地質(zhì)災(zāi)害防治辦法精品(七篇)

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篇(1)

第一條??為預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令），經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意建立鎮(zhèn)級地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金（以下簡稱“專項資金”）。為加強(qiáng)專項資金的管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條??鎮(zhèn)級專項資金來源：鎮(zhèn)財政每年預(yù)算安排3萬元。

第三條??鎮(zhèn)級專項資金主要用于因自然因素引發(fā)或難以確定引發(fā)責(zé)任人、應(yīng)由鎮(zhèn)級立項治理的地質(zhì)災(zāi)害和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理。

專項資金具體使用主要包括應(yīng)急處理、調(diào)查、搬遷避讓工程、工程治理及應(yīng)急治理工程、監(jiān)測預(yù)警工程、治理規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)知識宣傳教育、購置地質(zhì)災(zāi)害防治工作必需的設(shè)備等。

第四條??鎮(zhèn)級地質(zhì)災(zāi)害治理專項資金，設(shè)立專戶進(jìn)行管理，實行?？顚Ｓ?。地質(zhì)災(zāi)害防治項目由國土資源管理部門按照《貴州省地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理辦法》執(zhí)行。

第五條??專項資金的使用實行統(tǒng)籌安排，突出重點，?？顚Ｓ?，保證效益的原則。

（一）特大型地質(zhì)災(zāi)害治理上報財政部和國土資源部立項，其經(jīng)費由中央、省、市、縣四級財政按比例分擔(dān)；

（二）大型地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)省國土資源廳審查批準(zhǔn)后，經(jīng)費由省、市、縣、鎮(zhèn)四級財政按比例分擔(dān)；

（三）中型地質(zhì)災(zāi)害的治理經(jīng)市國土資源局審查批準(zhǔn)后，經(jīng)費由市、縣、鎮(zhèn)三級財政按比例分擔(dān)；

（四）小型地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費由縣、鎮(zhèn)出資解決。

第六條??鎮(zhèn)財政根據(jù)批準(zhǔn)的項目及經(jīng)費申請及時將資金撥付到各項目設(shè)立的專項資金賬戶上；根據(jù)項目的實施進(jìn)度，及時將資金撥付到項目承擔(dān)單位的賬戶；項目承擔(dān)單位必須建立專賬，單獨核算，支出按有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

第七條??凡經(jīng)批準(zhǔn)立項的地質(zhì)災(zāi)害治理專項資金補(bǔ)助項目，鎮(zhèn)人民政府及時解決應(yīng)承擔(dān)的配套資金，并嚴(yán)格按規(guī)定用途使用資金。

第八條??地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目要預(yù)留質(zhì)量保證金。保證金按項目總經(jīng)費的10％確定，待項目驗收通過后，由項目所在地財政部門予以撥付。

第九條??地質(zhì)災(zāi)害項目資金不得用于平衡財政預(yù)算，不得用于發(fā)放職工工資、獎金和津貼，主管部門不得提取管理費。

第十條??項目承擔(dān)單位不得將與項目無關(guān)的支出列入本項目開支，不得虛增項目成本。

第十一條??財政和國土資源管理部門要將項目實施、資金使用、項目進(jìn)展等情況，在次年2月中旬前以書面形式報告縣財政局和縣國土資源局。

第十二條??地質(zhì)災(zāi)害治理項目，在項目完工后，由鎮(zhèn)財政所和國土資源所組織對項目資金使用進(jìn)行檢查審計。凡經(jīng)檢查審計認(rèn)定不符規(guī)定的，依法進(jìn)行處理和處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇(2)

 

復(fù)興鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)復(fù)興鎮(zhèn)2021年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

 

各村（社區(qū)）委會、各相關(guān)單位：

《復(fù)興鎮(zhèn)2021年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

復(fù)興鎮(zhèn)人民政府

                2021年1月3日

 

復(fù)興鎮(zhèn)2021年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

 

為認(rèn)真做好我鎮(zhèn)2021年地質(zhì)災(zāi)害防治工作,最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成損失。根據(jù)《貴州省自然資源廳關(guān)于做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》精神，依照《赤水市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、2019年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情簡介

復(fù)興鎮(zhèn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點有凱旋村榜上、桐梓圓滑坡，張家灣崩塌、轉(zhuǎn)石奇觀崩塌、風(fēng)溪老村組崩塌。一般隱患點的有長江村上焦巖、凱旋村水壩，涼江村大營盤，較小的隱患是各村突發(fā)性的分散性的小面積的垮塌，誘發(fā)因素主要是自然災(zāi)害降雨，其次是人類工程活動。2020年，較大型和中型地質(zhì)災(zāi)害未發(fā)生，較小的突發(fā)性分散性的崩塌各村均有發(fā)生。

二、2021年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報

2020年我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)主要分布凱旋村榜上、桐梓圓和張家灣片區(qū)及新建通村公路通組公路邊和其他重點工程修建地區(qū)等地質(zhì)環(huán)境脆弱及人類活動頻繁的部分地區(qū)。其中，今年地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重的點是：凱旋村榜上、桐梓圓——滑坡和風(fēng)溪村老村組沿赤習(xí)路崩塌。

三、2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治重點

根據(jù)2020年冬季以來地質(zhì)災(zāi)害巡查和排查的情況，一是凱旋村榜上桐梓圓地質(zhì)災(zāi)害隱患點。二是風(fēng)溪村老村組沿赤習(xí)路危巖崩塌。三是在新建通組公路旁和一些地方高位隱蔽性地災(zāi)和高切坡建房作為2021年度我鎮(zhèn)重點監(jiān)測區(qū)域。同時按程序完成轉(zhuǎn)石奇觀崩塌、風(fēng)溪二期等地災(zāi)項目的治理徹底消除隱患。加大受地災(zāi)威脅避險移民的搬遷工作，力爭應(yīng)搬盡搬。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治管理措施

根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、省政府《地質(zhì)災(zāi)害防治管理暫行辦法》等規(guī)定，自然資源主管部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；在具體管理工作中，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害管理工作；堅持地質(zhì)災(zāi)害“誰誘發(fā)誰治理”的原則，因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理費用，由責(zé)任單位承擔(dān)。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費，列入當(dāng)?shù)厝嗣裾呢斦A(yù)算，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門或單位進(jìn)行治理。我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害點多、分布面廣、危害性大，今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作堅持“以人為本、防治結(jié)合、群測群防”原則，實行鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門具體管理，單位為主負(fù)責(zé)的管理辦法，力爭把地質(zhì)災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)安全的威脅及損失減小到最低限度。

（一）加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、省政府《地質(zhì)災(zāi)害防治管理暫行辦法》和省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》的要求，要充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害特殊性、危險性和危害性，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入政府日常工作，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編制和及時轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到層層負(fù)責(zé)，分級管理；積極籌措資金，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費納入政府預(yù)算；督促各相關(guān)部門展開地質(zhì)災(zāi)害的檢查工作，切實把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實處；一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，迅速組織有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，采取緊急防災(zāi)和應(yīng)急治理措施，最大限度地減少災(zāi)害損失。

（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)配合，共同做好防治工作

1.自然資源所職責(zé)

自然資源所是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和巡查監(jiān)督工作；參與地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后的災(zāi)情調(diào)查，了解災(zāi)害發(fā)生原因、發(fā)展趨勢，及時匯總統(tǒng)計上報地質(zhì)災(zāi)害情況，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治方案等的編制起草。

2.村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心和交管站職責(zé)

（1）因工程建設(shè)活動所造成的地質(zhì)災(zāi)害及隱患的防治工作，落實防范措施，在危險區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志、臨災(zāi)預(yù)警信號，一旦發(fā)生險情，及時趕赴現(xiàn)場，對隱患點采取措施，排除險情；負(fù)責(zé)及時對地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)居民危房的鑒定工作，安置房規(guī)劃起草，質(zhì)量監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位地質(zhì)災(zāi)害事件的報告，協(xié)助、配合自然資源所進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查處理工作。

（2）交通沿線地質(zhì)災(zāi)害險情巡查、排查工作，編制公路沿線重要隱患點防災(zāi)預(yù)案，對其災(zāi)情發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)管、群防群測；施工單位落實防治責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人、以及臨災(zāi)預(yù)警信號，必要時采取關(guān)閉危險路段的措施；負(fù)責(zé)管理公路建設(shè)工程中誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)督治理，負(fù)責(zé)公路沿線發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害事件的報告與調(diào)查處理工作。

3.農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、水務(wù)站職責(zé)

開展轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患及險情的巡查和排查，組織開展發(fā)生在江河岸坡、水利工程、水電站大壩等的地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測群防工作，督促落實防治責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人，設(shè)立警示標(biāo)志，以及臨災(zāi)預(yù)警信號；負(fù)責(zé)管理水利工程施工中誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)督治理；負(fù)責(zé)江河岸坡、水利工程、水電站大壩等發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害事件的報告與調(diào)查處理工作。

4.學(xué)校職責(zé)

開展學(xué)校教育活動區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患及險情的巡查和排查，編制中、小學(xué)校等管轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，組織檢查在學(xué)校范圍內(nèi)所發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測群防工作，設(shè)立警示標(biāo)志，制定撤離路線，落實防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人，并在師生中廣泛宣傳《地質(zhì)災(zāi)害條例》、地質(zhì)災(zāi)害的危險性，提高師生的防災(zāi)意識；負(fù)責(zé)管理學(xué)校工程施工中誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)督治理；負(fù)責(zé)學(xué)校范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害事件的報告、調(diào)查處理工作。

5.林業(yè)站職責(zé)

負(fù)責(zé)生態(tài)林區(qū)、經(jīng)濟(jì)林區(qū)、防護(hù)林區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行巡查和排查工作，設(shè)立隱患點警示標(biāo)志，督促落實防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人，以及臨災(zāi)預(yù)警信號和人員財產(chǎn)撤離的組織實施；積極開展監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建立，督促監(jiān)測措施的落實；負(fù)責(zé)解決落實受災(zāi)害群眾重建家圓所需的木材計劃報批。

6.財政所職責(zé)

負(fù)責(zé)調(diào)撥、籌措地質(zhì)災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費；對用于地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查及工程治理等的專項經(jīng)費使用進(jìn)行財政監(jiān)督。

7.社事辦職責(zé)

負(fù)責(zé)對遭受地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)民救濟(jì)和安置，做好地質(zhì)災(zāi)害救濟(jì)經(jīng)費項目的申報工作。

8.派出所職責(zé)

負(fù)責(zé)組織公安干警及時趕赴地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安，保護(hù)災(zāi)區(qū)人民群眾財產(chǎn)不受損失。

9.衛(wèi)生院職責(zé)

負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員及時趕赴地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場，了解醫(yī)療災(zāi)害造成的受傷群眾，使受傷群眾及時得到醫(yī)治，確保人民群眾的生命安全，并做好災(zāi)區(qū)傳染疫情的防治工作。

10.科教中心職責(zé)

負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)宣傳《地質(zhì)災(zāi)害條例》 《地質(zhì)災(zāi)害防治方案》《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，增強(qiáng)廣大群眾的防災(zāi)意識、群測群防、避讓與治理相結(jié)合，使地質(zhì)災(zāi)害損失減少到最低限度。

11.各村（社區(qū)）職責(zé)

各村（社區(qū)）要在本區(qū)域內(nèi)宣傳《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治管理暫行辦法》和鎮(zhèn)2021年《地質(zhì)災(zāi)害防治方案》《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，配合政府開展組織地災(zāi)應(yīng)急演練特別是加大對列入市級地災(zāi)隱患臺帳的風(fēng)溪村和凱旋村的檢查、排查，并定期在區(qū)域范圍內(nèi)開展地質(zhì)災(zāi)害巡排查工作，分析地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生的地方及時上報，對隱患點必須安排人員24小時值班監(jiān)控制度，凱旋村配合今年實施的轉(zhuǎn)石奇觀片區(qū)崩塌治理工程。提高廣大群眾的群測群防和防災(zāi)意識，降低或避免災(zāi)害對人民群眾的生命財產(chǎn)損失。

特別汛期（4月到9月底）是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要時期，上述各部門各單位要根據(jù)自己的職責(zé)，按責(zé)任包保的要求，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，早布置、早行動，務(wù)必使地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織到位、工作措施到位。

 

 

 

 

 

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篇(3)

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制

各鎮(zhèn)（區(qū)、管委會）、縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，及時調(diào)整充實地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確具體責(zé)任人。各鎮(zhèn)（區(qū)、管委會）、縣國土、水利、民政、公安、氣象、交通、建設(shè)、教育、旅游、電力、公路、鐵路、地震等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實抓好所轄領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟知本鎮(zhèn)（區(qū)、管委會）、本單位地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)方案、村（居）轉(zhuǎn)移預(yù)案等，確保應(yīng)急反應(yīng)及時、高效，最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

二、打牢基礎(chǔ)，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防能力

1、認(rèn)真編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、省國土資源廳《關(guān)于做好年地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的通知》國土資綜[]1號等有關(guān)規(guī)定，建設(shè)、水利、交通、氣象等部門要積極配合縣國土局，編制完成《縣年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，確保于月底前報縣人民政府批準(zhǔn)公布。教育、公路、鐵路、旅游等部門要開展轄區(qū)內(nèi)校舍、公路、鐵路沿線和旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案的編制工作，納入同級防治方案體系一并實施。

2、編制《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》。各鎮(zhèn)（區(qū)、管委會）、縣直有關(guān)單位要及時編制《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》。要根據(jù)防災(zāi)實際，按照《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》的要求，積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

3、修編完善《村（居）汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》。各鎮(zhèn)（區(qū)、管委會），應(yīng)按照《省汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓工作規(guī)定》（政辦〔〕62號）的要求，開展地質(zhì)災(zāi)害巡查，避讓場所、避險路線的安全性評估，及時組織修訂、完善《年度村（居）汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》（下稱“轉(zhuǎn)移預(yù)案”），各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急隊伍，進(jìn)一步明確各地災(zāi)點的轉(zhuǎn)移路線及避險場所（點），落實防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人等，并納入當(dāng)?shù)胤姥磽岆U救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。月20日前報縣人民政府備案，同時報送縣防汛抗旱指揮部及縣國土資源局，并在當(dāng)?shù)卮澹ň樱┕?，適時組織村（居）民進(jìn)行轉(zhuǎn)移避讓演練。

三、精心部署，扎實做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治

1、開展汛前檢查。月下旬，各鎮(zhèn)（區(qū)、管委會）、縣直有關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作自查，自查主要內(nèi)容：年地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署、防災(zāi)工作制度；《防治方案》和《轉(zhuǎn)移預(yù)案》編制情況；地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)情況；省財政廳安排的地質(zhì)災(zāi)害危險點居民搬遷補(bǔ)助資金項目、地質(zhì)災(zāi)害省、市掛牌督辦治理項目的實施情況，確保搬遷資金發(fā)放到災(zāi)民手中。各單位要從實際出發(fā)，對照檢查主要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保各項防災(zāi)措施、資金落實到位。

2、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查、警示。在汛期來臨前，各鎮(zhèn)（區(qū)、管委會）要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)重要地災(zāi)點、隱患點和危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和警示，應(yīng)做好《防災(zāi)明白卡》和《避險明白卡》發(fā)放工作，使各責(zé)任人、監(jiān)測人了解災(zāi)情、明白任務(wù)、監(jiān)測到位、負(fù)起責(zé)任。

3、完善和落實地質(zhì)災(zāi)害防治制度。各鎮(zhèn)（區(qū)、管委會）、要進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組建好地災(zāi)應(yīng)急分隊，進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。落實地質(zhì)災(zāi)害防治巡查、監(jiān)測、值班制度，在汛期要定期巡查，重點監(jiān)測，實行24小時值班；若逢臺風(fēng)、暴雨等可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時期，應(yīng)按照縣人民政府防臺、防災(zāi)工作部署，執(zhí)行24小時雙人值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做好上傳下達(dá)。村地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測人應(yīng)在崗到位，做好災(zāi)情的監(jiān)測工作。嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情速報制度，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情要及時上報縣人民政府，并報上級相關(guān)單位。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)級別的，應(yīng)按地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案，組織人員和專家趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急調(diào)查，提供技術(shù)支持，協(xié)助做好預(yù)防和搶險救災(zāi)工作，努力降低災(zāi)害損失。

四、扎實工作，穩(wěn)步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治“一百千萬”工程

按省國土部門的要求，地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治工程應(yīng)嚴(yán)格實行資質(zhì)制、業(yè)主負(fù)責(zé)制、項目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量驗收和責(zé)任追究制等，確保項目按質(zhì)按期完成；加快地質(zhì)災(zāi)害隱患點的搬遷避讓工作，符合搬遷條件的受災(zāi)戶要認(rèn)真組織搬遷、集中安置，各鎮(zhèn)（區(qū)、管委會）要與國土、民政部門及時溝通、協(xié)調(diào)，做好地災(zāi)搬遷戶的認(rèn)定、審批及建檔工作。加強(qiáng)農(nóng)村居民住宅用地的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治資金管理，各鎮(zhèn)（區(qū)、管委會）應(yīng)建立補(bǔ)助資金、遷移、治理項目的臺帳。

篇(4)

1999年3月2日，國土資源部第4號令了《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作提供了法律保障，將防治地質(zhì)災(zāi)害納入了法制軌道。為進(jìn)一步貫徹落實《辦法》，現(xiàn)就做好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作有關(guān)問題通知如下：

一、1999年12月1日起，城市建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)、及其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目建設(shè)，在項目選址階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。評估結(jié)果由省級以上地礦行政主管部門認(rèn)定，并作為該建設(shè)項目用地審查報批的必備條件之一。不符合條件的，土地行政主管部門不予辦理建設(shè)用地預(yù)審及審批手續(xù)。

二、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估按《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求》（試行）進(jìn)行。

三、國土資源部負(fù)責(zé)一級評估結(jié)果的審查認(rèn)定，?。ㄊ?、區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)二、三級評估結(jié)果的審查認(rèn)定。

四、在《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》正式頒布之前，暫由具地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查甲級資質(zhì)的單位開展建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，提交評估報告，并對報告結(jié)論負(fù)責(zé)。

五、提交審查的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告書（或說明書），應(yīng)附承擔(dān)評估單位的資格證書復(fù)印件和評審機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的與審查工作有關(guān)的其他資料。

六、審查認(rèn)定機(jī)構(gòu)自收齊送審材料之日起，5日內(nèi)應(yīng)作出是否予以受理的決定，并書面通知申報單位。不予受理的，審查認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)向申報單位說明理由。

七、審查認(rèn)定機(jī)構(gòu)審查建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，應(yīng)當(dāng)聘請具有資格的專家，并指定專家組長。審查專家應(yīng)具有水文、工程、環(huán)境地質(zhì)專業(yè)高級技術(shù)職稱；從事相關(guān)工作10年以上，同時主持過中型以上地質(zhì)災(zāi)害勘查報告的編制工作或參與過大型地質(zhì)災(zāi)害勘查報告的審查。

一級評估一般聘請5－7名專家；二級評估3－5名專家；三級評估2－3名專家。

八、審查認(rèn)定機(jī)構(gòu)審查建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各有關(guān)方面意見。審查專家必須提出署名審查意見，由專家組提出認(rèn)定意見書。

審查認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，應(yīng)組織專家進(jìn)行實地調(diào)查，對存在重大問題的，要提出專門調(diào)查報告和處理意見。

附件：建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求（試行）

前言

根據(jù)國土資源部的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《建設(shè)用地審查報批管理辦法》制定本技術(shù)要求。

本技術(shù)要求規(guī)定建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的各項技術(shù)要求。

本技術(shù)要求從1999年12月1日起實施。

本技術(shù)要求由國土資源部地質(zhì)環(huán)境司提出。

本技術(shù)要求由國土資源部歸口。

本技術(shù)要求委托國土資源部地質(zhì)環(huán)境司負(fù)責(zé)解釋。

1.范圍

1.1  本技術(shù)要求規(guī)定了建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的原則、不同階段地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的內(nèi)容、要求、方法和程序。

1.2  本技術(shù)要求適用于城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

1.3  本技術(shù)要求規(guī)定的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，不替代建設(shè)工程各階段的工程地質(zhì)勘察或有關(guān)的評價工作。

2.定義

本技術(shù)要求采用下列定義：

2.1  地質(zhì)災(zāi)害：是指由于自然產(chǎn)生或人為誘發(fā)的對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害的地質(zhì)現(xiàn)象。

2.2  地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：是指容易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

2.3  地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)：是指明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成較多人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地區(qū)。

2.4  地質(zhì)災(zāi)害危害程度：是指地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失與生態(tài)環(huán)境破壞的程度。

2.5  地質(zhì)災(zāi)害危險性評估：是指工程建設(shè)可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害和工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害程度的估量。

3.總則

3.1  建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的災(zāi)種主要包括：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫及地面沉降等。

3.2  建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估區(qū)范圍，不能局限于建設(shè)用地面積之內(nèi)，應(yīng)依據(jù)建設(shè)項目特點及地質(zhì)環(huán)境條件確定。若危險性僅局限于用地面積內(nèi)，則按用地范圍進(jìn)行評估；若危險性的來源或影響超出用地范圍，則應(yīng)依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害種類特征，適度擴(kuò)展評估范圍。

3.3  建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估內(nèi)容包括工程建設(shè)可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性；工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的危險性；擬采取的防治措施。

3.4  建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估分級進(jìn)行，根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度與建設(shè)項目重要性劃分為三級。見表3－1.表3－1 建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估分級表

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｜        復(fù)雜程度｜            ｜            ｜            ｜

｜    評估分級    ｜    復(fù)雜    ｜    中等    ｜    簡單    ｜

｜項目重要性      ｜            ｜            ｜            ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜

｜重要建設(shè)項目    ｜    一級    ｜    一級    ｜    一級    ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜

｜較重要建設(shè)項目  ｜    一級    ｜    二級    ｜    三級    ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜

｜一般建設(shè)項目    ｜    二級    ｜    三級    ｜    三級    ｜

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3.4.1  地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度分類見表3－2. 3.4.2  建設(shè)項目重要性分類見表3－3. 3.5  對線狀及大區(qū)域的工程項目，必須將地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)段和危險區(qū)段及危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害點作為評估的重點。

4.工作程序

工作程序見570頁的框圖。

5.技術(shù)要求

5.1  一級評估必須對評估區(qū)內(nèi)分布的地質(zhì)災(zāi)害是否危害建設(shè)項目安全、建設(shè)項目是否誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、因治理地質(zhì)災(zāi)害增大的項目建設(shè)成本等進(jìn)行全面的評估。

5.1.1  滑坡的評價必須查明評估區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件、滑坡的構(gòu)成要素及變形的空間組合特征，確定其規(guī)模、類型、主要誘發(fā)因素、對工程的危害。在斜坡地區(qū)的工程建設(shè)必須評價工程施工誘發(fā)滑坡的可能性及其危害，對變形跡象明顯的，應(yīng)提出進(jìn)一步工作的建議。

5.1.2  泥石流評價必須查明泥石流形成的地質(zhì)條件、地形地貌條件、水流條件、植被發(fā)育狀況、人類工程活動的影響，確定泥石流的形成條件、規(guī)模、活動特征、侵蝕方式、破壞方式，預(yù)測泥石流的發(fā)展趨勢及擬采取的防治措施。

5.1.3  崩塌的評價應(yīng)查明斜坡的巖性組合、坡體結(jié)構(gòu)、高陡臨空面發(fā)育狀況、降雨情況、地震、植被發(fā)育情況及人類工程活動。確定崩塌的類型、規(guī)模、運(yùn)動機(jī)制、危害等；預(yù)測崩塌的發(fā)展趨勢、危害及擬采取的防治措施。

5.1.4  地面塌陷的評價必須查明形成塌陷的地質(zhì)環(huán)境條件，地下水動力條件，確定塌陷成因類型、分布、危害特征。分析重力和荷載作用、地震與震動作用、地下水及地表水作用、人類工程活動等對塌陷形成的影響；預(yù)測可能發(fā)生塌陷的范圍、危害。

表3－2  地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度分類表

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｜        復(fù)    雜              ｜        中    等            ｜        簡    單            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜

｜1．地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育強(qiáng)烈。         ｜1．地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育中等。       ｜1．地質(zhì)災(zāi)害一般不發(fā)育。     ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜

｜                              ｜2．地形較簡單，地貌類型單   ｜2．地形簡單，地貌類型單     ｜

｜2．地形與地貌類型復(fù)雜。       ｜                            ｜                            ｜

｜                              ｜一。                        ｜一。                        ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜

｜3．地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖性巖相變   ｜3．地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，巖性巖   ｜3．地質(zhì)構(gòu)造簡單，巖性單     ｜

｜化大，巖土體工程地質(zhì)性質(zhì)不    ｜相不穩(wěn)定，巖土體工程地質(zhì)    ｜一，巖土體工程地質(zhì)性質(zhì)良    ｜

｜良。                          ｜性質(zhì)較差。                  ｜好。                        ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜

｜4．工程水文地質(zhì)條件不良。     ｜4．工程水文地質(zhì)條件較差。   ｜4．工程水文地質(zhì)條件良好。   ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜

｜5．破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工程     ｜5．破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工     ｜5．破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工     ｜

｜活動強(qiáng)烈。                    ｜程活動較強(qiáng)烈。              ｜程活動一般。                ｜

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注：每類5項條件中，有一條符合較復(fù)雜條件者即劃為較復(fù)雜類型。

                   　表3－3  建設(shè)項目重要性分類表

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｜項目類型  ｜                              項目類別                                  ｜

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｜重要建設(shè)  ｜    開發(fā)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、放射性設(shè)施、軍事設(shè)施、核電、二級（含）以  ｜

｜          ｜上公路、鐵路、機(jī)場，大型水利工程、電力工程、港口碼頭、礦山、集中供水水  ｜

｜項    目  ｜源地、工業(yè)建筑、民用建筑、垃圾處理場、水處理廠等。                      ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜較  重  要｜    新建村莊、三級（含）以下公路，中型水利工程、電力工程、港口碼頭、礦  ｜

｜建設(shè)項目  ｜山、集中供水水源地、工業(yè)建筑、民用建筑、垃圾處理場、水處理廠等。        ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜一般建設(shè)  ｜    小型水利工程、電力工程、港口碼頭、礦山、集中供水水源地、工業(yè)建筑、  ｜

｜項    目  ｜民用建筑、垃圾處理場、水處理廠等。                                      ｜

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篇(5)

一、概念

所謂地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害概念的界定，在學(xué)術(shù)界和實際管理工作中存在著不同觀點。歸納起來，學(xué)術(shù)界的幾種通行說法主要有:1、地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)環(huán)境的一種變異現(xiàn)象;2、地質(zhì)災(zāi)害是指直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質(zhì)量，危害人類和生物圈發(fā)展的地質(zhì)事件，如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等;3、地質(zhì)災(zāi)害是指那些對人類生命財產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質(zhì)作用(現(xiàn)象);4、在自然和人為因素的作用和影響下形成的，對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成損失的地質(zhì)作用(現(xiàn)象);5、地質(zhì)災(zāi)害是因地質(zhì)活動引起對人類生活、生產(chǎn)及環(huán)境的破壞或者損失的現(xiàn)象。

二、在規(guī)劃中加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是防治地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)性工作和重要依據(jù)?？茖W(xué)規(guī)劃對主動有效地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財產(chǎn)造成的損失，具有十分重要的作用。因此，地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和審批應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制程序和審批權(quán)限、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制原則、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的內(nèi)容、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的地位及與其他規(guī)劃的銜接等。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預(yù)測;

(二)地質(zhì)災(zāi)害的防治原則和目標(biāo);

(三)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū);

(四)地質(zhì)災(zāi)害防治項目;

(五)地質(zhì)災(zāi)害防治措施等。

地質(zhì)災(zāi)害防治的原則只能堅持預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合，全面規(guī)劃和突出重點。這是根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀提出的在規(guī)劃期內(nèi)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基本準(zhǔn)則。由于我國災(zāi)害種類多、活動頻繁、危害嚴(yán)重，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低。同時，防治工作必須堅持按客觀規(guī)律辦事，從實際出發(fā),因地制宜，講求實效，發(fā)揮綜合治理效益;堅持依法保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和治理地質(zhì)災(zāi)害，依靠科技進(jìn)步，建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系，使地質(zhì)災(zāi)害防治法制化，治理工程的設(shè)計、施工科學(xué)化;加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報和科普教育工作，提高全民減災(zāi)、防災(zāi)水平，建立群專結(jié)合的防災(zāi)體系等內(nèi)容。

地質(zhì)災(zāi)害的防治目標(biāo)，是指在一定期限內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作所達(dá)到的目標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段實施?？偟囊笫翘岣哳A(yù)報成功率，避免經(jīng)濟(jì)損失，減少人員傷亡，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

地質(zhì)災(zāi)害防治項目的主要包括:一是地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)調(diào)查和科研項目。二是搬遷避讓工程。三是地質(zhì)災(zāi)害治理工程。根據(jù)災(zāi)害的規(guī)模和威脅的對象，對危害公共安全、自然因素引發(fā)的災(zāi)害要由財政出資，對人為活動引發(fā)的災(zāi)害也要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，分清責(zé)任，實施治理工程;四是監(jiān)測預(yù)警工程。對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患要要實施監(jiān)測預(yù)警工程，包括專業(yè)監(jiān)測和群測群防，對其發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測預(yù)警預(yù)報。

地質(zhì)災(zāi)害防治措施，是指為實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)而實施的措施。主要包括:加強(qiáng)法制建設(shè)和行政管理工作、加強(qiáng)科普教育宣傳工作、建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制、堅持群專結(jié)合及采取綜合防治的措施等。

地質(zhì)災(zāi)害防治的工作重點，在編制和實施土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)該把地質(zhì)災(zāi)害的防治工作列入規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。:

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的快速增長，地質(zhì)災(zāi)害防治工作的任務(wù)更加艱巨。我國是個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國家，為了從源頭上解決和避免這個問題，首先在編制和實施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大工程項目規(guī)劃過程中,應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。為了充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，做好城市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在編制和實施城市規(guī)劃過程中，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)情況尚不清晰的，必須加強(qiáng)和補(bǔ)充建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)時，必須充分考慮建設(shè)用地條件;凡沒有進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任?！痹诳偨Y(jié)近幾年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為了處理好城市總體規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的關(guān)系，在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。

篇(6)

1）投入現(xiàn)狀：截止2010年，中央共投入我省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警專項經(jīng)費總額3312萬元（大調(diào)查經(jīng)費）；我省每年投入1個億的資金，作為地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費；2008年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，中央及省本級投入地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金數(shù)量大，管理難度也隨之增大。四川省財政廳、省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《四川省地震災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目資金管理暫行辦法》（川財投[2009]29號）、《關(guān)于四川省地震災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目資金管理暫行辦法有關(guān)事項的補(bǔ)充通知》（川財投[2009]65號），同年8月財政部、國土資源部“關(guān)于印發(fā)《特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金管理暫行辦法》的通知，”指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金的管理，替代了此前的有關(guān)文件。2）管理程序：省國土資源廳安排項目承擔(dān)單位開展野外蹋勘工作—項目承擔(dān)單位申報項目—省國土資源廳組織技術(shù)專家對項目設(shè)計進(jìn)行審查（或比選、或公開招投標(biāo)）—省國土資源廳召開廳務(wù)會議對經(jīng)過專家審查后的申請項目統(tǒng)一研究（網(wǎng)上公示中標(biāo)單位）—上報省財政廳審查—省財政廳下達(dá)批復(fù)預(yù)算—資金按財政集中支付管理程序撥付項目承擔(dān)單位（或指定賬戶統(tǒng)一撥付）—項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項目實施并組織項目會計核算—項目承擔(dān)單位提交項目成果—省國土資源廳組織技術(shù)專家對項目成果進(jìn)行審查—項目承擔(dān)單位按專家意見修改后按技術(shù)規(guī)范要求修改后進(jìn)行成果歸檔—接受省國土資源廳及財政廳、審計廳專項資金檢查或?qū)徲嫛临Y源廳或財政廳組織績效考評。

2地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金管理中存在的主要問題

2.1重分配輕管理

在《地質(zhì)災(zāi)害專項資金管理辦法》上，主要規(guī)范了項目申報及項目資金分配,而缺少與專項資金管理辦法相適宜的財務(wù)核算及資金使用的相關(guān)規(guī)定。各單位在專項資金管理中控制意識薄弱，許多單位把專項資金的財務(wù)管理只是賦予會計核算、資金支付等簡單的服務(wù)性工作,把財務(wù)管理完全游離于業(yè)務(wù)管理之外。財務(wù)部門對專項資金的支出無有效的控制和監(jiān)督手段,各項費用基本上是實報實銷,專項資金使用是否合理和專項資金的效益是符合預(yù)期等沒有給予足夠的重視，甚至不予過問,嚴(yán)重弱化了財務(wù)控制意識,造成了財務(wù)管理在專項工作中始終處于盲從地位,無法發(fā)揮監(jiān)督、控制職能。如:地質(zhì)調(diào)查項目有一套較為完整的管理制度，它從項目的立項、生產(chǎn)組織、成果資料匯交、經(jīng)費使用情況總結(jié)報告的驗收等，它把項目管理與財務(wù)管理有機(jī)的聯(lián)系在一起，而在實際項目的立項、生產(chǎn)組織、成果上報及財務(wù)管理上，各項目偏重項目立項管理及成果管理，忽視項目財務(wù)管理。以預(yù)警調(diào)查為例：2001年中地環(huán)（2001）43號文對鄰水縣等11個縣市地災(zāi)調(diào)查與區(qū)劃作為一個項目下達(dá)至四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱總站），批復(fù)預(yù)算220萬元，四川省國土資源廳作為總站的上級主管部門，對項目極為重視，為保證項目進(jìn)度及工程質(zhì)量，省廳以川國土資發(fā)（2001）176號文分成11個子項目下達(dá)給6個單位，即4個地勘單位和成都理工大學(xué)，省地環(huán)總站，各子項目經(jīng)費20萬元，總站按要求下?lián)茼椖拷?jīng)費至項目具體承擔(dān)單位，各單位開據(jù)行政事業(yè)性收據(jù)在該項目中列外協(xié)費。各子項目早已提交了地質(zhì)成果，而項目經(jīng)費使用情況總結(jié)報告因缺資料匯交回執(zhí)單（電子文檔）無人問津，一拖多年，不利專項經(jīng)費管理。再則，分散下達(dá)多個承擔(dān)單位，其性質(zhì)不一，所執(zhí)行財會制度不同，增大了財務(wù)管理的難度，要按現(xiàn)行國調(diào)辦理項目經(jīng)費使用情況總結(jié)報告存在客觀困難。

2.2預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，批復(fù)約束力不強(qiáng)

1)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)及編制辦法缺失,項目申請立項編制預(yù)算時,借用相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及編制要求,不能客觀準(zhǔn)確反映具體地質(zhì)災(zāi)害防治項目的特點,出現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不能全覆蓋地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)工作手段,存在漏項和重復(fù)預(yù)算兩方面的問題。如地質(zhì)災(zāi)害勘查項目設(shè)計預(yù)算按國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)（2002）修訂本》中“巖土工程勘察”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，而地質(zhì)災(zāi)害勘查設(shè)計項目中1:5萬比例尺等工程地質(zhì)測繪無費用標(biāo)準(zhǔn)；地質(zhì)災(zāi)害防治施工及施工圖設(shè)計項目概、預(yù)算依據(jù)中華人民共和國水利部總[2002]116號文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺時費定額》組織編制,而水利工程主要由樞紐工程（水庫、水電站等）和引水、河道工程部份組成；地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查評價，按中國地調(diào)局地質(zhì)大調(diào)查《關(guān)于印發(fā)中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項目設(shè)計預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》編制；地質(zhì)災(zāi)應(yīng)急搶險及預(yù)警預(yù)報項目按我省財政項目管理等。2）主觀上項目承擔(dān)單位預(yù)算編制水平參差不齊。有的單位內(nèi)部部門協(xié)調(diào)好，注重預(yù)算編制質(zhì)量，項目立項時技術(shù)部門與經(jīng)濟(jì)管理部門溝通好，且預(yù)算編制人員對單位所從事的主業(yè)生產(chǎn)流程熟悉，預(yù)算編制水平較高。國有的單位生產(chǎn)組織和預(yù)算兩張皮,主要表現(xiàn)在單位領(lǐng)導(dǎo)思想意識方面，重項目技術(shù)方案及是否能夠把項目資金引進(jìn)來，只要能把項目拿下來，生產(chǎn)組織方式是可以改變的，有的單位預(yù)算編制人員對項目生產(chǎn)流程、生產(chǎn)組織方式、工程技術(shù)手段無基本常識，有的單位預(yù)算直接由技術(shù)人員按項目工程手段編制，根本不管項目預(yù)算有何要求，認(rèn)為這才是理所當(dāng)然申報資金形式。3）財政預(yù)算批復(fù)存在隨意性。由于缺乏明確的核定標(biāo)準(zhǔn),對于申報項目預(yù)算資金超過控制額的項目，財政預(yù)算批復(fù)時往往采用“一刀切”的方法來平衡預(yù)算,導(dǎo)致某些按實際申報預(yù)算的單位得不到充足的資金,致使工作難以開展,同時也使的項目單位為避免預(yù)算被削減虛高預(yù)算編制,助長超額申報預(yù)算現(xiàn)象。

2.3項目資金到位及時性差

在現(xiàn)行財政體制條件下,由于申請和審批的時間安排不盡合理,幾乎所有行政事業(yè)單位都是在次年的三四月份才獲得財政批復(fù)的專項資金,而地質(zhì)災(zāi)害專項資金常年主要在待分配資金中落實,項目資金下達(dá)到單位更是接近下半年甚至年終，項目承擔(dān)單位墊資現(xiàn)象普遍且增量項目預(yù)算資金大，顯示出項目承擔(dān)單位對年度工作缺乏客觀預(yù)期。撥款進(jìn)度與項目實施進(jìn)度的不一致,不僅影響了工作進(jìn)度和質(zhì)量,而且影響了財務(wù)對資金的有序管理,甚至給項目承擔(dān)單位導(dǎo)致資金管理失控。比如震后地質(zhì)災(zāi)害勘查資金,投入資金量大,承擔(dān)單位眾多,項目任務(wù)重,時間緊,按照《四川省地震災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目資金管理暫行辦法》規(guī)定,實行預(yù)撥制,項目工作在按規(guī)定時間內(nèi)全面完工,而項目資金至今滯留財政,項目資金保障不到位,給項目承擔(dān)單位帶來了資金和項目核算管理困難。再如：我站主要承擔(dān)全省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、應(yīng)急搶險、監(jiān)測、評價及開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險專項，且屬財政零余額賬戶，預(yù)算批復(fù)與項目開展不一致，項目資金保障嚴(yán)重滯后，對于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害專項資金的保障，往往是拆了西墻補(bǔ)東墻，2008年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，省政府、省廳立急成立了6個汛期地質(zhì)災(zāi)害督導(dǎo)組，奔赴地震重災(zāi)區(qū)，我站為組長單位，其他成員由四川省各大地勘局派出，動員會上，省廳業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)要求各組不能給基層國土部門增添負(fù)擔(dān)，經(jīng)費由總站先支付，我們財務(wù)工作必須服從大局，一方面要保障重大項目資金使用，加一方面積極向上級申報項目，當(dāng)年經(jīng)費未下達(dá)。我站將大調(diào)查專項資金墊付于該項目，最終只好采用預(yù)提費用列支項目成本，這不僅違背了大調(diào)查專項資金核算管理辦法的規(guī)定，也完全不符合財政集中支付管理要求。

2.4預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算制定固然重要,但預(yù)算的執(zhí)行更為重要,目前地質(zhì)災(zāi)害項目資金因預(yù)算下達(dá)滯后，各單位預(yù)算執(zhí)行問題突出。一方面上級撥款難以滿足正常需要,導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行難以按計劃完成;另一方面,預(yù)算的執(zhí)行缺乏規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)也是一方面的原因。許多項目承擔(dān)單位都感受到了預(yù)算執(zhí)行上的混亂,但始終沒有這個方面的規(guī)范要求出臺,與逐年加大的預(yù)算規(guī)模很不相稱。

2.5專項資金核算和使用不規(guī)范。

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定了承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計、治理項目單位必須具備相關(guān)資質(zhì)，這就決定了項目承擔(dān)單位性質(zhì)不一，我省地質(zhì)災(zāi)害項目承擔(dān)單位有行政、事業(yè)、地勘、院校、建設(shè)集團(tuán)等單位，各自執(zhí)行的財務(wù)會計制度又有所不同，加之地質(zhì)災(zāi)害專項資金管理又沒有明確的核算管理要求，項目會計核算存在不規(guī)范的現(xiàn)象較普遍。如：項目經(jīng)費通過往來賬進(jìn)行核算；專項資金之間互相混用；成本劃分不準(zhǔn)確等。地質(zhì)災(zāi)害專項資金使用不規(guī)范的主要表現(xiàn)：一是普遍存在經(jīng)常性經(jīng)費擠占專項資金現(xiàn)象，其主要原因是經(jīng)常性經(jīng)費無保障；二是挪用專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生；專項資金滯留在財政或上級行政主管部門；專項資金的使用缺乏跟蹤機(jī)制,項目經(jīng)費節(jié)余無分配辦法，致使項目承擔(dān)單位節(jié)約意識淡薄,致使專項資金使用效率低下。

2.6購置專用設(shè)備的報廢及毀損處置存在較大困難

專項資金購置專用設(shè)備如何按規(guī)定程序?qū)崿F(xiàn)報損，賬實相符有難度。

3加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金管理的建議

篇(7)

關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害勘察;地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防;成災(zāi)因素

一、前言

我們國家不僅地大物博、氣候多變、地質(zhì)多種多樣，而且是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，給我國人民的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶來了極大損失，更為影響了我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。地質(zhì)災(zāi)害勘察可以有效地防止其發(fā)生，因此，處理好地質(zhì)災(zāi)害勘察和地質(zhì)災(zāi)害防治之間的關(guān)系是十分必要的。

二、地質(zhì)災(zāi)害的特征和勘察的特點

地質(zhì)災(zāi)害可分為兩種大類別:第一種類別為自然地質(zhì)災(zāi)害，它是由自然因素導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境問題;第二種為人為地質(zhì)災(zāi)害，它是由人為活動導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境問題。在我們國家，人類行為造成的地質(zhì)災(zāi)害占50%以上，其中大部分是人類不合理地挖掘資源造成的地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害的特征包含:房屋破壞、崩塌，造成人身安全和財產(chǎn)損失;破壞廠礦、城鎮(zhèn)、校園等設(shè)施;鐵路、馬路路基坍塌，橋墩破毀，妨礙交通，使人民交通安全受到威脅;地下水匱乏，造成附近居民、牲畜出現(xiàn)飲水困難問題;房屋破毀，人群密集一處，會造成嚴(yán)重的衛(wèi)生問題，進(jìn)而出現(xiàn)瘟疫、傳染病等相關(guān)疾病;電線桿倒塌，線路中斷，對輸電、通訊等工程造成一些列問題。對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行勘查時，應(yīng)該注意以下一些問題:對災(zāi)害體的穩(wěn)定性進(jìn)行研究時，應(yīng)該從根本認(rèn)識其地質(zhì)結(jié)構(gòu);不僅要注意災(zāi)害體自身，還要注意其周邊的環(huán)境，從區(qū)域因素中找尋災(zāi)害體的演化過程和源頭;對于穩(wěn)定性的計算，目前還未列出普遍性的方法;對于地質(zhì)變形原因要著重分析，將它與外界引發(fā)原因聯(lián)系一起研究;地質(zhì)災(zāi)害勘察著重經(jīng)驗性，不可以憑空捏造，而是應(yīng)該多實地考察。

三、地質(zhì)災(zāi)害勘察中暴露的問題

這幾年來，地質(zhì)災(zāi)害研究在方法、學(xué)術(shù)上取得了非常大的進(jìn)展，多位專家提出了新觀點、新理論，為中國地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)做出了極大的貢獻(xiàn)。但是，現(xiàn)在也有很多單位把地質(zhì)災(zāi)害勘察看作普通的勘察來研究，地質(zhì)災(zāi)害勘察在地質(zhì)災(zāi)害防治中是一個重要階段，這也是它的特殊之處，很明顯，當(dāng)作普通的勘察是不行的，因此，本文就勘察中存在的不足總結(jié)如下:

1、野外勘察工作不實。

災(zāi)害點的根本情況認(rèn)識不到位:包括災(zāi)害規(guī)模、類型、基本特性、穩(wěn)定性或活動情況;不同程度的忽視了防治工程的初級目標(biāo)以及現(xiàn)場實施條件:包含地形條件、水源條件、交通條件等;實施時會對哪些對象造成危害及當(dāng)?shù)卣畬@些危害對象的規(guī)劃不了解。

2、測量工作安排不合理。

測量工作量偏大:包括測圖界線、基準(zhǔn)點的引導(dǎo)、盲目的采用多種比例尺勘測等;立面圖、剖面圖不實測，因此測量這塊投入了太多工作量，而且對災(zāi)害體立面、剖面和工程安排部位不實地測量而是圖切，造成一些非常重要的部分實際地形的扭曲。

3、勘察工作安排問題突出。

重視實物工作輕視調(diào)查和測繪;勘察手段大而全，針對性不明顯、依據(jù)不夠準(zhǔn)確和充分;無論勘察對象怎樣，不加分別，也不論技術(shù)手段是否有作用，處理什么問題;勘察工作量盲目增大:包括鉆孔深度和數(shù)量;物探探測點距、深度;試驗內(nèi)容和數(shù)量;圖面錯亂:立、平、剖不對應(yīng);地質(zhì)概念不足，表達(dá)手段不符合地質(zhì)圖標(biāo)準(zhǔn)。

4、防治方案針對性不明顯。

是否具備施工條件;滑坡選取支檔等級、位置的依據(jù)不充足;危險巖石采用清危、攔檔、加固還是綜合辦法以及適合條件和治理功效;泥石流以排為主、攔為主，還是攔排連合以及是否具有條件和適合的位置。

四、地質(zhì)災(zāi)害勘察的優(yōu)化措施

地質(zhì)災(zāi)害防治工程的主要特點是隱蔽性、復(fù)雜性和多樣性。地質(zhì)災(zāi)害的勘察就是為了對地質(zhì)災(zāi)害的防治進(jìn)行更有效的指導(dǎo)，所以處理好地質(zhì)災(zāi)害勘察，調(diào)節(jié)好兩者關(guān)系非常必要。

1、對進(jìn)行勘察的地質(zhì)災(zāi)害點要有選擇性治理。

在決定所勘察的地質(zhì)災(zāi)害點是否治理時，應(yīng)考慮兩個方面:治理的可能性和治理的經(jīng)濟(jì)效益。例如對一個地方進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害勘察完成后，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害不會形成太大的危害，或者即使治理后也不能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，那就沒有必要開展治理工作，但可以采用其他路徑如搬遷等方案來處理，這樣可以減少在經(jīng)濟(jì)和時間上的浪費。

2、要注意動態(tài)監(jiān)測問題。

動態(tài)監(jiān)測工作相對于災(zāi)情評價有極為重要的作用。下面就滑坡崩塌實例談一下，現(xiàn)如今，一般用的是數(shù)值計算手段來評價滑坡崩塌穩(wěn)定性。這一方法得出的結(jié)果往往是不正確的，這時，只有拿出一些變形監(jiān)測資料才能知道上面所敘述的計算結(jié)果的是否正確。因此，為了對地質(zhì)災(zāi)害活動作出科學(xué)的評價，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的動態(tài)監(jiān)測工作是十分必要的。

3、地質(zhì)災(zāi)害勘察應(yīng)與地質(zhì)災(zāi)害防治密切聯(lián)系。

地質(zhì)災(zāi)害勘察能為地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)行有效地指導(dǎo)，在實施地質(zhì)災(zāi)害防治工作之前，一定要實地考察，開展地質(zhì)災(zāi)害勘察，并通過對地質(zhì)災(zāi)害的形成原因和機(jī)制的充分認(rèn)識，來進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治制定方案，這樣防治工作才能更好的實施，達(dá)到節(jié)約成本，起到很好的作用。除此而外，在開展野外調(diào)查工作時，應(yīng)該充分考慮到實地的生態(tài)環(huán)境，向當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)習(xí)他們的災(zāi)害防治方式，活學(xué)活用，靈活變通，這樣才能制定出更為完善的防治方案。

4、對災(zāi)情的嚴(yán)重性評估。

地質(zhì)災(zāi)害指的就是給人類生命財產(chǎn)安全帶來一定的損失和破壞生態(tài)環(huán)境的事件。例如，深山荒林中發(fā)生泥石流滑坡等現(xiàn)象，但它沒有給人類的生命財產(chǎn)安全造成損失，因此，這一現(xiàn)象就不是地質(zhì)災(zāi)害，充其量也只能說是地質(zhì)作用。地質(zhì)災(zāi)害一定會造成災(zāi)情，因此，對災(zāi)情評估十分必要。

五、總結(jié)

綜上所述，在開展地質(zhì)災(zāi)害勘察工作時，需要梳理好地質(zhì)災(zāi)害勘察與地質(zhì)災(zāi)害防治之間的聯(lián)系，認(rèn)真做好災(zāi)情評估，處理好災(zāi)情的動態(tài)監(jiān)測，從而可以充分地了解災(zāi)害的形成原因等，為制定防治方案提供更好的保障。

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