社區(qū)治理中的主體定位精品(七篇)

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篇(1)

論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們?cè)谒枷胛幕?、價(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營(yíng)利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購(gòu)買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購(gòu)房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購(gòu)房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會(huì)解決了困難與問題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

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篇(2)

一、新社區(qū)治理體制下的居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)

1、居委會(huì)面臨新的困境

目前，深圳市基本形成了“居站合一”（即居委會(huì)和社區(qū)工作站實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”）和“居站分設(shè)”（即居委會(huì)和工作站完全分開）等兩種社區(qū)治理模式。理論上，社區(qū)工作站的設(shè)立似乎可從制度設(shè)計(jì)上解決居委會(huì)的行政化問題，緩和日趨緊張的居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的矛盾。但實(shí)踐中，新的社區(qū)治理模式中的居委會(huì)又面臨了新的問題。

第一，“居站合一”模式的尷尬。理論上，設(shè)立社區(qū)工作站后，居委會(huì)不再承擔(dān)政府職能，可以真正通過選舉產(chǎn)生，專心開展社區(qū)自治。然而，實(shí)踐中深圳市的幾乎所有居委會(huì)組成人員完全都由社區(qū)工作站工作人員兼任，他們?cè)跁r(shí)間和精力上更多的是放在完成上級(jí)任務(wù)上，社區(qū)自治功能仍難以發(fā)揮?！熬诱竞弦弧蹦Ｊ剿从车恼烊淮砣w居民利益的思路，無疑又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的宣傳公共權(quán)力系統(tǒng)天然代表全體人民的老路子，否則“居站合一”模式就會(huì)產(chǎn)生自我矛盾。因此，從制度設(shè)計(jì)上來看，這樣的制度安排很難說是成功的。

第二，“居站分設(shè)”模式的尷尬。目前，深圳市只有鹽田區(qū)完全實(shí)行“居站分設(shè)”，這種模式在實(shí)踐中也不盡如人意。首先，社區(qū)工作站和居委會(huì)徹底分開以后，二者的角色定位存在問題。社區(qū)工作站不但承接了政府下達(dá)到社區(qū)的各項(xiàng)工作，而且承擔(dān)了部分本應(yīng)屬于居委會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作；而居委會(huì)雖然不再承擔(dān)行政工作卻又暫未能擔(dān)當(dāng)起“群眾性自治組織”的角色；其次，部分居委會(huì)在社區(qū)自治的制度模式下開展社區(qū)服務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。隨之而來的問題是：居委會(huì)資金來源存在困難時(shí)，工作如何實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作？再次，由于居委會(huì)主任及委員們?nèi)狈ぷ鞯臒崆?、?dòng)力和民主的習(xí)慣，居委會(huì)難以真正運(yùn)作起來。部分原居委會(huì)成員在居委會(huì)脫離政府“管制”之后，表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，甚至有某種失落和無所適從感。

第三，面臨被邊緣化的可能。在“居站分設(shè)”的情況下，居委會(huì)不再承擔(dān)行政性工作，與業(yè)主委員會(huì)一樣應(yīng)該同屬于群眾性自治組織。但現(xiàn)實(shí)情況是，居委會(huì)聯(lián)系群眾的功能似乎被抽空了，居委會(huì)存在被“邊緣化”的可能，一些住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的影響力大于居委會(huì)就是最好的說明。有學(xué)者指出，業(yè)主委員會(huì)在維護(hù)居民利益、推動(dòng)社區(qū)自治方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)僵化的街道——居委會(huì)體制形成了很大沖擊，如果居委會(huì)還不實(shí)現(xiàn)自治功能的回歸，就有可能被業(yè)主委員會(huì)“擠垮”。

2、業(yè)主委員會(huì)對(duì)社區(qū)治理的影響

隨著住房的商品化和市場(chǎng)化、物業(yè)管理的興起、公民權(quán)利意識(shí)的覺醒以及居委會(huì)自治能力的缺失，擁有住宅私有產(chǎn)權(quán)的業(yè)主成為了現(xiàn)代社區(qū)的真正主體，業(yè)主的社區(qū)自治要求日漸增強(qiáng)，并呼吁成立業(yè)主委員會(huì)甚至業(yè)主聯(lián)合會(huì)。在這樣的背景下，組織化、專業(yè)化的維權(quán)組織的成立就成了業(yè)主的必然選擇。

盡管業(yè)主委員會(huì)還是一個(gè)非常年輕的組織，且其自身運(yùn)作還有很多不規(guī)范的地方，但它作為一個(gè)新型的社區(qū)組織，在社區(qū)內(nèi)的地位、作用及扮演的角色對(duì)社區(qū)居民、居委會(huì)乃至整個(gè)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變革都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展不僅改變了原有的城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，而且還推動(dòng)了社區(qū)治理體制改革的進(jìn)程、為發(fā)展基層民主提供了新思路、增加了社區(qū)組織關(guān)系的復(fù)雜性。

二、居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)關(guān)系的現(xiàn)狀及癥結(jié)所在

1、二者關(guān)系的現(xiàn)狀

面對(duì)業(yè)主委員會(huì)的興起，有人開始懷疑居委會(huì)存在的必要性，要求改革原有社區(qū)體制的呼聲不斷，居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)之間的潛在沖突也隨時(shí)間的推移日漸顯現(xiàn)。由于居委會(huì)角色錯(cuò)位，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，居民開始繞開居委會(huì)尋求新的利益表達(dá)渠道。

業(yè)主委員會(huì)代表全體業(yè)主的利益，但其法律地位的不明確直接影響了業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作與業(yè)主維權(quán)的開展。業(yè)主委員會(huì)還經(jīng)常受到房管部門的行政干預(yù)，這些部門本該行使對(duì)業(yè)主委員會(huì)的輔助工作，但由于業(yè)主委員會(huì)法律地位不清，這種行政輔助行為就往往演變成一種行政確認(rèn)行為；反過來政府的行政干預(yù)又更加模糊了業(yè)主委員會(huì)的法律地位。因此，當(dāng)物業(yè)公司和開發(fā)商欺騙和損害業(yè)主利益時(shí)，業(yè)主委員會(huì)很難以合法組織的身份去捍衛(wèi)業(yè)主利益，其共同利益表達(dá)和權(quán)利維護(hù)的功能受到限制，從而不得不時(shí)求助于居委會(huì)。業(yè)主委員會(huì)一方面依賴居委會(huì)，另一方面又不斷挑戰(zhàn)居委會(huì)，而居委會(huì)角色的錯(cuò)位使其不可能避免地卷入小區(qū)內(nèi)部業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理公司以及房地產(chǎn)開發(fā)商之間的利益紛爭(zhēng)，其“裁判員”身份受到業(yè)主質(zhì)疑，甚至最后成了業(yè)主攻擊的對(duì)象。

隨著社區(qū)工作站的成立，由于社區(qū)工作站承接了社區(qū)居委會(huì)原有的社區(qū)資源，作為“準(zhǔn)政府組織”的居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的摩擦開始部分地轉(zhuǎn)為社區(qū)工作站（居委會(huì)）與業(yè)主委員會(huì)之間的矛盾，其矛盾的中心集中體現(xiàn)在業(yè)主委員會(huì)的成立、社區(qū)資源、社區(qū)治理權(quán)、在社區(qū)治理中的地位等方面。由于目前居委會(huì)并沒有成為真正意義上的自治組織，其作為社區(qū)自治組織與業(yè)主委員會(huì)的矛盾還沒有完全凸現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中，居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的矛盾仍表現(xiàn)為行政權(quán)與自治權(quán)的矛盾。由于《指導(dǎo)規(guī)則》明確規(guī)定居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)，使得二者之間已經(jīng)存在的矛盾更為尖銳。

2、現(xiàn)階段的主要矛盾

現(xiàn)階段居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的矛盾可歸納為幾個(gè)方面：

（1）圍繞業(yè)主委員會(huì)的成立而產(chǎn)生的矛盾

深圳市多數(shù)業(yè)主委員會(huì)從成立開始，就難以得到居委會(huì)的支持。一方面法律上，《指導(dǎo)規(guī)則》出臺(tái)后，業(yè)主委員會(huì)的成立必須得到居委會(huì)的支持，否則難以召開首次業(yè)主大會(huì)，更不用說備案成立業(yè)主委員會(huì)了。另一方面現(xiàn)實(shí)中，目前居委會(huì)仍或多或少的以“政府”的身份參與社區(qū)治理，為了減少業(yè)主委員會(huì)成立以后所帶來的“麻煩”，居委會(huì)往往不支持小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，甚至以各種借口延緩或阻止其成立業(yè)主委員會(huì)。

（2）圍繞社區(qū)資源而產(chǎn)生的矛盾

社區(qū)資源包括許多方面，如居民支持、辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)所、政府的社區(qū)政策等等，其中尤其重要的是居民支持。首先，居民支持某種程度上決定了居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)發(fā)展的前途命運(yùn)，離開了社區(qū)居民的支持，任一社區(qū)組織都難以在社區(qū)繼續(xù)生存。由于居委會(huì)長(zhǎng)期以來“行政化”的色彩過于濃厚，居民對(duì)它的認(rèn)同非常脆弱。當(dāng)代表著居民根本經(jīng)濟(jì)利益——房產(chǎn)——的業(yè)主委員會(huì)出現(xiàn)時(shí)，居委會(huì)與居民之間那種脆弱的關(guān)系遭到了嚴(yán)重威脅，這使得居委會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)有一種本能的敵視。其次，在深圳，隨著社會(huì)分化越來越細(xì)，社區(qū)成為獨(dú)立的發(fā)展實(shí)體，社區(qū)的可用資源與辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)所等越來越緊張，生存在社區(qū)內(nèi)的各種組織必然為爭(zhēng)奪社區(qū)資源而展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致了居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)矛盾的深化。再次，當(dāng)前政府的社區(qū)治理體制明顯對(duì)一貫具有“行政化”色彩的居委會(huì)有利，其他社區(qū)組織則難以獲得同樣的待遇，尤其是業(yè)主委員會(huì)。當(dāng)政府的社區(qū)政策的天平明顯向居委會(huì)傾斜時(shí)，業(yè)主委員會(huì)的不滿情緒進(jìn)一步被激化，業(yè)主委員會(huì)與居委會(huì)的矛盾也由此加深。

（3）圍繞社區(qū)治理權(quán)而產(chǎn)生的矛盾

如果社區(qū)內(nèi)同時(shí)存在居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等部分功能重疊的組織實(shí)體，它們之間必然存在功能上的矛盾與沖突，并且必將隨著住房制度改革的深化日趨激烈。例如，以業(yè)主為中心的物業(yè)管理模式和以居委會(huì)為中心的行政管理模式之間的矛盾；以財(cái)產(chǎn)關(guān)系、利益關(guān)系等為紐帶的居民自治組織——業(yè)主委員會(huì)和傳統(tǒng)的街道、居委會(huì)行政管理組織之間的矛盾。

盡管國(guó)務(wù)院2003年制定的《物業(yè)管理?xiàng)l例》允許業(yè)主大會(huì)制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度，并由業(yè)主委員會(huì)選任物業(yè)管理公司具體執(zhí)行。但按照《居委會(huì)組織法》，居委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助政府或其派出機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安和與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生。這種法律上對(duì)社區(qū)治理權(quán)的不合理安排，造成實(shí)際操作中的混亂。

（4）圍繞著在社區(qū)治理中的地位而產(chǎn)生的矛盾

在社區(qū)治理體制改革過程中，居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)圍繞社區(qū)治理地位問題也產(chǎn)生了矛盾。從居委會(huì)的角度來說，理所當(dāng)然地把社區(qū)治理歸為自己的份內(nèi)事，認(rèn)為自己是社區(qū)治理的主體，理應(yīng)在社區(qū)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)聽命于居委會(huì)或直接成為居委會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)。而業(yè)主委員會(huì)則認(rèn)為居委會(huì)代表政府對(duì)社區(qū)行政事務(wù)進(jìn)行管理，社區(qū)依靠居委會(huì)達(dá)不到有效的自治，自己才是居民的真正代表，而不是居委會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)。居委會(huì)要求把業(yè)主委員會(huì)納入其管理框架內(nèi)，而業(yè)主委員會(huì)則要求有獨(dú)立活動(dòng)的保證，圍繞著雙方在社區(qū)治理中的地位問題，二者展開了激烈的較量。

而《指導(dǎo)規(guī)則》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)業(yè)主委員會(huì)的法律地位和權(quán)益沒有作出明確的規(guī)定，相反加緊了對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的控制，如三級(jí)管理即市（區(qū)）主管部門、街道辦、社區(qū)工作站或居委會(huì)共同管理的模式，并將業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)納入街道辦、社區(qū)工作站或居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下。雖然業(yè)主要求成立業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行維權(quán)的沖動(dòng)不斷高漲，但由于現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)以及政策的約束，業(yè)主委員會(huì)存在“成立難、維權(quán)難”的問題。這是行政權(quán)力擴(kuò)張與民間自治權(quán)試圖尋求發(fā)展之間的沖突。如何合理定位二者關(guān)系成了社區(qū)治理體制改革中亟待解決的問題。

三、居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)關(guān)系的合理趨向

治理理論為解決上述問題、重構(gòu)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系供了一個(gè)新的視野。治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性，其主體既包括政府，也包括第三部門（ThirdSector）或非政府組織（NGO）、企業(yè)及社會(huì)自愿者，是多個(gè)主體針對(duì)社會(huì)公共事務(wù)而開展的分工合作協(xié)商的共治過程。

1、創(chuàng)建合作互動(dòng)型關(guān)系

當(dāng)前學(xué)者和政策研究者對(duì)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的定位問題的幾種主要觀點(diǎn)，包括用業(yè)主委員會(huì)取代居委會(huì)、將業(yè)主委員會(huì)納入居民委員會(huì)之中、將居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)合二為一、居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)二者間形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、居委會(huì)暫時(shí)代行業(yè)主委員會(huì)的職能等等。但筆者以為：雖然居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)有部分功能的重合，如公共衛(wèi)生和社區(qū)安全管理方面，但二者在權(quán)利來源、管理邊界、職責(zé)功能、代表主體等方面都有明顯差異。二者在功能方面是互補(bǔ)的，所以二者并不可以相互替代或者合并。此外，二者之間競(jìng)爭(zhēng)、沖突的關(guān)系也不可取，因?yàn)閺姆傻匚缓痛硇詠碇v都不具有對(duì)等性。

筆者認(rèn)為，應(yīng)建立互相合作、依賴互動(dòng)為特征的合作互動(dòng)型關(guān)系，以緩和社區(qū)矛盾，暢通利益表達(dá)渠道，構(gòu)建和諧社區(qū)。事實(shí)證明，無論是居委會(huì)，還是業(yè)主委員會(huì)，都無法擁有獨(dú)立解決所有問題的能力?！安徽撌枪膊块T還是私人部門，沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問題所需的全部知識(shí)與信息，也沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用有效的工具?！泵恳粋€(gè)社區(qū)組織都必須通過與其他社區(qū)組織交換信息、資源，通過相互合作來達(dá)到資源共享的目的。

在以居委會(huì)為單一社區(qū)自治主體的社區(qū)治理體制下，居委會(huì)難免淪為政府的附庸，政府的行政管理通過居委會(huì)滲透到社區(qū)的各個(gè)方面，居委會(huì)難以擺脫其“行政化”的宿命，社區(qū)自治實(shí)質(zhì)上被政府的行政管理所代替。所以，當(dāng)前進(jìn)行社區(qū)治理體制改革，應(yīng)該在確立以社區(qū)自治為基本價(jià)值導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，把改革現(xiàn)有的居委會(huì)與開發(fā)社區(qū)內(nèi)其它自治資源結(jié)合起來，組成社區(qū)的自治管理系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中各社區(qū)組織通過密切合作來實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的目的，其中居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)公益性事務(wù)，業(yè)主委員會(huì)管理與物業(yè)或財(cái)產(chǎn)有關(guān)的事務(wù)。居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)作為社區(qū)內(nèi)較為重要的兩個(gè)組織，共同構(gòu)成這個(gè)自治管理系統(tǒng)的核心，建立合作互動(dòng)的新型關(guān)系，共同構(gòu)筑良性的合作型社區(qū)治理架構(gòu)。

在這種良性的合作型社區(qū)治理架構(gòu)下，社區(qū)治理將會(huì)在社區(qū)組織間的相互交流與合作中達(dá)到“善治”。這一新型關(guān)系不僅有利于集體選擇和集體行動(dòng)的開展、有利于自下而上的居民參與，而且還有利于降低治理成本，從而構(gòu)建和諧社區(qū)。

2、合作互動(dòng)型關(guān)系的實(shí)現(xiàn)途徑

（1）還權(quán)于民，合理定位國(guó)家與社會(huì)關(guān)系

根據(jù)治理理論的要求，從國(guó)家與社會(huì)層面看，應(yīng)變過去的垂直式的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為橫向的相互協(xié)作的伙伴關(guān)系，構(gòu)建一種新型的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)模式。

其一，堅(jiān)持規(guī)模原則、民主原則、責(zé)任原則和理性原則相結(jié)合的社區(qū)治理原則；其二，實(shí)現(xiàn)管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變；其三，確定政府在社區(qū)治理中社區(qū)建設(shè)顧問而不是控制者的職責(zé)。變過去的行政上下級(jí)關(guān)系為橫向合作的伙伴關(guān)系。政府根據(jù)居民需求制訂社區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（2）加強(qiáng)制度建設(shè)，明確業(yè)主委會(huì)法律地位

有關(guān)部門應(yīng)盡快組織對(duì)《居委會(huì)組織法》進(jìn)行修改和完善，從法律上進(jìn)一步明確基層社區(qū)組織的性質(zhì)、功能和建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)行政社分開，為建設(shè)和諧社區(qū)提供法律保證。2007年9月通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》沒有對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的性質(zhì)和法律地位作出應(yīng)有的規(guī)定，業(yè)主大會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)業(yè)主委員會(huì)是代表和維護(hù)業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中公共合法權(quán)益的群眾性自治組織，應(yīng)該通過立法規(guī)定可以向民政部門申請(qǐng)登記成為公益性社團(tuán)法人。這樣定位業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)不僅是我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的必然，也是解決物業(yè)管理服務(wù)市場(chǎng)諸多問題的迫切需要。

（3）還原居委會(huì)的自治功能，健全溝通機(jī)制

首先，還原居委會(huì)的自治功能。構(gòu)建良性的居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)關(guān)系，必然先要求加強(qiáng)居委會(huì)的獨(dú)立性，把居委會(huì)從行政體制的束縛中獨(dú)立出來，還原其群眾性自治組織的本來面目。政府可以采取購(gòu)買服務(wù)的辦法，通過項(xiàng)目管理和契約管理，由社區(qū)工作站承接政府下沉的一些事務(wù)性、操作性的工作以及從居委會(huì)剝離出來的工作；居委會(huì)則回歸其“本位”，實(shí)行自治，負(fù)責(zé)收集社情民情，開展社區(qū)服務(wù)，調(diào)解居民糾紛等。

其次，要明確界定社區(qū)各組織的職能范圍。居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的職能范圍界定是雙方構(gòu)建良性關(guān)系的基礎(chǔ)。社區(qū)管理中屬于物業(yè)管理的內(nèi)容，如治安、清潔、衛(wèi)生、綠化、車輛停放等事務(wù)可以逐步由業(yè)主委員會(huì)通過合同委托物業(yè)管理公司管理，而居委會(huì)則集中于社區(qū)居民事務(wù)管理與協(xié)調(diào)上，并發(fā)揮主導(dǎo)作用?！熬诱痉衷O(shè)”是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、理順社區(qū)組織關(guān)系的前提。要制定法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定居委會(huì)、社區(qū)工作站各自的職責(zé)范圍，不能貪圖一時(shí)的方便，而重新讓居委會(huì)陷入行政事務(wù)的泥潭，慎防將居委會(huì)再次變?yōu)樯鐓^(qū)工作站的再派出機(jī)構(gòu)的“怪圈”。

再次，構(gòu)建社區(qū)組織間的協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)組織間的協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建是居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)關(guān)系改良的重要條件，沒有一個(gè)制度化的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)制就不會(huì)有良好社區(qū)治理體制。只有構(gòu)建好制度化的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)才能增強(qiáng)合作，社區(qū)體制改革才有可能成功。在構(gòu)建制度化的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，要擺正政府在社區(qū)治理中的位置。政府相關(guān)部門的職責(zé)是實(shí)現(xiàn)調(diào)控、制定公平合理的裁判規(guī)則，而不是過多的介入。政府只有放松對(duì)社區(qū)組織的管制，讓社區(qū)各組織自發(fā)調(diào)整彼此的關(guān)系，社區(qū)組織關(guān)系才能得到較優(yōu)的組合，居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)之間的良性關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)。

最后，要理順社區(qū)自治組織與政府的溝通機(jī)制。目前社區(qū)治理的一個(gè)重要問題，就是社區(qū)各組織與政府之間的溝通極不平衡，其中業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司與政府的溝通尤為欠缺。政府應(yīng)高度重視這一問題，盡量保持與社區(qū)各組織之間的平衡關(guān)系，使社區(qū)各組織協(xié)調(diào)發(fā)展，這才能有利于社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)。為此，政府要主動(dòng)完善回應(yīng)機(jī)制。深圳市南山月亮灣片區(qū)設(shè)置人大代表工作站的做法可供“居站分設(shè)”之后社區(qū)自治組織如何行使職能作參考。這樣社區(qū)自治組織在收集到居民意見之后，就有了一個(gè)良好的溝通渠道，即通過人大代表向政府反映民意，居民與政府形成良性互動(dòng)，也強(qiáng)化了政府對(duì)居民問題的回應(yīng)。

四、結(jié)語(yǔ)

篇(3)

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)格化管理 社區(qū)自治 公共利益 定位

近年來，基于城市管理數(shù)字化、技術(shù)化的社區(qū)網(wǎng)格化管理悄然興起，被政界和城市管理者看作一種新的社會(huì)治理方略。然而，網(wǎng)格化管理作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一種新模式，還有很多值得我們研究和探討的地方。

網(wǎng)格化管理概念

網(wǎng)格本是計(jì)算機(jī)術(shù)語(yǔ)，指利用互聯(lián)網(wǎng)把地理上廣泛分布的各種資源連成一個(gè)邏輯整體，為用戶提供一體化信息和應(yīng)用服務(wù)，以最充分地實(shí)現(xiàn)信息共享。網(wǎng)格有著資源共享、協(xié)同工作、開放、動(dòng)態(tài)等優(yōu)點(diǎn)。社區(qū)網(wǎng)格化管理試圖把上述優(yōu)點(diǎn)移植到具體的管理實(shí)踐中，它和傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式相比較，最突出的特征就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)打破了城市管理部門與行政區(qū)劃之間空間的界限，因此網(wǎng)格化管理具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、管理服務(wù)高效等特點(diǎn)。

關(guān)于網(wǎng)格化管理的概念，各地在實(shí)踐中有著基本一致的看法：城市網(wǎng)格化管理就是以社區(qū)、街道為基礎(chǔ)，在其管理區(qū)域內(nèi)，把1萬平方米左右的區(qū)域劃為一個(gè)單元網(wǎng)格，在此基礎(chǔ)上建立城市網(wǎng)格的信息管理系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)和街道的管理。

網(wǎng)格化管理的運(yùn)行機(jī)理

傳統(tǒng)的城市管理體制存在著很多問題，如政府部門各自為政、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、工作效率不高等等。那么如何形成一個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是城市社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。網(wǎng)格化管理恰恰在此方面有其優(yōu)勢(shì)，它是一種整體性運(yùn)作模式。首先網(wǎng)格化管理提出了統(tǒng)一規(guī)劃、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路，形成發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案等一套完整有效的工作程序。其次，網(wǎng)格化管理一般實(shí)行市區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制。市級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)控和協(xié)調(diào)，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。兩級(jí)都分別設(shè)立指揮中心，減少了問題上報(bào)的很多中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)，大大縮短了處理問題所花費(fèi)的時(shí)間，從而提高管理和服務(wù)的效率。最后，網(wǎng)格化管理正是從基層社區(qū)管理服務(wù)中遇到的政出多門、條塊分割的矛盾出發(fā)，理清基層社區(qū)和政府部門的行政管理職能，明晰職權(quán)，同時(shí)把社區(qū)的管理職能直接下放給每一個(gè)社區(qū)單元網(wǎng)格，明確網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的職、責(zé)、權(quán)，并建立有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，理順市、區(qū)、網(wǎng)格之間的關(guān)系。

社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理開始試點(diǎn)于北京、上海等大城市，然后被移植到全國(guó)各地，始終帶有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)色彩。首先，從一開始網(wǎng)格化管理就被政府大力推崇和看重，并把它作為解決當(dāng)前社會(huì)問題、緩解社會(huì)矛盾的靈丹妙藥。其次，從網(wǎng)格化管理的主體來看，雖然網(wǎng)格存在不同性質(zhì)的“多元行動(dòng)主體”，但政府主體明顯處于主導(dǎo)地位。具體來說，網(wǎng)格化管理的主體主要包括街道辦事處公務(wù)員、社區(qū)工作者、社區(qū)黨員和社區(qū)志愿者，但他們?cè)诰W(wǎng)格管理中的地位卻是不一樣的。由于政府部門擁有較豐富的公共資源和較大的公共權(quán)力，所以在網(wǎng)格管理中自然處于主導(dǎo)性地位，社區(qū)工作者雖然是網(wǎng)格管理中的主要力量，但他們只是負(fù)責(zé)執(zhí)行政府主體的任務(wù)安排，至于其他志愿者則只是輔的角色了。

網(wǎng)格化管理存在的問題

政府主導(dǎo)帶來的運(yùn)行成本問題。網(wǎng)格化管理是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，它是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益多發(fā)的社會(huì)和個(gè)人極端事件而產(chǎn)生的，是一種將基層社區(qū)組織與政府公共服務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合的管理模式。然而，社區(qū)網(wǎng)格化管理的運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。由于網(wǎng)格的面積比較小，這樣每個(gè)社區(qū)就需要分成多個(gè)網(wǎng)格，而每個(gè)網(wǎng)格都需要配備一定數(shù)量的政府公務(wù)人員和社區(qū)工作人員，這就大大增加了人力運(yùn)行成本。同時(shí)這種管理模式需要從市級(jí)政府、縣區(qū)政府直到街道辦事處增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，從而增加了機(jī)構(gòu)的數(shù)量。最后，網(wǎng)格化管理需要以信息技術(shù)作為依托，需要增設(shè)大量的設(shè)備，投入很多物質(zhì)資源，并需要相應(yīng)的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金注入。

網(wǎng)格化管理可能制約著社區(qū)自治的發(fā)展。當(dāng)前社區(qū)管理日益呈現(xiàn)行政化趨向，政府權(quán)力直接下沉到社區(qū)，壓縮了社區(qū)自我管理的空間，并從上至下對(duì)社會(huì)組織實(shí)行再組織化，導(dǎo)致社會(huì)空間行政化、社區(qū)組織行政化、社區(qū)事務(wù)行政化。而網(wǎng)格化管理則加劇了這一現(xiàn)象，使政府權(quán)力從社區(qū)進(jìn)一步深入到居民家中，每一個(gè)家庭，甚至每一個(gè)人都完全置身于政府權(quán)力的控制之下?！罢袨榈娜婊貧w，不僅使公共服務(wù)輻射到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也在很大程度上形成了行政強(qiáng)制的傾向”①就這個(gè)角度來說，網(wǎng)格化管理這一實(shí)踐模式總讓人有一絲隱憂：政府似乎只是為了實(shí)現(xiàn)全面控制而介入，而不是為了發(fā)展社區(qū)自治而介入。

網(wǎng)格管理的泛化問題。社區(qū)網(wǎng)格化管理之所以受到城市管理者的青睞，主要源于地方政府強(qiáng)大的維穩(wěn)壓力。決策者們認(rèn)為網(wǎng)格化管理可以彌補(bǔ)原有社區(qū)管理模式的不足，提高社會(huì)管理水平。但隨著網(wǎng)格化管理這一新的社會(huì)管理模式的實(shí)施，“就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化?！雹诋?dāng)城市管理者把解決問題的希望寄托在網(wǎng)格管理時(shí)，他們推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力就會(huì)減弱。而政府職能轉(zhuǎn)變才是解決社會(huì)問題、加快社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在。網(wǎng)格管理泛化的另一個(gè)表現(xiàn)是各地網(wǎng)格管理的程式化嚴(yán)重。對(duì)于這一管理模式，各個(gè)城市爭(zhēng)相移植，不管它是不是符合本地實(shí)際，也不對(duì)其進(jìn)行因地制宜的改變。

網(wǎng)格化管理中政府職能的定位

政府應(yīng)該為社區(qū)和街道提供服務(wù)而不是控制它們。該如何理解政府責(zé)任？新公共服務(wù)理論中有這樣一種觀點(diǎn)：“公務(wù)員日益重要的角色就是要幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或掌舵使社會(huì)朝著新的方向發(fā)展。”③因此筆者認(rèn)為政府負(fù)責(zé)應(yīng)該包括整合社區(qū)內(nèi)各種資源，建立網(wǎng)格化管理的信息共享網(wǎng)絡(luò)；完善社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施；協(xié)調(diào)物業(yè)公司完善社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)基本的文化娛樂設(shè)施；引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)自發(fā)性群眾組織等等，而不是直接告訴居民該怎么做、要怎么做。市區(qū)兩級(jí)政府和街道辦事處不能把網(wǎng)格化管理當(dāng)成能夠解決一切社會(huì)問題的藥方，更不能把其作為控制社會(huì)基層的手段，而是要遵循社區(qū)發(fā)展的自然規(guī)律，不能按照政府意愿改變社區(qū)的發(fā)展方向。政府要給社區(qū)提供服務(wù)，尊重社區(qū)的行動(dòng)選擇。政府要與社區(qū)居民、社區(qū)管理人員和社區(qū)志愿者一起，共同協(xié)商解決居民所面臨的問題，為社區(qū)居民排憂解難。“政府角色從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排，使相關(guān)各方坐到一起，為促進(jìn)公共問題的解決進(jìn)行協(xié)商、提供便利。”④

公共利益是目標(biāo)而不是副產(chǎn)品。網(wǎng)格化管理最初本是城市管理者為整合社區(qū)資源，構(gòu)建社區(qū)信息共享平臺(tái)引入社區(qū)管理中的，但其隨后的遍地開花則更多的是基于維穩(wěn)的需要?；蛘呖梢赃@么說，政府在推行網(wǎng)格化管理時(shí)首先想到的是排查社會(huì)隱患、解決可能影響社會(huì)和諧的潛在問題，不讓自己管轄區(qū)域出現(xiàn)管理盲點(diǎn)。如果說考慮到了社區(qū)公共利益的話，它可能就是一種副產(chǎn)品，而不是真正的目的。

社區(qū)公共利益指什么？首先，它指向社區(qū)內(nèi)提供的公共醫(yī)療服務(wù)是不是能夠滿足居民的需要；其次，它指向社區(qū)內(nèi)的基本娛樂設(shè)施、場(chǎng)地能否滿足居民的需要；第三，它指向社區(qū)能否提供一個(gè)安全舒心無污染的生活環(huán)境，讓居民從單位下班回來感受到溫暖；最后，它指向社區(qū)居民所能享受的自由生活和自由表達(dá)的空間。凡此種種，都是政府在社區(qū)管理中需要營(yíng)造的?？赡苡捎诂F(xiàn)實(shí)的制約，有些社區(qū)公共利益很難完全實(shí)現(xiàn)，但它是目標(biāo)，至少是努力的方向。政府在社區(qū)治理中，包括網(wǎng)格化治理過程中首先要把這些公共利益的實(shí)現(xiàn)作為目標(biāo)，如果有維穩(wěn)的考慮，應(yīng)該把維穩(wěn)作為實(shí)現(xiàn)公共利益的途徑之一，而不是相反。

把社區(qū)自治作為網(wǎng)格化管理的目的。網(wǎng)格化管理只是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于社會(huì)矛盾多發(fā)的今天有其必然性，然而社區(qū)治理的最終目的是自治，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。網(wǎng)格化管理只是社區(qū)治理步入一個(gè)特殊時(shí)期的產(chǎn)物，不是道路終點(diǎn)。在這方面，政府要有前瞻性，要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格化管理的局限和未來，正確進(jìn)行政府職能定位。

（作者為焦作大學(xué)法律與政治學(xué)院講師；本文系2012年度河南省政府決策招標(biāo)課題“河南省加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新問題研究”的階段性研究成果）

注釋

①渠敬東等：“從總體支配到技術(shù)治理：基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2009年第6期，第123頁(yè)。

篇(4)

論文關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；管理創(chuàng)新

社區(qū)教育是一項(xiàng)涉及到居民群眾學(xué)習(xí)利益訴求的社會(huì)事業(yè)，社區(qū)教育管理是社會(huì)管理的重要組成部分。社會(huì)管理創(chuàng)新的理念，不僅對(duì)社區(qū)教育管理創(chuàng)新提出了新的更高要求，也對(duì)社區(qū)教育管理創(chuàng)新指明了基本思路與發(fā)展路徑。

一、社區(qū)教育管理的理念創(chuàng)新

理念是事物本質(zhì)的抽象，在認(rèn)識(shí)事物中具有先導(dǎo)、指導(dǎo)的作用。而這里所說的理念創(chuàng)新，又主要指關(guān)于社區(qū)教育管理的本質(zhì)，管理者之間、管理與被管理者之間關(guān)系及價(jià)值的詮釋與定位。

結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和社情、民情，在社區(qū)教育管理中，究竟要?jiǎng)?chuàng)新并樹立哪些新的理念呢？筆者以為：

一是要樹立多元主體的理念。政府、社會(huì)、市場(chǎng)都是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，又是互相平等的主體。要從歷史上單純重視政府作用、單純采取行政管理、輕視社會(huì)主體作用、排斥市場(chǎng)取向的傳統(tǒng)思想束縛中解放出來，樹立多元主體的理念，從一元獨(dú)進(jìn)向多元協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，這是適應(yīng)時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的理念創(chuàng)新。

社區(qū)教育管理，要改變過去單一行政管理的狀況，首先就要在思想上把管理者與被管理者看作相互平等的主體，樹立群眾是真正的英雄的思想，居民是社區(qū)教育真正的主人，要尊重居民群眾的首創(chuàng)精神，相互平等尊重，確立共同愿景，努力實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

二是樹立公共治理的理念。新公共管理理論認(rèn)為，治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過良性互動(dòng)、合作協(xié)商等方式，實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理所擁有的管理機(jī)制，主要不是依靠單一政府的權(quán)威，而是多元主體合作的權(quán)威；其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。

社區(qū)教育原本就帶有較大的自治色彩，是居民群眾自發(fā)參加、自主管理、群體享受的事情，因此，在社區(qū)教育中，引進(jìn)治理的理念，既有現(xiàn)實(shí)的民眾基礎(chǔ)，又有很好的發(fā)展前景。治理當(dāng)然包含管理的意涵，但治理是在主體之間平等尊重理念指導(dǎo)下所實(shí)施的行為，只要居民群眾真正發(fā)動(dòng)起來，集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就能開創(chuàng)社區(qū)教育的新局面。

三是樹立社區(qū)教育主體性發(fā)展的理念。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的精神，筆者理解，以人為本，就是以民為本、以發(fā)展為本，居民是社區(qū)發(fā)展的中心，社區(qū)發(fā)展的主體，社區(qū)發(fā)展的目的。社區(qū)教育原本就是群眾性、平民化的教育事業(yè)，為了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切實(shí)提高居民的認(rèn)知度、認(rèn)同度、參與度，居民廣泛發(fā)動(dòng)起來了，參與到社區(qū)教育中來了，居民的智慧力量貢獻(xiàn)給社區(qū)教育，把社區(qū)教育辦成為居民滿意的教育，社區(qū)教育才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。沒有居民積極主動(dòng)的參與，社區(qū)教育也就成了無源之水、無本之木。

四是樹立管理即服務(wù)的理念。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理也是服務(wù)，服務(wù)居民是社區(qū)教育的根本宗旨和目的。發(fā)展社區(qū)教育是為了居民，居民自己的事情，要支持居民自己來管，而不是只靠自上而下、自外而內(nèi)的管控。政府也好，教育及相關(guān)部門也罷，辦好社區(qū)教育，從本質(zhì)上講，并不是一個(gè)恩賜，而是一種服務(wù)，一種服務(wù)惠民。如果居民不能從社區(qū)教育服務(wù)中得到實(shí)實(shí)在在的素質(zhì)提高、學(xué)習(xí)快樂、精神享受，社區(qū)教育就是南轅北轍、本末倒置。

二、社區(qū)教育管理體制的創(chuàng)新

在我國(guó)的歷史文化和社會(huì)背景下，傳統(tǒng)的管理理念往往把政府視作惟一的主體，帶有較大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的內(nèi)涵，而被管理者則是政府的附屬，兩者在管理中的地位和價(jià)值存在著不言而喻的不平等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，隨著我國(guó)政治體制改革的日益深化，政府行政管理必須與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用多種管理手段，逐步形成管理與服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。

我國(guó)的社區(qū)教育，經(jīng)過十多年的實(shí)驗(yàn)探索，業(yè)已形成“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會(huì)積極支持，社區(qū)自主活動(dòng)，群眾廣泛參與”的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的新格局，為社區(qū)教育管理改革創(chuàng)新奠定了制度基礎(chǔ)。

要深化社區(qū)教育管理體制改革創(chuàng)新，下一步要著力研究解決的問題是，政府作為社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)主體，如何創(chuàng)新執(zhí)政的理念與方式，從直接管理、具體管理中解放出來，著力培育并發(fā)揮社會(huì)組織、自治組織作用；社會(huì)、社區(qū)要成為一個(gè)主體，如何改變目前組織化程度以及素質(zhì)均不夠高的現(xiàn)狀，提高參與管理的素質(zhì)與能力，從配角變成主角，從而取得與主體地位相稱的話語(yǔ)權(quán)；社區(qū)教育本質(zhì)上是一項(xiàng)公益性事業(yè)，而市場(chǎng)則是以營(yíng)利為目的的私益性行為，但公益并不等于無償或免費(fèi)，如何在公益性和私益性之間找到恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，適度引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展；如何進(jìn)一步從制度體系、政策法規(guī)方面，明確規(guī)范政府、社會(huì)、市場(chǎng)幾個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)與職責(zé)功能，都需要假以時(shí)日予以解決。

管理不是控制，但也不是不要管理。在體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，許多社會(huì)成員從單位人變成社區(qū)人，經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著依附—游離—組織的變化過程，管理和秩序是必要的。但管理的理念與價(jià)值觀需要變革更新，在平等尊重引導(dǎo)的觀念指導(dǎo)下，幫助與支持人的發(fā)展。特別在城鎮(zhèn)（市）化迅速推進(jìn)過程中，更要通過社區(qū)教育的管理與服務(wù)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，進(jìn)而做一個(gè)符合時(shí)代要求的現(xiàn)代公民。

三、創(chuàng)新社區(qū)教育管理載體，實(shí)現(xiàn)教育惠民根本宗旨

堅(jiān)持重心向下，推進(jìn)社區(qū)自治、居民主體的社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)自治，這是我國(guó)基層民主政治改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)自治的本質(zhì)特征，主要不是依靠政府的直接管理與干預(yù)，而是依靠居民及其組織的力量，自主解決自己的問題；居民組織起來，民主選出代表，自信自立自律，帶領(lǐng)居民發(fā)展；調(diào)動(dòng)居民積極性創(chuàng)造性，運(yùn)用居民喜聞樂見的形式與途徑，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，建設(shè)社會(huì)文明，促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)居民自己的精神家園。

成都市錦江區(qū)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，對(duì)社區(qū)教育實(shí)行網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持重心下移，注重基礎(chǔ)建設(shè)，從去年開始，在居委社區(qū)層面建立居民學(xué)習(xí)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又往下延伸，分期分批建立“院落學(xué)習(xí)室”，拓展社區(qū)教育服務(wù)空間，配備服務(wù)設(shè)施，提高供給能力，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，把社區(qū)教育學(xué)習(xí)送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學(xué)習(xí)服務(wù)圈”，使居民群眾從社區(qū)教育服務(wù)中，得到更多實(shí)惠。

上海嘉定區(qū)多年來，通過實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的形式，注重創(chuàng)新社區(qū)教育載體，初步形成了五種社區(qū)教育新的學(xué)習(xí)載體：一是嘉定工業(yè)區(qū)于2005年啟動(dòng)了 “百姓學(xué)習(xí)中心戶” 建設(shè)項(xiàng)目，將教育學(xué)習(xí)重心下移到了具有一定素質(zhì)和能力的中心戶，帶動(dòng)周邊居民的學(xué)習(xí)；二是嘉定鎮(zhèn)街道2007年由草根團(tuán)體發(fā)展而來，建立了以學(xué)習(xí)為動(dòng)力，擴(kuò)及鄰里互助的“睦鄰點(diǎn)”組織形式；三是華亭鎮(zhèn)2006年建立“農(nóng)家書屋”，形成了一個(gè)方便居民學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的園地；四是徐行鎮(zhèn)借助“村組黨建”平臺(tái)，建立了社區(qū)教育的基層學(xué)習(xí)載體“村組家園”；五是馬陸鎮(zhèn)在外來務(wù)工人員集中居住小區(qū)，2007年建立“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”，形成了又一種新的新市民學(xué)習(xí)組織形式?？傮w上看，上述幾種教育學(xué)習(xí)的載體，深化延伸了社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，走出了一條重心向下、方便居民、教育惠民、特色鮮明的發(fā)展新路子。

從社區(qū)教育的本質(zhì)看，民間組織是居民主體性的價(jià)值追求，是居民主體性的組織表現(xiàn)?？偟目磥?，社會(huì)成員必須通過提高其組織化程度，來表達(dá)意志、反映訴求、體現(xiàn)參與、貢獻(xiàn)才智的。在今后的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中，民間組織將作為一個(gè)主體，包括代表公眾利益的社團(tuán)，或代表部分群體利益的社團(tuán)，與政府合作，共謀發(fā)展。特別是在強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新的新形勢(shì)下，在地方性、社區(qū)性的社會(huì)治理中，民間組織（包括志愿者組織）更可以發(fā)揮其獨(dú)特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。

在我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展過程中，各類以文化娛樂、體育健身、生活休閑為主體的、居民自發(fā)性的社區(qū)民間組織，如雨后春筍般發(fā)展起來，在發(fā)動(dòng)和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動(dòng)，已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的積極作用。但尚難以承擔(dān)街鎮(zhèn)乃至區(qū)縣一級(jí)社區(qū)教育的任務(wù)，距離一個(gè)社會(huì)主體的角色要求還要繼續(xù)歷練與攀登。

四、搞好支持服務(wù)，重在教育惠民

社區(qū)教育管理的現(xiàn)實(shí)要求，是創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境和秩序，根本宗旨則是教育為民、教育惠民。正是從這個(gè)意義上講，管理的本質(zhì)是服務(wù)，更要追求優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搞好社區(qū)教育中的服務(wù)，主要表現(xiàn)在：

（一）調(diào)查需求，滿足需求

社區(qū)教育是以成人為重點(diǎn)的全民終身教育，必須堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，以需求為導(dǎo)向，滿足需求為宗旨，因此，堅(jiān)持經(jīng)常性的需求調(diào)查，以需求作為制定社區(qū)教育計(jì)劃、決定學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)教育治理第一位任務(wù)。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)資源，搞好資源供給

教育資源供給與群眾對(duì)教育資源需求之間的矛盾，是我國(guó)教育發(fā)展中長(zhǎng)期存在的主要矛盾。搞好社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給，就要整合優(yōu)化現(xiàn)有各類資源，特別是社區(qū)內(nèi)學(xué)校教育以及各類文化資源，開放共享，擴(kuò)大效益。目前，已經(jīng)成立了全國(guó)性的學(xué)習(xí)資源建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)全民終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有計(jì)劃地整合、建設(shè)、推介、評(píng)優(yōu)，給居民群眾提供盡可能適需對(duì)路、特色優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。

（三）搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，搞好支持服務(wù)

社區(qū)教育治理，要突出重點(diǎn)，重心向下，方便群眾，為居民搭建學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，打造便民學(xué)習(xí)服務(wù)圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服務(wù)，你什么時(shí)候、什么地方需要，我就隨時(shí)、隨地提供，居民有什么學(xué)習(xí)障礙或有求助，我們就能在盡可能短的時(shí)間內(nèi)提供幫助。

篇(5)

關(guān)鍵詞：多元利益；物業(yè)管理；路徑

多元利益協(xié)調(diào)理論主要研究如何在多方博弈中獲得各自利益的最大化。在各自為了獲得利益最大化的行為方式之中，每個(gè)參與競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)的個(gè)體都懷著各自不同的利益與目標(biāo)，他們?yōu)榱双@得各自利益與目標(biāo)，都會(huì)去考慮每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)采取的行動(dòng)方案，并且事后想象出每種行動(dòng)方案中，自己如何得到自己利益的最大化?？偠灾?，多元利益協(xié)調(diào)理論就是研究在博弈過程中，各個(gè)利益方如何獲得自己最為合理的利益，并且如何讓自己的利益最大化的理論與方法。而在物業(yè)管理中，涉及的利益方包括：街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主、物業(yè)管理公司等。其中，街道辦事處協(xié)調(diào)者政府與居民的利益，同時(shí)也要兼顧自己的利益。物業(yè)管理公司要協(xié)調(diào)業(yè)主之間的利益，同時(shí)要處理好自己與業(yè)主委員會(huì)之間的利益關(guān)系。每個(gè)利益參與者都要為了自己的利益而去進(jìn)行博弈，否則自己一方的利益可能被另外一方吃掉。因此，利用多元利益協(xié)調(diào)理論處理好物業(yè)管理過程中出現(xiàn)各種問題顯得尤為必要。

一、住宅小區(qū)物業(yè)管理面臨多重困境

筆者根據(jù)自己居住地所在小區(qū)進(jìn)行了相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)研，根據(jù)結(jié)果顯示，居民對(duì)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司這四個(gè)管理主體的認(rèn)可程度有著明顯的不同，其中，社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)可度最高，達(dá)62.3%，其次是街道辦事處，達(dá)到51.3%，而最低的是業(yè)主委員會(huì)，為13.3%，再就是物業(yè)公司，為28.6%。這說明，一方面居委會(huì)在居民心目中最重要，這取決于居委會(huì)確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的實(shí)際作用，是社區(qū)管理的中堅(jiān)力量。另一方面，說明我們也必須改善物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)在物業(yè)管理中發(fā)揮的作用。我國(guó)目前的物業(yè)管理從調(diào)查結(jié)果來看，“業(yè)主委員會(huì)發(fā)揮作用不明顯”“物業(yè)管理不到位”“居民參與度普遍不高”“街道辦事處機(jī)關(guān)化明顯、辦事難”“各個(gè)管理部門存在推諉扯皮現(xiàn)象”“居委會(huì)的定位有問題”等五個(gè)問題為排名前五位的突出問題。物業(yè)管理的核心是參與物業(yè)管理的主體之間的相互關(guān)系如何處理好的問題，包含物業(yè)管理的結(jié)構(gòu)形式和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，住宅小區(qū)物業(yè)管理暴露出來的矛盾和問題越來越多。1.政府、物業(yè)管理公司與業(yè)主對(duì)物業(yè)管理內(nèi)容的理解不一致政府出于社會(huì)效益和減輕行政管理負(fù)擔(dān)等方面的考慮，會(huì)將許多行政只能加在物業(yè)管理公司身上。而物業(yè)管理公司側(cè)重公司的經(jīng)濟(jì)效益，由此導(dǎo)致物業(yè)公司服務(wù)意識(shí)有所欠缺，重管理、輕服務(wù)時(shí)有發(fā)生。而業(yè)主最在意的是以最少的資金付出獲得盡可能多的服務(wù)，最好服務(wù)還是免費(fèi)的。有部分業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)費(fèi)的收取抱著不理解、不支持的態(tài)度。從目前來看，三者之間的利益平衡點(diǎn)尚未形成，由此造成物業(yè)管理不夠完善、物業(yè)公司的角色經(jīng)常錯(cuò)位等問題產(chǎn)生。2.社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三者在運(yùn)行過程中沖突漸多在居委會(huì)到底是“居民自治組織”還是政府的“跑腿”這樣一個(gè)雙重身份還沒有搞清楚的時(shí)候，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中發(fā)揮越來越多的作用。三者在運(yùn)行工作過程中工作任務(wù)有交叉成分，往往會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突越來越多的情形。3.業(yè)主委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制不健全，業(yè)主對(duì)其信任度并不高很多小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立之路漫長(zhǎng)，且成立后運(yùn)行起來也是困難重重。一方面，業(yè)主委員會(huì)因不具備獨(dú)立的法人資格，不能在業(yè)主利益受損時(shí)及時(shí)履行職責(zé)，為業(yè)主解決難題；另一方面，在實(shí)際運(yùn)行過程中，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，業(yè)主委員會(huì)主任、業(yè)主代表的工作難以得到認(rèn)可和激勵(lì)，部分業(yè)主委員會(huì)成員或業(yè)主代表因?yàn)槟芰Α⒍ㄎ?、利益等原因不?dāng)行使自己的權(quán)利，致使廣大業(yè)主并不信任業(yè)主委員會(huì)的各項(xiàng)工作和處理問題的能力。4.物業(yè)公司工作人員能力有限、管理水平低我國(guó)真正意義上的物業(yè)管理起步比較晚，多種管理業(yè)態(tài)并存，導(dǎo)致服務(wù)水平不到位的現(xiàn)象較為普遍，無法很好地保障業(yè)主權(quán)益。尤其是有些物業(yè)公司在取得物業(yè)管理權(quán)后，沒有嚴(yán)格按照合同履行職責(zé)，擅自降低服務(wù)等級(jí)，減少服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有的物業(yè)公司甚至連基本的清潔、綠化、安保等基礎(chǔ)性工作都無法保質(zhì)保量地完成，對(duì)公共設(shè)施的維護(hù)不及時(shí)，甚至侵占業(yè)主的共有產(chǎn)權(quán)等。5.住宅小區(qū)業(yè)主主體意識(shí)不強(qiáng)、參與度不高業(yè)主作為各項(xiàng)活動(dòng)的主體，如果沒有他們的廣泛參與，再多的物質(zhì)資源也只是擺設(shè)，更重要的是只有業(yè)主自身才更了解自身的需求。但是受很多客觀因素的影響，我國(guó)業(yè)主之間彼此缺少溝通和了解，存在比較明顯的生疏感。再加上傳統(tǒng)的一些讓居民參與的模式過于單一，無法提高業(yè)主的認(rèn)同感和歸屬感。6.社區(qū)居委會(huì)工作者隊(duì)伍不夠強(qiáng)大社區(qū)工作著普遍存在能力素質(zhì)不高、專業(yè)性不強(qiáng)、工作效率低下等問題。同時(shí)，由于社區(qū)工作者工資待遇偏低，難以吸引優(yōu)秀人才，而對(duì)于學(xué)歷高的年輕大學(xué)生，社區(qū)工作缺乏良好的職業(yè)前景，難以留住人才，導(dǎo)致社區(qū)工作者“跳槽”現(xiàn)象嚴(yán)重，人員流動(dòng)頻繁。

二、物業(yè)管理問題頻現(xiàn)的成因分析

物業(yè)管理陷入困境將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社區(qū)治理的失效，究其根源在于物業(yè)利益主體存在缺位的現(xiàn)象。而政府相關(guān)部門、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三個(gè)重要利益主體的缺位是造成社區(qū)治理失效的最關(guān)鍵原因。1.物業(yè)管理工作牽涉方方面面，如果政府行政部門缺乏必要的整合，沒有理順權(quán)責(zé)關(guān)系，造成職責(zé)混亂、關(guān)系不暢，社區(qū)治理的合力就無法形成如在實(shí)際生活中，住宅小區(qū)出現(xiàn)的私自搭蓋、違規(guī)停車、野蠻裝修等侵犯了其他業(yè)主的利益，由于相關(guān)部門立法和政策還不完備，再加上政府行政部門缺乏應(yīng)有的服務(wù)意識(shí)，沒有進(jìn)行有效治理，導(dǎo)致在物業(yè)管理領(lǐng)域中出現(xiàn)了權(quán)利真空，沒有真正做到履行職責(zé)。2.業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督缺位業(yè)主委員會(huì)屬于自治組織，其在行使其權(quán)利的過程中困難重重，原因有三：第一，業(yè)主委員會(huì)不具備獨(dú)立法人資格，訴訟主體為明確、無法維權(quán)。第二，運(yùn)行機(jī)制上，業(yè)主委員會(huì)往往是決策和執(zhí)行共存，缺乏執(zhí)行透明度與有效的監(jiān)督，存在不公平的現(xiàn)象；第三，對(duì)共有產(chǎn)權(quán)不關(guān)心，當(dāng)共有產(chǎn)權(quán)受到損害時(shí)，業(yè)主委員會(huì)沒有及時(shí)進(jìn)行干預(yù)。3.物業(yè)管理公司管理能力跟不上行業(yè)發(fā)展需求物業(yè)管理是一項(xiàng)專業(yè)化很強(qiáng)的管理工作。由于我國(guó)物業(yè)管理專業(yè)教育起步晚，行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員行為規(guī)范也沒有得到建立，在職物業(yè)管理人員的培訓(xùn)不足，各種培訓(xùn)流于形式。再加上很多人受傳統(tǒng)觀念誤區(qū)影響，認(rèn)為物業(yè)管理公司的工作是屬于勞動(dòng)密集型的，不需要太高的素養(yǎng)。從而阻礙了物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展。

三、多元利益平衡下住宅小區(qū)物業(yè)管理路徑選擇

要建立和健全多元利益主體共同參與的物業(yè)管理體系，實(shí)現(xiàn)各方利益均衡，探索合適的物業(yè)管理路徑。1.應(yīng)該從分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)其職能歸位政府只需要做好宏觀調(diào)控的“掌舵”工作，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，大力培育、扶持其他治理主體的成長(zhǎng)發(fā)育。對(duì)涉及行政執(zhí)法、行政管理的工作由政府相關(guān)單位全面負(fù)起責(zé)任來，尤其是要將延伸至社區(qū)的行政類事項(xiàng)清理歸還給政府。弱化政府對(duì)社區(qū)的直接干預(yù)，推進(jìn)“政社分離”，將公共服務(wù)類事務(wù)歸還社區(qū)，將現(xiàn)在由政府行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作通過外包形式，交由市場(chǎng)或者社會(huì)組織承擔(dān)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高政府辦事效率。2.建立現(xiàn)代物業(yè)管理公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)制首先，物業(yè)管理公司要提高自身整體素質(zhì)和形象，有明確的管理思路、強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)，牢固樹立對(duì)位服務(wù)思想，力爭(zhēng)服務(wù)質(zhì)量上水平、提層次；其次，企業(yè)應(yīng)有較強(qiáng)的成本概念，完全按照“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我運(yùn)轉(zhuǎn)、自我發(fā)展”的方式進(jìn)行；第三，物業(yè)公司應(yīng)該進(jìn)一步探索和建立靈活的工作機(jī)制，遵循市場(chǎng)法則，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，形成有利于自身發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。3.健全業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作機(jī)制縱觀各小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立情況，從業(yè)主委員會(huì)選舉開始，就存在一些弊病和漏洞。因此，必須要健全業(yè)主委員會(huì)的選舉機(jī)制。在加深業(yè)主之間的交流溝通的前提下，在自愿民主的基礎(chǔ)上，各業(yè)主根據(jù)個(gè)人意愿行使選擇權(quán)。當(dāng)然，真正做到這一點(diǎn)，必須有相應(yīng)的上級(jí)主管部門進(jìn)行監(jiān)督才行。另外，還需要明晰業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)利。業(yè)主委員會(huì)的工作與業(yè)主的利益不可分，要充分運(yùn)用法律給予的權(quán)利，保障業(yè)主的利益。完善業(yè)主委員會(huì)的議事章程。定期召開有意義的會(huì)議，討論并解決符合大多數(shù)業(yè)主意愿的實(shí)務(wù)決定。4.提高小區(qū)業(yè)主的社區(qū)參與度大力發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，充分利用現(xiàn)有資源，從業(yè)主的實(shí)際需求出發(fā)，注重社區(qū)文化的多樣性和特色性，從而充分調(diào)動(dòng)社區(qū)參與熱情。充分糅合社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者之間的互動(dòng)交流，大力開發(fā)社區(qū)信息智能終端系統(tǒng)，構(gòu)建暢通民情的數(shù)字化平臺(tái)，從業(yè)主最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，引導(dǎo)居民參與社區(qū)管理。逐步健全和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，不斷培育居民的家園意識(shí)，提高社區(qū)歸屬感和參與意識(shí)，從而真正形成社區(qū)治理的公眾參與，提高整體物業(yè)管理效率。

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[5]羅玲玲.物業(yè)管理對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的作用[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2010（08）：57.

篇(6)

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的條件下，結(jié)合社區(qū)治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新 

一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。 

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各級(jí)政府要切實(shí)提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實(shí)施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點(diǎn)，有針對(duì)性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實(shí)際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點(diǎn)，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。 

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個(gè)主體：村居民群眾、社會(huì)組織和鄉(xiāng)政府。 

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會(huì)組織參與自治和社會(huì)協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項(xiàng)法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對(duì)社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對(duì)政府部門的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實(shí)踐中要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自 

職責(zé)。 

在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會(huì)治理為紐帶，建立起政府社會(huì)管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會(huì)管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動(dòng)提供了可能。 

四、注重社會(huì)組織的培育，發(fā)揮社會(huì)組織作用，善于引進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社區(qū)治理。 

發(fā)揮社會(huì)組織作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)組織能夠凝聚社會(huì)力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類、慈善類和服務(wù)類為重點(diǎn)的社會(huì)組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。 

農(nóng)村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場(chǎng)和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)管理實(shí)踐中，市場(chǎng)和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會(huì)力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會(huì)的力量包括市場(chǎng)力量進(jìn)行社會(huì)治理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民變被動(dòng)管理為主動(dòng)參與，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會(huì)合力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。 

作者簡(jiǎn)介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，基本原理專業(yè)。 

篇(7)

一、東明縣院派駐檢察室開展社區(qū)矯正監(jiān)督情況

人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正開展法律監(jiān)督，是憲法和法律的要求，是其法律監(jiān)督權(quán)的應(yīng)有之義。刑事訴訟法第224條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正?！钡?58條規(guī)定：“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。”2010年，高檢院制定并下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，以及2012年山東省人民檢察院制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范派駐基層檢察室建設(shè)的指導(dǎo)意見》，都把“監(jiān)督并配合開展社區(qū)矯正”作為派駐檢察室的主要工作職責(zé)之一。

開展對(duì)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督，東明縣院經(jīng)歷了多年的實(shí)踐和探索。2007年9月，山東省菏澤市出臺(tái)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見（菏辦發(fā)46號(hào)）》，指導(dǎo)全市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2008年4月，東明縣院在開展監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪案件專項(xiàng)治理時(shí)，嘗試開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，但由于當(dāng)時(shí)社區(qū)矯正發(fā)展水平低、執(zhí)行機(jī)制不健全等問題，工作成效不甚理想。2010年，東明縣院協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門，對(duì)146名監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題，同時(shí)推動(dòng)建立了聯(lián)席會(huì)議制度。2012年以后，隨著派駐檢察室建設(shè)的快速發(fā)展，東明縣院把加強(qiáng)派駐檢察室建設(shè)作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的首要任務(wù)，先后建成派駐菜園集檢察室、派駐東明集檢察室、派駐劉樓檢察室、三春集檢察室及派駐陸圈檢察室等5處檢察室，并以這5處檢察室為依托，將社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作融入派駐檢察工作，把社區(qū)矯正監(jiān)督職能向基層全面延伸。

一是健全組織機(jī)構(gòu)。在派駐檢察室設(shè)立社區(qū)矯正辦公室，為轄區(qū)內(nèi)的矯正對(duì)象建立檢察檔案，對(duì)矯正對(duì)象的交付執(zhí)行、入矯宣告、監(jiān)管措施是否完善，監(jiān)管內(nèi)容是否到位，幫教措施是否合適，變更監(jiān)管措施是否合法，期限屆滿是否解除等情況進(jìn)行全面監(jiān)督。二是強(qiáng)化職能對(duì)接。根據(jù)《山東省檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門與派駐基層檢察室業(yè)務(wù)對(duì)接指導(dǎo)意見》，研究制定了《監(jiān)所檢察與派駐檢察室工作對(duì)接實(shí)施細(xì)則》，明確了派駐檢察室和監(jiān)所檢察部門的工作職責(zé)關(guān)系，細(xì)化工作流程，建立常態(tài)化工作機(jī)制，對(duì)派駐檢察室社區(qū)矯正監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等內(nèi)容，做出詳細(xì)規(guī)定。三是建立雙向通報(bào)制度。監(jiān)所部門收到公安、法院、監(jiān)獄等部門社區(qū)矯正人員法律文書后，要及時(shí)將法律文書向社區(qū)矯正人員戶籍所在地派駐檢察室通報(bào)；轄區(qū)司法所在接收社區(qū)矯正人員后要及時(shí)將接收情況向檢察室通報(bào)。四是注重同步監(jiān)督。通過與社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正對(duì)象座談、發(fā)放征求意見表、巡回檢查本轄區(qū)司法所社區(qū)矯正管理軟件平臺(tái)等方式，有重點(diǎn)的詳查社區(qū)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)、集中教育、思想?yún)R報(bào)等社區(qū)矯正單項(xiàng)工作，堅(jiān)持將執(zhí)行終止環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，監(jiān)督和督促社區(qū)矯正日常工作的開展等，把監(jiān)督關(guān)口向前和向后有效延伸，確保矯正工作取得良好成果。

二、存在問題分析

（一）法律定位不清晰?！缎淘V法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正工作執(zhí)行主體，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正工作中監(jiān)管對(duì)象的處罰和強(qiáng)制主體，檢察機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正執(zhí)法的監(jiān)督主體。法律雖然賦予了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理權(quán)，卻未授予其對(duì)違反社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定時(shí)的強(qiáng)制性處罰措施權(quán)，只能依靠公安機(jī)關(guān)的協(xié)助和配合，難以真正有效地保證矯正措施落實(shí)到位。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)在選擇監(jiān)督對(duì)象時(shí)也無所適從，難以保證監(jiān)督效果。如對(duì)于脫管的矯正對(duì)象，監(jiān)督派出所，但派出所沒有監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督司法所，司法所因?yàn)闆]有處罰權(quán)，糾正又存在困難，從而導(dǎo)致社區(qū)矯正檢察監(jiān)督無從下手，影響法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

（二）現(xiàn)行法規(guī)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第13條明確規(guī)定：“社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）”“如果確需離開的，最長(zhǎng)時(shí)間不得超過一個(gè)月”。在司法實(shí)踐中，社區(qū)矯正對(duì)象的生活境況一般處于社會(huì)的較下層，特別是農(nóng)村籍社區(qū)矯正對(duì)象，迫于生活壓力，很大一部分人需要外出打工，維持生計(jì)。而第13條的規(guī)定，讓他們通過外出打工掙錢養(yǎng)家的想法成為泡影。司法行政機(jī)關(guān)在監(jiān)管這些外出務(wù)工的對(duì)象時(shí)就會(huì)處于管不管和怎么管的矛盾狀態(tài)。從調(diào)查中得知，對(duì)于農(nóng)村籍社區(qū)矯正對(duì)象要求外出打工的，有的司法所是采用每月通電話的方式進(jìn)行聯(lián)系。然而這部分人流動(dòng)性較強(qiáng)，場(chǎng)所不固定，有的過一段時(shí)間就沒了音信，而另一部分人即使保證每月都能夠電話聯(lián)系，但也都是全憑矯正對(duì)象自己說了算，是真是假，難以考證，實(shí)際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態(tài)。

（三）職能部門間互相配合主動(dòng)性不夠?；鶎硬块T事多人少，各自為戰(zhàn)的情況比較普遍，協(xié)同配合欠缺。從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的工作主體。因此，司法行政機(jī)關(guān)在從事這項(xiàng)工作時(shí)，如果沒有公安機(jī)關(guān)和其它部門的配合，就會(huì)顯得力不從心，工作中，時(shí)常會(huì)遇到這樣和那樣的尷尬境況。如公檢法司等部門之間在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，在收監(jiān)執(zhí)行上配合不力。

（四）組織保障不足。一是經(jīng)費(fèi)保障不足。除市縣一級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政統(tǒng)一撥付，保障較好外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的教育管理經(jīng)費(fèi)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，大多數(shù)處于平時(shí)無經(jīng)費(fèi)狀態(tài)。二是人員配備不均衡。有的司法所人員配備較少，“1人所”仍然在一定范圍內(nèi)存在。人員較多的司法所，“專職不專用”現(xiàn)象也比較突出。司法所工作人員除承擔(dān)人民調(diào)解、綜合治理、法律服務(wù)等日常工作外，還需參與拆遷、計(jì)生、檢查等活動(dòng)，社區(qū)矯正工作無形之中被邊緣化。三是社區(qū)不夠成熟完善。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚，農(nóng)村主要以村居為單位進(jìn)行管理，成熟社區(qū)少，缺少開展集中學(xué)習(xí)教育和公益勞動(dòng)的場(chǎng)所。志愿者數(shù)量較少且素質(zhì)參差不齊，不能滿足社區(qū)矯正工作的實(shí)際需要。

三、完善派駐檢察室社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對(duì)策建議

（一）明確法律定位。派駐檢察室參與社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，最高檢只在內(nèi)部文件上做出了一個(gè)模糊、籠統(tǒng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把派駐檢察室參與社區(qū)矯正監(jiān)督從法律的層面上予以明確，明確派駐檢察室社區(qū)矯正基層法律監(jiān)督的地位、職能、監(jiān)督程序等，解決目前派駐檢察室矯正監(jiān)督“摸著石頭過河”的狀況。同時(shí)，建議對(duì)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》進(jìn)行修正，把派駐檢察室的矯正監(jiān)督職能正式納入明確的法律條文中，對(duì)派駐檢察室的社區(qū)矯正監(jiān)督職能定位進(jìn)行明確規(guī)定， 把派駐檢察室與監(jiān)所檢察部門在社區(qū)矯正監(jiān)督工作上的分工進(jìn)行明確界定，讓派駐檢察室社區(qū)矯正監(jiān)督有法可依，增強(qiáng)監(jiān)督的可操作性和實(shí)踐性。

（二）健全組織保障。加強(qiáng)派駐檢察室人才隊(duì)伍建設(shè)。組織開展從交付、入矯到執(zhí)行、解矯的全員全程崗位練兵活動(dòng)，保障社區(qū)矯正工作科學(xué)規(guī)范開展。深入開展涵蓋法律、心理、社會(huì)等相關(guān)學(xué)科的教育培訓(xùn)，努力打造一支高素質(zhì)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。加大對(duì)社區(qū)矯正工作的財(cái)政支持力度，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)作為硬性指標(biāo)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)發(fā)展規(guī)劃建立經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)社區(qū)矯正工作需要，積極配備車輛等設(shè)備，提供進(jìn)行教育培訓(xùn)和公益勞動(dòng)的場(chǎng)所等。