指標(biāo)，與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，優(yōu)良天數(shù)增加31天，增幅達(dá)到25.4%，改善幅度居山東省前列。環(huán)境的改變，讓臨沂百姓生活得更舒服和快樂，支持的人自然越來越多。

然而，從另一個(gè)相反的角度，即規(guī)避利益的角度來看，也有一些人對(duì)于臨沂“休克式療法”是不滿意的。這些人主要是地方政府和企業(yè)自身。對(duì)地方政府來說，他們并非完全是自覺主動(dòng)地采取這樣的措施，之所以這樣做更多的原因是迫于高層的重大壓力而不得已采取的辦法。當(dāng)然，也不排除他們主動(dòng)壯士斷腕，以陣痛方式轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，換取更大的發(fā)展空間的考慮。

從歷史上看，臨沂的環(huán)境污染問題之所以長(zhǎng)期存在，且愈演愈烈，與地方政府是脫不了干系的。由于政績(jī)考核的需要，為了提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)，完成中央層層下達(dá)的財(cái)政任務(wù)，他們就不惜規(guī)避中央政策，縱容甚至支持這些帶有污染性的企業(yè)長(zhǎng)期存在和繼續(xù)發(fā)展。這正是環(huán)境問題得不到有效治理的關(guān)鍵原因。如今被迫采取這一做法，至少較大程度地減少了他們實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的便利，給未來帶來了很多的壓力。

而對(duì)企業(yè)主來說，這是在斷送他們的財(cái)路。投資數(shù)千萬甚至更多的工廠就這樣被強(qiáng)力關(guān)停，他們的直接經(jīng)濟(jì)損失巨大，這是讓他們無比心痛的結(jié)果。同樣，企業(yè)內(nèi)的大部分員工也不滿意，企業(yè)關(guān)停意味著他們也失業(yè)了，他們得重新?lián)駱I(yè)。這些力量或明或暗地反對(duì)著正在實(shí)施的休克式手段。

“休而不克”的尷尬

“休克式療法”以一種強(qiáng)力而迅捷的方式，讓趨避沖突中的利益趨近方取得了博弈的階段性勝利。從目前來看，貌似多數(shù)利益得到了較好的保護(hù)，這種污染式的發(fā)展會(huì)得到一定的遏制。然而，事情遠(yuǎn)沒有結(jié)束?！靶菘耸蒋煼ā彼鶐淼暮筮z癥意味著這一沖突會(huì)持續(xù)存在下去。

首先，作為反對(duì)方的企業(yè)并不會(huì)輕易罷手，他們極可能會(huì)繼續(xù)采取類似“游擊戰(zhàn)”方式，與政府玩貓捉老鼠的游戲。“你來我關(guān)，你走我開”。一旦陷入這種狀態(tài)中，這種激進(jìn)的環(huán)境整治方式就很難保證其可持續(xù)性。一時(shí)的立竿見影的成效，并不能確保這一問題的長(zhǎng)治久安。

其次，企業(yè)關(guān)停后造成了幾萬工人的失業(yè)，大大影響到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安。這也以另一種方式給政府和社會(huì)帶來了較大壓力。另外，被關(guān)停的企業(yè)大多涉及銀行直接擔(dān)保和貸款違約問題，一次性關(guān)停極可能導(dǎo)致區(qū)域性的金融混亂甚至危機(jī)。

因此，這種趨避沖突是長(zhǎng)期存在的，并不因?yàn)橐淮涡缘摹靶菘耸蒋煼ā倍娼K結(jié)?！靶菘耸蒋煼ā币惨?yàn)檫@種沖突的持續(xù)存在而使其療效大打折扣，陷入所謂“休而不克”的尷尬處境中。

[路徑]

政府決策應(yīng)改變思維定勢(shì)

“休克式療法”忽視了一部分人的利益訴求，也忽略了隨之帶來的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。而且，對(duì)政府公信力也是一種損害，對(duì)過去的絕對(duì)否定，讓社會(huì)公眾對(duì)政府政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑，從而降低了對(duì)政府的信任度。

這樣看來，這種所謂的“休克式療法”并不能真正長(zhǎng)效地解決問題，反而會(huì)產(chǎn)生不良的后遺癥。所以，對(duì)于追求更加理性化目標(biāo)的政府來說，慎重選擇甚至盡量不用這種政策行為才是正確的。

具體來說，政府在決策中不宜過多追求短期效果，而要注重長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)性和可行性。短期效果盡管看起來很美，但是并不具備持久性，且并不能真正解決關(guān)鍵問題。所以，要從長(zhǎng)計(jì)議，一步步著手，在合理的時(shí)段內(nèi)逐步達(dá)到最終的目標(biāo)。

決策要從結(jié)構(gòu)性因素入手，才能抓住問題的根本。不能僅僅關(guān)注表面效果，而忽視結(jié)構(gòu)性原因。例如，對(duì)于環(huán)境問題的治理就要注意相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、環(huán)境保護(hù)政策以及法律法規(guī)等方面的規(guī)范要求，注意關(guān)注環(huán)境、尤其是不同主體的利益訴求和意見建議，依法治理，從更大的框架上不給污染行為預(yù)留空間，從而從根本上杜絕污染現(xiàn)象。

同時(shí)，決策要有持續(xù)性關(guān)聯(lián)，不能隨意改變。針對(duì)環(huán)境污染行為的治理，需要得到地方立法機(jī)關(guān)的重視和支持，以法律的形式來規(guī)定環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，明確不同機(jī)構(gòu)和部門的職責(zé)，從而保證政府治理污染行為的法律持續(xù)性?？朔蛉硕悺⒁蛉硕ú叩牟涣棘F(xiàn)象。

在決策執(zhí)行中要常態(tài)化，注重每一天的執(zhí)行效果，逐漸積累。治理污染的政策執(zhí)行要注重日常行為和效果，只有執(zhí)法機(jī)關(guān)每一天都能認(rèn)真執(zhí)法，并發(fā)揮良好的效果，日積月累就能夠?qū)⒖雌饋頍o比巨大的污染問題控制和解決在日常工作當(dāng)中。當(dāng)務(wù)之急是要克服執(zhí)法機(jī)關(guān)的“懶政”和“不作為”問題，督促他們真正負(fù)責(zé)任地履行職責(zé)，把各種污染問題控制在苗頭之初。

另外，決策執(zhí)行要注重時(shí)間性和輕重緩急的策略。針對(duì)嚴(yán)重的環(huán)保問題，目前比較現(xiàn)實(shí)的做法是，按照時(shí)間性特點(diǎn)、分清楚輕重緩急，采取“老賬逐步還，新賬不再欠”的策略，來確保污染問題在不再增加的情況下，逐步緩解和克服。當(dāng)然，老賬逐步還也不等于無限期，而是有時(shí)間界限的；新賬不再欠要真正落實(shí)是有難度的，但它肯定是當(dāng)前工作的重心所在。