對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1、注重學(xué)生對(duì)自然災(zāi)害類型的認(rèn)識(shí)而忽視對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急措施。同一般知識(shí)教育不同的災(zāi)害教育，主要是通過對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)知來實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)災(zāi)害的預(yù)防，而不是追求認(rèn)知目標(biāo)的達(dá)成，這是災(zāi)害教育首要面臨的問題。

2、災(zāi)害教育缺少學(xué)科與學(xué)科之間必要的整合。高中教學(xué)中有關(guān)災(zāi)害教育的主要有地理、數(shù)學(xué)、語文、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)、體育健康等學(xué)科。在課程資源在開發(fā)設(shè)計(jì)中較少關(guān)注隱性課程和社區(qū)之間的聯(lián)系，沒有將社區(qū)的教育教學(xué)資源（災(zāi)害遺址）應(yīng)用于課程資源的開發(fā)設(shè)計(jì)及教學(xué)中。

3、教師教法陳舊單一，較少使用圖文并茂的掛圖、地球儀、剖面圖、多媒體、交互式電子白板等直觀教學(xué)，在災(zāi)害教育教學(xué)中仍然以教師的講解為主缺少實(shí)踐操作，不適應(yīng)和不適合災(zāi)害教育的特點(diǎn)，也難以達(dá)到災(zāi)害教育的要求。

二、加強(qiáng)自然災(zāi)害教育的對(duì)策

1、整合各學(xué)科資源，滲透性地設(shè)計(jì)選修課。不同學(xué)科都可以以適當(dāng)?shù)姆绞?，多樣的方法?duì)學(xué)生進(jìn)行自然災(zāi)害教育。各學(xué)科展示的內(nèi)容有可能不一樣，但它們的目標(biāo)總體是一致的，通過把自然災(zāi)害教育滲透到不同學(xué)科的適當(dāng)章節(jié)中。例如數(shù)學(xué)學(xué)科通過數(shù)據(jù)的方式展示災(zāi)害或與其相關(guān)內(nèi)容的數(shù)據(jù)，可以讓學(xué)生從數(shù)據(jù)上了解災(zāi)害對(duì)人類的危害程度、感受到防災(zāi)工程和措施的重要性等；生物科可向?qū)W生展示生物多樣性、生物鏈、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境破壞對(duì)生物生存的影響等內(nèi)容，讓學(xué)生明白保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性等；語文科可以展示與自然災(zāi)害相關(guān)的文章，學(xué)生將會(huì)對(duì)災(zāi)害的知識(shí)有了感性的認(rèn)識(shí)；歷史科可以向?qū)W生講述災(zāi)害相關(guān)的歷史事實(shí)，讓學(xué)生了解災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的破壞程度和制約作用；地理科可以展示自然災(zāi)害的類型、成因、危害和防災(zāi)減災(zāi)的具體措施等內(nèi)容。建立在必修課基礎(chǔ)上的選修課《自然災(zāi)害及其防治》，目的是幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的特點(diǎn)從而提高他們的防災(zāi)意識(shí)，系統(tǒng)地了解自然災(zāi)害方面的知識(shí)。對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)內(nèi)容作了系統(tǒng)的呈現(xiàn)，主要內(nèi)容有：主要自然災(zāi)害的特點(diǎn)、分布以及人類活動(dòng)與自然災(zāi)害。通過學(xué)習(xí)《自然災(zāi)害及其防治》，可讓學(xué)生較為深入的學(xué)習(xí)災(zāi)害的表現(xiàn)方式、發(fā)生原理、危害程度、防避方法及其預(yù)防和監(jiān)測措施等知識(shí)。從而為日后學(xué)習(xí)和研究打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、完善災(zāi)害教育資源庫，開展多種課外活動(dòng)充分利用地理教材中的災(zāi)害知識(shí)，整合校內(nèi)外的各種課程資源，形成學(xué)校、社會(huì)、家庭密切聯(lián)系的開放性災(zāi)害教育教學(xué)。（1）結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，積極建設(shè)學(xué)校地理災(zāi)害教育相關(guān)課程資源庫，逐漸擴(kuò)大地理課程資源庫的容量，提升質(zhì)量。（2）加強(qiáng)“數(shù)字地球”戰(zhàn)略的實(shí)施，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（3）加強(qiáng)防災(zāi)教育。通過黑板報(bào)、宣傳欄、知識(shí)競賽等多種方式宣傳普及相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)“地震救護(hù)常識(shí)”、“洪澇救護(hù)常識(shí)”、“臺(tái)風(fēng)防護(hù)常識(shí)”等教育，學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)預(yù)警信號(hào)，如“臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、冰雪等預(yù)警信號(hào)”。（4）加強(qiáng)學(xué)生實(shí)際操作、應(yīng)用的能力培養(yǎng)。培養(yǎng)學(xué)生對(duì)災(zāi)害相關(guān)知識(shí)的收集、加強(qiáng)災(zāi)害調(diào)查能力、幫助他們研究制作災(zāi)害演示儀器、定期開展應(yīng)急演習(xí)。（5）考慮學(xué)校的實(shí)際和學(xué)生對(duì)防災(zāi)的學(xué)習(xí)需要，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害教育資源，充分利用學(xué)校地理災(zāi)害教育相關(guān)課程資源，以及師生可用于地理災(zāi)害教育教學(xué)的經(jīng)歷和體驗(yàn)，建立預(yù)案，定期開展自然災(zāi)害演練。不斷完善災(zāi)害教育資料庫，其中包括數(shù)字地球，數(shù)字地球?yàn)槲覀兲峁┝藶?zāi)區(qū)大量的定位、定量的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料，利用地理信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)，通過對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)獲得的遙感和地面監(jiān)測資料以及各種基礎(chǔ)背景資料進(jìn)行綜合分析，就可以對(duì)災(zāi)害造成的損失、災(zāi)害發(fā)展的態(tài)勢以及災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展造成的影響進(jìn)行評(píng)估；書籍資源、網(wǎng)上資源、交互式電子白板系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)等，制作以災(zāi)害教育為專題的網(wǎng)站，通過網(wǎng)站讓學(xué)生直觀地及時(shí)地了解世界及我國發(fā)生的重大災(zāi)害事件的信息。學(xué)生通過災(zāi)害發(fā)生過程的觸目驚心的畫面的感受，將會(huì)提高他們了解災(zāi)害成因和防災(zāi)避災(zāi)方法的興趣，樹立持續(xù)發(fā)展的意識(shí)和觀念。

3、開展有關(guān)“自然災(zāi)害教育”研究性學(xué)習(xí)新課程改革所倡導(dǎo)的專題研究，非常適合進(jìn)行自然災(zāi)害教育。利用地方自然災(zāi)害的類型和特點(diǎn)，探索通過理論學(xué)習(xí)與生活實(shí)際相結(jié)合，以學(xué)生的自主性、探究性學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，從學(xué)生生活實(shí)際和社會(huì)生活中，選擇和確定以自然災(zāi)害的相關(guān)問題為研究課題，以小組合作或個(gè)人形式進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生通過調(diào)查訪問，查閱文獻(xiàn)，觀看視頻、親身實(shí)踐，深刻了解其災(zāi)害現(xiàn)象、成因、危害等，有利于學(xué)生養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)精神和科學(xué)態(tài)度，有利于提高學(xué)生應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，形成正確的環(huán)境觀和防患災(zāi)害的意識(shí)。例如:分析福建沿海臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的危害這一課題，我們就可以結(jié)合鄉(xiāng)土地理，寧德地市夏季是臺(tái)風(fēng)頻繁發(fā)生的地方，隨著就是臺(tái)風(fēng)所帶來的洪澇、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害。我們開設(shè)這些“自然災(zāi)害”研究性課題，目的是（1）通過認(rèn)識(shí)影響我市的主要?dú)庀鬄?zāi)害，學(xué)會(huì)正視自然災(zāi)害，正確面對(duì)氣象災(zāi)害的發(fā)生，通過了解抗災(zāi)救災(zāi)的事件，培養(yǎng)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)采取積極主動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)以及不畏災(zāi)害的精神。（2）能夠讓學(xué)生了解旱災(zāi)、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣產(chǎn)生的成因以及影響范圍和危害程度；（3）培養(yǎng)學(xué)生收集、整理、分析資料的能力，提高他們科學(xué)的分析解決問題的能力；（4）通過合作學(xué)習(xí)的方式，培養(yǎng)他們的團(tuán)隊(duì)意識(shí)以及主動(dòng)與他人合作的科學(xué)精神。

4、充分利用鄉(xiāng)土地理教學(xué)資源，開展災(zāi)害教育在當(dāng)今的高考中“自然災(zāi)害”作為選做題，主要考察學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)的類型、危害、成因、解決措施等方面知識(shí)，這些都以鄉(xiāng)土地理教學(xué)資源為載體，鄉(xiāng)土地理教學(xué)資源的挖掘和利用，緊密結(jié)合課內(nèi)與課外活動(dòng)，讓學(xué)生通過自主的觀察實(shí)踐認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)的災(zāi)害遺址或收集歷史上有關(guān)災(zāi)害的記錄，了解和明確當(dāng)?shù)爻Ｒ姷淖匀粸?zāi)害，引導(dǎo)他們分析災(zāi)害成因、特征及其規(guī)律，以及災(zāi)害對(duì)家鄉(xiāng)的自然條件，資源開發(fā)和環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的影響。地理學(xué)科的研究是以區(qū)域作為對(duì)象，因此災(zāi)害研究和災(zāi)害教育也要落實(shí)到具體的區(qū)域上，讓學(xué)生對(duì)自己生活的區(qū)域環(huán)境及其問題更加熟悉和了解，激發(fā)出學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛，同時(shí)將這種情感升華為學(xué)習(xí)上的動(dòng)力，就能取得良好的學(xué)習(xí)效果。

篇(2)

關(guān)鍵詞：災(zāi)害教育；地理教學(xué)；措施

1.以“樹立正確的災(zāi)害觀”為教學(xué)主線

基于對(duì)全書的學(xué)習(xí)和理解，要使學(xué)生樹立起正確的減災(zāi)觀，這一主線要貫穿教學(xué)始終。通過第一章的學(xué)習(xí)，在理解自然災(zāi)害定義及內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過各具體災(zāi)種形成原因和條件的分析，佐證了自然災(zāi)害形成的條件之一即以自然變異為誘因?？梢?，自然災(zāi)害是客觀的、不可避免的自然現(xiàn)象，目前人類活動(dòng)對(duì)于自然變異的改變還是有限的。但是，科學(xué)認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，有助于有效地防治自然災(zāi)害。因此，有必要認(rèn)識(shí)主要自然災(zāi)害、尤其是對(duì)我國影響嚴(yán)重的災(zāi)種的成因、分布規(guī)律、特點(diǎn)（第二章的主要教學(xué)內(nèi)容）。而自然災(zāi)害形成的條件之二即有受損的人員、財(cái)產(chǎn)、資源等客體，而這些受災(zāi)體易損性的不同，有可能“放大”或“縮小”災(zāi)情損失的大小。不同地區(qū)、不同時(shí)期的受災(zāi)體特性不同，導(dǎo)致了同樣災(zāi)強(qiáng)的自然災(zāi)害發(fā)生在不同地區(qū)造成不同影響，也使得不同社會(huì)發(fā)展階段的成災(zāi)特點(diǎn)不同。由于受災(zāi)體易損性的人為可控性，降低受災(zāi)體特性成為有效和主要的減災(zāi)措施。因此，人們可以運(yùn)用先進(jìn)的科技，通過一定的工程性和非工程性措施保護(hù)受災(zāi)體免受致災(zāi)因子的損害，或降低損害的程度，還可以在災(zāi)害發(fā)生之后及時(shí)救助、盡量減少損失，這就是防災(zāi)、減災(zāi)（第三章的主要教學(xué)內(nèi)容）。所以，要讓學(xué)生變“抗災(zāi)觀”為“減災(zāi)觀”：自然災(zāi)害是不可避免的自然現(xiàn)象，但是災(zāi)害損害是可以減小的。

2.用系統(tǒng)觀理解自然災(zāi)害

自然災(zāi)害系統(tǒng)是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、受災(zāi)體和災(zāi)情共同組成的具有復(fù)雜特性的地球表層異變系統(tǒng)，災(zāi)情的形成是前三者綜合、相互作用的結(jié)果。因此，災(zāi)情的大小與孕災(zāi)環(huán)境的穩(wěn)定性、致災(zāi)因子的風(fēng)險(xiǎn)性、受災(zāi)體的易損性有著密切的關(guān)系，防災(zāi)減災(zāi)工作要通過預(yù)測預(yù)報(bào)致災(zāi)因子發(fā)生的可能性、增強(qiáng)地表系統(tǒng)穩(wěn)定程度、降低受災(zāi)體的易損性，來縮小災(zāi)害影響的地域范圍、降低災(zāi)害破壞的強(qiáng)度，從而達(dá)到減少生命財(cái)產(chǎn)損失的目的?？梢?，一個(gè)區(qū)域所遭受的災(zāi)害損失，與該地區(qū)的自然地理環(huán)境、人文社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、抗災(zāi)救災(zāi)能力密切相關(guān)。用系統(tǒng)觀來理解自然災(zāi)害，就能清楚地分析我國自然災(zāi)害的區(qū)域差異特征、我國幾個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的成災(zāi)特點(diǎn)和原因等問題。

自然災(zāi)害是地球系統(tǒng)各圈層在形成和演變過程中，突發(fā)事件與人類社會(huì)系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物。因此具有隨機(jī)性、鏈發(fā)性、群發(fā)性、群聚性等自然特性，而人類活動(dòng)的范圍和強(qiáng)度，影響了自然災(zāi)害災(zāi)情的時(shí)空分布與演化過程?！叭丝讪D資源、環(huán)境―災(zāi)害”綜合制約作用影響著自然災(zāi)害的強(qiáng)度、頻率和災(zāi)情。防災(zāi)減災(zāi)成為綜合性、系統(tǒng)性工程，比如，對(duì)于洪水災(zāi)害的防治，不僅需要單純的興修水利，更需要水土保持、植樹造林、江湖整治等綜合治理，要從被動(dòng)的災(zāi)來搶險(xiǎn)、災(zāi)后搶救轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的防汛、氣象、水文、保險(xiǎn)乃至全社會(huì)的共同重視和聯(lián)合統(tǒng)一預(yù)防行動(dòng)。因此，教學(xué)過程中要注意用系統(tǒng)觀來理解自然災(zāi)害。

3.強(qiáng)調(diào)和演練災(zāi)害自防、自救和互救

教改要求新課程要讓學(xué)生學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理，通過地理課程培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)地理技能，增強(qiáng)學(xué)生的生存能力。在《自然災(zāi)害與防治》的選修課程中，對(duì)學(xué)生生活最有用的地理就數(shù)自然災(zāi)害的防范意識(shí)和自救自防技能，它能幫助學(xué)生面對(duì)自然災(zāi)害臨危不懼，有效避災(zāi)，減小危險(xiǎn)[4]。

在教材中，有專門的章節(jié)講解自然災(zāi)害的自救互救知識(shí)，這部分內(nèi)容不僅需要在課堂上專門講解，還需要根據(jù)地區(qū)實(shí)際，選擇其中一兩種本地易發(fā)或頻發(fā)的災(zāi)種，組織師生進(jìn)行自然災(zāi)害中逃生、自救、互救的實(shí)際演練，使學(xué)生基本掌握緊急狀態(tài)下的自救自防技巧和方法，普及學(xué)生安全防范意識(shí)和常識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急技能。演練的形式多種多樣。比如，假設(shè)地震發(fā)生，從教師喊出“地震了”開始，給學(xué)生10秒的時(shí)間來躲避，看學(xué)生的反應(yīng)，根據(jù)具體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、糾正錯(cuò)誤行為，再選擇其他合適的時(shí)候進(jìn)行一次演練；還可進(jìn)行火災(zāi)的疏散演練，讓學(xué)生熟悉學(xué)校的安全通道；也可請(qǐng)學(xué)校醫(yī)務(wù)人員講解如何做人工呼吸；還可模擬災(zāi)后互救，設(shè)置部分學(xué)生被困的情景，讓其他學(xué)生去救援。

簡化大社會(huì)中實(shí)際的自然災(zāi)害案例，實(shí)現(xiàn)小課堂上可操作的實(shí)踐情境模擬，有助于學(xué)生學(xué)習(xí)到對(duì)生活有用的地理。

4.根據(jù)具體情況，靈活使用教材

首先是教學(xué)內(nèi)容不一定求全，要注意詳略得當(dāng)。比如，關(guān)注主要自然災(zāi)害種類，尤其是對(duì)本區(qū)影響嚴(yán)重的災(zāi)種；如果某一災(zāi)害具有多種成災(zāi)原因，可以著重介紹最常見的成因。其次是教學(xué)過程中可以調(diào)整教學(xué)順序，不一定忠實(shí)于教材編排順序。比如，可以從本地學(xué)生熟悉的災(zāi)種引入講解，可以先介紹案例說明某災(zāi)害的危害，再介紹其成因和特點(diǎn)。再者，要了解學(xué)生已有認(rèn)知水平，對(duì)于熟悉內(nèi)容可以忽略，而重點(diǎn)講解對(duì)學(xué)生來說陌生的內(nèi)容。還有，就是要重視圖像的運(yùn)用，看圖說話、圖文互解，其效果通常勝于單純的語言講述[7]。

各個(gè)地區(qū)的情況不同，使用的教學(xué)方法、教具、輔助教學(xué)手段也往往是不一樣的，要充分利用各種條件，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生潛能。有上網(wǎng)條件的學(xué)校要充分、有效地利用網(wǎng)絡(luò)資源，讓學(xué)生利用搜索引擎查找資料；有多媒體教學(xué)條件的學(xué)?？梢酝ㄟ^觀看災(zāi)害片，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)于各種自然災(zāi)害的感性認(rèn)識(shí)；有災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)的地方可以組織參觀學(xué)習(xí)。

篇(3)

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害：農(nóng)產(chǎn)品：應(yīng)急預(yù)警

生產(chǎn)革命帶來了生產(chǎn)力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的繁榮，大工業(yè)的興起使得城市人口逐u從農(nóng)村邁向城市，城市化進(jìn)程不斷加快，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國工業(yè)化越來越嚴(yán)重，全球氣溫變暖，加劇了自然災(zāi)害的進(jìn)程，特別是自然災(zāi)害本來就嚴(yán)重的地區(qū)，因?yàn)殚L期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高使得人們對(duì)災(zāi)害不能采取更好的防范措施，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距逐步加大，因此我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)產(chǎn)品所遇到的自然災(zāi)害有更深入的了解與分析，加大對(duì)自然災(zāi)害農(nóng)產(chǎn)品與應(yīng)急預(yù)警的投入，讓自然災(zāi)害來臨之前能夠提出好的防范措施，

一、建立自然災(zāi)害農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急預(yù)警的客觀必然性

1.自然災(zāi)害發(fā)生日趨嚴(yán)峻

黑龍江省位于我國的最北端，地處暖溫帶和寒溫帶，屬于濕潤向半干旱區(qū)過度的地帶，地勢獨(dú)特，屬于災(zāi)害較多的地區(qū)，黑龍江的自然災(zāi)害很大一部分原因是受他們所特有的地勢影響，所以我們無法對(duì)它帶來的自然災(zāi)害有根本性的解決，只能讓當(dāng)?shù)夭块T采取有效的措施，由于黑龍江分布地域比較廣闊，有著幅員遼闊的地勢，環(huán)境優(yōu)美，但是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國工業(yè)化越來越嚴(yán)重，加速了全球氣溫變暖，自然災(zāi)害的頻繁出現(xiàn)，造成了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重的損失，黑龍江地區(qū)的地域獨(dú)特給自然災(zāi)害的發(fā)生帶來了一定的季節(jié)性，季節(jié)性的災(zāi)害發(fā)生已經(jīng)讓農(nóng)產(chǎn)品的生長受到很大的影響，目前自然災(zāi)害呈現(xiàn)了上升趨勢，逐漸的給黑龍江的農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)者帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

2.人類的破壞自然災(zāi)害日益加劇

生產(chǎn)革命帶來了生產(chǎn)力的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的繁榮，大工業(yè)的興起加快了城市人口逐漸從農(nóng)村邁向城市，加劇了城市化的進(jìn)程，目前，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國工業(yè)化越來越嚴(yán)重，全球氣溫的變暖，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)展進(jìn)程，東北地區(qū)因?yàn)樘鞖忾L年寒冷，導(dǎo)致很多農(nóng)作物都無法在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行種植，農(nóng)產(chǎn)品收入很低，給很多勞動(dòng)者帶來了巨大的困難，所以當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)者不得不對(duì)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)進(jìn)行額外的樹木砍伐，以賺取費(fèi)用，到農(nóng)產(chǎn)品快收成的季節(jié)，勞動(dòng)者會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品使用大量的農(nóng)藥促使農(nóng)作物生長，隨著農(nóng)藥的大量使用，讓一些農(nóng)藥流失到環(huán)境之中，通過蒸發(fā)，被空氣中的塵埃吸附住，隨風(fēng)擴(kuò)散，造成了大量的大氣污染，環(huán)境污染，大氣的污染又會(huì)通過水的循環(huán)流入到生物圈中，造成水的污染，然后通過人的呼吸作用造成對(duì)身體的污染，由此來看環(huán)境的污染歸根揭底都是由人們自己所造成的，東北地區(qū)常有干旱問題，因?yàn)闁|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)備不完善，所以大部分的雨水隨之流走，即使有大量的雨水降落也無法使用，在供水不足的情況下又對(duì)地下水資源進(jìn)行挖掘，導(dǎo)致地下水位迅速下降，土地荒漠化也越來越嚴(yán)重，所以對(duì)于水資源短缺無法得到根本性的解決，也極大的增加了水土流失和土地荒漠化的嚴(yán)重問題。

二、黑龍江省自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)狀及存在的問題

1.自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)狀

長期的自然災(zāi)害對(duì)黑龍江的影響深遠(yuǎn)，因此黑龍江地區(qū)人們對(duì)自然災(zāi)害的防范措施加強(qiáng)，黑龍江地區(qū)的人們一直都十分重視預(yù)警檢測，黑龍江省自然災(zāi)害預(yù)警檢測工作一直都在不斷地發(fā)展，在檢測設(shè)備和技術(shù)手段方面也加大了投資，目前，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為了更好的防范自然災(zāi)害的發(fā)生，防止自然災(zāi)害給勞動(dòng)者帶來不必要的后果采取了一些措施，目前黑龍江省植保機(jī)構(gòu)有501人，平均每個(gè)市、縣不到5人，目前鄉(xiāng)級(jí)沒有專職植保人員，二是目前黑龍江省有53個(gè)市、縣、完成了有害農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警，與控制區(qū)域站的建設(shè)，平均擁有辦公室面積和實(shí)驗(yàn)近1000平方米，有健全的觀測場地，基礎(chǔ)設(shè)施非常完善，而有的地區(qū)與建設(shè)面積少規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施也很缺乏，自然災(zāi)害的防范機(jī)構(gòu)差別很大。

2.自然災(zāi)害預(yù)警存在的問題

（1）自然災(zāi)害知識(shí)的宣傳力度不夠，導(dǎo)致民眾的防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，由于我國政府機(jī)構(gòu)對(duì)自然災(zāi)害的防范措施不夠強(qiáng)烈，對(duì)自然災(zāi)害防范措施這方面的教育不夠重視，很多人對(duì)有關(guān)知識(shí)也缺乏了解，自然災(zāi)害的不斷發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的災(zāi)害更加嚴(yán)重，因?yàn)檎麄髁Χ鹊牟粔?，所以勞?dòng)者也不知道怎么做能夠減少自然災(zāi)害的發(fā)生，這嚴(yán)重影響了自然災(zāi)害救助工作的充分性和有效性。

（2）我國的自然災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)和專業(yè)隊(duì)伍的水平有待提升。自然災(zāi)害工作頻繁發(fā)生導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量下降，從自然災(zāi)害的情況來看，很多因素是由于自然災(zāi)害的救助者能力不夠，即使自然災(zāi)害來臨時(shí)會(huì)因?yàn)楹芏嗑戎叩哪芰Σ蛔愣绊懽詈玫木葷?jì)時(shí)間，另一方面因?yàn)榫戎叩奈幕刭|(zhì)不高，因?yàn)槲幕刭|(zhì)水平低所以對(duì)關(guān)鍵性的知識(shí)理論存在很大的缺失，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生的嚴(yán)重性。自然災(zāi)害知識(shí)的宣傳力度不夠，使我國的自然災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)和專業(yè)隊(duì)伍的水平不能夠預(yù)見自然災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)病害蟲發(fā)生情況的掌握和發(fā)生規(guī)律的研究工作不能夠很快的得到提升。

三、黑龍江自然災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)測應(yīng)急預(yù)警的對(duì)策建議

篇(4)

該著作涉及到我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害管理和防范的諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，資料翔實(shí)，論證充分。全書共六章，約30萬字。研讀這部著作，具有以下四方面的鮮明特點(diǎn)。

第一，主題突出，結(jié)構(gòu)鮮明，體系合理。作者緊緊圍繞農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范展開研究。通過對(duì)大量相關(guān)數(shù)據(jù)的整理分析，尤其是建國以來農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害數(shù)據(jù)的分析，概括地指出我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害日益嚴(yán)重主要表現(xiàn)在：自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高；范圍越來越大；經(jīng)濟(jì)損失越來越嚴(yán)重；自然災(zāi)害是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的重要根源。進(jìn)而從現(xiàn)實(shí)分析中歸納出我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害呈現(xiàn)出的六大特征，即災(zāi)害的廣泛性和集中性；災(zāi)情的季節(jié)性和地域性；災(zāi)害的群發(fā)性和伴生性；災(zāi)害區(qū)域分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)性；自然因素與人為因素的交叉性；災(zāi)害加重與防災(zāi)能力弱化形成的反差性。作者還特別分析了農(nóng)村自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村貧困的影響，考察了我國農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)能力的基本狀況。最后重點(diǎn)提出建設(shè)一套中國特色農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)管理與防范綜合體系的具體對(duì)策措施。

第二，研究方法的多樣性和知識(shí)的交融性。作者主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理為基礎(chǔ)，運(yùn)用宏觀與微觀分析相統(tǒng)一、理論與實(shí)證分析相統(tǒng)一、定性與定量分析相統(tǒng)一、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)分析相統(tǒng)一等基本方法，來分析和探尋我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展過程中展現(xiàn)出來的規(guī)律性特征，從而在此基礎(chǔ)上提出具有針對(duì)性和可操作性的具體對(duì)策。該著作的一個(gè)重要特點(diǎn)就是運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)來分析說明問題，有力地增強(qiáng)了研究成果的科學(xué)性。

第三，研究視野的創(chuàng)新性。在研究我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與防范時(shí)，作者不僅從縱向考察了我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的歷史發(fā)展?fàn)顩r，橫向展示了我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的表現(xiàn)形式，而且還將視野拓展到對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)的研究。作者在第六章專門用兩節(jié)來介紹美國、法國、印度、泰國等國家在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害管理和防范領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。作者還將農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范研究放到國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景下來分析，進(jìn)一步拓寬了研究視野，從而有助于作者獲得許多深刻的認(rèn)識(shí)，提出具有針對(duì)性的對(duì)策措施。

篇(5)

（一）制訂預(yù)案，常備不懈

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。

（二）以人為本，避災(zāi)減災(zāi)

以人為本，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。

面對(duì)自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動(dòng)地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。

（三）監(jiān)測預(yù)警，依靠科技

氣象災(zāi)害是可以有較長預(yù)警時(shí)效、較高預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的一類突發(fā)公共事件，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的短時(shí)、臨近預(yù)報(bào)，加強(qiáng)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)制作工作，加強(qiáng)氣象預(yù)警信息工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，采用與推廣先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的科技水平。

（四）防災(zāi)意識(shí)，全民普及

社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府與社會(huì)團(tuán)體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識(shí)，培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。有關(guān)部門通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。有關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊(cè)與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。

（五）應(yīng)急機(jī)制，快速響應(yīng)

政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門積極響應(yīng)。在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中，氣象部門在內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)了與新聞、水利、民政、安全監(jiān)督、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門的橫向聯(lián)動(dòng)和緊密協(xié)作，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把氣象工作納入各級(jí)政府的公共服務(wù)體系。需要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。來源：考試大的美女編輯們

（六）分類防災(zāi)，針對(duì)行動(dòng)

預(yù)防和減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)警級(jí)別，及時(shí)疏散沿海地區(qū)居民，人員應(yīng)盡可能待在防風(fēng)安全的地方，加固港口設(shè)施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預(yù)防雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害。

對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害，根據(jù)雨情發(fā)展，及時(shí)轉(zhuǎn)移滯洪區(qū)、泄洪區(qū)人員、財(cái)產(chǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)移城市低洼危險(xiǎn)地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險(xiǎn)的室外電源。

濃霧發(fā)生時(shí)，大氣能見度與空氣質(zhì)量明顯下降，機(jī)場、高速公路、航運(yùn)采取停運(yùn)、封閉措施，交通駕駛?cè)藛T控制速度，確保安全，居民減少外出或外出時(shí)戴口罩。

雪災(zāi)發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)，必要時(shí)關(guān)閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛?cè)藛T小心駕駛，防范道路結(jié)冰影響。

（七）人工影響，力助減災(zāi)

人工影響天氣已成為一種重要的減災(zāi)科技手段。在合適的天氣形勢下，組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè)，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災(zāi)、霧災(zāi)等氣象災(zāi)害的影響和損失。

篇(6)

教材分析：“天有不測風(fēng)云”是六年級(jí)《品德與社會(huì)》下冊(cè)第三單元“直面災(zāi)害”中的第一課，本單元在結(jié)構(gòu)上是五年級(jí)上冊(cè)《安全伴我行》的遞升，體現(xiàn)了“學(xué)生社會(huì)生活內(nèi)容綜合交叉、螺旋上升”的指導(dǎo)思想。當(dāng)前災(zāi)害頻發(fā)，如何提高學(xué)生對(duì)自然災(zāi)害的憂患意識(shí)和防災(zāi)意識(shí)已刻不容緩。這一課側(cè)重讓學(xué)生了解我國曾經(jīng)發(fā)生過的重大自然災(zāi)害，知道自然災(zāi)害的種類及一些導(dǎo)致“天災(zāi)”背后的人為因素，引導(dǎo)學(xué)生體會(huì)中華民族在災(zāi)害面前萬眾一心、眾志成城的團(tuán)結(jié)互助精神。

教學(xué)目標(biāo)：1.了解自然災(zāi)害的種類及成因，認(rèn)識(shí)大自然不可抗拒的一面。2.搜集了解曾發(fā)生在我國的重大自然災(zāi)害。3.學(xué)會(huì)傾聽別人的意見，完整流暢平等地和別人交流自己的想法。4.感受自然災(zāi)害對(duì)人類的破壞力。體會(huì)人們?cè)谖ｋy中團(tuán)結(jié)互助精神的可貴，激發(fā)學(xué)生愛祖國、愛人民的情感。

重點(diǎn)：（教學(xué)目標(biāo)4）

難點(diǎn)：搜集相關(guān)資料，進(jìn)一步了解自然災(zāi)害給人類帶來的破壞力，從而增強(qiáng)學(xué)生的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)。

教學(xué)過程：

一、俗語導(dǎo)入，激發(fā)興趣

設(shè)計(jì)意圖：俗語和故事是兒童喜聞樂見的，學(xué)生愿意和教師一起分享，能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，起到短時(shí)高效的導(dǎo)入鋪墊作用。

師：俗語說：“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福?！闭f說你的理解。

生：就是比喻有些災(zāi)禍的發(fā)生，是無法預(yù)料的。

師：看來大家知道的還真不少，正如大家所講的那樣，有些災(zāi)禍的發(fā)生是我們無法預(yù)料的，今天我們就一起來學(xué)習(xí)新課“天有不測風(fēng)云”。

課堂思考：由于這句俗語和本節(jié)教學(xué)內(nèi)容息息相關(guān)，所以學(xué)生對(duì)俗語的闡釋，為下面內(nèi)容的進(jìn)一步學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)，引發(fā)了學(xué)生的求知欲望。

二、自主學(xué)習(xí)，生成觀點(diǎn)

設(shè)計(jì)意圖：讓學(xué)生積極自主地學(xué)習(xí)是品德與社會(huì)課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，也是新課程改革所倡導(dǎo)的理念。學(xué)生自主能動(dòng)地學(xué)習(xí)，可以提高學(xué)習(xí)效率，促進(jìn)個(gè)體能力的發(fā)展，形成自己獨(dú)到的見解，對(duì)學(xué)生掌握知識(shí)、發(fā)展能力大有益處。

（師：出示自學(xué)提示）

（生：按自學(xué)提綱自學(xué)）

師：通過剛才的學(xué)習(xí)，你知道了些什么？

生1：我知道了自然災(zāi)害可以分為地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境災(zāi)害……

（教師板書：自然災(zāi)害的種類）

生2：我感覺地震太可怕了。比如唐山大地震……

課堂思考：學(xué)生通過自學(xué)，初步了解了所學(xué)的知識(shí)，在自主學(xué)習(xí)的過程中，通過自己的獨(dú)立思考，形成了個(gè)性化的觀點(diǎn)，教師的及時(shí)小結(jié)為學(xué)生梳理了知識(shí)，加深了學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和認(rèn)識(shí)。

三、創(chuàng)設(shè)情境，深入感受

設(shè)計(jì)意圖：由于自然災(zāi)害離學(xué)生生活較遠(yuǎn)，單純的依靠教師的講述不足以引發(fā)學(xué)生心理共鳴，為了能讓學(xué)生身臨其境地感受自然災(zāi)害的強(qiáng)大破壞力，特設(shè)計(jì)了以下環(huán)節(jié)。

師：逐個(gè)播放唐山地震；內(nèi)蒙古蝗災(zāi)；1998年洪災(zāi)；浙江臺(tái)風(fēng)“桑美”的災(zāi)害現(xiàn)場視頻。

（生觀看后談感受）

師：（小結(jié)：自然災(zāi)害的種類很多，破壞力巨大，而且多數(shù)是無法預(yù)測的。）

課堂思考：兒童的生活是課程的基礎(chǔ)，只有基于兒童已有生活體驗(yàn)之上的內(nèi)容才易被兒童接納，對(duì)那些遠(yuǎn)離孩子們生活的教育內(nèi)容，一定要進(jìn)行科學(xué)的收集、整合、轉(zhuǎn)換，變成兒童樂于接受的知識(shí)。

四、調(diào)查歸結(jié)，了解成因

設(shè)計(jì)意圖：課前讓學(xué)生調(diào)查搜集近30年來我國發(fā)生過的自然災(zāi)害，要求以小組先初步研究自然災(zāi)害的成因，形成共識(shí)，再進(jìn)入學(xué)堂進(jìn)行交流，既培養(yǎng)了學(xué)生搜集整理數(shù)據(jù)的能力，又能增強(qiáng)了小組的合作意識(shí)。

課堂思考：通過課前的搜集，既給課堂教學(xué)節(jié)省了時(shí)間，又充實(shí)了教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生搜集整理知識(shí)的過程，同時(shí)也是其對(duì)知識(shí)內(nèi)化、整合的過程，一舉兩得。

五、拓展充實(shí)，引發(fā)思考

設(shè)計(jì)意圖：通過課件將學(xué)生帶入汶川地震的現(xiàn)場，通過生動(dòng)的救災(zāi)畫面，讓學(xué)生感受那一幅幅催人淚下的救災(zāi)場景，感受中華民族一方有難，八方支援的大愛無疆精神，使其心靈得到震撼。

師：（小結(jié)并板書：中華民族的傳統(tǒng)美德：大愛無疆；一方有難，八方支援。）

課堂思考：合理地將課本知識(shí)得以拓展，讓學(xué)生參與評(píng)價(jià)，學(xué)生在實(shí)踐中受到了教育。

六、感同身受，明理導(dǎo)行

設(shè)計(jì)意圖：明理導(dǎo)行是品德與社會(huì)教學(xué)的主要任務(wù)之一，學(xué)生良好品德形成和社會(huì)性發(fā)展一定要有適合的土壤、展示的平臺(tái)，教師要做的就是給學(xué)生指明方向，提供機(jī)會(huì)，激活學(xué)生的已有經(jīng)驗(yàn)。

師：作為我們小學(xué)生，血液中流淌著中華名族的傳統(tǒng)美德，我們?yōu)橘c災(zāi)做過些什么呢？說說你當(dāng)時(shí)的心情？

生：我為災(zāi)區(qū)捐過款，當(dāng)時(shí)心里很自豪。

師：讓我們把熱烈的掌聲送給這些有愛心的同學(xué)們。希望所有的同學(xué)都向他們學(xué)習(xí)，在別人需要幫助的時(shí)候都能伸出援助之手。

師：最后，再次讓我們回到2008年南方雪災(zāi)現(xiàn)場，再次感悟：中華兒女面對(duì)災(zāi)難親如一家、血濃于水的親情。

（多媒體播放2008年救災(zāi)畫面，配樂《讓世界充滿愛》。）

課堂思考：通過身邊人親身經(jīng)歷的講述，讓學(xué)生明白自己該怎么去做，該做什么樣的人，明理導(dǎo)行起到了教育的實(shí)效性。

篇(7)

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害；救助；財(cái)政投入體制

自然災(zāi)害是指以自然變異為主因的災(zāi)害，中國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，根據(jù)國務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來，中國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬，直接經(jīng)濟(jì)損失近2 000億元。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點(diǎn)以及中國現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀， 使財(cái)政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面， 特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力， 有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過生產(chǎn)自救，仍無法解決困難時(shí)，國家要給予必要的救助和扶持，這是國家在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當(dāng)前中國自然災(zāi)害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問題以及完善自然災(zāi)害救助公共支出的政策進(jìn)行分析。

一、中國自然災(zāi)害救助財(cái)政投入現(xiàn)狀

目前， 中國財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項(xiàng)資金救助， 也通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)， 還可以通過中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這些救助共同構(gòu)成了中國財(cái)政的自然災(zāi)害救助體系。

1.優(yōu)撫和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比例。優(yōu)撫和社會(huì)福利支出的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢和特殊群體。近年來財(cái)政用于優(yōu)撫和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出比例保持了比較高的增長速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國外相關(guān)國家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會(huì)福利支出是由撫恤支出、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)和救災(zāi)支出四部分組成， 從這個(gè)方面來講: 還不能對(duì)救災(zāi)支出的總體情況有一個(gè)比較肯定的認(rèn)識(shí)。

2.財(cái)政的救災(zāi)支出增長速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失。從總體上看， 救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個(gè)上升的趨勢， 但總量和增長速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長。1991 年中國救災(zāi)支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達(dá)到62.97億， 但是同時(shí)救災(zāi)支出的增長速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長。筆者認(rèn)為， 救災(zāi)支出的多與少與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系， 但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。

3.國家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量， 但對(duì)于直接的經(jīng)濟(jì)損失而言， 國家在有限財(cái)力情況下所能解決的僅僅是“臨時(shí)性”和“緊急性”的特殊救助， 受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失， 也說明中國的災(zāi)害管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國自然災(zāi)害的一大特點(diǎn)， 這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前中國自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制存在的問題

1.各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會(huì)做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機(jī)制，來減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財(cái)政專項(xiàng)救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、社會(huì)保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的時(shí)候需要中央財(cái)政撥出更多的資金來進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時(shí)。

2.財(cái)政資金投入不規(guī)范。中國在用于自然災(zāi)害救助的財(cái)政支出的資金有很嚴(yán)重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因?yàn)橛袦?zhǔn)備比沒準(zhǔn)備好，不充分的準(zhǔn)備比不上充分的準(zhǔn)備。對(duì)于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國還沒有自然災(zāi)害預(yù)防的專項(xiàng)支出，即使有也是臨時(shí)性的，輕預(yù)防重救助的財(cái)政指出問題比較嚴(yán)重。

3.二元的財(cái)政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的財(cái)政政策，城市地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟(jì)上，而對(duì)預(yù)警和防治的投入相對(duì)比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對(duì)突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過于分散，制度化水平低。各級(jí)政府下屬的專門應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

三、完善自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制的政策建議

1.建立災(zāi)害救助專項(xiàng)資金項(xiàng)目，明確界定劃分中央與地方政府對(duì)災(zāi)害救助專項(xiàng)資金的管理權(quán)限，建立與財(cái)政收入體系相適應(yīng)的災(zāi)害救助專項(xiàng)資金管理模式。長期以來中國中央和地方財(cái)政都沒有安排防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，防災(zāi)救災(zāi)資金主要依靠國家撥款、動(dòng)用政府行政首長預(yù)備資金和社會(huì)募捐資金辦法來解決。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調(diào)度的難度，行政效率低，不利于防災(zāi)救災(zāi)工作的正常進(jìn)行。要提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力，各級(jí)政府就必須統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，設(shè)立防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，確保在自然災(zāi)害降臨時(shí)有足額資金應(yīng)急調(diào)配，保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。全國性的或大范圍的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以中央財(cái)政支出為主、地方財(cái)政支出為輔的支出結(jié)構(gòu)，而對(duì)于局部性的、地方性的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以地方財(cái)政為主、中央財(cái)政為輔的支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起自然災(zāi)害預(yù)防支出的責(zé)任。