社區(qū)治理難題及對策精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區(qū)治理難題及對策范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

摘要： 防治違法建設是搞好城市化進程中城鄉(xiāng)結合部

>> 城鄉(xiāng)結合部城市化問題研究 城市化進程中城鄉(xiāng)結合部管理存在的問題及對策探究 合理征用城鄉(xiāng)結合部土地 加快農村城市化進程 城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)結合部存在的問題及對策建議 城鄉(xiāng)結合部農村社區(qū)的突出問題與防治建設 城市化進程中的新型農村社區(qū)建設問題研究 城鄉(xiāng)結合部環(huán)境景觀規(guī)劃與建設問題初探 城市化進程中城鄉(xiāng)收入差距問題研究 淺談城鄉(xiāng)結合部新農村社區(qū)規(guī)劃建設 北京城鄉(xiāng)結合部地區(qū)建立城市新型社區(qū)的路徑研究 城鄉(xiāng)結合部垃圾污染問題與研究 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)結合部社會治理問題研究 西北地區(qū)城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、農村金融服務現(xiàn)狀的調查 快速城市化進程中“村改居”社區(qū)建設問題研究 城鄉(xiāng)結合部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育建設探析 城鄉(xiāng)結合部社區(qū)管理的問題及對策 北京市城鄉(xiāng)結合部社區(qū)商業(yè)發(fā)展研究 城鄉(xiāng)結合部組織建設探究 從解決城鄉(xiāng)結合部地區(qū)問題看城市發(fā)展階段轉型 城鄉(xiāng)結合部耕地保護問題探討 常見問題解答 當前所在位置：.

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篇(2)

關鍵詞：城市 水體 污染物 治理措施

隨著城市規(guī)模的擴大、人口的集聚，城市內河水質的改善成為污染治理的一大難題。本文以南京市建鄴區(qū)幸福河為例，淺談城市內河的治理對策。

1、城市內河水環(huán)境特征

南京建鄴區(qū)幸福河東起南河，西至江東路，全長2200米，東端至市機站泵站處，西端至江東中路止，河流經過文體路、南湖路、湖西街以及云錦路。河道橫穿整個建鄴老城整合區(qū)，擔負著沿河兩岸多個社區(qū)的汛期匯水、排水任務，是典型的城市內河。

河流沿岸多為規(guī)劃較早的老舊社區(qū)，生活污水直接排入河中，且河水不流動，直接導致喝水黑臭，污染嚴重。后因城市建設，幸福河中段與其他城市內河連通，使得污染加重。隨著城市建設與發(fā)展，排入幸福河的污水量呈逐年上升的趨勢。

2、主要污染源及污染物

2.1生活垃圾及生活污水

隨著城市發(fā)展，幸福河周邊人口不斷聚集，產生大量的生活垃圾及生活污水，大量的污水及垃圾滲濾液不斷排入河中，使得水質持續(xù)惡化。且進入河流的污染物質隨季節(jié)變化。生活垃圾的隨意丟棄，造成河水濁度增加，水中懸浮固體量增多，使得溶解性無機鹽濃度增加。

2.2畜禽養(yǎng)殖污染

河流沿岸的禽畜養(yǎng)殖業(yè)，畜禽糞便無害化處理率較低，使得河水污染加劇且污染源點多，面廣、治理難度大。

綜上，大量氮和磷隨污水進入水體后，發(fā)生一系列轉化過程，幸福河水體已出現(xiàn)富營養(yǎng)化。水體富營養(yǎng)化是一個自然過程，也是水體衰老的一種表現(xiàn)，對于幸福河來說，水體富營養(yǎng)化更加劇了幸福河的污染。幸福河沿岸人口增多，污水排放量的增大又加速了河水富營養(yǎng)化的過程，污水中的營養(yǎng)物質使得藻類等浮游生物過量增長，水中溶解氧含量降低，水質進一步惡化。

3、治理措施

城市內河分支較多，地形復雜且水系循環(huán)慢，以幸福河為實例，給出以下治理措施。

3.1 “納米氣泡”技術

幸福河的治理過程中，采用了一種新型的污水處理技術――“納米氣泡”技術。納米氣泡在水體中的增氧作用的效率相當高，僅數(shù)小時就可以使較大范圍內的水體溶解氧迅速提高。這是因為納米氣泡的表面積能有效增大，如0.1cm的大氣泡分散成100nm微氣泡，表面積增大10000倍，氣泡的表面能也從0.1卡增大到5-10卡，表面能的增大及氣泡內能量增大可以加強表面氧化反應，可以提高氧的利用率，一個功率僅數(shù)百瓦的微細氣泡發(fā)生器能使直徑200m范圍內河水中的溶解氧從4mg增加到11mg，而同時使水體中的化學需氧量（COD）降低。對于治理污水，“納米氣泡技術”不僅能增加其溶解氧，還能清淤、截污，利用這種新技術，幸福河的水質明顯改善，但是長期操作性不強。

3.2 生態(tài)護岸技術

河流沿岸的不合理利用會導致水土流水，對水體有很大影響。應實行生態(tài)護岸技術可以達到凈化水質的目的。生態(tài)護岸技術能很好的修復河流生態(tài)，對水陸生態(tài)系統(tǒng)的物流、能流、生物流發(fā)揮著廊道、過濾器和天然屏障的功能。在治理水土流失、加固堤岸、增加動植物種類、調節(jié)微氣候和美化環(huán)境方面都有著巨大作用。生態(tài)護岸依據其使用的主要護岸材料分為植被護岸、木材護岸和石材護岸三種類型。

3.2.1植被護岸

植被護岸是生態(tài)護岸中比較重要的一種形式，自然型護岸不僅種植植被，還采用石材、木材等天然材料。草皮護坡是直接在土坡上種植草，或是以草為主體，兼用土工織物加固。因為單純的草皮護坡適用于坡度較小的岸坡，因此十分適合幸福河河邊使用，在坡面上一般采用草皮植物的復合型護坡。還有一種網墊植被復合型護坡一般用以聚乙烯或聚丙烯等高分子材料制成的網墊，其綜合了水工網和植被護坡的優(yōu)點，大大提高了邊坡的安全性和穩(wěn)定性。

3.2.2木材護坡

常用的木材有圓木，在幸福河邊也可用處理過的圓木相互交錯形成箱形結構，扦插活枝條，這樣不僅能形成自然型景觀，美化了環(huán)境，枝條發(fā)育后的根系還能具有土體加筋功能。

3.2.3石材護坡

拋石措施在國內外河道整治工程中應用十分廣泛。在傳統(tǒng)技術的基礎上結合植被等措施，拋石能達到兼顧加強和改善河岸棲息的目的。石材護岸技術施工簡單，塊石適應性強，已拋塊對河道岸坡和河床的后期變形可作自我調整。

3.3 畜禽養(yǎng)殖污染預控措施

河道沿岸禁止圈棚飼養(yǎng)畜禽，畜禽排泄物直接排入河道，對河水水質的影響很大。2011年制定的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》，明確規(guī)定了農畜禽污染物的排放標準。

3.4 引水換水

將城市外部河流較好的水源引入城市內河，實施換水沖洗，城市內河水體將得到改善，且一段時間內可保持較好的水平。

3.5 河道截污

河道截污，也就是將通往幸福河的排污管進行封閉，使生活污水不能進入水體，切斷了污水源，將河道內所有的排污管全部封堵，可使水體污染暫時得到緩解。

3.6 雨污分流

要想徹底解決城市污染的問題，如何處理生活污水是一大難題。雨污分流工程后雨水和污水被分開收集。雨水中的污染較少，可以直接處理后排入河流中，而污水則可以經過后處理再利用。雨污分流工程量較大，因此收效時間較長。

4、小結

城市內河的污染使得沿岸居民深受其害，使得城市內河的污染治理不僅是一項環(huán)保工程，更是一項民生工程。從沿岸污染源入手，針對不同污染物類型采取有效的治理措施，同時做好河道岸坡整治、綠化建設、景觀改造、水質改善、生態(tài)治理等等相關工作，徹底改變城市內河黑臭的面貌。

參考文獻

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篇(3)

虎溪街道（原虎溪鎮(zhèn)）原有戶籍人口18138人，總戶數(shù)6481戶。自2005年大學城征地拆遷以來，陸續(xù)有拆遷農民將安置房購買到陳家橋、西永、曾家等地，截止目前為止，共有6170戶，17265人已拆遷安置在虎溪以外的地方，分別占全街道人口總戶數(shù)的95.20％，總人口的95.18％。8年來，他們都是長期居住在這些地方，但戶口卻在虎溪派出所，管理在虎溪街道，出現(xiàn)了人戶分離、管理混亂的現(xiàn)象。

二、人戶分離面臨的突出問題！

大量人戶分離戶口的存在，不僅對戶籍日常管理造成困難，也影響了大學城地區(qū)社會事務的進一步發(fā)展。

一是增加了人口管理難度。由于大量的人戶分離戶口形成空掛戶口，使基層管理部門對轄區(qū)人口底數(shù)不清，情況不明，造成戶口管理混亂，極大影響人口流入地和流出地的社會管理工作，甚至出現(xiàn)雙重管理或無人管理的情況。

二是難以維護社會穩(wěn)定。人戶分離不但削弱了戶籍管理的服務功能，而且不利于維護社會治安秩序穩(wěn)定，不利于預防、控制、發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪活動。

三是不利于大學城地區(qū)社會事務發(fā)展。人戶分離不僅使公安戶籍管理部門的日常工作難以落實，并且給勞動、人事、民政部門的安置、調動，教育部門的入托、入學的統(tǒng)籌安排及工商、稅務、房管等政府職能部門的管理工作造成不便，這對整個大學城地區(qū)社會事務的整體發(fā)展帶來了極大的阻力。

四是影響群眾生產生活。人戶分離使得這一群體的群眾居住地和戶籍地不統(tǒng)一，有的距離還較遠。依據目前我國人口管理制度，人員檔案調動、子女入學等社會事務工作要回原戶籍地辦理，因此拆遷群眾要不停地奔波于原戶籍地和現(xiàn)居住地，這無疑加劇了他們的生產生活成本，給他們的基本生活尤其是子女教育帶來了較大影響。

三、解決人戶分離的對策建議

解決人戶分離這一難題，需要區(qū)委區(qū)政府牽頭，對所有拆遷戶的戶口進行統(tǒng)一劃撥調轉，以便及時解決人戶分離面臨的各種難題。

（一）加強宣傳教育，強化群眾自主轉戶意識

各職能部門要加大宣傳教育力度，通過入戶走訪、開展宣傳活動等群眾喜聞樂見的方式在拆遷群眾中大力宣傳戶口登記制度，切實增強拆遷群眾對戶口申報、登記的重要性和必要性的認識，提高他們自覺申報登記意識，強化法制觀念。

（二）建立規(guī)章制度，規(guī)范管理部門職能職責

一是制定、出臺城市準入等戶籍入戶政策，對那些符合落戶條件的人員，相關部門必須無條件接受其落戶。二是健全完善戶籍登記便民利民制度，在全區(qū)社區(qū)（村）警務室實行戶口、身份證代辦業(yè)務。三是要嚴格執(zhí)行“人戶一致”的戶口遷移政策，加大戶籍管理執(zhí)法力度，增強居民法律意識。同時派出所戶籍和社區(qū)民警應加強宣傳法規(guī)條例，盡最大可能動員拆遷群眾將戶口遷到本人居住地址。

（三）建立保障體系，解決拆遷群眾后顧之憂

建立拆遷群眾戶口轉移的保障體系：一是要做好原戶籍地集體資產等原有利益的分配指導工作，二是要做好轉戶后學校、居住條件等公共基礎設施的修建設置，以解決拆遷群眾轉戶后的后顧之憂。這兩項工作應由政府牽頭，組織公安、教育、民政、房管、工商、城建等有關職能部門，按其職責，分解目標，做到既分工負責，又密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，逐步減少和解決人戶分離。

（四）創(chuàng)新工作方法，控制“人戶分離”增長勢頭

建議征地辦等有關職能部門，對新增拆遷群眾采取預留部分資金或專項獎勵資金等方式，鼓勵拆遷戶盡快將戶口遷到現(xiàn)居住地，等查驗戶口遷移證明后，再將預留資金或專項獎勵資金再發(fā)放給居民，以解決因拆遷造成人戶分離繼續(xù)擴大的問題。

篇(4)

關鍵詞：現(xiàn)代學校制度；對策；淺析

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）17-0223-02

目前，大學在社會經濟發(fā)展中的地位和作用日益增強，大學越來越注重培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。而所謂全面發(fā)展的人才是指具有廣泛的知識、基本的科學態(tài)度、獨立個性及強烈社會責任感的全能人才。全面發(fā)展的人才是現(xiàn)代學校教育制度改革的產物，是適應社會發(fā)展，滿足企業(yè)需求的優(yōu)秀人才，也是大學從社會經濟發(fā)展邊緣向社會經濟發(fā)展中心轉變的體現(xiàn)。然而，人們對現(xiàn)代學校制度的建立和完善還有很多理解上的錯誤。因此，如何重新認識現(xiàn)代學校制度的現(xiàn)狀和對策是現(xiàn)階段中國教育亟待解決的問題。

一、我國現(xiàn)行學校制度面臨的現(xiàn)實困境

學校教育制度落實一直是我國教育改革面臨的重大課題，尤其我國市場經濟的快速發(fā)展，對適應型人才提出新要求，同時也對學校教育提出了更高要求，而我國有關學校尚未調整學校制度，學校教育制度落實這一發(fā)展瓶頸亟待突破。

（一）教育制度滯后不適

隨著社會經濟的迅速發(fā)展，一些新的辦學觀念、教育理念及學校管理模式嚴重沖擊我國現(xiàn)行的學校教育制度，現(xiàn)有的教育制度與學校實際及教育教學發(fā)展規(guī)律之間的不適也表現(xiàn)得越來越突出，為了不斷滿足大眾對學校的新要求，促進學校的發(fā)展，改革落后的教育制度勢在必行。

（二）教育制度運行不暢

在現(xiàn)行學校教育制度下，低效或無效運行的現(xiàn)象十分嚴重，尤其在制度執(zhí)行過程中，由于績效水平無法達到或根本表現(xiàn)不出任何績效而導致制度徒有虛名的現(xiàn)象也嚴重制約了學校功能的正常發(fā)揮。改變教育制度運行不暢、執(zhí)行走樣的局面是變革教育制度的重要內容。

（三）教育制度環(huán)境缺失

我國現(xiàn)行學校制度由于本身存在各種缺陷，致使其不能應對實踐中的各種問題，同時還制約著學校的健康發(fā)展。而且教育制度環(huán)境的缺失，不僅使學校制度的正常執(zhí)行缺少良好的外部條件，也致使某些學校制度在執(zhí)行時遇到阻礙。改變教育制度環(huán)境不合理、不科學的現(xiàn)狀是構建現(xiàn)代教育制度的重要保證。

二、構建現(xiàn)代學校制度的對策

為了使現(xiàn)行學校教育制度走出困境，構建現(xiàn)代學校制度需要從政府、學校自身及社會三方面采取措施，可謂任重而道遠。

（一）正確處理學校與政府關系是構建現(xiàn)代學校制度的前提

現(xiàn)代學校教育制度要求政府和學校能明確各自的職能，并且能夠在政府層面正確處理學校與政府的關系。這對于政府轉變教育職能提出了很高要求，政府需要從政策法規(guī)及培育資源市場方面下手以服務學校發(fā)展。

1.重塑政府角色，確立有限責任政府的宏觀管理職能

實現(xiàn)“政校分開”，建立新型政校關系的關鍵在于轉變政府的教育職能，而正確處理學校與政府關系是轉變其教育職能的重中之重。首先，政府要想在公平公正的前提下向教育者及學習者提供良好服務，需要保持學校的獨立性改變其與政府間的隸屬關系；其次，政府需要在環(huán)境建設、教育制度及法規(guī)健全上下大力氣，宏觀調控學校教育，承擔教育活動秩序維護、教育供給多樣及協(xié)調教育主體關系的多重角色。然后，政府工作重點在于把好教育質量關即可，要保持學校的獨立性，享有充分自，如學校內部的干部聘用、職稱評聘、報酬待遇等職能要下放給學校；最后，轉變政府的工作重點，迅速從使政府主要從以單方保護學校利益為重點轉變到兼顧學校利益與保護公共教育消費者的合法權益上來，強化政府的服務角色和責任意識[1]。

2.制定《學校法》，提供政策法規(guī)引導

現(xiàn)代學校教育制度的建立，需要政策法規(guī)的引導，制定和頒發(fā)《學校法》迫在眉睫，《學校法》需要明確重塑政府的角色，明確其自身的職能，改變其原有的舉辦者、管理者、辦學者等多角色于一身的現(xiàn)狀，使學校成為獨立承擔權利與責任的獨立辦學個體，增進學校辦學能力，不斷提高其教學質量[2]。

3.培育資源市場，服務學校發(fā)展

在現(xiàn)行的行政體制下，政府負責提供財政資金和一定的人力資源，還負責配置教育資源及開發(fā)知識產品。教育“資源市場”的缺位不利于學校的長遠持久發(fā)展。而學校的發(fā)展又離不開一定的資源的支撐，因此政府應該擔負起培育資源市場的重大責任。

（二）優(yōu)化學校內部治理制度是構建現(xiàn)代學校制度的關鍵

學校構建現(xiàn)代化的學校制度，其關鍵因素是優(yōu)化學校治理結構并設計制度?？梢姡F(xiàn)代學校制度的建構是一個學校治理不斷走向規(guī)范的過程。在這個過程中，學校內部制度的健全受制于學校主體地位的確立和自主運行。

1.要不斷健全與完善制度

第一，學校制度建設呼吁民主?，F(xiàn)代學校制度的構建要求有一定的自治權的同時，學校還必須有效監(jiān)督教育管理權的行使，以保證其在社會公眾和社會團體的監(jiān)督下的陽光運行。比如要實行校務公開制度等。第二，建立科學的教育教學評價制度。教育教學評價制度的建立要求改革現(xiàn)行的評價制度，并建立以教師和學生為本的教育評價機制。

2.建立制度實施保障機制

政策執(zhí)行在某種程度上是執(zhí)行主體和受影響者之間相互調適的過程[3]?？梢姡F(xiàn)代學校制度的建立需要一定的配套制度的支持。首先，要建立縱向互動機制。就制度制定者而言，在制定制度前，要明確制度所針對的客體及其需求，這樣做是為了保證制度制定的有效性和針對性；在制度實施過程中，要重視出現(xiàn)的各種問題，并覓尋問題解決的科學方法，以保證制度不受太大干擾的正常運行；在制度運行一段時間后，要不定期評估制度執(zhí)行的實際效果，為制度在下一階段的運行提供保障[4]。其次，要建立橫向合作的聯(lián)動機制?，F(xiàn)代學校制度的建立不但要求新舊學校制度的磨合與適應，而且還要求不同的制度制定者進行溝通與交流。這樣做不只是為了保障新舊學校制度的有效銜接，也不單純是為了緩解與協(xié)調不同的制度制定者之間的關系，更重要的是為建立科學的現(xiàn)代學校制度創(chuàng)造一定的有利條件。再次，要建立環(huán)環(huán)相扣的運行監(jiān)控機制。這一機制應該包括運行前監(jiān)控、運行中監(jiān)控和運行后監(jiān)控。最后，要建立一定的溝通機制。現(xiàn)代學校制度的建立要保證順暢的溝通，減免制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的信息不對稱現(xiàn)象，并及時發(fā)現(xiàn)制度運行過程中出現(xiàn)的各種難題及相應的破解策略。

3.要創(chuàng)建制度執(zhí)行的良好環(huán)境

首先，要建立一定的配套制度，支持現(xiàn)代學校制度的運行。現(xiàn)代學校制度的建立，如果沒有一定的配套制度的保障，是不大可能取得預定的成效的。其次，要構建科學的獎懲機制和嚴密的監(jiān)督機制。眾所周知，一切有權力的人都容易濫用權力。為此，我們需要設立嚴格的獎懲機制。在建立現(xiàn)代學校制度的過程中，如果有一些人成績斐然、貢獻卓著，我們就要對這部人給予一定的物質獎勵或者精神獎勵。而對于那些擾亂或者破壞現(xiàn)代學校制度建構的人，我們要對其丑陋的和惡意的行為，甚至是非法的個人行為或團伙行為予以嚴厲的制裁。

（三）建立保障現(xiàn)代學校制度正常運行的學?！鐓^(qū)活動機制

現(xiàn)代學校制度的建立離不開學?！鐓^(qū)互動機制的支撐，因為學校—社區(qū)互動機制是現(xiàn)代學校制度建立的基礎。但是，人們當前對學?！鐓^(qū)互動機制的重要性認識不足，為此也造成了構建現(xiàn)代學校制度的有效力量的缺乏。因此，我們需要認真分析學校與社會之間存在的不足，并重新認識與定位學校和社區(qū)之間的關系。據此，我們認為，搭建現(xiàn)代學校制度可以從密切學校與社區(qū)聯(lián)系、家長參與學校管理和建立教育中介機構三個層面進行著手。

1.要密切學校與社區(qū)的聯(lián)系

學校不只要服務與建設社區(qū)，開放一定的教育資源與社區(qū)，參與社區(qū)教育環(huán)境的改善與治理，而且要把社區(qū)引入到學校的管理及制度建設中，要不斷增進社區(qū)居民對學校管理與制度建設的認知與理解，而且要對社區(qū)居民現(xiàn)存的認識誤區(qū)進行一定的糾正與教育。

2.引導家長參與學校的制度建設

當前，由于家長缺乏參與學校制度建設的積極性，且他們受制于自身的教育背景、社會地位及知識水平等。因此，鼓勵與引導家長參與學校的制度建設就成為一個十分迫切的問題。

首先，學校要邀請一定的家長對其現(xiàn)行的制度進行評論，要十分重視他們提出的對學校當前制度存在的不足意見，鼓勵與引導家長參與和發(fā)表制度改革的討論和建議，在建立現(xiàn)代學校制度的過程中認真考慮和反復征求家長的意見，最后作出一個較為合理的決策。其次，在家長討論制度建設的過程中，如果出現(xiàn)就某一問題存在的不同聲音時，學校應該采取合議的辦法，遵從“少數(shù)服從多數(shù)”的原則對建設現(xiàn)代學校制度的建議進行表決。當在某個問題上意見不統(tǒng)一時，就可以采取合議的辦法，按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則評議表決等。

3.建立一定的教育中介組織

作為連接政府、社會和學校之間的橋梁和紐帶，學校是介于政府和學校之間的雙向服務、溝通的管理層。教育中介組織不同于政府和學校，而又與政府和學校有著不可分割的聯(lián)系。但是，教育中介組織由于自身制度的不夠完善，又時常依靠政府的支持并受到行政權力的不當干預，不能獨立承擔政府分離出來的職能而淪為政府的附屬物。此外，現(xiàn)行的教育中介組織又缺乏較高素質的從業(yè)者，缺乏科學的評估手段評價制度建設的狀況。

三、結語

構建行之有效的現(xiàn)代學校制度，需要明確學校與政府之間的關系，完善學校內部的治理制度，增強學校與社會的互動。這期間會受到多方面的因素影響，首先，要轉變政府職能，從全能走向有限，從直接行政管理轉向簡介宏觀調控；其次，要致力于制度環(huán)境的優(yōu)化和改善，通過制度的健全、完善、運行制度的確立來完善學校內部的治理制度；最后，要致力于建立社會、學校、家庭一體化的育人模式，建立學校與社會之間的良性互動，學校向社會提供開放服務，社會參與學校建設。在教育制度迫切變革的前提下，我們要致力于建設學習型學校，使學校成為社區(qū)學習中心，依賴教育政策的制定者、學校校長及日常工作的人，充分發(fā)揮他們的作用和能力，明確其在現(xiàn)代教育制度建設中的職責，作出其應有的貢獻。

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篇(5)

關鍵詞：流動人口；計劃生育；服務；管理。

流動人口是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。他們?yōu)槲覈洕l(fā)展和社會進步做出重要貢獻。山東省是流動人口大區(qū)域，流動人口總量現(xiàn)已突破1000萬人，其中跨省流動人口達到510萬人，是"五普"時的2．4倍。流動人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，其中19～30歲年齡段的占全省外出勞動力的69．3％，35歲以下的達到80％。這個流動的龐大育齡群體，不僅使傳統(tǒng)的公共管理和社會服務面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而且給人口計生工作帶來了新的更大的難題。這就要求我們必須積極應對新形勢，堅持與時俱進，著力攻堅破難，加快建立完善新機制，切實做好流動人口的計劃生育管理和服務工作。

一、流動人口計劃生育服務與管理中的難點問題。

做好流動人口計劃生育管理和服務工作，是新時期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務。從現(xiàn)實情況看，流動人口計生服務與管理的難點問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1、婚育信息難掌握。流動人口人員構成的復雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了服務與管理的難度。同時，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識和能力不高，難以及時獲得避孕節(jié)育指導和計劃生育技術服務，流出地和流人地人口計生部門也很難及時、準確地掌握其婚育動態(tài)。山東省違法生育案例調查顯示，違法生育者39．61％發(fā)生在區(qū)域外，24．71％發(fā)生在區(qū)域內市外，12．12％發(fā)生在市內縣外，在戶籍地的占23．53％。人口計生部門對89．41％的違法生育行為不了解其婚育現(xiàn)狀，10．59％屬管理無效，強行生育。

2、合法權益難以保障。農民工除了普遍存在的-工資拖欠、勞動安全無保障、居住條件差等問題外，在就醫(yī)、子女入托入學等方面也享受不到應有的公正平等待遇。就人口和計劃生育工作來說，一是流人地沒有真正將流人人口納入常住人口的服務與管理體系，未能使其真正享受同等的計劃生育生殖健康和婦女保健服務，對法定的免費計劃生育基本服務未落實到位。流動人口對流人城市缺乏歸屬感和認同感。二是流出地對外出計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。流動人口依法應得到的服務往往在兩地互相推諉中落空，他們實行計劃生育的合法權益直接受到侵害。

3、以現(xiàn)居住地為主、兩地共管的協(xié)調機制難形成。一是各區(qū)域地方人口和計劃生育立法規(guī)定生育以女方戶籍管理為主的原則。"以現(xiàn)居住地為主"的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突，致使流動人口計劃生育服務手冊和生育服務證辦理兩地推諉、互相扯皮。二是現(xiàn)居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情況。迫于人口目標責任制考核的壓力，有的地區(qū)在統(tǒng)計工作中，對外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報或是虛假上報的問題比較突出。三是戶籍地片面強調"現(xiàn)居住地為主"，忽視共同負責協(xié)助管理的職責。有的只知開具證明，人走后則不再過問；有的甚至對流人地提交的信息有來無回。

4、違法生育難處罰。一是流動人口流動性大，違法生育查證屬實難、送達難。二是流動人口大多來自經濟欠發(fā)達地區(qū)，家境貧困，即使作出社會撫養(yǎng)費征收決定，也因征收對象無償付能力而難以執(zhí)行到位。據對2007年上半年違法生育調查顯示，按時足額繳納的占45．3％，部分繳納的占36％，完全不繳納的占18．6％。三是戶籍地和現(xiàn)居住地征收標準差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。四是對不按時參加孕檢、不及時終止意外妊娠、不按時寄回有關證件者缺乏有效管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時陷于兩難的境地。

二、流動人口計劃生育服務與管理難的原因。

形成流動人口服務與管理難的因素是多方面的，具體分析主要有以下原因：

1、認識上有偏差，制度上有缺陷。一是在全社會尚未真正樹立理解、尊重、善待的意識，沒有體現(xiàn)"公平對待、一視同仁"的原則，就人口計生工作而言，流人人口沒能與常住人口一樣獲得服務、參與管理、實行救助的市民化待遇，致使流動人口的生殖健康需求得不到滿足，違法生育行為得不到有效制止，合法權益得不到應有的保障。二是流人地片面強調管理，忽視以人為本，便民維權。三是由于法律制度的不完善和管理體制的缺陷，使得流動人口中的孕婦更容易獲得非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠的機會。

2．、流動人口計劃生育綜合治理機制不夠完善。流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計生部門難以服務與管理到位。在流動人口服務與管理方面，一是《國務院關于解決農民工問題的若干意見》文件下發(fā)前，政府缺乏統(tǒng)一的牽頭部門，實際工：作中存在著"決策難、協(xié)調難、落實難"等現(xiàn)象，未真正形成綜合治理的局面。二是在深化國企改革、戶籍制度改革、農村稅費改革、行政審批制度改革中，有些部門推出的政策措施，沒有充分考慮對人口計'生工作產生的負面影響，在一定程度上弱化了綜合治理的力度；三是行政許可法頒布實施以后，流動人口"一證先行、無證不辦"的規(guī)定難以落實。

3、流動人口管理機構不健全、力量薄弱。流動人口變動性大，信息交換量重，數(shù)據的收集、錄入及上報需要從村居、街道到縣各級的密切配合，投入足夠的精力?，F(xiàn)有的按戶籍人口數(shù)量配置機構編制和管理人員的現(xiàn)狀，遠不能適應以現(xiàn)居住地為主管理體制的需要。目前，部分縣沒有設立專門的流動人口計生管理機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只能由計生辦人員兼職，難以承擔日益劇增的流動人口服務與管理的重任，即使有的縣設立了流動人口管理站，屬事業(yè)單位，不具備執(zhí)法權，開展工作難度較大。

4、經費投入不足是制約流動人口計劃生育市民化服務落實的瓶頸。有的地方沒有合理核定流動人口計劃生育管理和免費服務的支出成本，流動人口計劃生育管理和技術服務未納入現(xiàn)居住地財政預算。流人人口越多，現(xiàn)居住地管理任務越重，經費投入越大，財政負擔越重。經費問題直接影響到屬地化管理和市民化服務的落實。

三、對策與措施。

要加快破解流動人口難題的進程，人口計生部門必須堅持以人為本的科學發(fā)展觀，順勢應時，更新觀念，理清思路，按照"公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務"的指導方針，進一步加大工作力度，加快建立"屬地化管理、市民化服務、信息化支撐、依法維權、綜合治理"的流動人口計劃生育服務與管理體系。

1、全面落實屬地管理體制，依法明確社會各方職責，實現(xiàn)無縫隙覆蓋、無漏洞服務。按照"城市流人抓社區(qū)、市場流人抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東"的原則，突出四個依托。一是依托社區(qū)，夯實流動人口服務與管理的根基。把流動人口計劃生育服務與管理納入社區(qū)建設總體規(guī)劃，把流動人口計劃生育服務與管理重心下移到社區(qū)(村、居)。整合社區(qū)資源，將流動人口計劃生育工作與暫住人口登記、警務責任制、出租房管理、住宅物業(yè)管理、工商注冊登記、勞動用工管理等項工作相結合，構建流動人口合署辦公平臺，共同搞好服務與管理。二是依托單位，落實法定代表人管理責任。街道與轄區(qū)內國有、集體企事業(yè)單位法定代表人簽訂責任書，與民營、股份制企業(yè)簽訂協(xié)議書，落實管理責任，配合社區(qū)做好外來人員的計劃生育服務與管理，接受街道辦事處的指導檢查、監(jiān)督考核。三是依托房主，加強出租房管理。對工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動人口，實行"全貌劃片、戶況顯示、聯(lián)合服務"和"逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質服務"的做法，并在社區(qū)劃分責任區(qū)域建立"房主管房客"制度。四是依托協(xié)會，開展村(居)民自治。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場建立流動人口計生協(xié)會，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。 　2、大力推行市民化服務，依法維護流動人口合法權益。一是盡快修訂國家、區(qū)域流動人口計劃生育法律法規(guī)，為市民化待遇的落實提供法律保障。二是堅持公平對待、一視同仁，為流動人口提供便捷、高效的服務。采取切實措施，保障流動人口依法生育，依法享有免費技術服務和獎勵政策兌現(xiàn)，依法獲得計劃生育生殖保健服務以及法律法規(guī)規(guī)定的其他各項權利。三是在政策導向上求突破。對流動人口計劃生育家庭在就業(yè)、就醫(yī)、子女人托、入學等方面提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務，營造關心、關注、關愛流動人口的社會氛圍。

3、創(chuàng)新服務手段，提高流動人口計劃生育信息化水平。要充分利用信息化技術和手段，建立完善信息交流、共享與反饋的長效機制。一是完善流動人口信息交流共享制度，形成穩(wěn)定可靠的工作運行機制。建立統(tǒng)一的流動人口信息數(shù)據庫，整合規(guī)范區(qū)域際流動人口信息交流工作制度、區(qū)域內流動人口信息管理制度、區(qū)域內流動人口信息網上信函聯(lián)系制度，提高信息交流、查詢、聯(lián)系、反饋的及時性、準確性。二是強化流動人口信息網上交換和交流的監(jiān)控督查。實行一月一調度、每季一通報制度，促進服務與管理的科學化、規(guī)范化。三是加強系統(tǒng)內部、地區(qū)之間、部門之間的團結協(xié)作，形成資源共享、優(yōu)勢互補、良性發(fā)展的工作格局，實現(xiàn)資源整合、信息共享。四是以區(qū)域內人口計生系統(tǒng)"三網一庫"為基礎，充分利用政府及相關部門的信息網絡，加快建立和完善橫向互通、縱向延伸、良性互動的人口信息共享體系，推動人口信息跨部門、跨地區(qū)資源互補、信息共享。

篇(6)

關鍵詞：教育虛擬社區(qū)；建構；高效

伴隨著信息化的發(fā)展，虛擬社區(qū)進入大眾的視線中，展示著一種既新鮮又使人不覺陌生的生活方式和社會網絡。作為虛擬社區(qū)的一個應用點，教育虛擬社區(qū)對學生綜合素質的提高起到很重要的作用，為此建構高效的教育虛擬社區(qū)，可以更好地為教育與學習服務。尋求教育虛擬社區(qū)存在的優(yōu)缺點、探索建構高效的教育虛擬社區(qū)，不僅有利于為構建終身教育體系、建立學習型社會開辟新的途徑,也將對教育技術學科理論體系的完善起到一定的作用。

1、教育虛擬社區(qū)

媒體網絡技術深刻地影響著社會生活的各個方面,教育也不例外,教育虛擬社區(qū)首先是虛擬社區(qū)，是教師與學生的網上家園，也是教育信息化、網絡化的產物。胡凡剛教授在《簡論教育虛擬社區(qū)》中教育虛擬社區(qū)給出了詳細的定義即：基于跨時空的、開放的、自由的網絡虛擬環(huán)境,社區(qū)成員(主要包括教師與學生)之間進行專題研修、交互協(xié)作、資源共享,從而相互影響、相互促進,最終形成的具有共同社區(qū)文化心理的、生態(tài)式的社會關系共同體。從這個定義我們可以看出，教育虛擬社區(qū)繼承了虛擬社區(qū)的特點，它突破了時空的限制，最大化地達到資源共享，緩和與調節(jié)了在資源問題上部分高校采取“各自為政”的態(tài)勢，為教育信息化帶來新的生機與活力。

2、教育虛擬社區(qū)的特性

基于教育虛擬社區(qū)的理解，筆者認為教育虛擬社區(qū)主要具有以下幾種特性：

（1）教育性

教育虛擬社區(qū)首先應具有教育性,這是教育虛擬社區(qū)區(qū)別于其他虛擬社區(qū)的標志。在教育虛擬社區(qū)內,社區(qū)成員因共同的興趣與需求進行交流互動,在活動過程中認識和體驗不斷加深,創(chuàng)造性的火花不斷迸發(fā),認知結構因同化與順應而不斷從舊平衡達到新平衡 [1]。社區(qū)成員在參與社區(qū)過程中可以看作是突破傳統(tǒng)時間及空間的限制而進行的一項有意義的學習活動。網絡遠程教育、在線學習、等學習方式以及博客、論壇、高校BBS等形式的盛行也正是體現(xiàn)了教育虛擬社區(qū)的教育性。據有關專家統(tǒng)計，中國現(xiàn)有四大教育博客開展教研比較成功，分別為蘇州教育博客、浙江海鹽教育博客、山東臨淄教育博客和天河教育博客。博客教學方式越來越多的被學校所采用。上海師范大學的“學思湖畔BBS”、華南理工大學的“木棉BBS”，清華大學的“水木清華”等高校BBS給大學的思想政治教育帶來生機與活力。

（2）多媒體性

在教育虛擬社區(qū)中，社區(qū)成員不僅可以以文本的方式分享自己的快樂與經歷，也可以借助現(xiàn)代教育技術的手段，集圖、文、音視頻于一體，采取多媒體的方式來進行交流互動，這樣可以吸引更多的成員參與其中，從而使得社區(qū)整體功能得到更大的發(fā)揮作用。

（3）體系開放性與成員平等性

    由于網絡本身的“開放性”，使得教育虛擬社區(qū)在系統(tǒng)內有著自身的開放性。社區(qū)成員可以根據自己的興趣愛好、需求等參與所對應的談論區(qū)。在教育虛擬社區(qū)內，沒有集權控制，只有不違反本社區(qū)的法規(guī)與制度，不管貧富貴賤，都享有民主、自由的空間。現(xiàn)實中往往難以克服的“師道尊嚴”、家庭背景等障礙在教育虛擬社區(qū)內是不存在的，社區(qū)成員都是平等的,都可以對自己感興趣的問題發(fā)表自己的觀點而不會帶來任何心理上的負擔。這是一種全身心的參與和自身獨特個性的充分發(fā)揮，這從深層次上體現(xiàn)著教育虛擬社區(qū)的平等性。

（4）非線性文本

  隨著Web2.0的到來，在線協(xié)作寫作已成為可能，讀者不在單純地只是閱讀者，更是內容的創(chuàng)作者。在教育虛擬社區(qū)中，人人都可以對已有內容添加自己的見解與批注，對于這些文本而言，不再是一層不變的，而是原創(chuàng)者客觀意愿與讀者主觀意識相結合的產物。

3、目前教育虛擬社區(qū)存在的缺陷

（1）重“硬”輕“軟”現(xiàn)象盛行

在對教育虛擬社區(qū)的建設過程中，人們往往認為只要平臺做的好，功能模塊齊全，設備先進，就能得到很好的效果，而事實并非如此。如果只是一味地從技術的角度而不從內容這個“軟”實力出發(fā)去構建教育虛擬社區(qū)，雖然形式上給人一種直觀美，或許會吸引大眾的眼球而參與進來，但人們的新鮮感過后，務實的訪客會因信息滯后、內容單一、質量不高等原因而望而卻步。

（2）重單維交流輕多維互動

在教育技術界，有著“李克東難題”的說法，其中有一點就談到教師博客缺乏深度互動的問題，這也正是重單維交流輕多維互動的一個深刻見解。在教育虛擬社區(qū)中，社區(qū)成員除了查看信息外，更多地是交流互動，對于現(xiàn)在諸多的教育虛擬社區(qū)，可以看出一種現(xiàn)象就是對于社區(qū)的討論，跟貼也只是諸如“是”、“哦”等字眼，這樣無法進行多維的互動交流，更不要說能在其中發(fā)現(xiàn)什么新的見解，學到什么知識了。這種單維的互動著實起不到良好的收效。

（3）信息主導性不夠

    目前網絡信息良莠不齊，不良信息誘導青少年犯罪的事件屢有發(fā)生，大學生正處于走向思想成熟的關鍵時期，對新生事物的是非辨別能力不強，很容易受外界的干擾而作出不符合客觀事實的判斷。在教育虛擬社區(qū)中，各種信息良莠不齊，社區(qū)成員往往會迷失其中而無法判斷事情的是非曲直，導致盲目跟隨的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（4）虛擬社區(qū)管理上出現(xiàn)困難

    教育虛擬社區(qū)是基于網絡這個大背景而生的，它所出現(xiàn)的消極或負面作用與網民的思維意識水平和德性水平有關，教育虛擬社區(qū)的“系統(tǒng)開放性”以及社區(qū)內規(guī)章制度的不健全等因素使得教育虛擬社區(qū)在管理上相對比較困難。

4、對策與策略

（1）營造濃厚的社區(qū)文化

教育虛擬社區(qū)的社區(qū)文化可以分為硬文化與軟文化兩種，所謂的硬文化只要是指整個社區(qū)中所有成員都應遵守的規(guī)章制度、行為規(guī)范等這些較為顯性的文化，而軟文化即指整個社區(qū)中的人生觀、價值觀等這些較為隱形的文化，在社區(qū)中由于軟文化的差異，會出現(xiàn)不同的學習共同體，這些學習共同體之間可能會形成各種不同的認知體系、學習策略或教學模式，因此在社區(qū)的建設過程中要充分考慮個性之間的差異，以“學習者為中心”的理念去營造一個濃厚的社區(qū)文化環(huán)境，同時要做好三方面的工作：根據 交往的“真實性”，建設技術文化環(huán)境；根據交往的“真誠性”，建設精神文化環(huán)境；根據交往的正確性，建設制度文化環(huán)境。

（2）提高社區(qū)成員的參與意識，發(fā)揮主體作用，自我管理教育虛擬社區(qū)系統(tǒng)

    教育虛擬社區(qū)主要以學習者為中心，通過自我管理模式使得學習者能進行自我思想政治教育，提高他們的綜合素質。比如可以培養(yǎng)版主隊伍，拓展學習者網絡自我管理的成效。也可以完善社區(qū)的組織機構，加強組織建設，規(guī)范網絡管理的規(guī)章制度。對于在社區(qū)里出現(xiàn)的虛假、違法等違反社區(qū)規(guī)章制度的行為一律給予警告，保證社區(qū)遠離網絡的糟粕，也真正體現(xiàn)“網絡為我所用”的基本方針。

（3）加強社區(qū)互動交流

    教育虛擬社區(qū)作為學習者互動關系得以存在和擴展的虛擬化的場所 ,是通過數(shù)字化空間謀求群體生活的一種新的方式，它是由具有共同興趣及需要的學習者,利用網絡傳播的特性 ,通過網上創(chuàng)建順暢、清晰、多維度的信息交流機制，實現(xiàn)社區(qū)內部成員之間的高效溝通。社區(qū)成員在交往過程中的參與情況主要包括論壇發(fā)帖數(shù)、回帖數(shù)、參與聊天次數(shù)、答辯和提問次數(shù)、對小組學習研究提出的創(chuàng)造性意見等。社區(qū)成員要主動參與從而獲得經驗，而不要被動參與獲得成果，在討論的過程中促使自我反思并逐步建立個性化的知識體系與價值觀念。

（4）教育虛擬社區(qū)的實例化治理

所謂實化性治理，就是實際可操作的，使教育虛擬社區(qū)趨近現(xiàn)實規(guī)范社區(qū)的治理。主要包括以下幾點：實名注冊，虛名交往；進一步加強完善網絡信息管理規(guī)范，同時研究制訂網絡信息的分級，評價和反應系統(tǒng)；建立社區(qū)成員誠信和道德反應機制，設計并實行社區(qū)成員言論或行為誠信度和道德度評價體系，并實行誠信度和道德度累積獎懲制度；建立健全有關網絡活動的法律法規(guī)；努力培養(yǎng)造就一批具有堅定的社會主義信念和較高的理論水平的專門人才，使其有較大精力投入地參與網絡社區(qū)的各種論壇，通過平等交流的形式，以社會主義核心價值理念和的基本理論主導網絡生活的中心化，以消除去中心化的消極影響。

5、小結

  在信息技術日新月異的今天，作為虛擬社區(qū)中獨具特色的教育虛擬社區(qū)，也將在長期的實踐探索中發(fā)揮出其獨特的作用，對教育虛擬社區(qū)的研究必將成為教育技術研究的一個新領域。我們要充分利用互聯(lián)網創(chuàng)造的“無時不在”的學習的機會,建構起靈活動態(tài)、多維交互、協(xié)作交流的,集自我教育、對話式教學和個性化學習于一體的,有利于教育的全球化和終生教育體系構筑的生態(tài)化的教育虛擬社區(qū), 為現(xiàn)代化教育的快速發(fā)展提供更好的服務，這也必將更加促進人們對教育虛擬社區(qū)發(fā)展的探討。

 

參考文獻：

[1] 胡凡剛．簡論教育虛擬社區(qū)[J]．電化教育研究，2005(9) ．

[2] 鄭貴順，吳小妹．基于教育虛擬社區(qū)功能的遠程教育探討[J]．信息技術，2009(7) ．

篇(7)

關鍵詞：自主治理；農民合作經濟組織；比較

1 什么是自主治理理論

當代公共選擇學派和公共經濟學的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆在大量實證案例研究的基礎上,開發(fā)了自主治理理論,并由此成為歷史上第一個獲得諾貝爾經濟學獎的女性。自主治理理論集中體現(xiàn)在奧斯特羅姆1990年的著作《公共事務的治理之道》之中，核心內容包括三個方面。首先，她指出傳統(tǒng)的分析公共事務的理論模型主要有三個，即哈丁的公地悲?。?968）、dawes等人的囚徒困境（1973，1975）以及奧爾森的集體行動邏輯（1965），但是他們提出的解決方案不是市場的就是政府的，而且得出的結論往往是悲觀的，她指出當前解決公共事務問題的或者以政府途徑（利維坦）為唯一或者以市場途徑為唯一的途徑是有問題的；然后，她通過對制度供給、可信承諾和監(jiān)督這三個難題的分析，認為沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自主治理的方法來解決。第三，通過分析分布在世界各國的具有代表性的案例,包括瑞士和日本的山地牧場及森林的公共池塘資源,以及西班牙和菲律賓群島的灌溉系統(tǒng)的組織情況等等,奧斯特羅姆總結和界定了其中八項原則。

2 我國農民合作經濟組織的形成與現(xiàn)狀

2.1 我國農民合作經濟組織的形成

1978年后，以家庭聯(lián)產承包經營為基礎的雙層經營體制的確立，使得傳統(tǒng)集體經濟組織基本瓦解，但由于農業(yè)本身的特性，農民不組織起來是不能適應市場經濟發(fā)展的。因此，中央根據日本等先進發(fā)達國家的經驗，決定了走合作化的道路。以此為背景，我國農民開始走上了合作化之路，在演進過程中，逐步形成了當前農村社區(qū)合作經濟組織和農民專業(yè)合作經濟組織這兩種模式。

（1）農村社區(qū)性合作經濟組織。

農村實行家庭聯(lián)產承包責任之后，中央要求對人民公社實行政社分設改革，建立鄉(xiāng)村地區(qū)性合作經濟組織。同時，在相當于生產大隊的的范圍內設立村，成立村民委員會，在原生產隊的基礎上又成立了村民小組。在村民委員會和村民小組的層次上又設立了村、組的社區(qū)性合作經濟組織來承擔村組的行政和經濟職能。由此形成了兩種不同層次的農村社區(qū)合作經濟組織體系。

農村社區(qū)合作經濟組織源于人民公社體制，是對人民公社體制的替代，因此殘存了一些人民公社體制的特征。農村社區(qū)合作經濟組織做為一個經濟組織，不僅具有經濟組織職能，還具有政權組織的職能。正是由于這一特征，我國農村社區(qū)合作經濟組織普遍存在產權模糊、組織目標不明確等問題。

（2）農民專業(yè)合作經濟組織。

農村實行家庭聯(lián)產承包責任之后，隨便市場化進程的逐步推進，我國已經開始出現(xiàn)大批專業(yè)化的農戶，但是由于農民在流通領域里討價還價的能力很弱，所以在市場經濟中處于被動地位。在市場機制的作用下，一些農民聯(lián)合起來共同參與市場競爭，逐步形成和發(fā)展成為現(xiàn)在我國農民合作經濟組織的另一種模式即農民專業(yè)合作經濟組織。農民專業(yè)合作經濟組織相比農村社區(qū)性合作經濟組織而言建立起了比較明晰的產權，但由于大多在政府、龍頭企業(yè)或農村能人的推動下成立，并實際處于其的控制之下，仍然無法形成有效的監(jiān)督管理機制。

2.2 我國農民合作經濟組織的現(xiàn)狀

雖然自從上個世紀80年代以來，我國政府大力推行農民合作經濟組織，然而由于社區(qū)性合作經濟組織和專業(yè)性合作經濟組織自身存在的問題，合作化程度卻很低。根據農業(yè)部門提供的數(shù)據，我國參加組織的農戶僅占鄉(xiāng)村農戶總數(shù)的9.8%，不僅遠遠低于歐美日等發(fā)達國家90%之上比率，也距巴西、智利等國80%的比率甚遠，甚至印度、孟加拉、斯里蘭卡等亞洲國家入合作經濟組織的農民也占30%-60%。

如何解決我國農民合作經濟組織存在的問題？奧斯特羅姆的自主治理理論給出了一個很好的解決辦法。她認為在沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自主治理的方法來解決。這恰恰符合我國農民合作經濟組織的現(xiàn)狀，政府、龍頭企業(yè)或農村能人不能代表集體的利益，而只有農民自身才可以代表。自己的東西自己做主，自己的利益自己來把握，這樣才能激發(fā)農民的熱情，建立起有效的監(jiān)督和管理機制。因此我國農民合作經濟組織應該走自主治理的道路。

3 中外農民合作經濟組織在自主治理方面的比較

目前國外的農民合作經濟組織主要有以美國為代表的專業(yè)性合作經濟組織和以日本為代表的綜合性合作經濟組織這兩種模式。無論哪一種模式，都建立了良好的自主治理機制，這也是這些外國農民合作經濟組織獲得成功的重要原因。奧斯特羅姆在其的著作《公共事務的治理之道》之中總結出了長期有效自主治理的八項基本原則。筆者將這八項基本原則概括為產權明晰、集體參與、有效的監(jiān)督和管理機制以及外部對組織權最低限度的認可四個方面。下面就從這四個方面來將我國的農民合作經濟組織與國外的這些組織做一個比較。

（1）產權明晰。我國社區(qū)性合作經濟組織本應為集體財產集體所有，但實際卻是大多由少數(shù)人占有和支配，造成產權模糊不清。而專業(yè)合作經濟組織由農民自愿入股組建起來，本應建立了明晰的產權機制，而實際情況卻是由于許多地方政府強烈的推動發(fā)展的動機，主張主要農民愿意加入就可加入，造成很多合作組織成員在加入時無須繳納股金，這樣產權就模糊不清。與此相比，美國的專業(yè)性合作經濟組織是嚴格由成員投資入股成立，因而產權非常明確。而日本的農業(yè)協(xié)同組合則是由農民建立的帶有半壟斷色彩的龐大組織體系，不僅包括基層和縣級組織，還有全國農業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，具有一定的政治地位。日本農業(yè)協(xié)同組合產權歸全體成員所有，也非常明晰。

（2）集體參與。這里指的集體參與是指組織的成員都可以參與組織章程、規(guī)則等重大事項的制定和修改。我國社區(qū)性合作經濟組織與村黨支部和村民委員會融為一體，具有黨和政府在農村的最基層組織機構的性質，農民自然無法參與制定和修改各項規(guī)則。我國的一些專業(yè)合作經濟組織（主要是由財政部支持的）已經建立了一人一票的表決機制，但大多的合作組織農民并未真正享有表決權，一般成員基本隨大流。有些直接由管理層決定，還有的實行一股一票制，這樣股份占大頭的龍頭企業(yè)或農村能人就能通過這樣控制合作組織。美國的專業(yè)性合作經濟組織規(guī)定任何社員都有一票表決權，只有少數(shù)合作組織規(guī)定在“一人一票”的基礎上安排一些額外票，但為了防止有些人利用額外票謀取私利，法律還對此作出了限制性的規(guī)定。日本的農業(yè)協(xié)同組合則是通過全體成員參加的組織員大會來行使組織員自己的權利，決定農協(xié)的各項方針和重大事項。

（3）有效的監(jiān)督和管理機制。我國社區(qū)性合作經濟組織由于是小數(shù)人占有和支配集體財產，農民的投票權行使起來比較困難，無法形成有效的監(jiān)督機制。領導者可以隨意處置集體財產，管理也不科學。我國專業(yè)合作經濟組織大多成立理事會做為合作組織的決策中心，但理事會成員受到政府、龍頭企業(yè)或農村能人的影響較大，也無法形成有效的民主決策機制，也無法對合作組織的經營管理進行有效監(jiān)督。而美國的專業(yè)性合作經濟組織實行民主管理和平等合作，合作組織成員從普通的農場主到董事長，都是從事農業(yè)生產的勞動者，董事會聘請專門的公司經理來管理組織的日常事務。而董事會是組織的管理機構，由組織成員民主選舉產生，使之代表全體成員的利益。日本的農業(yè)協(xié)同組合有理事會和監(jiān)事會來對組織進行管理和監(jiān)督，理事長的權力是由全體成員參加的組合員大會賦予的，而監(jiān)事會成員則是有全體成員以無記名投票方式來產生，這樣就保證了合作組織可以代表全體成員的利益，組織的各項活動也受到了監(jiān)事會的有效監(jiān)督。

      （4）外部對組織權最低限度的認可。這是指組織成員自己設計制度的權力不受外部政府權威的挑戰(zhàn)。我國社區(qū)性合作經濟組織同與村黨支部和村民委員會融為一體，自然受到政府部門的制約。而專業(yè)合作經濟組織雖然是獨立的組織，但不管是其成立，還是建立之后的管理和經營，都與地方政府脫不了關系，自主性大打折扣。美國的專業(yè)性合作經濟組織的規(guī)章制度則是由全體成員民主協(xié)商完成，并且美國國會于1922年就已將專業(yè)性合作經濟組織從謝爾曼托拉斯法中豁免出來。而日本政府則是通過對農業(yè)協(xié)同組合大量的支持和幫助來保證自己農業(yè)政策的貫徹和執(zhí)行，農協(xié)的制度安排是由全體成員參加的組織員大會來制定。

4 初步的政策建議

為何我國的農民合作經濟組織難以形成有效的自主治理機制？筆者認為原因主要在于政府過多的干預。我國實行的是生產資料公有制，土地等生產資料歸國家所有，因此政府干預甚至直接管理農民合作經濟組織從理論上來說是合適的。然而，正是政府的過多干預，造成了我國農民合作經濟組織效率低下，發(fā)展緩慢。改革開放以來，我國農村的經濟體制發(fā)生了翻天覆地的變化，相應的管理體制也應該隨之而改變。只有轉變政府職能，建立真正農民自主治理的機制，我國的農民合作經濟組織才能順利發(fā)展下去。我國政府可以從以下幾個方面出發(fā)來促進農民合作經濟組織的發(fā)展。

（1）首先必須要保證農民的自主治理權力。對于社區(qū)性合作經濟組織，應從與村委會、黨支部等基層黨和政府組織混合的狀態(tài)中脫離出來，變成一個獨立的組織，同時農村基層政府應變管理為服務，將管理權交給農民。而對于專業(yè)合作經濟組織，應大力宣傳和貫徹《農民專業(yè)合作社法》，該法突出了農民的主體地位和農民對合作組織的民主管理，明確了農民專業(yè)合作經濟組織的市場經濟地位。同時，地方政府不應再根據自身意愿來干預專業(yè)合作經濟組織的管理，并對龍頭企業(yè)或農村能人控制合作組織進行嚴厲的制止。

（2）其次是提升農民自主治理意愿。保障了農民的自主治理權力，合作經濟組織要想發(fā)展，還應有農民的自覺參與。目前我國的社區(qū)性合作經濟組織和專業(yè)合作經濟組織的農民成員自主治理意愿都很低，主要是因為自身主體地位得不到保證和沒有形成完善的利益分配機制。我國政府應引導合作經濟組織形成完善的利益分配機制，將按勞分配和按資分配相結合，分配時向農民傾斜。

（3）另外還應提高農民自主治理的能力。無論是社區(qū)性合作經濟組織還是專業(yè)合作經濟組織，要想持續(xù)順利發(fā)展下去，組織成員應有一定的自主治理能力。而目前我國農村現(xiàn)有勞動力的素質普遍比較低，因此政府應加強對現(xiàn)有農村勞動力的教育與培訓，開展一些專門針對合作組織成員的短期培訓。同時在一些大學和科研機構開展相應的研究活動，對農民的自主治理提供理論支持。

（4）同時政府還要加大扶持力度。第一要加大財政扶持力度。每年應拿出一定的資金來支持合作經濟組織的發(fā)展，同時給與合作經濟組織一定的稅收優(yōu)惠，減輕其的負擔。第二是加強金融支持。我國的農民合作經濟組織普遍存在資金不足的困難，各級金融機構應放寬對其的貸款限度，同時培育小額貸款組織，規(guī)范和引導民間借款。第三，地方政府應積極幫助解決農民合作經濟組織在經營管理中遇到的一些實際困難，并加大技術支持力度。

參考文獻

［1］郭翔宇．農業(yè)與農村經濟發(fā)展研究［m］.北京：中國農業(yè)出版社，2007.