市域社會治理水平精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇市域社會治理水平范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化與城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。目前，從我國環(huán)境治理投資的總體情況看存在明顯的不足，一方面環(huán)境保護(hù)投資的總量還無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境保護(hù)所提出的客觀要求，另一方面環(huán)境保護(hù)投資的運行效率持續(xù)低下。在現(xiàn)代化高速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)社會各個方面對資金的需求量都非常大，環(huán)境治理投資資金受到制約是無法避免的，如何在有限的資金約束下提高環(huán)境治理投資的效率，更好地實現(xiàn)污染治理，是目前擺在各級政府面前的重要問題，而這需要科學(xué)地測度各省市環(huán)境治理投資效率。

二、文獻(xiàn)綜述

眾多國內(nèi)外學(xué)者對環(huán)境治理投資效率評價問題進(jìn)行了研究。在國外，研究環(huán)境污染治理投資規(guī)模與環(huán)境污染治理投資效率主要使用均勻污染法和投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)歸納法[ 1 ]。均勻污染法在確定環(huán)境保護(hù)投資最優(yōu)規(guī)模時的重點和基礎(chǔ)是找到環(huán)境保護(hù)投資的邊際治理成本和環(huán)境污染的邊際損害成本，但在實際工作中難以找到這兩種成本相等，限制了均衡污染法在現(xiàn)實中的應(yīng)用。投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)歸納法是對經(jīng)濟(jì)―環(huán)境在結(jié)構(gòu)上的相互關(guān)系、活動狀態(tài)進(jìn)行明確分析，結(jié)合社會有限選擇和擴(kuò)大了的消耗可能性，確定綜合平衡調(diào)整中環(huán)境保護(hù)投資的最優(yōu)規(guī)模。艾里斯―尼斯模型建立在質(zhì)量守恒定理應(yīng)用基礎(chǔ)上，其將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物資應(yīng)用引起的環(huán)境問題劃分為一個重要類別方面作出了首創(chuàng)性研究[ 2 ]。維克托對艾里斯―尼斯的理論研究作了許多改進(jìn)，為了計算不同類型的環(huán)境規(guī)劃，建立了加拿大經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗?zāi)Ｐ?。在國?nèi)，研究重點集中在從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對環(huán)境治理投資進(jìn)行定性分析并主要使用DEA模型對環(huán)境治理投資效率進(jìn)行定量分析。如馮健運用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法從供給角度剖析了由于市場失靈和政府缺陷的存在，而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染及治理不足的成因[ 3 ]。楊艷從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析農(nóng)村環(huán)境治理不足并提出對策建議[ 4 ]。環(huán)境治理投資效率的定量分析研究中，從研究對象上主要分為兩類：產(chǎn)業(yè)污染治理效率評價和區(qū)域污染治理效率評價，多使用CCR、BCC以及超效率等DEA模型進(jìn)行運行效率、相對效率、靜態(tài)與動態(tài)效率和影響因素分析。如袁華萍通過構(gòu)建DEA-CCR模型對中國2005―2010年各地區(qū)工業(yè)污染治理投資效率進(jìn)行DEA視窗分析[ 5 ]。蘭明慧使用環(huán)保投資優(yōu)先增長模型及DEA―CCR模型，分別對福建省環(huán)境污染治理投資的運行效率及福建省環(huán)境污染治理投資的相對效率進(jìn)行實證分析[ 6 ]。陳雯采用DEA―BCC模型和Malmquist指數(shù)模型來研究華東地區(qū)各省市工業(yè)環(huán)境治理投資的靜態(tài)和動態(tài)效率[ 7 ]。戴紅昆利用DEA-C2R模型、BC2模型以及C2R超效率模型對全國環(huán)境污染治理投資效率進(jìn)行了靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的評價[ 8 ]。王兵、羅佑軍運用基于RAM的網(wǎng)絡(luò)DEA模型對2001―2010年環(huán)境約束下中國區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)效率、環(huán)境治理效率和綜合效率進(jìn)行了測算和分解，并對影響生產(chǎn)效率、環(huán)境治理效率和綜合效率的因素進(jìn)行了實證研究[ 9 ]。王俊霞、王榮采用DEA-TOBIL兩階段模型法，對西部地區(qū)的環(huán)境投資效率及其影響因素進(jìn)行了實證分析[ 10 ]。劉冰熙等借助修正后的三階段Bootstrapped DEA方法，對我國29個省份2007―2013年地方政府環(huán)境治理效率進(jìn)行實證研究，發(fā)現(xiàn)去除外生變量和隨機變量的影響后，我國各地市環(huán)境治理效率普遍呈現(xiàn)波浪形發(fā)展規(guī)律，但出現(xiàn)日趨惡化的趨勢[ 11 ]。

綜上所述，雖然國內(nèi)學(xué)者采用多種DEA模型來分析環(huán)境治理投資效率，但研究思路大都將所有?。ㄊ校┗诮y(tǒng)一的前沿面進(jìn)行效率測度，并沒有考慮區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位特點等個性因素，即忽略了區(qū)域之間的異質(zhì)性。鑒于此，本文在借鑒相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境治理投資效率評價指標(biāo)體系，考慮區(qū)域異質(zhì)性特點，構(gòu)建基于共同前沿的區(qū)域環(huán)境治理投資效率評價模型，并對2012―2014年間我國31個?。ㄊ校┉h(huán)境治理投資效率進(jìn)行實證研究。

三、研究設(shè)計

（一）共同前沿模型

在傳統(tǒng)的區(qū)域環(huán)境治理投資效率DEA測度中，并未考慮各區(qū)域的地域限制、資源稟賦、政策導(dǎo)向等因素，認(rèn)為不同區(qū)域是同質(zhì)的，從而將各區(qū)域作為相同的決策單元，應(yīng)用統(tǒng)一前沿面進(jìn)行效率測算。但是，眾所周知，各?。ㄊ校┑乩韰^(qū)位、資源稟賦、政策傾斜程度等均存在差異，這種差異導(dǎo)致各省（市）環(huán)境治理投資效率嚴(yán)重依賴其地理位置、資源稟賦等先天要素，從而導(dǎo)致效率測度結(jié)果不真實。

由此，借鑒Battes，O'Donnell對共同前沿模型的界定，將N個待評價區(qū)域劃分為K（K≥1）個不同類型的組，X=（x1，x2，…，xm）為投入要素，Y=（y1，y2，…，ys）為產(chǎn)出要素，則第K個組的投入產(chǎn)出關(guān)系可以表示為Pk（x）={y：（x，y）∈Tk}。Tk為第K組決策單元構(gòu)成的生產(chǎn)可能集，而Pk（x）形成的前沿面可以稱之為區(qū)域前沿面，所有Pk（x）共同構(gòu)成的前沿面稱為共同前沿面。

令Xij表示第j個?。ㄊ校┉h(huán)境治理的第i種資源投入（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n），Yrj表示第j個省市環(huán)境治理的第r種產(chǎn)出（r=1，2，…，s），則在假定規(guī)模效率不變的前提下，決策單元DMU0在共同前沿面下的效率可由下式計算獲得：

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

借鑒已有研究成果，本文以城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資和當(dāng)前完成環(huán)保驗收項目投資作為投入指標(biāo)，以工業(yè)廢水處理量、城市污水處理量和工業(yè)固體廢物綜合利用量作為產(chǎn)出指標(biāo)，構(gòu)建我國環(huán)境治理投資效率評價指標(biāo)體系，如表1所示。

四、實證研究

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以2012―2014年我國31個?。ㄊ校檠芯繕颖?，所取數(shù)據(jù)主要從《中國統(tǒng)計年鑒（2012―2014）》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒（2012―2014）》等整理獲得。

（二）實證結(jié)果與分析

將31個省（市）根據(jù)經(jīng)濟(jì)帶劃分為東部、中部和西部三大群組，并分別在區(qū)域前沿面下和共同前沿面下測算各?。ㄊ校┉h(huán)境治理投資效率值，測度結(jié)果統(tǒng)計描述如表2、表3所示。

根據(jù)對表2的分析可得，2012―2014年我國整體環(huán)境治理投資效率水平偏低，環(huán)境治理投資效率均值為0.70，年度效率值變化趨于穩(wěn)定，極差僅為0.04。從三大地帶來看，東部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率水平接近于全國平均水平，環(huán)境治理投資效率值除2012年低于全國均值外，其余年份都高于全國均值，且呈逐年上升趨勢，由0.68上升至0.74。在東部11個?。ㄊ校┲?，北京、河北、廣東三個?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率值始終為1，一直處于有效的環(huán)境治理投資效率前沿面上，其余?。ㄊ校┑男手荡蟛糠衷?.5到0.9之間，只有山東、天津兩個?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率值一直低于0.5。中部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率值雖然在2013年出現(xiàn)了下降，但是都高于全國均值，環(huán)境治理投資效率水平是三大地帶中最優(yōu)的。其中，湖南省的環(huán)境治理投資效率值始終為1，一直位于前沿面上，其余7個省（市）的環(huán)境治理投資效率均值都大于0.7。由此可見，中部地區(qū)各省（市）環(huán)境治理投資效率普遍較高，且?。ㄊ校┲g差異較小。與東、中部地區(qū)省（市）相比，西部地區(qū)各?。ㄊ校┉h(huán)境治理投資效率均值較低，且一直低于全國均值，僅為0.61。其中，青海省的環(huán)境治理投資效率值始終為1，廣西、云南的環(huán)境治理投資效率均值始終大于0.9，其他?。ㄊ校┑男手档陀?.5，占西部總數(shù)的40%。由此可見，提升西部地區(qū)省（市）環(huán)境治理投資效率對于全國環(huán)境治理效率的提升具有直觀作用。

據(jù)對表3的分析可得，東部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率均值為0.80，環(huán)境治理投資效率水平較高，且年度效率值變化趨勢平穩(wěn)，但各?。ㄊ校┲g差距較大。北京、河北、遼寧、廣東四個省（市）的環(huán)境治理投資效率水平最高，效率值始終為1，上海和福建的效率值也達(dá)到0.9以上，除天津外，其余省（市）的效率值都在0.5以上。中部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率均值達(dá)到0.96，最小值也有0.91。其中山西、吉林等5省的環(huán)境治理投資效率值始終為1，一直位于前沿面上，其余?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率均值也都大于0.8。可見，中部地區(qū)各?。ㄊ校┑沫h(huán)境效率水平普遍很高且各省（市）之間差距不大。西部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率均值為0.76。其中，廣西、重慶、四川、云南、青海5個?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率值始終為1，貴州、陜西、寧夏的環(huán)境治理投資效率均值較高，其余省（市）的環(huán)境治理投資效率均值都在0.5以下?？梢娢鞑康貐^(qū)的環(huán)境治理投資效率水平較高，但各?。ㄊ校┲g差距很大。

綜上，在共同前沿面和區(qū)域前沿面下，我國各?。ㄊ校┉h(huán)境治理投資效率差異顯著?？傮w來看，我國絕大多數(shù)省（市）在共同前沿面下和區(qū)域前沿面下的環(huán)境治理投資效率表現(xiàn)差異明顯，特別是中西部地區(qū)絕大多數(shù)?。ㄊ校┰诠餐把孛嫦潞蛥^(qū)域前沿面下表現(xiàn)差異巨大。以河南省為例，在共同前沿面下的環(huán)境治理投資效率均值只有0.77，效率水平較高，但在區(qū)域前沿面下河南省的環(huán)境治理投資效率值均為1，一直位于前沿面上。而東部地區(qū)個別?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率在兩個前沿面下的表現(xiàn)差異也很巨大，例如遼寧省、福建省、山東省。這說明我國三大地帶的環(huán)境治理投資效率水平都不高，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因有：我國用于環(huán)境治理的投資雖然逐年增多但占GDP的比重一直低于發(fā)達(dá)國家的水平；我國污染源治理和建設(shè)項目環(huán)保支出方面存在明顯過度投資現(xiàn)象，合理有效配置環(huán)保支出的能力不足；我國政府與其他各方面的配合力度不夠；我國環(huán)境保護(hù)與治理專項資金效率評價監(jiān)管長效機制的構(gòu)建不完善等。

篇(2)

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；京津冀；長三角地區(qū)

為了規(guī)范上市公司對環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，證監(jiān)會和環(huán)保部污染治理條例中明確規(guī)定，要加大上市公司環(huán)境的披露力度，完善大規(guī)模產(chǎn)業(yè)上市公司的環(huán)保投資報告體系。

一、文獻(xiàn)綜述

唐國平認(rèn)為企業(yè)環(huán)保投資作為一種特殊的投資方式，它追求的是內(nèi)含了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的綜合效益，而且這種投資行為的結(jié)果往往是環(huán)境效益和社會效益大于經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)國家環(huán)保部《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)保投資是以環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、提高我國生態(tài)環(huán)境、環(huán)?？萍佳邪l(fā)創(chuàng)新為投資項目，直接或間接投入資金。本文認(rèn)為從宏觀層面看環(huán)保投資的目的是為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的有效利用和保護(hù)。

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)特征

股權(quán)結(jié)構(gòu)是指股份公司總股本中，不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了不同的公司組織結(jié)構(gòu)。一般來講，股權(quán)結(jié)構(gòu)含義是指股權(quán)集中或分散程度。因為現(xiàn)代公司一般會有委托關(guān)系，影響到公司的治理效率與行為，能夠在公司企業(yè)治理中發(fā)揮多少作用。因此，股權(quán)Y構(gòu)特點是影響上市公司環(huán)保投資的一個關(guān)鍵因素。

（二）償債能力

公司償債能力對其環(huán)保投資產(chǎn)生重要的影響。一般來說環(huán)保投資所需資金規(guī)模較大，如果在約定時間內(nèi)不能收回資金，會對公司的資金鏈產(chǎn)生一定的不良影響，增加公司當(dāng)期的成本費用。作為公司債務(wù)情況的重要衡量指標(biāo)，更有利于了解企業(yè)的環(huán)境狀況。綜合來看，資產(chǎn)負(fù)債率越高，公司環(huán)境保護(hù)投資越高。

（三）發(fā)展能力

公司發(fā)展能力是對公司成長性的概括，發(fā)展能力體現(xiàn)在公司的生產(chǎn)經(jīng)營水平上，很多發(fā)展能力較強的企業(yè)將承擔(dān)社會責(zé)任作為公司文化的一部分，這也是這些公司進(jìn)入環(huán)保投資領(lǐng)域的內(nèi)在動因，希望能夠通過環(huán)保投資來承擔(dān)更多社會責(zé)任，從而在全社會中形成良好的公司形象，是對其發(fā)展能力的內(nèi)化指標(biāo)。

（四）公司規(guī)模

不同規(guī)模公司承擔(dān)相同的環(huán)保治理投資規(guī)模，對公司的影響程度是不同的。環(huán)保投資所需資金量較大，對規(guī)模較大的公司而言，環(huán)保投資支出所占份額較少，所要面臨的資金壓力也較小，因而從目前來看很多環(huán)保投資公司均具有一定的規(guī)模。同時，這部分公司也希望能夠通過環(huán)保投資來履行社會責(zé)任。

（五）政府

企業(yè)雖然意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，為了追求經(jīng)濟(jì)利益他們?nèi)匀灰誀奚h(huán)境為代價。政府干預(yù)成為解決環(huán)境問題，給企業(yè)施加了很大壓力，然而如今已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化為直接管控與間接管控互相融合，鼓勵企業(yè)提升環(huán)保投資水平。如果上市企業(yè)能夠做到節(jié)能減排，政府也會給予一定的獎勵。在稅收方面，政府也會給予一定的優(yōu)惠，這一系列措施都能夠鼓勵上市企業(yè)不斷改善生產(chǎn)工藝，處理好各種污染源。

二、京津冀與長三角地區(qū)上市公司環(huán)保投資規(guī)模對比

（一）京津冀與長三角地區(qū)上市公司環(huán)保投資規(guī)模現(xiàn)狀

對我國A股有674家上市公司的環(huán)保投資數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，上市公司社會責(zé)任報告較上年同期增長5.2%，通過年度財政報表形式擬定的報告有68個。本文選取其中京津冀地區(qū)選取中鋼國際、八一鋼鐵、三鋼閩光、西寧特鋼、河北鋼鐵、首鋼股份、凌鋼股份等35家上市公司，長三角地區(qū)選擇武鋼股份、華菱鋼鐵、方大特鋼、新興鑄管、華菱鋼鐵、四方達(dá)、大冶特鋼等35家上司公司作為研究對象，對以上上市公司近三年環(huán)保投資進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋ㄟ^分析比較表的各項數(shù)據(jù)可看出京津冀與長三角的投資規(guī)模，環(huán)境保護(hù)投資在一定程度上反映了區(qū)域?qū)Νh(huán)境保護(hù)的重視程度。

環(huán)保投資=區(qū)域具有代表性的鋼鐵類上市公司環(huán)保投資之和

環(huán)保投資占GDP的比重=環(huán)保投資/當(dāng)?shù)谿DP總量×100%

環(huán)保投資占地方固定資產(chǎn)投資的比重=環(huán)保投資/地方固定資產(chǎn)投資×100%

從表1的數(shù)據(jù)可以看出，環(huán)保投資是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。由于京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)生產(chǎn)為主，而環(huán)保事業(yè)起步時間相對較晚，環(huán)境污染問題欠賬較多，環(huán)保投資總額不能有效緩解當(dāng)?shù)卮址判徒?jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來的環(huán)保污染壓力。而長三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展的同時保持了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示長三角和京津冀地區(qū)鋼鐵行業(yè)環(huán)保投資比重較為穩(wěn)定，不同之處在于京津冀環(huán)保投資穩(wěn)中有升，長三角環(huán)保投資在穩(wěn)定中略有下降。這在一定程度上反映出京津冀政府和企業(yè)對環(huán)保投資的認(rèn)識不斷提升，更注重綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對中鋼國際、八一鋼鐵、三鋼閩光、西寧特鋼、河北鋼鐵、首鋼股份、凌鋼股份等七家京津冀上市公司，武鋼股份、華菱鋼鐵、方大特鋼、新興鑄管、華菱鋼鐵、四方達(dá)、大冶特鋼等七家長三角地區(qū)上司公司污染物排放總和和污染治理投資對比進(jìn)行統(tǒng)計，如表2所示。

京津冀地區(qū)和長三角地區(qū)的環(huán)保投資規(guī)模呈現(xiàn)上升趨勢，環(huán)境治理工作取得一定成效。工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和固體廢物的排放量大幅下降。

從表3中可以看出，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，京津冀和長三角區(qū)域的上市公司都強化治理污染方面的投資不僅是因為政府強化了對環(huán)保工作的關(guān)注程度，成為區(qū)域環(huán)保投資的主體，并且政府強化了對治理污染工作的監(jiān)管，也是因為企業(yè)也提升了環(huán)保意識，將原來被動性的治理工作化為了主動。

（二）京津冀與長三角地區(qū)上市公司環(huán)保投資規(guī)模統(tǒng)計分析

本文根據(jù)以上環(huán)保投資數(shù)據(jù)，通過描述性統(tǒng)計分析對影響上市公司環(huán)保投資的因素進(jìn)行回歸性分析。選取的主要變量如表4所示。

（三）描述性統(tǒng)計分析為了促進(jìn)我國環(huán)保治理工作的發(fā)展，政府近些年一直在不斷修正環(huán)保法律，促進(jìn)上市公司環(huán)保投資活動的大規(guī)模開展。為了考察環(huán)保政策對上市企業(yè)環(huán)保投資的影響，本文進(jìn)行了描述性統(tǒng)計分析，結(jié)果如表5所示。

由表5可以看出，總體來說京津冀和長三角地區(qū)的環(huán)保投資水平還是比較低的，但整體上呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢，結(jié)合京津冀和長三角區(qū)域政府環(huán)保政策特點，長三角政府環(huán)境管制的高壓態(tài)勢可以為上市公司帶來效益上的提升，并促進(jìn)上市公司生產(chǎn)的活力。

（四）公司治理與上市公司環(huán)保投資

對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計分析，結(jié)果如表6所示。

由表5可以看出，京津冀地區(qū)上市公司的EPI均值為0.0091，而長三角地區(qū)上市公司的EPI均值要顯著高于京津冀，為0.2471。長三角地區(qū)上市公司的環(huán)保投資規(guī)模占總資產(chǎn)的比例占據(jù)顯著的優(yōu)勢，說明在長三角地區(qū)上司公司的環(huán)保投資規(guī)模較高，而京津冀地區(qū)大部分上市公司的環(huán)保投資規(guī)模低于總樣本的平均值，這說明在京津冀地區(qū)普遍存在對環(huán)保投資重視度不高的問題。從股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，京津冀上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變量FIR的均值為0.4723.

長三角上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變量FIR的均值0.4953，二者均處于較高水平，說明在兩個樣本中均存在較為明顯的股權(quán)集中現(xiàn)象。從上市公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來看，京津冀上市公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)統(tǒng)計結(jié)果為0.7321，長三角上市公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)統(tǒng)計結(jié)果為0.1383，京津冀地區(qū)顯著高于長三角地區(qū)，說明京津冀地區(qū)大部分上市公司屬于國有企業(yè)，而長三角地區(qū)大部分上市公司屬于非國有企業(yè)。從獨立董事比例來看，京津冀上市公司的獨立董事比例Ⅲ統(tǒng)計結(jié)果為0.3842，長三角上市公司的獨立董事比例ID統(tǒng)計結(jié)果為1.5342，二者具有顯著的差異。

（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)與上市公司環(huán)保投資

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)在一定程度上影響上司公司的環(huán)保投資策略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異引發(fā)政府財政支出差異，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域環(huán)保投資不均等問題。財政支出不均等程度越大，環(huán)保投資不均等問題越嚴(yán)重，財政支出不均等是導(dǎo)致環(huán)保投資不均等的根本原因。因此，要想徹底解決環(huán)保投資不足問題，不僅要從總量上增加各地區(qū)的環(huán)保投資額，還要從區(qū)域?qū)用婧侠砼渲铆h(huán)保投資，消除環(huán)保投資的區(qū)域不均等化。為了考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)對上市企業(yè)環(huán)保投資的影響，本文進(jìn)行了描述性統(tǒng)計分析，結(jié)果如表7所示。

由表7可以看出，長三角地區(qū)環(huán)保投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)緊密。京津冀、長三角上市公司雖然都處于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，然而京津冀作為我國北方重工業(yè)核心區(qū)域，長久以來處于經(jīng)濟(jì)粗方式增長，過于強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的速度，地區(qū)大型建設(shè)，鋼鐵行業(yè)發(fā)展迅猛，這也導(dǎo)致區(qū)域形成了以重生產(chǎn)規(guī)模，輕環(huán)境保護(hù)意識的問題。長期以往的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)并不能隨著區(qū)域環(huán)保政策的調(diào)整而立即改善，企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的阻礙更大，這一問題使得京津冀上市公司在承擔(dān)社會責(zé)任時壓力更大：而長三角企業(yè)在更傾向于進(jìn)行環(huán)保投資。

（三）公司效益狀況和上市公司環(huán)保投Y關(guān)系

根據(jù)2013-2015年京津冀和長三角上市公司年度財務(wù)報表，建立以下指標(biāo)體系：對京津冀和長三角上市公司的描述性統(tǒng)計分析結(jié)果如表9所示。

盈利能力與上市公司環(huán)境保護(hù)投資規(guī)模存在正相關(guān)關(guān)系。利潤是企業(yè)價值最大化實現(xiàn)的基礎(chǔ)，是推動企業(yè)發(fā)展壯大的保障。長三角地區(qū)上市公司重視環(huán)保投資，積極進(jìn)行環(huán)保投資可向市場傳達(dá)其重視環(huán)境保護(hù)，履行更多的社會責(zé)任信號，表明企業(yè)持續(xù)經(jīng)營環(huán)境風(fēng)險小。由表9的統(tǒng)計結(jié)果可以看出，京津冀地區(qū)公司為提高環(huán)境保護(hù)投資需要對環(huán)境治理進(jìn)行投資，這在一定程度上會增加公司當(dāng)期的成本或費用，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍需要提高環(huán)境保護(hù)投資水平。所以，公司規(guī)模越大，越有利于提高環(huán)境保護(hù)投資。上市公司規(guī)模與其環(huán)境保護(hù)投資規(guī)模存在正相關(guān)關(guān)系。

篇(3)

一、周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)現(xiàn)狀分析

從1996年開始，周至縣被納入陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣，并成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。土地治理項目是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)常性項目，從1996開始的15年里從未間斷，項目投入逐年增長，從1996年的296.7萬元提高到2010年的1041萬元，累計投入資金9115.854萬元，其中水利措施資金6214.11萬元，農(nóng)業(yè)措施資金1548.884萬元，林業(yè)措施資金670.38萬元，科技推廣措施資金412.48萬元，其他措施資金78萬元。土地治理項目是改善周至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的最主要資金來源，每年支持周至縣實現(xiàn)土地綜合治理800-1000公頃，到2010年基本完成了全縣15600公頃的中低產(chǎn)田改造，完善了全縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。2010-2011年的冬春連旱中，周至縣受旱面積達(dá)8000公頃，全縣利用430眼機井和配套水利工程設(shè)施，灌溉作物6640公頃，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力的保障。

二、周至縣有無項目對比分析

土地綜合治理項目對周至縣糧食生產(chǎn)有直接影響。目前周至縣參與土地治理項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有12個，去除2010年剛加入的尚村鎮(zhèn)，這里選取11個實施過土地綜合治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行研究。有無項目對比分析是項目評價中常用方法之一，可以對項目實施前后進(jìn)行對比分析，也可以對項目區(qū)與非項目區(qū)進(jìn)行對比分析。

（一）項目實施前后對比分析

通過比較項目區(qū)在土地治理項目實施前后的糧食單產(chǎn)變化趨勢，初步評價土地治理項目對周至縣糧食生產(chǎn)的影響，分析結(jié)果如圖1所示。從圖1可以看出，1995年，周至縣11個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實施土地治理項目以前，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)表現(xiàn)出較強的差異性，竹裕鄉(xiāng)與九峰鄉(xiāng)的單產(chǎn)差距為2945公斤/公頃，單產(chǎn)僅為九峰鄉(xiāng)的1/3。各糧食單產(chǎn)在較低的水平波動，均值為3218.64公斤/公頃，低于全縣平均水平341.01公斤/公頃。到2010年，周至縣基本完成了11個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食單產(chǎn)得到大幅提高，單產(chǎn)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)九峰鄉(xiāng)與單產(chǎn)最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司竹鄉(xiāng)的單產(chǎn)之差為2095公斤/公頃。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)實現(xiàn)在5065.91公斤/公頃的水平波動，比1995年提高了1847.27公斤/公頃，比全縣平均水平高出394.27公斤/公頃?？梢?，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，項目鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)對全縣糧食單產(chǎn)的影響由原來的“制約”作用變?yōu)楝F(xiàn)在的“促進(jìn)”作用（如圖2）。從圖2中可以看出，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食單產(chǎn)由項目實施初期（1995—1996年）低于全縣水平逐漸增加到與全縣單產(chǎn)水平長期持平甚至偏高。在2007年全縣糧食單產(chǎn)由于自然災(zāi)害受到重創(chuàng)時，仍然增勢不減，并在最近3年持續(xù)高于全縣水平。這不僅體現(xiàn)了土地治理項目增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，也表明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的改善能有效地規(guī)避自然災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收。

（二）項目區(qū)和非項目區(qū)對比分析

不考慮2010年剛進(jìn)行土地治理的尚村鎮(zhèn)，根據(jù)有無項目可把周至縣的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），分別以1995年和2010年為考察時點，并將糧食種植面積的減量視為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的增量，見表1。從表1可以看出，周至縣項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食種植面積占全縣的2/3，單產(chǎn)增幅較大，且有7000多公頃的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。非項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)徘徊不前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到150公頃?？梢姡苤量h土地治理項目提高了全縣的糧食單產(chǎn)水平，推動了縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、土地治理項目對周至縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響因素分析

（一）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

土地治理項目為周至縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機。周至縣臨近西安市，又是獼猴桃適生區(qū)，具備蔬菜產(chǎn)業(yè)和獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然和社會條件。2005年縣政府實施土地治理項目，在終南鎮(zhèn)建立了萬畝無公害蔬菜示范基地。2008—2009年，周至縣土地治理項目連續(xù)支持終南鎮(zhèn)?，F(xiàn)在終南鎮(zhèn)已是全市規(guī)模最大、科技含量最高、專業(yè)市場功能齊全、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系健全的蔬菜種植示范基地。與終南鎮(zhèn)類似，周至縣富仁鄉(xiāng)在2006-2008年連續(xù)3年在土地治理項目支持下進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣的蔬菜種植已成規(guī)模，并帶動了一批蔬菜專業(yè)合作社和產(chǎn)銷企業(yè)的形成，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展開辟了一條新出路。土地治理項目也極大地促進(jìn)了獼猴桃生產(chǎn)。2010年，周至縣獼猴桃種植面積達(dá)到2萬公頃。所有12個實施了土地治理項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是獼猴桃發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的2/3，獼猴桃種植面積15673.33公頃，占總數(shù)的77.93%。最具代表性的馬召鎮(zhèn)是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最早鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是獼猴桃發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2009年，周至縣又在馬召鎮(zhèn)啟動了萬畝有機獼猴桃現(xiàn)代示范園建設(shè)項目，并在2010年再次在馬召鎮(zhèn)投放土地治理項目資金。2010年，全縣年末耕地面積5萬公頃，獼猴桃和蔬菜種植達(dá)到25912.27公頃，占全縣年末耕地面積的一半以上。根據(jù)對周至縣獼猴桃種植基地和蔬菜種植基地建設(shè)項目的考察，結(jié)合對土地治理項目資金投向的追蹤可以發(fā)現(xiàn)，對于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，基本都采用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推動，而進(jìn)行過土地治理項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也廣泛存在村民自主型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。可以說，土地治理項目是發(fā)展周至縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要工具，項目實施大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性。

（二）對農(nóng)民生活水平的影響

從有無項目分析可知，土地治理項目大規(guī)模地提高了周至縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，使全縣1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2/3耕地的糧食生產(chǎn)由原來“拖后腿”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“生力軍”。同時，土地治理項目的實施不僅帶動了全縣糧食單產(chǎn)不斷攀升，還使周至縣非糧農(nóng)作物產(chǎn)量逐年提高，其中獼猴桃和蔬菜收入已成為農(nóng)民收入來源的重要部分。2005年以來，周至縣農(nóng)民人均純收入以較快的速度增長。為了分析土地治理項目導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對周至縣農(nóng)民生活水平的影響，這里選用1996—2010年全縣的糧食產(chǎn)量（L）、獼猴桃產(chǎn)量（M）和蔬菜產(chǎn)量（S）作為因變量，周至縣農(nóng)民人均純收入（Y）作為自變量，應(yīng)用統(tǒng)計分析軟件eviews6.0進(jìn)行回歸分析。通過ADF檢驗可以得出，數(shù)據(jù)序列Y、M、S、L均為二階單整數(shù)據(jù)；進(jìn)一步用E-G兩步法檢驗得出，它們之間存在顯著的協(xié)整關(guān)系。直接用LS法進(jìn)行回歸分析：Y=642.7321+0.014246M+0.006426S-0.000590L(0.824843)(9.360216)(2.693408)(-0.201625)R2=0.976069F=149.5498回歸結(jié)果顯示，糧食產(chǎn)出對農(nóng)民人均純收入已經(jīng)沒有顯著影響，甚至是負(fù)影響。而獼猴桃和蔬菜對農(nóng)民人均純收入有顯著正影響。因此這里剔除糧食產(chǎn)量（L）因素，重新進(jìn)行回歸分析：Y=487.5027+0.014216M+0.006397S(4.228358)(9.785150)(2.800390)R2=0.975980F=243.7948再次回歸得到了良好的擬合結(jié)果。方程的調(diào)整R2為0.9720，在5%的顯著性水平下，蔬菜年產(chǎn)量（S）和獼猴桃年產(chǎn)量（M）對周至縣農(nóng)民人均純收入（Y）影響顯著，表明土地治理項目帶來的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)大調(diào)整是周至縣農(nóng)民人均純收入增長的源泉。此時，非項目區(qū)的農(nóng)戶的農(nóng)民人均純收入近為487.50元。

（三）對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

這里，從化肥折純量、農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)用柴油、農(nóng)藥使用量、農(nóng)業(yè)機械總動力、機耕面積和農(nóng)村用電量等若干指標(biāo)來考察周至縣實施土地治理項目以來全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化變化情況（見表2）。可以看出，周至縣的化肥折純量指標(biāo)有逐年上升的趨勢，與農(nóng)戶生產(chǎn)投入逐漸增加有關(guān)；農(nóng)用塑料薄膜使用量波動較大，無規(guī)律可循；農(nóng)藥使用量從1996年開始大幅下降，兩年后趨于穩(wěn)定，一直徘徊在15萬公斤上下；農(nóng)用柴油在經(jīng)歷了大幅減少之后，出現(xiàn)小幅微增，這是由于全縣農(nóng)村供電基礎(chǔ)設(shè)施完善以后，居民照明柴油使用減少，與農(nóng)村用電量的變化趨勢相吻合；農(nóng)業(yè)機械總動力指標(biāo)有較大增長，但機耕面積卻變化不大，并不斷出現(xiàn)波動，表明土地治理項目對周至縣的農(nóng)業(yè)機械化水平并未產(chǎn)生很大的影響。

篇(4)

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 治理績效 影響因素 模糊層次評價

引言

產(chǎn)業(yè)集群治理績效是指集群治理行為主體投入各自資源而實現(xiàn)的集群總體產(chǎn)出。產(chǎn)業(yè)集群治理績效的表現(xiàn)是多元的，包括經(jīng)濟(jì)績效、社會績效、表層績效、潛在績效。但總體而言，產(chǎn)業(yè)集群治理績效涵蓋了經(jīng)濟(jì)因素和制度因素兩個方面。從經(jīng)濟(jì)因素看，集群治理績效直接表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群的競爭力水平，這也直接體現(xiàn)集群治理的最終目標(biāo)，側(cè)重集群治理的產(chǎn)出；從制度因素看，集群治理績效指的是集群治理過程中治理機制、治理主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)性，直接反映集群內(nèi)部的互動合作、權(quán)力關(guān)系配置、機制適應(yīng)性等的運行狀況，側(cè)重集群治理的過程。就二者關(guān)系而言，治理過程決定治理產(chǎn)出，它不僅影響集群當(dāng)前的競爭力水平，還影響集群未來的競爭力水平。二者共同決定了產(chǎn)業(yè)集群治理的靜態(tài)和動態(tài)兩種屬性。

產(chǎn)業(yè)集群治理績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)集群治理績效評價的主體應(yīng)該是多元的，應(yīng)涵蓋集群治理的各個主體要素；評價客體即是集群治理績效水平；評價目標(biāo)是集群治理績效的最大化，評價過程應(yīng)該將定性分析與定量評價有機結(jié)合。以下本文對評價指標(biāo)、評價模型和方法作進(jìn)一步闡述。

（一）評價指標(biāo)體系

本產(chǎn)業(yè)集群治理績效評價指標(biāo)體系主要從兩個維度（產(chǎn)出和過程）設(shè)置。其中，關(guān)于競爭力的評價指標(biāo)直接在現(xiàn)有相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上進(jìn)行修正獲得，關(guān)于治理力的評價指標(biāo)主要從集群善治的六個方面設(shè)計（易明、楊樹旺，2009），如表1所示。

（二）評價方法選擇

綜合評價是一個復(fù)雜的過程，一般可分為客觀評價和主觀評價，客觀評價的方法主要包括數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價法、灰色綜合評價法等，主觀評價的方法主要包括層次分析法和模糊綜合評價法等。鑒于產(chǎn)業(yè)集群治理績效評價的復(fù)雜性和特殊性，以及產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計的現(xiàn)實狀況，綜合各種評價方法的優(yōu)缺點，本文提出將模糊綜合評價法與層次分析法結(jié)合，綜合運用于對集群治理績效的評價。

實證分析

本文以湖北武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群為例，利用模糊層次綜合評價法，結(jié)合本文建立的評價指標(biāo)體系，對該集群治理績效進(jìn)行初步評價。

（一）確定指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重的打分由湖北省信息產(chǎn)業(yè)廳主管信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政府行政人員給出（1-9分制），同時，征求中科院地理研究所、中南財經(jīng)政法大學(xué)的專家意見進(jìn)行了修正。運用DPS統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理軟件，計算出判斷矩陣。

（二）運用模糊層次綜合評判模型進(jìn)行評估

經(jīng)過專家評判，對應(yīng)于評判集F={9，7，5，3，1}T，對武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績效進(jìn)行評判（評語加權(quán)系數(shù)為F={9，7，5，3，1}T），可以得到一系列評判矩陣。

以規(guī)模的權(quán)重模糊子集的計算為例：

A1=（0.2185，0.3835，0.1248，0.2732）

判斷矩陣為：

模糊判斷矩陣為：

同樣，可以計算出效益、市場、創(chuàng)新和功能的模糊判斷矩陣，分別為：

進(jìn)而，可以得到武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群的競爭力的評判矩陣為：

根據(jù)同樣的計算方法和步驟，可以得到武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群的治理力評判矩陣為：

最后，可以得到武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績效的綜合評判矩陣為：

（三）綜合評價

根據(jù)綜合評判矩陣，結(jié)合評語系數(shù)矩陣F={9，7，5，3，1}T，可以計算出綜合評價值：

由表2可知，武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績效屬于“很高“的隸屬度為43.21%，屬于“較高”的隸屬度為24.53%，屬于“一般的”隸屬度為31.2%，屬于“較低”的隸屬度為18.88%，屬于“很低”的隸屬度為0；綜合得分為7.4415分。

如果將競爭力和治理力放在同一個二維坐標(biāo)軸上（坐標(biāo)軸的橫軸和縱軸取值范圍為0-9），以兩個坐標(biāo)軸的中間值為分界線，將坐標(biāo)軸劃分為四個區(qū)間，可以更為清晰地看到集群競爭力和治理力的分布格局。經(jīng)過計算，得到集群治理力的綜合得分為6.6733，治理力的綜合得分為7.702，二者的綜合點位于坐標(biāo)軸的第Ⅰ象限（見圖1中的A點）。說明武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群的競爭力和治理力比較強，且比較均衡。

此外，就分指標(biāo)而言，得分在7分以上的指標(biāo)有21個（其中，區(qū)位優(yōu)勢、年末行業(yè)協(xié)會違法案件占所在行政區(qū)域全部違法案件的比重、年末集群內(nèi)知識侵權(quán)案件占所在行政區(qū)域全部違法案件的比重三項得分為9分），上述21項是武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力和治理力所在，也是決定武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績效水平的關(guān)鍵因素，在今后的集群發(fā)展過程中，有關(guān)部門應(yīng)該重視這些優(yōu)勢的鞏固和加強，使優(yōu)勢更優(yōu)。

得分最低的6項（得分均低于5分）分別為企業(yè)數(shù)量、年末員工數(shù)量、出口創(chuàng)匯總額、行業(yè)協(xié)會信息公開程度、行業(yè)協(xié)會社會責(zé)任履行程度、行業(yè)協(xié)會受理企業(yè)申訴效率，這些是武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群的不足之處，在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)著力培育和提升。

結(jié)論及建議

綜上所述，武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績效整體處于高的水平，集群競爭力和治理力比較強，且比較平衡。為了進(jìn)一步保持、提升治理績效水平，本文提出以下建議：第一，利用國家批準(zhǔn)建立東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域品牌優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升武漢“光谷”的國際知名度，吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)入駐，同時加大力度扶持集群內(nèi)中小企業(yè)成長。第二，相關(guān)政府部門要進(jìn)一步完善鼓勵研發(fā)的政策，出臺符合具有區(qū)域特色的科技政策措施，創(chuàng)新區(qū)域科技政策體系。第三，完善集群內(nèi)的中介服務(wù)組織，特別是要加強律師、公證、仲裁等法律中介組織和科技中介組織建設(shè)，提高中介組織服務(wù)能力。第四，強化武漢光谷激光行業(yè)協(xié)會的功能，提高行業(yè)協(xié)會的透明性和服務(wù)企業(yè)的能力；激光行業(yè)協(xié)會也要積極借鑒其他協(xié)會的成功經(jīng)驗，努力提高管理水平和服務(wù)水平，切實發(fā)揮服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能、監(jiān)督職能。

參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

關(guān)鍵詞 水資源；污染治理；保護(hù)

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1引言

城市化指的是人口向城鎮(zhèn)集聚和城市范圍不斷擴(kuò)大、鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的過程，城市化是一種全球現(xiàn)象，當(dāng)今世界城市化進(jìn)程飛速發(fā)展帶來的水環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約人類經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要因素，在城市的發(fā)展中，便利的城市基礎(chǔ)設(shè)施、大規(guī)模的交通系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的貿(mào)易和增加的工業(yè)生產(chǎn)，刺激著人口的集中，改變了城區(qū)的土地利用情況，如清除樹木、平整土地、建造房屋、街道，整治河道以及興建和完善排水管網(wǎng)等，造成天然田野、森林、河流的消失，并出現(xiàn)大量污染。人們必須維護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，建立新的物質(zhì)和能量流動體系，以保證其平衡。城市化的發(fā)展和程度直接和間接的影響到城市地區(qū)的水環(huán)境，由此帶來城市雨洪控制和水質(zhì)污染控制的問題。建設(shè)和完善水環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)行科學(xué)的治理，將是創(chuàng)造現(xiàn)代化城市良好的生存環(huán)境，保證其可持續(xù)發(fā)展的必要條件。為此，需要對城市水環(huán)境進(jìn)行綜合整治。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，政府已經(jīng)加強重視水資源現(xiàn)狀，并意識到由水資源污染而產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，正在積極采取應(yīng)對措施。為了更好地落實水資源保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化水環(huán)境，可積極借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗，以我國實際國情為出發(fā)點，采取多種措施和途徑，推動水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場化運營。

1 水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場化運營意義

以我國實際國情為出發(fā)點，水資源短缺問題客觀存在；一方面人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平；另一方面水資源管理的方法滯后，以粗放型為主，用水效率有待提高。但是我國擁有十分廣泛的節(jié)水空間，意識到水資源污染問題的嚴(yán)重性，樹立水環(huán)境保護(hù)觀念，非常重要。因此，全面推動水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場化運營，具備重要意義：

1）實現(xiàn)水資源的優(yōu)化利用，推動水資源的效益平衡，發(fā)揮最大效率。

2）全面強化水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3）促進(jìn)水資源利用的公平性，達(dá)到效益均衡目標(biāo)，順利實現(xiàn)社會公共利益。

2 水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場化運營思路與方法

2.1 公布水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的具體項目

在我國提出的《水法》中已明確規(guī)定，我國水資源歸國家所有，實際上也就是歸屬于我國的各級政府，但是當(dāng)前我國“多頭治水”的問題普遍存在，造成水資源的產(chǎn)權(quán)不清，管理目標(biāo)不明確、管理責(zé)任落實不到位。若想從根本解決這一實際問題，必須加快產(chǎn)權(quán)制度的改革，創(chuàng)新水資源產(chǎn)權(quán)體系，將每一條江河歸屬于明確的產(chǎn)權(quán)人。通過構(gòu)建水資源國有資產(chǎn)公司，明確產(chǎn)權(quán)所有者的職能與責(zé)任，將水資源的污染治理作為重要任務(wù)之一。一方面，對江河水質(zhì)的變化進(jìn)行實時監(jiān)控，避免發(fā)生水資源污染問題；另一方面，積極治理已經(jīng)發(fā)生污染問題的江河水資源，通過面向市場的方式，公開招標(biāo)水環(huán)境治理項目和保護(hù)項目。

2.2 規(guī)范水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的運行過程

以我國當(dāng)前水資源污染治理、水環(huán)境保護(hù)的實際情況來看，效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。而全社會的參與熱情不足，沒能從根本發(fā)展產(chǎn)業(yè)化運營，也是造成這一問題的主要原因。因此，我國必須加大水資源污染治理的投入力度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)更多力量的積極參與；作為水資源國有資產(chǎn)公司，具體的任務(wù)或者項目，由專業(yè)性的公司通過競標(biāo)的方式獲得治理污染的權(quán)利，全面推動市場化運行。

在我國發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)過程中，水污染治理與水環(huán)境保護(hù)是較為重要的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)社會化運營勢在必行。對于專業(yè)性的經(jīng)營公司來說，以市場主體的形式存在，一切工作遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，通過自負(fù)盈虧的方式獲得持續(xù)性發(fā)展。一方面，國家在資金、政策、稅收等方面給予支持；另一方面，全面加快水資源的運營體制改革，帶來更多市場化運營的發(fā)展空間，進(jìn)一步提升專業(yè)化管理水平，增強市場競爭力。

2.3 強化水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場監(jiān)管力度

水資源作為人類生存與發(fā)展中必不可少的資源，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，水資源問題已成為關(guān)系到國計民生的大事，因此國家必須加強重視，采取一定的監(jiān)督管理措施進(jìn)行規(guī)范。在我國提出的《水法》中，已經(jīng)提出采取流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的方法，全面創(chuàng)新水資源管理體制，實現(xiàn)水資源的流域性管理、統(tǒng)一化管理，奠定流域管理專業(yè)機構(gòu)的法律保護(hù)地位，并且在轄區(qū)范圍內(nèi)行使權(quán)力，落實監(jiān)督職能。通過該種管理體制的約束作用，各個流域、各個行政區(qū)域參照水法以及相關(guān)法律規(guī)定，做到相互配合、相互支持，共同管理流域水資源。但是以當(dāng)前實際情況來看，一方面缺乏各區(qū)域政府的統(tǒng)一調(diào)控與管理，沒能全面落實管理機構(gòu)的權(quán)、責(zé)、利，各方關(guān)系存在交叉或矛盾之處；另一方面，水資源的監(jiān)管工作不到位，造成權(quán)責(zé)渙散，難以發(fā)揮嚴(yán)肅的執(zhí)法權(quán)。因此，加快整合不同的水資源管理機構(gòu)，各自落實責(zé)任，形成一個統(tǒng)一化、規(guī)范化的水資源監(jiān)管系統(tǒng)，非常重要。由水監(jiān)會直接領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建水資源監(jiān)督管理局，并下設(shè)水資源監(jiān)督管理處，提高監(jiān)督與管理的權(quán)威性。

3結(jié)束語

城市水環(huán)境的綜合整治，需要運用系統(tǒng)工程的理論和方法，以及現(xiàn)代計算機技術(shù)，從整個城市水環(huán)境的范圍出發(fā)，將區(qū)域規(guī)劃、水資源的有效利用和污水治理等諸因素相結(jié)合，從綜合方式考慮，以達(dá)到水環(huán)境的最優(yōu)治理和運行。

[1]孫海春，我國城市水資源管理體制創(chuàng)新研究[D]．東北師范大學(xué)，2008，5：16-21．

篇(6)

智慧化是市（縣）域社會治理理念升級的必然趨勢。智慧社會是信息社會的高級形態(tài)，智慧化是社會治理的全新賦能。智慧化與智能化一字之差，體現(xiàn)了社會治理理念、制度、模式、手段的轉(zhuǎn)型升級。市（縣）域社會治理智慧化強調(diào)新技術(shù)對人的服務(wù)屬性和對城市發(fā)展實際產(chǎn)生的治理效能，它代表著理念更精細(xì)、管理更高效、服務(wù)更周全、生活更安全、體驗更人性的社會治理模式。

與智能化相比，智慧化側(cè)重于以人為核心和目的，力求通過各種智能技術(shù)手段和信息集成等技術(shù)能力，對海量城市社會治理信息進(jìn)行要素整合、主動感知、全面采集、數(shù)據(jù)積累、綜合分析、快速反應(yīng)、科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，主動發(fā)現(xiàn)和思考社會治理精細(xì)化需求，進(jìn)而提供更符合人全面發(fā)展需要的社會治理綜合性解決方案。

這要求我們必須切實樹立起智慧化和全周期管理意識，用好科技支撐的新鑰匙和科技驅(qū)動的新動能，保障城市生命有機體運轉(zhuǎn)過程的信息順暢流通、動態(tài)全面掌握、預(yù)警預(yù)測精準(zhǔn)、危機快速應(yīng)對、經(jīng)驗及時總結(jié)，使制度和技術(shù)優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，使城市變得更聰明一些、更智慧一些。

智慧化是市（縣）域社會治理手段革新的必然舉措。智慧化意味著社會治理從低效率、粗放式、傳統(tǒng)式向高效化、精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化迭代轉(zhuǎn)型。為此，應(yīng)當(dāng)充分運用5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，打破數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，用最領(lǐng)先理念、最先進(jìn)技術(shù)、最前沿標(biāo)準(zhǔn)和最經(jīng)濟(jì)成本加快推進(jìn)社會管理信息化平臺建設(shè)，打造會思考的智慧大腦，搭建觸感靈敏、互聯(lián)智能、開放共享的城市細(xì)胞神經(jīng)和毛細(xì)血管。

此外，還應(yīng)當(dāng)加強對市（縣）域社會治理的基本目標(biāo)、治理主體、治理對象、治理內(nèi)容、核心環(huán)節(jié)的全面統(tǒng)籌和精細(xì)設(shè)計，推動數(shù)據(jù)收集、管理、存儲、共享、分析、挖掘、預(yù)測、決策手段和能力升級，健全融合市政、交通、衛(wèi)生、教育、環(huán)境、應(yīng)急、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域的綜合型社會治理數(shù)據(jù)庫，完善城市民生服務(wù)智慧應(yīng)用綜合平臺，加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，真正用智慧化手段把準(zhǔn)城市脈搏、激發(fā)城市潛力、推動城市善治，構(gòu)建起系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的五維社會治理模式。

智慧化是打造社會治理新格局的必由之路。智慧化作為基于新技術(shù)的治理模式，可以為打造共建共治共享的社會治理格局提供具體載體和實現(xiàn)路徑。

首先，智慧化治理可以通過信息技術(shù)和數(shù)字空間有效推動智慧互聯(lián)、重心下沉、資源融合、全民參與、一體協(xié)作，使每個群眾都能成為治理數(shù)據(jù)提供者、治理議題發(fā)起者、治理問題監(jiān)督者、治理決策建議者、治理過程參與者。黨wzf可以通過高效便捷的方式了解基層利益訴求和意見建議，人民群眾可以通過多元化渠道依法參與城市治理，有助于形成以新技術(shù)為支撐、以協(xié)商為基調(diào)、以融合參與為特色的黨群互動、政社共治、政企聯(lián)動的自貿(mào)港市域社會治理新生態(tài)。

其次，智慧化治理可以通過移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等手段將社區(qū)管理者、社會組織、居民等自治主體組織動員起來，將物業(yè)管理、疾病防控、環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險排查、矛盾化解等信息融合進(jìn)入社區(qū)智慧平臺，建立集線上政務(wù)、線上調(diào)解等功能于一體的智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)社區(qū)居民通過智慧平臺密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，夯實群眾自治和群防群治等治理優(yōu)勢，構(gòu)建智慧社區(qū)新模式。

智慧化是增進(jìn)人民福祉的必然選擇。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)，堅持以人民為中心是自貿(mào)港社會治理創(chuàng)新的根本立場。應(yīng)當(dāng)把人民需求作為智慧化的出發(fā)點和落腳點，把人民滿意度作為檢驗智慧化成效的核心標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，人民群眾的、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等需求日益增長，推動市（縣）域社會治理智慧化的第一要務(wù)就是通過建設(shè)更符合人民需求的聰明智慧城市，使人民群眾得以更好地感受城市溫度、參與城市治理、享受城市服務(wù)、共享城市紅利，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。

篇(7)

關(guān)鍵詞：北京；霧靄污染；制度創(chuàng)新；污染許可證

中圖分類號：F264 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0085-02

一、北京市霧靄污染的成因分析

霧靄從成為2013年度關(guān)鍵詞開始，就逐漸為大家所關(guān)注。據(jù)北京環(huán)保局統(tǒng)計，北京市全年僅有5天不是霧靄天，被譽為世界上污染最嚴(yán)重的十個城市之一。就其定義而言，根據(jù)中國氣象局的解釋，霧靄是霧和靄的統(tǒng)稱。兩者區(qū)別較大，靄是指由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸等顆粒構(gòu)成的氣溶膠系引起的視覺阻礙；而霧由靄在水汽凝結(jié)加速、空氣濕度較大的情況下轉(zhuǎn)化而來?？傊?，霧靄是對空氣中各種懸浮顆粒含量超標(biāo)的統(tǒng)稱，在中國，其尤指PM2.5（粒徑

目前，針對霧靄的成因分析也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，大致有四種解釋。第一，“地理位置論”將霧靄的起源歸結(jié)為阻礙污染物擴(kuò)散的地理位置。就北京而言，由于北京三面環(huán)山，而風(fēng)向總是朝南或北，這就導(dǎo)致污染物在北京區(qū)域內(nèi)逐漸積累，最終形成霧靄天。第二，“車輛尾氣論”認(rèn)為霧靄由北京地區(qū)過多的機動車輛尾氣排放所致。據(jù)北京市交通局統(tǒng)計，2014年北京僅汽車保有量達(dá)600萬輛，遠(yuǎn)超其他城市。第三，“燃煤論”認(rèn)為霧靄的成因主要是由北京冬季燃煤取暖過多所致，這也是霧靄天在冬季最嚴(yán)重的原因之一。第四，“工業(yè)污染說”認(rèn)為霧靄主要是由北京區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染排放所致。

就上述四種霧靄成因論而言，可以大致分為內(nèi)因論和外因論，但僅以其中某一種原因解釋霧靄缺乏信服力，霧靄的成因應(yīng)該是上述四種解釋的綜合，同時應(yīng)該加上“時間”的維度，即“綜合論”在時間維度上的積累。一般而言，大氣環(huán)境具有一定的自化能力，當(dāng)污染排放超過其承載上限時，隨著時間積累，霧靄就逐漸出現(xiàn)?？傊F靄的成因應(yīng)該是“積累綜合論”。

二、北京市霧靄治理的現(xiàn)階段舉措分析

在2013年，北京市為了治理日益嚴(yán)重的霧靄污染，推出了一系列措施。其一，由北京市環(huán)保局主導(dǎo)工業(yè)企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)檢查，使未達(dá)標(biāo)的58家重度污染企業(yè)停產(chǎn)，41家輕度污染企業(yè)降低產(chǎn)能來減少排污量，同時逐漸將北京市的工業(yè)企業(yè)遷移至保定，第一批達(dá)207家企業(yè)。其二，北京市相關(guān)部門規(guī)定，在霧靄比較嚴(yán)重的天氣，政府機關(guān)帶頭減少30%的公務(wù)用車。其三，出臺《北京市空氣中污染日應(yīng)急方案》，具體規(guī)定在重度污染日，13個市級區(qū)域和16個縣級區(qū)域執(zhí)行相應(yīng)措施。其四，在廣泛征詢居民意見的基礎(chǔ)上，制定了《北京市大氣污染防治條例》，針對居民、企業(yè)及黨政機關(guān)做出相應(yīng)安排。其五，截至2017年，控制本市燃煤總量在100萬噸以下，汽車保有量限制在600萬以下。其六，大力發(fā)展新能源、低能耗等新興產(chǎn)業(yè)，推廣清潔能源的使用。

據(jù)統(tǒng)計，在2013―2017這五年內(nèi)，北京市治理霧靄的顯性成本將到達(dá)7600億元左右，其中北京市政府將支出2000―3000億元。上述霧靄治理的舉措是針對霧靄成因四個解釋所做出的解決途徑，但這些舉措只是看到了霧靄治理的表層，沒有從根本上認(rèn)識到霧靄治理在制度上的缺失，無法達(dá)到治理霧靄的成本最小化。

三、制度創(chuàng)新視角霧靄治理的機理分析

1.霧靄治理的制度設(shè)計

到2014年，通過上述舉措治理霧靄并沒有到達(dá)預(yù)期效果，大家對于治理費用7 600億元的去向也不斷質(zhì)疑。其實，北京市霧靄問題可以根據(jù)產(chǎn)權(quán)界定及可交易產(chǎn)權(quán)原理，設(shè)計出市場交易制度來治理霧靄污染的制度安排，也就是可交易的“霧靄污染排放許可證”。而“污染排放許可證制度“最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出，隨后由經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒙哥馬利利用數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)方法證明其最低成本的有效性。

霧靄污染排放許可證制度是指政府部門根據(jù)環(huán)境承載能力指定出其排污總控制量指標(biāo)，排污單位必須持有許可證才能合法排污。具體而言，政府將排污許總控制量指標(biāo)分成若干份，每一份額為一份排污許可證，政府首先在一級市場上，利用招標(biāo)、拍賣等方式將排污許可證出讓給價高者，購買者在獲取許可證之后，可以跟據(jù)自身的排污需求將許可證與其他需求者在二級市場上交易。這種制度創(chuàng)新的機理在于利用排污權(quán)確定和市場交易制度來解決霧靄污染問題。

2.污染許可證市場交易分析

首先，在霧靄污染排放許可證制度下，許可證數(shù)量受大氣環(huán)境的限制，其供給量（*）是固定不變的；其次，假設(shè)存在兩種類型的排污需求者，MCA1、MCA2分別為需求者1和需求者2的排污需求曲線，也代表需求者的減少排污的邊際成本；最后，橫軸表示排污水平（排污許可證數(shù)量），縱軸表示排污費（排污許可證價格），許可證供求曲線。

由于需求者1面臨相對較高的減污邊際成本，愿意為每單位排放的許可證出P1價格；對需求者2來說只值P2的價格，因此，需求者2就會以P2―P1之間的一個價格向需求者1出售許可證。所以，如果市場上有足夠多的需求者和許可證，競爭性的排污許可證市場就會發(fā)展起來。在市場均衡時，許可證的價格等于所有需求者減污的邊際成本?？傊?，政府選擇的排放水平會以最低成本實現(xiàn)，那些減污邊際成本相對較低的需求者會最多地減少排放并盡可能的出售許可證，而那些減污邊際成本相對較高的需求者會購買較多的許可證，并最少地減少排放。

3.霧靄治理制度效率分析

通過上述對霧靄污染許可證交易制度的機理分析可知，制度創(chuàng)新――“可交易的許可證制度”可以在實現(xiàn)治理霧靄目的的條件下到達(dá)治理費用的最小化。該項制度安排不僅具有“污染排放標(biāo)準(zhǔn)制度”和“征稅制度”的優(yōu)點，而且克服了它們所具有的缺陷，借助產(chǎn)權(quán)界定和交易制度，從而真正實現(xiàn)了誰污染誰付費的公平原則。一般而言，北京市現(xiàn)階段治理霧靄的措施更多是一種出于被動的角度出發(fā)的選擇，而且這些措施缺乏長遠(yuǎn)性，制度成本較高；而“可交易的排污許可證制度”則能真正使所有霧靄排污許可證需求者從主動的角度出發(fā)，根據(jù)隨市場變化的許可證價格確定自己的排污需求水平，從而實現(xiàn)霧靄治理的費用最小化。

首先，排污許可證制度能達(dá)到最小的制度成本。現(xiàn)實世界中信息是不完全和不對稱的，而排污許可證制度則巧妙回避了這一問題，管制當(dāng)局只需確定排污權(quán)的數(shù)量即可，排污權(quán)的價格是由市場供求確定的，市場制度可以自動確定誰有權(quán)污染及其污染的代價。另一方面，明晰產(chǎn)權(quán)意味著污染權(quán)利或是賦予受損者或是賦予排污者。

其次，可交易的污染許可證還可以節(jié)約污染資源。如果某個需求者的污染量下降了，他就會將節(jié)約的污染許可證出售，而不會像固定額度那樣浪費或惡性污染。另一方面，如果排污權(quán)市場是完全自由競爭的，那么任何人都可以進(jìn)入市場買賣，環(huán)境保護(hù)組織如果希望降低污染水平，可以進(jìn)入市場購買排污權(quán)，然后把排污權(quán)控制在自己手中，不再賣出，這樣污染的總水平也會降低。

最后，排污許可證制度會使社會福利增加。根據(jù)科斯第三定理，在交易成本不為零的條件下，產(chǎn)權(quán)的初始界定對資源的配置效率就格外重要。排污許可證制度賦予污染者一定的排污權(quán)，將污染產(chǎn)生的外部性內(nèi)部化，維護(hù)了污染受害者的利益。并允許污染者進(jìn)行排污權(quán)交易，減排行為由最有能力減排的消費者進(jìn)行，在大大降低交易成本的前提下，使資源配置效果接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)，社會福利增加。

四、北京市霧靄治理的制度建議

在對霧靄治理的排污許可證交易制度機理分析以后，我們發(fā)現(xiàn)基于制度創(chuàng)新視角的許可證交易制度可以有效解決北京霧靄治理的問題。因此，本文針對北京霧靄問題特提出以下建議。

第一，在北京市政府政府根據(jù)該地區(qū)大氣環(huán)境承載能力制定霧靄排污的總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立三種平行許可證市場，及燃煤排污市場、車輛尾氣排污市場及工業(yè)企業(yè)排污市場，根據(jù)每種平行市場排污需求比例確定其在排污總量控制指標(biāo)中占據(jù)的比例。然后，在每種市場中，所有的消費者根據(jù)自身的需求與其他需求者交易排污許可證，從而真正實現(xiàn)排污許可證的有效交易，完全發(fā)揮出價格競爭的作用，從而實現(xiàn)每個市場的帕累托效率水平。但是，該項制度安排首先需要注意的問題在于許可證價格確定問題，排污許可證定價的做法可以借鑒美國已經(jīng)發(fā)展比較健全的排污許可證市場。其次，在排污許可證交易市場上，北京市政府需要注意到尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)會嚴(yán)重影響到霧靄治理的效率水平，這可以通過加強相關(guān)部門的內(nèi)外的審計檢查以及部門內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)成員權(quán)利平衡，從而減少許可證市場尋租現(xiàn)象的發(fā)生。最后，可交易許可證制度安排的結(jié)構(gòu)框架以及細(xì)節(jié)制定，可以在基于自身狀況的基礎(chǔ)上，借鑒歐美的成熟的框架體系。

第二，推行環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對于新增污染排放項目按照“以新代老、增產(chǎn)減污、總量減少”原則，充分考慮區(qū)域功能定位，空氣質(zhì)量狀況、污染物排放總量減排指標(biāo)完成情況和配套污染治理設(shè)施達(dá)到的減排效果燈因素，實施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。同時，引入?yún)^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。此外，針對北京市經(jīng)濟(jì)績效核算和政府官員政績測度實行綠色GDP核算制度體系和干部考核制度，使得空氣污染的防治得到有力的推行和實踐。

第三，基于技術(shù)發(fā)展層面，加強對工業(yè)企業(yè)排污減排研發(fā)的補貼水平，提升企業(yè)的減排積極性；同時，大力發(fā)展清潔能源科研項目，利用“政府主導(dǎo)，高校為輔”的合作機制，將政府―企業(yè)―高校這三者之間實現(xiàn)有效對接，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)資源的替代和更新。

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