縣域銀行發(fā)展思路精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇縣域銀行發(fā)展思路范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、導致貸款還款困境的因素

（一）結構調整轉型難。以集賢縣為例，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟結構調整在短期內難以有大的突破和質的飛躍，中小企業(yè)發(fā)展普遍動力不足，后勁不大。特別是以糧食加工為主的縣域相關糧食中小企業(yè)，項目轉產(chǎn)、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)更新等等結構調整更是困難重重，只能是維持生產(chǎn)、保本經(jīng)營。同時大部分煤炭企業(yè)處于停產(chǎn)或倒閉狀態(tài)，轉產(chǎn)困難，企業(yè)蕭條，還貸能力受限。

（二）企業(yè)自身經(jīng)營難。縣域中小企業(yè)大多是家族經(jīng)營、合伙經(jīng)營等方式發(fā)展起來的，產(chǎn)權單一，企業(yè)規(guī)模小，深加工能力不強，科技含量低，經(jīng)營行為短期化及負債多、積累少，投資規(guī)模與市場競爭力不足，抗風險能力低，容易遭到市場的淘汰。同時多數(shù)民營中小企業(yè)預期收益不明顯，自有資金少，由此導致其償貸能力低，甚至部分民營企業(yè)缺乏還貸意識和法制意識，信譽度下降。

（三）償債資金來源單一。目前縣域中小企業(yè)償還負債的資金來源主要渠道是生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的現(xiàn)金，償債渠道單一，承擔債務的能力較弱，生產(chǎn)經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)一旦受到影響，資金鏈條就會容易出現(xiàn)斷裂，從而導致銀行信貸資金的安全。加之中小企業(yè)融資成本和用工成本上升，盈利空間縮小,還貸能力受限。

二、應對策略

（一）齊抓共管，積極引導企業(yè)發(fā)展，提升還貸能力。一是地方政府要積極引導企業(yè)進行結構調整，轉變企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營思路，暢通企業(yè)的銷售渠道，積極為企業(yè)出謀劃策，在做“活”企業(yè)上下功夫。二設立中小企業(yè)發(fā)展基金，組建中小企業(yè)貸款擔保中心，為中小企業(yè)提供有效的融資服務，解決企業(yè)切實存在的突出問題，在做“強”企業(yè)上下功夫。三是加快園區(qū)建設，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺，在做“大”企業(yè)上下功夫。

（二）多管齊下，轉變企業(yè)發(fā)展思路，增加還貸能力。一是企業(yè)要積極對自身產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進行認真的考察，積極發(fā)展訂單產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)發(fā)展能力，增加銷售收入來源，促進企業(yè)良性循環(huán)。二是企業(yè)要積極研究國家政策，及時轉變經(jīng)營思路，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，并對落后產(chǎn)業(yè)進行及時調整轉產(chǎn)，促使企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。三是企業(yè)要加強內部管理，合理擺布資金運營，做好銀行貸款到期預警監(jiān)測工作，積極主動籌措并及時歸還銀行貸款，提升自身信譽度。

篇(2)

一、整合財政專項資金

現(xiàn)有專項資金的使用大多是支持某個具體企業(yè)的具體項目。其弊端在于，沒有充分考慮政府各渠道及社會各方面支持企業(yè)發(fā)展資源（如銀行信貸）的配合聯(lián)動，以及信息不對稱，致使財政政策和資金應有的乘數(shù)效應沒有得到切實發(fā)揮。因此，應結合資金支持方向，對現(xiàn)有財政支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金進行整合優(yōu)化，集中財力，整體發(fā)力，重點支持制約經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。

一是存量資金保持相對穩(wěn)定不變，增量資金按照區(qū)域經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)整體設計投放。在財政政策、專項資金的運用上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，從支持個別企業(yè)、具體項目向使眾多企業(yè)受益的普惠性政策轉變，充分發(fā)揮政策資金的乘數(shù)效應和導向作用，引導整合社會資金支持企業(yè)發(fā)展。

二是整合財政管理職能，減少交叉管理和職能重疊。原則上要按產(chǎn)業(yè)類別各司其職，如涉農(nóng)企業(yè)要以農(nóng)業(yè)專項資金扶持為主，工業(yè)企業(yè)項目以工業(yè)專項資金扶持為主，商貿流通企業(yè)以商貿流通領域的專項資金扶持為主，文化產(chǎn)業(yè)以教科文專項資金扶持為主等。

二、創(chuàng)新財政資金管理

一是形成部門聯(lián)動體系，全方位、大力度、多層次支持發(fā)展。以“因素法”分配方式，依據(jù)自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)特點以及縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的培育和發(fā)展，設計分配因素，與部門、盟市、旗縣以及園區(qū)、企業(yè)、銀行聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調，配套實施。具體措施有：大力實施千戶工業(yè)中小企業(yè)成長工程；實施“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”工程，每年重點扶持創(chuàng)辦2萬戶微型企業(yè)，帶動就業(yè)10萬人；培育建設10個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地；實施生產(chǎn)業(yè)領域中小企業(yè)發(fā)展工程，重點支持500戶中小企業(yè)在現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、電子商務、工業(yè)設計等現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展；健全中小企業(yè)公共服務體系，加大對國家和自治區(qū)級中小企業(yè)公共服務示范平臺的培育和扶持力度；健全中小企業(yè)多元化融資服務體系，引導銀行業(yè)金融機構不斷創(chuàng)新和中小企業(yè)金融服務不斷完善；圍繞自治區(qū)確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“雙百億工程”，從研發(fā)吸收、推廣應用、生產(chǎn)投入、平臺服務、現(xiàn)代物流等方面著手，鼓勵一個大企業(yè)（大產(chǎn)業(yè)）或一個大項目、一個特色園區(qū)牽頭帶動一批中小微企業(yè)協(xié)調配套生產(chǎn)體系；圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展名優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。

二是積極探索建立市場化運作機制，延伸管理。繼續(xù)深化完善節(jié)能量第三方審檢機制；完善合同能源管理服務機制、能源審計監(jiān)測制度，規(guī)范審核程序，建立市場化節(jié)能長效機制；建立符合公共財政原則的投入機制，進一步完善“以獎代補”“以獎促治”等機制。

三是鼓勵銀行積極向中小企業(yè)進行戰(zhàn)略性投資。試行中小企業(yè)貸款貼息由貸后貼息改為貸前承諾、貸后付款的辦法；實行“以存換貸”，用財政間歇資金激勵銀行放大相關產(chǎn)業(yè)的投資；建立小微企業(yè)風險資金。

四是努力放大政府資金撬動功能，以基金投資方式創(chuàng)新財政專項資金管理。以基金方式，通過財政資金參股、跟進投資、融資擔保等方式做大財政“蛋糕”，整合撬動各種社會資金投入。通過基金的運作調動多種力量共同參與管理，保障資金安全有效。

三、完善財政專項資金管理的保障機制

一是建立一體化資金項目庫。每年列入專項資金的項目，必須從項目庫中選取。項目庫實行動態(tài)管理，不斷更新項目，實現(xiàn)滾動使用、跟蹤監(jiān)管的功能。

二是建立財政專項資金信息化管理系統(tǒng)。集項目申報、預算管理、投資評審、項目監(jiān)管于一體，對專項資金進行監(jiān)控、統(tǒng)計、分析，提高財政資金管理水平。

篇(3)

一、縣經(jīng)濟、金融發(fā)展基本情況

縣是農(nóng)業(yè)大縣，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，也是國家扶貧開發(fā)重點縣。近年來，我縣立足縣情，調整完善發(fā)展思路，牢固樹立科學發(fā)展觀，突出工業(yè)化核心戰(zhàn)略和招商引資主戰(zhàn)略，主動融入合肥經(jīng)濟圈，對接“長三角”，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、招商引資、旅游發(fā)展、民生工程和社會主義新農(nóng)村建設，全縣上下思想觀念不斷解放，發(fā)展意識日益增強，招商引資取得突破，城鄉(xiāng)面貌變化較大，人民生活得到改善，經(jīng)濟社會取得了明顯進步。2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73.2億元，財政收入4億元，固定資產(chǎn)投資21.9億元，到位境內資金12.6億元，社會消費品零售總額25.9億元，實際利用外資1180萬美元，進出口總額2554萬美元，農(nóng)民人均純收入3739元，全年新增貸款8億元。三次產(chǎn)業(yè)比為23.6:38.7:

37.7。在全省2008年度縣域經(jīng)濟綜合評價中綜合發(fā)展指數(shù)位列第37位?？h域經(jīng)濟發(fā)展的格局呈現(xiàn)出，工業(yè)經(jīng)濟強勢增長，新擴建了一批骨干企業(yè)，初步形成了食品加工、機械制造、輕工紡織三大支柱行業(yè)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到123家。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)結構調整優(yōu)化，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比重上升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有序推進。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，商貿服務業(yè)、旅游業(yè)方興未艾。上半年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值35.9億元，財政收入2.6億元，固定資產(chǎn)投資14億元，到位境內資金8.29億元，新增貸款7.74億元，后發(fā)優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。

地方經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了金融業(yè)的成長壯大。全縣現(xiàn)有金融機構（網(wǎng)點）94個，從業(yè)人員871人，其中國有股份商業(yè)銀行4家，國有政策性銀行、農(nóng)村合作銀行、城市合作銀行、郵政儲蓄各1家，小額貸款公司1家，擔保機構18家、保險公司6家。截止8月底，全縣銀行業(yè)各項存款余額97.78億元，各項貸款余額46.61億元。累計擔保金額為10.7億元，在保余額8.3億元。縣惠民小額貸款公司累計發(fā)放貸款5.7億元。金融對支柱產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的保障作用日益明顯，金融的平衡運行助推了地方經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，金融改革促進金融活力和持續(xù)發(fā)展的能力明顯增強，金融監(jiān)管力度加大，金融秩序保持穩(wěn)定，金融風險得到有效化解，經(jīng)營效益明顯提高。全縣銀行金融機構資產(chǎn)規(guī)模已達到126.5億元，實現(xiàn)盈利1.7億元。

二、金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展情況

1、積極推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持優(yōu)質小企業(yè)的發(fā)展。近年來，在各項政策、措施的促進下，國有銀行開發(fā)小企業(yè)信貸業(yè)務積極性明顯提高，努力創(chuàng)新適合縣域小企業(yè)信貸產(chǎn)品，以提升小企業(yè)信貸市場的競爭力?？h工商銀行推出發(fā)票融資業(yè)務，以發(fā)票所對應的應收賬款為第一還款來源，能夠使抵押品不足、擔保能力弱的小企業(yè)快速獲得貸款，累計為志誠機電、中天塑業(yè)等企業(yè)發(fā)放貸款1100多萬元?？h建設銀行2006年以來相繼開發(fā)了符合中小企業(yè)貸款需求的信貸品種，如速貸通、成長之路、助業(yè)貸款，較好的支持了中小企業(yè)的發(fā)展，促進了企業(yè)貸款的穩(wěn)步增長，上半年企業(yè)貸款余額12287萬元，較年初新增4757萬元，增幅達63.17％?？h農(nóng)業(yè)銀行推出的“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“多戶聯(lián)保”貸款等創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶提供融資服務。帥旺食品有限公司從事糧食收購加工、食品研發(fā)和生產(chǎn)銷售，公司資產(chǎn)1.6億元，占地面積130畝，現(xiàn)有職工1200余人。今年簽訂土地流轉承包協(xié)議承包耕地20950畝種植水稻，縣農(nóng)行以“公司+農(nóng)戶”形式投放貸款958萬元?？h中國銀行選擇了即可增加信貸規(guī)模，風險相對較低的票據(jù)貼現(xiàn)做為資產(chǎn)業(yè)務的主要品種，上年辦理貼現(xiàn)8200萬元，累計為11家中小企業(yè)的提供融資服務?？h農(nóng)村合作銀行對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和杭埠工業(yè)園區(qū)的小企業(yè)集中區(qū)實行一次授信，循環(huán)使用的方式，加大對企業(yè)的支持力度，通過貸款、承兌、授信多種金融產(chǎn)品來滿足小企業(yè)流動資金周轉，擴大生產(chǎn)經(jīng)營的融資需求。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?？h農(nóng)行結合縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點，加大對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷的信貸支持，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。今年6月末涉農(nóng)貸款余額15613萬元，較年初新增4705萬元，增幅43.13％?？h農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對省產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)友勇米業(yè)淀粉糖槳生產(chǎn)項目發(fā)放項目貸款3400萬元，為企業(yè)的健康發(fā)展提供堅強資金保障。

3、支持消費經(jīng)濟發(fā)展，促使消費需求成為縣域經(jīng)濟的增長點。截止目前個人消費貸款余額5.74億元，比年初新增2.09億元，同比多增0.73億元。穩(wěn)定的購房需求是個人消費貸款平穩(wěn)增長的主要因素。建行是個人消費貸款發(fā)放的主力軍，余額3.43億元，為促進經(jīng)濟增長方式的改善發(fā)揮了積極的作用。

4、加大扶持基礎設施建設，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。農(nóng)發(fā)行、徽行上半年向縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設投資公司、縣城鎮(zhèn)建設投資公司貸款11200萬元，用于城區(qū)改造和園區(qū)基礎設施建設。

5、支持經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)，著力改善民生。各家金融機構發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，改善金融服務，認真履行承擔的社會責任。縣農(nóng)合行承擔全縣22萬戶涉農(nóng)補助資金打卡發(fā)放工作，為此在農(nóng)村各個支行設立專門窗口配備專人服務。發(fā)放下崗失業(yè)人員再就業(yè)貸款176戶373萬元，生源地助學貸款229筆160萬元。

三、金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題和原因

縣域金融機構為促進本地縣域經(jīng)濟發(fā)展做了積極貢獻，贏得了自身的長足發(fā)展，但是還存在較多問題，主要表現(xiàn)在：

1、金融機構缺乏經(jīng)營自。目前國有銀行將授信審批權限集中到市級、省級行，基層行基本沒有授信品種。這種管理方式導致因審批時間延長而流失一些優(yōu)質客戶，造成基層人員缺乏創(chuàng)新與開拓的主動性，制約了縣域信貸投入，從而造成了國有商業(yè)銀行存貸款比例失衡，存款持續(xù)強勁增長，貸款增長緩慢，甚至出現(xiàn)負增長，資金外流現(xiàn)象嚴重。從近兩年來金融運行情況看，新增存款轉化為本地貸款的總量雖有所增長，但與縣域經(jīng)濟增長對資金巨大需求存在一定的差距。8月底各行存貸比為：徽行為82%、農(nóng)合行79%、四大商業(yè)銀行平均為24%（其中最低為4.8%，最高為70%）。縣內存貸比例過低，本地經(jīng)濟建設資金缺口緊張。

2、縣域經(jīng)濟結構與國家產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調。國家要求嚴格按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗等市場準入標準審批項目。縣域經(jīng)濟主要由資源加工類中小企業(yè)構成，大多經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)技術水平相對落后，產(chǎn)品結構單一且科技含量低，抵御風險能力差，經(jīng)不起原材料或產(chǎn)品價格的波動，經(jīng)營風險較大，能耗高、環(huán)保意識也較為淡薄，達不到國家環(huán)保標準，難以從銀行獲得貸款。

3、金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新動力不足。受銀行體制、管理方式等多方面因素的制約，基層銀行的創(chuàng)新動力較弱，對上級行經(jīng)營管理更多的是被動執(zhí)行，缺乏積極性和主動性，主動開拓適合縣域經(jīng)濟實際的金融產(chǎn)品意識不夠。面對“三農(nóng)”和中小企業(yè)巨大的資金需求，金融機構無論在投放貸款總量上，還是在金融產(chǎn)品上，都難以滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展需要。企業(yè)普遍反映，現(xiàn)有銀行貸款大多是流動資金貸款，缺少對技術改造和企業(yè)固定資產(chǎn)投資的信貸支持，僅有農(nóng)發(fā)行投放一筆針對企業(yè)基建設備貸款業(yè)務。

4、抵押擔保條件設置苛刻。目前絕大多貸款需要抵押擔保，中小企業(yè)用以作為貸款擔保的抵押物主要是房產(chǎn)地產(chǎn)以及通用機械設備等固定資產(chǎn)，除縣農(nóng)合行可用機械設備抵押外，各家銀行對抵押物要求是房產(chǎn)地產(chǎn)，抵押折扣率僅在40%～70%之間，限制了企業(yè)貸款的額度。通過擔保公司擔保費率普遍較高，并須提供反擔保，增加了企業(yè)融資成本。通過擔保公司融資也有局限，單筆擔保按規(guī)定不得突破擔保公司實收資本的10%，各商業(yè)銀行也規(guī)定擔保公司提供擔保時需將10～20%的保證金存入貸款銀行，也制約了擔保貸款的規(guī)模。

5、地方性金融機構資金供給不足。當前縣域金融機構仍以四大國有商業(yè)銀行為主體，大企業(yè)大項目是國有商業(yè)銀行支持的重點，對中小企業(yè)強調風險控制較多，貸款準入門檻高，信貸操作過于審慎。新興商業(yè)銀行的觸角還未延伸到縣級，地方性金融機構數(shù)量少，規(guī)模小，能力有限，難以滿足中小企業(yè)的貸款需求。農(nóng)村合作銀行和徽行支行，是縣域經(jīng)濟信貸支持力度較大的兩家地方性商業(yè)銀行，其存款占全縣總存款42.7%，貸款占全縣總貸款的70.2%，兩家銀行存貸比都達到或超過80%以上，均超出銀監(jiān)部門規(guī)定的上限。

6、信貸增長極不平衡。從信貸投放結構看，截止8月底的短期貸款中，工業(yè)類貸款8.2億元，僅占17.5%；商業(yè)及其他類貸款6.4億元，占14%；農(nóng)業(yè)貸款20.8億元，占45%。從行際分布看，四大商業(yè)銀行8.88億元，僅占貸款總額19%；地方商業(yè)銀行28.5億元，占61%。

7、中小企業(yè)融資渠道單一。目前縣級中小企業(yè)融資渠道主要是銀行貸款，票據(jù)融資等只占其融資比例的很少部分。截止8月末中小企業(yè)票據(jù)融資余額0.17億元，比年初下降0.38億元，占融資總額0.3%?？h域中小企業(yè)大部分投資規(guī)模、資產(chǎn)總額等達不到直接融資條件，融資渠道單一。

8、信息不對稱影響銀企合作成效。銀行作為資金的提供者并不親自參加企業(yè)的日常經(jīng)營管理，它與資金的使用者中小企業(yè)之間的信息不對稱就帶來了矛盾和問題。一方面縣域中小企業(yè)的經(jīng)營管理者多數(shù)自身素質較低，缺乏應有的財務管理知識，內控制度不健全，家族式管理模式較普遍。另外，中小企業(yè)由于資產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營狀況一般、財務管理不規(guī)范、信息反映失真等多方原因，在銀行信用評級系統(tǒng)中評級不高，達不到銀行的信用等級要求。另一方面銀行體系現(xiàn)有人員中大多為金融和會計方面人才，對企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展眼界不寬把握不準，也造成銀行缺乏為中小企業(yè)提供更多融資服務的動力。

四、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融政策建議

1、適度轉授權限，增強基層行經(jīng)營活力。統(tǒng)一的信貸管理模式和標準并不適應銀行和經(jīng)濟發(fā)展的需要，應合理界定經(jīng)營資源配置權和分支機構職責，賦予基層行特別是欠發(fā)達地區(qū)基層行應有的資金管理權、業(yè)務創(chuàng)新權，盡可能減少一些不必要的環(huán)節(jié)，簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間，使信貸改革創(chuàng)新更符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，切實提高對縣域經(jīng)濟的金融服務水平，有效推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2、創(chuàng)新適合縣域經(jīng)濟融資要求的金融產(chǎn)品。金融機構應根據(jù)欠發(fā)達縣域經(jīng)濟結構以及民營企業(yè)的特點，開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務、多樣化服務。按照區(qū)域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟等地方經(jīng)濟發(fā)展的特點，針對市場不同層次的金融需求提供具有獨創(chuàng)性的特色金融服務，在中小企業(yè)融資方面，對需求個性化、差異化的客戶，提供量身定做的金融產(chǎn)品和服務，增強基層分支機構的盈利能力和服務當?shù)氐慕?jīng)濟活力。

3、加快建立和規(guī)范地方性融資組織。建立健全面向中小企業(yè)的金融體系，為中小企業(yè)融資服務。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況，適時設立由民間資本投資參股的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等融資性金融服務組織，引導民間資金進入農(nóng)村金融市場，增加縣域中小企業(yè)融資渠道，改變企業(yè)融資難狀況。

4、積極健全信用擔保體系。信用擔保是融通銀行資金的重要手段。要充分發(fā)揮縣域中小企業(yè)擔保機構的作用，更好地促進中小企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段尤其要發(fā)揮擔保資源的合力，共同出資或參股建立規(guī)模大、擔保能力強的大型擔保公司；積極鼓勵中小企業(yè)、民營企業(yè)建立互助擔?；鸷突C構；積極支持個體工商戶、農(nóng)民實行聯(lián)戶聯(lián)保。建立區(qū)域性的擔保體系，提升擔保能力，最大限度地滿足企業(yè)的擔保需求。銀行應與擔保機構建立長期的親密的合作伙伴關系，做好互通信用信息和資源共享，共同分擔經(jīng)營風險，共同管好信貸資金，通過合作提高各自在市場中的競爭力。政府加大對擔保機構的支持力度，建立嚴密的政策法規(guī)制度，對擔保機構進行有限的風險補償和資金注入，對政策性擔保業(yè)務給予一定比例的補貼。

5、鼓勵多種融資方式共同發(fā)展。一是積極謀求進入資本市場直接融資。二是吸收民間資本進入中小企業(yè)。通過產(chǎn)權轉讓、股份合作等多種形式，吸收民間資本進入中小企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展開辟新的融資渠道。

五、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟金融和諧發(fā)展的工作舉措

1、加強協(xié)調配合，不斷增加信貸投放總量。政府有關部門要加強對金融工作的服務，及時解決金融機構發(fā)展中面臨的困難和問題，配合金融監(jiān)管部門防范和化解金融風險，維護地方金融安全，謀劃推動地方金融業(yè)改革發(fā)展。各金融機構要強化金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調，牢牢把握自身發(fā)展和支持地方經(jīng)濟的契合點，在積極貫徹央行貨幣政策的同時，牢固樹立服務地方經(jīng)濟就是壯大自我的意識，積極向上爭取資源，加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點建設項目支持，努力爭取貸款規(guī)模，增加信貸投放總量。

2、建立經(jīng)濟信息共享機制，努力消除信息不對稱。加強縣域經(jīng)濟和金融信息的雙向交流，相互通報經(jīng)濟、金融情況。一方面向轄內金融機構提供經(jīng)濟信息，包括資金需求信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、市場供求信息，另一方面向縣有關經(jīng)濟主管部門傳導金融政策、金融產(chǎn)品和金融信息，協(xié)調化解貸款難、難貸款問題的癥結，搭建銀政企互惠合作平臺，為金融促進縣域經(jīng)濟增長提供有效服務。推進銀企合作共贏，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)和銀行自身發(fā)展的客觀需要。近年舉辦的銀企對接活動，初步構筑起了銀政企相互信任、相互支持、互惠雙贏、共謀發(fā)展的新型銀地、銀企關系，政銀企之間的長效協(xié)調機制日趨完善，銀企合作工作成績顯著?？h徽商銀行等商業(yè)銀行也自辦了類似活動。要進一步推進銀企合作向縱深發(fā)展，各金融機構要強化市場意識，主動地去了解企業(yè)，幫助他們做大做強，建立穩(wěn)定的客戶群。對企業(yè)推薦的項目，金融部門要深入調查研究，認真分析其成長性和上級行授信的可能性。有關職能部門，要繼續(xù)做好牽線搭橋工作，采取多種形式，有效疏通金融部門與經(jīng)濟主體的連接渠道，建立完善的銀企溝通協(xié)調機制，在銀企之間搭建起一種互信互利互助的良好合作關系，促進銀企雙方坦誠溝通，精誠合作，互惠雙贏，共謀發(fā)展。

3、完善信貸投放激勵機制，找準貨幣政策與縣域經(jīng)濟增長的結合點。督促縣域金融機構優(yōu)化信貸結構，加大對本地發(fā)放貸款力度，對銀行業(yè)金融機構和擔保機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展予以考核獎勵。如近幾年縣政府都拿出了19萬元獎勵金融機構，調動金融機構的放貸能動性，縣級財政性公存資金的存放也與各銀行業(yè)金融機構支持地方經(jīng)濟的力度相掛鉤，推動新增貸款與縣域經(jīng)濟增長點的結合，增加對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、下崗失業(yè)貸款的投放力度，為地方經(jīng)濟建設提供有力的資金支持，促進縣域經(jīng)濟增長結構轉變。此外對住房公積金、社保、新農(nóng)合等基金存款上給予縣內各銀行機構一致待遇，允許其公平競爭。

篇(4)

在經(jīng)濟下行時期，長沙銀行卻展現(xiàn)出“逆勢增長”，截至2015年12月底，長沙銀行資產(chǎn)總額2798.27億元，較年初增加671.19億元，增長31.55%；存款總額達到2231.70億元，較年初增加521.22億元，增長30.47%；表內外授信總額為1458.29億元，較年初增加436.28億元，增長42.69%。主要經(jīng)營指標普遍高于業(yè)內平均水平。作為一家資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)超過2000億元的大型城市商業(yè)銀行實屬不易。

在宏觀經(jīng)濟形勢由“三期疊加”進入“新常態(tài)”后，“創(chuàng)新發(fā)展”是決策層對于中國經(jīng)濟的要求。也一定只有那些創(chuàng)新轉型的好銀行才能實現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展。長沙銀行的逆勢增長引起了業(yè)內的關注，本刊本著“發(fā)現(xiàn)好銀行”的原則，帶著對長沙銀行創(chuàng)新戰(zhàn)略的好奇心和疑問，一探究竟。基于此，本刊特專訪了長沙銀行董事長朱玉國。

《銀行家》：英國《銀行家》雜志的2015年全球銀行1000強排名，長沙銀行位列第395名，首次進入前400強。全球知名咨詢公司畢馬威的相關報告也印證了長沙銀行的超常規(guī)發(fā)展。請問長沙銀行是如何取得這一靚麗業(yè)績的？特別是面對經(jīng)濟下行壓力，長沙銀行是如何確定戰(zhàn)略定位和經(jīng)營策略的？

朱玉國：長沙銀行始終圍繞創(chuàng)新發(fā)展來抓工作，堅持加快發(fā)展、加強管理，加強宏觀形勢研判、積極應對市場競爭。2015年長沙銀行取得了近年最好、同行領先的發(fā)展成績，這主要得益于政府部門的大力支持，全新戰(zhàn)略的動力、改革轉型的活力以及員工敬業(yè)的推力?；仡?015年，我們主要抓好了以下幾個工作：定戰(zhàn)略，以發(fā)展藍圖激發(fā)全員斗志；抓改革，讓體制機制煥發(fā)內生活力；促創(chuàng)新，以綜合經(jīng)營驅動轉型發(fā)展；嚴風控，以堅守底線推動穩(wěn)健發(fā)展；強支撐，以夯實基礎推動持續(xù)發(fā)展；煉價值，以快樂文化推動和諧發(fā)展。

戰(zhàn)略制定對全行發(fā)展具有重要的的引導引領作用。面對經(jīng)濟下行壓力增大的宏觀形勢，長沙銀行結合自身實際，深入研究，綜合研判，并聘請知名戰(zhàn)略咨詢公司普華永道擔任我行戰(zhàn)略顧問，幫助梳理思路、提供支持，經(jīng)過反復研究和各方聽取意見，確定了自己的戰(zhàn)略發(fā)展思路。具體有以下幾個方面。

在戰(zhàn)略定位上努力建設“三個銀行”，即堅持“中國最快樂的銀行”、“中國最優(yōu)秀的社區(qū)化銀行”和“中國領先的網(wǎng)絡銀行”的建設方向。

在發(fā)展目標上堅定“翻番領跑”，即堅持“三年翻一番、十年過萬億、領跑中西部、挺進十二強”的戰(zhàn)略目標，保持定力、精準發(fā)力。

在發(fā)展路徑上堅持“五化路徑”，即堅持社區(qū)化、平臺化、綜合化、集約化、智能化的發(fā)展路徑。社區(qū)化就是要始終堅持服務地方、服務小微、服務居民的定位不動搖，深耕本土經(jīng)濟、本地生活，服務縣域經(jīng)濟和三農(nóng)發(fā)展；平臺化就是要主動適應新常態(tài)要求，進一步深化銀行作為經(jīng)濟中介的平臺職能，轉換思路，將長沙銀行打造成資金交付平臺、財富管理平臺、信息交流平臺、電子商務平臺和社交互動平臺；綜合化就是要由提供單一產(chǎn)品向綜合金融服務提供商轉變，通過綜合經(jīng)營平臺的搭建和有效運作，成為資源的整合者、風險的匹配者和財富的管理者；集約化就是轉變增長方式，堅持走資本節(jié)約型發(fā)展道路，優(yōu)化資源配置，強化成本控制，提升盈利能力；智能化就是廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，加快線上布局，提升銀行電子化、網(wǎng)絡化和移動化水平，實現(xiàn)精準營銷，強化精細管理，提升客戶體驗。

《銀行家》：為踐行金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位和經(jīng)營理念，作為一家城商行，長沙銀行如何聚焦地方經(jīng)濟建設，選準服務地方的切入點？

朱玉國：作為“湖南人自己的銀行”，長沙銀行堅守“服務地方政務、服務中小企業(yè)、服務市民居民”立行宗旨，堅持深耕湖南、做湖南人的主辦銀行，深耕政務、做政府的子弟兵銀行，深耕縣域、做普惠金融的先鋒銀行。

一是堅持深耕湖南，做湖南人的主辦銀行。充分發(fā)揮地緣人緣優(yōu)勢，深耕湖南，下沉機構，加快線下線上的聯(lián)動發(fā)展和區(qū)域覆蓋的分層推進，做“湖南人的主辦銀行”。長沙銀行現(xiàn)有包括廣州、株洲、湘潭、常德、郴州、婁底、懷化、益陽、邵陽、永州在內的26家分支機構、125個營業(yè)網(wǎng)點，控股發(fā)起湘西等三家村鎮(zhèn)銀行；2017年前實現(xiàn)湖南地州市全覆蓋，2018年我們將覆蓋全省80%以上的區(qū)縣（市）。同時，力爭用三年的時間，在湖南市場基礎客戶群數(shù)量超過1200萬戶，在湖南市場的市場份額由現(xiàn)在的5.5%提升到10%以上，真正成為地方政府、中小企業(yè)、市民的主要合作銀行，成為客戶的首選銀行。

二是深耕政務、做政府的子弟兵銀行。我行以服務地方發(fā)展、推動經(jīng)濟轉型為己任，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供全方位、一站式的綜合金融服務，在政務領域積極創(chuàng)新，著力構建“融資+融智”、“表內+表外”的綜合經(jīng)營模式，做政府的子弟兵銀行。近年來，累計支持政府重點工程項目500多個，累計融資超過2000億元，在交通建設、棚戶區(qū)改造、環(huán)境治理等領域充當著融資主導銀行的角色。同時，不斷創(chuàng)新融資方式，全力推動“表內+表外”、“商行+投行”的大融資服務，我們創(chuàng)新設立了湖南第一只城市發(fā)展基金，設立了第一個政府資產(chǎn)證券化項目，積極介入了湖南第一批PPP項目，也是湖南省地方政府債券第一批參與的主承銷商，現(xiàn)在每年通過表內外融資服務，我行投入地方基礎設施建設的資金超過500億元。

三是深耕縣域、做普惠金融的先鋒銀行。堅持立足湖南本土市場，加快區(qū)域覆蓋的分層推進，持續(xù)加大省內機構布局和業(yè)務下沉的力度。第一，下沉分支機構，加大布局力度。加快設立省內分行、縣域支行，目前已完成了55%的湖南縣域市場覆蓋，縣域金融基礎進一步夯實；著眼湖南新型城鎮(zhèn)化的整體經(jīng)濟布局，將銀行網(wǎng)點主要是社區(qū)支行進一步延伸至重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并正在與宜農(nóng)科技公司合作在全省推廣在村一級設立助農(nóng)取款服務點，社?？?、零手續(xù)費務工匯款、涉農(nóng)貸款等進村入戶，成為地方最受歡迎的銀行產(chǎn)品服務。第二，助推縣域經(jīng)濟，培育特色產(chǎn)業(yè)。加大對縣域特色產(chǎn)業(yè)的專項扶持、信貸傾斜、重點培育和綜合服務力度，2015年51%的信貸規(guī)模投向縣域市場，大力支持長沙縣、瀏陽、寧鄉(xiāng)、桃園、攸縣、汝城、湘鄉(xiāng)等經(jīng)濟強縣或特色縣發(fā)展物流、工程機械、生物醫(yī)藥、花炮、汽配、旅游、食品、花木等特色產(chǎn)業(yè)，形成了一定的縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)品牌和集群優(yōu)勢，并建立起我行領先的業(yè)務發(fā)展優(yōu)勢和穩(wěn)固的市場地位，業(yè)務規(guī)模和經(jīng)營效益大幅趕超當?shù)氐膰秀y行縣域機構。第三，建設普惠金融，推進“精準扶貧”。湘西花垣是首次提出“精準扶貧”的地方，早在2010年，我行就在湘西自治州建立了全國首家地市級村鎮(zhèn)銀行，目前機構布局基本覆蓋了全州各縣（市），成為湘西近年來貸款發(fā)放最多、對當?shù)刂С至Χ茸畲?、服務最接地氣、最服水土的銀行機構，在2015年湖南省銀行業(yè)金融服務競賽中榮獲“百佳優(yōu)秀單位”稱號。

《銀行家》：近年來，國家層面大力提倡“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，大量創(chuàng)新型小微企業(yè)涌現(xiàn)，對金融服務業(yè)提出了新課題。在金融服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換方面，長沙銀行采取了哪些新舉措、實招數(shù)？

朱玉國：長沙銀行始終將助力中小微企業(yè)作為核心定位，持續(xù)提升對接、服務湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟的能力，通過大力推進產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，為廣大中小微企業(yè)提供全方位、全過程、一站式的綜合金融服務，做“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的市場探索者和堅定踐行者。

我們加強營銷、服務、模式上的一系列創(chuàng)新，持續(xù)推進服務中小企業(yè)的深度。2015年全行中小微貸款余額達到732.77億元，比上年增長150.08億元，增長25.76%，中小微企業(yè)貸款占全部貸款比例達到了81.2%；中小微授信客戶達到29385戶，比上年增加了9747戶，增長47.7%；發(fā)行小微金融債20億元，全面達到“三個不低于”目標，被銀監(jiān)會評為2012～2015年“全國銀行業(yè)金融機構小微企業(yè)金融服務先進單位”。

一是創(chuàng)新營銷模式，與省商務、國稅、地稅等幾大平臺積極對接，建立各類風險分擔機制，實現(xiàn)由散單式營銷模式向集群、綜合、精準和聯(lián)動營銷的轉變。

二是創(chuàng)新服務模式，創(chuàng)新實施服務小微企業(yè)的“1+N”模式，充分利用中國人民銀行支小支農(nóng)再貸款政策、政府和園區(qū)力量，開展“進百園，惠萬企”營銷活動，三年內為全省100家園區(qū)的10000家企業(yè)提供400億元貸款服務，向中小企業(yè)讓利4億元。

三是創(chuàng)新授信模式。通過建平臺、聯(lián)平臺、拓平臺、推平臺，構建“平臺+產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)品”服務模式，充分利用各費稅數(shù)據(jù)，以信貸工廠方式創(chuàng)新推出“數(shù)據(jù)貸”授信模式，共簽約對接38家平臺類客戶，其中就包括了螞蟻金服、騰訊、58同城、金蝶軟件等大型互聯(lián)網(wǎng)平臺。目前數(shù)據(jù)貸授信客戶已超過2萬戶，授信余額超過20億元?，F(xiàn)在，我們正在利用稅務、住房公積金、社保數(shù)據(jù)信息，開發(fā)設計覆蓋湖南中小微企業(yè)的新一代數(shù)據(jù)貸產(chǎn)品，進一步做深湖南小微市場。

四是創(chuàng)新發(fā)展方向。我們把科技金融和綠色金融作為主攻方向，針對科技型中小企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)“輕資產(chǎn)、重研發(fā)、高成長”的特征，并根據(jù)企業(yè)所處“孵化期”、“成長期”、“成熟期”不同階段的條件與需求，差異化、創(chuàng)新化設計特色金融產(chǎn)品，如“孵化貸”、“投貸跟”、知識產(chǎn)權質押等，解決了該類企業(yè)有形資產(chǎn)擔保缺乏的融資難題。并與高新園區(qū)、省科技廳、湖南高新創(chuàng)司等建立戰(zhàn)略合作平臺，全面推動投貸聯(lián)動綜合服務。在綠色金融方面，我們設立了湖南第一只環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，第一只健康養(yǎng)老基金，并正在籌備發(fā)起第一只綠色金融債，大力發(fā)展綠色金融業(yè)務。

《銀行家》：作為一家城商行，貼近民生、服務民生，是企業(yè)立足和發(fā)展的應有之義。長沙銀行在堅持以民生為本、推動共享發(fā)展有哪些新舉措和好經(jīng)驗？

朱玉國：從立行至今，我行就堅守市民銀行定位，堅持在社區(qū)金融、智慧金融方面綜合發(fā)力，做普惠金融的擁護者和踐行者。

一是大力發(fā)展社區(qū)銀行。將服務網(wǎng)絡不斷延伸向社區(qū)金融服務薄弱地區(qū)延伸，一方面廣泛布局社區(qū)銀行，2015年設立社區(qū)支行14家（累計設立42家），社區(qū)營銷精彩紛呈，社區(qū)服務走進百姓身邊。另一方面，立足本地生活，建立全渠道一體化電子渠道服務體系，以省交警、公積金、非稅繳費、社保服務為切入點，打造全省功能最全、服務最優(yōu)、費用最低的線上便民服務體系和以精選商品、眾籌、會員卡券為核心的線上商圈，通過整合本地資源，緊扣醫(yī)療、教育、休閑、娛樂等本土生活，與uber、平安信托、旺pos、快樂購等深入合作，打造智慧城市生活，逐步構建遍布全省的金融生態(tài)圈和互聯(lián)網(wǎng)生活圈。至2015年底，全行網(wǎng)絡金融用戶達到530萬戶，網(wǎng)絡金融交易量超過5800億元。

二是加快發(fā)展智慧銀行。我行堅持“‘智’造快樂銀行”的理念，以客戶需求和體驗為出發(fā)點，利用大數(shù)據(jù)、生物識別、移動平臺、社交技術、位置管理等技術重構客戶服務流程，推出“一鍵付”產(chǎn)品，打造更簡單、更智能的智慧銀行，為廣大客戶提供更加豐富、便捷的金融體驗；堅持科技引領，全力推進“九大平臺”建設，即統(tǒng)一基礎平臺、統(tǒng)一支付平臺、統(tǒng)一信貸平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一賬戶平臺、統(tǒng)一資管平臺、統(tǒng)一渠道平臺、統(tǒng)一辦公平臺、統(tǒng)一客戶平臺，繼續(xù)深化體驗躍進，全面引領業(yè)務創(chuàng)新；堅持“電子化”方向，積極探索、促成推動湖南省銀行業(yè)ATM存取款的無卡操作和無卡聯(lián)盟建設。

《銀行家》：在長沙銀行超常規(guī)發(fā)展過程中，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模迅速擴張，如何把握好規(guī)模擴張與質量效益的關系，加強風險控制，實現(xiàn)有效益、可持續(xù)、沒水分的增長？

朱玉國：面對銀行業(yè)不良持續(xù)上升的嚴峻形勢，長沙銀行始終堅持審慎穩(wěn)健的經(jīng)營原則，堅守底線，不踩紅線，以強有力的措施處置各類不良風險，不良率控制在1%以內。我們主要采取了以下幾個措施。

一是嚴格風險管理。加強頂層設計，明確董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層在全面風險管理體系的職責和邊界，形成全面風險管理的框架體系，并明確逐步實現(xiàn)全面風險管理體系集團化、職能集中化、風險管理部門垂直化，以及事業(yè)部風險管理矩陣化的四化目標。完善垂直風險管理體系，風險總監(jiān)派駐擴大到10家分支機構，提升風險管控的專業(yè)性、獨立性水平。創(chuàng)新風險管理手段，建立風險貸款名單制，創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管手段，積極開展擔保公司擔保授信業(yè)務、銀票業(yè)務等專項風險排查；加強業(yè)務連續(xù)性管理，牽頭組織自助銀行和收單業(yè)務連續(xù)性演練。加大不良貸款的預防、處置和清收力度，以“控新壓舊”為中心，通過上下聯(lián)動、一戶一策，實行不良貸款清收責任機制、對口聯(lián)系機制、動態(tài)名單制管理和誡勉談話機制。

二是嚴格內部控制。完善內控管理制度，以開展“全員大找茬”活動為契機，收集意見715條，對全行813份制度進行規(guī)范，梳理制度漏洞、整改流程問題。開展專項治理工作，圍繞“一加強、兩遏制”，對自查和監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)的問題實行滾動式整改，對14家單位通報批評，對66名經(jīng)辦責任人和34名負有領導責任人員共處罰款29.3萬元。加大問責處罰力度，全年共下發(fā)違規(guī)處罰決定23份，處罰機構37個，相關責任人275人，下發(fā)不良資產(chǎn)責任追究處罰決定7份，不良責任追究523人，處罰金額550.21萬元，“違規(guī)就是風險，內控創(chuàng)造價值”的合規(guī)企業(yè)文化理念深入人心。

《銀行家》：2016年是國家“十三五”規(guī)劃的開局之年，長沙銀行的發(fā)展也處在一個嶄新的起點上。對于長沙銀行工作重心以及今后一個時期的發(fā)展規(guī)劃，您有何構想和展望？

朱玉國：2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是長沙銀行啟動新三年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的第一年，對全行“三年翻一番，十年過萬億，領跑中西部，挺進十二強”發(fā)展藍圖和“三個銀行”建設目標的實現(xiàn)具有非常重要的意義。全行將重點將從以下三個方面發(fā)力。

第一，堅持社區(qū)化發(fā)展，打造“湖南人的主辦銀行”。就是要真正成為湖南政府、中小企業(yè)、市民的主要合作銀行，成為客戶的首選銀行，真正成為湖南的金融領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)，進一步提升服務客戶的深度、廣度，成為每個客戶的全方位服務商。當前和今后一段時間，全行將始終堅持社區(qū)化發(fā)展方向，全面深耕湖南市場，確保在2017年一季度實現(xiàn)湖南省地州市的全覆蓋，2018年完成全省80%的縣（市）、區(qū)的全覆蓋。同時，力爭用三年的時間，在湖南市場基礎客戶群數(shù)量超過1200萬戶，在湖南市場的份額由目前的5.5%提升到10%以上，資產(chǎn)總額在2018年上半年突破5000億元，規(guī)模在全省商業(yè)銀行中沖進前四強。

篇(5)

【關鍵詞】 金融危機;活力;創(chuàng)新

一、充分認識活力金融是當前經(jīng)濟形勢的需要

1.活力金融是金融業(yè)實踐科學發(fā)展觀的一種創(chuàng)新體現(xiàn)

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。堅持科學發(fā)展觀,其根本著眼點是,要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更快更好的發(fā)展,活力金融也正是把科學發(fā)展觀引用到金融創(chuàng)新活動的實踐。金融和經(jīng)濟是相伴而生、相促而長的,動態(tài)的經(jīng)濟并不是排列在報表上的一些數(shù)字,更是“活”的行為,是金融業(yè)開發(fā)利用各種資源要素并使之不斷增值的過程。在這個過程中,經(jīng)濟受益于金融服務,并反過來促進金融業(yè)發(fā)展?；盍鹑谡前呀鹑跇I(yè)“這條魚”放在了動態(tài)經(jīng)濟“這缸水”里,突出強調彼此相依為命的關系?；盍鹑谧钪饕?處理好金融業(yè)與外部“環(huán)境”之間的共生關系,要求金融業(yè)服務創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新,以此促進經(jīng)濟和金融在良性互動中健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。

2.活力金融是與時俱進金融發(fā)展的需要

經(jīng)濟快速發(fā)展離不開金融支持。平安金融是金融發(fā)展的前提,是防范金融風險基礎,離開了平安金融,穩(wěn)定難以建立,而活力金融是平安金融發(fā)展的延伸,是與時俱進發(fā)展的需要,二者互為依存,一脈相承。長期以來,欠發(fā)達地區(qū)有些金融工作者固步自封,缺乏活力,缺乏生機,延襲傳統(tǒng)的金融運作模式經(jīng)營金融,失去市場化占有份額,失去金融發(fā)展的大好良機?；盍鹑诰褪且獎?chuàng)新“靈活先進”的金融產(chǎn)品工具,打破原有的信貸方式,要創(chuàng)新緊貼市場需求、企業(yè)需求,力求把新的金融產(chǎn)品宣傳到位推介給中小企業(yè),讓企業(yè)享受金融產(chǎn)品帶來的實效。

3.活力金融是能否取得政府話語權,贏得社會尊重的能力

長期以來,縣域銀行業(yè)金融機構,按各自上級行規(guī)定的標準進行信用等級評定,信貸準入標準過于苛刻,企業(yè)貸款品種只有土地、房產(chǎn)抵押,對新增貸款企業(yè)貸款審批環(huán)節(jié)多、時間長、手續(xù)繁,門檻過高。特別是中小企業(yè)、微小企業(yè),它們的發(fā)展對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用,“貸款難”在較大程度上制約了企業(yè)發(fā)展,影響了地方政府財稅指標,致使地方政府頗有微詞,企業(yè)抱怨意見很大,社會各界對銀行的看法眾說不一。

當前受金融危機的影響,部分行業(yè)與企業(yè)市場萎縮,利潤普遍下降,特別是有些中小企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài),虧損急劇面加大,償債能力下降,中小企業(yè)大都“嗷嗷待哺”。地方政府及社會各界非常關注銀行能否及時送來“甘甜乳汁”,難關當頭能否取得政府話語權,成了贏得社會尊重的能力表現(xiàn)。在當前受國際金融危機沖擊,國內經(jīng)濟下行的困境下,政、銀、企三方更要攜手共進,共度難關。要針對企業(yè)主動提出困難和需要支持的地方,金融機構解釋問題更具體、更具針對性,盡最大可能的給予充分答復,建立坦誠、無障礙的交流機制。

4.活力金融是建立銀企平臺、加強溝通、和諧共處的信任表現(xiàn)

長期以來,中小企業(yè)因尋求貸款而得不到滿足而抱怨,而銀行缺乏真實了解,把企業(yè)拒之門外。這種溝通機制不暢,阻礙了銀企交流,雙方難以營造和諧共處的信任氛圍。開拓活力金融,需要銀企雙方坦誠溝通,要充分認識到企業(yè)需求銀行的服務、銀行需要企業(yè)的支持,兩方共贏共進的重要性。在貸款額度得不到滿足度的情況下,要以高效率的服務水平、高質量的服務態(tài)度贏得企業(yè)的理解。

金融機構服務于地方經(jīng)濟:一方面需要準確掌握宏觀經(jīng)濟、信貸結構運行規(guī)律和走勢,為企業(yè)提供信貸政策咨詢,使其更好地理解信貸政策意圖,減少企業(yè)信貸需求可能遇到的阻力,真正使信貸資源配置在推動地方經(jīng)濟、金融改革與發(fā)展中發(fā)揮積極作用。另一方面,開拓活力金融要熟悉地方經(jīng)濟、企業(yè)的狀況和產(chǎn)品特點,并從銀行視角剖析地方經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營中的突出問題,分析企業(yè)產(chǎn)品結構和比較優(yōu)勢,努力為地方經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)管理出謀劃策。

二、開拓活力金融是山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的內在要求

霍山縣地處山區(qū),由于受自然條件限制,雖然近幾年發(fā)展速度有很大程度的改變,但與沿海及大中城市依然不能相比擬。在當前情況下,其經(jīng)濟發(fā)展對沿海和大中城市依賴性很強,但往往受地理位置和交通條件等方面限制,使其不大可能和沿海及大中城市實現(xiàn)經(jīng)濟上的匯合,在發(fā)展道路上難以實現(xiàn)飛躍式突破。

這些情況決定了山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點。(1)是金融發(fā)展規(guī)模受經(jīng)濟總量制約,可作為空間不大;(2)相對于巨大的資金需求量來說,本地存款明顯太少,導致銀行存貸差拉大;(3)產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展的非協(xié)調性,使銀行信貸資金很難按照“三性”原則進行科學配比。其中主要是工業(yè)貸款和基本建設項目比重過大,第三產(chǎn)業(yè)相對薄弱,銀行貸款總體趨于骨干企業(yè)長期化和“固定化”,以及大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款小額分散化,從而影響信貸資產(chǎn)質量的提高。以上特點對金融業(yè)利弊兼具。但在今后金融改革開放,加速發(fā)展的形勢下,隨著山區(qū)經(jīng)濟結構的調整和發(fā)展速度的加快,這里依然會是一塊前途較好的金融領地。

基層人民銀行對社會的影響,既缺乏可供操作的行政手段,又缺乏金融宏觀調控的號召力。貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策處于一種“夾縫中求生存”的狀態(tài),工作目標是社會效益大于經(jīng)濟效益,長期效益大于短期效益。為此,開拓活力金融工作注重改變行政管理方式,靈活運用市場手段,通過改善金融服務工作,發(fā)揮央行窗口指導作用,推動金融機構積極開展金融生態(tài)環(huán)境建設活動,推動地方政府努力改善投資軟環(huán)境,輔之以適當?shù)谋O(jiān)管安排,擴大金融機構、地方政府和社會各界對人民銀行工作的認同。從而使商業(yè)銀行產(chǎn)生改善活力金融的原動力;使地方政府產(chǎn)生改善投融資環(huán)境的驅動力;使企業(yè)、個人產(chǎn)生保持良好信用記錄的吸引力。

三、推動活力金融建設幾點建議

1.強化政府推動作用,優(yōu)化金融支持的外部環(huán)境

打造活力金融建設,必須充分發(fā)揮政府的領導和推動作用。政府要有前瞻性,高度重視改善活力金融建設環(huán)境對增加縣域信貸投入、促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略意義,把爭取金融支持的重點放在主動地、超前性地改善金融生態(tài)環(huán)境上。

(1)加快縣域融資體系和信用體系建設。這兩個體系的建立健全,不僅為金融機構信貸解除后顧之憂,也是解決當前中小企業(yè)貸款難的關鍵所在。政府要設法籌措一定的資金建立中小企業(yè)貸款擔保基金,并按市場化模式規(guī)范運作,發(fā)揮“四兩撥千斤”的效用。既解決企業(yè)初創(chuàng)階段資金緊張,又缺乏有效資產(chǎn)作抵押貸款的難題,也有利各金融機構向上爭取授權、授信額度。

(2)由縣政府每年組織有關部門,對企業(yè)的資產(chǎn)狀況進行一次全面的評估,將評估結果登記造冊。企業(yè)需辦理資產(chǎn)抵押貸款時只需到有關部門登記即可,從而簡化企業(yè)資產(chǎn)評估、登記手續(xù),降低評估、登記費用,減少企業(yè)的融資成本,為企業(yè)得到金融機構的信貸支持提供便利。

(3)政府要樹立商業(yè)銀行、股份制銀行也是企業(yè)的觀念,進一步強化對金融機構維權的支持力度,對惡意逃廢銀行債務的企業(yè),實行法律、行政“雙管”齊下的手段,遏止債務人的惡意行為,特別是要提高案件執(zhí)結率,增強法律的威懾力。

2.開拓活力金融銀行要轉變方式,找準職責,主動工作

金融機構要牢固樹立“工業(yè)活、經(jīng)濟活”,“經(jīng)濟活、金融活”的觀念,充分認識中小企業(yè)發(fā)展的潛力及其在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,積極探索金融支持中小企業(yè)發(fā)展的新路子。

(1)基層央行要充分發(fā)揮“窗口指導”作用,運用貨幣政策工具引導金融機構重點加大對中小企業(yè)的信貸支持,積極鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新業(yè)務品種,開拓新的業(yè)務增長點。

(2)金融機構要將企業(yè)發(fā)展視作調整銀行資產(chǎn)結構、提高自身經(jīng)營效益。改善銀企關系的良好機遇,進一步完善授權、授信制度,簡化貸款審批發(fā)放程序。

(3)幫助企業(yè)完善財務制度,搞好企業(yè)授信評級和市場準入工作,制定符合中小企業(yè)金融服務特點和要求的企業(yè)信用等級評定標準,提升中小企業(yè)信用等級,改善企業(yè)信用狀況,共謀銀企發(fā)展。

3.進一步開拓活力金融業(yè)務品種,增強對縣中小企業(yè)的滲透和支持能力

(1)金融機構要大力拓展適應開放型經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)務品種和信貸模式,不斷提升支持服務中小企業(yè)開放型經(jīng)濟的水平。在科學論證的基礎上,對中小企業(yè)積極探索信用途徑、零售途徑、利率途徑等多種形式的中小企業(yè)貸款管理新模式。

(2)嘗試出口退稅抵押貸款、倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款等新型信貸方式,增加信貸投入,滿足企業(yè)發(fā)展需要。積極引導效益好、信譽高、有還款保證的集群企業(yè)在購銷活動中使用商業(yè)匯票結算,拓寬企業(yè)融資渠道,提高企業(yè)票據(jù)融資效率。

(3)對成長性強,發(fā)展?jié)摿Υ蟮L險較大的高新技術產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè),要立足長遠,敢于在可控制的較高風險下,選擇適當?shù)馁J款投放時機,及時扶持。各金融機構除了為中小企業(yè)提供信貸支持外,還要提供理財、信息、技術、政策法律等方面的支持。

4.中小企業(yè)要練好“內功”,形成資金“洼地”效應,以吸引金融機構投入和支持

(1)中小企業(yè)要立足本地自然稟賦,走特色化、專業(yè)化之路。形成一批具有地方特色的品牌效應,逐步形式成自己的產(chǎn)業(yè)鏈,促進產(chǎn)品從粗放型擴張向打造精細化轉變,增強企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

篇(6)

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；欠發(fā)達地區(qū)；城鎮(zhèn)化

一、引言

縣域經(jīng)濟本質上是一種較小范圍的區(qū)域經(jīng)濟，國外一直將發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分予以重視。從國內來看，國家十二五規(guī)劃中明確提出要扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展?？梢?，縣域經(jīng)濟既是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵所在，也是推進城市經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐，特別是對于大片區(qū)域和人口均處于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)來講，若要實現(xiàn)城市和農(nóng)村的整體結合及全域經(jīng)濟發(fā)展的目標，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟已成為各項工作中的重中之重。

二、欠發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的意義

縣域經(jīng)濟是具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟，它以市場為導向，用縣級行政區(qū)劃分地理空間，進行資源的調控與配置。與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)屬于城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結合體，若要推進自身經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟具有重大意義。

1.推進縣域經(jīng)濟發(fā)展是加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突破口

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在資源配置、工業(yè)化進程、經(jīng)濟財政收入以及資源稟賦方面與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，都存在著較大的差異。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟則是增強欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量的潛力和希望，通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅有利于促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，進而形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，而且也能全面助推經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量的增長，提升區(qū)域競爭力。

2.推進縣域經(jīng)濟發(fā)展是使欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑

由于歷史、體制和制度等原因，我國仍存在較為明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，而且當前的縣域經(jīng)濟往往與“三農(nóng)問題”緊密相連。而縣域經(jīng)濟能夠很好地協(xié)調農(nóng)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)之間的關系，通過整合自然、經(jīng)濟及社會資源來兼顧發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村以及城市，從而打破城鄉(xiāng)二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效解決農(nóng)村的經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展滯后問題。

3.推進縣域經(jīng)濟發(fā)展是解決三農(nóng)問題和全面建設小康社會的關鍵

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級區(qū)域經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)村人口比重大，一直是解決“三農(nóng)”問題和全面建設小康社會的難點所在。只有加快欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，才能轉變農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)水平，進而增加農(nóng)民收入，從根本上加快農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，從而推動全面小康社會的建設進程。

三、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟突破式發(fā)展的制約因素

近年來欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟在得到國家的重視和優(yōu)惠資助后，在多方面均實現(xiàn)了經(jīng)濟的增長。但依然存在體制、觀念、人才、資源、區(qū)位等多方面的因素制約著欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展進程，具體從如下幾個角度來探析。

1.環(huán)境因素的制約

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境包括自然地理環(huán)境、科學技術環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境以及人文環(huán)境。從地理環(huán)境看，與經(jīng)濟發(fā)達的城市相比，很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地理位置較差，其自然環(huán)境資源也相對惡劣，還有一些縣域地區(qū)地處邊遠，信息溝通有一定的難度，這使得這些縣域地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟時受到了嚴重的制約。從科學技術環(huán)境看，縣域范圍內的基礎研究、應用研究和研企合作仍處于各自為政的境況，造成縣域經(jīng)濟發(fā)展難以獲得生物技術、新材料技術等技術優(yōu)勢。從社會經(jīng)濟環(huán)境來看，各個縣域之間具有相似的經(jīng)濟結構，伴隨著城鄉(xiāng)二元分割結構的存在，加劇了縣域經(jīng)濟之間的市場競爭。從人文環(huán)境來看，欠發(fā)達地區(qū)的縣域人口分布不均，難以形成縣域經(jīng)濟的可持續(xù)性增長。

2.結構因素的制約

經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的基礎是良好的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構。目前，欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟結構調整步伐不快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重過高的問題，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占據(jù)優(yōu)勢，農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)占主導地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工剛處于起步階段，技術和產(chǎn)品的附加值較低。而第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為脆弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，難以形成新興產(chǎn)業(yè)、技術含量高的企業(yè)占據(jù)主導的局面。此外，這些欠發(fā)達地區(qū)的縣域工業(yè)也未能有效地對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給與支援，各個產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度不強。經(jīng)濟結構中這些不合理問題的存在，使得不發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

3.資金因素的制約

經(jīng)濟發(fā)展離不開資金的投入與支持。由于資本天然具有追逐利潤的本性，農(nóng)村區(qū)域的資金大量的流向了城市，這使得欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴重受到資金不足的制約，縣域中的中小企業(yè)普遍感到資金緊張，而銀行往往處于風險考慮，對縣域范圍內的中小企業(yè)給與的貸款支持有一定限制，使得縣域內的企業(yè)缺少投資擴建規(guī)模的機會。雖然各縣（市）采用多種方法進行招商引資，但縣域城市顯然在吸引外資上明且不具備優(yōu)勢，收效甚微，總體來看，通過招商引資并未能解決縣域經(jīng)濟發(fā)展資金不足的難題。當前，縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于中央及省市的財政投入，但投入力度總體還不足，而且很多政策性投入需要地方配套，因此不發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展讓人面臨資金捉襟見肘的困境。

4.人才因素的制約

人才是科技發(fā)展與經(jīng)濟競爭的關鍵因素。與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)受區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)達程度的影響，各縣（市）在經(jīng)濟和生活水平、收入等方面對高科技人才沒有很強的吸引力，難以人才流失嚴重，除了教育和衛(wèi)生部門以外，建筑、交通、外經(jīng)外貿等行業(yè)的人才相對缺乏，遠遠低于其他行業(yè)的平均水平，而其它行業(yè)中的專業(yè)技術人員相對擁有量也明顯不足，缺乏高層次的技術人才。此外，在欠發(fā)達地區(qū)的科教資源不足和科教水平落后的前提下，自身難以通過教育提高整體的人力素質，例如中西部欠發(fā)達縣域地區(qū)的人口素質明顯落后于全國平均水平。因此，縣域范圍內人才因素的制約必然影響縣域經(jīng)濟的增長方式，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大，從而影響經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

5.體制因素的制約

當前我國仍處于社會主義初級階段，現(xiàn)有的行政體制的發(fā)展還不夠完善。在條塊分割的體制背景下縣級政府的職能逐漸被弱化，面對經(jīng)濟發(fā)展中的難題，縣級政府大多是向上級政府求助或者被動應對，有效調控手段的缺乏造成調控經(jīng)濟的能力隨之弱化。此外，目前縣級行政管理職能還需進一步完善，例如稅制改革雖然促進了我國的經(jīng)濟增長以及各省域經(jīng)濟的飛速發(fā)展，但卻在某種程度上造成了部分縣域財政困難，縣級和省市的工商和稅務部門在協(xié)調溝通中存在一定困難，而且在財稅體制上縣級區(qū)域獲得的利益比例難以支持其發(fā)展經(jīng)濟所需；再比如國有銀行高度集中的分級授權、貸款管理模式使縣級支行缺乏信貸權限，制約了縣域企業(yè)的融資渠道，從而不利于縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

四、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟突破式發(fā)展的思考

將欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟作為協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、解決社會深層次矛盾的切入點，探尋突破式跨越發(fā)展之路，既是一項系統(tǒng)工程，又是一項艱苦任務，這就需要轉換發(fā)展思路，結合自身發(fā)展情況，因地制宜地走出一條協(xié)調發(fā)展的縣域經(jīng)濟之路。

1.以多渠道的融資手段為載體推動縣域經(jīng)濟的建設發(fā)展

欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，銀行和居民的資金積累能力有限，地方財政的稅源單一，一直缺乏長期穩(wěn)定充足的建設資金供給。若要解決此問題，需要加大金融扶持力度，積極尋找多渠道增加欠發(fā)達地區(qū)的縣域收入：第一，進一步完善轉移支付制度，調整現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財稅體制，在財政收入分配上可適當向縣 （市） 傾斜，提高欠發(fā)達地區(qū)的縣級財政獲得比例以及專項資金用于縣 （市） 的比例；第二，積極培育多方稅源，增強稅源基礎，加大招商引資的力度，盡量多引進大項目及好項目，以全方位的對外開放吸引優(yōu)秀企業(yè)和技術人才；第三，逐步建立并完善縣（市）和農(nóng)村的金融服務體系，改進欠發(fā)達地區(qū)縣域內的商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社及政策性金融機構的金融服務，建立健全縣域內中小企業(yè)的信用擔保體系，擴大銀行基層系統(tǒng)的信貸權限，鼓勵大型國有商業(yè)銀行向縣鄉(xiāng)延伸金融業(yè)務，能夠針對縣域內的中小企業(yè)增加有特色的信貸品種和服務，以逐步滿足中小企業(yè)多樣化的融資需求。

2. 以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化為引擎推動縣域經(jīng)濟的快速協(xié)調發(fā)展

城鎮(zhèn)化既是縣域農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的助推器，也是實現(xiàn)縣域工業(yè)化的載體，它能夠有效地轉變縣域經(jīng)濟的發(fā)展方式。欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟若要實現(xiàn)突破式發(fā)展，應堅持走城鎮(zhèn)化與工業(yè)化道路，首先要提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平和發(fā)展質量，加強城鎮(zhèn)聚集效應和輻射效應的發(fā)揮，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，加強城鎮(zhèn)交通建設，真正把城鎮(zhèn)建設成為具有較高品質的宜居之所，以此引致生產(chǎn)要素以及人口向城鎮(zhèn)集聚，在此過程中應注意不要片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模和空間擴張，關鍵要以提升城鎮(zhèn)綜合承載能力為中心，真正加速新型城鎮(zhèn)化進程。其次，具備工業(yè)發(fā)展條件的不發(fā)達縣（市）應積極實施工業(yè)強縣（市）戰(zhàn)略，把新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作之重，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為切入點，合理利用資源要素重點發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)及為大工業(yè)配套的相關產(chǎn)業(yè)，將獨具特色的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟的主攻方向，以夯實的產(chǎn)業(yè)支撐體系為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎。

3. 以體制改革為突破口拉動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展

欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的本質是經(jīng)濟增長方式的轉變，而經(jīng)濟增長方式能否實現(xiàn)良好轉變在某種程度上取決于體制與機制改革。在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進程中，若要加快欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的突破式發(fā)展，就要積極改變行政治理的手段和環(huán)境。首先，應簡化行政審批程序，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，逐步增加縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權限和自主發(fā)展權，建立健全縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的行政效能評估監(jiān)督制度，創(chuàng)建服務型政府，以“服務企業(yè)、服務民眾”的觀念替代原有的單一管理思想，做好對企業(yè)和民眾的信息咨詢、產(chǎn)業(yè)指導工作，在寬松平等的宏觀社會環(huán)境中促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要深化農(nóng)村，建立健全農(nóng)村土地制度和建設用地征用制度，以保護農(nóng)民的土地權益，積極探索農(nóng)村土地的資本化和產(chǎn)權明晰化，明確農(nóng)村土地消費產(chǎn)權，以減緩欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的土地瓶頸難題。

4.以良好的生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設為基點加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設可以保障欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對照較發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，合理利用資源和基礎設施完善是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力較強的重要保障。因此，對于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的縣域來講，首先要加強道路交通、能源、通訊系統(tǒng)、水利防汛系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、文教系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)等基礎設施的建設，圍繞交通樞紐建設將道路建設作為重點，污水垃圾處理等環(huán)保項目建設作為目標，根據(jù)經(jīng)濟情況分步建設，逐步實施。其次，要實施生態(tài)環(huán)境保護工程，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系，制定生態(tài)系統(tǒng)的管理規(guī)章和辦法，退耕還林還草，以防止生態(tài)環(huán)境的惡化對尚未具備牢固經(jīng)濟基礎的縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展帶來嚴重影響。

5.以突顯優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)為龍頭推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展

當前，大部分欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展結構趨同，區(qū)域之間的競爭壓力越來越大，如何尋找能夠帶動不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟增長的活力點成為提升經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口。雖然欠發(fā)達地區(qū)在資金、技術、人才等方面都不具備區(qū)域競爭優(yōu)勢，但有很多縣域擁有良好的資源要素，可以將資源稟賦因地制宜地合理利用，找準特色，分類指導，在資源優(yōu)勢中開發(fā)培育地方特色產(chǎn)業(yè)，還可以在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中篩選特色品牌，將其作為主導產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，以一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一產(chǎn)、一村一品的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作為欠發(fā)達地區(qū)的核心競爭力，依靠縣域特色產(chǎn)業(yè)作為龍頭來帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是謀求欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的有利助推手。

五、結束語

面對當前經(jīng)濟下行的壓力，欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟既是當前我國建設全面小康社會的基本載體，也是我國經(jīng)濟保持“穩(wěn)增長”的關鍵。國內理論和實務界紛紛對欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展問題進行理性思考，并取得若干研究成果，但仍存在很多待需完善之處。本文從多方面、多層次、多角度討論了制約欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的多種因素，并相應提出建議，對縣域經(jīng)濟的深入研究具有重要意義。

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篇(7)

關鍵詞：PPP模式；縣域經(jīng)濟；促進作用

PPP模式（Public-Private-Partnership）指的是政府與私人組織之間的合作性質。其合作的共同點是公共物品及相關服務，在特許權協(xié)議的前提下兩者間形成的相互合作關系。政府與私人組織合作通過合同形式來明確雙方的權利與義務，雙方合作的目標能達到1+1>2的效果。截止2015年底，我國發(fā)改委推介的第一批ppp項目中已完成簽約比例為31.5%。本文以國民經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)為背景，結合國內成熟項目對ppp模式加以論述。

一、當前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨瓶頸

隨著城市化進程的推進，我國以縣城為中心的中小城市規(guī)模不斷擴張。在這個過程中，縣級城市的基礎設施無法滿足人口快速膨脹的需要。反之，城市所能提供的工作崗位有限，也制約了城鎮(zhèn)化的進程。我國縣級經(jīng)濟多以農(nóng)業(yè)、資源型、出口產(chǎn)業(yè)為發(fā)展支柱，這在某種程度上大大制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。同時，受地方財政支出限制，縣域經(jīng)濟的健康持久發(fā)展單純依靠財政撥款無法滿足實際需要。我國經(jīng)濟處于轉型期，上述瓶頸作用直接影響著我國經(jīng)濟的快速成長。

（二）其他外部因素的制約

我國地方企業(yè)存在布局不合理、產(chǎn)能過剩的問題。地方企業(yè)在發(fā)展過程中過于依賴能源，且生產(chǎn)過程資源浪費嚴重。針對這種情況，地方政府雖然出臺了相關政策，但地方財政過度依賴于相關企業(yè)的稅收，也使得治理過程更加漫長。此外，在傳統(tǒng)思想的束縛下，地方政府缺乏相應的市場思維方式，在以GDP增長為前提的政績考核標準下，歷屆政府多以追求短期經(jīng)濟增長為首要責任。這種行政管理的失靈的情況也加劇了地方經(jīng)濟轉型的困難程度。

二、ppp模式的主要優(yōu)勢與相關領域

（一）可實施性

相比傳統(tǒng)政府融資模式相，ppp模式更具經(jīng)濟和技術可行性，并在縮短工期，提升效率方面有明顯的改善。數(shù)據(jù)表明，ppp模式相比傳統(tǒng)模式能夠為政府節(jié)約17%左右的費用。

（二）政府職能本位回歸

ppp模式有助于政府職能的轉換，即：由提供者轉換為監(jiān)管者。這樣可大幅降低財政預算，并能有效提升項目質量。

（三）資源優(yōu)化

私營單位的接入為投資多元化提供可能。私營企業(yè)可充分發(fā)揮其資金與技術優(yōu)勢，這有助于提升效率、革新技術和管理理念。

（四）優(yōu)勢互補

政府與私營企業(yè)的合作可融合優(yōu)勢、彌補劣勢，更好的提供高質量公共服務。

（五）降低風險

ppp模式在項目初期就以劃定風險比例。這樣有助于雙方將風險控制在最低標準。合作也降低了融資難度，并且雙方都擁有相應的控制權。

（六）主要領域

ppp模式不僅涵蓋了基礎設施（公共事業(yè)、道路、機場、醫(yī)院、機場、鐵路等），還包括創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園、土地流轉、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等諸多領域。

三、PPP模式典型案例分析

本文以華夏幸福產(chǎn)業(yè)造城固安項目為例對ppp模式加以論述。固安隸屬于河北省廊坊市，是環(huán)首都經(jīng)濟圈13個縣市之一。該縣原屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，截止2003年全縣生產(chǎn)總值只有30.06億元。華夏幸福集團從2002年開始與固安縣政府合作，通過ppp模式的引入大幅提升了該縣的整體經(jīng)濟發(fā)展水平，截止2015年底該縣僅工業(yè)總產(chǎn)值就以超過200億元。

（一）緊扣國家戰(zhàn)略 解決時代“痛點”

固安與華夏幸福的經(jīng)典合作案例不僅符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，也為縣域經(jīng)濟發(fā)展指明了道路。固安的崛起是在我國新型城市化戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下展開的，華夏幸福利用自身優(yōu)勢和敏銳的市場洞察力，通過產(chǎn)業(yè)造城為固安的華麗轉身提供了全方位的支持。在華夏幸福的主導下，固安工業(yè)園區(qū)采取了ppp新型城鎮(zhèn)化模式。這是當?shù)卣P采購的開始，該項目包括整個產(chǎn)業(yè)園的設計、建設、投資以及后期運營等一條龍服務。通過合同約束，華夏幸福在土體整理、基礎建設、公共設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、咨詢和運營等主要領域都有了利益保障。同時，風險控制也體現(xiàn)出風險共擔的原則。當?shù)卣璩袚膫鶆张c經(jīng)營風險通過華夏幸福的融資加以轉移，企業(yè)在獲取盈利的條件下也承載了政策、債務、經(jīng)營等方面的風險。

（二）“軟硬兼施” 沖刺全能型選手

固安工業(yè)園區(qū)是較為典型的軟硬一體化ppp項目，該項目也為華夏幸福贏得了全能型民營資本的美譽。華夏幸福在該項目中處于主導地位，從園區(qū)最早的設計、建設、投資以及后期運營等方面實現(xiàn)了一體化服務。就該園區(qū)整體來看，囊括了道路、水電、供熱、排水等基礎設施，還包括廣場、綠地、場館、教育以及文體醫(yī)療等諸多領域。此外，華夏幸福還肩負了對外招商引資與企業(yè)咨詢服務等多項職能，真正成為工業(yè)園的運營管理者。

固安縣與華夏幸福的ppp模式之所以成功，還有另外一個主要的原因。該項目擺脫了“重硬件、輕軟件”的傳統(tǒng)開發(fā)模式。作為主導方，華夏幸福充分考慮到入住企業(yè)的需求特點，最大限度的滿足了入住企業(yè)的各種“軟服務”需求。這也是國內外知名企業(yè)紛紛入駐的主要原因。

（三）全方位服務，政企實現(xiàn)雙贏

由于華夏幸福在與固安政府合作過程中具有較大的主動權，這就提升了企業(yè)的城市開發(fā)與管理水平。在項目實施過程中，華夏幸福全程參與了城市定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃項目。同時又深耕于基礎建設、土地整理、公共設施、產(chǎn)業(yè)服務與城市運營等具體工作。這樣就避免了產(chǎn)城分割情況的發(fā)生，并實現(xiàn)了空間（生產(chǎn)、生活及生態(tài)）的有機融合，從而快速推動該縣完成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與轉型。

歷經(jīng)13年的發(fā)展，華夏幸福共為固安工業(yè)園引進500余家高端生產(chǎn)企業(yè)，主要涵蓋了電子、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、汽車零部件等5大產(chǎn)業(yè)集群。固安縣在與華夏幸福ppp合作模式下，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣蝶變?yōu)楦叨斯I(yè)為主的經(jīng)濟強縣。中國社會科學院的國內首份《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2015）》數(shù)據(jù)顯示，憑借優(yōu)異的創(chuàng)新能力，固安縣在“中國縣域經(jīng)濟創(chuàng)新力50強”中名列第3位，同時還位列“全國縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Π購娍h”的第10名，同時躋身于“全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣”。

四、ppp模式經(jīng)典案例分析

通過分析固安縣與華夏集團成功案例可知，該項目成功的主要因素在于：區(qū)域優(yōu)勢是合作的基礎，優(yōu)秀的設計、開發(fā)、管理能力時該模式成功的保障。

（一）區(qū)域優(yōu)勢的重要性

華夏幸福集團在獲得固安項目成功之后，快速實現(xiàn)全國布局。通過分析可知，其布局點多集中于環(huán)京津冀區(qū)域、長三角、珠三角等區(qū)域優(yōu)勢較為明顯的地帶。這樣可充分利用周邊多用資源，如：經(jīng)濟、交通、人力資源等。

（二）企業(yè)管理經(jīng)驗是合作的重要保障

我國企業(yè)多因經(jīng)營范圍限制而影響到管理水平的提升，就全國來看，眾多地產(chǎn)企業(yè)多以商業(yè)和民用地產(chǎn)為經(jīng)營主項。這種單純的造城不僅帶來房產(chǎn)泡沫，還容易催生“鬼城”的出現(xiàn)。近年來，我國大中城市的房產(chǎn)空置率居高不下與單純的地產(chǎn)開發(fā)密不可分。通過分析華夏幸福案例可知，該企業(yè)是以產(chǎn)業(yè)造城為主，房地產(chǎn)開發(fā)為輔的經(jīng)營模式。這樣不僅拉動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，還為城鎮(zhèn)化過程中的居民提供了相應的工作崗位，同時滿足了這部分人群的居住需求。

（三）充分挖掘本地資源優(yōu)勢

我國縣級單位眾多，除東部沿?？h市眾多縣市經(jīng)濟基礎薄弱，如何解決經(jīng)濟轉型并推動城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展成為地方政府亟待破解的難題。ppp模式的出現(xiàn)為我們提供了一個全新的發(fā)展思路。我國幅員遼闊資源眾多，各縣市應深入分析本地優(yōu)勢，只有找到“賣點”才可能與企業(yè)牽手成功。ppp模式既有產(chǎn)城形式，還有具體單一產(chǎn)品合作形式，縣級政府應挖掘本地區(qū)域優(yōu)勢、旅游資源、產(chǎn)品資源、民族文化等眾多可操作產(chǎn)品，以此為基礎讓企業(yè)與本地政府實現(xiàn)合作關系，從而推動本地基礎設施、醫(yī)療、教育等眾多產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

五、政府推行PPP模式的相關對策

（一）完善規(guī)章制度

在PPP模式的運行中，民營企業(yè)者的地位相對較低，所以更加渴望用法律手段維護自己的合法權益。從該模式落實的每個環(huán)節(jié)中，都應該加強法律效力的約束力，做民營企業(yè)者強有力的后盾。如果缺乏法律制度的約束，那么PPP模式的順利推行會有巨大困難，那么PPP模式的功能與作用也無法展現(xiàn)，所以，完善相關規(guī)章制度勢在必行。

（二）轉變政府職能

長期以來，政府在城市基礎設施建設中充當直接投資、建設、經(jīng)營者的多重傳統(tǒng)角色，使得投資成本偏高、運營效率低下，已經(jīng)制約了城市公共基礎設施建設的發(fā)展和城市化水平的提高。這就要求政府轉變職能，政府不需要再包攬投資、建設、運營和管理等所有事物，而是應該在公共基礎設施的總體規(guī)劃、政策引導、法制環(huán)境和監(jiān)管等方面發(fā)揮主導和推動作用。

（三）拓展融資渠道

國有銀行應該首先轉變觀念，盡量簡化申請流程，為基礎設施的建設提供更多便利。為鼓勵民間借貸，可以建立大量以為民間資本提供貸款為主的地方商業(yè)銀行，為民間資本參與城市基礎設建設提供融資服務；在此期間，政府應該對可能出現(xiàn)的風險提前制定措施，對于達到要求的資金申請要予以支持和鼓勵，將融資渠道進一步拓寬，為PPP模式下基礎設施建設項目鋪平道路。

六、結語

縣域經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟增長的主要渠道之一，也是實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長的重要方式。受到傳統(tǒng)政府管理模式的影響，我國的民營企業(yè)的發(fā)展存在因循守舊的弊端，其發(fā)展多依附于政府的支持。隨著PPP模式的推廣，使得我國的縣域經(jīng)濟增長有了很好的突破點，運用PPP模式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的又快又穩(wěn)發(fā)展，是我國政府的主要職責?？h域經(jīng)濟的發(fā)展不只是受到主管或客觀因素的影響，而是兩者相互作用影響下，對縣域經(jīng)濟發(fā)展形成阻礙?？茖W推廣PPP模式可充分放大縣域經(jīng)濟發(fā)展的能量，從而促進本地經(jīng)濟與國民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

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