社區(qū)管理研究論文

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社區(qū)管理研究論文:城市少數(shù)民族社區(qū)管理模式研究

一、社管管理模式的調(diào)查分析

（一）社區(qū)管理人員的調(diào)查分析

隨著城市的建設(shè)與發(fā)展，城市社區(qū)的建設(shè)以及管理體制的改革，街道辦事處作為城市區(qū)級政府的派出機關(guān)，其管轄的地域范圍與人口基數(shù)都在迅速擴張，妥善處理轄區(qū)內(nèi)過多的少數(shù)民族流動人口等棘手問題使得街道辦事處的日常管理任務(wù)日趨繁重。然而，街道辦的精力畢竟有限，社區(qū)作為街道辦的執(zhí)行機構(gòu)則承擔(dān)著街道辦大部分的日常工作。社區(qū)工作具體分工下來則是由具體的社區(qū)管理人員來執(zhí)行。我們針對社區(qū)管理人員設(shè)計了單獨的問卷來進行調(diào)查，其中包括對成都市漿洗街洗面橋社區(qū)的全體工作人員進行了詳細(xì)的問卷調(diào)查。通過是我們對問卷的整理分析，發(fā)現(xiàn)在社區(qū)管理中存在以下問題：

1.近85%的基層社區(qū)工作人員認(rèn)為自己日常的工作量巨大。

2.部分社區(qū)工作人員認(rèn)為在其工作中存在同工不同酬的現(xiàn)象。社區(qū)工作人員的待遇并沒有得到與其日常付出相對應(yīng)的回報，這也招致了不少工作人員的抱怨。

3.城市社區(qū)管理人員年齡結(jié)構(gòu)并不合理，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；其次社區(qū)管理人員非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，高中與大專學(xué)歷的管理人員占了大部分。

（二）社區(qū)居民的調(diào)查分析

在發(fā)出的100份關(guān)于社區(qū)居民的問卷調(diào)查中，少數(shù)民族居民的問卷共60份，漢族居民的問卷共40份。這里，我們著重從少數(shù)民族居民的視角來分析社區(qū)管理中存在的一些問題。通過問卷調(diào)查并結(jié)合訪談法，我們總結(jié)如下：

1.在社區(qū)選舉方面，少數(shù)民族的參與力度不夠。通過我們的調(diào)查問卷顯示，高達(dá)98%的少數(shù)民族居民沒有參加過社區(qū)居委會的選舉。

2.少數(shù)民族居民日常了解社區(qū)情況的渠道主要是通過社區(qū)宣傳欄，其次是通過媒體宣傳及相關(guān)文件通知。這種傳統(tǒng)的宣傳方式對當(dāng)今高度信息化的社會來說已經(jīng)愈發(fā)顯得滯后與緩慢。

3.在社區(qū)提供的培訓(xùn)活動上，調(diào)查對象中絕大多數(shù)居民認(rèn)為社區(qū)很少舉辦相關(guān)的培訓(xùn)活動。通過我們的調(diào)查，少數(shù)民族居民認(rèn)為對他們?nèi)粘Ｉ钶^重要的培訓(xùn)活動主要包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保健培訓(xùn)、社區(qū)安全培訓(xùn)這三方面。

二、少數(shù)民族聚集區(qū)社區(qū)管理存在的問題分析

（一）社區(qū)管理職能不明確

1.在社區(qū)的建設(shè)過程中，政府部門過多的干預(yù)了社區(qū)居委會本應(yīng)辦理的事務(wù)。政府在社區(qū)管理中的職能錯位、缺乏抑或是管理的不到位，不僅阻礙了社區(qū)自我治理的活力，同時也加重了政府的額外負(fù)擔(dān)。

2.街道辦事處的地位是作為地方政府的派出機構(gòu)，在群眾和政府之間起著中介的作用織，本來是沒有人事權(quán)及直接管理社會的權(quán)力。但從目前我國的實際情況來看，街道辦事處已越來越像一個綜合性機構(gòu)，同時兼具社區(qū)服務(wù)、市場主體、社會管理等多重功能。

3.社區(qū)居委會的自治色彩不斷淡化，而行政色彩卻在日益增強，使得社區(qū)居委會越來越傾向于“機關(guān)化”。

（二）社會中介力量薄弱具有非政府、非營利性質(zhì)的社會中介組織是社區(qū)發(fā)展

的主導(dǎo)力量之一，行之有效的社會中介組織能夠在市場和政府之外發(fā)揮極大的作用。然而，在我國長期以來政府部門往往直接包辦社會事務(wù)，忽視對社會中介組織的扶持。因此，社會中介組織的缺失直接導(dǎo)致了社區(qū)社會組織力量的不足、服務(wù)內(nèi)容不全面等相關(guān)的問題的產(chǎn)生。考慮如何幫助社區(qū)志愿者組織、民間團體等非盈利性組織參與到社區(qū)日常的管理中來是提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的一種重要方式。

（三）少數(shù)民族居民參與意識薄弱，社區(qū)參與機制有待健全

少數(shù)民族居民由于受語言、生活習(xí)俗等原因的影響，使他們在對社區(qū)參與上顯得明顯不足。這種參與不足會直接影響到他們對自身權(quán)益的維護，由于很少參與社區(qū)相關(guān)的活動，使得他們與社區(qū)的聯(lián)系變得越來越少，更有甚者，逐漸被社區(qū)邊緣化。因此，改進社區(qū)的參與機制是當(dāng)前我國社區(qū)管理工作亟待解決的重要問題。特別是在少數(shù)民族聚集的社區(qū)更需格外注意加強少數(shù)民族居民更多的融入到社區(qū)的日常生活中來。

（四）社區(qū)宣傳方式單一，居民缺少便捷渠道維護自身權(quán)益

通過問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)社區(qū)居民了解社區(qū)宣傳的方式時通過社區(qū)宣傳欄，但這種傳統(tǒng)的社區(qū)宣傳信息的方式越來越無法適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)居民的需求，特別是少數(shù)民族居民更是無法接受這種信細(xì)宣傳方式。所以，改善社區(qū)相應(yīng)的信息宣傳渠道變得十分迫切。此外，據(jù)調(diào)查，在社區(qū)生活的少數(shù)民族居民對如何維護自身的權(quán)益知之甚少，這對他們的日常生活有很大的影響。如何更好地讓社區(qū)居民特別是少數(shù)民族居民了解更多的維權(quán)渠道也是十分重要的。

（五）社區(qū)舉辦的培訓(xùn)活動較少，無法滿足居民需求

隨著人們生活水平的不斷提高，社區(qū)居民也由從前追求物質(zhì)生活的提高轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶裆畹臐M足上來，所以這也就要求社區(qū)從傳統(tǒng)的管理型組織轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐓^(qū)居民提供更多服務(wù)的服務(wù)型組織上來。但在社區(qū)管理的實際情況卻是社區(qū)提供的相關(guān)培訓(xùn)類服務(wù)較少，根本無法滿足社區(qū)居民日益增長的需求。

三、少數(shù)民族聚集區(qū)社區(qū)管理的對策研究

（一）構(gòu)建合理的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，明確社區(qū)的職責(zé)定位

社區(qū)科學(xué)化管理的基礎(chǔ)是發(fā)展具有差異化的基層自治組織，因此，社區(qū)居委會首先一定要明確好自身的職能定位與工作內(nèi)容。居委會作為社區(qū)自治的組織者，可以幫助居民實現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育、自我管理。它的作用主要是協(xié)助政府處理好與群眾利益密切相關(guān)的問題、辦理社區(qū)有關(guān)公共事務(wù)和公益事業(yè)。居委會應(yīng)該把目光集中在社區(qū)的事務(wù)上，并且要逐漸的明晰自己與基層政府的職能定位。

（二）支持社會團體和中介性社會組織的不斷發(fā)展，使其更好地為社區(qū)居民服務(wù)

1.積極培育和鼓勵發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會團體和中介性社會組織。

將社區(qū)的相關(guān)服務(wù)轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會組織，使其逐步承接從社區(qū)剝離出來的部分社會職能，承辦各類社區(qū)服務(wù)項目，滿足社區(qū)成員多層次需求。

2.加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。

合理、有序地組織志愿者為社區(qū)提供相關(guān)服務(wù)可以有效緩解社區(qū)“人少事多”的困境。

3.健全激勵機制鼓勵社區(qū)組織的發(fā)展。

制定相應(yīng)政策鼓勵社會組織發(fā)展，為其發(fā)展提供法律、制度和物質(zhì)支持，給予獎勵措施或者減免稅收的優(yōu)惠待遇，搭建服務(wù)發(fā)展平臺。

（三）健全社區(qū)參與機制，調(diào)動少數(shù)民族居民參與社區(qū)日常事務(wù)的積極性

1.積極培育社區(qū)居民參與意識，鼓勵少數(shù)民族居民切實參與到社區(qū)的管理中來。

首先，社區(qū)需不斷強化服務(wù)意識，從社區(qū)居民迫切要求解決和關(guān)注的問題入手，辦實事，重實效，使居民的切身利益得到保障，增強他們對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，尤其是要更多地關(guān)注少數(shù)民族居民的一些特殊需要，是他們在社區(qū)得到更符合自身需求的服務(wù)。其次，要把社區(qū)利益與居民利益掛鉤起來，引導(dǎo)居民主動參與社區(qū)事務(wù)，并不斷完善社區(qū)居委會直接選舉，動員更多的社區(qū)居民關(guān)心社區(qū)工作，參與社區(qū)治理。

2.加強社區(qū)相關(guān)的制度建設(shè)，保障少數(shù)民族居民更好地融入社區(qū)。

完善社區(qū)居民自治制度，保證社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和約束；健全社區(qū)居民代表會議制度和社區(qū)聽證會制度，切實保障居民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動居民參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性。對社區(qū)的少數(shù)民族居民要給與更多的關(guān)注，使他們更好地融入到社區(qū)的大環(huán)境中來，為和諧社區(qū)的構(gòu)建創(chuàng)造有利的環(huán)境支持。

（四）改變社區(qū)傳統(tǒng)的宣傳方式，拓寬社區(qū)居民維權(quán)的渠道

傳統(tǒng)式是社區(qū)宣傳方法已無法適應(yīng)現(xiàn)今人們多樣化的需求，今天，越來越多的社區(qū)居民需要看到、聽到的信息傳播方式是便捷、快速、高效的。因此，社區(qū)的宣傳方式也應(yīng)該與時俱進，采用更多方便居民了解的途徑來進行傳播。比如，采用戶外廣告式的宣傳方式就要比傳統(tǒng)式的在社區(qū)張貼宣傳單快捷、簡單的多，并且也便于社區(qū)居民閱讀。社區(qū)居民對自己可以通過什么途徑有效維護自己的權(quán)益并不是十分清楚，這一問題在少數(shù)民族居民中表現(xiàn)的尤為突出。因此，加強宣傳對社區(qū)管理意見反饋就變得尤為重要。只有健全了與有關(guān)部門的聯(lián)系，社區(qū)居民才能更切實地維護好自身的權(quán)益。

（五）社區(qū)應(yīng)增加培訓(xùn)活動的數(shù)量，并保證培訓(xùn)活動的質(zhì)量，有效滿足社區(qū)居民的需求

社區(qū)的培訓(xùn)活動是豐富社區(qū)居民日常生活的一種重要方式，一些專業(yè)性較強的培訓(xùn)活動甚至可以幫助一些居民學(xué)到一種謀生的技能。在我們調(diào)查中，大部分社區(qū)居民對許多培訓(xùn)活動是有一定的需求的，比如對就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)安全培訓(xùn)、醫(yī)療保健等這些與社區(qū)居民自身利益息息相關(guān)的培訓(xùn)活動。所以，在不斷提倡建立“服務(wù)型”社區(qū)的今天，更應(yīng)把這些群眾呼聲高的培訓(xùn)活動加入到社區(qū)日常的生活中來，不斷滿足社區(qū)居民的需求。

作者：李如意 譚曉玉 郎兆鵬 次旺桑珠 張馨宇 單位：西南民族大學(xué)管理學(xué)院

社區(qū)管理研究論文:項目管理下的社區(qū)教育管理研究

一、項目制管理理論

（一）項目管理特點

與傳統(tǒng)管理方法不同，項目管理有自己獨特的管理對象、管理活動、管理方法和工具，并且對項目的工期、成本和質(zhì)量進行集成管理。在管理機制上，項目管理團隊緊密圍繞項目而組成，是一種臨時的動態(tài)組織形式，成員可以跨部門、跨組織，來自不同的專業(yè)領(lǐng)域。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，項目管理強調(diào)個人負(fù)責(zé)制，項目團隊的領(lǐng)導(dǎo)者，同時也是是項目執(zhí)行者，參與項目的需求確定、項目選擇、計劃直至收尾的全過程，并在時間、成本、質(zhì)量、人力資源等各個方面對項目進行全方位的管理。在管理目標(biāo)上，項目管理堅持效益最優(yōu)原則，項目團隊需準(zhǔn)時、優(yōu)質(zhì)地完成全部工作，在不超出預(yù)算的情況下實現(xiàn)項目目標(biāo)。在管理手段上，項目管理有比較完整的技術(shù)方法，可以從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以保障項目目標(biāo)的實現(xiàn)。因此項目管理可以幫助組織機構(gòu)處理需要跨領(lǐng)域解決的復(fù)雜問題，并實現(xiàn)更高的運行效率。

（二）項目管理過程及知識體系

為便于項目的有效管理與控制，項目團隊大多把項目過程分為多個階段。根據(jù)美國項目管理協(xié)會編寫《項目管理知識體系指南（PMBOK指南）（第四版）》，項目管理過程按照時間維度分為五步。[1]1.啟動：包括發(fā)起項目，授權(quán)啟動項目，任命項目領(lǐng)導(dǎo)者，組建項目團隊，確定項目利益相關(guān)者。2.規(guī)劃：擬定、編制和修訂一個項目的工作目標(biāo)、計劃方案，確定項目范圍，配置項目人力資源，編制項目經(jīng)費預(yù)算表，制定項目質(zhì)量保證計劃，確定項目溝通計劃等各方面的工作。3.執(zhí)行：組織和協(xié)調(diào)人力資源和其它資源，組織和協(xié)調(diào)各項任務(wù)與工作，激勵項目團隊完成既定的工作計劃，生成項目產(chǎn)出物等方面的工作。4.控制與糾偏：實施、跟蹤與控制項目，制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和測量項目工作的實際情況、分析差異和問題、采取糾偏措施等管理工作和活動。這些都是保障項目目標(biāo)得以實現(xiàn)，防止偏差積累而造成項目失敗的管理工作與活動。5.結(jié)束：也叫收尾，制定一個項目的移交與接受條件，項目成果的移交，從而使項目順利結(jié)束的管理工作和活動。包括項目移交評審、項目合同收尾、項目行政收尾。項目管理過程各階段并不是截然分開的，而是存在不同程度的重疊和交互。緊密圍繞項目最終目標(biāo)的實現(xiàn)，項目各個階段要相互聯(lián)系、相互配合，甚至在實踐過程中，因為項目管理各階段相互影響、相互作用，有必要對項目的最終目標(biāo)做出權(quán)衡或優(yōu)化。美國項目管理協(xié)會把項目管理知識體系結(jié)構(gòu)概況為九大管理領(lǐng)域，即項目整體管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質(zhì)量管理、人力資源管理、項目溝通管理、項目風(fēng)險管理、項目采購管理。[1]項目管理知識領(lǐng)域非常系統(tǒng)全面地涵蓋了從事一個具體項目所需涉及的各個方面，具有較強的指導(dǎo)意義。

二、政府主導(dǎo)社區(qū)教育管理模式現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）現(xiàn)狀

模式，即事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。社區(qū)教育管理模式，即在社區(qū)教育管理行為和活動過程中形成的標(biāo)準(zhǔn)形式或具有極高借鑒價值，可在一定區(qū)域內(nèi)推廣運用的標(biāo)準(zhǔn)形式。目前，政府主導(dǎo)推進社區(qū)教育已經(jīng)基本形成了“三級管理模式”，并得到了社區(qū)教育實踐工作者和業(yè)內(nèi)專家認(rèn)可。該管理模式由政府統(tǒng)籌、教育部門主管構(gòu)成第一級管理，區(qū)社區(qū)教育學(xué)校（學(xué)院）管理、其他相關(guān)部門配合構(gòu)成第二級管理，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心具體推進構(gòu)成第三級管理。即“一級規(guī)劃、二級管理、三級推進———政府部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、其他部門配合、各級社區(qū)學(xué)校組織推進、社區(qū)廣泛參與”的模式。[2]當(dāng)然，受各地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響，社區(qū)教育管理的模式也表現(xiàn)出了多樣性，在“三級管理”的基礎(chǔ)上衍生出“四級管理”、“三縱三橫模式”等。[3]雖然管理模式在表現(xiàn)形式上有所不同，但實質(zhì)上都是以各級政府機構(gòu)的推動為核心。特別是在經(jīng)費等各類資源的分配上，各級政府、教育行政機構(gòu)在社區(qū)教育管理中起著絕對的主導(dǎo)作用。

（二）特點及優(yōu)勢

1.政府在社區(qū)教育管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，可以有效聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各類資源成為一體，形成職能部門、社區(qū)學(xué)校、學(xué)習(xí)中心各司其職的社區(qū)教育管理網(wǎng)絡(luò)。2.政府作為最大和最具權(quán)威性的公共組織，有堅實的權(quán)力作后盾，其行為具有權(quán)威性和統(tǒng)一性，可以對社區(qū)教育規(guī)模和質(zhì)量進行有效的控制和整合，從而達(dá)到社區(qū)教育為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，維護社會穩(wěn)定的目的。3.政府通過計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方式開展社區(qū)教育管理工作，注重管理的效能和效率，能統(tǒng)籌兼顧，掌控大局，把握社區(qū)教育發(fā)展方向，達(dá)到社區(qū)教育應(yīng)有的社會效果。

（三）面臨問題

1.政府精力有限，社區(qū)教育管理力度不夠政府主導(dǎo)型社區(qū)教育管理模式是一種比較傳統(tǒng)的管理模式，是在特定歷史時期形成的具有中國特色的教育行政管理模式。隨著社會發(fā)展，政府管理業(yè)務(wù)越來越多，承擔(dān)的壓力也越來越大。社區(qū)教育尚屬于新興事物，在政府行政管理中處于邊緣地帶，在有限的資源條件下，各級政府對社區(qū)教育的管理難以投入更大精力，從而表現(xiàn)出各級政府對社區(qū)教育發(fā)展重視不足，管理力度不夠。2.政府統(tǒng)籌難度大，難于有的放矢社區(qū)政府成立專門社區(qū)教育管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，對全區(qū)社區(qū)教育進行統(tǒng)籌管理。這種臨時性委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置往往統(tǒng)而不籌。在資源、經(jīng)費有限的情況下，極容易形成吃大鍋飯局面，按居民戶平均分配資源，難于有的放矢。社區(qū)內(nèi)各街道、居委會放任自由開展五花八門的社區(qū)教育活動，各搞各的，難以形成社區(qū)特色、打造社區(qū)教育品牌。3.行政部門間協(xié)調(diào)困難，成本過高現(xiàn)行“政府統(tǒng)籌、教育部門主管、職能部門配合、各級社區(qū)學(xué)校推進、社會廣泛參與”的管理運行模式中，教育部門與其他職能部門間的協(xié)調(diào)困難很大，成本過高。職能部門的配合也只保留在文件材料中，社區(qū)教育實踐過程中，往往只有教育部門主管推進，職能部門的實際作用并不高。4.社區(qū)教育經(jīng)費有限，投入不足雖然各地方均出臺專門文件，按照人均標(biāo)準(zhǔn)，由政府財政專門劃撥社區(qū)教育經(jīng)費推動社區(qū)教育的發(fā)展，但由于經(jīng)費來源渠道單一，沒有形成有效的多元化籌資渠道，導(dǎo)致社區(qū)教育的經(jīng)費投入總量有限。各社區(qū)教育學(xué)校開展工作均面臨投入不足的問題，影響優(yōu)秀社區(qū)教育活動的擴大覆蓋和創(chuàng)新社區(qū)教育項目的正常啟動開展。

三、社區(qū)教育項目制模式及運行機制

（一）社區(qū)教育項目制管理模式

結(jié)合各地社區(qū)教育實驗項目管理經(jīng)驗，現(xiàn)行政府主導(dǎo)社區(qū)教育管理模式與項目制管理相結(jié)合，實施社區(qū)教育項目制管理模式，即將社區(qū)教育的工作具體化，轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育項目，并運用項目制管理理論，實施社區(qū)教育管理，建立以社區(qū)教育項目為中心的管理模式。打破現(xiàn)行以政府行政層級為網(wǎng)絡(luò)，層層通報的直上直下管理方式，建立以社區(qū)教育項目為中心，各級教育主管部門、職能部門、各級社區(qū)教育學(xué)校和社區(qū)教育中心相關(guān)人員組建項目執(zhí)行團隊，圍繞項目目標(biāo)開展工作，項目團隊直接向政府社區(qū)教育管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)的管理模式。社區(qū)教育項目制管理模式，即能保障政府在社區(qū)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮其統(tǒng)籌管理的優(yōu)勢，又能有效避免現(xiàn)行管理模式下運行機制存在的問題，切實推進社區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展。對各級政府響應(yīng)十八大精神，實施簡政放權(quán)，由社會管理向社會治理的行政管理模式轉(zhuǎn)變具有積極意義。另外，對推進重點社區(qū)教育項目，打造社區(qū)教育品牌，提高資源的有效利用，切實實現(xiàn)社區(qū)教育的社會效果具有重要意義。

（二）社區(qū)教育項目管理的運行機制

1.職責(zé)劃分政府社區(qū)教育管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)社區(qū)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠區(qū)教育局。具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育項目的啟動立項、過程督促、項目結(jié)尾驗收及評估，結(jié)合社區(qū)教育項目的大小、側(cè)重，對社區(qū)教育財政經(jīng)費進行分配。各級社區(qū)教育學(xué)校和社區(qū)教育中心，聯(lián)合項目相關(guān)職能部門工作人員，組建項目團隊。項目團隊直接向社區(qū)教育管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)項目的具體推進，項目過程的控制，結(jié)合項目目標(biāo)進行及時糾偏，項目結(jié)尾及經(jīng)驗推廣，項目后續(xù)工作等。

2.項目實施流程結(jié)合項目制管理理論，及實施社區(qū)教育持續(xù)性、長期性的特點，社區(qū)教育項目實施流程按照時間維度分為六步。

（1）項目規(guī)劃與啟動社區(qū)教育項目的規(guī)劃與確定，要嚴(yán)格遵循社區(qū)發(fā)展的長期規(guī)劃，服務(wù)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的最終目標(biāo)。區(qū)社區(qū)教育管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，通過自上而下的深入調(diào)研、廣泛征集和自下而上的自發(fā)組織、需求申報兩個渠道，認(rèn)真梳理，在聽取專家意見和基層意見基礎(chǔ)上，確立社區(qū)教育項目。社區(qū)教育管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項目的特色、創(chuàng)新性、對社區(qū)發(fā)展的貢獻價值、可推廣性等條件，將社區(qū)教育項目劃分為重點項目和普通項目，重點項目在政策、資源、經(jīng)費支持上給予側(cè)重。

（2）項目規(guī)劃及目標(biāo)項目目標(biāo)應(yīng)明確，計劃切實可行，實施方法科學(xué)，措施得力，經(jīng)費預(yù)算合理。項目最終成果要對推進社區(qū)教育工作具有現(xiàn)實意義，能夠切實解決社區(qū)內(nèi)居民的教育需求，對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)具有積極作用。項目團隊必須由各街道、區(qū)辦事處主管社區(qū)教育工作的人員或從事各類相關(guān)教育機構(gòu)的負(fù)責(zé)人員、各項目相關(guān)行政管理機構(gòu)工作人員組成。并且能夠在項目實施過程中真正起到承擔(dān)、組織、指導(dǎo)作用。項目團隊必須依托街道、區(qū)社區(qū)教育學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)等具有專業(yè)力量的機構(gòu)，具備項目實施所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)保障條件。

（3）項目執(zhí)行項目執(zhí)行階段由項目團隊自行實施，應(yīng)緊密圍繞項目目標(biāo)，協(xié)調(diào)好人、財、物各方面的資源，按既定計劃和實施方案，分步驟、分階段推進項目具體工作，并及時總結(jié)，形成項目階段成果。

（4）項目控制及糾偏項目控制階段由項目團隊開展過程控制和社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組開展中期檢查相結(jié)合的方式來實施。重點是項目團隊在項目過程中實施的跟蹤與控制，實時監(jiān)測項目工作的進度，分析與項目最終目標(biāo)實現(xiàn)存在的差異，及時查找問題，采取糾偏措施。領(lǐng)導(dǎo)小組的中期檢查工作也應(yīng)當(dāng)高度重視，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)控、監(jiān)督職能，及時發(fā)現(xiàn)項目團隊推進項目過程中存在的問題，并進行必要干預(yù)，提出項目后期實施意見，對推進力度不夠或違反有關(guān)規(guī)定的項目可以給予警告或取締。

（5）項目結(jié)尾總結(jié)項目結(jié)尾由項目團隊向領(lǐng)導(dǎo)小組提交項目總結(jié)材料和結(jié)題申請，領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)進行評審來完成。從項目計劃目標(biāo)完成情況、過程實施步驟及階段成果、最終取得成果及表現(xiàn)、經(jīng)費使用情況等幾個方面開展總結(jié)與測評。對于完成情況優(yōu)秀，最終成果豐富、效果突出、具有極高推廣價值的項目，應(yīng)給予額外獎勵，并擴大范圍推廣。對于推進力度不夠，沒有完成項目目標(biāo)或?qū)嵤┻^程不當(dāng)沒有有效實施的項目，應(yīng)當(dāng)采取問責(zé)機制，并給與一定懲罰。

（6）項目經(jīng)驗總結(jié)推廣開展社區(qū)教育是一項長期、持續(xù)的工作，因此社區(qū)教育項目的結(jié)尾總結(jié)，并不是項目的終結(jié)，特別是對于取得優(yōu)秀成果、具有極高推廣價值的項目，應(yīng)及時擴大范圍推廣，切實為建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)發(fā)揮積極作用，只有這樣，社區(qū)教育項目實施才會變得更有意義、更有價值。取得優(yōu)秀成果的項目團隊，要繼續(xù)圍繞項目開展工作，推廣項目實施的經(jīng)驗。通過社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)與配合，在更大范圍實施優(yōu)秀社區(qū)教育項目。

3.經(jīng)費投入社區(qū)教育項目的實施，要努力構(gòu)建政府教育經(jīng)費撥款、項目團隊自籌、教育對象承擔(dān)等多元化經(jīng)費投入機制。社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)教育經(jīng)費的劃撥分配，支持項目的開展，并針對重點項目、普通項目、自籌經(jīng)費項目，實施不同的經(jīng)費支持政策，切實保障重點項目的有效開展。另外，經(jīng)費應(yīng)分階段劃撥，結(jié)合項目具體推進情況和階段評估結(jié)果，分啟動經(jīng)費、后期經(jīng)費等進行劃撥。為保證經(jīng)費的?？顚Ｓ茫Y(jié)尾驗收時，對項目經(jīng)費開支情況要開展審計工作。項目團隊可以爭取依托單位的配套資金、社會募捐、吸引風(fēng)險資金投入等方式，籌集經(jīng)費支持項目的推進。個別社區(qū)教育項目，例如成人學(xué)歷教育培訓(xùn)等，可以對教育對象收取學(xué)費，由社區(qū)教育受益人承擔(dān)部分成本的方式，籌集經(jīng)費支持項目推進。

作者：高建 梁艷萍 單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)

社區(qū)管理研究論文:數(shù)字化社區(qū)管理方法研究

一、目標(biāo)的設(shè)定與實現(xiàn)的思路

1．社區(qū)資料的數(shù)字化

數(shù)字化是實現(xiàn)管理與服務(wù)信息化與自動化的基礎(chǔ)。這就要求對社區(qū)管理與服務(wù)所涉及的地理信息資料、三維模型資料、專題業(yè)務(wù)資料進行數(shù)字化處理，使之成為能夠被調(diào)用或入庫的電子數(shù)據(jù)，包括與社區(qū)管理和社區(qū)地理位置相關(guān)的各類數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)內(nèi)容上包含描述區(qū)域地表形態(tài)、地表要素信息的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，表達(dá)社區(qū)專題業(yè)務(wù)及環(huán)境、資源等方面參考信息空間分布的專題數(shù)據(jù)，以及與專題業(yè)務(wù)相關(guān)的各類文本、照片資料;數(shù)據(jù)形式上有空間矢量數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)等。

2．社區(qū)信息的可視化

可視化是社區(qū)管理的新要求，主要通過三維建模來實現(xiàn)。建模的內(nèi)容包括:①地形的建模，采用DEM和遙感影像數(shù)據(jù)，使用Skyline軟件家族中的TerraBuilder構(gòu)成地表模型;②建筑單體的建模，在3dsMax中，通過創(chuàng)建建筑模型和建筑紋理貼圖，創(chuàng)建出單體建筑模型;③環(huán)境小品的建模，主要用二維的模型結(jié)合透明貼圖來創(chuàng)造出三維的環(huán)境小品模型效果。三維模型建好后，還要按要求建成三維模型數(shù)據(jù)庫。

3．社區(qū)管理的信息化

信息化從某種意義上講就是以計算機為核心的智能化管理工具，其通過智能化管理來實現(xiàn)信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生和信息利用。本項目主要通過對數(shù)字化處理資料的數(shù)據(jù)庫建設(shè)來實現(xiàn)社區(qū)管理的信息化。數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、三維模型數(shù)據(jù)庫建設(shè)、社區(qū)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)三方面?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)是將準(zhǔn)備好的大比例尺地形圖數(shù)據(jù)進行加工整理，建成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。地理數(shù)據(jù)分層組織，并通過統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)空間位置的對應(yīng);基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)采用國家系列比例尺基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的分層組織規(guī)定并命名，整個區(qū)域范圍內(nèi)分層不分幅;專題地理數(shù)據(jù)按照專題內(nèi)容分層組織。三維模型數(shù)據(jù)庫建設(shè)是以商用軟件(Skyline等)為主、3dsMax為輔的方法進行建模的。建模的內(nèi)容包括地形的建模、建筑單體的建模、環(huán)境小品的建模等。模型建好后，按要求建成三維模型數(shù)據(jù)庫。社區(qū)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)是對社區(qū)管理和服務(wù)所需要的單位、住宅小區(qū)、人口、房屋、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、超市等專題信息進行分析、組織和加工入庫，形成社區(qū)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。

4．社區(qū)服務(wù)的集成化

集成化是通過開發(fā)信息系統(tǒng)來實現(xiàn)信息的集成管理與應(yīng)用。開發(fā)三維社區(qū)地理信息系統(tǒng)，將為用戶提供強大快捷的各項功能，包括基礎(chǔ)查詢功能、空間定位功能、三維飛行功能、圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)維護功能等。一個完善的地理信息系統(tǒng)平臺，最終要將三方面的內(nèi)容:基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、三維模型數(shù)據(jù)、社區(qū)專題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成在統(tǒng)一的運行環(huán)境中，實現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的同步顯示與查詢，以及二維、三維場景的無縫切換。Skyline平臺提供了二次開發(fā)的功能，筆者以MicrosoftVisualStudio2005和Dreamweaver8為開發(fā)工具，并利用Skyline平臺軟件提供的二次開發(fā)接口及相應(yīng)的功能模塊實現(xiàn)系統(tǒng)的開發(fā)與集成。

二、項目實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)

1．系統(tǒng)總體構(gòu)成

(1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

系統(tǒng)建設(shè)遵循有關(guān)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)和軟件開發(fā)等方面的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為共享交換、后續(xù)擴展奠定基礎(chǔ)。

(2)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫是系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，本系統(tǒng)將收集社區(qū)管理工作中涉及的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、專題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、各類業(yè)務(wù)資料，包括空間數(shù)據(jù)、文本與多媒體數(shù)據(jù)等不同形式;系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)將實現(xiàn)上述資料的一體化綜合管理，為各項應(yīng)用服務(wù)功能的實現(xiàn)打下基礎(chǔ)。

(3)系統(tǒng)應(yīng)用軟件

應(yīng)用軟件是整個系統(tǒng)面向用戶的應(yīng)用層，各項功能的合理設(shè)計與實現(xiàn)直接關(guān)系到系統(tǒng)的應(yīng)用效果。本系統(tǒng)根據(jù)需求分析設(shè)計各項功能，以為用戶提供便捷有效的服務(wù)工具，真正實現(xiàn)“統(tǒng)一管理、便捷查詢、輔助分析”的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。

(4)軟硬件環(huán)境

軟硬件環(huán)境是數(shù)據(jù)處理、存儲、應(yīng)用、輸出，以及軟件功能開發(fā)、運行等全過程的軟硬件設(shè)備的有機組合，是系統(tǒng)開發(fā)實現(xiàn)和運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。

2．三維數(shù)字社區(qū)信息系統(tǒng)的開發(fā)

(1)數(shù)據(jù)層

該系統(tǒng)基于SQLServer數(shù)據(jù)庫平臺，將電子地圖數(shù)據(jù)、影像資料數(shù)據(jù)、三維模型數(shù)據(jù)、社區(qū)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行加工和入庫，分別存放在相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、三維模型數(shù)據(jù)庫、社區(qū)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中，并在“空間屬性數(shù)據(jù)庫”與“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫”之間建立綁定，如哪些業(yè)務(wù)要融入到GIS中，地圖需要標(biāo)注哪些對象，對象如何描述等。

(2)平臺層

該系統(tǒng)主要基于Skyline平臺予以實現(xiàn)，即以Skyline軟件平臺進行二次開發(fā)和系統(tǒng)集成。平臺層代碼采用JavaScript腳本編寫，開發(fā)環(huán)境為MicrosoftVisualStudio2005。在網(wǎng)頁代碼中添加＜script＞標(biāo)簽，引用JavaScript腳本程序，并在程序中引用Interop．TerraExplorerX．dll動態(tài)鏈接庫，調(diào)用TerraExplorerPro接口函數(shù)。平臺層也同時實現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理的一些功能，如用戶注冊、用戶登錄等系統(tǒng)權(quán)限管理，以及信息查找、信息錄入、信息導(dǎo)出等系統(tǒng)信息管理。

(3)組件層

該層將一個個的業(yè)務(wù)邏輯封裝成易部署的中間層業(yè)務(wù)組件，為應(yīng)用層提供服務(wù)。在網(wǎng)頁代碼中嵌入＜o(jì)bjectid="sgWorld"classid="CLSID:3a4f91b0-65a8-11d5-85c1-0001023952c1"＞控件，可實現(xiàn)TerraExplorerPro所有接口函數(shù)，通過sgWorld變量調(diào)用TerraExplorerPro中已封裝好的屬性(Properties)和方法(Methods)。

(4)應(yīng)用層

應(yīng)用層面向最終用戶，并為其提供服務(wù)。系統(tǒng)在該層上規(guī)劃專業(yè)應(yīng)用，具體實現(xiàn)圖形界面及用戶所需求的各項功能。該層采用Dreamweaver8+CSS樣式表構(gòu)建，并在頁面中添加ActiveX控件，以顯示TerraExplorer3DWindow窗口和TerraExplorerInformationWindow窗口。

3．多源數(shù)據(jù)的整合

所有的模型建立好以后，通過Skyline軟件放置于特定的交互的3D環(huán)境中。Skyline軟件是根據(jù)專業(yè)需要而設(shè)計的既直觀又易用的3D環(huán)境觀察和交互接口，主要用于虛擬現(xiàn)實、實時視景仿真，以及其他可視化領(lǐng)域的應(yīng)用軟件環(huán)境。運用Skyline軟件進行地形、模型數(shù)據(jù)的整合，就是將生產(chǎn)好的三維地形(包括影像)和3dsMax生產(chǎn)的模型數(shù)據(jù)進行整合和調(diào)整，具體過程如下:1)地形數(shù)據(jù)導(dǎo)入:將數(shù)據(jù)準(zhǔn)備階段生產(chǎn)的地形數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)。2)模型數(shù)據(jù)導(dǎo)入:首先，將3dsMax中進行模型加工和紋理貼圖處理而生產(chǎn)的格式為*．x文件的模型在Skyline軟件中轉(zhuǎn)換成*．xpl文件;后將轉(zhuǎn)換的*．xpl文件加載入Skyline軟件中，并調(diào)節(jié)屬性。3)場景調(diào)整:各種模型都存在與DEM表面的銜接問題，即所在系統(tǒng)中對相應(yīng)的模型圖層進行矯正和調(diào)整，實現(xiàn)模型底部與對應(yīng)位置的DEM緊密銜接。同時，對于道路、草地等場景，筆者選擇Skyline軟件自帶場景紋理貼到地表，以展現(xiàn)其逼真的場景。4)數(shù)據(jù)調(diào)用:在客戶端，運用TerraExplorerView對生產(chǎn)的二維、三維數(shù)據(jù)進行調(diào)用、訪問和查詢。

4．系統(tǒng)集成

作為一個完善的地理信息系統(tǒng)平臺，本系統(tǒng)最終將前面所提及的三方面的內(nèi)容:三維建模、虛擬場景、GIS集成在統(tǒng)一的運行環(huán)境之中，實現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的同步顯示與查詢，以及二維、三維場景的無縫切換。Skyline平臺提供了二次開發(fā)的功能，筆者以MicrosoftVisualStudio2005和Dreamweaver8為開發(fā)工具，利用上述軟件提供的二次開發(fā)接口及相應(yīng)的功能模塊實現(xiàn)了系統(tǒng)的集成。

三、結(jié)束語

本文應(yīng)用上述技術(shù)方法，在昌吉市攬翠社區(qū)建成了昌吉市首個三維數(shù)字社區(qū)信息系統(tǒng)，并及時投入應(yīng)用到了攬翠社區(qū)的管理和服務(wù)工作中。該系統(tǒng)實現(xiàn)了社區(qū)管理與服務(wù)信息的數(shù)字化、可視化、集成化、自動化，實現(xiàn)了各類資料的高度集成和信息關(guān)聯(lián)，使查詢、檢索、統(tǒng)計非常便捷;同時，提高了社區(qū)管理與服務(wù)的工作效率和管理水平，為維護社會穩(wěn)定、服務(wù)社區(qū)民眾提供了一個基礎(chǔ)、全面、及時、準(zhǔn)確、直觀的三維可視化的科學(xué)工具，為推動社區(qū)管理信息化和標(biāo)準(zhǔn)化、促進信息資源共享、減少政府重復(fù)開資、減少社區(qū)工作人員工作壓力開辟了新的技術(shù)途徑和理念。

作者：王克峰 單位：新疆維吾爾自治區(qū)第一測繪院

社區(qū)管理研究論文:社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)實訓(xùn)模式研究

一、根據(jù)專業(yè)特點積極開拓實訓(xùn)路徑

社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)擁有社區(qū)管理和運作的專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，社區(qū)專業(yè)的學(xué)生接受了系統(tǒng)的社會工作方法學(xué)習(xí)，初步掌握了社區(qū)管理與服務(wù)的方法和技巧。學(xué)生社區(qū)雖是一個特殊的社區(qū)，但也具有社區(qū)的一般特征。學(xué)生作為同伴輔導(dǎo)，具有教師并不具備的優(yōu)勢。因此，學(xué)生居委會若能夠借助社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的力量，可以進行專業(yè)化運作。對社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)而言，也可以借學(xué)校社區(qū)的平臺，強化專業(yè)技能訓(xùn)練，提高專業(yè)服務(wù)與管理的能力?；诖耍鐓^(qū)專業(yè)通過與公寓管理中心多次溝通，很快達(dá)成合作意向，學(xué)生公寓納入社區(qū)專業(yè)實訓(xùn)基地，社區(qū)專業(yè)承擔(dān)起學(xué)生社區(qū)管理委員會的專業(yè)化管理和運作。

二、實訓(xùn)模式新探索：通過托管學(xué)生居委會，完成仿真社區(qū)管理實訓(xùn)

通過合作雙方的協(xié)議，在原學(xué)生社區(qū)管理委員會基礎(chǔ)上，建立大學(xué)生社區(qū)居民委員會（以下簡稱學(xué)生居委會），由社區(qū)專業(yè)托管，社區(qū)專業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)生居委會的管理和運作，公寓管理中心將年度計劃與任務(wù)傳達(dá)給社區(qū)專業(yè)，由社區(qū)專業(yè)教師根據(jù)年度計劃制定實訓(xùn)課程的授課計劃，將學(xué)生公寓管理和服務(wù)的任務(wù)融入到實訓(xùn)課程的教學(xué)中來。在雙方合作過程中，涉及學(xué)生專業(yè)實訓(xùn)所需場地、設(shè)施、資金等，均是雙方共同申報和申請。涉及管理問題，也由雙方共同解決。

（一）建立并托管大學(xué)生社區(qū)居民委員會

在管理方式上，社區(qū)專業(yè)托管學(xué)生居委會后，對全校公寓進行了重新規(guī)劃，將學(xué)生公寓分為樓層、單元（門棟）、幢、片區(qū)。模擬當(dāng)前社區(qū)進行網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)。合理劃分網(wǎng)格，明確責(zé)任，指定學(xué)生居委會的成員參與到公寓管理中去。社區(qū)專業(yè)大二、大三的學(xué)生共100余人全都加入到學(xué)生居委會，每個學(xué)生的服務(wù)期為一年。選拔社區(qū)專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生進入學(xué)生居委會管理層，其余學(xué)生分別入駐各個公寓樓相應(yīng)的責(zé)任片區(qū)分組開展工作。在機構(gòu)設(shè)置上，學(xué)生居委會借鑒現(xiàn)實社區(qū)居委會的部門和人員配置，結(jié)合高校特點，將學(xué)生社區(qū)管理委員會進行調(diào)整，建立學(xué)生居委會，設(shè)社區(qū)主任一名、副主任兩名，下面再設(shè)秘書部、衛(wèi)生安全部、公共服務(wù)部、文化生活部、心理健康部、公共關(guān)系部。各部均設(shè)部長，相當(dāng)于各個社區(qū)委員，各部部長在社區(qū)主任的協(xié)調(diào)下各司其職。在人員分工上，學(xué)生居委會也是參照現(xiàn)實社區(qū)，具體分工如下：社區(qū)主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理整個學(xué)生居委會的運作，副主任協(xié)助社區(qū)主任開展工作，并分管兩個部門。秘書部負(fù)責(zé)居委會工作檔案保管、文件起草、收發(fā)、會議通知、會議記錄、學(xué)期工作計劃、總結(jié)等。

公共服務(wù)部協(xié)助公寓管理中心做好分寢、入住登記、調(diào)寢、退寢、水電后勤服務(wù)協(xié)調(diào)等工作；衛(wèi)生安全部負(fù)責(zé)寢室衛(wèi)生創(chuàng)建、安全工作，包括防火、防盜、防騙等安全教育、檢查；心理健康部負(fù)責(zé)學(xué)生的思想教育、人際關(guān)系、心理健康教育；文化生活部負(fù)責(zé)豐富學(xué)生的課余生活，組織學(xué)生開展文體活動、公共關(guān)系部負(fù)責(zé)宣傳、外聯(lián)，招募、管理學(xué)生志愿者。在工作方法上，學(xué)生居委會在老師的指導(dǎo)下，自主實施學(xué)生公寓管理工作。常規(guī)社區(qū)管理事務(wù)采用網(wǎng)格化管理，由居委會—片區(qū)負(fù)責(zé)人—樓長—門棟長/樓層負(fù)責(zé)人層層分解、層層落實任務(wù)。通過走訪、座談、檢查等及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，評估學(xué)生服務(wù)需求，制訂服務(wù)與管理的計劃、實施計劃、評估效果。例如走訪居民、召開居民代表會、社區(qū)衛(wèi)生創(chuàng)建、社區(qū)安全創(chuàng)建、社區(qū)鄰居節(jié)、文體活動組織、志愿者招募、培訓(xùn)和管理、心理咨詢服務(wù)、糾紛調(diào)解、社區(qū)競選、文檔資料整理等，促使學(xué)生應(yīng)用個案、小組、社區(qū)工作的專業(yè)方法應(yīng)對所遇到的問題和需求。

（二）開設(shè)對應(yīng)實訓(xùn)課程，確保良好實訓(xùn)效果

1.針對學(xué)生居委會開設(shè)對應(yīng)實訓(xùn)課程

社區(qū)專業(yè)學(xué)生入駐學(xué)生居委會后，為了保證教師的指導(dǎo)力度與學(xué)生的工作效果，專業(yè)專門開設(shè)一門實訓(xùn)課程：社區(qū)管理綜合實訓(xùn)。本課程開設(shè)后，安排在第四、五兩個學(xué)期，貫穿社區(qū)專業(yè)學(xué)生在學(xué)生居委會一年的實訓(xùn)期。這個階段的學(xué)生已經(jīng)基本修完專業(yè)基本的理論、實務(wù)課程，有著相對豐富的理論知識和實務(wù)經(jīng)驗，可以最大程度保證學(xué)生居委會工作的效果。同時，連續(xù)一個學(xué)年的課程實訓(xùn)，既保證學(xué)生社區(qū)服務(wù)的延續(xù)性保證了實訓(xùn)的系統(tǒng)性和深入性，又確保學(xué)生實習(xí)的系統(tǒng)性和深入性。

2.課程內(nèi)容安排貼近現(xiàn)實社區(qū)

為了使學(xué)生的實訓(xùn)更貼近現(xiàn)實社區(qū)，更有效果，并使學(xué)生居委會的服務(wù)更全面更深入，課程根據(jù)現(xiàn)實社區(qū)的工作內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生社區(qū)的特點進行選取，主要有以下方面：①社區(qū)選舉。模擬居委會選舉，制定選舉方案、選舉規(guī)程，實施選舉。②居民會議。選擇一個主題召開居民會議，如學(xué)習(xí)問題、就餐問題、校園環(huán)境問題、校園住宿問題等，召集學(xué)生代表座談，形成會議紀(jì)要，并提交公寓管理中心，公寓管理中心要給出處理辦法和意見。要求議題選擇有現(xiàn)實意義并為廣大學(xué)生關(guān)心，居民代表選擇合理，居民會議流程設(shè)計合理。③社區(qū)人口管理。對宿舍人口進行清查登記，核對寢室名單與床位，調(diào)查學(xué)生性別、年齡、民族、地區(qū)分布、家庭狀況等并輸入義烏工商學(xué)院社區(qū)管理系統(tǒng)。④社區(qū)文化管理。建立居民BBS及微博，策劃實施“桂?竹”大學(xué)生“鄰居節(jié)”活動。⑤社區(qū)服務(wù)管理。針對社區(qū)不同群體，設(shè)計有針對性的社區(qū)服務(wù)項目，如貧困生服務(wù)、殘疾學(xué)生服務(wù)、女生服務(wù)等。通過與公寓溝通，選擇最優(yōu)方案實施。⑥社區(qū)安全管理。對公寓“居民”進行安全防范的宣傳、社區(qū)安全隱患排除。⑦社區(qū)環(huán)境管理。對公寓內(nèi)部及周邊的環(huán)境問題進行調(diào)查并提出整改方案。⑧社區(qū)志愿服務(wù)項目實施。策劃并實施社區(qū)志愿服務(wù)項目。⑨社區(qū)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用及社區(qū)資料整理。在開展其他實訓(xùn)項目的同時，將局域網(wǎng)內(nèi)仿真社區(qū)辦公系統(tǒng)的資料添加完整，同時將社區(qū)相關(guān)書面材料根據(jù)不同工作內(nèi)容整理歸納成冊。以上這些內(nèi)容基本囊括了現(xiàn)實社區(qū)的絕大部分工作內(nèi)容，學(xué)生在教師指導(dǎo)下實施，現(xiàn)實社區(qū)所需的管理與服務(wù)技能基本都可以涉及，保證了實訓(xùn)的深度、廣度與系統(tǒng)性。

三、專業(yè)實訓(xùn)新模式的收效

社區(qū)專業(yè)托管學(xué)生居委會一年以來，收到了較好的實習(xí)效果，不僅在很大程度上解決了社區(qū)專業(yè)的實訓(xùn)困境，還為專業(yè)及教師的成長提供的平臺。

1.有利于學(xué)生完成全面、深入、系統(tǒng)的實訓(xùn)

社區(qū)專業(yè)托管學(xué)生居委會，模擬現(xiàn)實社區(qū)進行長達(dá)一年的社區(qū)管理和服務(wù)，使學(xué)生零距離接觸和處理各種社區(qū)事務(wù)，是社區(qū)專業(yè)學(xué)生是進入社會前的一次集中演練，不僅可以使學(xué)生的理論知識和實操能力有一個質(zhì)的提升，還可以進一步加深學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知和職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)意識和服務(wù)水平，對于學(xué)生進入社會起到很好的提升和過度作用。社區(qū)專業(yè)托管學(xué)生居委會，將學(xué)生社區(qū)作為實訓(xùn)場所，使專業(yè)在實訓(xùn)過程中擁有了獨立性和自主性，可以根據(jù)實訓(xùn)需要，自主安排實訓(xùn)內(nèi)容?？梢宰畲蟪潭鹊陌l(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢與特長，進行專業(yè)技能的實操和演練。這種做法在很大程度上解決了社區(qū)專業(yè)實訓(xùn)場所缺乏，實訓(xùn)內(nèi)容不夠深入、系統(tǒng)、全面的問題，為其他專業(yè)解決實訓(xùn)問題提供借鑒。學(xué)生居委會在實訓(xùn)的同時，社區(qū)專業(yè)的師生也在用自己的專業(yè)知識服務(wù)校園、服務(wù)社會，充分體現(xiàn)了高校服務(wù)社會、專業(yè)服務(wù)社區(qū)的理念，體現(xiàn)了社區(qū)專業(yè)的社會價值。

2.有助于教師提升實訓(xùn)指導(dǎo)水平和專業(yè)素養(yǎng)

在以往社區(qū)實訓(xùn)中，由于缺乏自主性，校內(nèi)指導(dǎo)教師很難實現(xiàn)對實習(xí)學(xué)生的有效指導(dǎo)，不利于教師自身實操能力及實訓(xùn)指導(dǎo)能力的提升。托管學(xué)生居委會后，指導(dǎo)教師在學(xué)生實訓(xùn)中的自主性大大提高，創(chuàng)造性大大增強，對于其實訓(xùn)指導(dǎo)水平和專業(yè)素養(yǎng)的提升有較大推動作用。

作者：張鳴宇 單位：義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院

社區(qū)管理研究論文:社區(qū)管理機制革新研究

本文作者：邱玉婷作者單位：廣東金融學(xué)公共管理系

思路

綜觀我國目前的城市社區(qū)管理體制，存在的問題越來越多，改革的呼聲也越來越強烈。有的城市試點撤銷街道辦事處，如北京、深圳、長春等地區(qū)陸續(xù)在小范圍內(nèi)撤銷街道辦事處，實行“區(qū)直管社區(qū)”改革探索；有的城市對街道辦事處的功能進行重新定位。與此同時，國內(nèi)學(xué)者圍繞著街道辦事處的“虛”與“實”提出自己的觀點，綜合看來主要有以下幾種觀點：

（一）三級政府、三級管理，變街道為一級政府

針對目前街道辦事處存在著“名不副實”的現(xiàn)狀，即其名義上不是一級政府，卻承擔(dān)著一級政府的各種繁重的職能，而各種職權(quán)和資金又不到位，導(dǎo)致街道辦事處在實際的工作中行政效率低下，超負(fù)荷地運作。有的學(xué)者指出，最好的方式就是把街道辦事處建立成一級政府，在城市社區(qū)管理體制中形成“三級管理、三級落實”[3]的格局。但是，將街道變成一級政府是一項系統(tǒng)的工程。首先，縱向的政府管理層級太多，不符合提高行政效率的客觀要求。其次，如果要把街道轉(zhuǎn)變成為一級政府，就必須要通過全國人大修改憲法和地方組織法的相關(guān)條文，從法律上承認(rèn)街道辦事處一級政府的地位，并還需要按照法律程序，在街道設(shè)立一級人大。再次，在街道政府的職能部門設(shè)置上，需要進一步明確的公共管理職能，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會事務(wù)結(jié)構(gòu)的具體情況設(shè)置不同的工作機構(gòu)，與此同時，還需要建立一級財政，為街道政府的正常運行和職能的實現(xiàn)提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。由此可見，轉(zhuǎn)變街道為一級政府的改革操作難度太大，從根本上需要觸及目前我國的根本政治制度，制度變革的成本過高。

（二）虛區(qū)實街

鑒于區(qū)政府所管轄的范圍比較廣，職能上與居民相關(guān)的公共事務(wù)聯(lián)系比較少，有些學(xué)者指出把區(qū)政府變成派出機關(guān)，通過合并街道辦事處，在擴大街道管轄范圍的基礎(chǔ)上，把街道辦事處改為基層政府，構(gòu)建成新的“兩級政府”。[4]這種“虛區(qū)實街”的做法雖然可以減少行政管理的層級、集中行政權(quán)力，又可以實現(xiàn)基層政府的管理職能下移，更貼近居民需求和社區(qū)發(fā)展，但是，和“三級政府、三級管理”的體制一樣，由于需要通過大量的法律修改和行政區(qū)劃的重新調(diào)整，整個過程相對比較復(fù)雜，因此，在短期內(nèi)實現(xiàn)的可能性也是較小。

（三）兩級政府、兩級管理，撤銷街道辦事處

為了緩解區(qū)政府的職能部門與街道辦事處的權(quán)責(zé)配置上的矛盾，有的學(xué)者提出撤銷街道辦事處的設(shè)想，即實現(xiàn)區(qū)級直接指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，面向居民提供公共服務(wù)，建立“兩級政府、兩級管理”[5]的體制。這種體制適當(dāng)調(diào)整了政府的管理幅度，使區(qū)政府的專業(yè)部門得到恢復(fù)并強化了其專業(yè)職能，把政府的公共服務(wù)直接提供到社區(qū)。同時也通過減少管理層級，有效地提升了政府的公共服務(wù)效率。因此，筆者認(rèn)為，撤銷街道辦事處這一思路是具有科學(xué)性的。但是，撤銷街道辦事處后，如果不轉(zhuǎn)變區(qū)政府的職能，只是在減少行政層級的基礎(chǔ)上把部門職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)，不僅無助于降低行政成本，還會導(dǎo)致社區(qū)行政化。因此，要實現(xiàn)“兩級政府、兩級管理”，就必須要立足街道辦事處職能的“上承下接”，進一步理順條塊關(guān)系，并且還要制定一系列的保障配套制度。所以，撤銷街道辦事處不是目的，只是手段；放權(quán)并幫助整個社會實現(xiàn)自治才是最終的目的。要真正實現(xiàn)“兩級政府、兩級管理”體制并廣泛的推廣，在短期內(nèi)也比較難以實現(xiàn)。

（四）多元管理體制

無論是將街道辦事處變革為一級政府，還是把區(qū)政府定位為派出機關(guān)，撤銷街道辦事處，都存在著利弊得失?，F(xiàn)階段，可以嘗試結(jié)合各城市、各區(qū)域的特點和實際情況，推行漸進式改革，因地制宜，分類管理，實行多元化的城市管理體制，在試點成熟的情況下再逐步推廣。隨著社區(qū)建設(shè)試驗在全國范圍的展開，各地在結(jié)合本地實際的基礎(chǔ)上進行了大量的改革和創(chuàng)新，如出現(xiàn)了“上海模式”、“江漢模式”、“沈陽模式“和“青島模式”等各具特色的社區(qū)建設(shè)典型。對于全國不同的城市而言，多元化的城市社區(qū)管理體制將更為科學(xué)和合理，同時，也標(biāo)志著城市基層管理體制進入全面轉(zhuǎn)型時期。

方向

新時期社區(qū)管理體系的改革正在如火如荼的進行著。如何在紛繁復(fù)雜的局面中尋找社區(qū)建設(shè)的突破口，理清思路，擺脫社區(qū)建設(shè)的困境，把提高社區(qū)自治能力作為改革的立足點，探索加快政府職能轉(zhuǎn)變的方向，是當(dāng)前亟待研究的問題。

（一）“重心下移，立足基層”，實現(xiàn)“小政府、大社會”的管理格局

要推進政府職能轉(zhuǎn)變，促使社區(qū)管理重心下。移，實現(xiàn)“小政府、大社會”的格局，關(guān)鍵在于政府職能的定位，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，實現(xiàn)政社分開、政企分開、政事分開。政府重心下移就是將社區(qū)的管理職能下移至社區(qū)，增強社區(qū)自身的管理職能；其核心是政府向社區(qū)放權(quán)；其目的是解決在原有計劃體制下形成的全能型政府管理的弊端。在建立社區(qū)管理新體制中，要以政府為主導(dǎo)、以全社會廣泛參與為原則，將政府的行政管理職能和企業(yè)的經(jīng)營職能、社區(qū)組織與社會團體的服務(wù)職能相分離，政府只承擔(dān)宏觀調(diào)控職能，進行政策引導(dǎo)和法律規(guī)范。

（二）明確社區(qū)管理主體的權(quán)責(zé)體系，建立“條塊結(jié)合，以塊為主”的新型社區(qū)管理體制

所謂的“條塊結(jié)合、以塊為主”，是指在社區(qū)建設(shè)的管理體制中，職能部門的專業(yè)管理與基層政府的綜合管理相結(jié)合，以基層政府的綜合管理為主。首先，要明確條塊之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。具體要求街道辦事處在轄區(qū)內(nèi)，既要將各職能部門的專業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理結(jié)合，以街道辦事處的綜合管理為主，又要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強社區(qū)內(nèi)各職能部門的專業(yè)化管理，充分發(fā)揮職能部門的作用。其次，要進一步規(guī)范街道辦事處和居民委員會的職責(zé)，理清它們之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使得彼此權(quán)責(zé)有分工，這樣才能在城市管理、服務(wù)群眾和穩(wěn)定社會中各負(fù)其責(zé)，實現(xiàn)城市管理水平和服務(wù)效率的提高。最后，賦予街道辦事處一定的行政管理權(quán)。要求市、區(qū)政府權(quán)力下放，賦予街道更多的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)力。只有賦予了街道辦事處一定的行政職權(quán)力，才能有利于改善目前因為條塊分割而導(dǎo)致的基層工作難以落實的現(xiàn)狀；才能有利于發(fā)揮街道辦事處的綜合協(xié)調(diào)能力，促進社區(qū)工作的進一步開展。

（三）加強法規(guī)政策配套，使社區(qū)各系統(tǒng)運作和管理逐步納入法制化軌道

要建立新型的社區(qū)管理體制，必須要使社區(qū)管理納入法制化軌道，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，完善社區(qū)管理的立法。制定一系列符合國家和地方法律的社區(qū)管理法例，保障社區(qū)建設(shè)在法制化的軌道上有序運行。目前亟待解決的就是重新修訂《中華人民共和國城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中不合時宜的部分。如重新對街道辦事處和居民委員會的性質(zhì)、任務(wù)、地位、規(guī)模、功能和組織等作出原則性的修定，淡化社區(qū)的行政痕跡，明確居民在社區(qū)建設(shè)中的主人翁的地位和應(yīng)有的義務(wù)，允許根據(jù)各地區(qū)不同情況建立不同形式的執(zhí)法體制，實行不同形式的社區(qū)管理體制；其次，是使社區(qū)建設(shè)得到制度上的充分保障。目前，要以建立社區(qū)建設(shè)的工作機制并使其制度化作為一項重要的工程，把社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃納入到城市發(fā)展的總規(guī)劃體系當(dāng)中?？梢試L試在政府機構(gòu)中建一個具有協(xié)調(diào)職能的法定性權(quán)威機構(gòu)，承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的宏觀指引和調(diào)控責(zé)任，并且由它來制定一個協(xié)調(diào)決策的程序運作制度。

（四）培育社區(qū)自治組織，強化居民的社區(qū)自治參與意識

社區(qū)自治組織和廣大的社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)是城市基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，同時也是社區(qū)管理體系中的重要的有機組成部分。社區(qū)自治組織能客觀、及時地反映居民訴求，在化解社會矛盾的同時也使居民參與到社區(qū)自治中；社區(qū)自治組織參與社區(qū)服務(wù)，可以緩解街道辦事處所面臨的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品短缺的困境；社區(qū)自治組織參與社區(qū)建設(shè)，可以拓展社區(qū)服務(wù)，提供更多的就業(yè)機會，穩(wěn)定社會的發(fā)展。因此，在社區(qū)建設(shè)的實踐中，政府首先要轉(zhuǎn)變職能，將微觀的社區(qū)管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)福利組織、志愿者組織、慈善組織、社區(qū)服務(wù)組織等社區(qū)自治組織，這不僅可以使得社區(qū)自治組織參與到社區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮服務(wù)社區(qū)的作用，同時也促進我國基層社會民主建設(shè)的發(fā)展。只有提高了社區(qū)的自治水平，實現(xiàn)了自治主體多元化，政府才能從社區(qū)建設(shè)的掌舵者逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者的角色，還可以提高政府自身的宏觀調(diào)控力，降低管理成本，提高行政效率。

社區(qū)管理研究論文:社區(qū)管理協(xié)同論創(chuàng)新研究

協(xié)同學(xué)理論的核心內(nèi)涵與運行機理

協(xié)同學(xué)（Synergetics）亦稱協(xié)同論或協(xié)和學(xué)，來源于希臘文，意為共同工作。協(xié)同學(xué)理論由20世紀(jì)70年代初聯(lián)邦德國物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立。協(xié)同學(xué)發(fā)展與完善了系統(tǒng)論（SystemTheory）、控制論（CyberneticsTheory）、信息論（Infor-mationTheory）與耗散結(jié)構(gòu)理論（DissipativeStructureTheory）等現(xiàn)代科學(xué)理論，采用系統(tǒng)動力學(xué)的綜合思維方式，揭示了各種復(fù)雜系統(tǒng)與現(xiàn)象從無序到有序、從有序到更為有序轉(zhuǎn)變的規(guī)律。哈肯認(rèn)為，協(xié)同是指系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素之間的和諧狀態(tài)，即是研究一個遠(yuǎn)離平衡的開放系統(tǒng)，在外界環(huán)境的變化達(dá)到一定的閾值時，自身如何在內(nèi)部的非線性作用下、自發(fā)由無序狀態(tài)走向有序狀態(tài)或由有序狀態(tài)走向更為有序狀態(tài)的途徑問題。這種有序狀態(tài)的形成需要滿足一定的條件：第一，開放系統(tǒng)。系統(tǒng)與外界環(huán)境有物質(zhì)、能量與信息等的交換。第二，遠(yuǎn)離平衡態(tài)。系統(tǒng)處于非平衡態(tài)。第三，存在序參量。序參量起著支配子系統(tǒng)行為的主導(dǎo)作用，并對系統(tǒng)演變的最終狀態(tài)或結(jié)構(gòu)起主導(dǎo)作用。第四，競爭與合作。復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)間的協(xié)同行為產(chǎn)生出的超越各要素自身的單獨作用，從而形成整個系統(tǒng)的統(tǒng)一作用和聯(lián)合作用。第五，控制參量。除了系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同機制的作用外，還需要外部環(huán)境提供適當(dāng)?shù)目刂茀⒘?，為系統(tǒng)自組織結(jié)構(gòu)的形成與功能的發(fā)揮提供保障。第六，反饋機制。任何一個開放系統(tǒng)要維持一定的穩(wěn)定性與連續(xù)性，實現(xiàn)自身目標(biāo)都離不開反饋，它是系統(tǒng)實現(xiàn)有序的重要保障。

國外社區(qū)管理模式的成功經(jīng)驗

西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)管理都經(jīng)歷了長期發(fā)展的過程，形成了比較成熟的管理模式。根據(jù)政府行為和社區(qū)行為結(jié)合緊密程度的不同，目前國外的社區(qū)管理有以下三種模式，即自治型管理模式、行政主導(dǎo)型管理模式和混合型管理模式。這三種模式各具有其特點，歸納起來，西方國家的社區(qū)實踐經(jīng)驗主要有以下幾點值得借鑒：第一，組織管理機構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)明確。社區(qū)作為基層的管理單位一般都具有明確的地理界限，社區(qū)內(nèi)建有自治性的委員會、社區(qū)董事局等組織機構(gòu)，并且都訂有自己的憲章或法規(guī)，對各機構(gòu)的組成和權(quán)限做出明確的規(guī)定，具有法律效力。第二，依法治理。西方發(fā)達(dá)國家在實施社區(qū)管理時十分注重依法治理。第三，非營利組織高度發(fā)達(dá)，在社區(qū)發(fā)揮了重要的作用。歐美各國在實施社區(qū)發(fā)展計劃過程中，社區(qū)發(fā)展的各項服務(wù)性工作一般是由非政府、非營利性組織具體操作實施的。西方國家都比較注重對非營利性組織的扶持。一方面政府為其營造良好的發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境；另一方面給予積極的政策、資金上的支持。第四，市民積極參與社區(qū)志愿工作。

我國社區(qū)管理模式存在的問題

我國社區(qū)管理是國家經(jīng)濟、政治、社會體制改革的產(chǎn)物。從社區(qū)建設(shè)提出至今，我國城市社區(qū)管理模式已經(jīng)得到了長足的發(fā)展，各地根據(jù)自身實際情況，在社區(qū)建設(shè)中都建立了具有本地特色的模式。但由于理論上尚不成熟，實踐上缺乏經(jīng)驗，因而這些模式其本身并不一定全面、完整和完善。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府未轉(zhuǎn)變在基層社區(qū)的職能

受原有的計劃經(jīng)濟體制下的社區(qū)管理體制影響，我國社區(qū)大部分采取政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式，政府仍然是社區(qū)管理的行政核心，通過社區(qū)居委會來傳遞信息，代替本來應(yīng)該由企業(yè)、社區(qū)自治組織和中介組織管理的事務(wù)，其他管理主體不能發(fā)揮其積極性。在這種模式下，政府往往不能處理好與基層自治組織之間的關(guān)系，會出現(xiàn)城市基層政府組織的越位和缺位以及社區(qū)組織的功能錯位。政府在社區(qū)建設(shè)中仍充當(dāng)“包辦代替”的角色，掌握著過多的資源，這可能加劇社區(qū)成員原已養(yǎng)成的依賴心理和社區(qū)參與意識淡薄的狀況。而其他社會組織均缺乏足夠的資源和權(quán)威，他們還沒有足夠的能力代替政府部門組織居民管理公共事務(wù)，居民缺乏自組織的意識，社區(qū)參與度低。

（二）社區(qū)高度組織化而自治性不夠

社區(qū)管理工作是一項綜合管理工作，涉及到很多方面，如社區(qū)治安、園林綠化、社區(qū)黨建、房屋維修、供水、供電、供氣、供暖、文化、娛樂等方面，政府不能成為社區(qū)管理的單一主體，其主要承擔(dān)宏觀調(diào)控職能，從事行政管理工作，社區(qū)的具體管理工作要由相應(yīng)的社會企業(yè)、社區(qū)自治組織等來進行，不是單一管理主體能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要調(diào)動各個主體參與的積極性，建立社區(qū)居民自治為主的多元主體民主參與的管理體制。盡管我國政府已將相當(dāng)部分的權(quán)力下放到社區(qū)，但行政權(quán)力在動員社區(qū)居民和社會資源上存在著內(nèi)在的局限，社區(qū)自治組織甚至是居民都對政府存有較大的依賴性。

（三）社區(qū)管理相關(guān)法制不完善

我國目前的政府行政號召、行政協(xié)調(diào)與督促直接構(gòu)成了社區(qū)組織參與社區(qū)管理的基礎(chǔ)。但現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)管理和居委會組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，法制還不完善。政府的政策沒有變成相應(yīng)的法規(guī)，對居民、組織和社區(qū)工作者的約束力受到限制，導(dǎo)致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。另外，也缺乏支持社區(qū)工作的法定措施。社區(qū)管理各主體存在職能交叉、職責(zé)不明現(xiàn)象，這就需要政府部門制定相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)定社區(qū)各管理主體的權(quán)利和義務(wù)，把社區(qū)管理納入法治化軌道。

協(xié)同論視閾下我國社區(qū)管理模式創(chuàng)新思路

通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前社會管理體制改革與創(chuàng)新體現(xiàn)出社會化、基層化、綜合化、互動化的趨勢下，政府、市場、社會都可以成為社會管理主體。因此，根據(jù)協(xié)同論的核心內(nèi)涵以及國內(nèi)外有關(guān)社區(qū)管理模式的特點，結(jié)合我國社區(qū)管理模式中存在的實際問題，因地制宜地構(gòu)建新型社區(qū)，實行社區(qū)多元主體管理模式將是我國社區(qū)發(fā)展的必然選擇。

（一）因地制宜地構(gòu)建富有特色的新型社區(qū)

新型社區(qū)是適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶構(gòu)建成的社區(qū)組織體系，居民的素質(zhì)和整個社區(qū)文明程度高，社區(qū)內(nèi)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧。新型社區(qū)堅持以人為本，把改善人居環(huán)境放在重要位置，社區(qū)服務(wù)實行網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，做到經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。當(dāng)前，應(yīng)努力建設(shè)的新型社區(qū)主要有學(xué)習(xí)型社區(qū)、自治型社區(qū)、服務(wù)型社區(qū)、“綠色”社區(qū)和“數(shù)字型”社區(qū)。學(xué)習(xí)型社區(qū)是指以學(xué)習(xí)型組織和終身教育體系為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)者為中心，能保障和滿足社區(qū)各年齡段成員的基本學(xué)習(xí)權(quán)利和積極主動的終身學(xué)習(xí)需求，從而促進社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高以及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)。學(xué)習(xí)型社區(qū)的意義在于使學(xué)習(xí)成為社會的一種運行模式和發(fā)展方式。自治型社區(qū)是指實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)。社區(qū)自治的內(nèi)容和宗旨是：通過由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)自治組織機構(gòu)管理本社區(qū)事務(wù)。實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，從而增強社區(qū)組織的凝聚力，帶領(lǐng)社區(qū)居民發(fā)展各項事業(yè)，努力創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、治安良好、管理有序、服務(wù)完善、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。服務(wù)型社區(qū)即從整體社區(qū)區(qū)域功能上進行服務(wù)整合，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)聯(lián)動，使之成為一種社區(qū)功能的動態(tài)。服務(wù)型社區(qū)建設(shè)遵循以人為本、服務(wù)居民的原則?！熬G色”社區(qū)是指具備了一定的符合環(huán)保要求的硬件設(shè)施，建立了較完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機制的社區(qū)，在硬件和軟件方面都有基本的綠色環(huán)保要求。“數(shù)字型”社區(qū)也稱為“數(shù)字化”社區(qū)。“數(shù)字化社區(qū)”是指實現(xiàn)了信息數(shù)字化的社區(qū)，即應(yīng)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，尤其是因特網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)及家庭生活等各個方面的信息技術(shù)應(yīng)用平臺和通道，并與現(xiàn)實社區(qū)系統(tǒng)有機地聯(lián)系起來。使與社區(qū)有關(guān)的各個成員在溝通信息時更加便捷，而且能夠更加充分有效地開發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源，最終達(dá)到提高社區(qū)成員生活質(zhì)量和促進社會全面進步的目的。

（二）實行社區(qū)多元主體管理模式

社區(qū)多元主體管理是指社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全的公共事務(wù)由政府、社會、市場共同協(xié)作來推動，通過政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持，由市場和社會共同來建設(shè)社區(qū)，從而達(dá)到政府、社會和市場的良性互動、和諧共贏。具體要注意以下幾方面：

1.理順社區(qū)管理多元主體之間的關(guān)系。由于政府、市場和自治組織在社區(qū)管理中的職責(zé)和作用各不相同，因此，在發(fā)揮政府、市場和自治組織在社區(qū)管理中的作用時，又必須規(guī)定其各自作用的邊界，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，充分發(fā)揮三個方面的積極性，在三者之間建立起相互合作、相互支持的良性互動關(guān)系，完善社區(qū)管理多元主體之間的協(xié)調(diào)合作機制，以保證社區(qū)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

2.提升居民社區(qū)民主意識。政府應(yīng)積極探索如何利用社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，引導(dǎo)社區(qū)成員參與社區(qū)管理，從政治生活和社區(qū)事務(wù)兩個方面為共同切入點，不斷推動社區(qū)管理的有效性。社區(qū)建設(shè)的趨勢是實現(xiàn)居民自治，因此，建立新型的社區(qū)管理體制，就要堅持社區(qū)居民自治原則，其實質(zhì)就是轉(zhuǎn)變政府職能，社區(qū)管理重心下移，使得居民擁有自我管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。此外，實行社區(qū)居民自治，也有利于改變許多社區(qū)存在的物業(yè)管理公司主宰一切、居民被動適從的異?，F(xiàn)象，確保社區(qū)居民（業(yè)主）的權(quán)益。社區(qū)居民自治主體是非盈利性的組織，應(yīng)當(dāng)機構(gòu)精簡、辦事高效。

3.加強社區(qū)多元管理法治建設(shè)。社區(qū)管理存在的很多問題都是由于缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，無章可循或有章不依，因此，建立新型的社區(qū)管理體制，就應(yīng)該建立和完善社區(qū)管理法律法規(guī)，對于社區(qū)管理的各個方面都有法律約束，以法律條文形式規(guī)定社區(qū)管理主體和服務(wù)主體的權(quán)利和義務(wù)。社區(qū)管理工作都應(yīng)該遵照法律程序進行，避免出現(xiàn)遇到糾紛事件時無法可依、無法可查，事情得不到有效解決，相關(guān)部門相互推諉責(zé)任的情況；其次，加強執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，保證社區(qū)管理的各項工作符合法律程序和相應(yīng)的規(guī)章制度。這樣，才能使得社區(qū)管理工作步入規(guī)范化、法治化軌道。

總之，要提高我國社區(qū)管理質(zhì)量與效率，應(yīng)當(dāng)以協(xié)同理論為指導(dǎo)，結(jié)合我國國情，探索各具特色的適應(yīng)不同環(huán)境條件的新型的社區(qū)管理模式，把社區(qū)作為一個組織，采用科學(xué)的管理方法和手段協(xié)調(diào)社區(qū)各管理和服務(wù)主體，為社區(qū)創(chuàng)造一種和諧的環(huán)境，為社區(qū)管理和服務(wù)各主體之間的合作提供一個協(xié)調(diào)性空間，使得各主體為了共同的目標(biāo)可以充分地相互理解、相互交流和配合，社區(qū)的管理和服務(wù)工作能夠有序和有效地進行，實現(xiàn)所有管理主體的協(xié)同效應(yīng)，最大限度地滿足社區(qū)居民的需求，實現(xiàn)社區(qū)和諧、文明。

社區(qū)管理研究論文:城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究

xx作為一個特大型中心城市，在邁向21世紀(jì)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，加快實現(xiàn)“一個龍頭，三個中心”發(fā)展目標(biāo)，建成現(xiàn)代化國際城市過程中，應(yīng)當(dāng)從高度充分認(rèn)識加強城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點地域。

城鄉(xiāng)結(jié)合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-ruralfringe)、“城市邊緣帶”（urbanfringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-uralcontinnum）、“城市蔓延區(qū)”（theareaofurbansprawl）、“城市陰影區(qū)”（urbanshadowzone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)?！?。國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學(xué)者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結(jié)合部認(rèn)同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨立地域?qū)嶓w；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線兩側(cè)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。

由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經(jīng)濟的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許社會問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達(dá)10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴(yán)峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。

顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機制、體制等方面進行深層次的分析。充分認(rèn)識這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問題的特點、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機制、體制上研究解決的對策。

首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題的產(chǎn)生，是在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進，鄉(xiāng)村――城市急劇轉(zhuǎn)型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。

第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢，一方面，引來大規(guī)模開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對城市市容有嚴(yán)重影響的城市產(chǎn)業(yè)――如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來人口的服務(wù)業(yè)在這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會問題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。

第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟利益的驅(qū)動，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經(jīng)濟利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來人員在些經(jīng)營了27家廢品收購站，1996年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類房租收入即達(dá)210萬元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規(guī)律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象?！耙坏貎筛敝敢黄恋貎?nèi)由一個城市政府和一個鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區(qū)地盤上，5個在鐵路以南的閔行區(qū)地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3個居民小組的土地即已被古北開發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長時期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開發(fā)，轄區(qū)范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門，還包括開發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費、罰款等有經(jīng)濟利益的事情爭著辦，而對治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔(dān)責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機構(gòu)采用特殊的手段實行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現(xiàn)現(xiàn)長產(chǎn)管理。

因此，正確處理城鄉(xiāng)結(jié)合部城市規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與社會環(huán)境衛(wèi)生的相互關(guān)系，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)與整治環(huán)境中求得經(jīng)濟社會的發(fā)展；在發(fā)展經(jīng)濟，加速城市形態(tài)建設(shè)的同時，實施社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治。

首先要制定高起點的結(jié)合部社區(qū)城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和包括環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化、生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的綜合規(guī)劃，并將社區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃范疇，使之與總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃相銜接。第二，在結(jié)合部社區(qū)形態(tài)建設(shè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中，同時注意實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，正確引導(dǎo)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、低層次的城市產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和向高級化方向發(fā)展，使之成為結(jié)合部社區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，要及時解決傳統(tǒng)的土地集體所有制的轉(zhuǎn)換問題。對于人均土地不足2分的村，及時撤銷村建制，變農(nóng)民為市民，實行土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理。第四，幫助新市發(fā)和外來人口尋找新的就業(yè)門路。

另外，還得借鑒城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理改革試點的先進經(jīng)驗，從城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的具體條件出發(fā)，改革社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制。一是在市區(qū)廣泛實行的由街道辦事處掛帥、環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，居委會等部門配合的街道監(jiān)察隊的“環(huán)衛(wèi)全覆蓋”作業(yè)法，即小區(qū)保潔隊日常管理由環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一歸口負(fù)責(zé)，進行“專業(yè)對口”管理，社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)全覆蓋：。另一個是楊浦區(qū)殷行環(huán)衛(wèi)所成建制劃歸街道的改革，即環(huán)衛(wèi)所實行屬地管理，在組織改革思路上服從街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受環(huán)衛(wèi)部門的指導(dǎo)。這兩種改革思路的共同點是實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，前者將環(huán)衛(wèi)管理集中于環(huán)衛(wèi)部門，強調(diào)“專業(yè)對口”；后者則由街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實行屬地管理。公務(wù)員之家版權(quán)所有

總之，我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識加強城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治對實現(xiàn)xx市21世紀(jì)城市衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重大意義。當(dāng)前，組織政府主管部門志業(yè)工作者與專家相結(jié)合的研究隊伍，深入結(jié)合部社區(qū)進行理論與實際相結(jié)合的調(diào)查研究，提出切實有效、可操作的對策措施，并制定相應(yīng)的法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強管理，是一項十分必要和迫切的工作。

社區(qū)管理研究論文:電子政務(wù)下社區(qū)管理模式研究

【摘要】社區(qū)功能單一、服務(wù)效率低下等問題，阻礙了社區(qū)的良好發(fā)展。提升電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理水平，有利于提高居民認(rèn)同感，也有助于穩(wěn)定社會。因此研究適應(yīng)信息化社會的社區(qū)管理模式問題，具有一定的重要意義。本文以宜興市宜城街道為例，對宜城街道社區(qū)管理中存在的問題等進行分析，最后就健全電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理模式，提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；社區(qū)管理；模式

社區(qū)管理模式的探索和完善，對社會生活的安定以及社會主義精神文明的發(fā)展起著越來越重要的作用。當(dāng)“單位人”向“社會人”過渡時，社區(qū)所要承擔(dān)的功能越來越多，而當(dāng)前一個良性的社區(qū)管理模式也必須要適應(yīng)信息化發(fā)展的需要。我國《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》指出，當(dāng)前我國社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)中出現(xiàn)的問題頗多，很難適應(yīng)國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略需求。在這樣的背景下，為改善電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理存在的街道辦和居委會關(guān)系混亂、效率低下等問題，本文以宜興市宜城街道為例，嘗試提出完善電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理模式的對策，促進社區(qū)管理水平的提高。

一、宜興市宜城街道社區(qū)基本情況概述

宜城街道是由2006年10月宜城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街而成。宜城街道地處滬、寧、杭交匯的三角地帶，水陸交通便利，一直以來都是宜興政治、經(jīng)濟、文化中心，也是對外開放的重要窗口，現(xiàn)仍為宜興市委、市政府所在地?，F(xiàn)轄荊東、岳堤、荊溪、新華等30個社區(qū)，4個行政村。轄區(qū)面積40平方公里，人口26萬。宜城街道以建設(shè)新型現(xiàn)代化社區(qū)為目標(biāo)，以開展“和諧示范社區(qū)”創(chuàng)建活動為載體；按照典型引路、以點帶面、穩(wěn)步推進的思路，以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)，著力提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，不斷推進和諧社區(qū)建設(shè)。2010年，宜興市宜城街道被民政部評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”。2014年，城鎮(zhèn)社區(qū)100%達(dá)到了扁平化管理示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

二、電子政務(wù)環(huán)境下宜城街道社區(qū)管理的問題

1.政府對社區(qū)管理干涉較多經(jīng)過對社區(qū)居民和社區(qū)工作人員的抽查和訪談，了解到雖然社區(qū)實行扁平化管理模式，但上級政府部門仍然不太適應(yīng)這種扁平化的管理模式，給社區(qū)派發(fā)的工作也比較繁重。專為社區(qū)扁平化管理服務(wù)的社工站也是如此——作為街道辦在社區(qū)的派出機構(gòu)，常常被要求進行各種檢查和考核。同時，社區(qū)活動及辦公資金大部分來自于政府，需經(jīng)街道辦核發(fā)，其自主性受到影響。社區(qū)居委會是群眾性的自治組織，其人才的選用應(yīng)由社區(qū)居民進行選舉產(chǎn)生，但現(xiàn)實情況是由街道辦來負(fù)責(zé)。2.社區(qū)人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化程度有待提高在調(diào)查過程中，可發(fā)現(xiàn)社工站是扁平化管理模式實施的主要載體，其工作人員也都做到了持證上崗，社工站工作人員的素質(zhì)基本得到保證。但在社工站工作人員畢竟是少數(shù)，大部分工作崗位集中在社區(qū)居委會。這些人員中女性偏多，年齡較大，學(xué)歷參差不齊。在社區(qū)扁平化管理改革之前，這些人員就已經(jīng)在社區(qū)工作。他們對社區(qū)信息化接受起來比較困難。3.居民社區(qū)管理參與度不高經(jīng)過調(diào)查，只有小部分居民愿意積極參與社區(qū)管理，社區(qū)居民的主人翁意識不強，歸結(jié)起來有這幾點原因：社區(qū)提供的平臺有限、上班沒有時間、社區(qū)管理活動只是走走過場等。從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，許多關(guān)心社區(qū)管理的老人不會使用電腦，而會用電腦的年輕人卻不關(guān)心社區(qū)事務(wù)的管理。這就導(dǎo)致了宜興社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站、社區(qū)微博、社區(qū)公眾號等新媒體技術(shù)所提供的服務(wù)無法有效展開。

三、健全電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理模式的對策

1.政府要轉(zhuǎn)變職能，理順和社區(qū)的關(guān)系政府應(yīng)減少對社區(qū)委員會的過度干涉。應(yīng)借鑒美國社區(qū)自治模式，把行政導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)、指導(dǎo)為導(dǎo)向。現(xiàn)階段，社區(qū)委員會和第三方組織的發(fā)展還沒有完全成熟，因此政府要對社區(qū)發(fā)展進行宏觀調(diào)控，以促進社區(qū)事業(yè)的穩(wěn)定良好運行。街道辦作為基層政權(quán)組織，也應(yīng)該分清與社區(qū)居委會的差別，應(yīng)將計劃生育、社會團體等職權(quán)交由社區(qū)，真正做到各司其事。同時，政府也要對社區(qū)進行一定的監(jiān)督，可從弱勢群體扶持、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育工作和社區(qū)就業(yè)服務(wù)等方面來評估社區(qū)是否能夠滿足公眾的需求。

2.政府要完善社區(qū)培訓(xùn)制度，促進社區(qū)人才隊伍的專業(yè)化社區(qū)工作人員作為社區(qū)管理工作的主要實施者，其素質(zhì)的高低會影響到社區(qū)管理工作的效果，因此要提高社區(qū)管理效能，就必須對社區(qū)工作者進行必要的培訓(xùn)，以增強他們的專業(yè)化水準(zhǔn)。要通過各種培訓(xùn)學(xué)?；蛘吲嘤?xùn)機構(gòu)，幫助他們提高信息技術(shù)能力和寫作水平。同時要對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或骨干進行專業(yè)化培訓(xùn)，為社區(qū)發(fā)展注入新能量。

3.社區(qū)應(yīng)建立一體化社區(qū)信息服務(wù)平臺為適應(yīng)電子政務(wù)環(huán)境，國內(nèi)許多社區(qū)已經(jīng)建立了符合各地實際情況的信息服務(wù)平臺，其服務(wù)對象是社區(qū)居民。居民可以在這個平臺上方便快捷地搜索到一些有用的信息。以宜興市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)為例，該網(wǎng)站首頁設(shè)社區(qū)動態(tài)、通知公告、快捷入口、個人辦事、互動交流等模塊，比較全面，達(dá)到了信息共享的目的。居民有什么問題要交流除了通過傳統(tǒng)的渠道，還可以在網(wǎng)上進行留言，社區(qū)工作人員會及時快速地解決問題。

作者:蔣淑芳 何虹

社區(qū)管理研究論文:城市社區(qū)管理現(xiàn)狀發(fā)展對策研究

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市社區(qū)管理也越來越受到廣大市民的關(guān)注。本文先介紹了社區(qū)管理的含義和特征，又分析了城市社區(qū)管理存在的問題，針對分析的問題來提出對策，為構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)新型城市社區(qū)提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；存在問題；對策

一、社區(qū)管理的含義和特征

（一）社區(qū)管理的含義

社區(qū)管理這一概念內(nèi)容很豐富，近些年來被使用的較多，較頻繁。它是指社區(qū)里面的各個社區(qū)基層職能部門、團體（組織）和社區(qū)居民在在特定的社區(qū)地域范圍內(nèi)，對社區(qū)的正常秩序和社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展等日常事務(wù)進行管理，目的是為了滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化等方面的需求。

（二）社區(qū)管理的特征

我們從社區(qū)管理的定義和具體內(nèi)涵不難看出，社區(qū)管理具有區(qū)域性、多樣性和自治性的特征。

1、社區(qū)管理具有區(qū)域性

社區(qū)管理的內(nèi)容和方式都是圍繞一定范圍內(nèi)的社區(qū)進行的，從管理內(nèi)容上看，管理范圍局限在社區(qū)范圍內(nèi)；從管理方式上看，主要發(fā)動社區(qū)內(nèi)的各種管理主體，讓他們發(fā)揮自身優(yōu)勢進行自我組織、服務(wù)和管理?，F(xiàn)在的城市管理主要是街道黨工委和街道辦事處為帶頭的社區(qū)管理，他們將工作中心放在本社區(qū)，調(diào)動社區(qū)內(nèi)的積極力量和可利用資源對本社區(qū)內(nèi)的環(huán)境、衛(wèi)生、文化等給方面協(xié)調(diào)管理。通過開展各項社區(qū)活動來提高小區(qū)內(nèi)居民的認(rèn)同感和滿意度。同時，也要加強文化宣傳工作，開展思想教育活動來加強小區(qū)內(nèi)居民的精神文明教育，提高居民綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。

2、社區(qū)管理具有多樣性

這里說的社區(qū)管理的多樣性指社區(qū)管理主體日益多樣化，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)內(nèi)有街道辦黨工委和街道辦事處，也包含了政府職能機構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位和居民。他們種類的多元性，共同構(gòu)成了社區(qū)的多樣化。他們每天在社區(qū)內(nèi)活動，共同在本社區(qū)黨工委和街道辦主導(dǎo)下對社區(qū)進行管理，共同促進社區(qū)的發(fā)展。

3、社區(qū)管具有自治性

自治性是社區(qū)管理的性質(zhì)，它強調(diào)社區(qū)內(nèi)廣大人民群眾的參與，調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮群眾的功能使他們進行自我管理、教育和服務(wù)。社區(qū)內(nèi)居住的人群中絕大多數(shù)都是居民，社群各項活動的開展也離不開居民的參與，因此，社區(qū)管理具有自治性。

二、城市社區(qū)管理存在的問題

1、社區(qū)街道辦事處內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，自我認(rèn)識不清晰導(dǎo)致職能定位模糊，社區(qū)內(nèi)居委行政色彩比較濃厚

社區(qū)管理的主體是多元的，包括政府人員、企事業(yè)單位人員、社區(qū)內(nèi)第三部門人員和居民。在社區(qū)管理中，政府一般不愿意下放權(quán)力，而且社區(qū)內(nèi)的黨支部建設(shè)處于失衡狀態(tài)，政府往往自己獨攬大權(quán)，不利于社區(qū)的管理。在行政與自治的管理中更多突出行政意志?？偸且孕姓庵緸橹?，自治意志為輔助地位。

2、社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的共同體意識不強、素質(zhì)不高、管理結(jié)構(gòu)也比較單一

社區(qū)居民在社區(qū)中參加活動少，有的鄰里之間還陌生，居民對社區(qū)的歸屬感不強，進而對社區(qū)公共管理方面的事物的積極性也不高。好多居民由于工作沒時間，自身維權(quán)意識也不夠，每次參加活動都費事、費時和費力等原因，他們喜歡有問題直接找政府，這跟之前的管理模式分不開（之前政府是“管制型”），各方面原因的共同作用導(dǎo)致居民參與社區(qū)管理意識淡薄。過去社區(qū)組織的運作及居民的參與大多

3、社區(qū)公共服務(wù)缺乏社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)開展缺乏，政府對公共事務(wù)和公益事業(yè)投入力度不夠

社區(qū)公共服務(wù)活動往往由政府承辦，在開展活動時很少結(jié)合居民實際需要。之前，社會組織開展公共服務(wù)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府把大量資金投入社區(qū)內(nèi)的設(shè)施建設(shè)中去，對這區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開展公共服務(wù)要求條件較高。居民較少參與對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程中。

三、構(gòu)建城市新型社區(qū)的對策

1、完善社區(qū)結(jié)構(gòu)體系

加強社區(qū)各主體協(xié)同管理社區(qū)，政府認(rèn)清自己的能力和作用有時候也是有限的，社區(qū)建設(shè)不能單靠某一種力量去推動和實施。調(diào)動社區(qū)內(nèi)一切可利用的人力、物力和財力，充分為社區(qū)建設(shè)所用。發(fā)揮社區(qū)中企事業(yè)單位和居民的作用，調(diào)動他們參與社區(qū)管理的積極性。

2、加強社區(qū)人員隊伍建設(shè)，提高社區(qū)自治管理效率

在社區(qū)管理中要想建立一支服務(wù)能力高的隊伍，就要面向社會廣泛吸納人員?？梢酝ㄟ^正規(guī)的考試招聘，也可以進行民主選舉的辦法從社區(qū)中選出優(yōu)秀的居民參與社區(qū)管理。對于新錄用的人員需要進行崗前培訓(xùn)和定期對考試。

3、加強社區(qū)公共管理服務(wù)

在社區(qū)管理中應(yīng)該區(qū)分政府職能部門的行政管理和社區(qū)內(nèi)部的公共管理。鼓勵社區(qū)內(nèi)開展公共管理服務(wù)，并給予相應(yīng)經(jīng)費支持和金錢的獎勵。對于社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)的管理和社區(qū)公共服務(wù)，可交由社區(qū)居委會等社區(qū)組織和社會組織來完成。

總結(jié)

城市社區(qū)的管理中存在著很多問題，本文僅談?wù)勛髡邔ι鐓^(qū)管理的一點認(rèn)識。社區(qū)管理離不開社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民的共同參與，政府需要調(diào)動社區(qū)內(nèi)一切可利用的資源，引導(dǎo)居民進行自我管理。找準(zhǔn)社區(qū)存在的問題，分析問題并提出建設(shè)性意見，并針對性實施有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

作者:魯翠翠 單位:甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院

社區(qū)管理研究論文:行政管理視角下的城市社區(qū)養(yǎng)老模式研究

摘要：隨著中國人口老齡化日益加劇，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，社會機構(gòu)養(yǎng)老不堪重負(fù)，養(yǎng)老問題已經(jīng)迫在眉睫。有效應(yīng)對我國人口老齡化，使老年人安享晚年，事關(guān)國家發(fā)展全局、億萬百姓福祉。當(dāng)前“十三五”時期，我國城市化高速發(fā)展與既有住區(qū)老齡健康居住環(huán)境危機交織下，解決既有住區(qū)高齡、失能、獨居和空巢老年人的居住生活問題及其老齡宜居環(huán)境建設(shè)成為亟需破解的社會難題。本文試在行政管理視角下探討社區(qū)養(yǎng)老模式的主要困境，提出對策思路。

關(guān)鍵詞：行政管理視角;居家養(yǎng)老;行政管理

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，國民的生活質(zhì)量越來越高，人均壽命延長，死亡率逐年下降，我國逐漸步入老齡化社會。與全球其他國家相比，中國老年人口數(shù)量最多。養(yǎng)老問題在老年人群體中始終占據(jù)著較高的關(guān)注度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以家庭和社會機制為主的養(yǎng)老方式已無法滿足當(dāng)前的社會發(fā)展需求，人們比較認(rèn)可社區(qū)養(yǎng)老模式。在當(dāng)前養(yǎng)老壓力越來越大的社會背景之下，如何構(gòu)建一套完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，科學(xué)地擺脫“未富先老”的現(xiàn)狀，對我國來說已是迫在眉睫的課題。

一、社區(qū)養(yǎng)老模式概述

在國內(nèi)，通常以居委會或街道為單位開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。聚居著許多老年人的社區(qū)幾乎承載了老年人全部的生活和日?；顒?。利用社區(qū)進行養(yǎng)老服務(wù)具有其可行性和優(yōu)越性。社區(qū)養(yǎng)老，是指在社區(qū)內(nèi)為老年人提供的包括物質(zhì)、設(shè)施、衣食住行方便以及生活照料、醫(yī)療護理、心理保健、文化教育、體育娛樂、法律咨詢等方面的服務(wù)。

1.社區(qū)養(yǎng)老模式的優(yōu)勢

（1）社區(qū)養(yǎng)老充分利用社區(qū)資源，在一定程度上既解決了家庭養(yǎng)老能力不足的困難，又解決了去機構(gòu)養(yǎng)老所遇到的親情淡薄、環(huán)境不適、習(xí)慣不同等問題。（2）區(qū)別于以往大型養(yǎng)老機構(gòu)選址和規(guī)模特點，社區(qū)養(yǎng)老模式本身就更符合國人傳統(tǒng)的養(yǎng)老不離家的觀念，借助二次開發(fā)再利用城市既有建筑，通過介護型養(yǎng)老設(shè)施為城市中心區(qū)注入創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，對于塑造宜居養(yǎng)老居住環(huán)境起到了重要的推動作用。（3）社區(qū)養(yǎng)老模式所呈現(xiàn)出來的特點包括小規(guī)模、社區(qū)型、多功能、廣覆蓋、低成本、高效能、專業(yè)化等，它把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老的功能有機融合起來，把國家、市場、家庭、志愿者等多元主體都調(diào)動起來，分擔(dān)壓力，取長補短。因此，融合式養(yǎng)老模式以滿足老年人的不同層次需求為出發(fā)點，充分利用社區(qū)周圍的各種資源，最終可以實現(xiàn)老年人就近養(yǎng)老的愿望。

2.社區(qū)養(yǎng)老模式的開展思路

（1）開展社區(qū)養(yǎng)老模式是政府的職責(zé)。開展社區(qū)養(yǎng)老模式是項新工作、新課題，面臨著很多新問題，是政府的職責(zé)。政府應(yīng)對其高度重視，有長期規(guī)劃的目標(biāo)，投入經(jīng)費積極開展實施，給出正確的輿論導(dǎo)向，制定相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)及若干優(yōu)惠政策。（2）開展社區(qū)養(yǎng)老模式要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。社區(qū)養(yǎng)老在我國還是一種比較新的養(yǎng)老模式的嘗試。要更好地應(yīng)對人口老齡化沖擊，就需要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門在固有機構(gòu)養(yǎng)老及相關(guān)理念的基礎(chǔ)上，率先轉(zhuǎn)變觀念，以家庭為核心、社區(qū)為依托、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)為載體，為居家老人提供以生活照料、醫(yī)療保健、心里慰藉等為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。（3）制定相應(yīng)的經(jīng)濟政策。目前，政府對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保健基金的補償和投入不足，使社區(qū)養(yǎng)老難以鞏固和形成規(guī)模，給發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老模式帶來很大困難。為促進社區(qū)養(yǎng)老模式的開展，需要制定同社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度相銜接的相應(yīng)經(jīng)濟政策。隨著人們生活水平的不斷提高，一方面，逐步提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基金的水準(zhǔn)，另一方面，還需制定相應(yīng)的收費和免費項目的標(biāo)準(zhǔn)政策。

二、我國社區(qū)養(yǎng)老的困境

隨著中國社會的經(jīng)濟發(fā)展和管理改革，社區(qū)養(yǎng)老在發(fā)展過程中也逐漸出現(xiàn)一系列新的困境。下面就幾個主要方面作簡要地分析。1.資源匱乏的困境。首先,資金方面存在不足。社會保障項目的順利開展都需要資金的支持，對于我國來說，這部分資金主要是由社會集體進行籌款或者政府財政撥款的形式。但是長期以來，我國的養(yǎng)老保障事業(yè)由于存在比較大的資金缺口，這一事業(yè)的發(fā)展非常的落后，尤其是服務(wù)設(shè)施比較老化，更新速度非常慢；其次，還比較缺乏從事這一行業(yè)專業(yè)的服務(wù)與管理方面的人才。就社區(qū)服務(wù)行業(yè)來說，其經(jīng)濟效益與社會地位都比較低，很難吸引社會人員投入到該行業(yè)中?，F(xiàn)階段，社區(qū)或者街道的領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴(yán)重缺乏養(yǎng)老服務(wù)的管理經(jīng)驗，在社區(qū)工作的人員基本上都是臨時工或者下崗職工等。此外，社區(qū)還比較缺乏養(yǎng)老設(shè)施，在配置方面也存在很多不足的地方。對于一些新的社區(qū)，主要是為年輕人服務(wù)，并沒有考慮到實際的養(yǎng)老需求，也只能為老年人提供比較少的服務(wù)，在很大程度上忽視了老年人實際的需求。2.參與社區(qū)養(yǎng)老的意識淡薄。在以往，人們對于養(yǎng)老的認(rèn)識主要是靠自己的子女或者依賴單位進行養(yǎng)老，缺乏社區(qū)的概念。社區(qū)養(yǎng)老實際上是由政府主導(dǎo)的為老人提供養(yǎng)老服務(wù)的項目。實際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民眾對此普遍缺乏認(rèn)識，很多老人對此并不了解服務(wù)機構(gòu)的具體性質(zhì)。所以，民眾對于這種形式的養(yǎng)老也都沒有形成正確的認(rèn)識。3.政策法制保障不健全。目前，社區(qū)養(yǎng)老還處于發(fā)展的初級階段，有關(guān)該養(yǎng)老形式的法律等還不夠完善。對于很多社區(qū)來說，其養(yǎng)老任務(wù)主要是由上級部門下達(dá)，在社區(qū)中再就這一問題進行展開。在具體的管理方面還缺乏科學(xué)性與有效性，也缺乏法律制度的保障，具有很大的隨意性，這種情況也使得許多工作很難進行開展。

三、中國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展思路

就社區(qū)養(yǎng)老來說，我國的特色主要是卻白社區(qū)服務(wù)的同時，比較重視政府職能的發(fā)揮，在很大程度上保障了社區(qū)養(yǎng)老的落實與進一步發(fā)展。要實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，需要由政府進行推動，建立起由政府主導(dǎo)的能夠充分利用養(yǎng)老資源的養(yǎng)老模式。通過對上文進行分析，可以得出政府介入居家養(yǎng)老服務(wù)的突破點。其中包括老年人的思想意識及其家庭的實際情況和老年人對風(fēng)險的應(yīng)對能力等。對政府來說，要牢牢把握老年人參與居家養(yǎng)老的影響因素，及時的發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，最大限度的發(fā)揮自己的優(yōu)勢，進而提升行政的效率，最大限度的推進服務(wù)模式的創(chuàng)新。

1.在計劃方面，政府要充分考慮長期計劃和短期計劃

首先，要做好居家養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，并且據(jù)此制定出總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。要確保組織的目標(biāo)統(tǒng)一與力量統(tǒng)一以及資源統(tǒng)一等，進而確保在運作過程中組織的連續(xù)性。其次在賭氣你規(guī)劃方面，還要注意靈活使用政策，充分考慮外部環(huán)境的變化，隨時進行調(diào)整。

2.組織是社會行政管理的基礎(chǔ)

在國家發(fā)展體系中，居家養(yǎng)老服務(wù)模式是其中比較重要的內(nèi)容。所以，政府應(yīng)為此設(shè)立專門的機構(gòu)，并且還要在各個地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，主要用來對居家養(yǎng)老的問題進行處理。在對各個職能部門進行設(shè)置時，還需要明確各方的權(quán)利，確保各個機構(gòu)都能嚴(yán)格按照規(guī)定進行辦事。此外，還要設(shè)置參謀機構(gòu)，并聘請資深的專家對該政策的實施效果進行評估。

3.在對居家養(yǎng)老服務(wù)模式進行管理時，還要做好社會分工

在此基礎(chǔ)上還要進行領(lǐng)導(dǎo)，以此來確保組織的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。要實現(xiàn)對其的領(lǐng)導(dǎo)，就需要各個部門加強組織上的配合，并且完善信息溝通的渠道，并優(yōu)化資源配置，防止各個部門各自為政現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.控制。在進行控制時，要注意合理使用監(jiān)督和評估的手段

在實施居家養(yǎng)老政策的過程中，要注意對監(jiān)督機制進行規(guī)范，并加強對經(jīng)濟運作等行為的監(jiān)督。此外，還需完善評估機制的建設(shè)，確保其具有科學(xué)性，并評估居家養(yǎng)老的政策。

四、結(jié)語

我國未來的養(yǎng)老模式將以居家形式為基礎(chǔ)，并且依托社區(qū)養(yǎng)老以及機構(gòu)養(yǎng)老等，來對養(yǎng)老體系進行完善補充。在對老年人的物質(zhì)生活條件進行滿足的同時，還要注意強調(diào)老年人的精神生活所獲得的幸福感與滿意度等，提倡采用文化的方式進行養(yǎng)老，并將其與物質(zhì)供養(yǎng)有機結(jié)合，以滿足當(dāng)前時期多樣化的養(yǎng)老需求，并挖掘老年人的潛能，從根本上提升老年人的生活質(zhì)量。

作者:楊林 單位:大連科技學(xué)院管理工程學(xué)院

社區(qū)管理研究論文:社區(qū)生態(tài)旅游管理研究分析

摘要：文化與旅游是不可分割的，社區(qū)是文化的主要源地，社區(qū)建設(shè)為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)資源保障及地區(qū)特色文化，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟騰飛，解決區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展不平衡和社會問題提供途徑和方法。在上述研究的基礎(chǔ)上，本文從社區(qū)生態(tài)旅游管理現(xiàn)狀入手，分析其運行機理，并提出了一些建議，以使目的地社區(qū)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面受益，并為加快社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論方法指導(dǎo)和決策參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；管理措施

根據(jù)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機理分析，解決現(xiàn)階段各地區(qū)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)間的矛盾與沖突，需要將兩者的和諧統(tǒng)一與共同發(fā)展作為理論基礎(chǔ)，將發(fā)展生態(tài)旅游、保護自然資源作為有效手段，提升社區(qū)建設(shè)水平和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。研究社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題，不僅可以完善社區(qū)建設(shè)，還有利于實現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

1社區(qū)生態(tài)旅游管理概況

1.1社區(qū)建設(shè)要素

社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的主體要素包括：社區(qū)居民、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)團體。社區(qū)居民指在社區(qū)長久居住的居民，一些不具備這一特征的群體即不具備社區(qū)建設(shè)要素的屬性。社區(qū)居民間的合作以及與旅游者、外來務(wù)工人員之間的協(xié)調(diào)是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)的重點，決定著各項事業(yè)能否順利開展。社區(qū)企業(yè)多指與居民密切相關(guān)的一些行業(yè)，如酒店等服務(wù)行業(yè)。社區(qū)企業(yè)、居民是生態(tài)旅游發(fā)展的直接受益者，只有保障其投資收益，才能確保社區(qū)建設(shè)的有效進行。社區(qū)團體是社區(qū)居民自發(fā)形成的組織團體，對于社區(qū)的各項事業(yè)有著直接的表決權(quán)，是影響社區(qū)建設(shè)的重要因素。生態(tài)旅游強調(diào)生態(tài)的保護和旅游地社會的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)無疑是其中的重要一項，社會團體在其中發(fā)揮了重要作用。

1.2生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)分析

生態(tài)旅游是一種對資源環(huán)境影響不大、對旅游目的地負(fù)責(zé)的旅游模式。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的主體要素包括：投資機構(gòu)，生態(tài)旅游規(guī)劃與管理部門，生態(tài)旅游相關(guān)服務(wù)企業(yè)三大類。投資機構(gòu)包括風(fēng)險投資機構(gòu)、商業(yè)銀行等，以獲得商業(yè)利益為目的參與到生態(tài)鏈才有產(chǎn)業(yè)中來，其提供的資金將作為生態(tài)鏈才有產(chǎn)業(yè)建設(shè)的流通成分，為資金回流系統(tǒng)運轉(zhuǎn)提供動力。生態(tài)旅游和規(guī)劃部門是對外溝通，對內(nèi)協(xié)調(diào)的中間部門，同時承擔(dān)著規(guī)劃、開發(fā)、和管理生態(tài)景區(qū)的作用。政府及相關(guān)部門通過獲得稅收并促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但也承擔(dān)著構(gòu)建合理的法律環(huán)境、信息環(huán)境以及人才供給環(huán)境的任務(wù)，在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)中不可替代。生態(tài)旅游相關(guān)服務(wù)企業(yè)構(gòu)成了旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)主體，除了為顧客提供服務(wù)，還對于各種民俗產(chǎn)業(yè)的推廣、地區(qū)文化軟實力的提高起到媒介作用，是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的重要組成。

1.3社區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)運行機理

社區(qū)生態(tài)旅游系統(tǒng)需要將社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)兩者相結(jié)合，通過其緊密互動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)合和集中。社區(qū)群體間由于居住位置相近，有著共同利益，因此具備發(fā)展旅游社區(qū)的基礎(chǔ)條件。生態(tài)旅游以景觀、環(huán)境、特色文化為開發(fā)對象，與傳統(tǒng)旅游相比，具有良好的發(fā)展前景。社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游間通過資金等要素連接起來，社區(qū)建設(shè)主體和生態(tài)旅游發(fā)展主體則通過利益追求、政府的作用聯(lián)合起來，并為兩者的協(xié)同發(fā)展提供動力。其中，利益追求是產(chǎn)業(yè)活動有效進行的關(guān)鍵因素。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為投資回報率高的綠色產(chǎn)業(yè)，其本身的優(yōu)勢對于投資主體、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有有效的推動作用。而政府作為協(xié)同方，通過直接資助、稅收減免等政策手段為產(chǎn)業(yè)建設(shè)進行引導(dǎo)和干預(yù)，為社區(qū)生態(tài)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)提供保障。

2社區(qū)生態(tài)旅游管理措施

2.1法律與保障機制構(gòu)建

社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)合作與競爭過程中的市場秩序?qū)τ诒Ｕ舷到y(tǒng)主體的投資收益具有重要作用。政府需要在完善生態(tài)旅游立法的同時，調(diào)整經(jīng)濟活動中各種關(guān)系，引導(dǎo)區(qū)生態(tài)旅游市場的健康發(fā)展。立法部門可以以國外生態(tài)旅游認(rèn)證制度為參照，如澳大利亞《國家生態(tài)旅游促進計劃》等，對我國實際情況進行分析，完善現(xiàn)有的法律體系。政府需要在建立完善的生態(tài)旅游立法體系的基礎(chǔ)上，對相關(guān)監(jiān)管作出明確要求。例如，補充訴訟程序的遺漏，使環(huán)境公益訴訟有法可循和環(huán)保行為有所保障，賦予普通居民提出符合自身訴求的權(quán)利和自信，從而推進社區(qū)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)該建立一整套科學(xué)合理的生態(tài)補償機制，這就要求政府妥善處理經(jīng)濟活動中的關(guān)系，解決其中存在的矛盾。以土地補償為例，對于征用社區(qū)和居民的土地，政府要引入相關(guān)的生態(tài)補償機制并督促財政部門貫徹執(zhí)行，為居民在生產(chǎn)生活中做出的利益犧牲進行補償和調(diào)整，并為其今后的發(fā)展方向做出引導(dǎo)，以保障居民分享旅游收益成果的權(quán)益。

2.2培育生態(tài)環(huán)境保護意識和旅游技能

為了避免社區(qū)建設(shè)主體對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容陌生，以至于難以參與生態(tài)旅游發(fā)展項目，相關(guān)單位應(yīng)注重生態(tài)理念和知識教育，培育社區(qū)居民的生態(tài)環(huán)境保護意識和旅游技能。建立生態(tài)旅游環(huán)境教育基地是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效方式。通過粗放型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)模式的分析和研究，將新型環(huán)保的生態(tài)發(fā)展模式進行普及，并以社區(qū)發(fā)展為載體，使其在動態(tài)發(fā)展中得到傳播，給生態(tài)旅游發(fā)展樹立良好的形象。只有居民意識到其經(jīng)濟收益與社區(qū)的環(huán)境意識的直接聯(lián)系，才能更好地服務(wù)于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，并作為引導(dǎo)者和參與者，參與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)中去。除了環(huán)境保護意識外，對于社區(qū)居民旅游技能的培訓(xùn)也至關(guān)重要。政府和旅游企業(yè)可以協(xié)商出資，邀請當(dāng)?shù)馗咝＝淌?、旅游局專家等走進社區(qū)為居民授課，提高居民的整體素質(zhì)并使其掌握一定的專業(yè)技能。

2.3建立社區(qū)居民旅游服務(wù)體系

建立社區(qū)居民旅游服務(wù)體系可以從幾個方面入手：首先是人才的引進。為了打造高水平的的員工隊伍，社區(qū)生態(tài)旅游管理需要對人才結(jié)構(gòu)比例、人才需求情況進行分析，提高高素質(zhì)高業(yè)務(wù)能力人員的福利待遇，使其參與到日常旅游設(shè)施維護、環(huán)境保護、安全保障、人員調(diào)配、利益協(xié)調(diào)等工作，為良好居民旅游服務(wù)體系打下基礎(chǔ)。其次，發(fā)展居民旅游服務(wù)體系可以與地區(qū)的文化內(nèi)涵相結(jié)合，鼓勵居民開展農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、特色旅游活動等具有地方特色的旅游內(nèi)容，加深居民的參與度，并使其真正獲得效益。此外，還可以通過發(fā)展服務(wù)性旅游志愿者協(xié)會來使社區(qū)居民參與到生態(tài)旅游發(fā)展中。借鑒其他先進的社區(qū)參與旅游的經(jīng)驗，可以發(fā)展有志愿者參與進來的民間組織，這些志愿組織由于與利益相關(guān)性小，因此更加客觀、公正，有利于社區(qū)自治和共管的有序進行，同時，其良好的服務(wù)特性也在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供了便捷和幫助。結(jié)束語社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境保護、旅游地社區(qū)的發(fā)展具有極強的推動作用。社區(qū)是生態(tài)旅游的內(nèi)涵之一，作為生態(tài)旅游發(fā)展的主體，全面參與生態(tài)旅游發(fā)展的全過程。本文構(gòu)建了社區(qū)保護地生態(tài)旅游的社區(qū)參與模式，從法律保障、環(huán)保意識、服務(wù)體系構(gòu)建三個方面有針對性的提出了加強社區(qū)生態(tài)旅游管理的措施，以真正實現(xiàn)生態(tài)旅游的社區(qū)參與，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的整體發(fā)展。

作者:楊柳 單位:?？诮?jīng)濟學(xué)院 旅游與民航管理學(xué)院

社區(qū)管理研究論文:公共管理視角下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對策研究

摘要：當(dāng)前，社區(qū)居家養(yǎng)老已經(jīng)成為養(yǎng)老的一種新途徑，但是，在其發(fā)展迅捷的背后也存在不少隱憂，法律風(fēng)險成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。而產(chǎn)生這些風(fēng)險的成因，與我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的法律制度不完善、政府引導(dǎo)支持力度不夠、社會力量參與不夠等有著密切聯(lián)系。研究其中存在的相關(guān)法律問題，營造良性宏觀的法律環(huán)境，從立法、執(zhí)法、司法等方面完善社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)法律法規(guī)及政策，建立政府主導(dǎo)、民間資本參與、社會力量補充的多層次、廣互動的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，這對促進我國城市養(yǎng)老體系及整個社會保障體系的完善，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)居家養(yǎng)老；法律問題；對策

在當(dāng)前老齡化社會背景下，社區(qū)居家養(yǎng)老模式越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注，在其發(fā)展已取得了一定成效的同時，也面臨著來自各方面的掣肘，尤其是法律層面的諸多問題，已經(jīng)成為了制約其發(fā)展的主要瓶頸，亟待解決。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)制的基本理論

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵與優(yōu)勢

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國在1999年已跨入了人口老齡化國家行列。我國人口老齡化具有人口基數(shù)大、增加速度快、高齡化趨勢明顯、困難老人數(shù)量多、與家庭小型化相伴隨、先于工業(yè)化等基本特征，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，對養(yǎng)老服務(wù)體系也造成了極大沖擊，社區(qū)居家養(yǎng)老作為一種新興的養(yǎng)老模式異軍突起，其服務(wù)模式一方面能夠減輕傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的人力負(fù)擔(dān)，又能解決養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不足，門檻較高，老人身處其中感覺親情日漸淡漠的問題，獲得了很多老年人及其家人的青睞。本文認(rèn)為，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)包括兩個層次的內(nèi)涵，第一層次是老年人不需要離開家庭，而是在自己熟悉的環(huán)境中，延續(xù)原有的社會網(wǎng)絡(luò)，享受養(yǎng)老服務(wù)；第二層次是政府積極主導(dǎo)，以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，整合互聯(lián)網(wǎng)+在內(nèi)的各種資源，由政府提供基本公共服務(wù)，各類企業(yè)、社會組織和養(yǎng)老服務(wù)隊伍提供專業(yè)化和公益性服務(wù)，滿足老年人社會化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式，其服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括日間護理、家務(wù)服務(wù)、醫(yī)療保健、應(yīng)急救援、文體休閑等綜合性服務(wù)。目前，我國各地正努力探索社區(qū)居家養(yǎng)老模式，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。在北京、上海、青島、寧波、武漢等全國大部分大中城市已初步形成了服務(wù)形式方便多樣化，服務(wù)內(nèi)容豐富多元化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。據(jù)民政部2015年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報記載，截至2015年，我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施2.6萬個，比上年增長36.8%，互助型的養(yǎng)老設(shè)施6.2萬個，比上年增長55%，社區(qū)服務(wù)志愿者組織15．8萬個，社區(qū)服務(wù)志愿人員900多萬名，民辦社會福利機構(gòu)1600余家。①2016年10月，第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查情況，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，老齡產(chǎn)業(yè)市場不斷升溫。一是老年人照護服務(wù)需求持續(xù)上升。2015年，我國城鄉(xiāng)老年人自報需要照護服務(wù)的比例為15.3%，比2000年的6.6%上升近9個百分點。二是社區(qū)為老服務(wù)中上門看病需求居于首位。2015年，城鄉(xiāng)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求項目排在前三位的分別是上門看病、上門做家務(wù)和康復(fù)護理②。這些調(diào)查和統(tǒng)計充分說明了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的出現(xiàn)，既能應(yīng)對當(dāng)前人口老齡化發(fā)展的客觀需求，又能緩解傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的壓力，提高老年人生活質(zhì)量，維系社會穩(wěn)定，發(fā)展前景非?？捎^。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)

社區(qū)居家養(yǎng)老其根本的目標(biāo)在于通過良性的政策引導(dǎo)和法律保障為有需求的老年人提供服務(wù)，在法理層面其歸屬于社會分配法律關(guān)系，其追求的價值目標(biāo)在于建立與運行實質(zhì)公平價值，有效分配養(yǎng)老資源，促進社會養(yǎng)老資源成果的公平分享，其最主要的理論基礎(chǔ)包括福利經(jīng)濟理論、社會保障理論與需求層次理論。首先，福利經(jīng)濟理論追求的重要的社會目標(biāo)就是為了實現(xiàn)最高的社會經(jīng)濟效率、公平的收入分配，實現(xiàn)社會整體利益價值，這是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在法理層面構(gòu)建其制度體系的本位思想。每個社會成員都期待幸福和安定的晚景生活，老年人的利益實現(xiàn)程度對社會整體利益的實現(xiàn)有重大影響，不局限于個體單一受益，實現(xiàn)利益的普遍化才是根本，整體利益不是個體利益的機械疊加，而是個體利益相互博弈的結(jié)果，只有盡量逼近絕大多數(shù)人的利益最大化的“帕累托最優(yōu)”并在不能實現(xiàn)最優(yōu)的情況下盡量促進最小受惠者利益，才是實現(xiàn)了個體利益向社會整體利益的初步進化。在我國社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)階段，政府和社區(qū)作為居家養(yǎng)老服務(wù)中的必然主體和主導(dǎo)，以社會整體利益為本位，才能理性提供政策支持，資金投入，引導(dǎo)社會力量積極參與，建設(shè)完善的社區(qū)居家養(yǎng)老制度，實現(xiàn)最優(yōu)的經(jīng)濟效益與資源分配效應(yīng)。其次，社會保障理論體現(xiàn)了國家對于社會經(jīng)濟生活的干預(yù)，是社區(qū)居家養(yǎng)老制度體系設(shè)計的關(guān)鍵。在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實踐中，政府應(yīng)維持與促進市場自治與國家干預(yù)間的平衡，促進社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供需平衡，建立民間資本與社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老的市場運行與政府干預(yù)間的良好互動機制，促進資源的優(yōu)化配置。最后，需求層次理論是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基石。依照需求層次理論，作為一種開放型、多元結(jié)構(gòu)的服務(wù)模式，社區(qū)居家養(yǎng)老可以滿足老年人對于家庭和社區(qū)的雙重依賴，滿足老年人在生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)等五個不同層面的需求。

二、我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)制現(xiàn)狀及問題

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的法律制度現(xiàn)狀

新修訂后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定“國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵、扶持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。地方各級人民政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動、疾病護理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點。”該法包括了“社會保障”、“積極養(yǎng)老”、“法律援助”等主要內(nèi)容，是我國社會在當(dāng)前大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)體系建設(shè)的基本法律依據(jù)。近2年來，我國眾多省市都先后了居家養(yǎng)老服務(wù)的地方性法規(guī)，繼北京市于2015年1月正式頒布《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》以來，江蘇、河北、烏魯木齊、合肥、蘇州等省市相繼于2016年制定了地方性的居家養(yǎng)老服務(wù)條例，上述《條例》基本都明確了各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的重要作用，突出社區(qū)的基礎(chǔ)性和支撐性特點，規(guī)范了為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容。還有在部分省市，如上海市、湖南的郴州市，天津市，已經(jīng)由民政部門等相關(guān)機構(gòu)先后制定了地區(qū)性的居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范。此外，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點方面，民政部和財政部兩部委于2016年7月19日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的通知》，根據(jù)通知的要求，全國部分地級市（含直轄市的區(qū)）將逐步推開社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點。

（二）我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)面臨的主要法律問題

如前所述，我國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系起步較晚，處于初級階段，法律制度還不完善，面臨的主要法律問題有：1.從立法角度，當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的法律體系不夠完善我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度的不完善體現(xiàn)在立法較為滯后，數(shù)量不足，尚未形成由中央到地方相互銜接的法律體系，且現(xiàn)有的法律法規(guī)內(nèi)容不健全，缺乏統(tǒng)籌兼顧，各項配套制度也不完善，很多沒有落到實處。從規(guī)范的層級而言，目前，在國家法律③一級，我國尚未存在針對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的專門立法。新修訂的《老年人權(quán)益保障法》在社會服務(wù)、社會優(yōu)待、法律責(zé)任中對于社區(qū)居家養(yǎng)老有新增一定的內(nèi)容，但不夠具體，較為籠統(tǒng)，法律責(zé)任也不清晰，如其中第82條規(guī)定，“對養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。并沒有明確規(guī)定給予何種處分，可操作性較差。在地方層面，各地區(qū)針對社區(qū)居家養(yǎng)老的地方性規(guī)范或條例起步較晚，為數(shù)較少。有的剛剛頒布，尚未實施，有的條文過于原則性，細(xì)化程度不高，缺乏制裁規(guī)定，對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中各方的權(quán)利、責(zé)任、利益界定不清晰，法律風(fēng)險較高，能否落到實處還有待檢驗。正是基于上述原因，有些地方的社區(qū)對開展日托服務(wù)顧慮重重。在有關(guān)部門層面，曾經(jīng)制定的一系列社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策方案等如今有些已經(jīng)擱淺乃至出現(xiàn)荒廢，如2001年6月，民政部在制定了名為“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”的工作方案后，在全國啟動了這一計劃，而如今這項歷時3年耗資134個億的資金建成的老年活動室，如今大部分已經(jīng)難覓蹤影，很多甚至已經(jīng)“面目全非”④。此外，與社區(qū)居家養(yǎng)老相應(yīng)的配套制度和服務(wù)支撐體系還不完善。比如非營利性組織在提供公益性和專業(yè)性服務(wù)中占有較大比重，但是由其法律地位至今沒有得到明確認(rèn)可，扶持其發(fā)展的相關(guān)政策不夠完善。此外，國家現(xiàn)在鼓勵社會力量、民間資本興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，但其政策環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。最后，當(dāng)前依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，以智能化手段為支撐，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)手段，搭建起養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)是社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的新趨勢，而相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，無法有效保障老年人合法權(quán)益。2.從執(zhí)法角度，政府引導(dǎo)支持力度不夠，很多政策措施落實不到位徒法難以自行，有了好的立法，如何突破現(xiàn)實中的執(zhí)法難關(guān)，將法律政策落到實處，是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的一大難題。當(dāng)前主要存在如下一些問題：第一，政府的引導(dǎo)和支持力度還不夠，運營經(jīng)費難以得到保障。將居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費，已經(jīng)是現(xiàn)行立法中居家養(yǎng)老經(jīng)費保障的一般模式，傳統(tǒng)的經(jīng)費補助模式側(cè)重于補助居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)而忽略了補助運營服務(wù)，造成部分社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施建成后面臨后續(xù)資金運營匱乏難以為繼的尷尬局面，嚴(yán)重挫傷基層積極性，也使養(yǎng)老服務(wù)無法真正落到實處。第二，針對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的評估和監(jiān)督機制不完善。2013年7月30日，民政部印發(fā)了《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)評估工作的指導(dǎo)意見》，目的在于推動建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)評估制度，目前有些地區(qū)正在展開試點，制度化的評估和監(jiān)督機制還不夠健全，處在逐步的完善中。不少地區(qū)對老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、工作體系建設(shè)、服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量、滿意度都還缺乏有效的評估與監(jiān)督機制，管理的混亂和監(jiān)督 評估體制的缺失已經(jīng)對居家養(yǎng)老服務(wù)的進一步規(guī)?；l(fā)展造成很大影響，亟待完善。第三，多元化和多渠道投入機制還不完善，對社會力量、民間資本參與的支持力度不夠。不少居家養(yǎng)老的地方性立法中鼓勵社會力量、民間資本加入居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)團隊，開展“智能化養(yǎng)老”，為居家老年人提供個性化、專業(yè)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。但是目前，我國社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)設(shè)施建立，機構(gòu)組建還基本處在政府推動主導(dǎo)的階段，多渠道投入機制還不完善，針對社會力量、民間資本、非營利性組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的扶持力度還不夠。3.從司法角度，當(dāng)前居家養(yǎng)老糾紛中老年人的權(quán)益難以得到妥善保障在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，首先服務(wù)機構(gòu)和老年人之間是一種特定的消費者和服務(wù)者的關(guān)系，服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)與服務(wù)購買人、接受服務(wù)的老年人或其人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同。但是由于當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)合同尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范，居家養(yǎng)老護工的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理問題依然處于探索之中，再加之老年人自身屬于弱勢群體，普遍缺乏法律知識，經(jīng)濟能力也有限，一旦發(fā)生意外傷害事故或者遭遇暴力護工事件，面臨著舉證難、訴訟維權(quán)難等一系列難題，如何最大限度維護老年人合法權(quán)益是一個值得思考的問題。

三、解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展法律問題的建議

法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要取得長遠(yuǎn)發(fā)展，必須重視其中存在的法律問題，營造良好的法律環(huán)境，堅持福利性、社會保障性的指導(dǎo)原則，緊密結(jié)合我國老齡化的實際需求，完善相關(guān)法律法規(guī)及政策，建立政府主導(dǎo)、民間資本參與、社會力量補充的多層次、廣互動的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）完善立法及相關(guān)配套制度

從國家層面，應(yīng)做好頂層設(shè)計，避免制度碎片化，在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定一部專門的法律就社區(qū)居家養(yǎng)老的地位，政府、家庭、社會的責(zé)任，服務(wù)的內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)，資金來源、設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人員培訓(xùn)等做出規(guī)定；從地方層面，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在一定的區(qū)域性、地方化色彩，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實際，加快制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的地方性立法和規(guī)章。在地方性立法中應(yīng)注意建立社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)合同，細(xì)分社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中各方的權(quán)利、責(zé)任、利益，明確監(jiān)管制度。在有關(guān)部門層面，應(yīng)整合政策，協(xié)調(diào)聯(lián)動，改變目前有些部門在社區(qū)層面各成體系，缺乏整合，造成政策碎片化、資源和資金使用分散的情況，避免“星光計劃”類似的事件再次發(fā)生。在配套制度建設(shè)方面，應(yīng)做好如下工作：第一，制定扶持非營利組織發(fā)展的相關(guān)法律制度，如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨立性，加強監(jiān)督和引導(dǎo)非營利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善非營利性組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的激勵機制。第二，加大扶持力度，改善社會力量、民間資本投資社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境，保障用地需求，落實稅收、財政、信貸、土地、規(guī)劃等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。第三，各地民政部門應(yīng)就“智能居家養(yǎng)老服務(wù)”出臺標(biāo)準(zhǔn)，明確提供服務(wù)的企業(yè)和機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，采取多地區(qū)聯(lián)合的方式，破解跨區(qū)域老年福利和養(yǎng)老服務(wù)方面的身份和戶籍壁壘等以保障老年人的合法權(quán)益。第四，探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理制度，積極推進社區(qū)志愿者登記注冊制度，開展居家養(yǎng)老護工正規(guī)化制度建設(shè)，加強如養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會等行業(yè)自律組織建設(shè)?？傊?，應(yīng)循序漸進，逐步建立從中央到地方，各項制度與配套措施銜接得當(dāng)、統(tǒng)籌兼顧的社區(qū)居家養(yǎng)老法律體系。

（二）在執(zhí)法層面，明確政府定位，加強政策

引導(dǎo)和政策落實在執(zhí)法層面，政府應(yīng)處于主導(dǎo)地位，從規(guī)劃統(tǒng)籌、資金保障、設(shè)施配置、產(chǎn)業(yè)培育、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管、搭建交流平臺、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多方面，綜合考慮居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在具體開展居家養(yǎng)老執(zhí)法的方式上，可采取綜合運用議案督辦、執(zhí)法檢查、聽取審議意見落實情況報告等多種形式，依法推進居家養(yǎng)老服務(wù)條例落實，以條例落實推動體制改革和制度創(chuàng)新。具體而言，主要應(yīng)做好如下幾個方面的工作：第一，擴大政府財政投入，建立居家養(yǎng)老服務(wù)運營經(jīng)費保障機制。為避免養(yǎng)老相關(guān)設(shè)施建成后運轉(zhuǎn)困難，挫傷基層積極性，一方面，政府應(yīng)保證財政配套資金及時兌現(xiàn)，另一方面，應(yīng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)運營經(jīng)費保障機制，同時加大轉(zhuǎn)移支付補助力度，一方面，通過以獎代補的形式，調(diào)動居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的運營積極性，另一方面，對經(jīng)濟特別困難的山區(qū)農(nóng)村加大補助力度。第二，建立系統(tǒng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評估與監(jiān)督機制。建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度，在評估內(nèi)容上，首先是對老年人的家庭經(jīng)濟情況、身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求進行評估，對符合條件的高齡、失能、失獨等特殊困難老年人給予補貼。其次針對各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展成效，具體包括社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作體系中的政府主導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)隊伍、管理制度、服務(wù)成效、群眾滿意度等內(nèi)容開展評估。在評估方式上可以采取內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合的辦法。內(nèi)部評估主要包括各地根據(jù)具體評估指標(biāo)準(zhǔn)備相關(guān)材料并開展自我評估和民政部門對各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進行定期和不定期的抽查，建議各地區(qū)民政部門可以建立類似社區(qū)低保評定的服務(wù)監(jiān)察和績效評估機制，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督員、定期或不定期走訪被服務(wù)對象，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的效果、效率進行服務(wù)質(zhì)量評估。外部評估主要是委托第三方對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展評估，結(jié)合老年人的滿意度調(diào)查，根據(jù)評估結(jié)果進行星級評定，并與運營獎勵補助經(jīng)費掛鉤，促進服務(wù)質(zhì)量改進，提高老年群體的獲得感。第三，支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。以“走向社會化、推行信息化、提高專業(yè)化、擴大規(guī)模化和鼓勵競爭化”的思路，通過政府購買、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等方式，重點培育一批服務(wù)機構(gòu)，支持其采用PPP、股份制等多樣化的經(jīng)營模式，在穩(wěn)健經(jīng)營的基礎(chǔ)上有計劃地擴大規(guī)模，形成品牌效應(yīng)。第四，完善社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺。政府應(yīng)當(dāng)做好配套制度建設(shè)，搭建智能化居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)合作交流的平臺，將這一政策落到實處，共同培育一批示范性智能化居家養(yǎng)老社區(qū)、共同完善智能化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，廣泛借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等媒介，為老年人提供內(nèi)容更豐富、更滿足個性化需求，更方便的產(chǎn)品。

（三）加強司法保障與普法宣傳

在司法層面，人民法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持對涉老案件實行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”的三優(yōu)先制度，落實對特困老年人投訴案件實行訴訟費緩交、減交、免交制度，對較復(fù)雜、易反復(fù)的追索贍養(yǎng)費、養(yǎng)老金的案件實行“回訪制度”。應(yīng)加強針對老年人養(yǎng)老糾紛中的法律援助，開辟養(yǎng)老權(quán)訴訟的法援綠色通道，可以借鑒成立少年法庭的經(jīng)驗，設(shè)立老年法庭，專門審理侵害老年人權(quán)益的案件，使占比較重的涉及老年群體養(yǎng)老糾紛的案件能夠得到及時處理。同時在審理涉老案件時吸收老齡工作委員會的工作人員為人民陪審員，更好地保障老年人的合法權(quán)益。同時，各地政府及民政部門應(yīng)鼓勵、支持社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)和公益性的社工組織，創(chuàng)造條件舉行以尊老敬老為主題的普法宣傳活動，以期達(dá)到增加老年人及其家人的法律知識，增強養(yǎng)老組織自身的法律意識，維護個人和他人合法權(quán)益的目的

四、結(jié)語

社區(qū)居家養(yǎng)老是一項新興的事業(yè)，盡管我國起步較晚，但在政府的積極主導(dǎo)、社會各界力量的共同參與下，相關(guān)法律、政策、制度正在不斷成熟，各地實踐也在不斷深化，我國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)制度一定能獲得長足發(fā)展，成為緩解我國嚴(yán)峻養(yǎng)老問題的重大戰(zhàn)略選擇.

作者:彭進 單位:湖南商學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院

社區(qū)管理研究論文:社區(qū)管理下新公共管理理論研究

摘要:伴隨城市化進程的加速，相應(yīng)的城市治理模式應(yīng)運而生。本文選取城市管理中很小的一部分———社區(qū)管理進行探析，而新公共管理理論是當(dāng)前我國城市治理方面一個重要理論支撐。本文通過對新公共管理理論的主要觀點、特征的介紹，以及當(dāng)前社區(qū)管理存在問題的探析，從中揭示了新公共管理理論對于我國社區(qū)管理和服務(wù)的啟示。

關(guān)鍵詞:城市治理;新公共管理理論;社區(qū)管理;啟示

究竟什么是城市治理呢?不同的學(xué)者觀點是不一樣的。第一類認(rèn)為治理是一種統(tǒng)治方式，其手段是運用權(quán)力對社會資源進行整合。第二類強調(diào)治理的過程特征。這種治理是“一種綜合的全社會過程”，它強調(diào)以“協(xié)調(diào)”為手段，而不是協(xié)調(diào)和控制。第三類認(rèn)為城市治理是社會關(guān)系的一種體現(xiàn)，包括國家和公民、執(zhí)法者和守法者、政府與可控性的關(guān)系。第四類則認(rèn)為治理是一種值得追求的理想，是為了應(yīng)對政府自身無法解決的一些重要問題時的一種解決問題的辦法。新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎(chǔ)之一，對城市管理有重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。治理作為管理國家和社會事務(wù)的一種手段，它的實施必然要依賴一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀層面來講，新公共管理理論的運用對于提高國家的國際競爭力和政府的運作效率具有著重要的意義。當(dāng)然，從微觀層次上來說新公共管理理論的運用對于我國的社區(qū)管理和服務(wù)同樣具有一定的借鑒意義。

一、新公共管理理論

(一)主要思想

新公共管理建立在對傳統(tǒng)行政的批判和吸收基礎(chǔ)之上，其主要思想有以下幾點:第一，新公共管理強調(diào)“顧客”導(dǎo)向，要求政府必須對社會公眾作出回應(yīng)。［1］。在這個過程中政府和公眾的關(guān)系發(fā)生了變化，政府是作為企業(yè)的管理者存在，積極與公眾互動，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務(wù)供給的壟斷性，通過引入市場機制，采取企業(yè)管理的成功的方法和經(jīng)驗對社會事務(wù)進行管理，將一部分職能轉(zhuǎn)移到私人部門，從而實現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量和效率的目的。第三，新公共管理改革強調(diào)管理者的風(fēng)險意識和應(yīng)對變化的能力，即倡導(dǎo)企業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)者，從而提高管理的績效。第四，新公共管理認(rèn)為授權(quán)或分權(quán)的方式是政府進行有效管理的方式。政府應(yīng)當(dāng)像企業(yè)界一樣，將權(quán)力下放到各部門，實現(xiàn)各部門之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強調(diào)績效目標(biāo)的管理和控制，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進行測量和評估。第六，新公共發(fā)揮管理重視行政機構(gòu)和公務(wù)員的功能，要求其制定有效的社會政策以促進社會進步。

(二)特征

新公共管理與傳統(tǒng)的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個特征:(1)公共性。這種公共性表現(xiàn)在三個方面，首先，新公共管理的對象是社會公共事務(wù)和公共服務(wù)。其次，新公共管理過程的公共性，在管理的過程中，，其他公共管理的主體會參與到治理過程中來，因此，政府部門不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開公共權(quán)力。公共管理的權(quán)共管理的過程具有公共性。力是公民及社會成員賦予的，其運用必須服從公共利益，否則將失去權(quán)力的合法性。(2)公平性。新公共管理強調(diào)逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統(tǒng)行政理論那樣過分注重效率。(3)合法性。合法性即在管理的過程中要積極遵循憲法和法律。4)效能性。效能目標(biāo)的確定應(yīng)該體現(xiàn)公共管理和公共決策的科學(xué)性;合理性。(5)適應(yīng)性。任何一個公共管理系統(tǒng)都需要與外部環(huán)境相適應(yīng)，新公共管理理論則強調(diào)管理主體的多元性和彼此的相互競爭性，從而及時有效地解決公共問題，促進社會的發(fā)展。6)回應(yīng)性。回應(yīng)性實際上強調(diào)的是公共管理主體與客體之間的良好互動;一方面要求公共管理的主體要積極加強對公民或社會的關(guān)注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過程中來;同時要求切實尊重和保護公民的權(quán)利。

二、社區(qū)管理

(一)社區(qū)管理

社區(qū)是人們生活在一定地域內(nèi)的生活共同體，人們的生活要有序地進行和開展，必然要求對社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進行管理，也就是所謂的“社區(qū)管理”。在我國，社區(qū)管理是在由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。社區(qū)管理是指社區(qū)職能部門對社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行的自我管理。

(二)社區(qū)工作和管理的現(xiàn)狀、問題

近年來在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的社區(qū)管理和服務(wù)工作取得了重要的成就，在加強社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)，改善社區(qū)工作人員的經(jīng)濟待遇以及改善社區(qū)辦公環(huán)境，積極開展社區(qū)服務(wù)活動等方面都取得了可喜的成績。但是仍然存在以下幾個方面的問題:社區(qū)體制的問題，社區(qū)資源利用問題，社區(qū)建設(shè)資金沒有保證，社區(qū)隊伍素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)的服務(wù)范圍和方式有限，服務(wù)效果不顯著等問題。社區(qū)工作的問題具體來說體現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，行政化現(xiàn)象突出。社區(qū)作為基層群眾的自治組織，其主要職責(zé)是宣傳教育，辦理居民相關(guān)的公共事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作，并及時反應(yīng)居民的意見和建議。然而，實際工作中社區(qū)承擔(dān)的卻是隨著形勢的發(fā)展，目前社區(qū)居委會實際履行的職能很多都是與黨委和政府相關(guān)職能部門一一對應(yīng)設(shè)置的，其中包括勞動保障、民政優(yōu)撫、城管創(chuàng)建、計劃生育、綜合治理、社區(qū)黨建等六大職能。

第二，社區(qū)建設(shè)工作投資機制的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是社區(qū)建設(shè)缺乏計劃性，社區(qū)建設(shè)沒有列入政府的發(fā)展規(guī)劃，因此缺乏自身發(fā)展的專項基金;二是籌資渠道狹窄，資金來源不足，除了來自政府撥款的專項資金外，社區(qū)在建設(shè)的過程中，經(jīng)要自行籌集資金。

第三，社區(qū)服務(wù)工作弱化。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作還不夠完善，除一部分大的社區(qū)社區(qū)工作開展的比較好外，許多社區(qū)存在社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)服務(wù)體系不完備等問題。此外，在社區(qū)管理方面，我國仍然存在政企不分，政府行政管理和社區(qū)自治管理混為一談的現(xiàn)象。

三、新公共管理對于社區(qū)管理的啟示

針對當(dāng)前我國社區(qū)管理存在的一系列問題，借鑒新公共管理的相關(guān)管理理念，我們認(rèn)為做好當(dāng)前的社區(qū)管理工作，需要從以下幾個方面進行努力:

(1)改革社區(qū)現(xiàn)行管理體制。社區(qū)作為基層群眾自治組織。其一要實現(xiàn)自己的功能:為居民群眾提供服務(wù)的功能和完成行政管理工作任務(wù)的功能。其二，在協(xié)助政府工作方面，政府應(yīng)賦予社區(qū)足夠的權(quán)力和提供相應(yīng)的資源來處理問題，并且這個協(xié)助性工作不能是工作任務(wù)的轉(zhuǎn)移?？傊?，做好社區(qū)管理工作，各部門之間要做到職責(zé)分明，各司其職，同時又要密切合作，充分發(fā)揮社區(qū)作為基層自治群體的作用，實現(xiàn)社會主義的民主，同時要增強廣大居民的參與。

(2)健全社區(qū)考核和激勵機制。新公共管理認(rèn)為社區(qū)管理應(yīng)當(dāng)確立明確的績效目標(biāo)，既包括組織的目標(biāo)又包括個人的目標(biāo)。對于目標(biāo)的實現(xiàn)程度，要進行測量和評估。首先，要加強對社區(qū)人員的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)主要是培訓(xùn)社區(qū)工作人員的政治素質(zhì)、政策理論等等。與此同時，要讓社區(qū)居民參與社區(qū)工作人員的考核過程中來，充分發(fā)揮民主。其次，可以建立健全激勵機制。在改善社區(qū)工作人員經(jīng)濟待遇的基礎(chǔ)上，對工作成績突出的社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)給予提拔和獎勵，以充分調(diào)動他們的積極性。

(3)實現(xiàn)社區(qū)投資主體的多元化，改進社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上除了政府的撥款以外，應(yīng)當(dāng)吸引其企業(yè)、社會組織的資金，以緩解資金不足的狀況。

(4)提供多樣化的社區(qū)服務(wù)活動。新公共管理強調(diào)顧客取向，社區(qū)居民作為顧客，通常會有多種多樣的需求，那么社區(qū)的管理者就應(yīng)當(dāng)給予居民的需求以回應(yīng)，提供多樣化的服務(wù)。

四、總結(jié)

綜上所述，新公共管理理論作為在傳統(tǒng)行政學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種理論，更好地處理了政府和市場的關(guān)系，有助于社會的發(fā)展進步?；谛鹿补芾淼奶攸c，在實際工作的過程中，我們要注重發(fā)揮他們的特性。政府不能調(diào)節(jié)的問題盡量交給市場，對于市場無法調(diào)節(jié)的問題，政府也應(yīng)當(dāng)充分自身的作用來調(diào)節(jié)。在回應(yīng)公眾需求方面，政府要堅持顧客導(dǎo)向，公眾也應(yīng)當(dāng)提升自己管理社會事務(wù)的參與度?？傊?，新公共管理理論克服了政府傳統(tǒng)管理的弱點，充分發(fā)揮了市場的作用，有利于提高效率，對于我國的社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)意義重大。在平常的工作和管理過程中，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)實際情況借鑒和運用，充分發(fā)揮它的作用。

作者：陳玲 羅杭春 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)

社區(qū)管理研究論文:高職院校參與社區(qū)管理創(chuàng)新研究

摘要：提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市，加強社區(qū)管理創(chuàng)新顯得尤為重要，這就需要地方性高職院校發(fā)揮獨特資源優(yōu)勢參與社區(qū)管理創(chuàng)新。筆者以共青團志愿服務(wù)品牌工作為重點，以在社區(qū)創(chuàng)建“雷鋒號”志愿者工作站為載體，組織和引導(dǎo)青年大學(xué)生參與社區(qū)管理創(chuàng)新，讓青年大學(xué)生深入社區(qū)接地氣，勤學(xué)篤實長才干，為全面建成小康永州作貢獻。

關(guān)鍵詞：地方性高職院校；社區(qū)管理；志愿服務(wù)；培養(yǎng)人才

湖南永州正處在科學(xué)趕超的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速期、開放崛起的機遇期，市委提出了提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。筆者認(rèn)為社區(qū)是構(gòu)成城市社會的基本單元。在提升城市管理水平上，提高社區(qū)的管理水平和綜合服務(wù)水平顯得尤為重要，社區(qū)管理和綜合服務(wù)水平提高了，社區(qū)居民安居樂業(yè)，生活幸福，對社區(qū)的管理和服務(wù)滿意了，整個社會才會和諧穩(wěn)定。黨的十八大精神要求要全社會積極參與創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，作為國家示范性高職院校的永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院如何參與永州市中心城區(qū)零陵區(qū)的社區(qū)管理創(chuàng)新，讓青年大學(xué)生通過參與和服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新深入基層接地氣，勤學(xué)篤行長才干，培養(yǎng)青年大學(xué)生要有社會擔(dān)當(dāng)和為國奉獻，是筆者探索思考的主意。

一、在黨的十八大報告中對高校引導(dǎo)學(xué)生參與社會管理和服務(wù)有明確要求

在黨的十八大報告中明確提出辦好人民滿意的教育要全面貫徹黨的教育方針，始終堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，提高學(xué)生就業(yè)和服務(wù)社會的本領(lǐng)?；诖?，高職院校應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生參與基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)及增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)揮青年大學(xué)生自身的優(yōu)勢作用。

二、永州職院立足永州服務(wù)永州，參與社區(qū)管理創(chuàng)新，是培養(yǎng)人才的重要載體

高職院校要以培養(yǎng)社會應(yīng)用型技術(shù)人才為重點，在加強基層社會管理服務(wù)體系建設(shè)和增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能上成為教育和培養(yǎng)高素質(zhì)學(xué)生的重要載體，共青團組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，引導(dǎo)和組織青年學(xué)生積極參與到社區(qū)管理創(chuàng)新中去，讓青年大學(xué)生接地氣，長才干，作貢獻。這也是永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅持立足永州、服務(wù)永州；堅持產(chǎn)、學(xué)、研、訓(xùn)、推“五位”一體化，實行學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)“四業(yè)貫通”的人才培養(yǎng)模式和“培養(yǎng)好一個學(xué)生、致富一個家庭、帶動一方群眾、繁榮一方經(jīng)濟”辦學(xué)“四個目標(biāo)”的體現(xiàn)。

三、永州市中心城區(qū)零陵區(qū)社區(qū)的現(xiàn)狀和社區(qū)發(fā)展需要地方高校參與社區(qū)管理

根據(jù)筆者走訪調(diào)查了解到零陵區(qū)城內(nèi)共有徐家井、七里店、南津渡、朝陽4個辦事處，27個社區(qū)，城區(qū)人口27.71萬人。當(dāng)前，每個社區(qū)有工作人員10名左右，其中青年人甚少，其余都是見習(xí)生。每個社區(qū)工作人員的平均年齡為43歲，平均學(xué)歷為高中。社區(qū)設(shè)有民事調(diào)解、社會治安、勞動就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育、青少年教育、外來人員管理等業(yè)務(wù)工作。目前，永州市正處于以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生成市和省級文明城市為工作總抓手，提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市的關(guān)鍵時期，作為城市基本單元的社區(qū)最為關(guān)鍵，社區(qū)的工作變得更為繁重和重要。從社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，社區(qū)年輕工作人員緊缺，在創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和省級文明城市，提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市工作中，涉及到社區(qū)工作內(nèi)容有方方面面，反映出年輕工作人員緊缺的現(xiàn)象更加明顯。特別是在很多網(wǎng)絡(luò)信息化數(shù)字化管理工作中體現(xiàn)出對年輕工作人員的更多需求。例如日常辦公、文件資料的處理和歸檔、社保醫(yī)保養(yǎng)老等網(wǎng)絡(luò)信息化數(shù)字化管理方面的工作，年紀(jì)大的老同志雖然有工作經(jīng)驗，工作閱歷也豐富，但在信息化數(shù)字化辦公的今天，年紀(jì)大的老同志工作開展起來就有很大困難。另由于老同志年紀(jì)大了，在投入工作的精力上、創(chuàng)造創(chuàng)新上和接收新事物能力上都沒有青年人易學(xué)熟用的優(yōu)勢，這給社區(qū)管理創(chuàng)新、長遠(yuǎn)發(fā)展和社區(qū)居民服務(wù)帶來諸多的不利因素。社區(qū)急需一批能吃苦善學(xué)習(xí)想干事能干事干成事的青年人參與到社區(qū)管理創(chuàng)新和社區(qū)業(yè)務(wù)工作中來，這就需要地方性高職院校的大力支持和青年大學(xué)生的積極參與。地方性高職院校組織引導(dǎo)青年大學(xué)生積極參與社區(qū)管理創(chuàng)新是解決社區(qū)目前青年人力緊缺等諸多問題和困難的最好辦法和途徑。

四、對永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院共青團組織青年大學(xué)生參與和服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新的探索與思考

貫徹落實黨的十八大關(guān)于努力辦好人民滿意教育的精神，根據(jù)永州市中心城區(qū)零陵區(qū)27個社區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展情況，并結(jié)合永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院立足永州，服務(wù)永州，“四業(yè)貫通”和“四個目標(biāo)”人才培養(yǎng)模式要求，學(xué)院共青團應(yīng)在永州市零陵區(qū)的27個社區(qū)建立服務(wù)社區(qū)發(fā)展的長效機制，成立“雷鋒號”志愿者工作站。將每一個社區(qū)成立的“雷鋒號”志愿者工作站都作為學(xué)院共青團下屬的一個組織機構(gòu)，設(shè)立組織機構(gòu)，要像學(xué)院學(xué)生會、共青團委員會一樣進行換屆，引導(dǎo)和管理好“雷鋒號”志愿者工作站的學(xué)生一屆接著一屆傳幫帶，讓學(xué)院學(xué)生干部和青年志愿者一級接一級開展社區(qū)志愿服務(wù)工作。同時，學(xué)院學(xué)生干部兼職社區(qū)業(yè)務(wù)工作，全方位地參與社區(qū)管理創(chuàng)新。這為社區(qū)工作人員欠缺特別是年輕工作人員緊缺問題提供了新的人力資源保障。更為重要的是對社區(qū)管理創(chuàng)新、社區(qū)綜合服務(wù)、和諧發(fā)展以及對青年大學(xué)生深入基層培養(yǎng)自己的綜合能力都會起到積極的促進作用。一是學(xué)院共青團的學(xué)生干部及青年志愿者以開展志愿服務(wù)活動來服務(wù)社區(qū)，以所學(xué)專業(yè)知識奉獻社區(qū)，為創(chuàng)建和諧社區(qū)作貢獻?！袄卒h號”志愿者工作站的學(xué)生干部及青年志愿者可充分利用自己所學(xué)專業(yè)知識和學(xué)校資源參與社區(qū)的管理創(chuàng)新和發(fā)展。積極開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等志愿服務(wù)活動，服務(wù)社區(qū)居民、服務(wù)社區(qū)弱勢群體，通過青年大學(xué)生在社區(qū)內(nèi)開展志愿服務(wù)，踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會正能量，積極帶動社區(qū)各項工作的有序開展，為社區(qū)樹立新風(fēng)尚，增添和諧新活力?！袄卒h號”志愿者工作站的學(xué)生干部及青年志愿者正處于信息快速發(fā)展的新時代，對信息化、網(wǎng)絡(luò)化辦公和新媒體的應(yīng)用方面具有基本的素質(zhì)和技能優(yōu)勢，能夠很熟練地開展網(wǎng)絡(luò)信息化業(yè)務(wù)咨詢和綜合業(yè)務(wù)辦理工作。讓“雷鋒號”志愿者工作站的學(xué)生干部和青年志愿者兼職社區(qū)工作，從而大大提高社區(qū)居民來社區(qū)辦事的效率和服務(wù)質(zhì)量，也提高了社區(qū)的綜合工作績效效能。“雷鋒號”志愿者工作站的學(xué)生干部及青年志愿者來自學(xué)院12個系部34個不同學(xué)科專業(yè)，涵蓋有醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)貿(mào)、理工、信息、建筑等方方面面的人才，可為社區(qū)開展民事調(diào)解、社會治安、勞動就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育、青少年教育、外來人員管理等方方面面的工作提供全方位的服務(wù)和工作創(chuàng)新，提高社會管理水平，為創(chuàng)建和諧社區(qū)作貢獻。二是學(xué)院共青團的學(xué)生干部及青年志愿者在參與服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新和社區(qū)建設(shè)中，能深入基層接地氣，勤學(xué)篤實長才干。學(xué)院共青團的學(xué)生干部及青年志愿者在開展志愿服務(wù)和兼職社區(qū)工作的過程中，可以更多更快地了解社會、了解基層，可以從社區(qū)基層工作經(jīng)驗豐富的實干家和能人的身上，學(xué)到為人處事的成功經(jīng)驗和扎實巧干工作的敬業(yè)精神，體驗到做好基層工作所具備的人格魅力。社區(qū)的居民有戶籍居民和非戶籍居民，有臨時暫住和長期居住務(wù)工的流動人口，社區(qū)人員關(guān)系非常復(fù)雜，社區(qū)的工作也涉及到民事調(diào)解、社會治安、勞動就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育、青少年教育、外來人員管理等方方面面，做兼職社區(qū)工作是青年大學(xué)生學(xué)習(xí)和鍛煉能力的好平臺。青年大學(xué)生服務(wù)和參與到社區(qū)管理創(chuàng)新中去，深入基層深入群眾篤實做人做事和勤奮好學(xué)，能增長自己的才干和社會的閱歷；應(yīng)能培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，提高青年大學(xué)生就業(yè)和服務(wù)社會的本領(lǐng)；能更好地為創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧社會奉獻智慧，為永州市提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市，全面建成小康永州貢獻青春力量?？傊谏钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的十八大關(guān)于提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理的人才隊伍和信息化建設(shè)，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能和努力辦好人民滿意的教育，提高學(xué)生就業(yè)和服務(wù)社會的能力的精神指導(dǎo)下，深度結(jié)合永州提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市的戰(zhàn)略實際。作為地方性高職院校的永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極參與社區(qū)管理創(chuàng)新，讓青年大學(xué)生通過深入社區(qū)開展志愿服務(wù)活動和兼職社區(qū)工作的實踐，既有服務(wù)學(xué)生培養(yǎng)人才的作用，又有服務(wù)永州科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實價值和意義，還能為全面建成小康永州作出積極的貢獻。

作者：張宜劍 單位：永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院

社區(qū)管理研究論文:社區(qū)行政管理體制改革與創(chuàng)新研究

摘要：隨著社會城市化進程的加快，城市社區(qū)管理建設(shè)也逐漸成為社會主義經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的核心。但是在我國現(xiàn)行的社區(qū)行政管理體制中，卻仍存在關(guān)系不順、職能錯亂等問題，因此需要進一步針對社區(qū)行政管理體制進行改革、創(chuàng)新，以此加快城市社區(qū)管理體制的改革步伐。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；行政管理；改革創(chuàng)新

在社會主義經(jīng)濟體制變革的今天，如何深化社區(qū)建設(shè)和管理已經(jīng)成為時展的主題之一。只有建立以社區(qū)為中心的社會管理模式，加強社區(qū)管理，創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制，以實現(xiàn)城市社區(qū)管理體制的改革。

1.社區(qū)行政管理體制的不健全

1.1社區(qū)辦事處職能越界

根據(jù)我國法律條文規(guī)定，社區(qū)辦事處是政府的派出機構(gòu)，其擁有對社區(qū)居民日常相關(guān)的公共行政事務(wù)的處理和管理權(quán)，對居委會工作行使指導(dǎo)職能，以及完成上級行政職能部門安排的其他任務(wù)。但是，就國內(nèi)目前社區(qū)辦事處的實際情況而言，其與法律規(guī)定的機構(gòu)性質(zhì)大相徑庭，其職能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律的范疇，職責(zé)范圍擴大，接近于一級“準(zhǔn)政府”，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)大大小小事務(wù)，如社區(qū)精神文明建設(shè)、社區(qū)治安管理、社區(qū)計劃生育、社區(qū)民政福利、社區(qū)管理建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟管理、社區(qū)勞動就業(yè)等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府賦予社區(qū)辦事處“有關(guān)居民工作”的范疇。

1.2社區(qū)辦事處職能錯位

社區(qū)辦事處在社區(qū)行政管理職能與經(jīng)濟管理職能方社區(qū)行政管理體制的改革與創(chuàng)新倪娜（浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，浙江杭州310014）面存在嚴(yán)重的交集，造成了二者之間職能錯位的現(xiàn)象。社區(qū)辦事處的主要職能是從事有關(guān)社區(qū)的建設(shè)與管理。但是，就目前而言，國內(nèi)大部分社區(qū)辦事處則額外承擔(dān)了更多涉及經(jīng)濟方面的管理職責(zé)，如針對社區(qū)內(nèi)部企業(yè)進行經(jīng)濟管理；對社區(qū)經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控；對社區(qū)內(nèi)部個體經(jīng)營戶進行經(jīng)濟管理等。社區(qū)辦事處作為政府下屬機構(gòu)，則會通過社區(qū)辦事處的職能干涉企業(yè)日常經(jīng)營制度，如通過管理企業(yè)內(nèi)部決策、經(jīng)營模式等獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利潤。因此，隨著社區(qū)行政管理體制的不斷變革，社區(qū)辦事處的自主權(quán)逐漸擴大，與企業(yè)保持較為緊密的利益關(guān)系，造成了社區(qū)辦事處職能錯位等現(xiàn)象。社區(qū)辦事處職能錯位不僅會使自身消耗更多精力處理其他事物，造成本職工作的疏忽，更會因為涉及企業(yè)經(jīng)濟問題造成內(nèi)部經(jīng)濟的貪污腐敗。

1.3社區(qū)行政管理過程權(quán)責(zé)不一

隨著城市管理任務(wù)的加重，市政府、區(qū)政府等相關(guān)部門也在不斷增加，管理層次劃分細(xì)致，各項工作任務(wù)都在社區(qū)辦事處中進行派達(dá)。如市政府規(guī)定交通、環(huán)保、工商、公安、稅務(wù)等職能都需要依靠社區(qū)辦事處為依托，設(shè)置了各類派出機構(gòu)，對社區(qū)內(nèi)部人員進行管理、宣傳，但最終還是需要依靠社區(qū)辦事處完成職能的分配。政府規(guī)定的社區(qū)辦事處的行政管理職責(zé)有限，因此造成了各類派出機構(gòu)與社區(qū)辦事處之間在社區(qū)管理過程中的權(quán)責(zé)不一現(xiàn)象。社區(qū)辦事處由于不具備具體的執(zhí)法職能，因此只能對社區(qū)內(nèi)的基本生活秩序進行管理，而各政府派出機構(gòu)具備行政執(zhí)法權(quán)，但是卻沒有與社區(qū)居民有著直接關(guān)系，因此也不能夠?qū)⒎烧叩冗M行落實，經(jīng)常會出現(xiàn)各類行政機構(gòu)與社區(qū)辦事處之間出現(xiàn)胡亂推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

1.4社區(qū)群眾組織關(guān)系不明

就社區(qū)辦事處而言，其與居委會是屬于兩種不同的組織。居委會是社區(qū)內(nèi)部群眾自己推選的組織模式，居委會主任由每家每戶派代表選舉而成，不被政府認(rèn)可，也沒有行政經(jīng)費給予補給。而社區(qū)辦事處是由政府排除的行政組織機構(gòu)，定期發(fā)放行政經(jīng)費。所以，兩者之間的關(guān)系是指導(dǎo)、支持、幫助與協(xié)調(diào)開展工作的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。但是，就國內(nèi)目前的社區(qū)而言，居委會已經(jīng)逐漸替代社區(qū)辦事處，成為社區(qū)的“代言人”。居委會相關(guān)管理人員也是由社區(qū)辦事處進行指派，僅代表少數(shù)居民的利益，不能為居民提供生活上的基本服務(wù)。因此，社區(qū)居民對于社區(qū)辦事處與居委會等組織模式普遍缺乏認(rèn)同感，對組織舉辦的各類活動缺乏參與的積極性與主動性。更有甚者，很多社區(qū)居民生活在社區(qū)內(nèi)部卻不知道社區(qū)辦事處的地址與管理人員，這種不明確的關(guān)系，也就造成了社區(qū)辦事處與居委會在居民心目中的地位下降。

2.社區(qū)行政管理體制的改革與創(chuàng)新

社區(qū)行政管理體制的改革不僅僅是對舊體制的推翻，更是要從根本上進行創(chuàng)新，加快社區(qū)行政管理體制改革的步伐，解決社區(qū)辦事處行政管理體制的各類矛盾與問題。

2.1社區(qū)辦事處的性質(zhì)和職能的科學(xué)界定

社區(qū)辦事處應(yīng)針對社會主義體制的改革進行行政管理體制的創(chuàng)新，科學(xué)界定社區(qū)辦事處的性質(zhì)與職能，采用因地制宜的原則加強社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)辦事處成為整整意義上的社區(qū)行政管理體制改革重心，對社區(qū)內(nèi)部的精神文明狀態(tài)、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理進行組織協(xié)調(diào)，落實監(jiān)管職能，正確行使執(zhí)法權(quán)。

2.2社區(qū)辦事處職能的科學(xué)規(guī)劃

社區(qū)辦事處應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展，加強社區(qū)文明建設(shè)，改善社區(qū)行政管理體制在居民心中的不良形象。社區(qū)辦事處應(yīng)根據(jù)社區(qū)行政管理體制的創(chuàng)新改革模式，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重社區(qū)內(nèi)部各組織之間的關(guān)聯(lián)。如在社區(qū)行政管理體制改革創(chuàng)新過程中，注重社區(qū)黨組織的建設(shè)，成立社區(qū)黨組織委員會，令其成為政府派出機關(guān)的總部門。利用其行政管理權(quán)合理監(jiān)管社區(qū)內(nèi)部居民的生活秩序，建設(shè)社區(qū)精神文明、管理社區(qū)綜合治安等。

2.3社區(qū)行政管理過程權(quán)責(zé)統(tǒng)一

社區(qū)辦事處應(yīng)創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制的改革模式，調(diào)整社區(qū)辦事處內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力的格局，針對社區(qū)辦事處規(guī)模進行調(diào)整，真正落實社區(qū)的行政管理到實處。與此同時，社區(qū)行政管理的改革重點在于權(quán)力的下調(diào)，強化權(quán)限的處理，包括社區(qū)綜合協(xié)調(diào)權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)規(guī)劃參與權(quán)以及分級管理全等。創(chuàng)新推廣多元化的組織模式，緩和社區(qū)辦事處與居委會等組織模式各自為政的矛盾點，使社區(qū)辦事處成為社區(qū)行政管理的核心。與此同時，為了有效針對社區(qū)辦事處的行政管理權(quán)進行監(jiān)督，還應(yīng)成立社區(qū)居民管理委員會，對社區(qū)辦事處的各項事務(wù)處理進行公正、公開的監(jiān)督。

2.4社區(qū)群眾組織關(guān)系的統(tǒng)一

社區(qū)辦事處與居委會之間應(yīng)建立平等、和諧的互助關(guān)系，創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制的管理模式，真正的放權(quán)于民，令社區(qū)成為居民自主管理的主體，居委會依法從事對社區(qū)的管理權(quán)，而社區(qū)辦事處則是對社區(qū)行政任務(wù)進行有效治理。創(chuàng)新的社區(qū)行政制度體制改革就是需要將社區(qū)辦事處從繁雜的社區(qū)事務(wù)中進行轉(zhuǎn)移，積極落實社區(qū)監(jiān)督和管理的職責(zé)，和諧構(gòu)建社區(qū)辦事處與居民之間的關(guān)系。也正因為如此，社區(qū)辦事處在社區(qū)行政管理體制改革中需要加強對居民委員會的組織規(guī)模調(diào)整，令其可以對自身工作進行協(xié)助，共同服務(wù)于社區(qū)居民。創(chuàng)新的社區(qū)行政管理體制通過一種全新的居民自治方式替代傳統(tǒng)的居民委員會，建立一整套全新的社區(qū)組織體系，使其加深居民與社區(qū)自治組織的關(guān)聯(lián)性。

3.結(jié)論

就目前國內(nèi)城市社區(qū)而言，社區(qū)行政管理體制改革依舊沒有落實到實處，在實踐過程中還存在一些問題尚未解決：如傳統(tǒng)社區(qū)行政管理體制與創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制的更替；社區(qū)辦事處、委員會與社區(qū)居民三者之間的管理關(guān)系；社區(qū)自治格局形成后政府下派部門的職責(zé)分配等，都是一種全新的突破與改變，需要通過社區(qū)行政管理體制的進一步改革進行完善與創(chuàng)新。只有社區(qū)內(nèi)各類組織與居民和諧共處，才可以為使社區(qū)的發(fā)展更加和諧、穩(wěn)定與繁榮。

作者：倪娜 單位：浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院