環(huán)境問(wèn)題的解決措施精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇環(huán)境問(wèn)題的解決措施范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題；認(rèn)知誤區(qū)；農(nóng)村環(huán)境治理；法制建設(shè)

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）12-0081-03

一、問(wèn)題的提出

隨著工業(yè)化技術(shù)向農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透以及城市污染向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民自身生產(chǎn)、生活方式的影響，在城市環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境卻逐漸惡化，這不僅干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，更直接危害農(nóng)民的身體健康和生命安全，而且環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有城鄉(xiāng)差別，日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題在波及城市環(huán)境的同時(shí)，更會(huì)通過(guò)農(nóng)業(yè)食品鏈條給城市居民的身體健康帶來(lái)隱患。因而，關(guān)注農(nóng)村環(huán)境，致力農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題解決，不僅僅是農(nóng)民的事情，而應(yīng)得到全體社會(huì)成員的關(guān)注。

自上世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題作為“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容受到黨和國(guó)家政府的高度重視。2008年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電話會(huì)議，把農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作放在了十分突出的地位，而且隨后國(guó)務(wù)院在其轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》中指出：“開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，是加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要舉措，是生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑?！盵1]以此為契機(jī)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理得到了國(guó)家、各級(jí)政府以及社會(huì)各界的關(guān)注并得以在我國(guó)廣袤的農(nóng)村大地轟轟烈烈地開(kāi)展。與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)者也一直關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，他們認(rèn)真調(diào)查農(nóng)村存在的環(huán)境問(wèn)題，仔細(xì)分析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因并具體設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決對(duì)策，并把自己的研究成果以學(xué)術(shù)論文的形式體現(xiàn)出來(lái)，以供我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作實(shí)踐借鑒。

盡管我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題高度重視，我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決也極為關(guān)注，但我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理工作并未取得實(shí)際成效，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重，這一切都昭示著我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)存在著阻礙我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作開(kāi)展的某種問(wèn)題，只有找出這一問(wèn)題并加以解決，才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作順利進(jìn)行。為此，筆者在概覽學(xué)者關(guān)于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的學(xué)術(shù)文章的同時(shí)，又深入蘇北農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍、種類及其成因進(jìn)行了詳細(xì)了解和深入分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作踟躕不前的癥結(jié)所在，那就是無(wú)論是我國(guó)政府，還是國(guó)內(nèi)學(xué)者，其在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差或錯(cuò)誤，沒(méi)有正確把握我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題涉及的范圍、存在的類型以及產(chǎn)生的根源。為了消除我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的障礙，有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利開(kāi)展，需要認(rèn)真分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的認(rèn)知誤區(qū)并及時(shí)加以糾正，為此，筆者以在蘇北地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際調(diào)研資料為基礎(chǔ)，并對(duì)照我國(guó)學(xué)者有關(guān)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的理解觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)中存在的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)予以具體分析，并提出相應(yīng)的糾正對(duì)策，以期能掃除我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理停滯不前的基礎(chǔ)，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本解決和農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知誤區(qū)

由于受到傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)和治理觀念的影響，再加上社會(huì)各界缺乏對(duì)農(nóng)村及其環(huán)境的深入了解，而且在當(dāng)前“城市中心主義”的模式下，國(guó)內(nèi)民眾在用看待城市環(huán)境問(wèn)題的眼光來(lái)看待農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，又把本具有同質(zhì)性的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題看作是不同于城市環(huán)境問(wèn)題的異類，在此種觀念和思維模式的影響下，國(guó)內(nèi)民眾在理解農(nóng)村環(huán)境時(shí)難以避免地會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知偏差。具體而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知主要存在以下三個(gè)方面的誤區(qū)：

1.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知范圍不全面。由于人類最早接觸的環(huán)境問(wèn)題是污染問(wèn)題，而且長(zhǎng)期以來(lái)人們所關(guān)注的城市環(huán)境問(wèn)題也主要是城市污染問(wèn)題，再加上農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入人們的視野而獲得關(guān)注也是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重，因此，我國(guó)學(xué)者在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題時(shí)便將農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題等同于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，而忽視了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題所包含的另一重要內(nèi)容，那就是農(nóng)村資源和生態(tài)的破壞問(wèn)題。與城市不同，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都直接和自然界發(fā)生關(guān)系，無(wú)論是農(nóng)民的正常生活，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)資源的合理維持和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效維護(hù)，一旦農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，其給農(nóng)村乃至城市環(huán)境帶來(lái)的危害并不亞于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。因此，要解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，就不僅要關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，還要關(guān)注農(nóng)村資源以及生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。但事實(shí)上，我國(guó)民眾在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題時(shí)，只關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村資源及生態(tài)所遭受的破壞問(wèn)題卻少有涉及，反映出我國(guó)民眾包括學(xué)者們目前對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知范圍還比較狹隘，無(wú)法認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的全部。

2.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知類型不徹底。為了充分認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題，并依據(jù)不同環(huán)境問(wèn)題的各自特征采取針對(duì)性的解決對(duì)策，經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的逐步了解，我國(guó)學(xué)者按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題予以相應(yīng)分類。如依據(jù)人類對(duì)環(huán)境影響的方式，可以把環(huán)境問(wèn)題分為環(huán)境污染問(wèn)題和資源破壞問(wèn)題；按照被影響的環(huán)境要素予以分類，可以把環(huán)境問(wèn)題分為水環(huán)境問(wèn)題、大氣環(huán)境問(wèn)題、土壤環(huán)境問(wèn)題以及生物環(huán)境問(wèn)題等。[2]依據(jù)上述分類，我國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了分門別類的研究并提出了相應(yīng)的針對(duì)性解決措施，這對(duì)環(huán)境問(wèn)題的順利解決發(fā)揮了重要作用。但是上述分類還無(wú)法滿足農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的徹底解決，那就是目前國(guó)內(nèi)民眾對(duì)面源性環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)仍然不足，無(wú)法滿足農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決需要。所謂面源性環(huán)境問(wèn)題，和點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題相對(duì)，是按照環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生源的確定與否而區(qū)分的一對(duì)環(huán)境類型，其中所謂點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題，是能夠具有確定產(chǎn)生源的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于此類問(wèn)題，只要查明該問(wèn)題的源頭并對(duì)其源頭進(jìn)行治理，環(huán)境問(wèn)題即可消除。而對(duì)于面源性環(huán)境問(wèn)題，由于其產(chǎn)生源無(wú)法確定，與點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題有很大區(qū)別，而且由于面源性環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)較晚，盡管目前學(xué)者對(duì)農(nóng)村面源性的環(huán)境問(wèn)題已有所認(rèn)知，但還存在一些認(rèn)知誤區(qū)。具體而言，當(dāng)前社會(huì)對(duì)面源性環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。首先，我國(guó)民眾對(duì)面源性環(huán)境問(wèn)題分布范圍的理解有錯(cuò)誤，許多民眾認(rèn)為面源性環(huán)境問(wèn)題只存在于農(nóng)村，城市里不存在面源性環(huán)境問(wèn)題，甚而有學(xué)者把面源性環(huán)境問(wèn)題作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題區(qū)別于城市環(huán)境問(wèn)題的重要特征加以研究，并主張要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律制度來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)村的面源性環(huán)境問(wèn)題，但事實(shí)上是，在我國(guó)城市也存在面源性環(huán)境問(wèn)題，其中城市居民生活所帶來(lái)的污染問(wèn)題就是典型的面源性環(huán)境問(wèn)題；其次，盡管我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)農(nóng)村點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題和面源環(huán)境問(wèn)題作了區(qū)分，但卻沒(méi)有厘清二者的實(shí)質(zhì)不同，因而在治理面源性環(huán)境問(wèn)題時(shí)也沒(méi)有有效的對(duì)策，要么避而不管，要么把點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題的治理和面源性環(huán)境問(wèn)題的治理混為一談，用點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題的治理模式來(lái)處理面源環(huán)境問(wèn)題，從而使農(nóng)村的面源環(huán)境問(wèn)題無(wú)法得到針對(duì)性的治理，阻礙了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的順利解決。

3.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源認(rèn)知不準(zhǔn)確。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生根源，國(guó)內(nèi)的學(xué)者展開(kāi)了大量研究并提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，而且有不少學(xué)者的觀點(diǎn)具有一致性，看似發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生根源，但筆者通過(guò)對(duì)蘇北五市農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上述學(xué)者的觀點(diǎn)與農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)存在一定偏差，他們并未準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的真正根源。具體而言，當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題根源的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。誤區(qū)之一：農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，但筆者認(rèn)為，盡管農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)與農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有一定的關(guān)系，但如果將其歸結(jié)為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的根源則實(shí)在言過(guò)其實(shí)，甚而存在錯(cuò)誤。為了驗(yàn)證這一問(wèn)題，筆者對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村村民的環(huán)境意識(shí)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，在筆者所做的調(diào)查問(wèn)卷中，除了個(gè)別村民對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題漠不關(guān)心之外，大部分村民在表示對(duì)過(guò)去良好農(nóng)村環(huán)境的懷念和留戀之時(shí)，都表達(dá)了對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的憂慮和關(guān)注，他們對(duì)農(nóng)村大氣、水、土壤以及生物資源發(fā)生的不利變化都有切身體會(huì)，都有改變當(dāng)前環(huán)境狀況的愿望但都苦于無(wú)能為力。這一調(diào)查結(jié)果充分表明了農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區(qū)出現(xiàn)的群體性環(huán)境事件也直接表明了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注以及對(duì)自身環(huán)境權(quán)益受侵的焦慮，同時(shí)也是對(duì)“農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)”論的有力反擊。由此可見(jiàn)，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)并不能作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生根源，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本解決也不能寄希望于提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)上面，因?yàn)檗r(nóng)民的環(huán)境意識(shí)本來(lái)就不低。誤區(qū)之二：農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全。眾多學(xué)者把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)環(huán)境立法體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的立法缺失、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系不健全以及農(nóng)村司法救濟(jì)途徑不通暢是造成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因。誠(chéng)然，由于歷史的原因，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距比較大，在法制建設(shè)方面農(nóng)村地區(qū)滯后于城市也并非沒(méi)有可能，而這對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作也可能會(huì)起到一定的掣肘作用，但是，如把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源來(lái)進(jìn)行解讀，則不僅無(wú)法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的真正原因，更會(huì)將農(nóng)村環(huán)境治理工作引向歧途，反而會(huì)阻礙農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決。因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的真正原因是城鄉(xiāng)二元化模式造成的結(jié)果，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，就必須消除城鄉(xiāng)二元化模式，在城鄉(xiāng)一體化視野下實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的同等保護(hù)、同等治理，[3]而那種“農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境單獨(dú)立法”的論調(diào)看似對(duì)農(nóng)村地區(qū)予以特別優(yōu)待、特別保護(hù)，但實(shí)質(zhì)上依然是在延續(xù)著城鄉(xiāng)二元論的基調(diào)，不僅有害，也無(wú)必要。這是因?yàn)?，首先，從立法層面上講，由于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題和城市環(huán)境問(wèn)題并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別，當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)環(huán)境立法不僅在城市地區(qū)可以適用，在農(nóng)村地區(qū)也可以適用，如果立法有缺失的話，也應(yīng)該是全國(guó)層面的缺失，而不會(huì)單單是農(nóng)村地區(qū)缺失，因而沒(méi)有必要單獨(dú)為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境立法；其次，對(duì)于農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置已足以承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重任，如再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，不僅不能實(shí)質(zhì)性地改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法狀況，而且還會(huì)增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法成本，白白浪費(fèi)國(guó)家的執(zhí)法和司法資源。由此可見(jiàn)，在農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題的處理并非無(wú)法可依，而環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和環(huán)境司法機(jī)關(guān)也并不缺失，反而是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論影響下，國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律無(wú)法在農(nóng)村地區(qū)順利實(shí)施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的加重起到了推波助瀾的作用，這應(yīng)引起國(guó)家、社會(huì)和學(xué)者的關(guān)注。

三、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題認(rèn)知誤區(qū)的糾正

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知誤區(qū)嚴(yán)重阻礙了國(guó)家、社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致國(guó)家難以針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題采取有效的解決措施，直接影響農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的順利解決。因此，要想徹底解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，就必須糾正我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的認(rèn)知誤區(qū)。

1.全面把握農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍。要解決我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題認(rèn)知范圍過(guò)窄的問(wèn)題，就必須全面把握農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍。同城市面臨的環(huán)境問(wèn)題不同，農(nóng)村除了面臨來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及工礦企業(yè)所帶來(lái)的污染威脅的同時(shí)，還面臨著上述環(huán)節(jié)所帶來(lái)的資源退化、生態(tài)失衡等環(huán)境問(wèn)題，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的特殊性，其對(duì)資源、生態(tài)的依賴性要遠(yuǎn)大于城市的生產(chǎn)、生活。由此可見(jiàn)，除了污染會(huì)對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動(dòng)造成影響之外，農(nóng)村資源可持續(xù)利用以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的維持平衡對(duì)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的正常進(jìn)行也起到至關(guān)重要的作用。因此，我們不僅要關(guān)注農(nóng)村存在的環(huán)境污染問(wèn)題，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的資源退化和生態(tài)失衡問(wèn)題，而且我們?cè)谠O(shè)計(jì)措施來(lái)防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村資源以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)問(wèn)題，在設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，要將農(nóng)村污染防治、農(nóng)村資源養(yǎng)護(hù)以及農(nóng)村生態(tài)保護(hù)綜合考慮，將三者予以一體化的制度設(shè)計(jì)，如此方能有望全面徹底地解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

2.徹底認(rèn)知農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的類型。如文中所言，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題類型的認(rèn)知誤區(qū)主要存在于公眾對(duì)農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)層面上，因此，為了徹底厘清農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的類型，有必要從以下兩個(gè)方面來(lái)明確農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)內(nèi)容。首先，要明確面源性環(huán)境問(wèn)題并不是農(nóng)村地區(qū)特有的環(huán)境問(wèn)題類型，在我國(guó)城市也存在面源性的環(huán)境問(wèn)題，只有明確這一點(diǎn)，我們才不會(huì)把農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題當(dāng)作異類而將其孤立于城市環(huán)境之外，并且還可以從城市面源性環(huán)境治理實(shí)踐中吸取有益的治理經(jīng)驗(yàn)。其次，要深刻理解點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題和面源性環(huán)境問(wèn)題的區(qū)別，從理論上講，任何環(huán)境問(wèn)題都有其產(chǎn)生源，因而從實(shí)質(zhì)上講面源性環(huán)境問(wèn)題也是點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題，只是由于面源環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生源具有隨機(jī)性、移動(dòng)性，難以查明和確定。另外，還有一些面源性環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生源單獨(dú)不能造成環(huán)境危害，而是眾多面源性環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生源共同交織作用才造成了環(huán)境問(wèn)題，這都和傳統(tǒng)的點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題有區(qū)別，因而在治理面源性環(huán)境問(wèn)題時(shí)應(yīng)具有一定的特殊性，傳統(tǒng)點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題的治理模式中使用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度以及責(zé)任追究制度無(wú)法在面源性環(huán)境問(wèn)題領(lǐng)域適用，需要對(duì)此種問(wèn)題單獨(dú)研究，單獨(dú)處理。為此，我們可以借鑒城市面源性環(huán)境問(wèn)題的治理經(jīng)驗(yàn)，把面源性環(huán)境問(wèn)題的治理當(dāng)作公共服務(wù)而由國(guó)家承擔(dān)，發(fā)揮政府在面源性環(huán)境問(wèn)題治理中的主導(dǎo)作用，增加國(guó)家在面源性環(huán)境治理過(guò)程中的資金投入和政策支持，以促進(jìn)農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的順利解決。[4]

3.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源既不是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不高，也不是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不全，而是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的差異所致。在此種結(jié)構(gòu)模式的調(diào)控下，我國(guó)對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境實(shí)行差別化管理，致使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入都低于城市，農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益也常常受到漠視，我國(guó)城市環(huán)境逐步改善的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境則趨于惡化，并使人產(chǎn)生了“農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不全為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題成因”的假象。[5]因而實(shí)事求是地講，成因與其說(shuō)是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，倒不如說(shuō)是城鄉(xiāng)二元模式下農(nóng)民合法環(huán)境權(quán)益被漠視，農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、請(qǐng)求保護(hù)權(quán)得不到保障的結(jié)果；與其說(shuō)是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全，倒不如說(shuō)是城鄉(xiāng)二元模式下政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的地位缺失，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)降低、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入不足造成的，甚至在農(nóng)村個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

因此，要真正消除農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源，徹底解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題，就必須要取消我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上實(shí)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村、城市環(huán)境的一體化考慮和同等保護(hù)。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，真正發(fā)揮法律的調(diào)控作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益；而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問(wèn)題，則要增強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)性作用，增加政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并通過(guò)政策扶持和財(cái)政激勵(lì)等物質(zhì)引導(dǎo)措施向農(nóng)村引入“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”生產(chǎn)生活方式，從經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)農(nóng)民采取健康、環(huán)保的生活方式，利用財(cái)政支持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力推廣生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用，控制農(nóng)藥、化肥的使用并減少?gòu)U物向農(nóng)村環(huán)境中的排放，只有如此，才能徹底解決農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

由文中的論述可知，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，就要全面理解農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍，徹底把握農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的類型并準(zhǔn)確分析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源，這樣，我們才能針對(duì)目前的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題采取有針對(duì)性的解決對(duì)策。但正如文中所言，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，只有廢除這一模式，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決對(duì)策才能真正發(fā)揮作用?？上驳氖?，伴隨著人們對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的深入認(rèn)識(shí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式日益引起社會(huì)的關(guān)注并得到國(guó)家政府層面的認(rèn)可和采納，目前我國(guó)各地都圍繞著戶籍、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題開(kāi)展了理論性探討和實(shí)踐性探索，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式已成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，在此背景下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行，這讓我們看到了徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的希望。

參考文獻(xiàn)：

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篇(2)

在最近幾年的高考中，以區(qū)域圖（材料）為背景材料，結(jié)合圖（材料）中地理環(huán)境的特點(diǎn)，綜合考查區(qū)域內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的分布、產(chǎn)生原因及解決措施是比較常見(jiàn)的考查方式。

分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的一般步驟和方法如下圖所示：

①明確區(qū)域地理位置和范圍。首先要根據(jù)題干材料，明確題目所要考查的區(qū)域是什么地方。只有搞清楚是“什么地方”，才有可能搞明白是“怎么回事”。②分析存在的環(huán)境問(wèn)題的潛在因素。即通過(guò)分析明確該區(qū)域有可能存在哪些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。③了解環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的危害。在明白“怎么回事”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解這一問(wèn)題可能導(dǎo)致的后果，即“會(huì)怎樣”。④分析環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因。在了解了環(huán)境問(wèn)題的危害之后，進(jìn)一步分析為什么“會(huì)這樣？”，一般是從自然和人為兩方面分析，尤其是人為因素這是考查的重點(diǎn)，在分析時(shí)要結(jié)合題目所給的區(qū)域的實(shí)際情況，聯(lián)系人類生產(chǎn)活動(dòng)。⑤制定綜合治理的措施。根據(jù)前面分析的原因，有針對(duì)性的提出綜合治理的措施，即應(yīng)該“怎么辦”。

當(dāng)然不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不同，考查的具體內(nèi)容也有所區(qū)別，目前?？嫉膮^(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要是分布相對(duì)比較廣泛、對(duì)人類生存影響比較大、且學(xué)生也比較熟悉的問(wèn)題，主要有荒漠化、水土流失、森林和濕地破壞三大類問(wèn)題。

一、荒漠化問(wèn)題

西北地區(qū)是我國(guó)荒漠化危害最為嚴(yán)重的地區(qū)，主要表現(xiàn)為土地沙漠化，但近些年來(lái)我國(guó)其他一些地區(qū)出現(xiàn)了石質(zhì)荒漠化（江南丘陵地區(qū)）和次生鹽堿化（半干旱、半濕潤(rùn)地區(qū)的不合理灌溉）。

對(duì)這一類問(wèn)題的考查有兩種常見(jiàn)形式：①某一區(qū)域荒漠化的成因分析，尤其是對(duì)人為因素的分析，回答這類問(wèn)題時(shí)要密切結(jié)合所考查地區(qū)的人類生產(chǎn)活動(dòng)方式。②荒漠化綜合治理的措施?；卮鹉骋惶囟▍^(qū)域的治理措施時(shí)，不能一概而論，硬套課本上的知識(shí)點(diǎn)，要結(jié)合題目所給區(qū)域存在的具體問(wèn)題，根據(jù)存在的問(wèn)題有針對(duì)提出相應(yīng)的解決措施。

二、水土流失

黃土高原是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，另外西南地區(qū)、江南丘陵的水土流失也較為嚴(yán)重。

對(duì)這一類問(wèn)題的考查有三種常見(jiàn)形式：①水土流失的危害。主要的危害有三方面：水土流失使土層變薄、變貧，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；水土流失使生態(tài)環(huán)境變的更加脆弱，抵御災(zāi)害的能力會(huì)大大降低；水土流失會(huì)淤塞江河湖泊，使河床、湖床抬高，泄洪、蓄洪能力降低，誘發(fā)洪災(zāi)。②水土流失的成因分析，尤其是人為因素導(dǎo)致的水土流失的分析，回答時(shí)要密切結(jié)合當(dāng)?shù)厝祟惖纳a(chǎn)活動(dòng)方式。③水土流失的綜合治理。綜合治理的措施有工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施三者相互結(jié)合，其中恢復(fù)植被是最主要的、最根本的措施。

三、森林和濕地的破壞

森林破壞從世界范圍看，目前破壞最為嚴(yán)重的是熱帶雨林，我國(guó)森林破壞比較嚴(yán)重的地區(qū)是東北地區(qū)和西南地區(qū)。

篇(3)

由此,依據(jù)外部性波及范圍可以把環(huán)保行為的外部性進(jìn)行如下分類。1)c<b1,即主體采取某環(huán)保行為的收益大于其成本。這種是不存在外部性或外部性極弱的情況。這種情況下,主體為追求更大的收益,不必外界對(duì)其施加措施就能自發(fā)地采取這種環(huán)保行為。2)c>b1且c<b1+b2,即主體采取某環(huán)保行為的收益小于成本,但該行為產(chǎn)生的正外部性使該主體所在小群體的其他成員獲益,且小群體成員(包括該主體自身)獲得的總收益大于其成本。這種情況下,主體能否采取該行為,取決于小群體成員之間能否適當(dāng)?shù)卦俜峙湓撔袨閹?lái)的收益,以使行為實(shí)施者的收益大于成本[4]。3)c>b1+b2且c<b1+b2+b3,即主體采取某環(huán)保行為,給自身及小群體其他成員帶來(lái)的總收益小于成本,但給全社會(huì)(包括小群體的所有成員以及小群體之外的主體)帶來(lái)的總收益大于成本。這種情況下,主體能否采取該行為,取決于小群體成員和小群體外其他所有外部性受益者之間,能否適當(dāng)?shù)卦俜峙湓撔袨閹?lái)的收益[4]。理論上還存在第4種情況,即c>b1+b2+b3,即主體采取某環(huán)保行為帶來(lái)的總收益小于成本。這種情況下,主體沒(méi)有動(dòng)力采取該行為,并且該行為對(duì)整個(gè)社會(huì)而言是一種損失,不應(yīng)當(dāng)作為政策的鼓勵(lì)對(duì)象,因而無(wú)須贅述。對(duì)于第二和第三種情況,本文分別稱相應(yīng)的環(huán)保行為具有弱外部性和強(qiáng)外部性。某一確定環(huán)保行為對(duì)應(yīng)一定的環(huán)境問(wèn)題。對(duì)應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題分別稱作弱外部性環(huán)境問(wèn)題和強(qiáng)外部性環(huán)境問(wèn)題。這里對(duì)強(qiáng)、弱外部性的劃分依據(jù)是外部性的波及范圍。需要再次強(qiáng)調(diào)的是,這種劃分方法并不是直接依據(jù)外部性的受影響人數(shù)進(jìn)行分類的,而是針對(duì)某一確定人群,判斷在該人群中再分配是否足以解決外部性問(wèn)題。這是因?yàn)橥獠啃圆胺秶c再分配的規(guī)模并不是完全對(duì)應(yīng)的。即使某行為的外部性影響極廣,也不需要所有的受影響者都參與再分配才能解決該外部性問(wèn)題。受影響者中的部分主體參與再分配,就足以達(dá)到促使主體采取某環(huán)保行為的目的。如果所指群體沒(méi)有界定,沒(méi)有哪種環(huán)境問(wèn)題會(huì)確定地屬于弱外部性問(wèn)題或強(qiáng)外部性問(wèn)題。任何一個(gè)環(huán)境問(wèn)題都可以既是前者,又是后者。當(dāng)群體所指范圍足夠小,比如只包括外部的實(shí)施者,那么相應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題就是強(qiáng)外部性環(huán)境問(wèn)題;如果群體擴(kuò)大到足夠大,比如包括外部的實(shí)施者及所有的受影響者,相應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題就是弱外部性環(huán)境問(wèn)題。

1強(qiáng)弱外部性分類對(duì)于農(nóng)村環(huán)境管理的意義

依據(jù)外部性波及范圍對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分類對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理顯得尤為重要。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,如果把群體界定為外部實(shí)施者所在的村莊,強(qiáng)、弱外部性環(huán)境問(wèn)題將呈現(xiàn)出明顯的分界。這里所說(shuō)的村莊是指自然村落,即若干農(nóng)戶在相鄰地域生產(chǎn)生活所構(gòu)成的群體,是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的主要形態(tài)。農(nóng)戶以土地為生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn),且往往依附于同樣的土地區(qū)塊生活。這就使農(nóng)戶在相對(duì)穩(wěn)定的空間范圍內(nèi)生產(chǎn)生活,形成自然村落。同時(shí),農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活行為所造成的環(huán)境問(wèn)題,其影響范圍卻明顯呈現(xiàn)出兩種類型:一類是遷移性的,包括隨水、氣等的自然遷移以及隨物流等的人為遷移,這類環(huán)境問(wèn)題主要影響村莊范圍外的主體;另一類是非遷移的,主要影響村莊范圍內(nèi)的主體。遷移類的環(huán)境問(wèn)題,其外部性主要影響村莊以外的主體,因而屬于強(qiáng)外部性環(huán)境問(wèn)題,例如農(nóng)田過(guò)量施用農(nóng)藥化肥,這種問(wèn)題僅僅通過(guò)村莊內(nèi)的再分配是無(wú)法解決的。而非遷移性的環(huán)境問(wèn)題屬于弱外部性的環(huán)境問(wèn)題,因?yàn)橥獠康膶?shí)施者和受影響者都在村莊內(nèi),比如農(nóng)戶的生活垃圾污染問(wèn)題。

2外部性問(wèn)題的兩種解決方式及其成本

2.1外部性問(wèn)題的兩種解決方式：協(xié)議與監(jiān)督根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué),解決外部性問(wèn)題的途徑是使外部性內(nèi)部化,即通過(guò)制度安排,使主體某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)收益或社會(huì)成本轉(zhuǎn)為私人收益或私人成本[5]。外部性內(nèi)部化的實(shí)質(zhì)是在外部的實(shí)施者和受影響者之間進(jìn)行資源的再分配。解決外部性問(wèn)題的方式主要有兩種:一種是協(xié)議方式,即在外部的實(shí)施者和受影響者之間搭建平臺(tái),使雙方基于一定規(guī)則達(dá)成妥協(xié),從而解決外部性帶來(lái)的利益糾紛,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。比如在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)商或司法裁決解決外部性帶來(lái)的利益糾紛問(wèn)題,都可視為協(xié)議方式。協(xié)議方式下,被管理者是外部的實(shí)施者和部分或全部受影響者。另一種是監(jiān)督方式,即某主體(比如政府)對(duì)外部的潛在實(shí)施者進(jìn)行監(jiān)督,并對(duì)外部的實(shí)施者進(jìn)行“額外獎(jiǎng)勵(lì)”(補(bǔ)貼)或“額外限制”(處罰)[6],比如排污收費(fèi)制度下對(duì)排污者實(shí)施處罰。監(jiān)督方式下,被管理者是外部的實(shí)施者或者潛在實(shí)施者。

2.2兩種方式所需成本無(wú)論以怎樣的管理方式來(lái)解決外部性問(wèn)題,都是需要成本的。這里所指的成本主要是管理成本,即為使被管理者采取某種行為(或不采取某種行為)而付出的制度實(shí)施的成本。在外部性問(wèn)題的不同解決方式間進(jìn)行選擇時(shí),必須考慮各種方式的成本[7]。成本高低極大地影響著管理方式的實(shí)施效果[8]。因此,對(duì)于同一外部性問(wèn)題,如果協(xié)議方式或監(jiān)督方式都能夠解決,那么管理方式的優(yōu)勢(shì)可以從成本上進(jìn)行衡量,成本較低的一種可視為較優(yōu)。

2.2.1協(xié)議方式所需成本協(xié)議方式下,管理成本主要包括協(xié)議主體為達(dá)成合作而付出的交易成本。實(shí)現(xiàn)這種合作的前提是,行為實(shí)施者與部分或全部受影響者共同承擔(dān)達(dá)成合作所需的交易成本。如果交易成本為0且產(chǎn)權(quán)明確,那么一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的各主體將自發(fā)地相互協(xié)商,無(wú)論初始產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí),最終都能達(dá)到資源最優(yōu)配置;但現(xiàn)實(shí)中交易成本不會(huì)為0,從而阻礙主體間的合作[5]。交易成本主要包括信息成本和談判成本[9]。交易成本的重要影響因素之一就是交易的數(shù)量[10],即在多大范圍內(nèi)進(jìn)行資源的再分配。如果其他因素保持不變,再分配的覆蓋范圍越大,交易成本也越大。在協(xié)議方式下,合作群體中每增加一人,不僅新增的主體需要為參與合作而付出交易成本,原來(lái)已經(jīng)處于合作中的主體也需要了解并預(yù)測(cè)新增主體的行為,付出相應(yīng)的交易成本。假設(shè)再分配范圍包括k個(gè)主體;且為簡(jiǎn)化起見(jiàn),假設(shè)這些主體都是近似的,即任意主體為了解、預(yù)測(cè)其他任意主體并與之談判所付出的交易成本為ε,那么該波及范圍內(nèi)的所有主體達(dá)成合作所需的總交易成本為M1(k)=(k1)kε。在考慮協(xié)議方式的交易成本時(shí),外部性的波及范圍是一個(gè)關(guān)鍵因素。外部性的波及范圍決定了外部性問(wèn)題的解決所涉及的范圍,即在多大范圍內(nèi)進(jìn)行資源再分配,也就決定了函數(shù)M1(k)中自變量k的大小,從而影響了以協(xié)議方式解決外部性問(wèn)題所需的成本M1(k)。

2.2.2監(jiān)督方式所需成本對(duì)于監(jiān)督方式,再分配的成本主要包括監(jiān)督者為了解被監(jiān)督者行為而付出的信息成本,以及為實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲而付出的成本。其中,信息成本的高低極大地影響著監(jiān)督的效果[11]。在監(jiān)督方式下,假設(shè)監(jiān)督者面臨n個(gè)被監(jiān)督者,即有n個(gè)主體具有潛在可能實(shí)施監(jiān)督者試圖阻止的外部;且假設(shè)這些主體都是近似的,即監(jiān)督者為了解任意被監(jiān)督者主體所付出的信息成本都為λ,那么所有主體被有效監(jiān)督所需的總信息成本為M2(n)=nλ。

3強(qiáng)弱外部性農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的管理成本分析及案例分析

強(qiáng)、弱外部性環(huán)境問(wèn)題的解決應(yīng)采用協(xié)議方式還是監(jiān)督方式,取決于兩種管理方式的成本,成本較低的管理方式較優(yōu)。

3.1弱外部性環(huán)境問(wèn)題的管理成本分析如果通過(guò)協(xié)議方式解決弱外部性農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,由于外部性的實(shí)施者與受影響者集中在村莊內(nèi),在村莊范圍內(nèi)進(jìn)行再分配即可,因此管理的相對(duì)方人數(shù)為村莊的農(nóng)戶數(shù)。假設(shè)村莊的農(nóng)戶數(shù)為n,那么協(xié)議方式所需交易成本為M1(n)=(n1)nε。如果通過(guò)監(jiān)督方式解決弱外部性農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,由于村莊內(nèi)的所有農(nóng)戶都是外部的潛在實(shí)施者,管理的相對(duì)方人數(shù)為村莊農(nóng)戶數(shù)n,監(jiān)督方式所需信息成本為M2(n)=nλ。兩種方式所需管理成本都與村莊的農(nóng)戶數(shù)密切相關(guān)。如圖1所示,M1(k)和M2(k)分別代表兩種不同的管理方式下,隨著村莊農(nóng)戶數(shù)增加,管理成本的變化情況。求解變量為k的方程:M1(k)=c2(k),即(k1)kε=kλ,可得到唯一的解:k0=1+λ/ε。無(wú)論λ與ε的相對(duì)大小如何,方程的解都會(huì)存在。且當(dāng)k>k0時(shí),M1(k)>M2(k);當(dāng)k<k0時(shí),M1(k)<M2(k)。上述推導(dǎo)表明,當(dāng)村莊農(nóng)戶數(shù)小于一定數(shù)量,即n<k0時(shí),采取協(xié)議方式更為有效;而當(dāng)村莊農(nóng)戶數(shù)大于一定數(shù)量,即n>k0時(shí),采取監(jiān)督方式更為有效。

3.2強(qiáng)外部性環(huán)境問(wèn)題的管理成本分析如果通過(guò)協(xié)議方式解決強(qiáng)外部性農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,那么外部性的實(shí)施者集中在村莊內(nèi),但受影響者主要在村莊外,假設(shè)至少要將村莊外的m個(gè)主體納入再分配才能解決外部性問(wèn)題,村莊的農(nóng)戶數(shù)仍為n,那么協(xié)議方式所需的交易成本為M1(n+m)=(n+m1)(n+m)ε。如果通過(guò)監(jiān)督方式解決強(qiáng)外部性農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,那么外部的潛在實(shí)施者仍然是村莊內(nèi)的所有農(nóng)戶。被監(jiān)督者人數(shù)為村莊農(nóng)戶數(shù)為n,監(jiān)督方式所需信息成本為M2(n)=nλ?？梢宰C明,如果n+m>k0,則M1(n+m)>M2(n)恒成立。證明如下:當(dāng)n+m>k0時(shí),M1(n+m)>M2(n+m);且由于M2(k)為增函數(shù),所以M2(n+m)>M2(n);所以M1(n+m)>M2(n)。上述推導(dǎo)表明,當(dāng)外部性波及范圍大于一定規(guī)模,即n+m>k0時(shí),采取監(jiān)督方式更為有效。

3.3案例分析我們于2012年6月開(kāi)展了一組關(guān)于農(nóng)村環(huán)保的調(diào)研,其中湖南省長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)和四川省蒼溪縣云峰鎮(zhèn)的案例較為典型,可說(shuō)明強(qiáng)、弱外部性農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的適用管理方式。果園鎮(zhèn)通過(guò)協(xié)議方式較好地解決了生活垃圾問(wèn)題。其協(xié)議方式的具體形式是:各村所有農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上共同簽訂書面契約,承諾將自家的生活垃圾清運(yùn)到指定的垃圾投放點(diǎn);農(nóng)戶中產(chǎn)生一名保潔員,負(fù)責(zé)公共區(qū)域保潔以及將垃圾投放點(diǎn)的垃圾清運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集站點(diǎn),保潔員的勞務(wù)費(fèi)及清運(yùn)成本由農(nóng)戶們共同承擔(dān)。該方式通過(guò)契約,明確農(nóng)戶有義務(wù)采取環(huán)保行為并承擔(dān)相應(yīng)成本(農(nóng)戶采取環(huán)保行為付出的閑暇、支付保潔員的勞務(wù)費(fèi)都屬于該成本),同時(shí)獲得其他農(nóng)戶采取環(huán)保行為帶來(lái)的環(huán)境效用;農(nóng)戶們依據(jù)契約相互監(jiān)督,避免有農(nóng)戶不采取環(huán)保行為卻享有他人提供的環(huán)境效用。由此實(shí)現(xiàn)了村莊內(nèi)的再分配,有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶采取環(huán)保行為。Olson[12]指出,只有在群體規(guī)模較小的情況下,交易成本低,群體成員才可能自發(fā)地達(dá)成合作。上述案例中,村莊正是這樣的小群體,自發(fā)達(dá)成合作,以協(xié)議方式解決了生活垃圾問(wèn)題?？梢?jiàn),弱外部性農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的外部性波及范圍往往足夠小,滿足n<k0,適宜采取協(xié)議方式解決。云峰鎮(zhèn)通過(guò)監(jiān)督方式較好地解決了農(nóng)藥化肥減量化的問(wèn)題。其監(jiān)督方式的具體形式是:該鎮(zhèn)的農(nóng)戶組建了名為“云峰雪梨協(xié)會(huì)”的合作組織,為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出的雪梨注冊(cè)商標(biāo),對(duì)外推銷無(wú)公害雪梨,對(duì)內(nèi)推廣無(wú)公害種植工藝。該案例中,消費(fèi)者替代政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督,依據(jù)所了解的農(nóng)村環(huán)境信息,決定是否購(gòu)買相應(yīng)村莊的農(nóng)產(chǎn)品。環(huán)境良好的村莊,其農(nóng)產(chǎn)品更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),易于占據(jù)市場(chǎng),并能以較高的價(jià)格出售。因此,環(huán)境質(zhì)量成為農(nóng)產(chǎn)品銷售量即農(nóng)戶市場(chǎng)收益的重要決定因素,賦予農(nóng)戶足夠的動(dòng)力以維護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境。英國(guó)、瑞典、荷蘭等國(guó)也有類似案例[13–15]。上述案例中,通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督方式,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與消費(fèi)者之間的再分配,有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶采取環(huán)保行為?？梢?jiàn),強(qiáng)外部性農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的外部性波及范圍往往足夠大,滿足n+m>k0,適宜采取監(jiān)督方式解決。

4結(jié)論

篇(4)

關(guān)鍵詞：環(huán)境問(wèn)題；建構(gòu)過(guò)程；建構(gòu)模式；常州“毒地”事件

十以來(lái)，我國(guó)環(huán)境治理力度不斷加大，但總體上看，我國(guó)環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況并未根本改變，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。常州“毒地”事件呈現(xiàn)的土壤污染問(wèn)題并非個(gè)案，而是社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)縮影。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生不僅是一種客觀性事實(shí)，也是社會(huì)對(duì)之進(jìn)行建構(gòu)的結(jié)果。環(huán)境建構(gòu)主義學(xué)派代表人物，著名環(huán)境社會(huì)學(xué)家約翰?漢尼根（John Hannigan）認(rèn)為：“ 環(huán)境問(wèn)題并不能物化自身， 他們必須經(jīng)由個(gè)人或組織的‘ 建構(gòu)’，被認(rèn)為是令人擔(dān)心且必須采取行動(dòng)加以應(yīng)付的情況，這時(shí)才構(gòu)成‘問(wèn)題’?！? 本文以環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)建構(gòu)為視角，以環(huán)境問(wèn)題的解決為最終目的，分析環(huán)境問(wèn)題的建構(gòu)過(guò)程和模式，探究其建構(gòu)的一般規(guī)律。

一、常州“毒地”事件回顧

常州“毒地”事件中環(huán)境問(wèn)題的建構(gòu)分為三個(gè)階段：

（一）矛盾沖突形成與逐步升級(jí)階段

常州“毒地”事件的起因是2015年12月下旬以來(lái)，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校（簡(jiǎn)稱“常外”）北側(cè)原江蘇常隆化工有限公司常州農(nóng)藥廠、常州市華達(dá)化工廠、常州市常宇化工有限公司地塊（簡(jiǎn)稱“原常隆地塊”）在土壤修復(fù)過(guò)程中，散發(fā)出刺鼻的氣味，部分學(xué)生出現(xiàn)不良反應(yīng)。學(xué)生家長(zhǎng)和教師質(zhì)疑，學(xué)生的不良反應(yīng)與原常隆地塊土壤修復(fù)有關(guān)。面對(duì)環(huán)境危害，學(xué)生家長(zhǎng)開(kāi)始向?qū)W校、多個(gè)政府部門以及新聞媒體反映此事，以尋求解決的辦法。自2016年1月4日起，新華網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、財(cái)經(jīng)新聞網(wǎng)等媒體對(duì)此事進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道。對(duì)于公眾及媒體反映的污染問(wèn)題，常州市政府相關(guān)部門多次引用官方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)證明“一切正?！?。對(duì)于家長(zhǎng)們的搬遷過(guò)渡訴求，常州市政府采取的措施是調(diào)整地塊用途和污染地塊修復(fù)方案，并于2016年2月15日修復(fù)工程通過(guò)專家組驗(yàn)收，以此表明工程達(dá)到預(yù)期環(huán)保治理效果。學(xué)校于2016年1月12日部分年級(jí)停課，2月18日委托第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，檢測(cè)結(jié)果合格后于2月20日正常開(kāi)學(xué)。而學(xué)生家長(zhǎng)和媒體并不認(rèn)同政府部門及委托第三方的檢測(cè)結(jié)果，認(rèn)為修復(fù)工程并未從根本上解決污染問(wèn)題，學(xué)生在明知身體受到毒害的情況下仍不得不堅(jiān)持上學(xué)。此后，媒體報(bào)道與官方辟謠不斷上演，矛盾逐步升級(jí)。

（二）媒體介入階段

原常隆地塊修復(fù)過(guò)程中，曾經(jīng)多次遭到附近學(xué)校學(xué)生、家長(zhǎng)的抵制，早在2016年1月4日起，新華網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、財(cái)經(jīng)新聞網(wǎng)等媒體曾就此事進(jìn)行過(guò)報(bào)道，但最初并未引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。澎湃新聞網(wǎng)于2016年1月13日刊發(fā)了《常州修復(fù)“毒地”土壤或致學(xué)生過(guò)敏咳嗽，附近一中學(xué)停課》。此后三個(gè)月，新聞媒體不斷跟進(jìn)，最終在強(qiáng)勢(shì)媒體央視的介入下急速升溫。2016年4月17日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《新聞直播間》播出“不該建的學(xué)?！?，使常州“毒地”事件得以迅速擴(kuò)散，引起社會(huì)公眾高度關(guān)注。節(jié)目的播出促使公眾充分認(rèn)識(shí)到土壤污染問(wèn)題的嚴(yán)重性及其對(duì)自身健康權(quán)利的影響，隨后在網(wǎng)絡(luò)媒體上形成熱議焦點(diǎn)。截至2016年4月21日下午15時(shí)，中青輿情監(jiān)測(cè)室共監(jiān)測(cè)到常州“毒地”事件相關(guān)信息15 599條，其中新聞4 694條，微博原創(chuàng)6 443條，論壇及博客文章1 643篇，微信文章1 695篇。截至2016年4月21日下午17時(shí)，由央視新聞官方微博主持的 “被污染的學(xué)?！?話題，已有9 407.7萬(wàn)閱讀量，14萬(wàn)條討論。1

土壤污染具有隱蔽性和滯后性，不像水污染和大氣污染比較直觀，社會(huì)公眾通過(guò)感官就能察覺(jué)，土壤污染往往需要專業(yè)檢測(cè)和長(zhǎng)期跟蹤研究才能確定，所以土壤污染問(wèn)題雖然早已存在，但始終未能進(jìn)入社會(huì)公眾的視野。常州“毒地”事件之所以成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，內(nèi)在的原因在于社會(huì)公眾認(rèn)為常州“毒地”事件并非僅是個(gè)案，也許自身就是潛在的受害者。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快和公眾環(huán)境訴求的提升，越來(lái)越多的原先位于城市中心的重污染企業(yè)紛紛搬遷至化工園區(qū)，原來(lái)的工業(yè)用地也相繼轉(zhuǎn)化為學(xué)校、住宅、商業(yè)等非工業(yè)用地，社會(huì)公眾也許就在不知情的情況下生活在“毒地”周圍，深受“毒地”的毒害而不自知。外在的原因在于廣大媒體通過(guò)對(duì)此事件的持續(xù)深入報(bào)道，最終使土壤污染修復(fù)問(wèn)題得以充分暴露，充分體現(xiàn)了媒體在環(huán)境問(wèn)題建構(gòu)過(guò)程的橋梁和紐帶作用。以央視為代表的強(qiáng)勢(shì)媒體充分利用其作為官方權(quán)威媒體的廣泛影響力，使常州“毒地”事件得以在全國(guó)范圍內(nèi)傳播。微博、微信、博客、論壇、QQ等新媒體充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以有毒和健康為問(wèn)題特征，極大地提升了信息擴(kuò)散的速度和廣度，實(shí)現(xiàn)了媒體與公眾的有效互動(dòng)。在這一階段，新聞媒體是環(huán)境問(wèn)題建構(gòu)的關(guān)鍵主體。

（三）上級(jí)政府關(guān)注和環(huán)境危害（風(fēng)險(xiǎn)）“問(wèn)題化”階段

常州“毒地”事件經(jīng)央視報(bào)道后，引起各級(jí)政府部門的高度重視。常州市委、市政府于當(dāng)晚立即召開(kāi)緊急會(huì)議，成立聯(lián)合調(diào)查工作組，迅速展開(kāi)相關(guān)工作，并于4月18日對(duì)毒地事件作出回應(yīng)。常州市政府新聞辦公室公開(kāi)了近5000字的書面材料《關(guān)于央視報(bào)道反映“常外”相關(guān)情況的說(shuō)明》，就中央電視臺(tái)等媒體報(bào)道的“常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校周邊土地污染以及部分學(xué)生出現(xiàn)環(huán)境異常反應(yīng)”事件逐條做出回應(yīng)。環(huán)境保護(hù)部、江蘇省政府聯(lián)合成立環(huán)保調(diào)查組，并在常州市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校對(duì)面的“毒地”進(jìn)行取樣。1國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和江蘇省衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合成立醫(yī)療衛(wèi)生專家組，迅速展開(kāi)全面調(diào)查。教育部也派出督導(dǎo)組赴常州開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。

此外，環(huán)保組織自然之友和中國(guó)綠發(fā)會(huì)于2016年4月29日向常州市中級(jí)人民法院提起環(huán)境公益訴訟，要求法院判令江蘇常隆化工有限公司常州農(nóng)藥廠、常州市華達(dá)化工廠、常州市常宇化工有限公司三被告消除其原廠址污染物對(duì)周圍環(huán)境的影響，并要求承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。訴訟于2016年5月16日獲得立案。

至此，常州“毒地”事件不僅引起上級(jí)政府部門的關(guān)注，使環(huán)境危害（風(fēng)險(xiǎn)）“問(wèn)題化”，并且進(jìn)入法律程序。

三、環(huán)境問(wèn)題建構(gòu)的一般過(guò)程

具體的環(huán)境危害和風(fēng)險(xiǎn)千差萬(wàn)別，解決的路徑各不相同，最終的結(jié)局也不完全一致，因而環(huán)境問(wèn)題建構(gòu)的過(guò)程與環(huán)節(jié)也不盡相同。但以常州“毒地”事件為代表的環(huán)境問(wèn)題建構(gòu)，具有一定的典型性，涵蓋了環(huán)境問(wèn)題建構(gòu)的一些必經(jīng)階段和一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有一定的共性。環(huán)境問(wèn)題建構(gòu)過(guò)程可以歸納為三個(gè)階段和若干環(huán)節(jié)，具體見(jiàn)圖1。2

第一階段是矛盾沖突的形成與升級(jí)階段。這一階段包括四個(gè)環(huán)節(jié)：①由于特定的環(huán)境狀況發(fā)生變化，引發(fā)環(huán)境危害或風(fēng)險(xiǎn)，形成了受害者與施害者不同群體之間的矛盾沖突。②面對(duì)環(huán)境危害或風(fēng)險(xiǎn)，受害者（個(gè)人或集體）通過(guò)諸如寫信、上訪、投訴等各種不同的方式，向當(dāng)?shù)卣?、媒體等外界力量尋求解決辦法。③基層政府由于治理能力的不足和出于自身利益考量，往往不能及時(shí)有效地處理和緩解矛盾，不能有效滿足受害者的環(huán)境訴求，導(dǎo)致政府管理失靈。④由于基層政府失靈，致使矛盾沖突升級(jí)。

這一階段中，環(huán)境問(wèn)題的建構(gòu)也有可能跳過(guò)③和④兩個(gè)環(huán)節(jié)，受害者不是向基層政府部門尋求解決辦法，而是直接尋求媒體的幫助，直接進(jìn)入環(huán)節(jié)⑤。

第二階段，新聞媒體介入階段，即環(huán)節(jié)⑤。隨著矛盾沖突升級(jí)，新聞媒體根據(jù)新聞價(jià)值等因素及時(shí)介入環(huán)境事件，通過(guò)其自身的影響力迅速將環(huán)境事件擴(kuò)散。1 以網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)手段的新媒體利用其自身的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)媒體與公眾，公眾之間的互動(dòng)，深刻影響公眾的觀念，充分起到社會(huì)動(dòng)員的作用，使環(huán)境事件成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，形成強(qiáng)大的輿論影響力。

第三階段，上級(jí)政府的重視和環(huán)境危害或風(fēng)險(xiǎn)“問(wèn)題化”階段，即環(huán)節(jié)⑥。公眾的廣泛關(guān)注，影響政府的決策或與之發(fā)生相互作用，從而將環(huán)境危害或風(fēng)險(xiǎn)“問(wèn)題化”，并進(jìn)入政府決策議程。2 公眾的環(huán)境抗?fàn)幗?jīng)過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散，迫使政府改變策略。行政問(wèn)責(zé)制、維穩(wěn)的高壓體制、以及政府治理理念的提升，促使政府提高對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的民眾訴求的重視程度，采取疏導(dǎo)和順應(yīng)民意而不是壓制和忽視民意的做法，從而使環(huán)境危害或風(fēng)險(xiǎn)“問(wèn)題化”，并采取相應(yīng)措施緩解矛盾沖突。

四、環(huán)境問(wèn)題建構(gòu)的多元主體共構(gòu)型模式

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，公眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)不斷提高，參與公共事務(wù)的意愿與能力不斷增強(qiáng)，民間環(huán)保組織和其它社會(huì)組織也在不斷成長(zhǎng)，環(huán)境問(wèn)題的建構(gòu)主體不再指向單一的政府部門，而是包括了受害者、政府、媒體、公眾及環(huán)保組織、企業(yè)等多元主體，環(huán)境問(wèn)題的建構(gòu)模式正逐步由“政府主導(dǎo)型”向“多元主體共構(gòu)型”轉(zhuǎn)變。3

環(huán)境問(wèn)題“多元主體共構(gòu)型”模式即特定環(huán)境狀況變化造成直接或間接的環(huán)境危害或風(fēng)險(xiǎn)，受害者基于自身權(quán)益的需要，通過(guò)媒體或環(huán)保組織向基層政府（或企業(yè)）主張環(huán)境權(quán)益，以引起上級(jí)政府部門的關(guān)注，從而將環(huán)境危害或風(fēng)險(xiǎn)“問(wèn)題化”，并促使其得以最終解決。

在環(huán)境問(wèn)題的建構(gòu)過(guò)程中，不同的參與主體對(duì)同一環(huán)境危害或風(fēng)險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生不同的認(rèn)知，基于不同的立場(chǎng)和利益需要，提出不同的主張。為了將環(huán)境問(wèn)題朝著有利于自身的方向建構(gòu)，各方運(yùn)用掌握的資源，采取不同的行動(dòng)策略，發(fā)揮各自的作用，共同促成環(huán)境問(wèn)題的成功建構(gòu)。

環(huán)境危害或風(fēng)險(xiǎn)的受害者對(duì)環(huán)境危害或風(fēng)險(xiǎn)有著最直接的感受，他們最接近環(huán)境問(wèn)題，甚至本身就是環(huán)境問(wèn)題的一部分，因而具有建構(gòu)環(huán)境問(wèn)題的內(nèi)在動(dòng)力，是環(huán)境問(wèn)題建構(gòu)的初始主體。但是由于環(huán)境危害或風(fēng)險(xiǎn)受害者往往比較分散，缺乏組織性，也缺乏資源和資源動(dòng)員能力，屬于相對(duì)意義上的弱勢(shì)群體。所以無(wú)論是個(gè)人還是集體，依靠自身的力量難以抵制，也很難推動(dòng)政府采取措施，保障和維護(hù)受害者的合法環(huán)境權(quán)益。弱勢(shì)地位決定了受害者要維護(hù)自身的權(quán)益，必須通過(guò)某些方式來(lái)吸引外界的關(guān)注和支持，達(dá)到對(duì)政府施加壓力，促進(jìn)政府采取措施解決環(huán)境問(wèn)題的最終目的。

政府是環(huán)境問(wèn)題建構(gòu)的另一重要主體。公眾環(huán)境訴求的直接對(duì)象可能是企業(yè)，也可能是基層政府，但最終訴求的對(duì)象無(wú)一不指向上級(jí)政府。政府是治理的主體和權(quán)力中心，擁有巨大的權(quán)力和廣泛的資源。長(zhǎng)期以來(lái)“小社會(huì)大政府”管理模式塑造了“全能型”政府，使公眾形成了“有問(wèn)題找政府”思維定式和行為模式，使政府成為當(dāng)然的問(wèn)題解決者。這一點(diǎn)得到相關(guān)調(diào)查研究的證實(shí)，在2003年全國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查中，城鎮(zhèn)居民在遭受環(huán)境危害之后，向工作單位、街道、居委會(huì)和其他代表政府的機(jī)構(gòu)反映的，達(dá)到67.48%。1基層政府雖然直接面對(duì)公眾，但對(duì)上負(fù)責(zé)的制度邏輯迫使社會(huì)公眾往往傾向于尋求上級(jí)政府的關(guān)注，以便形成自上而下的壓力以督促基層政府解決問(wèn)題。只有當(dāng)環(huán)境危害或風(fēng)險(xiǎn)形成有效的政治壓力，獲得上級(jí)政府高度重視，進(jìn)入政策議程，采取解決問(wèn)題的行動(dòng)，環(huán)境問(wèn)題才能得以成功建構(gòu)。

媒體是環(huán)境問(wèn)題建構(gòu)的樞紐。媒體不僅是公眾尋求外部支持的重要力量，同時(shí)“媒介特別是新聞、時(shí)事與評(píng)論的生產(chǎn)有能力將公眾的注意力聚焦于一系列獲得解釋與受到限制的、經(jīng)過(guò)選擇的問(wèn)題，同時(shí)忽略其它的問(wèn)題”。2媒體通過(guò)自身的影響力來(lái)強(qiáng)化公眾對(duì)某些問(wèn)題的關(guān)注，加速環(huán)境問(wèn)題的建構(gòu)進(jìn)程。如果沒(méi)有媒體的介入，環(huán)境問(wèn)題就不可能得到廣泛的關(guān)注，甚至都不一定能成為一個(gè)問(wèn)題，更不用說(shuō)得到相應(yīng)的解決。媒體可分為傳統(tǒng)媒體和新媒體。傳統(tǒng)媒體報(bào)道需要政府部門層層審批，其報(bào)道相對(duì)比較客觀中立，但信息傳播也相對(duì)滯后。以微博、微信、博客、論壇、QQ、短信等為代表的新媒體，成本低、交互性強(qiáng)、信息擴(kuò)散快，受害者更易于利用新媒體得到社會(huì)公眾、環(huán)保組織和上級(jí)政府的關(guān)注，新媒體因此在環(huán)境問(wèn)題建構(gòu)過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越關(guān)鍵的作用。3

公眾及環(huán)保組織是受害者動(dòng)員的人力及組織資源。處于弱勢(shì)地位的受害者要想成功地建構(gòu)環(huán)境問(wèn)題，其所能動(dòng)員的資源量和組織化程度是關(guān)鍵。受害者所能動(dòng)員的資源量越多，組織化程度越高，就越可能成功。公眾是環(huán)境問(wèn)題建構(gòu)中個(gè)人或集體尋求外部支持的重要力量。通過(guò)吸引社會(huì)公眾的關(guān)注，在社會(huì)公眾中形成強(qiáng)大的社會(huì)認(rèn)同，形成命運(yùn)共同體，積聚人氣和支持，擴(kuò)大事件的影響力，造成強(qiáng)大的輿論壓力。由于能力、信息和資源等因素的限制，分散的公眾通常只能通過(guò)不同途徑反映他們的困境和遭遇，提出一定的利益要求，提供關(guān)于某些環(huán)境事件的材料，并不能成功地建構(gòu)一個(gè)環(huán)境問(wèn)題。與普通公眾相比，環(huán)保組織憑借其專業(yè)能力，通常會(huì)向政府（或企業(yè)）提交正式的書面意見(jiàn)，提出明確的利益訴求，更有利于維護(hù)受害者的權(quán)益和環(huán)境問(wèn)題的制度化解決。常州“毒地”事件經(jīng)媒體曝光后，環(huán)保組織自然之友在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，向常州市環(huán)保局及新北分局提交了15份信息公開(kāi)申請(qǐng)。隨后自然之友于2016年4月29日正式向常州市中級(jí)人民法院遞交了環(huán)境公益訴訟立案材料，要求法院判令江蘇常隆化工有限公司等三被告消除其原廠址污染物對(duì)周圍環(huán)境的影響，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和與此相關(guān)的污染檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)、評(píng)估鑒定費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、律師費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)、案件受理費(fèi)等，同時(shí)在國(guó)家級(jí)、江蘇省級(jí)和常州市級(jí)媒體上向公眾賠禮道歉。1

企業(yè)往往是環(huán)境危害和風(fēng)險(xiǎn)的主要制造者。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)本應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境污染治理并承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，但由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)缺失，治理機(jī)制不健全等諸多因素，使得污染企業(yè)并未承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任，沒(méi)有能夠成為真正的污染治理主體。企業(yè)能增加就業(yè)從而緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，企業(yè)繳稅可以增加地方財(cái)政收入，企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以提升基層政府的政績(jī)，因而就可能形成基層政府與企業(yè)的合謀，雙方結(jié)成利益共同體，借助地方政府的庇佑逃避環(huán)境污染治理的職責(zé)。2在環(huán)境問(wèn)題的建構(gòu)過(guò)程中，即使受害者向企業(yè)提起一定的權(quán)益訴求，由于地位、資源、組織程度等的不對(duì)等，也很難得到企業(yè)的積極回應(yīng)。只有當(dāng)上級(jí)政府高度重視，以及環(huán)保組織提起環(huán)境訴訟等舉措時(shí)，通常企業(yè)才會(huì)被迫回應(yīng)。如何通過(guò)更加有效的法律和制度規(guī)約，使企業(yè)成為污染治理的實(shí)在主體仍然是一個(gè)迫切且難解的課題。

在環(huán)境危害或風(fēng)險(xiǎn)的建構(gòu)過(guò)程中，受害者、政府、媒體、公眾及環(huán)保組織、企業(yè)等每一個(gè)主體，基于不同的立場(chǎng)和不同的利益需求，發(fā)揮著不同的作用，形成復(fù)雜的利益博弈。因此，特定的環(huán)境危害或風(fēng)險(xiǎn)最終被建構(gòu)為環(huán)境問(wèn)題，實(shí)際上反映的是受害者、政府、媒體、公眾及環(huán)保組織、企業(yè)等不同參與主體之間復(fù)雜互動(dòng)和相互博弈的結(jié)果。3

[作者：?jiǎn)逃榔?，南京林業(yè)大學(xué)江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心教授；郭輝，南京林業(yè)大學(xué)江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心副教授。]

篇(5)

論文摘要：環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)代性將環(huán)境立法置身于復(fù)雜情境之中，環(huán)境法的“軟化”正是立法上對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性的必要應(yīng)對(duì)。環(huán)境法的軟化具體表現(xiàn)為：法律規(guī)范的強(qiáng)制性讓步于寬泛和靈活性的要求，框架性和指導(dǎo)性的規(guī)范內(nèi)容增多，行政機(jī)關(guān)被賦予廣泛的環(huán)境管理職能和行政裁量權(quán)。在環(huán)境立法的“軟化”趨勢(shì)中，協(xié)商合意日漸成為環(huán)境行政的主題詞。

一、 從框架性環(huán)境立法說(shuō)起

在國(guó)內(nèi)環(huán)境法討論中，經(jīng)?？梢月?tīng)到關(guān)于我國(guó)環(huán)境立法“過(guò)于原則和抽象，不易操作”的批評(píng)之聲，并將之歸因?yàn)槲覈?guó)立法機(jī)關(guān)過(guò)于強(qiáng)調(diào)立法“宜粗不宜細(xì)”的原則。

這一歸因自然有其合理性，但就環(huán)境立法領(lǐng)域而言，“宜粗不宜細(xì)”原則未必是唯一的、甚或主要的原因。值得注意的是，即便不存在該原則的指導(dǎo)，環(huán)境立法同樣可能保有抽象、概括和靈活的特點(diǎn)。這既是一個(gè)顯著的事實(shí)，同時(shí)也可能是立法技術(shù)處理的一種必需——事實(shí)上，已經(jīng)有文獻(xiàn)指出，20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，各國(guó)環(huán)境管理最顯著的發(fā)展在于框架性結(jié)構(gòu)環(huán)境法律的出現(xiàn)?？蚣苄粤⒎ㄍǔＶ匾暛h(huán)境管理的總體目標(biāo)和原則的確立，合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，環(huán)境政策的總體框架和規(guī)劃等問(wèn)題，有利于為解決環(huán)境問(wèn)題提供一個(gè)概括、廣泛而靈活的法律框架，同時(shí)，也留下了可操作性的質(zhì)疑。

二、 環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)代性與框架性環(huán)境立法

那么，作為環(huán)境問(wèn)題的立法應(yīng)對(duì)，框架性立法是否可以避免？這得從環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)代性本質(zhì)說(shuō)起。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生原因，有的將之歸為人口增長(zhǎng)；有的歸為生活富裕；有的抱怨人的內(nèi)在進(jìn)取性；神父抱怨各種贏利，歷史學(xué)家抱怨教會(huì)，政治家歸罪于技術(shù)，環(huán)境主義者歸罪于政治家們或者資本主義，還有個(gè)別觀察家歸罪于每個(gè)人自身。[3]在所有這些原因的背后，我們注意到，現(xiàn)代化仍然難脫其咎。

在加拿大社會(huì)學(xué)學(xué)者大衛(wèi)·萊昂（David Lyon）的著述中，現(xiàn)代化是一種與技術(shù)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)的社會(huì)政治演進(jìn)方式的概括，而現(xiàn)代性，則是那些演進(jìn)所積累的結(jié)果。正如許多學(xué)者和思想家所看到的，現(xiàn)代性成功地開(kāi)創(chuàng)了一種新的社會(huì)秩序，導(dǎo)致了前所未有的社會(huì)變遷，但同時(shí)它也生產(chǎn)出否定和對(duì)抗自身的條件?，F(xiàn)代性是一柄雙刃劍，一面是技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加，工業(yè)化和城市化；另一面的陰暗中，除了馬克思指出的資本主義背后的暴力、壓迫和剝削；杜爾凱姆指出的混亂和迷失；韋伯指出的官僚制鐵籠的奴役，齊美爾筆下的陌生人社會(huì)等等以外，還有日亦凸現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)。一個(gè)明顯的事實(shí)是，公害事件的發(fā)生，往往與工業(yè)化快速發(fā)展如影相隨。不少城市居民突然發(fā)現(xiàn)自己籠罩在光化學(xué)煙霧中；農(nóng)民對(duì)有毒的殺蟲(chóng)劑憂心忡忡；一些人抗議原子彈和核電站的射塵威脅；另一些人則遭受著體內(nèi)高水準(zhǔn)的鉛或汞引起的痛苦。工業(yè)革命發(fā)源地英國(guó)和工業(yè)化快速發(fā)展國(guó)家日本、美國(guó)等國(guó)頻頻發(fā)生的公害事件，一件比一件讓人觸目驚心。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨赖闹袊?guó)，水問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)突出：在中國(guó)617個(gè)城市中，近300個(gè)城市面臨水資源匱乏（應(yīng)當(dāng)附帶說(shuō)明的是，這種匱乏并非水資源總量的匱乏，而是水資源的可用性和安全性的匱乏）；根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，中國(guó)主要河流5萬(wàn)公里長(zhǎng)，已經(jīng)有80％的河段由于污染不適合魚(yú)類生長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，環(huán)境問(wèn)題從一開(kāi)始就作為現(xiàn)代化的副產(chǎn)品呈現(xiàn)于世，其本質(zhì)是現(xiàn)代性的問(wèn)題。

環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)代性本質(zhì)首先決定了其矛盾的社會(huì)屬性。用社會(huì)學(xué)的語(yǔ)言表達(dá)，矛盾性是“將某一客體或事件歸類于一種以上的范疇的可能性，是一種語(yǔ)言特有的無(wú)序，是語(yǔ)言應(yīng)該發(fā)揮的命名（分隔）功能的喪失”。在鮑曼那里，矛盾性和秩序都是現(xiàn)代實(shí)踐的產(chǎn)物，現(xiàn)代實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)是要追求秩序，消除矛盾，然而矛盾性卻在現(xiàn)代權(quán)力的每一次勝利中不斷強(qiáng)壯?，F(xiàn)代性的這一性狀在環(huán)境問(wèn)題上得到充分的體現(xiàn)——我們不難注意到，環(huán)境問(wèn)題往往當(dāng)前性和滯后性并存，廣域性和區(qū)域性共在，與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)相生相克，依賴技術(shù)處理的同時(shí)卻又纏繞于技術(shù)帶來(lái)的種種負(fù)面效應(yīng)。

環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)代性還意味著環(huán)境問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)性密切相關(guān)。根據(jù)著名社會(huì)學(xué)家貝克（Ulrich Beck）的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，我們正處在從古典工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性是這一過(guò)程中的標(biāo)志性概念。從近年國(guó)際國(guó)內(nèi)因溫室氣體削減、瘋牛病、禽流感、致癌物質(zhì)等諸多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的緊張和沖突來(lái)看，各國(guó)政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管制時(shí)，都不可避免地面臨一個(gè)共同的問(wèn)題：擔(dān)負(fù)著效率、回應(yīng)和前瞻使命的公共機(jī)構(gòu)，究竟如何在浩瀚的風(fēng)險(xiǎn)海洋中甄別應(yīng)當(dāng)予以管制的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并選擇明智合理且卓有成效的控制手段呢？不管是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)還是環(huán)境法學(xué)，回答這些問(wèn)題都無(wú)法繞開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的環(huán)節(jié)，并且在這個(gè)問(wèn)題上都極易陷入不確定性的泥潭。

上述環(huán)境問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)性、矛盾性的社會(huì)屬性決定了環(huán)境問(wèn)題注定了屬于復(fù)雜性問(wèn)題。復(fù)雜性意味著非線性、不確定和偶然因素的大量存在，以及人類面對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的無(wú)知。早在20世紀(jì)70年代，康芒納即向人們揭示，人口、富裕和技術(shù)，都在加劇環(huán)境危機(jī)。這三個(gè)因素并非各自靜止存在、單獨(dú)對(duì)環(huán)境發(fā)生作用，而是變動(dòng)不居，交互作用，以乘積而非簡(jiǎn)單相加的方式促使污染增長(zhǎng)?，F(xiàn)代工業(yè)化的社會(huì)中存在著大量的形形的中心，有著不同的規(guī)模和特征，從人口密集的城市到人口相對(duì)稀少的村莊，生活其中的人們可能都在追求不同合作或沖突的利益。工商業(yè)發(fā)展、貨物流通和服務(wù)、交通聯(lián)系、生活方式選擇，各自以不均衡的方式作用于各種環(huán)境媒介，構(gòu)成異常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，我們很難真正了解所有這些作用元素相互之間的關(guān)聯(lián)性。

了解到自然和社會(huì)的這種復(fù)雜性和非線性特征，對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制無(wú)疑是必要的。至少，需要人們借此反思傳統(tǒng)的線性思維和行為模式，對(duì)某一事件或結(jié)果事先放棄簡(jiǎn)單、唯一的因果論?？藙谒埂み~因策爾指出，物理的、社會(huì)的和精神的實(shí)在都是非線性的和復(fù)雜的，因此應(yīng)當(dāng)注意我們的行為的嚴(yán)重后果。在一個(gè)非線性的復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)中，線性思維是危險(xiǎn)的。我們需要一個(gè)生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之間有著良好均衡的復(fù)雜系統(tǒng)。這要求我們?cè)诜此紤T有的線性思維方式的基礎(chǔ)上，探索對(duì)復(fù)雜性和非線性的環(huán)境問(wèn)題的管理和控制方式。

三、 環(huán)境立法“軟化”的具體表現(xiàn)

從立法實(shí)踐來(lái)看，環(huán)境法的“軟化”正是立法上對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性的應(yīng)對(duì)。20世紀(jì)70年代以來(lái)各國(guó)環(huán)境法律規(guī)范不約而同地體現(xiàn)出這樣一種趨勢(shì)。

第一，法律規(guī)范的強(qiáng)制性讓步于寬泛和靈活性的要求，框架性和指導(dǎo)性的規(guī)范內(nèi)容增多。如日本環(huán)境法中大量存在的有關(guān)公害防止的事業(yè)法的規(guī)定、有關(guān)行政指導(dǎo)和公害防止協(xié)議的規(guī)定；我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定都明顯具有“軟法”的特點(diǎn)。

原田尚彥指出，如果公害控制只是規(guī)定嚴(yán)格義務(wù)，很多情況下很難達(dá)到目的，不少情況下需要參考地方的自然社會(huì)條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，依靠行政指導(dǎo)、企業(yè)合作，適宜地找出切實(shí)可行的對(duì)策。在日本的公害控制實(shí)踐中，依靠法令和條例的權(quán)力性限制不過(guò)是極小部分，大多數(shù)都是通過(guò)行政指導(dǎo)、締結(jié)公害防止協(xié)定等多種非權(quán)力性行政手段的實(shí)施才有效地得以實(shí)現(xiàn)。

第二，行政機(jī)關(guān)被賦予廣泛的環(huán)境管理職能。環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)代性不僅僅決定了框架性環(huán)境立法在所難免，其所包含的廣域性、滯后性和公共性因素還決定了環(huán)境損害的事后私法救濟(jì)無(wú)力，環(huán)境問(wèn)題更多地依賴于環(huán)境行政措施解決。在日本，大多數(shù)公害受害者不愿通過(guò)需要嚴(yán)格的程序、耗費(fèi)錢力的裁判程序，而希望通過(guò)行政機(jī)關(guān)的專門知識(shí)和作為公共機(jī)關(guān)的信譽(yù)、有時(shí)依靠其政治力量，使問(wèn)題簡(jiǎn)易迅速而且廉價(jià)地得到解決。學(xué)者因而總結(jié)，環(huán)境行政的必要性在于：在具有復(fù)合性、廣域性的產(chǎn)業(yè)公害和城市公害的情形下，通常原因發(fā)生者、受害者都是不特定且多數(shù)的，基于以個(gè)人主義法理為依據(jù)的過(guò)失責(zé)任主義的私法解決辦法有其限度，人們認(rèn)為需要行政措施；司法救濟(jì)原則上是事后救濟(jì)，而且以金錢賠償損害。因此，作為對(duì)人身生命、自然環(huán)境的侵害救濟(jì)，是不充分的；通過(guò)訴訟謀求解決，需要花費(fèi)時(shí)間，而且對(duì)違法性和因果關(guān)系作出立證，困難很多；此外，行政施行的各種事業(yè)，有時(shí)甚至?xí)?gòu)成環(huán)境破壞的原因。[10]類似的情形在美國(guó)同樣存在：法院職能的局限性，以及訴訟和訴訟制度的局限性（訴訟的個(gè)別、偶然性、抗辯制的對(duì)抗性、舉證障礙、侵權(quán)法救濟(jì)不足、以及訴訟代價(jià)高昂）都限制了通過(guò)司法途徑控制環(huán)境危機(jī)的有效性。由于環(huán)境危機(jī)的廣泛性和深刻性，控制和消除環(huán)境危機(jī)成為美國(guó)聯(lián)邦和各州行政部門的職能。法院在控制環(huán)境污染或環(huán)境危機(jī)方面雖然能夠發(fā)揮一定作用，但是這種作用同行政部門的規(guī)劃和計(jì)劃職能和日常管理職能的作用相比就是次要的了。只有全面、系統(tǒng)和持續(xù)的控制才能有效地控制環(huán)境危機(jī)，而這種全面、系統(tǒng)、日常和持續(xù)的控制只有通過(guò)行政部門的日常管理活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。[11]此外，現(xiàn)代環(huán)境法中實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則（或理念）也十分需要行政機(jī)關(guān)的事前介入。典型的環(huán)境預(yù)防措施如環(huán)境政策以及環(huán)境行政計(jì)劃。[12]因而，環(huán)境法律規(guī)范的內(nèi)容側(cè)重于規(guī)定環(huán)境管制體制、措施以及相關(guān)責(zé)任，主要為環(huán)境行政提供依據(jù)并進(jìn)行必要的指導(dǎo)和制約，對(duì)環(huán)境行政手段十分倚重。

第三，行政機(jī)關(guān)被賦予廣泛的裁量權(quán)。由于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，環(huán)境法律規(guī)范的框架化、不確定性和不完備性凸現(xiàn)，環(huán)境法倚重行政措施勝過(guò)司法措施，環(huán)境行政機(jī)關(guān)的裁量自由得到彰顯。這既是社會(huì)環(huán)境的客觀需要，也是立法技術(shù)上的一種必要處理。從一般意義上來(lái)說(shuō)，由于現(xiàn)代社會(huì)變遷迅速、復(fù)雜，現(xiàn)代行政范圍大、技術(shù)性高，造成了立法機(jī)關(guān)面臨立法技術(shù)和價(jià)值選擇的困難，基于靈活性、機(jī)動(dòng)性、專業(yè)性和實(shí)驗(yàn)性的考慮，立法機(jī)關(guān)授予行政機(jī)關(guān)廣泛的裁量權(quán)。[13]美國(guó)學(xué)者斯圖爾特（Richard B. Stewart）指出，行政裁量權(quán)的產(chǎn)生不外乎以下三個(gè)原因：第一，立法機(jī)關(guān)明確授權(quán)行政機(jī)關(guān)在特定領(lǐng)域內(nèi)享有完全自由的選擇權(quán)；第二，由于制定法的含糊、概括或模棱兩可而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的客觀存在；第三，由于立法機(jī)關(guān)排除對(duì)行政行為的司法審查而產(chǎn)生事實(shí)上的裁量權(quán)。①具體到環(huán)境行政領(lǐng)域，由于其相對(duì)于其他的管制領(lǐng)域尤為復(fù)雜，其所具有的科技關(guān)聯(lián)、廣度利益沖突、隔代平衡以及國(guó)際關(guān)聯(lián)特點(diǎn)，[14]同時(shí)意味著環(huán)境問(wèn)題的處理對(duì)專業(yè)行政機(jī)關(guān)和專業(yè)行政人員的高度依賴。單就環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)來(lái)說(shuō)，由立法機(jī)關(guān)直接制定各類排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是不可想象的，只可能由專業(yè)機(jī)關(guān)利用其專門知識(shí)識(shí)別污染物，并根據(jù)污染物對(duì)環(huán)境的影響以及管制污染物可能對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響而確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)有學(xué)者指出：盡管在理論上，空氣污染和水污染問(wèn)題完全可能通過(guò)由法院實(shí)施的私人責(zé)任規(guī)則而得到解決，但是，該方案實(shí)行之中的困難和缺陷已經(jīng)使得負(fù)責(zé)的觀察者贊同集中化、專門化的行政自由裁量權(quán)，認(rèn)為其是處理環(huán)境問(wèn)題過(guò)程中的一個(gè)必要因素。[15]

在復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題面前，環(huán)境行政裁量權(quán)的產(chǎn)生在所難免，不同法治背景中存在的只是環(huán)境行政裁量權(quán)的行使方式，以及對(duì)環(huán)境行政裁量權(quán)的約束方式和程度的區(qū)別。不過(guò)，這一點(diǎn)在環(huán)境立法中有時(shí)難免被忽略，如我國(guó)《淮河流域水污染防治暫行條例》顯然就沒(méi)有意識(shí)到保留必要裁量空間的意義，以行政法規(guī)的方式對(duì)“2000年實(shí)現(xiàn)淮河水體變清”的目標(biāo)予以明確確認(rèn)，雖然實(shí)現(xiàn)了法規(guī)的明確化要求，但是這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上存在著對(duì)裁量權(quán)不適當(dāng)?shù)南蘅s，存在管制過(guò)度的缺陷，排除了具體執(zhí)法部門對(duì)于淮河治污目標(biāo)再行調(diào)節(jié)的靈活性。

篇(6)

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)建設(shè);環(huán)境;對(duì)策

1. 引言

自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷提高。從世界城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看,城鎮(zhèn)建設(shè)也必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。而城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也常常用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家生活的質(zhì)量。本文探討了我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題,針對(duì)目前城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中的這些問(wèn)題,本文總結(jié)歸納并提出了一些可行性的建議。

2. 我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)建設(shè)水平逐步提高,取得了顯著的成績(jī)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明從七十年代到本世紀(jì)頭十年,中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)水平提高到接近50%,城鎮(zhèn)人口從1.72億人提高到5.94億,各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速,在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力和為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用,并形成了現(xiàn)代化進(jìn)程中工業(yè)化與城鎮(zhèn)建設(shè)的互動(dòng)機(jī)制,但是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的同時(shí),問(wèn)題也開(kāi)始突現(xiàn)出來(lái)。具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)建設(shè)滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、城鎮(zhèn)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的資源和環(huán)境等問(wèn)題。在眾多城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中所暴露出的問(wèn)題,最值得關(guān)注的就是環(huán)境問(wèn)題。就城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)而言,隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展,生活質(zhì)量也不斷提高的同時(shí)也帶來(lái)了對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境的破壞,并逐漸成為城鎮(zhèn)建設(shè)中最令人頭痛的問(wèn)題。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中,工農(nóng)業(yè)粗放增長(zhǎng)使土地等資源受到嚴(yán)重污染,每年都有大量農(nóng)田被建設(shè)用地所占有。而且農(nóng)村同樣存在生產(chǎn)和生活污染。城鎮(zhèn)建設(shè)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題雖然己引起了廣泛關(guān)注,但由于經(jīng)濟(jì)和地域等原因,城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,只有在城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)做好環(huán)境問(wèn)題的工作,才能夠使得城鎮(zhèn)建設(shè)得以順利和健康的發(fā)展。

3. 城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題首先是對(duì)城鎮(zhèn)原有的歷史自然景觀的破壞和土地資源的浪費(fèi),隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展,一些地方在舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)過(guò)程中對(duì)歷史文化底蘊(yùn)缺乏認(rèn)識(shí),歷史文化遭到破壞。有的地方急功近利,破壞了風(fēng)景的整體形象,也有城鎮(zhèn)不重視發(fā)揮原有的歷史等優(yōu)勢(shì),而熱衷于建新區(qū)。

其次是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化,隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程加快,城鎮(zhèn)中的生態(tài)系統(tǒng)也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。大氣污染與酸雨問(wèn)題十分突出,水污染與缺水問(wèn)題嚴(yán)重。同時(shí)城鎮(zhèn)垃圾污染日益突出,噪聲污染仍有增無(wú)減。噪聲污染成為繼水污染、大氣污染后最嚴(yán)重的污染,隨著城鎮(zhèn)建設(shè)中的工業(yè)進(jìn)程,城鎮(zhèn)水土流失、植被減少等生態(tài)惡化與日俱增。

最后是對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重要性缺乏正確的認(rèn)識(shí),城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)沒(méi)有引起高度重視。城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的是提高人們的生活質(zhì)量,而環(huán)境問(wèn)題卻恰恰是影響人們生活質(zhì)量的重要方面,無(wú)法解決的環(huán)境問(wèn)題會(huì)讓城鎮(zhèn)建設(shè)失去真正意義。由于城鎮(zhèn)地域范圍小,環(huán)境容量較小,容易出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)城鎮(zhèn)環(huán)境管理工作薄弱,城鎮(zhèn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全,缺乏開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境治理的有力手段和污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。

4. 城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境問(wèn)題對(duì)策探討

解決城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題,首先要加大投入,加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后的主要原因是由于投入嚴(yán)重不足。應(yīng)多渠道籌集資金,加快小城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施建設(shè),采取國(guó)家、集體、個(gè)人多元投資方式,保證環(huán)保資金投入。同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制,擴(kuò)大社會(huì)參與,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),營(yíng)造建設(shè)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。

其次要大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和建立多重環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)制,因地制宜地設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu),配備必要的工作人員,要加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),逐步提高隊(duì)伍素質(zhì)。成立群眾性的環(huán)保監(jiān)督組織,,建立完善的環(huán)境舉報(bào)和監(jiān)督機(jī)制。

再次要限制現(xiàn)有城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模并引入先進(jìn)技術(shù),對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地受到了地形及農(nóng)田保護(hù)制約,要考慮能夠容納人口數(shù)量,城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大必將導(dǎo)致城鎮(zhèn)內(nèi)的資源不足,從而使現(xiàn)有的環(huán)境惡化和生活質(zhì)量下降。

要注意優(yōu)化土地資源保護(hù),嚴(yán)格把好土地規(guī)劃關(guān),優(yōu)化污水治理的政策措施,對(duì)生活污水采取相對(duì)集中的處理方式。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有排水設(shè)施等因素進(jìn)行綜合考慮,通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及優(yōu)化設(shè)計(jì)實(shí)施。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃要以獲取持續(xù)、高效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益為目的,充分運(yùn)用生態(tài)工程和環(huán)境工程等多學(xué)科知識(shí)合理規(guī)劃,同時(shí)在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中要重點(diǎn)整改和關(guān)閉污染嚴(yán)重、產(chǎn)生大量廢氣的企業(yè),完善固體廢棄物處理措施,一般固廢盡可能實(shí)施回收利用或綜合利用,沒(méi)有再利用價(jià)值的進(jìn)行衛(wèi)生填埋或安全焚燒處理,倡導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,提高居民生態(tài)環(huán)境意識(shí),注意實(shí)行防治噪聲機(jī)制降低居民區(qū)的噪聲污染,采取措施,降低企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)引發(fā)的噪聲。

最后是強(qiáng)化政府城鎮(zhèn)建設(shè)中解決環(huán)境問(wèn)題的主導(dǎo)地位,建立政府環(huán)境問(wèn)題責(zé)任機(jī)制,在宏觀主導(dǎo)力量上主要是加大對(duì)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加強(qiáng)政府監(jiān)督機(jī)制,建立環(huán)境問(wèn)題的各項(xiàng)制度,完善相關(guān)機(jī)制。

5. 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展至今,對(duì)提升城市化水平有著不容忽視的作用。同時(shí),我們也應(yīng)該清醒地看到一些環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)比較突出,環(huán)境質(zhì)量明顯下降,也威脅著城鎮(zhèn)居民的環(huán)境與健康,制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,本文對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了初步的探討,并對(duì)相關(guān)對(duì)策進(jìn)行了闡述。

參考文獻(xiàn):

[1]鮮祖德.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2002.131.

[2]馮海發(fā).農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展探索.北京:新華出版社,2004:309.

篇(7)

關(guān)鍵詞：初中地理 教學(xué)環(huán)境 方式初探

在環(huán)境問(wèn)題日益成為公眾話題，環(huán)境保護(hù)日漸成為社會(huì)共識(shí)的今天，中學(xué)生環(huán)境教育的重要性已毋庸置疑。在初中地理教學(xué)中，環(huán)境教育不能只局限于教師的課堂講授，還應(yīng)將理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與豐富多彩的活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，才能豐富學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的積極參與意識(shí)和解決環(huán)境問(wèn)題的能力。對(duì)此，筆者在初中地理教學(xué)中，對(duì)初中地理教學(xué)中環(huán)境教育的滲透方式進(jìn)行了探索。

一、通過(guò)環(huán)境主題活動(dòng)法滲透環(huán)境教育

環(huán)境主題活動(dòng)就是以環(huán)境主題為中心，讓學(xué)生參與認(rèn)識(shí)環(huán)境、愛(ài)護(hù)環(huán)境及保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)。這種環(huán)境主題活動(dòng)主題鮮明、目的明確。既可在初中地理課堂上實(shí)施，也可在課外單獨(dú)進(jìn)行，形式靈活；它和課堂內(nèi)容聯(lián)系緊密，又有很強(qiáng)的實(shí)踐性；所需的時(shí)間可長(zhǎng)可短，有利于教學(xué)的安排，教學(xué)效果良好。當(dāng)然，一個(gè)好的環(huán)境主題活動(dòng)的設(shè)計(jì)不僅要選好主題，考慮活動(dòng)的依托形式和部分組成，還要遵循環(huán)境教育的原則，只有這樣才能使環(huán)境主題活動(dòng)更有成效。

環(huán)境主題可以細(xì)分為多個(gè)方面的內(nèi)容，如認(rèn)識(shí)環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境教育等。豐富多彩的活動(dòng)形式可以有效地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和參與意識(shí)，使環(huán)境主題活動(dòng)在中小學(xué)環(huán)境教育中得到了廣泛的影響，提高了學(xué)生的動(dòng)手能力和環(huán)境意識(shí)。

二、通過(guò)問(wèn)題教學(xué)法滲透環(huán)境教育

問(wèn)題教學(xué)法是教師通過(guò)提供給學(xué)生一個(gè)個(gè)有爭(zhēng)議的環(huán)境問(wèn)題，這些問(wèn)題最好與當(dāng)?shù)丨h(huán)境有關(guān)，讓學(xué)生親自參與調(diào)查，收集資料，并就獲得的相關(guān)材料和初步確定的解決措施進(jìn)行討論，以使學(xué)生得到環(huán)境技能方面的訓(xùn)練、環(huán)境知識(shí)的豐富和環(huán)境意識(shí)的提高。環(huán)境爭(zhēng)議問(wèn)題不僅可以由教師提供，教師還應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立從事他們自己選擇的問(wèn)題的調(diào)查。

問(wèn)題教學(xué)法之所以受到教師的歡迎，其主要原因就是這一教學(xué)法能培養(yǎng)學(xué)生若干的必要技能，而這些技能又是實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育目標(biāo)必須的過(guò)程。如識(shí)別環(huán)境爭(zhēng)議問(wèn)題的技能；分析爭(zhēng)議問(wèn)題和以一定方式調(diào)查爭(zhēng)議問(wèn)題的能力；確定最有效的解決問(wèn)題的方法的能力和執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃的能力。

三、通過(guò)比較法滲透環(huán)境教育

環(huán)境問(wèn)題具有區(qū)域性與差異性，不同的區(qū)域存在著不同種類、不同程度的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題的這種特性決定了在環(huán)境教育中用比較法較為適用。比較法是邏輯思維方法的一種，通過(guò)比較可以突出某一區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)特征，深化對(duì)環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，有助于形成正確的環(huán)境觀。在環(huán)境教育中，比較法又具體包括縱向比較法、橫向比較法。

1.縱向比較法

可以比較某一區(qū)域不同時(shí)期的環(huán)境問(wèn)題及治理狀況。如講我國(guó)黃土高原的水土流失，最早可追溯到古時(shí)，那時(shí)，由于用火不慎，大片草地、森林發(fā)生火災(zāi)，生物資源遭到破壞，使它們不得不遷往他地以謀生存。早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，刀耕火種，砍伐森林，造成了嚴(yán)重的水土流失。

2.橫向比較法

可以比較同一時(shí)期不同區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題。如結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異比較我國(guó)東部和西部環(huán)境問(wèn)題的差異。東部由于生產(chǎn)力水平高、人口稠密、城市化發(fā)展迅速，主要的環(huán)境問(wèn)題有資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、水污染、大氣污染、水土流失、城市垃圾嚴(yán)重等；而西部氣候惡劣、人口稀少、生產(chǎn)力水平低，主要問(wèn)題有資源開(kāi)發(fā)利用程度低、森林面積銳減、沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。這樣既可說(shuō)明經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問(wèn)題的關(guān)系，又可以明確資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)應(yīng)同時(shí)考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。傳統(tǒng)的以資源的高投入和環(huán)境污染為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生活水平提高的發(fā)展模式是不可取的，要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念。

四、通過(guò)探究法滲透環(huán)境教育

地理探究式課堂教學(xué)，就是以探究為主的初中地理教學(xué)。具體地說(shuō)它是指教學(xué)過(guò)程是在地理教師的啟發(fā)誘導(dǎo)下，以學(xué)生獨(dú)立自主和合作討論為前提，以現(xiàn)行教材為基本探究?jī)?nèi)容，以學(xué)生周圍世界和生活實(shí)際為參照對(duì)象，為學(xué)生提供充分自由表達(dá)、質(zhì)疑、探討問(wèn)題的機(jī)會(huì)，學(xué)生通過(guò)個(gè)人、小組、集體等多種多樣的解難釋疑嘗試活動(dòng)，將自己所學(xué)的知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的一種教學(xué)活動(dòng)。地理探究式課堂教學(xué)特別重視開(kāi)發(fā)學(xué)生的智力，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力，力圖通過(guò)自我探究引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)方法，為其終身學(xué)習(xí)和工作奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)然，探究式學(xué)習(xí)方式在地理環(huán)境教育中是有其特定的對(duì)象內(nèi)容的，通過(guò)師生共同努力能夠解決或部分解決的問(wèn)題，才適合于探究式學(xué)習(xí)。例如，在學(xué)習(xí)“巴西熱帶雨林的危機(jī)”這部分內(nèi)容時(shí)，通過(guò)探究討論有關(guān)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，深化學(xué)生對(duì)這一知識(shí)點(diǎn)的理解。在上課時(shí)，筆者讓學(xué)生就“亞馬孫流域熱帶雨林的開(kāi)發(fā)與保護(hù)問(wèn)題”“熱帶雨林的開(kāi)發(fā)和保護(hù)不力所引發(fā)的全球性環(huán)境問(wèn)題”進(jìn)行探究，取得了很好的教學(xué)效果。

初中地理教學(xué)中環(huán)境教育滲透方式還有很多，在初中地理教學(xué)中，我們要積極進(jìn)行探索，這樣就可以發(fā)揮初中地理課堂的教育功效，收到好的環(huán)保教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)：