新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題及措施精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題及措施范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：探索研究；新農(nóng)村；城鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃理論；

隨著新農(nóng)村規(guī)劃體系的形成，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，而且還加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以規(guī)劃為龍頭，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，只有加快城鎮(zhèn)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚能力，才能更好、更快地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；從而也有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1和平縣規(guī)劃特色簡(jiǎn)介

1．1現(xiàn)狀城鎮(zhèn)特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個(gè)鎮(zhèn),239個(gè)村(居)委會(huì),總面積2310平方公里,人口近50萬(wàn)。和平,是一個(gè)山好水好人好區(qū)位更好的宜居之城,也是一個(gè)擁有悠久歷史的古老之城,更是一個(gè)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興創(chuàng)業(yè)之城。今天的和平,生態(tài)和工業(yè)并駕齊驅(qū),古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛上快車(chē)道,社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。和平縣地理位置獨(dú)特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區(qū),輻射內(nèi)陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,客家風(fēng)情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽(yáng)明文化積淀深厚,生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游開(kāi)發(fā)潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質(zhì)好。全縣共有露天泉點(diǎn)40多處,泉眼達(dá)200多個(gè),其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對(duì)人體有益成份,極具開(kāi)發(fā)價(jià)值。

1．2規(guī)劃基本思路

本次規(guī)劃的基本思路由“背景研究――指導(dǎo)思想――技術(shù)措施――規(guī)劃目標(biāo)最終目的”五個(gè)方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發(fā)展條件”和“自身發(fā)展需要”兩個(gè)方面著手。規(guī)劃的指導(dǎo)思想主要包括“以縣域副中心城鎮(zhèn)為目標(biāo)、以歷史文化名鎮(zhèn)為特色、以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障”三個(gè)方面，其中：以縣域副中心為目標(biāo)，采用“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”指導(dǎo)思想，以歷史文化名鎮(zhèn)為特色，采用“有效保護(hù)與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮(zhèn)特色，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮(zhèn)肌理與生態(tài)環(huán)境要素，打造生態(tài)名鎮(zhèn)基本框架。

本次規(guī)劃除了運(yùn)用常規(guī)的規(guī)劃技術(shù)措施外，重點(diǎn)突出旅游發(fā)展規(guī)劃、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)思維三方面的內(nèi)容。從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、文化發(fā)達(dá)、資源節(jié)約、生態(tài)持續(xù)、特色明顯、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美”的規(guī)劃目標(biāo)。最終達(dá)到“指導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的目的。

2小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村現(xiàn)行規(guī)劃理論

2．1小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的理論框架

我國(guó)地域廣闊，民俗差異、經(jīng)濟(jì)差別大，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論也注入了區(qū)域觀點(diǎn)、動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)和個(gè)性特色，加上小城鎮(zhèn)形成的歷史時(shí)段較短，使得規(guī)劃工作開(kāi)展相對(duì)較晚。目前的理論研究將小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系劃分為“2個(gè)階段、3個(gè)層次”，如圖1所示。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容層次按照新的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》可分為發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、管理規(guī)劃。主要內(nèi)容包括：小城鎮(zhèn)歷史演變規(guī)律和發(fā)展機(jī)制分析；小城鎮(zhèn)在上層次區(qū)域的地位分析；區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀存在問(wèn)題的解決及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模，并進(jìn)行城鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證，進(jìn)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡規(guī)劃；進(jìn)行用地綜合評(píng)價(jià)，確定建設(shè)用地發(fā)展方向；確定城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)與功能，確定各類(lèi)用地的綜合布局安排；制定容量控制規(guī)劃或控制性規(guī)劃圖則；制定對(duì)外交通及城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)給水、排水、供電、通信、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、游憩等社會(huì)服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)；確定城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災(zāi)目標(biāo)及總體布局；綜合協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應(yīng)；根據(jù)需要與可能，提出歷史文物保護(hù)與風(fēng)景名勝利用措施，編制旅游規(guī)劃；提出舊城改造措施、城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃以及項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序等；提出創(chuàng)建城鎮(zhèn)特色的規(guī)劃措施；制定鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)城的措施、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的原則意見(jiàn)、城鎮(zhèn)管治的原則設(shè)想等；進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出實(shí)施規(guī)劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農(nóng)村規(guī)劃的理論框架

新農(nóng)村規(guī)劃是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、落實(shí)以人為本和全面建設(shè)小康社會(huì)的新的時(shí)代背景下提出的新要求，在認(rèn)識(shí)上和理論研究上都還沒(méi)有形成個(gè)完整的理論框架，現(xiàn)有的一些理論也是在實(shí)踐中不斷摸索形成的。新農(nóng)村規(guī)劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃2個(gè)層次。①村莊建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定村莊的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)用地界限，統(tǒng)籌安排村民建房以及各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，為村莊居民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、與規(guī)劃期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。②村莊整治規(guī)劃。依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃，確定村莊具體整治項(xiàng)目，制定具體實(shí)施方案。重點(diǎn)解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問(wèn)題，并注重保護(hù)自然環(huán)境和古樹(shù)名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動(dòng)村莊整體環(huán)境建設(shè)，改變村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃理論存在的問(wèn)題

3．1小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論存在問(wèn)題

目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論還存在一定的局限性，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究不夠深。針對(duì)小城鎮(zhèn)特色、現(xiàn)存問(wèn)題以及如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模、創(chuàng)造特色、實(shí)施規(guī)劃等一系列發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題沒(méi)有很好地研究。以至于規(guī)劃幾年一修編，設(shè)計(jì)做出來(lái)了，問(wèn)題卻未解決，導(dǎo)致規(guī)劃前后一個(gè)樣，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)作用。②跟上層規(guī)劃缺少聯(lián)系，又無(wú)法指導(dǎo)下層規(guī)劃。一方面由于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，再加上一些規(guī)劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時(shí)無(wú)法把上層規(guī)劃作為依據(jù)，造成做出的規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)部缺少有機(jī)的聯(lián)系。另一方面由于管理水平和專業(yè)認(rèn)識(shí)上存在局限性，使得大多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃偏重于集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，而對(duì)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃重視不夠，無(wú)法指導(dǎo)村莊的規(guī)劃建設(shè)，從而制約了各自然村落的發(fā)展。③總體規(guī)劃缺乏彈性和特色。多數(shù)規(guī)劃編制單位在編制規(guī)劃時(shí)對(duì)影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定因素考慮較少，使得規(guī)劃成果缺乏靈活性，規(guī)劃設(shè)計(jì)在落實(shí)時(shí)成為城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)械地施工藍(lán)圖，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。再加上目前普遍存在“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，使得小城鎮(zhèn)更無(wú)法找準(zhǔn)位置，不僅喪失了已有的特色，而且規(guī)劃后在產(chǎn)業(yè)上也沒(méi)能形成新的特色，在區(qū)域內(nèi)未形成影響力，無(wú)法帶動(dòng)村莊的發(fā)展。

3.2新農(nóng)村規(guī)劃理論存在問(wèn)題

雖然早在20世紀(jì)50年代我國(guó)就提出了“社會(huì)主義新農(nóng)村”的概念，可真正將新農(nóng)村建設(shè)納人國(guó)家計(jì)劃應(yīng)該是十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”提出的總體要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時(shí)間較晚，加上我國(guó)地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃理論做了一些研究，但還沒(méi)有形成一套完整的理論體系來(lái)指導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。其現(xiàn)有規(guī)劃理論主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

①對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃理論體系研究較少。很多地方對(duì)新農(nóng)村從認(rèn)識(shí)水平到規(guī)劃技術(shù)上都存在一定誤解，將新農(nóng)村規(guī)劃簡(jiǎn)單地認(rèn)為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個(gè)工廠等，所以作出的規(guī)劃圖紙?jiān)趯?shí)踐中落實(shí)起來(lái)難度較大，也無(wú)法扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有村莊的實(shí)際面貌。

②現(xiàn)有新農(nóng)村規(guī)劃理論根本無(wú)法指導(dǎo)各具特色的農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。我國(guó)是一個(gè)多民族、多文化的國(guó)家，各地差異較大，對(duì)新農(nóng)村的理解和要求也各不相同，要想讓各個(gè)地域的人都能接受新農(nóng)村，至少在規(guī)劃理論上要倡導(dǎo)“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規(guī)模式。

③多數(shù)地方將新農(nóng)村規(guī)劃理論與小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論混同起來(lái)。農(nóng)村有其自身的特點(diǎn)，按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，不僅浪費(fèi)成本、實(shí)施難度較大，最后還會(huì)搞得不城不鄉(xiāng)，不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。

④多數(shù)新農(nóng)村規(guī)劃缺少與上層次規(guī)劃的銜接。新農(nóng)村規(guī)劃涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)領(lǐng)域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的地位和優(yōu)勢(shì)，跳出“新農(nóng)村規(guī)劃來(lái)做新農(nóng)村規(guī)劃”的思維，真正引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、環(huán)境質(zhì)量。

4協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展

4.1擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序

“城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時(shí)也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實(shí)施順序，將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”為重的思路上來(lái);將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡囊?guī)劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來(lái)。

4.2 從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系

小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，必須加強(qiáng)區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，而實(shí)際操作當(dāng)中對(duì)規(guī)劃的范圍多是圍繞抒鎮(zhèn)建設(shè)用地一塊展開(kāi)討論，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設(shè)，無(wú)任何科學(xué)性和實(shí)用性。區(qū)域內(nèi)一旦引進(jìn)企業(yè)或某個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，都會(huì)使整個(gè)規(guī)劃修改過(guò)甚至要重新做過(guò)，規(guī)劃根本無(wú)法指導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，有時(shí)反而會(huì)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此，必須將新農(nóng)村規(guī)劃納人小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中，并且要“自下而上”逐級(jí)匯總，分析把握好自身的優(yōu)勢(shì)，整合資源、合理布局，留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

5結(jié)束語(yǔ)

篇(2)

㈠成立工作機(jī)構(gòu)，提供組織保障。原創(chuàng)：成立湄洲島社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)黨工委副書(shū)記李建南任組長(zhǎng)，管委會(huì)副主任何國(guó)祥任副組長(zhǎng)，成員由湄洲鎮(zhèn)政府、區(qū)黨工委管委會(huì)辦公室、農(nóng)林水辦、黨務(wù)科、文明辦、紀(jì)工委、綜治辦、社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)貿(mào)科、國(guó)建科、規(guī)劃室、公安派出所、邊防派出所、運(yùn)管站、水電公司、電信管理站、廣播電視站、移動(dòng)公司等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成。小組下設(shè)辦公室，為活動(dòng)開(kāi)展提供了組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

㈡開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)突破難題。按照市委“十一五”規(guī)劃建設(shè)中推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)十個(gè)具體目標(biāo)，調(diào)研分十個(gè)專題進(jìn)行，把調(diào)研任務(wù)分解到各個(gè)科室和單位。由管委會(huì)辦公室副主任陳志誠(chéng)、農(nóng)林水辦主任陳金華負(fù)責(zé)專題調(diào)研的組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)等。各個(gè)調(diào)研小組重點(diǎn)圍繞如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容，針對(duì)湄洲島農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r、存在問(wèn)題，制約因素和發(fā)展思路深入開(kāi)展調(diào)查研究，在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，提出了湄洲島社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題。

㈢明確工作重點(diǎn)，任務(wù)分解到人。圍繞調(diào)研組提出的主要問(wèn)題，黨工委研究提出了解決問(wèn)題的具體措施和辦法，并進(jìn)行細(xì)化分工，明確了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任單位、協(xié)辦單位責(zé)任人和解決時(shí)限，由黨工委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤牽頭，責(zé)任單位根據(jù)問(wèn)題提出具體實(shí)施方案，協(xié)辦單位配合，采取上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)活動(dòng)的開(kāi)展。

㈣抓好制度配套，確保工作落實(shí)。為了保證這次活動(dòng)達(dá)到目的，存在的問(wèn)題真正得到破解，在抓好思想發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，把制度建設(shè)貫穿整個(gè)活動(dòng)之中，堅(jiān)持和完善崗位責(zé)任制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，以崗定責(zé)，量化考評(píng)，確保措施和辦法得到有效的落實(shí)；堅(jiān)持和完善調(diào)查研究制度，黨工委、管委會(huì)班子成員每月用不少于三分之二的時(shí)間深入鎮(zhèn)村，深入群眾調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題的解決；堅(jiān)持和完善工作督查制度，工委每月召開(kāi)一次工作匯報(bào)會(huì)，匯報(bào)上月工作落實(shí)情況，研究部署下月工作計(jì)劃。工委辦每月通報(bào)一次各單位工作完成情況，肯定成效，指出不足。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村水利；現(xiàn)狀分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需以農(nóng)業(yè)發(fā)展作為主要?jiǎng)恿?，而發(fā)展農(nóng)業(yè)，水是其關(guān)鍵?；谖覈?guó)南澇北旱特點(diǎn)，興修水利對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)具有重要作用。然而，從目前水利設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，在新農(nóng)村背景下仍存在較多的問(wèn)題，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生較大的影響。本文就目前新農(nóng)村建設(shè)背景下，對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施基本現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行分析說(shuō)明，以供后期相關(guān)人員借鑒。

一、我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀分析

1、部分農(nóng)村水資源短缺影響農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)

我國(guó)地域及氣候特點(diǎn)呈現(xiàn)南方潮濕而北方干旱、區(qū)域之間水資源分布不合理的特征，局部區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異性大，水利設(shè)施建設(shè)不能及時(shí)到位，影響著我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展。如區(qū)域性及季節(jié)性缺水較為嚴(yán)重，公眾未能充分認(rèn)識(shí)到淡水資源的重要性及缺水的嚴(yán)重性，對(duì)淡水資源不加節(jié)約使用，造成大量浪費(fèi)，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量逐漸減少，制約著我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)與發(fā)展。因此，水資源短缺目前已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2、農(nóng)村水利設(shè)施落后影響灌溉效率

目前，我國(guó)局部地區(qū)水利設(shè)施由于缺乏足夠的資金支持及相關(guān)技術(shù)人員指導(dǎo)，水利設(shè)施落后現(xiàn)象^為普遍。比如，很多農(nóng)村水利設(shè)施破舊，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致其效率低下，能耗較多，導(dǎo)致很多農(nóng)田不能得到及時(shí)灌溉，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及農(nóng)民收入產(chǎn)生較大的影響。同時(shí)，部分農(nóng)村由于缺乏必要的資金用于水利設(shè)施維修及建設(shè)，導(dǎo)致水利設(shè)備陳舊，水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，這一現(xiàn)象在我國(guó)干旱的北方較為普遍，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)收入水平的提高。

3、當(dāng)?shù)卣狈?duì)水資源管理及投資

目前，國(guó)家對(duì)水利設(shè)施的投資建設(shè)加大了力度，大規(guī)模水利建設(shè)項(xiàng)目的投資建設(shè)及使用，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。但是，基于目前國(guó)家對(duì)水利設(shè)施投入集中于大江大河的現(xiàn)狀，投資規(guī)模大，投資費(fèi)用高，使得國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施投資相對(duì)較少。而地方政府由于自身財(cái)政收入及可支配資金有限，農(nóng)村基礎(chǔ)水利建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)較少，且大多水利設(shè)施建設(shè)主要以農(nóng)民建設(shè)為主，資金及人力短缺，導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)不能及時(shí)到位，影響其發(fā)展及投入使用。

4、后期維護(hù)缺乏導(dǎo)致運(yùn)行效率較低

我國(guó)目前用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與灌溉的水利工程投資建設(shè)主要依靠地方政府，同時(shí)，由于地方政府財(cái)力、物力有限，對(duì)于水利工程后期的維護(hù)及保養(yǎng)缺乏有效的資金保障，導(dǎo)致水利工程時(shí)常出現(xiàn)運(yùn)行不正常及無(wú)法運(yùn)行等事故，不僅對(duì)水資源造成極大的浪費(fèi)，同時(shí)也使得水利工程投資建設(shè)失去實(shí)質(zhì)性意義。同時(shí)，地方政府對(duì)水利設(shè)施項(xiàng)目使用缺乏有效的監(jiān)督與培訓(xùn)，使得農(nóng)民在使用中常會(huì)由于一些失誤導(dǎo)致設(shè)備事故，并造成水資源的大量浪費(fèi)，影響水資源的有效使用，并對(duì)水利工程使用造成影響。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村水利建設(shè)應(yīng)對(duì)措施分析

1、加大水利設(shè)施投入以降低因地域差異導(dǎo)致的水資源分配不均問(wèn)題

我國(guó)區(qū)域之間水資源分布存在較大的差異，如我國(guó)夏季常出現(xiàn)的南澇北旱情況，如何通過(guò)水利設(shè)施的投資減輕上述因素對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)作為主要研究課題進(jìn)行分析與討論。如這些年我國(guó)大力投資建設(shè)的南水北調(diào)工程，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)提供了有力的支持，同時(shí)也在一定程度上局部解決了區(qū)域水資源分配不均衡的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展起到一定作用。國(guó)家應(yīng)加大類(lèi)似工程投資與建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及農(nóng)民生活水平的逐步提高。

2、倡導(dǎo)多元化投資以拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資來(lái)源

我國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)收入有限且可支配資金量不足，導(dǎo)致水利工程基礎(chǔ)設(shè)施投資力度小。從整體上來(lái)講，要想加大農(nóng)村水利設(shè)施施工建設(shè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須拓寬農(nóng)村水利設(shè)施投資范圍。農(nóng)村水利事業(yè)必須通過(guò)多元化、多方位籌資渠道，如招商引資、鼓勵(lì)用水企業(yè)與農(nóng)民投資等來(lái)擴(kuò)大水利設(shè)施的建設(shè)力度?；诖?，首先，政府應(yīng)加大投入，為水利設(shè)施施工提供充足資金，確保迫切需要更新維護(hù)的農(nóng)村水利工程得以運(yùn)行，使其發(fā)揮最大效益。同時(shí)，政府應(yīng)采取科學(xué)手段積極調(diào)動(dòng)群眾興辦水利的積極性，使群眾參與水利建設(shè)，并做好宣傳，積極吸引外商、企業(yè)對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)進(jìn)行投資，以保證水利設(shè)施建設(shè)資金鏈供應(yīng)。

3、積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水利工程建設(shè)的積極性

我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)于農(nóng)村水利工程項(xiàng)目施工而言，量大、面廣是水利項(xiàng)目施工的基本特點(diǎn)，不僅耗費(fèi)大量的材料，人力消耗也是不可估計(jì)的。對(duì)于此，政府應(yīng)采取有效措施加大宣傳，并制定切實(shí)可行的方式，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利工程項(xiàng)目施工，激發(fā)農(nóng)民參與水利工程建設(shè)的興趣及積極性，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)與配置。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的管理與規(guī)劃，協(xié)調(diào)好各部門(mén)關(guān)系，在深化農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)積極吸引外部資金，以提升農(nóng)村水利工程施工建設(shè)質(zhì)量。

4、加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施管理與規(guī)劃

為保證農(nóng)村水利設(shè)施合理建設(shè)及有效投入使用，地方政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施的管理與規(guī)劃?；诖?，相關(guān)部門(mén)及人員應(yīng)加強(qiáng)宣傳，使得人們能夠深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水利建設(shè)與維護(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，確保農(nóng)業(yè)水利建設(shè)有效進(jìn)行。同時(shí)，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定符合實(shí)際情況的水利工程建設(shè)及管理制度，組織農(nóng)民群眾積極參與到水利工程管理中，促進(jìn)水資源高效利用?？茖W(xué)制定農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃、掌握農(nóng)村水資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀并對(duì)水資源承載能力進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，制定有效的水利建設(shè)實(shí)施方案將對(duì)水利工程施工建設(shè)及水資源利用起到積極作用。此外，合理的農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃的制定與實(shí)施，對(duì)于解決地表水利用不足、水流失量大及水污染等問(wèn)題也具有一定的意義。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利工程施工與建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提升，同時(shí)也對(duì)節(jié)約用水及環(huán)境保護(hù)起到積極作用。同時(shí)，我國(guó)地域的特殊性使得水利工程建設(shè)存在較大的難度。本文就當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)背景下，我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的基本現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了水資源短缺、投資力度有限、利用效率低及管理不當(dāng)?shù)戎饕獑?wèn)題，同時(shí)針對(duì)上述問(wèn)題，制定了有效解決措施，以期為后期水利工程設(shè)施建設(shè)提供參考。

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篇(4)

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；管理；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)06-0034-01

1 明溪縣村鎮(zhèn)建設(shè)與管理現(xiàn)狀

二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，明溪縣村鎮(zhèn)建設(shè)以突出試點(diǎn)建設(shè)的示范帶動(dòng)為主，按照“五統(tǒng)一”的原則，因地制宜，分級(jí)分類(lèi)搞好村鎮(zhèn)建設(shè)工作，取得一定成效。一是抓好省級(jí)“百鎮(zhèn)試點(diǎn)”瀚仙鎮(zhèn)的試點(diǎn)建設(shè)工作。于1993年全面完成鎮(zhèn)區(qū)本點(diǎn)及下轄11個(gè)行政村的規(guī)劃編制工作，鎮(zhèn)區(qū)于1994年基本完成遷入新址，鎮(zhèn)區(qū)面貌得到極大改觀。二是抓好夏陽(yáng)鄉(xiāng)紫云村的試點(diǎn)建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，規(guī)劃涉及的楊坊、張坊、羅坊新村公建已基本建成，農(nóng)民建新房以二層半的庭院式為主，也建成并入住，農(nóng)村居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境得到極大改善，該村被評(píng)為小康示范村。三是縣域次中心蓋洋鎮(zhèn)于2006年完成總體規(guī)劃調(diào)整修編，橋南小區(qū)等新區(qū)竣工投入使用。四是抓好梓口坊試點(diǎn)建設(shè)工作，委托省村鎮(zhèn)發(fā)展中心編制規(guī)劃，成為我省退宅還田的土地整理先進(jìn)試點(diǎn)。至目前，全縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)87公頃，人均居住面積18.32平方米/人，實(shí)有公共建筑面積12.01萬(wàn)平方米，生產(chǎn)性建筑6.25萬(wàn)平方米，人均公共綠地面積2.78平方米，公共廁所18座；全縣集鎮(zhèn)建成區(qū)92公頃，人均居住面積17.81平方米/人，實(shí)有公共建筑面積9.95萬(wàn)平方米，生產(chǎn)性建筑6.68萬(wàn)平方米，人均公共綠地面積2.35平方米，公共廁所21座。

2 村鎮(zhèn)建設(shè)存在主要問(wèn)題

明溪縣村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展雖順利，但還存在一些日益突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

(1)規(guī)劃編制水平參差不齊，規(guī)劃實(shí)施隨意性較大。大多數(shù)村鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總規(guī)多是在二十世紀(jì)八九十年代編制的，規(guī)劃編制單位資質(zhì)不全，很多規(guī)劃沒(méi)有組織技術(shù)評(píng)審，規(guī)劃起點(diǎn)低，沒(méi)有體現(xiàn)地方特色。

(2)人口外流嚴(yán)重，農(nóng)民建設(shè)的積極性不高。我縣村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，交通不便，信息不靈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口尤其是青壯年大部分涌向縣城或縣外務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)；部分村鎮(zhèn)出國(guó)人口太多，農(nóng)村里只剩下“老弱病殘”者，村鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，村鎮(zhèn)人氣不旺；部分群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)上存在偏差，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己是新農(nóng)村建設(shè)的主體，片面地認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，積極主參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情不高。

(3)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，功能不完善。多數(shù)小城鎮(zhèn)人口在2000―3200人左右，小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，布局比較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，經(jīng)濟(jì)集聚功能差，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?，城市化氣息淡薄，造成公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難發(fā)發(fā)揮。這是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的最大難題。相當(dāng)部分小城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施較差，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響了我縣城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

(4)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改變。由于歷史欠帳多，設(shè)施不配套，投入少，機(jī)制不活，嚴(yán)重制約了村鎮(zhèn)建設(shè)面貌根本改變，村鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理處于初始階段，環(huán)境面貌未從根本上改變。

(5)村鎮(zhèn)建設(shè)管理力度不夠，重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。由于主管部門(mén)人員少，隊(duì)伍力量不足，對(duì)村鎮(zhèn)內(nèi)的違法建設(shè)查處不力。

3 發(fā)展的基本思路和目標(biāo)

(1)基本思路。一是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。按照超前、規(guī)模適度、量力而行、分步實(shí)施的要求，進(jìn)一步明確村鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，提高規(guī)劃建設(shè)水平。二是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐、特色帶動(dòng)。堅(jiān)持村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，立足小城鎮(zhèn)區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育養(yǎng)大城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)，以村鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧一般。打破均衡推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)一般村鎮(zhèn)加快發(fā)展。四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(2)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。立足實(shí)際，分類(lèi)梯次抓好規(guī)劃編制工作，2007年完成胡坊、瀚仙2個(gè)建制鎮(zhèn)以及屬于“132計(jì)劃”內(nèi)的市級(jí)示范村、整治村以及縣級(jí)示范村的規(guī)劃編制及建設(shè)工作，2007年抓好24個(gè)整治村的規(guī)劃編制及建設(shè)工作，力爭(zhēng)2009年全面完成示范村、整治村的規(guī)劃編制工作，并免費(fèi)提供村民住宅建設(shè)圖，努力使我縣村鎮(zhèn)初步達(dá)到布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、管理有序的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“二十字”要求。

4 村鎮(zhèn)建設(shè)的主要對(duì)策措施

“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，加大村鎮(zhèn)建設(shè)和管理力度，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是時(shí)代的要求，也是我縣主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為此，提出以下建議與對(duì)策措施：

(1)正確處理新農(nóng)村建設(shè)與新村建設(shè)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展生產(chǎn)擺在首位，決不能僅僅把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)章地理解為新村建設(shè)，必須聯(lián)系我縣實(shí)際，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)特色，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展。

(2)正確處理政府引導(dǎo)與農(nóng)民主導(dǎo)作用的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村必須落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)備，實(shí)行“兩個(gè)反哺”，增加公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，充分發(fā)揮政府在宣傳發(fā)動(dòng)、政策扶持、典型示范等方面的組織引導(dǎo)作用。同時(shí)也要看到，農(nóng)村范圍廣、基礎(chǔ)差，政府不可能把所有的“好事”都包下來(lái)。要明確廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，變“要我建”為“我要建”，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行為。

(3)加大村莊規(guī)劃編制力度。各村鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時(shí)，一要制定切實(shí)可行的村莊規(guī)模和撤舊建新方案，合理安排村莊總體布局。二要與市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)發(fā)展空間。三要銜接好與防洪等其他自然災(zāi)害防治規(guī)劃的關(guān)系，合理確定農(nóng)民點(diǎn)選址，保障農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。四要充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿，分新建型、改造型、環(huán)境整治型、古民居保護(hù)型等幾種類(lèi)型因地制宜地編制規(guī)劃，切忌不切實(shí)際和不顧群眾意愿的大拆大建。六要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，始終堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地的原則。

(4)走發(fā)動(dòng)村民參與村莊規(guī)劃建設(shè)管理的新路子。村莊規(guī)劃在很大程度上不同于城市規(guī)劃，村莊整治規(guī)劃編制歸根到底就是要注重調(diào)查研究、發(fā)動(dòng)公眾參與、走群眾路線。從規(guī)劃的基礎(chǔ)資料收集至規(guī)劃方案完成的各個(gè)階段，發(fā)動(dòng)村民參與，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。通過(guò)召開(kāi)村兩委、老同志、村民代表座談會(huì)、規(guī)劃方案公示等多種方式，了解村民意愿，促進(jìn)村民參與規(guī)劃，取得群眾對(duì)規(guī)劃的支持，讓規(guī)劃更符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活需要。

篇(5)

一、編制完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，事關(guān)農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我市以抓好社會(huì)主義新農(nóng)村示范村村莊規(guī)劃為重點(diǎn)，層層落實(shí)村莊規(guī)劃編制任務(wù)，推動(dòng)全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作順利開(kāi)展。按照《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》規(guī)劃編制層次和省“千村百鎮(zhèn)”整治建設(shè)試點(diǎn)活動(dòng)要求，抓緊做好試點(diǎn)、示范村村莊規(guī)劃編制（修編）工作，組織編制（修編）縣域村莊布局規(guī)劃和村莊總體規(guī)劃，解決縣（區(qū)）域范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的布點(diǎn)及規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套等問(wèn)題，為科學(xué)指導(dǎo)村莊建設(shè)提供重要依據(jù)。

為保證規(guī)劃編制工作質(zhì)量，在區(qū)縣建設(shè)局的配合下，集中時(shí)間深入到全市34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個(gè)行政村免費(fèi)發(fā)送《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》（文件及張貼件）、《陜西省農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》、“省、市農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集”6000冊(cè)，通過(guò)政策宣傳、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。

為抓好社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃編制和建設(shè)整治工作，我們制定印發(fā)了《關(guān)于安排全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作的通知》、《關(guān)于抓緊做好社會(huì)主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃工作的幾點(diǎn)要求的通知》和《＊＊市2006年試點(diǎn)、示范村莊建設(shè)整治標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊搞好社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作。同時(shí)在3月底協(xié)調(diào)規(guī)劃、交通、電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、果業(yè)等多個(gè)專業(yè)部門(mén)對(duì)全市100余名新農(nóng)村示范村包村部門(mén)干部及村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富了大家在村莊建設(shè)規(guī)劃、村容村貌整治、村民住宅建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)了管理意識(shí)和工作能力。為支持新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制和村莊整治工作，我市安排專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，對(duì)每個(gè)示范村規(guī)劃編制補(bǔ)助2萬(wàn)元，村莊整治補(bǔ)助1萬(wàn)元，推動(dòng)新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設(shè)工作。截止10月底，全市51個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)、示范村村莊建設(shè)規(guī)劃已全部編制完成。我們將51個(gè)示范村規(guī)劃做成展板，到各區(qū)縣進(jìn)行巡回展出，推動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作全面開(kāi)展。

采取多種措施加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照省建設(shè)廳年初安排，結(jié)合我市實(shí)際，將“千村百鎮(zhèn)”整治活動(dòng)同市委、市政府今年要抓的創(chuàng)建51個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村、71個(gè)整體推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村緊密結(jié)合起來(lái)，采取市、區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)合包抓，選派干部駐村蹲點(diǎn)的辦法，開(kāi)展以“培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造新生活、培育新鄉(xiāng)風(fēng)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、創(chuàng)建好班子”和“改善基礎(chǔ)設(shè)施、培植經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高群眾科技文化素質(zhì)和民主參與意識(shí)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)，抓兩頭帶中間，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。耀州區(qū)組織村鎮(zhèn)干部赴旬邑參觀學(xué)習(xí)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊視野，增強(qiáng)信心。宜君縣通過(guò)建章立制，落實(shí)責(zé)任，制定了《新農(nóng)村示范村建設(shè)實(shí)施方案》、《宜君縣新農(nóng)村示范村建設(shè)職能部門(mén)任務(wù)分解表》，明確了新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)和思路。印臺(tái)區(qū)加大財(cái)政投入，傾力支持新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設(shè)。區(qū)通過(guò)健全機(jī)構(gòu)、政策宣傳和制定規(guī)劃，扎實(shí)安排新農(nóng)村建設(shè)工作。

二、抓好村莊建設(shè)整治，改善村容村貌

根據(jù)省建設(shè)廳2006年省“千村百鎮(zhèn)”試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)整治目標(biāo)任務(wù)書(shū)和市委市政府關(guān)于抓建51個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的要求，將6個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和51個(gè)示范村作為推動(dòng)全市村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的重點(diǎn)村鎮(zhèn)。為確保村鎮(zhèn)建設(shè)整治任務(wù)落到實(shí)處，年初，我局與各區(qū)縣建設(shè)局分別簽訂了2006年試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)整治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，從抓好規(guī)劃實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)入手，定期深入?yún)^(qū)縣檢查目標(biāo)任務(wù)的完成情況，強(qiáng)化監(jiān)督、檢查，幫助建立完善建設(shè)管理規(guī)章制度，切實(shí)搞好試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。通過(guò)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，有力促進(jìn)了試點(diǎn)、示范村鎮(zhèn)建設(shè)整治的開(kāi)展。

1、加快完善試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理有序發(fā)展。

耀州區(qū)董家河鎮(zhèn)、孫原鎮(zhèn)，印臺(tái)區(qū)廣陽(yáng)鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)，宜君縣五里鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)6個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)2006年共完成投資2296萬(wàn)元，完成水、電、路、商業(yè)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，新建工程項(xiàng)目質(zhì)量全部合格，優(yōu)良率達(dá)到25%以上，極大的提升了試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)載體功能。1999年以來(lái)，全市24個(gè)建制鎮(zhèn)共完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目570項(xiàng)，共完成投資3.16億元。其中2006年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目70項(xiàng)，完成投資4200萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)已全部進(jìn)入收尾階段。隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的不斷完善，小城鎮(zhèn)規(guī)模效益和積聚效益不斷增長(zhǎng)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量逐年增加，一些以農(nóng)業(yè)資源為依托的企業(yè)在小城鎮(zhèn)紛紛落戶，為全市村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2、以村莊整治為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)。

村莊整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容和重要突破口。我市采取因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的方法，注重落實(shí)，講求實(shí)效。對(duì)省市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)、試點(diǎn)示范村莊，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的配套建設(shè)和完善；對(duì)移民搬遷村莊，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施的配套建設(shè)，與住宅建設(shè)同步進(jìn)行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多的村莊，制定計(jì)劃，逐步改造基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。近期結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)發(fā)、村莊整治、移民搬遷，在全市各行政村重點(diǎn)開(kāi)展了村容村貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，通過(guò)改圈、改廁，清理垃圾、污水，治理亂搭亂建、亂堆亂放，粉刷舊宅、見(jiàn)縫插綠，大力開(kāi)展衛(wèi)生清潔活動(dòng)，消除農(nóng)村“臟、亂、差、散”現(xiàn)象，使村莊容貌在短期內(nèi)有了明顯改觀，為我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了一定的帶動(dòng)作用。截止目前，全市完成通村公路及村莊道路建設(shè)435公里，完成9處供水設(shè)施建設(shè)，解決了5300人飲水問(wèn)題，完成移民搬遷3200人。大部分示范村道路骨架基本形成，修建了村莊排水設(shè)施，逐步消除道路積水現(xiàn)象，清理了門(mén)前亂堆亂放，治理了村莊環(huán)境衛(wèi)生，進(jìn)行了三改（改廁、改水、改圈），教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等村莊公共服務(wù)設(shè)施得到逐步完善，村容村貌煥然一新。

3、抓好村鎮(zhèn)住宅建設(shè)，努力改善人居環(huán)境。

村鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作。去年以來(lái)結(jié)合各區(qū)縣地理特點(diǎn)與村民生產(chǎn)生活習(xí)慣，將全市農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)優(yōu)秀方案和全國(guó)優(yōu)秀設(shè)計(jì)共27套設(shè)計(jì)方案匯編成冊(cè)，編制完成了《＊＊市農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案參考圖集》，結(jié)合《陜西省新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集》一起免費(fèi)送發(fā)到全市各行政村和國(guó)土、扶貧、發(fā)改委等部門(mén)，供村民在建房時(shí)參考選用。同時(shí)提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，幫助村民建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境衛(wèi)生的住宅，改進(jìn)生活方式。2006年全市完成村鎮(zhèn)建房建筑面積35.2萬(wàn)平方米，完成投資11792萬(wàn)元。

三、整合資源，發(fā)揮綜合效能，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)深入、健康發(fā)展

一是齊抓共管，形成合力。我局作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)職能部門(mén)主要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)整治；交通部門(mén)抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計(jì)，加快鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè)；電力、電信、廣播電視部門(mén)，做好中心村及自然村落的通電、通訊、通廣播電視工作；扶貧機(jī)構(gòu)加大扶貧重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入和加大對(duì)試點(diǎn)示范村新產(chǎn)業(yè)的扶持；金融部門(mén)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，通過(guò)各方的共同努力，為新農(nóng)村建設(shè)提供支持和保障。

二是積極拓寬資金渠道，加大政府投入力度。今年開(kāi)始在市級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要用于扶持、獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。各區(qū)縣政府和鄉(xiāng)級(jí)政府也加大了對(duì)重點(diǎn)村莊規(guī)劃建設(shè)的投入。按照村莊建設(shè)規(guī)劃，部門(mén)協(xié)作，集中安排項(xiàng)目建設(shè)，綜合使用項(xiàng)目資金，最大限度發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)，推動(dòng)村莊建設(shè)發(fā)展。由市、區(qū)縣政府牽頭，整合計(jì)劃、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、鄉(xiāng)企、衛(wèi)生、林業(yè)、電力、電信、教育等投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的專項(xiàng)資金，向各級(jí)試點(diǎn)、示范村鎮(zhèn)傾斜，安排好建設(shè)順序，逐年實(shí)施。

三是強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來(lái)，建立健全村規(guī)民約，建立健全門(mén)前“三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織的作用，建立巡察制度，加強(qiáng)工作督促檢查。同時(shí)，通過(guò)村級(jí)自治組織經(jīng)常性地開(kāi)展“衛(wèi)生庭院”、“星級(jí)文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。

四、存在問(wèn)題及下一步工作打算

篇(6)

關(guān)鍵詞：工部發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村；新能源；

中圖分類(lèi)號(hào)：S210.7；[S210.3]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1　前言

從20世紀(jì)90年代起，全球氣候變化問(wèn)題引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村能源消費(fèi)將是中國(guó)未來(lái)碳排放增長(zhǎng)的主要來(lái)源。在巨大的能源與環(huán)境壓力下。農(nóng)村能源的可持續(xù)利用將成為制約我國(guó)能源問(wèn)題的瓶頸。無(wú)論是應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)安全還是解決環(huán)境、氣候變化影響，加速開(kāi)發(fā)利用可再生能源和大力推進(jìn)節(jié)能工作都是重要的戰(zhàn)略選擇。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)主要依賴于秸稈、柴薪等生物質(zhì)能，能源利用率低且污染嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活水平及環(huán)保意識(shí)的提高，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。1980年。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)商品能源使用量較少，石油、煤炭和電力等常規(guī)商品能源在農(nóng)村的能源消費(fèi)比例中不足20％，而同期非商品化能源(如：薪柴秸稈)消費(fèi)量巨大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品能源逐漸在農(nóng)村地區(qū)普及。截至2005年止，商品能源在家用能源結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到了46.05％。因此，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源將有利于緩解商品能源的消耗，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排及發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

浙江省寧波市是東部沿海發(fā)達(dá)城市之一。據(jù)寧波市發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2008年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值167億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值263億元，同比分別增長(zhǎng)4％左右，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)11250元，增長(zhǎng)12％；而2007年，全國(guó)農(nóng)民人均年收入僅為4140元。寧波市新農(nóng)村建設(shè)是較為成功的。能源結(jié)構(gòu)是東部沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村的典型代表，對(duì)其農(nóng)村新能源利用現(xiàn)狀與存在問(wèn)題的分析，可為其他地區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)提供一定的參考與借鑒。

2　調(diào)研對(duì)象及方法

2.1　調(diào)研對(duì)象

本次調(diào)研在寧波市周邊農(nóng)村選取了4個(gè)考察對(duì)象：位于鄞州區(qū)下應(yīng)鎮(zhèn)的尚未進(jìn)行新農(nóng)村改造的姜村村，與其毗鄰但新農(nóng)村建設(shè)較為完善的灣底村，寧波市規(guī)模較大的生豬養(yǎng)殖企業(yè)一春光牧場(chǎng)，以及位于寧?？h的青珠農(nóng)場(chǎng)。各調(diào)研對(duì)象基本情況見(jiàn)表1，其中人均年收入的數(shù)據(jù)為實(shí)際調(diào)研所得。

2.2　方法

整個(gè)調(diào)研過(guò)程主要采用了三種方法：訪談、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、問(wèn)卷調(diào)查。其中，走訪了寧波市發(fā)改委、寧波市鄞州區(qū)農(nóng)林局、姜村村及灣底村村委；現(xiàn)場(chǎng)踏勘了鄞州區(qū)春光牧場(chǎng)及寧?？h青珠農(nóng)場(chǎng)的沼氣設(shè)施；并對(duì)灣底村、姜村村及青珠農(nóng)場(chǎng)的村民進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)水平、年齡、學(xué)歷、能源使用種類(lèi)及費(fèi)用、新能源使用情況及意愿、使用過(guò)程中存在的問(wèn)題等相關(guān)情況的問(wèn)卷調(diào)查。

對(duì)于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)及分析，主要采用的是MicrosoftAccess和Microsoft Excel等軟件。

3　農(nóng)村沼氣利用現(xiàn)狀與問(wèn)題

3.1　沼氣使用調(diào)研結(jié)果與分析

3.1.1　沼氣使用現(xiàn)狀

沼氣池在農(nóng)村建設(shè)中是政府力推的，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)寧波地區(qū)普通農(nóng)村未建設(shè)沼氣池，部分新農(nóng)村已建的秸桿沼氣池也多因來(lái)料不穩(wěn)定、季節(jié)供應(yīng)不平衡，技術(shù)不成熟、維護(hù)管理難度大，沼氣池異味影響居民生活質(zhì)量等問(wèn)

題而廢棄。雖然秸桿沼氣在寧波地區(qū)無(wú)人問(wèn)津，但是畜牧業(yè)的沼氣建設(shè)卻帶給了當(dāng)?shù)厝撕芎玫慕?jīng)濟(jì)效益。

浙江省對(duì)已建畜牧場(chǎng)實(shí)行生態(tài)化改造時(shí)，主要通過(guò)推廣“豬－沼－果(菜、糧)”等循環(huán)模式。所調(diào)研的春光牧場(chǎng)及青珠農(nóng)場(chǎng)也是通過(guò)該模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)廢棄物的多層次利用和多次增值，實(shí)現(xiàn)了畜禽糞便資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化，但是對(duì)于所產(chǎn)出的沼氣處理方式卻有不同，僅青珠農(nóng)場(chǎng)在示范建設(shè)中將沼氣供給了周邊部分居民使用。其資源化循環(huán)運(yùn)作模式如圖1所示。

目前，青珠農(nóng)場(chǎng)的居民并非全部使用沼氣。農(nóng)場(chǎng)僅將沼氣提供給與沼氣罐位于河同岸的居民試用，后期將由試用效果再定是否擴(kuò)建。在通有沼氣的區(qū)域，沼氣的使用率達(dá)到100％。

3.1.2　沼氣使用滿意度分析

對(duì)沼氣用戶進(jìn)行滿意度調(diào)查，結(jié)果如表2所示。

由表可知，沼氣用戶對(duì)目前沼氣使用的滿意度是100％。主要原因是沼氣管道建設(shè)、沼氣灶及沼氣的使用都是免費(fèi)的。在使用沼氣過(guò)程中若出現(xiàn)故障，農(nóng)場(chǎng)會(huì)有專人上門(mén)免費(fèi)維修。該沼氣項(xiàng)目建成后，附近90％居民普遍反映生活的環(huán)境質(zhì)量改善了。

在用戶對(duì)管道沼氣認(rèn)可的主要原因分析中。其中81.8％的沼氣戶覺(jué)得使用管道沼氣最大的好處是省去了之前更換液化氣瓶的麻煩；9.1％的沼氣戶認(rèn)為管道沼氣最大的好處是省錢(qián)，免費(fèi)的沼氣使他們節(jié)省了一筆家用能源費(fèi)用；剩下9.1％的用戶認(rèn)為使用沼氣較液化氣干凈是對(duì)沼氣滿意的最主要原因。

3.1.3　沼氣使用意愿分析

由于青珠農(nóng)場(chǎng)對(duì)附近村民的沼氣供應(yīng)是免費(fèi)的，但在后期深入推廣上，經(jīng)濟(jì)性不十分合理。為此展開(kāi)了用戶使用沼氣的意愿調(diào)查，結(jié)果如圖3所示。

結(jié)果表明，18.2％的用戶認(rèn)為即使沼氣費(fèi)用略高于液化氣費(fèi)用，他們依然會(huì)選擇沼氣，因?yàn)槭褂谜託夥奖愣腋蓛?，但這部分用戶基本屬于家庭人均收入較高的用戶。81.8％的用戶表示會(huì)經(jīng)過(guò)價(jià)格的比較選擇使用的能源類(lèi)型，而且他們普遍認(rèn)為如果液化氣和沼氣價(jià)格相同，還是會(huì)選擇沼氣。以上說(shuō)明目前農(nóng)村的沼氣收費(fèi)還存在可操作的空間的。適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)可以反哺到沼氣的運(yùn)行維護(hù)中。

3.2　沼氣推廣存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，可以得出目前制約沼氣在農(nóng)村推廣的主要原因有：

3.2.1　重環(huán)境治理，輕能源利用

目前，寧波農(nóng)村地區(qū)大部分牧場(chǎng)對(duì)于沼氣池的利用還僅停留于其污染治理的功能，改善了以往豬圈“臟、亂、差”的現(xiàn)象。但產(chǎn)生的沼氣利用率普遍較低。大多僅將沼氣用于牧場(chǎng)內(nèi)部使用，其余沼氣直接點(diǎn)燃排放。

3.2.2　沼氣配給系統(tǒng)建設(shè)不利

由于牧場(chǎng)選址一般往往與村莊有一定的距離，大大增加了管網(wǎng)配送建設(shè)成本；政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)沼氣配輸系統(tǒng)的扶植力度不夠；同時(shí)，爆炸、泄漏等安全隱患責(zé)任方不明確造成了沼氣輸配建設(shè)的瓶頸。

3.2.3　氣味、氣量上的缺憾

戶用沼氣有一定的異味，這主要是由于沼氣中摻有 少量的如硫化氫氣體等。沼氣管道破裂也偶有發(fā)生，大量沼氣外溢，短時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重影響了周?chē)沫h(huán)境。冬季由于溫度等氣候原因?qū)е抡託獾漠a(chǎn)量較其他時(shí)期有所減少。

上述諸多問(wèn)題都有待進(jìn)一步改善，以加大普及農(nóng)村沼氣使用的可行性。

4　太陽(yáng)能利用現(xiàn)狀與問(wèn)題

4.1　太陽(yáng)能熱水器的使用現(xiàn)狀

太陽(yáng)是一個(gè)巨大無(wú)比的能源，其利用主要是通過(guò)光熱轉(zhuǎn)換、光電轉(zhuǎn)換、光化學(xué)轉(zhuǎn)換。而太陽(yáng)能熱水器就是光熱轉(zhuǎn)換的應(yīng)用之一。太陽(yáng)能作為清潔能源之一，在寧波地區(qū)的農(nóng)村使用面較為廣泛。

4.1.1　太陽(yáng)能使用現(xiàn)狀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)太陽(yáng)能熱水器的平均普及率為38％，各村的普及率如表3所示。

從農(nóng)戶選擇的太陽(yáng)能品牌來(lái)看，皇明、四季沐歌、華揚(yáng)等國(guó)內(nèi)有名的牌子占到近50％，其余多為寧波地區(qū)生產(chǎn)的太陽(yáng)能品牌。太陽(yáng)能平均價(jià)格為2500元左右，國(guó)內(nèi)名牌的價(jià)格為4000～5000元不等，各村購(gòu)買(mǎi)的太陽(yáng)能平均價(jià)格見(jiàn)表3。而在購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能設(shè)備時(shí)，當(dāng)?shù)卣o(wú)相應(yīng)的補(bǔ)助措施，因此對(duì)于農(nóng)民而言，相對(duì)的富裕程度與購(gòu)買(mǎi)的品牌及價(jià)格間有較為直接的關(guān)系。

從太陽(yáng)能熱水器的使用上來(lái)說(shuō)，近50％的用戶遇到過(guò)故障，但廠家都能很好地提供售后服務(wù)。由于地區(qū)的特點(diǎn)，出現(xiàn)的故障主要是冬天水管凍裂、和雷雨天氣容易遭電擊。但所有的受訪農(nóng)戶均表示，即使是冬天，太陽(yáng)能也可以滿足家庭的熱水使用。

可見(jiàn)。從商業(yè)化角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的太陽(yáng)能熱水器已經(jīng)相對(duì)較為成熟了，但其熱水器的質(zhì)量方面還有待全面提高。

4.1.2　太陽(yáng)能使用意愿分析

對(duì)未使用太陽(yáng)能的原因進(jìn)行探討，見(jiàn)表4可知，對(duì)于姜村村及青珠農(nóng)場(chǎng)，由于經(jīng)濟(jì)條件限制和所居住的人群相對(duì)年紀(jì)較大，大多數(shù)人并不選擇太陽(yáng)能。而在灣底村，新農(nóng)村改造后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較好，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)也比較強(qiáng)，因此多數(shù)人表示住房條件的限制導(dǎo)致無(wú)法使用太陽(yáng)能。

由上分析發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是不購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能的一大原因。實(shí)質(zhì)上，在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村并非家庭負(fù)擔(dān)不起一個(gè)太陽(yáng)能熱水器，只是對(duì)于在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)稍差的村莊，以中老年人居多，由于收入有限，對(duì)于他們而言使用太陽(yáng)能的經(jīng)濟(jì)性不高。傳統(tǒng)農(nóng)村有鍋爐熱水供應(yīng)點(diǎn)，僅需0.1元每瓶，夏天熱水的需求量低；在其他季節(jié)以平均每人每天使用2瓶熱水計(jì)，一年8個(gè)月則需48元左右，一個(gè)三口之家一年的費(fèi)用為144元。相較太陽(yáng)能熱水器的價(jià)格，鍋爐熱水在傳統(tǒng)農(nóng)村更為合理。但由于燒鍋爐存在一定的污染，而新農(nóng)村居民對(duì)生活質(zhì)量及環(huán)境的要求比較高，環(huán)保意識(shí)也比較強(qiáng)，因此太陽(yáng)能是更受歡迎的。

綜上所述，對(duì)于寧波近郊農(nóng)村，農(nóng)民選擇太陽(yáng)能的主要因素是由生活環(huán)境，環(huán)保意識(shí)以及對(duì)生活品質(zhì)要求所決定的。

4.2　太陽(yáng)能利用推廣存在問(wèn)題分析

調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于寧波周邊地區(qū)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，影響太陽(yáng)能推廣的主要原因有：

傳統(tǒng)農(nóng)村里流行的鍋爐熱水較為廉價(jià)，相較之下太陽(yáng)能價(jià)格高，一次性投資大；

中老年農(nóng)民平時(shí)生活節(jié)儉，對(duì)生活質(zhì)量的要求不高，環(huán)保意識(shí)較弱，因此缺乏購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能的意愿；

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，會(huì)建造別墅和公寓樓提供給農(nóng)戶居住，而目前僅居住在頂層的居民可安裝熱水器，且新農(nóng)村建設(shè)中的公寓樓一般為6層，不具備電梯，因此農(nóng)戶一般不選擇頂層，造成頂層閑置。致使太陽(yáng)能又少了一部分使用者。

5　結(jié)論與建議

經(jīng)過(guò)上述農(nóng)村應(yīng)用較多的兩種新能源－沼氣、太陽(yáng)能的現(xiàn)狀分析，可提出以下幾方面改進(jìn)建議。

有大量秸桿產(chǎn)生的村莊可以轉(zhuǎn)建造沼氣池為氣化室，以達(dá)到環(huán)保節(jié)能的目標(biāo)；對(duì)于未使用的畜牧沼氣，牧場(chǎng)及各級(jí)單位可以扶植沼氣商品化產(chǎn)業(yè)，包括對(duì)其除臭、提純等等。已建成和將建的管道沼氣應(yīng)確保管道及鏈接處的質(zhì)量。以防泄漏。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)鼓勵(lì)扶持太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)技術(shù)的改進(jìn)，確保產(chǎn)品的質(zhì)量。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)也應(yīng)注重商品房建設(shè)的結(jié)構(gòu)，預(yù)留各層太陽(yáng)能的擱置空間。

新農(nóng)村建設(shè)和節(jié)能環(huán)保是相輔相成的。農(nóng)村應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能減排等的宣傳，促進(jìn)農(nóng)村新能源的進(jìn)一步普及和使用。

篇(7)

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 透明度 方法探究

[中圖分類(lèi)號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）10-0068-01

在我國(guó)大力支持和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的今天，良好的開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是非常必要的，可以對(duì)農(nóng)村集體資金的應(yīng)用進(jìn)行切實(shí)有效的規(guī)劃和監(jiān)督，保證農(nóng)村集體資金用在實(shí)處，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并有效解決民生問(wèn)題。但是，要想有效實(shí)施財(cái)務(wù)管理，需要注意提高財(cái)務(wù)管理透明度，其作為衡量財(cái)務(wù)管理的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，直接決定財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的水平。如若財(cái)務(wù)管理透明度較低，則意味著財(cái)務(wù)管理可能未切實(shí)有效應(yīng)用，農(nóng)村資金使用過(guò)程中可能存在貪污現(xiàn)象。所以，在努力進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的今天，積極探究有效方法來(lái)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度是非常必要的。

1 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的必要性

1.1 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理透明度直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。按照國(guó)家有關(guān)制度要求，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、管理方式、管理方法、操作流程等方面公開(kāi)透明，接受政府相關(guān)部門(mén)及社會(huì)的監(jiān)督，以便農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度可以切實(shí)有效的實(shí)施。規(guī)劃、監(jiān)督、控制好農(nóng)村集體資金，使農(nóng)村集體資金用在實(shí)處，切實(shí)用于新農(nóng)村建設(shè)、切實(shí)用于改善民生[1]。

1.2 滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理健康發(fā)展需求

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效實(shí)施，一方面可以對(duì)農(nóng)村集體資金進(jìn)行統(tǒng)一且有效的管理，一方面還可以為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的資金支持。但要想使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理良好應(yīng)用，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度是非常必要的。因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度增強(qiáng)，可以讓上級(jí)政府部門(mén)及轄區(qū)百姓，明確農(nóng)村集體資金的流向、資金運(yùn)用情況等，可以得到上級(jí)政府部門(mén)及轄區(qū)百姓的反饋意見(jiàn)，為優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供建議，以便及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，使財(cái)務(wù)管理更加適用、更加有效，如此不僅利于新農(nóng)村建設(shè)，還利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理持續(xù)健康發(fā)展。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

從近些年我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)務(wù)管理實(shí)施的整體情況尚可，但是不可否認(rèn)的是財(cái)務(wù)管理實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重制約財(cái)務(wù)管理作用的有效發(fā)揮，致使部分農(nóng)村集體資金運(yùn)用未能切合實(shí)際?，F(xiàn)階段，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理所存在的主要問(wèn)題有：

2.1 監(jiān)督制度不夠完善

規(guī)范化、合理化、有效化的實(shí)施財(cái)務(wù)管理，需要在財(cái)務(wù)管理實(shí)施的過(guò)程中切實(shí)有效的監(jiān)督制度，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行予以監(jiān)督、約束，以便財(cái)務(wù)管理有效實(shí)施，充分發(fā)揮管理作用，提高農(nóng)村集體資金的利用效率。但現(xiàn)階段諸多地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏健全的、完善的監(jiān)察體系及監(jiān)督制度，監(jiān)督工作人員比較隨意的開(kāi)展工作，監(jiān)督工作不嚴(yán)謹(jǐn)，無(wú)法有效監(jiān)督財(cái)務(wù)管理，在財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施的過(guò)程中存在一些缺陷或不足未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決和處理，最終造成資金浪費(fèi)或賬目混亂等情況。

2.2 財(cái)務(wù)人員技能不強(qiáng)

相對(duì)于農(nóng)村基層財(cái)務(wù)部門(mén)用人條件來(lái)說(shuō)，城市內(nèi)單位或企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)用人條件好且工作環(huán)境佳，因此諸多財(cái)務(wù)人不愿意回到農(nóng)村擔(dān)任基層財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員，更多選擇留在城市。但農(nóng)村財(cái)務(wù)相關(guān)事宜又必須處理，因此基層政府不得不降低標(biāo)準(zhǔn)，任用素質(zhì)不高、或?qū)I(yè)知識(shí)匱乏、或技能不強(qiáng)、或經(jīng)驗(yàn)欠缺的財(cái)務(wù)人員，這部分人員在處理農(nóng)村財(cái)務(wù)事宜的過(guò)程中難以從專業(yè)角度出發(fā)，規(guī)范化、合理化的記錄農(nóng)村集體資金運(yùn)作事項(xiàng)、編寫(xiě)財(cái)務(wù)報(bào)告等，加之農(nóng)村集體資金使用項(xiàng)目較多，容易造成農(nóng)村基層財(cái)務(wù)處理復(fù)雜化，使財(cái)務(wù)核算的過(guò)程中出現(xiàn)差錯(cuò)，導(dǎo)致農(nóng)村基層財(cái)務(wù)賬目不清晰、記錄不完整、反映不準(zhǔn)確[2]。

2.3 財(cái)務(wù)管理行為不規(guī)范

財(cái)務(wù)管理問(wèn)題由于涉及到人民生活的方方面面，關(guān)乎到國(guó)計(jì)民生，往往錯(cuò)綜復(fù)雜，每一筆資金從產(chǎn)生、運(yùn)作、到投入使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能與其他一筆或多筆資金發(fā)生聯(lián)系。出于對(duì)保證農(nóng)村集體資金有效使用的考慮，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用是非常必要的。但現(xiàn)階段仍存在部分農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任心缺失，在執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中不注重規(guī)范自身的行為，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在這樣或那樣的問(wèn)題。

3 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的有效方法

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度不高的情況，筆者建議采取以下方法：

3.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員的管理觀念

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度不高，與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的管理觀念陳舊有很大關(guān)系，在提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度之際，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理的轉(zhuǎn)變農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的管理觀念，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的管理觀，避免管理人員觀念固化。向管理人員疏導(dǎo)財(cái)務(wù)管理透明度的作用，則可以使財(cái)務(wù)管理人員充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理透明度的重要性。督促其在執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中，注意財(cái)務(wù)管理透明度的體現(xiàn)[3]。

3.2 建立完善的監(jiān)察制度

由于監(jiān)察制度建立是否完好直接決定財(cái)務(wù)管理透明度的體現(xiàn)。所以，出于提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的考慮，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建完善的監(jiān)察制度。也就是詳細(xì)分析農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)作實(shí)際情況、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況及農(nóng)村資金運(yùn)用情況，確定農(nóng)村集體資金運(yùn)用過(guò)程中財(cái)務(wù)工作執(zhí)行流程、財(cái)務(wù)工作內(nèi)容、財(cái)務(wù)管理實(shí)施方式等，進(jìn)而合理規(guī)劃、編制監(jiān)察制度，使之可以全面考慮財(cái)務(wù)管理，深入到各個(gè)方面來(lái)約束財(cái)務(wù)管理，間接控制、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作[4]。

結(jié)語(yǔ)

為了避免農(nóng)村集體資金使用不當(dāng)或出現(xiàn)貪污現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理透明度，以保證基層財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、合理化實(shí)施。加強(qiáng)監(jiān)管，保證各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度辦事，節(jié)省開(kāi)支，提高農(nóng)村集體資金利用效率。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的觀念、建立完善的監(jiān)察制度等，提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的透明度。

參考文獻(xiàn)

[1]朱炎.如何提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度[J].企業(yè)改革與管理，2015（21）：125.

[2]徐淑明.新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題分析[J].農(nóng)技服務(wù)，2015（10）：176-176.