勞動(dòng)力市場供求狀況精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇?jiǎng)趧?dòng)力市場供求狀況范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)力市場 就業(yè)

勞動(dòng)力市場是企業(yè)人力資源管理的大環(huán)境，勞動(dòng)力市場的供求狀況直接影響著人力資源管理的方式和效果。目前我國處于二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，同時(shí)又是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程，包括勞動(dòng)力資源從計(jì)劃配置轉(zhuǎn)向市場機(jī)制配置的機(jī)制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)歷就業(yè)迅速擴(kuò)大和遭遇勞動(dòng)力市場沖擊的同時(shí)，就業(yè)形式和就業(yè)增長方式發(fā)生了巨大的變化。

蔡(2008)通過梳理關(guān)于勞動(dòng)力市場發(fā)育和就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),并結(jié)合微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，對城鄉(xiāng)就業(yè)增長和結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行了描述，打破了傳統(tǒng)的關(guān)于“就業(yè)零增長”、“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一成不變”等神話。提供了有關(guān)勞動(dòng)力市場的指標(biāo),準(zhǔn)確地反映了伴隨著經(jīng)濟(jì)增長和改革開放的深入，勞動(dòng)力市場發(fā)育水平的提高、就業(yè)總量增長和結(jié)構(gòu)多元化，及其城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的緩解和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大幅度減少的事實(shí)。他還通過對人口轉(zhuǎn)變過程的闡釋，預(yù)測了勞動(dòng)力市場供求的變化趨勢，做出劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)即將到來的判斷，并揭示了這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)對中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提出的挑戰(zhàn)。陸銘、蔣仕卿(2007)將1996年視為中國城市勞動(dòng)力市場改革的分水嶺,也是中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在第一階段，勞動(dòng)力市場改革的效果主要表現(xiàn)為人們職業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在第二階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整則主要表現(xiàn)為人們在不同的就業(yè)狀態(tài)上的分化。失業(yè)人數(shù)與職工數(shù)量之比，以及其他人口與職工數(shù)量之比在1997年之后也同步上升，這也反映出了就業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速變化。而其他人口數(shù)量與職工數(shù)量之比的快速上升則從一個(gè)側(cè)面反映出了勞動(dòng)參與率下降的趨勢，這表明在勞動(dòng)力市場的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，有越來越多的人選擇退出勞動(dòng)力市場。

這些觀點(diǎn)在眾多的宏觀經(jīng)濟(jì)分析中得到了驗(yàn)證。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組2005年初分析得出 2004年我國新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過了900萬人，預(yù)測2005年就業(yè)矛盾將會(huì)比2004年更加嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：(1)長期性就業(yè)壓力依然過大。目前我國仍處于勞動(dòng)力資源增長的高峰期，在城鎮(zhèn)新增就業(yè)群體、累積的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員等要求就業(yè)的總規(guī)模每年在2500萬人左右，而新增就業(yè)機(jī)會(huì)不足1000萬人。(2)2005年經(jīng)濟(jì)增長率的回落，將對就業(yè)增加形成短期壓力。(3)大學(xué)畢業(yè)生大規(guī)模集中釋放將繼續(xù)加大就業(yè)供需矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國高校畢業(yè)生為212萬，初次就業(yè)率僅為50%左右，2004年高校畢業(yè)生達(dá)到280萬，到6月底平均簽約率為60%，再加上2005年畢業(yè)無法就業(yè)的學(xué)生，累積的就業(yè)矛盾越來越大?？傊?，2005年新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%預(yù)期目的實(shí)現(xiàn)有相當(dāng)?shù)碾y度。

而2005年底的報(bào)告否定了上述2005年經(jīng)濟(jì)增長率回落的預(yù)測，驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長使2005年的就業(yè)形勢有所改善，但就業(yè)增長不足的問題仍很突出。2005年第3季度末，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)達(dá)11102.7萬人，比第1季度增加130.4萬人，比上年同期增加158.4萬人。但相對于經(jīng)濟(jì)增長的其他主要指標(biāo)而言，就業(yè)增長明顯偏慢，第3季度末城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員同比僅增長1.4%，GDP增長的就業(yè)彈性只有0.15。工業(yè)企業(yè)就業(yè)增長稍快一些，但相對于上年同期也有所回落，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。就業(yè)增長緩慢將會(huì)制約未來的消費(fèi)增長,同時(shí)也使農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)偏少，農(nóng)民增收難度加大。

蔡，都陽(2005) 考慮到“十一五”期間人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長可能達(dá)到的水平，以及就業(yè)彈性的變化范圍作為分析的基礎(chǔ)。對這一時(shí)期勞動(dòng)力供求關(guān)系作出了判斷，認(rèn)為從總體上看，“十一五”期間的勞動(dòng)力供給壓力將逐步減輕，相對于“九五”和“十五”期間，創(chuàng)造就業(yè)需求的壓力減輕。但是，“十一五”初期正處于勞動(dòng)年齡人口上升期，就業(yè)形勢仍將嚴(yán)峻。勞動(dòng)保障部專題小組(2007)的研究也得到了同樣的結(jié)論。認(rèn)為“十一五”期間，我國就業(yè)供大于求的總量性矛盾繼續(xù)存在，需求穩(wěn)中有升；就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯加大，勞動(dòng)者素質(zhì)技能不適應(yīng)問題更加突出;就業(yè)難和“招工難”的矛盾在不同地區(qū)出現(xiàn)，雖屬局部現(xiàn)象，但短期內(nèi)難以消除。

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組2007年底調(diào)查顯示2007年就業(yè)增長形勢良好。今年上半年,城鎮(zhèn)新增就業(yè)629萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的70%，創(chuàng)下實(shí)施積極就業(yè)政策以來同期最好水平。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將突破1200萬人。城鎮(zhèn)凈增就業(yè)量將首次突破1000萬人，達(dá)到1011萬人,比上年增加32萬人。這得力于經(jīng)濟(jì)增長的快速平穩(wěn)增長，也與積極就業(yè)政策的逐步落實(shí)密切相關(guān)。并預(yù)測2008年，我國的就業(yè)增長形勢依然較好。目前，盡管城鎮(zhèn)單位新增就業(yè)有放慢的跡象(主要是由于外資企業(yè)和私營企業(yè)就業(yè)增長有所放慢)，但工業(yè)企業(yè)就業(yè)增長一直會(huì)保持6%以上的較快增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)2008年這一趨勢會(huì)延續(xù)。利用就業(yè)彈性預(yù)測方法，預(yù)計(jì)2008年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)量將達(dá)到1032萬人，新增就業(yè)崗位繼續(xù)突破1200萬個(gè)。2008年，城鎮(zhèn)就業(yè)增長的目標(biāo)可設(shè)定為新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000萬人，失業(yè)率控制在4.5%以下。

綜上所述，整體看來，近年來我國的就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡:中國的勞動(dòng)力市場發(fā)育與就業(yè)變化[J]. 中國職業(yè)技術(shù)教育,2008(8):10-17

篇(2)

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場；戶籍隔離管制；城鄉(xiāng)分割；制度性樊籬；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場；連鎖超市模式；湖南

培育發(fā)展勞動(dòng)力市場，不僅是深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，盡快形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的需要，也是在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，促進(jìn)就業(yè)矛盾全面緩解的客觀要求。那么，作為中部農(nóng)業(yè)大省的湖南，其勞動(dòng)力市場發(fā)育的現(xiàn)狀如何？“十五”及今后一個(gè)時(shí)期，怎樣消除勞動(dòng)力市場城鄉(xiāng)分割的不利影響，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，并充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用呢？在此，筆者試為求解這一系列現(xiàn)實(shí)問題作一點(diǎn)實(shí)證分析與理性思考。

一、湖南勞動(dòng)力市場發(fā)育現(xiàn)狀的實(shí)證分析

1995年以來，隨著改革的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐

注：此文是湖南省社會(huì)科學(xué)成果評審委員會(huì)2001～2002年立項(xiàng)課題“‘十五’湖南城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究”的階段性成果之三（批準(zhǔn)號：201076B ）

步完善，我省勞動(dòng)力市場伴隨勞動(dòng)力供需雙方選擇性的增強(qiáng)，體系已初步建立，機(jī)制正逐漸形成，市場在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用已開始顯現(xiàn)。據(jù)資料介紹與實(shí)地調(diào)查，在各級政府勞動(dòng)部門的精心規(guī)劃與政策引導(dǎo)下，我省以勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、技能開發(fā)和失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的多元社會(huì)化勞動(dòng)力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，并在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置，以及促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)競爭能力增強(qiáng)等方面已發(fā)揮出不可替代的作用。有資料表明，僅2001年全省縣以上勞動(dòng)力市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，就已舉辦各種形式的勞動(dòng)力供求見面洽談會(huì)2200多場次，有近10萬家用人單位，攜帶56.11萬個(gè)就業(yè)崗位，主動(dòng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場挑選勞動(dòng)力；全年有87.03萬城鄉(xiāng)勞動(dòng)者主動(dòng)到勞動(dòng)力市場尋找就業(yè)門路，其中企業(yè)下崗職工20.7萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員26.09萬人，其余為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。各級各類勞動(dòng)力市場服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮中介作用，已幫助近30萬有求職愿望的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，其職業(yè)介紹成功率達(dá)34％。同時(shí)，全年勞動(dòng)力市場服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣大求職者提供職業(yè)指導(dǎo)64萬多人次，為全省10多萬下崗職工和失業(yè)人員提供了就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，從而極大地活躍了全省勞動(dòng)力市場，并在一定程度上促進(jìn)了全省就業(yè)壓力的有效緩解。

然而，我們也應(yīng)該清醒地看到，就整體而言，由于目前我省勞動(dòng)力市場還處于初步發(fā)育階段，市場運(yùn)作機(jī)制不夠健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系還沒有真正形成。加之“城鄉(xiāng)戶籍隔離管制”制度剛性的負(fù)面影響，使全省大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，仍然受到種種“制度性壁壘”的阻礙，導(dǎo)致全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場在發(fā)育中還存在不少缺陷與不足，主要體現(xiàn)在：

——目前我省勞動(dòng)力市場仍存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割問題。這里講的“城鄉(xiāng)分割”，不僅指勞動(dòng)力交換場所在空間位置上的分割，而主要指勞動(dòng)力市場在運(yùn)作機(jī)制上的制度性城鄉(xiāng)分割，即城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力在市場交換中至今未建立起統(tǒng)一的游戲規(guī)則，因而二者在就業(yè)方式上仍然存在種種制度性壁壘。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者被用人單位吸收招用叫就業(yè)，一般相應(yīng)地建立了比較穩(wěn)定和規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，而農(nóng)村勞動(dòng)者被用人單位吸收招用叫“打工”，基本上未相應(yīng)地建立起正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系，更談不上享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；二是各級政府勞動(dòng)部門在統(tǒng)計(jì)失業(yè)率時(shí)，仍僅僅考慮了城鎮(zhèn)這一塊。也就是說，至今農(nóng)村勞動(dòng)力即使在勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)上的“國民待遇”也還未得到真正落實(shí)。這樣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就根本無法獲得勞動(dòng)力市場服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)服務(wù)，而只能游離于城市勞動(dòng)力市場之外，在體制的邊緣和狹縫中求職業(yè)、謀生存。

——?jiǎng)趧?dòng)力市場體系的覆蓋半徑短小，市場組織形態(tài)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。由于未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，加之公平競爭與非歧視等市場規(guī)則不完備，不僅導(dǎo)致勞動(dòng)力供求信息的搜尋、處置成本及供求雙方相互選擇的機(jī)會(huì)成本過高，而且使城鄉(xiāng)分割的各類“小市場”彼此處于封閉半封閉狀況，造成各個(gè)被分割了的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，其覆蓋半徑無法獲得應(yīng)有的延伸和拓展。如此，不僅不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與有效轉(zhuǎn)移，而且使得社會(huì)勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用和企業(yè)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置也基本上成了一句空話。

由此可見，目前我省勞動(dòng)力市場確實(shí)存在運(yùn)作機(jī)制扭曲和城鄉(xiāng)分割的嚴(yán)重問題，且導(dǎo)致這些問題的成因無外乎如下幾點(diǎn)：

其一，不夠規(guī)范的政府行為是造成市場機(jī)制扭曲的一個(gè)直接原因。近年來，我省的個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，特別是去年省政府鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資若干政策規(guī)定（30條）出臺(tái)以來，我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，不僅支撐了全省經(jīng)濟(jì)的快速增長，而且非公有制經(jīng)濟(jì)對全省就業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到70％以上。在這一發(fā)展進(jìn)程中，非公有制企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，在效率原則驅(qū)使下，考慮到城市非技能型勞動(dòng)力的價(jià)格（市場工資）往往高出農(nóng)民工許多，且不如農(nóng)民工吃苦耐勞，其管理難度相對較大的現(xiàn)實(shí)情況，更樂于招聘使用農(nóng)民工。從而，導(dǎo)致城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)再就業(yè)的難度加大，并由此造成了經(jīng)濟(jì)高增長與城鎮(zhèn)高失業(yè)并存的奇特現(xiàn)象。一些政府部門為扭轉(zhuǎn)這一格局，緩解城鎮(zhèn)失業(yè)壓力，又重新?lián)炱鹆藥А捌缫曅浴钡男姓侄?，一邊清退農(nóng)民工，并從政策上人為抬高農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的“門檻”，一邊又大大提高企業(yè)使用農(nóng)民工的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試圖通過經(jīng)濟(jì)手段迫使非公有制企業(yè)“優(yōu)先”聘用城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工。這一系列消極的“反失業(yè)”舉措，其實(shí)質(zhì)是因政府行為失范而帶來的一種針對農(nóng)村勞動(dòng)者的“就業(yè)歧視”政策，同時(shí)也是我國戶籍管理與就業(yè)制度改革的一種逆轉(zhuǎn)，既嚴(yán)重破壞了就業(yè)競爭的公平公正性，又導(dǎo)致我省就業(yè)機(jī)制出現(xiàn)新的扭曲。

其二，“城鄉(xiāng)戶籍隔離管制”的制度剛性及由此帶來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致勞動(dòng)力市場城鄉(xiāng)分割的主因。近年來，隨著改革的不斷深化，全省各地對農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與轉(zhuǎn)移的行政性控制雖有所松動(dòng)，但由于制度剛性和路徑依賴的不利影響，一些地方政府對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行政性控制仍然存在時(shí)緊時(shí)松的問題。特別是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理與有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度的慣性影響，導(dǎo)致即使已經(jīng)長期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，也無法順利轉(zhuǎn)變成永久性遷移的市民，而只能邊緣化地處于城鄉(xiāng)分割的市場狹縫中四處“漂流”。

據(jù)對我省部分市州勞動(dòng)力市場運(yùn)作情況的實(shí)地調(diào)查，勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)分割主要是一種制度性分割，其消極后果主要是三點(diǎn)：一是使全省大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力無法實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，既制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)民收入的增長，又妨礙了全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和廣大農(nóng)村消費(fèi)水平的提高，使我省有效需求的增加缺乏動(dòng)力，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，影響了全省就業(yè)機(jī)會(huì)的有效增加。二是不利于市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成，并制約了市場在勞動(dòng)力資源配置中基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，進(jìn)而使國企改革、下崗職工再就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系的處理等問題的解決，均已陷入十分被動(dòng)的境地。三是迫使進(jìn)城農(nóng)民遠(yuǎn)離勞動(dòng)力市場體外“漂流”，并導(dǎo)致“灰色勞動(dòng)力市場”盛行和不正當(dāng)就業(yè)競爭加劇，從而反過來加大了城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)再就業(yè)的難度。

二、構(gòu)建我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的基本思路

（一）可行性分析

近年來，隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化，勞動(dòng)力具有商品屬性，培育勞動(dòng)力要素市場是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，這一點(diǎn)在我國經(jīng)濟(jì)理論界已基本形成共識。勞動(dòng)力商品是一種特殊的商品，特殊就特殊在無論它交換與否，始終附著于勞動(dòng)者個(gè)人身上。因而，勞動(dòng)力的商品交換是一種極其特殊的交換。一般說來，我們不把勞動(dòng)力交換稱為“賣買”，而通常稱之為“讓渡”。這樣，勞動(dòng)力市場自然也是一種帶特殊性的要素市場。它在履行場內(nèi)交換時(shí)，所讓渡的是一種依附于勞動(dòng)者自身的勞動(dòng)力。故嚴(yán)格地說，勞動(dòng)力市場是一種讓渡勞動(dòng)力的場所及其讓渡過程的一系列“游戲規(guī)則”的總和。通常，我們將前者稱之為勞動(dòng)力的有形市場，將后者稱作無形的市場機(jī)制。

正因?yàn)槿绱?，城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場之所謂“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”，并非要求進(jìn)行勞動(dòng)力交換（讓渡）的有形場所在時(shí)空上要一致起來，而主要指在勞動(dòng)力交換（讓渡）過程中，無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都必須實(shí)行統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”，而不能有任何制度性“壁壘”，更不能對某一群體有所“歧視”。

可見，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的構(gòu)建是否具有可行性，主要取決于導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割的“制度性壁壘”能否沖破。即能不能消除城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度和有差別的社會(huì)保障制度，以及對這兩項(xiàng)傳統(tǒng)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新后，其正面效應(yīng)是否大于負(fù)面影響。我認(rèn)為，隨著改革開放的不斷深化，上述問題的回答應(yīng)該是肯定的。其理由在于：一是從法律的角度看，我國《憲法》和有關(guān)法律早已明確規(guī)定，凡中華人民共和國土地上生活的公民，都應(yīng)該享有平等生存與發(fā)展的權(quán)利，包括平等的勞動(dòng)權(quán)和居住權(quán)等。實(shí)行傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍隔離管制和有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度，這一事實(shí)上的“身份歧視”政策顯然有違“國民待遇”平等的法理。二是從改革發(fā)展的趨勢看，縮小城鄉(xiāng)和全體勞動(dòng)者的身份差別，實(shí)現(xiàn)市場供給主體的公平公正競爭，是我國市場取向改革的總趨勢。同時(shí)隨著我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，也迫切需要“減少農(nóng)民，增加市民”，改變農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的原始轉(zhuǎn)移方式。三是破除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍管理和有差別的福利保障制度，不僅是逐步消除城鄉(xiāng)與工農(nóng)“兩大差別”的需要，也符合國際通行規(guī)則，且改革和創(chuàng)新的收益必然大于成本。它的創(chuàng)新收益主要體現(xiàn)在：其一，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，并提高我省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村消費(fèi)水平提高；其二，有利于加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)升級和二、三產(chǎn)業(yè)比重的提高，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)容量增加；其三，有利于增加城鎮(zhèn)勞動(dòng)者就業(yè)的替代壓力，促使城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的同時(shí)，通過培訓(xùn)迅速提高自身素質(zhì)和就業(yè)競爭能力?？梢?，從我省實(shí)際出發(fā)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場，不僅是必要的，而且是可能的。

（二）指導(dǎo)思想與原則

“十五”及今后一個(gè)時(shí)期我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的指導(dǎo)思想是：以江總書記“三個(gè)代表”重要論述為指導(dǎo)，從盡快形成市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，改善全省人民生活出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省情，順應(yīng)全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢和總體要求，在進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍管理和社會(huì)保障制度改革的前提下，大力培育發(fā)展全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力連鎖市場，為全面緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾、穩(wěn)定就業(yè)局勢創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和外部條件。

其基本原則是：①統(tǒng)籌兼顧原則。今后，我省在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場過程中，必須把城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)一并考慮。特別是在市場配置勞動(dòng)力資源中，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，而不能再搞新的“城鎮(zhèn)就業(yè)壟斷”，更不允許對農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工采取“歧視性政策”；②宏觀調(diào)控原則。要通過對城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場供求狀況的經(jīng)常性調(diào)查，及時(shí)掌握全省勞動(dòng)力資源的供求數(shù)量、供求結(jié)構(gòu)及其城鄉(xiāng)分布狀況，并適時(shí)采取經(jīng)濟(jì)的和政策的措施，從宏觀上合理調(diào)控城鄉(xiāng)失業(yè)率，以盡量避免矛盾沖突；③公平與效率相統(tǒng)一的原則。當(dāng)勞動(dòng)力市場供求矛盾突出，失業(yè)壓力較大時(shí)，全省各級政府要通過積極的就業(yè)投入政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以提高全省經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)密度，并大力發(fā)展就業(yè)容量大、投入少、見效快的第三產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)。當(dāng)全省勞動(dòng)者的就業(yè)比較充分，市場供求處于均衡時(shí)，我們又必須注重城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置的“效率目標(biāo)”，以提高用人單位勞動(dòng)力資源的配置效益，并盡可能裁減企業(yè)冗員，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級。

（三）基本思路與目標(biāo)模式

根據(jù)上述指導(dǎo)思想與原則，我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的思路是：第一步，由全省各級勞動(dòng)部門抽調(diào)專門力量，認(rèn)真開展今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的調(diào)查預(yù)測，并對各大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況以及今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)力的需求作出科學(xué)預(yù)測，在澄清勞動(dòng)力供需底子的基礎(chǔ)上，建立起勞動(dòng)力供需的動(dòng)態(tài)模型，為培育全省統(tǒng)一勞動(dòng)力市場提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第二步，對全省現(xiàn)有各級各類勞動(dòng)力市場及其服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括職業(yè)介紹中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站）進(jìn)行電腦聯(lián)網(wǎng)，以暢通勞動(dòng)力供需信息的傳輸渠道，并切實(shí)做到全省信息資源共享。同時(shí)，順應(yīng)加快城鎮(zhèn)化的需要，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持縣鄉(xiāng)兩級勞動(dòng)力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使之盡快成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的有形載體和可靠基礎(chǔ)。

第三步，切實(shí)深化戶籍管理、社會(huì)保障和農(nóng)用土地制度改革，建立就業(yè)地入戶登記、農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)和無差別的福利保障等項(xiàng)制度，從而消除妨礙全省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)、轉(zhuǎn)移的種種制度性壁壘，為盡快建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力連鎖市場提供良好的制度環(huán)境。

第四步，在進(jìn)一步暢通信息渠道，降低信息搜尋處置成本，優(yōu)化勞動(dòng)力供求信息傳輸手段的前提下，逐步延伸現(xiàn)有勞動(dòng)力市場的覆蓋半徑，從而使全省各地彼此分割的各級各類“小市場”，通過現(xiàn)代信息傳輸手段，不留死角地全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作。

本著這一基本思路，筆者主張，我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的目標(biāo)模式應(yīng)選擇為：覆蓋半徑大、組織成本低，且勞動(dòng)力供求信息搜尋渠道暢通、傳遞方式先進(jìn)的“勞動(dòng)力連鎖超市”。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場發(fā)育的政策取向及對策

（一）政策取向

眾所周知，勞動(dòng)力的配置與再配置，以勞動(dòng)力的流動(dòng)為必要條件。能不能建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場，盡快形成勞動(dòng)力的市場配置機(jī)制，關(guān)鍵在于能否迅速拆除有礙勞動(dòng)力流動(dòng)的“制度性樊籬”。那么，目前仍有哪些制度性樊籬在妨礙著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)？拆除這些“樊籬”的政策取向如何呢？我們認(rèn)為，也許其最大的“樊籬”即在于“城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度”，及伴隨而來有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的今天，這種傳統(tǒng)的戶籍管理制度已成為市場配置勞動(dòng)力資源過程中，阻礙勞動(dòng)力供求雙方自由交換與選擇的一種“超經(jīng)濟(jì)的行政性強(qiáng)制”。因此，今后我們拆除這一樊籬，破除“超經(jīng)濟(jì)的行政性強(qiáng)制”的政策取向，就只能是徹底消除城鄉(xiāng)界限，逐步縮小城鄉(xiāng)之間不合理的福利保障差別。今后制定積極的勞動(dòng)力市場政策的基點(diǎn)，是要通過一系列政策調(diào)整與制度創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠合理流動(dòng)與自主擇業(yè)，并使勞動(dòng)力市場真正成為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)和主要手段。

（二）對策措施

為拆除有礙勞動(dòng)力特別是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移的樊籬，沖破不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場形成和發(fā)育的制度性壁壘，促進(jìn)全省勞動(dòng)力資源的有效配置，筆者認(rèn)為，必須采取如下對策措施：

第一，盡快建立起有權(quán)威和全省統(tǒng)一勞動(dòng)力供需信息的搜尋與組織系統(tǒng)及其管理制度。據(jù)問卷調(diào)查，目前，影響全省城鄉(xiāng)失業(yè)人員和下崗職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)愿望的因素很多，除個(gè)人主觀原因（包括就業(yè)觀念、文化技術(shù)素質(zhì)等）外，戶籍與地域限制、擇業(yè)自由、用人單位進(jìn)人限制等制度因素仍構(gòu)成主要障礙。然而尤其值得重視的一個(gè)非常直接的原因是勞動(dòng)力供需信息不完全。據(jù)對湖南省益陽市近1000名農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和近200名企業(yè)下崗職工的抽樣調(diào)查，分別有40％的農(nóng)民和25％的下崗職工根本“不知道哪里有事做，哪些工作適合我做”，還有35％的人認(rèn)為如今“找事做需投入的時(shí)間、開支和精力太大”?？梢姡谑袌鰧?dǎo)向就業(yè)機(jī)制下，勞動(dòng)力供需信息機(jī)制運(yùn)作的狀況如何，對勞動(dòng)者尤其是農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)生著十分重大的影響。因此，適應(yīng)市場取向就業(yè)制度改革的需要，為發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場對社會(huì)勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性作用，我們必須切實(shí)抓好勞動(dòng)力供需信息搜尋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過對全省城鄉(xiāng)廣泛的勞動(dòng)力資源調(diào)查與需求預(yù)測，及時(shí)掌握其供求狀況。同時(shí)，做好信息的收集、整理、儲(chǔ)存、交流、傳播與咨詢工作，發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用，為企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移提供優(yōu)良的信息服務(wù)。此外，必須把著力點(diǎn)放在建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供需信息交流系統(tǒng)與制度上，從而依靠信息機(jī)制的傳導(dǎo)功能來模糊各“小市場”的邊際，延伸市場覆蓋半徑，以沖破勞動(dòng)力市場行政分割與城鄉(xiāng)分離的種種制度性樊籬。

第二，矯正政府行為和勞動(dòng)政策的目標(biāo)取向，發(fā)揮全省各級政府勞動(dòng)部門在催化市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，以及構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場中的積極作用。在真正的市場經(jīng)濟(jì)中，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)包括勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是以市場為基礎(chǔ)的。國家宏觀調(diào)控包括社會(huì)失業(yè)率的調(diào)控，都要在市場有序運(yùn)作的基礎(chǔ)上進(jìn)行。城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場目標(biāo)模式——“連鎖超市”模式，要求沖破戶籍管理的城鄉(xiāng)分割。為此，不僅要改變政府是用人主體這一“角色錯(cuò)位”狀況，而且要?jiǎng)?chuàng)新戶籍管理與社會(huì)保障等項(xiàng)制度，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者能平等地參與就業(yè)競爭和職業(yè)選擇。這就要求我們矯正過來扭曲了的政府行為和勞動(dòng)政策的目標(biāo)取向，迅速改變勞動(dòng)就業(yè)城鄉(xiāng)分治的格局。今后政府勞動(dòng)部門的職責(zé)不是管理哪些單位或哪些勞動(dòng)者，而是要通過戶籍和保障等一系列制度創(chuàng)新，提供使城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場能夠有序運(yùn)作的制度框架，并把主要精力用到綜合運(yùn)用法制、經(jīng)濟(jì)和信息的手段，從宏觀上調(diào)控社會(huì)失業(yè)率和規(guī)范市場行為上來。

第三，在健全市場服務(wù)機(jī)構(gòu)、搞好相關(guān)制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，沖破城鄉(xiāng)分割的制度性樊籬，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期我省城鄉(xiāng)的就業(yè)矛盾十分嚴(yán)峻，公開失業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力越來越突出，運(yùn)用統(tǒng)一市場促進(jìn)全省就業(yè)矛盾的緩解已迫在眉睫。適應(yīng)這一形勢，在我省加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們必須把健全市場服務(wù)機(jī)構(gòu)、開展相關(guān)制度創(chuàng)新，作為完善“統(tǒng)一市場”機(jī)制的著力點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力“連鎖超市”的盡快形成。為此，一是要抓好市場服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展各級各類職業(yè)介紹和人才交流中心，并著力健全全省統(tǒng)一的信息工作程序、制度及傳輸、交流系統(tǒng)，使之迅速形成部門分工協(xié)作、城鄉(xiāng)縱橫相聯(lián)的勞動(dòng)力供需信息網(wǎng)絡(luò)。二是要注重市場法制建設(shè)，通過立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的地位和作用，通過執(zhí)法規(guī)范勞動(dòng)力市場運(yùn)作秩序。三是要大力進(jìn)行戶籍管理、社會(huì)保障和職業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)制度創(chuàng)新，通過消除勞動(dòng)力流動(dòng)尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性壁壘，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的文化技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)競爭

能力，從而為盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場合龍并軌，消除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)的行政性障礙，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)就業(yè)城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)格局，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和外部條件。

參考文獻(xiàn)：

1、符鋼戰(zhàn)：《中國：勞動(dòng)力市場發(fā)育的經(jīng)濟(jì)分析》，上海人民出版社，1992年。

2、湖南省職業(yè)介紹服務(wù)中心：《我省勞動(dòng)力市場供求透視》，《湖南勞動(dòng)保障》，2002年第6期。

篇(3)

調(diào)查顯示，今年3季度我國勞動(dòng)力市場職業(yè)供求狀況主要有以下特征：

――崗位需求的回升幅度高于求職人數(shù)的增長。與2季度相比，非典疫情比較嚴(yán)重的城市如北京、天津、石家莊、包頭，3季度勞動(dòng)力市場供求狀況明顯回升，用人單位需求分別 上升69％、99％、137％和455％，求職人數(shù)分別上升35％、87％、136％和407％。

――大專以上文化程度的用人需求和求職人數(shù)增幅較大。從供求總量看，與2季度相比，大專以上文化程度的用人需求增加近18萬人，上升幅度為61％。勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，以上變化主要是非典疫情后，各地開展了一些針對大、中專畢業(yè)生的招聘會(huì)，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力市場中大專以上文化程度的供求人數(shù)增加。

――3季度各技術(shù)等級(或職稱)的求人倍率均大于1,勞動(dòng)力需求大于供給。其中求人倍率較大的是職業(yè)資格一級(高級技師)和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

篇(4)

需求旺盛推銷仍據(jù)職業(yè)排行首位

根據(jù)該項(xiàng)報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，##市上半年通過勞動(dòng)力市場進(jìn)行招聘的用人單位有17560家次，招聘各類人員225500人，進(jìn)入勞動(dòng)力市場進(jìn)行求職登記的各類人員為306000人，其中單位在職人員為70114人，企業(yè)下崗待工人員為9986人，失業(yè)人員為98618人（其中預(yù)備就業(yè)人員為12088人），外省市人員為68239人，離退休人員為2054人，本市農(nóng)村人員為56989人。

從產(chǎn)業(yè)需求狀況看：上半年第三產(chǎn)業(yè)的需求人數(shù)為183390人，占81．3％，第二產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)為41910人，占18．6％，第一產(chǎn)業(yè)的需求人數(shù)為200人，占0．1％。

從經(jīng)濟(jì)類型需求狀況看：依次為股份制企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、私營企業(yè)及個(gè)體、國有企業(yè)、集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

從行業(yè)需求狀況看：排在前列的分別為批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，社會(huì)服務(wù)，制造業(yè)，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)，教育文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)，建筑業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)，國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，電力、煤氣和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等。從職業(yè)需求狀況中可以看到：

推銷員市場需求人數(shù)為76606人，已連續(xù)17個(gè)季度位居需求首位。上半年前10位的職業(yè)分別是推銷員、營業(yè)員、餐飲服務(wù)人員、計(jì)算機(jī)工程技術(shù)人員、一般管理人員、秘書、財(cái)會(huì)人員、飯店服務(wù)人員、記者、編輯、中西餐廚師。

網(wǎng)上招聘抬頭復(fù)合型人才短缺明顯

在對上半年勞動(dòng)力市場運(yùn)行的特點(diǎn)和問題所做的分析中，報(bào)告認(rèn)為：

（一）、大型洽談會(huì)有隱憂、專場供需會(huì)受青睞、上網(wǎng)招聘更盛行。

全市上半年舉辦了大型綜合職業(yè)招聘洽談會(huì)18場，比去年同期減少2場，參會(huì)單位達(dá)6000余家次，比去年同期減少了3．2，表明用人單位參加大型招聘洽談會(huì)的熱情正在降溫，原因在于一方面大型招聘洽談會(huì)雖然參會(huì)的單位和個(gè)人數(shù)量不少，但由于環(huán)境和時(shí)間的限制，成功率呈逐年下降趨勢；另一方面用人單位的招聘手段和渠道也逐漸增多，如在眾多新聞媒體的人才與就業(yè)專版上刊登招聘廣告、參加經(jīng)濟(jì)實(shí)用的定期和專場招聘洽談會(huì)等。尤其是區(qū)分不同求職對象和不同職業(yè)需求的專場洽談會(huì)雖然參會(huì)單位和個(gè)人數(shù)量不很多，但針對性強(qiáng)、洽談成功率較高，應(yīng)成為今后職業(yè)招聘洽談會(huì)的發(fā)展方向。

享有“第四媒體”稱謂的因特網(wǎng)日益為眾多職業(yè)、人才中介機(jī)構(gòu)所重視，網(wǎng)上招聘求職盛行一時(shí)?，F(xiàn)在##地區(qū)開通的人才職業(yè)網(wǎng)站已有30余家，其中較為知名的有中華英才網(wǎng)、前程無憂網(wǎng)、##市人才網(wǎng)、賽伯工作網(wǎng)、百分網(wǎng)等。目前各人才網(wǎng)站都在積極探索著生存和發(fā)展之路，隨著競爭的加劇，各網(wǎng)站還會(huì)推出自己的服務(wù)特色。但無論怎樣都必須以滿足人才供需雙方的各種需求為前提，應(yīng)打破網(wǎng)絡(luò)單一的服務(wù)方式，將網(wǎng)絡(luò)、平面媒體、獵頭等不同方式進(jìn)行組合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，走立體化服務(wù)的道路，只有這樣職業(yè)人才網(wǎng)站才能生存和發(fā)展。

（二）、供需雙方趨于冷靜、復(fù)合型人才市場短缺。

當(dāng)前職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加大了對用人單位科學(xué)招聘用人的職業(yè)指導(dǎo)，取得了明顯的成效。表現(xiàn)在單位招聘人員日趨理性和務(wù)實(shí)，根據(jù)單位發(fā)展的實(shí)際需要招聘，也體現(xiàn)出再就業(yè)工程鼓勵(lì)用人單位招聘下崗職工的優(yōu)惠政策發(fā)揮了明顯作用。

求職者的心態(tài)也正日趨成熟，許多人在擇業(yè)時(shí)一改被動(dòng)應(yīng)考的形象，反過來“考”招聘者，通過各種途徑觀察、審視招聘單位，提出形形的問題，做到心中有數(shù)。這標(biāo)志著求職者正力圖追求在人力資源市場流動(dòng)中的主動(dòng)地位。

今年以來，人力資源市場招聘的職位越來越市場化，表現(xiàn)為職業(yè)分類越來越細(xì)，并且不斷有新的職業(yè)和崗位出現(xiàn)，市場需求對求職者的專業(yè)技能要求越來越高。應(yīng)聘人員不僅需掌握所學(xué)專業(yè)的知識技能，還應(yīng)掌握最新科技最新管理理論，了解市場行情、具備公關(guān)和管理能力、精通計(jì)算機(jī)知識，這種復(fù)合型人才需求走勢看漲。例如企業(yè)招聘“財(cái)務(wù)總監(jiān)”，相當(dāng)于原來的總會(huì)計(jì)師，而它既要懂得財(cái)務(wù)，又得通曉管理。此外，精通計(jì)算機(jī)如今要具備綜合開發(fā)能力，例如，網(wǎng)絡(luò)編輯是目前較為熱門的職業(yè)，應(yīng)聘者除熟練掌握Photoshop、DreamWeaver、Fireworks等軟件操作外，還需要很強(qiáng)的專業(yè)知識，像做旅游網(wǎng)頁的編輯，還要具有歷史、地理等專業(yè)知識。

（三）、勞動(dòng)力市場供求雙方招聘求職行為有待規(guī)范。

隨著人力資源流動(dòng)的日趨明朗化、規(guī)范化，用人單位和求職者之間通過一則招聘廣告便能達(dá)到雙向選擇的目的。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少單位頻繁出現(xiàn)在各類招聘洽談會(huì)上，主要是由于人員流動(dòng)性過大，陷入一種常招聘、高流失的惡性循環(huán)之中，用人單位招聘、用工行為不規(guī)范是主要原因之一。表現(xiàn)在招聘時(shí)承諾的薪金及福利待遇不兌現(xiàn)、試用期滿后借故辭退、不與應(yīng)聘者簽定勞動(dòng)合同、不按規(guī)定上各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)等。使應(yīng)聘者得不到應(yīng)有的權(quán)益，造成人員嚴(yán)重流失。

而一部分求職人員輕率跳槽也給招聘單位帶來了管理上的失控和經(jīng)濟(jì)上的損失。這里提醒求職者應(yīng)當(dāng)注意的是人的確應(yīng)該流動(dòng)，可是職業(yè)流動(dòng)率和職業(yè)滿意程度并非成正比關(guān)系，盲目和過于頻繁的流動(dòng)會(huì)降低自己的職業(yè)背景優(yōu)勢，削弱自身的敬業(yè)精神和招聘單位對其職業(yè)穩(wěn)定性的信心，因此有流動(dòng)意向者應(yīng)在能發(fā)揮個(gè)人能力并權(quán)衡利弊的前提下合理流動(dòng)。

（四）、勞動(dòng)力市場倍受新聞媒體關(guān)注。

如何搞活勞動(dòng)力市場，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)工作如今引起眾多新聞媒體的密切關(guān)注，幾乎所有知名報(bào)紙都開辟了專版，宣傳就業(yè)政策、分析勞動(dòng)力市場行情、開展咨詢服務(wù)、招聘求職廣告。新聞媒體參與勞動(dòng)力信息資源的競爭有利于新聞事業(yè)的發(fā)展，能更貼近現(xiàn)實(shí)生活、服務(wù)讀者。但應(yīng)在權(quán)威性、時(shí)效性和獨(dú)家信息上下功夫，根據(jù)讀者群的特點(diǎn)進(jìn)行定位，這樣才能在競爭中樹立良好信譽(yù)和具有生命力。

（五）、市場日趨成熟規(guī)范，勞動(dòng)力價(jià)格逐漸合理。

勞動(dòng)力價(jià)格是勞動(dòng)力市場需求的晴雨表，它客觀地反映了勞動(dòng)力余缺的狀況，隨著勞動(dòng)力市場的成熟和穩(wěn)定，勞動(dòng)力價(jià)格也逐漸趨于合理。日前市勞動(dòng)和社會(huì)保障局向社會(huì)了2000年企業(yè)工資指導(dǎo)線，實(shí)行企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，是建立“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資制度的重要措施，它有利于勞動(dòng)力市場體系的形成和完善，對于企業(yè)合理開發(fā)勞動(dòng)力資源和鼓勵(lì)勞動(dòng)者提高自身素質(zhì)有積極的作用。當(dāng)前影響勞動(dòng)力價(jià)格的因素除了職位所需學(xué)歷、技能、年齡以外，還有行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益與知名度等差別。

（六）、政府部門開辦的公益性職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)受信賴，勞動(dòng)事務(wù)需求空間廣闊。由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門開辦的公益性職介收費(fèi)價(jià)格低、服務(wù)功能全、可信度高，而且有存檔和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，因此越來越多的單位和個(gè)人都愿意接受它的服務(wù)，許多求職者包括一些破產(chǎn)、改制企業(yè)的職工和下崗職工紛紛將檔案存在勞動(dòng)保障部門開辦的公益職介機(jī)構(gòu)。這反映了人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和國家政策的導(dǎo)向作用。

此外，企業(yè)和個(gè)人對勞動(dòng)事務(wù)和人力資源派送行為越來越認(rèn)可，對單位它可以減輕企業(yè)管理者事務(wù)性負(fù)擔(dān)、降低管理成本、提高工作效率，對勞動(dòng)者個(gè)人來說，可以更好地保障自己的合法利益。

供大于求服務(wù)業(yè)仍是需求主力

報(bào)告對##市下半年本市勞動(dòng)力市場職業(yè)供求趨勢進(jìn)行了分析，認(rèn)為：

（一）、從供求比例上分析看：預(yù)計(jì)下半年勞動(dòng)力市場供大于求的趨勢仍不會(huì)改變，供求比例大致為1．5：1。

（二）、從產(chǎn)業(yè)需求上看：目前新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、咨詢廣告業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求，正在成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。下半年本市勞動(dòng)力市場第三產(chǎn)業(yè)的需求人數(shù)仍將位居首位，約占用人總數(shù)的80．5－82．5％，第二產(chǎn)業(yè)因所屬支柱行業(yè)的發(fā)展需要，需求人數(shù)將保持一定的比例，約占總?cè)藬?shù)的17－19％。版權(quán)所有

（三）、從用人單位的經(jīng)濟(jì)類型上看：股份制企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織需求人數(shù)會(huì)保持穩(wěn)定增長，特別是股份制企業(yè)將繼續(xù)位居用人需求首位，外商投資企業(yè)需求量保持穩(wěn)定。而國有企業(yè)、集體企業(yè)、國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的用人需求量不會(huì)增加，并有不同程度的減少。

篇(5)

【摘  要  題】考試與就業(yè)

【英文摘要】the  relation  between  the&nb

現(xiàn)代社會(huì)教育與個(gè)人就業(yè)之間的關(guān)系正由過去的確定性走向不確定性。當(dāng)前我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)不斷遭遇“困難”，正是這種轉(zhuǎn)變的一種反映。社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等因素是促使教育與個(gè)人就業(yè)關(guān)系走向不確定的外在根源；而個(gè)人對教育的選擇、學(xué)校辦學(xué)以及勞動(dòng)力市場工作搜尋的特征等是其內(nèi)在根源。限于篇幅，本文只對其內(nèi)在根源作些分析。

一、個(gè)人的教育選擇導(dǎo)致的不確定

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般解釋，個(gè)人進(jìn)行教育投資的根本動(dòng)機(jī)在于經(jīng)濟(jì)利益和效用的最大化，即個(gè)人期圖通過接受教育，使自己在勞動(dòng)力市場上處于最佳位置；而社會(huì)根據(jù)生產(chǎn)需要，期圖通過使用教育提供的人才達(dá)到社會(huì)生產(chǎn)成本最小，利潤最大。這樣，社會(huì)將會(huì)把各種熟練勞動(dòng)力和高級人才的需求信息輸入勞動(dòng)力市場，個(gè)人則根據(jù)勞動(dòng)力市場的供求信息，調(diào)整自己對教育的選擇，與社會(huì)對勞動(dòng)力的需求達(dá)到一致，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和效用的最大化。同時(shí)社會(huì)生產(chǎn)部門也在一定程度上根據(jù)勞動(dòng)力市場的供求狀況，調(diào)整需求。亦即個(gè)人與社會(huì)以勞動(dòng)力市場為中介，各自不斷調(diào)整需求，使二者達(dá)到基本一致。但是事實(shí)并非如此，正是個(gè)人對教育進(jìn)行選擇時(shí)的一些特征，導(dǎo)致了教育與就業(yè)之間的關(guān)系的不確定性。

1.個(gè)人選擇動(dòng)機(jī)的多樣性

把個(gè)人對教育的選擇僅僅看成是他出于理性，追求自身經(jīng)濟(jì)利益或效用最大化的行為，無疑將人的行為決策過于簡單化了。首先，人的理性是有限的。個(gè)人不具有搜集和整理其對教育選擇的所有信息的能力，不可能作出使自己接受的教育對將來就業(yè)產(chǎn)生最大化收益的決策。因此，西蒙認(rèn)為個(gè)人只能以“滿意”的收益或效用作為自己決策的目標(biāo)。[1]其次，個(gè)人的教育選擇受教育資源、制度和文化等方面的抑制。無論個(gè)人擁有的教育資源，還是社會(huì)分配的教育資源，相對于個(gè)人的選擇而言都是有限的，個(gè)人不可能完全出于自己的愿望對教育進(jìn)行任意選擇。第三，真實(shí)的個(gè)人在進(jìn)行教育選擇時(shí)，除了自利的特征以外，還具有其他多種特征。一是容易情緒化。個(gè)人不可能是一個(gè)刻板的“計(jì)算器”，不斷地對自己的教育選擇進(jìn)行利益或效用等方面的計(jì)算。事實(shí)上，個(gè)人往往是出于對某種教育的喜好、對自己的自負(fù)，甚至是為了躲避恐懼等沖動(dòng)，而作出對教育的選擇。二是受知識的限制。個(gè)人在進(jìn)行教育選擇時(shí)是以一定的知識為基礎(chǔ)的，不同知識背景的人所得出的結(jié)論是很不相同的，如對教育成本和將來就業(yè)收益的估算與比較等。三是初始條件不對稱。個(gè)人進(jìn)行教育選擇時(shí)在經(jīng)濟(jì)條件、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、學(xué)習(xí)偏好等方面存在差異，即使個(gè)人行為是理性的，其行為之間也缺乏可預(yù)測性。

現(xiàn)代社會(huì)的教育具有多種功能。面對多種教育功能，個(gè)人在對教育進(jìn)行選擇的時(shí)候，其內(nèi)部動(dòng)機(jī)往往存在不一致的地方，這構(gòu)成了內(nèi)在的矛盾和沖突。一般來說，隨著自我意識的增強(qiáng)，對自己認(rèn)識的不斷加深，個(gè)人可能需求教育為他的才能的發(fā)展提供機(jī)會(huì)。而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中勞動(dòng)力市場可能更多地需求應(yīng)用型人才，迫于現(xiàn)實(shí)，個(gè)人可能對教育提出更為功利性或?qū)嵱眯缘男枨?。人文的需求與功利的需求在一個(gè)人身上難以一致起來，甚至?xí)a(chǎn)生沖突，沖突的結(jié)果可能是個(gè)人追求教育的功利價(jià)值，而放棄對人文價(jià)值的需求。但也有可能是相反。這種個(gè)人教育需求之間不一致的情況，在我國目前的市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中也是常見的。這也說明個(gè)人在進(jìn)行教育選擇時(shí)可能與勞動(dòng)力市場的需求并不一致，其結(jié)果就是個(gè)人所接受的教育與將來的就業(yè)之間存在什么樣的關(guān)系，讓人無法確知。

社會(huì)學(xué)研究表明，商品不僅具有使用價(jià)值和交換價(jià)值，而且具有符號價(jià)值，即商品本身顯示了與其他商品的不同，具有社會(huì)表現(xiàn)力。[2]教育，特別是正規(guī)的學(xué)校教育更是具有這種符號性，受教育者可以借接受某種教育來表現(xiàn)其個(gè)性、品位、社會(huì)地位、社會(huì)認(rèn)同和未來價(jià)值等。實(shí)際上，對某些個(gè)人來說，選擇接受教育如其說是考慮到教育與將來勞動(dòng)就業(yè)的關(guān)系，還不如說就是凡勃倫所言的“炫耀性消費(fèi)”[3]。

2.個(gè)人選擇的博弈性

薩繆爾森(paul  a.samuelson)曾經(jīng)提出“合成推理的謬誤”[4]，即對于個(gè)人來說是對的，但對于總體或整個(gè)社會(huì)來說未必總是對的。（注：薩繆爾森以球迷看球?yàn)槔?，球迷為了看得更清楚而站起來看，可是?dāng)所有的人都站起來的時(shí)候，大家都不能夠看得更清楚，認(rèn)為“由于某一原因而對個(gè)體來說是對的，便據(jù)此而認(rèn)為對整體說來也是對的，這就是合成推理的謬誤”。）當(dāng)勞動(dòng)力市場某一規(guī)格或類型的勞動(dòng)力供不應(yīng)求時(shí)，個(gè)人的反應(yīng)往往就是大量涌向這一專業(yè)或類型的教育。個(gè)人的這種反應(yīng)是其理性所為，應(yīng)該說也是符合勞動(dòng)力市場需求的，無可厚非。但個(gè)人是有限的，他無法知道別人，特別是和他一樣年齡和處境的人，會(huì)作出什么樣的選擇，個(gè)人也無法在整體上去規(guī)劃或控制這種選擇。這樣，當(dāng)個(gè)人接受了某種教育之后，即使勞動(dòng)力市場的需求不發(fā)生變化，也會(huì)發(fā)現(xiàn)其供求矛盾已經(jīng)面目全非。曾經(jīng)熱門火爆的專業(yè)，現(xiàn)在卻嚴(yán)重供過于求，其中的一個(gè)重要原因就在于此。

個(gè)人選擇教育的專業(yè)類型與勞動(dòng)力市場的勞動(dòng)力供求之間存在著時(shí)差。個(gè)人在對教育作出選擇時(shí)，無法知道將來勞動(dòng)力市場的需求狀況。譬如，現(xiàn)在假定個(gè)人面對a、b兩個(gè)專業(yè)，a專業(yè)是一個(gè)新興的專業(yè)，當(dāng)前勞動(dòng)力市場需求旺盛，報(bào)酬較高；b專業(yè)是一個(gè)常規(guī)專業(yè)，市場對這類勞動(dòng)力的供求基本保持不變，但報(bào)酬一般（如圖1）。根據(jù)“合成推理的謬誤”，個(gè)人如果選擇a專業(yè)，那么他無法確知自己畢業(yè)后勞動(dòng)力市場的供求狀況，可能是供求基本平衡，也可能是供過于求。當(dāng)勞動(dòng)力市場對這類人才供不應(yīng)求或供求基本平衡時(shí)，其就業(yè)收益是4；當(dāng)勞動(dòng)力市場供過于求時(shí)，其就業(yè)收益是1（或更低）。個(gè)人如果選擇b專業(yè)，由于這是一個(gè)常規(guī)專業(yè)，就業(yè)收益基本保持在恒定的水平2。這樣，個(gè)人在進(jìn)行選擇時(shí)有兩種策略，即選擇a專業(yè)或b專業(yè)，但結(jié)果卻有四種可能。個(gè)人究竟該如何決策，最后教育對其就業(yè)收益影響的結(jié)果又如何呢？實(shí)際上最終的結(jié)果無法預(yù)先確定。

附圖

圖1　個(gè)人不同專業(yè)選擇的得益

退一步說，假定個(gè)人知道自己選擇接受某種專業(yè)教育后，在勞動(dòng)力市場上得到一個(gè)報(bào)酬較高且自己滿意的工作的概率為90%；自己順利完成學(xué)業(yè)，拿到教育證書的概率也是90%；而事實(shí)也是如此。那么個(gè)人往往就會(huì)有足夠的根據(jù)，滿懷希望地選擇這種教育，因?yàn)槭〉母怕蕿?9%，對個(gè)人來講實(shí)在是不高。但對整體而言，卻意味著100名受教育者當(dāng)中就有19名將不能從這種教育中獲益，并存在失業(yè)的可能，教育與個(gè)人就業(yè)的關(guān)系勢必難以確定。

3.個(gè)人選擇的不可逆性

與其他投資相比，教育投資的不可逆性更為明顯。即教育投資

在時(shí)間上有著嚴(yán)格的先后順序，是單維度的，個(gè)人在進(jìn)行教育選擇時(shí)，不能跳躍式前進(jìn)，也不大可能停滯不前或后退。一方面，個(gè)人一旦選擇接受了某種教育之后，往往不大可能再來選擇退出，轉(zhuǎn)而選擇其他類型的教育。例如，“一個(gè)學(xué)生即使在看到中等教育比較欠有利，他也不可能再返回初等教育并在那里耗費(fèi)更多的時(shí)間”[5]。另一方面，個(gè)人的教育選擇受制于一定的先后順序，個(gè)人不可能因?yàn)橹啦┦繉W(xué)位具有較高的就業(yè)價(jià)值，而跳過中等教育去直接攻讀博士學(xué)位。

假定持有較高教育證書的個(gè)人在勞動(dòng)力市場上才會(huì)有較大的優(yōu)勢，個(gè)人教育選擇的這種不可逆性的直接后果就是，一旦個(gè)人在階梯結(jié)構(gòu)的教育層級之間前進(jìn)時(shí)受阻，即不能升入高一級學(xué)校，那么個(gè)人先前的教育投入就形成了“沉沒成本”（注：經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，如果一筆已經(jīng)付出的開支，無論個(gè)人或組織作出何種選擇都不能被收回，這種成本就被稱為“沉沒成本”。），其先前所接受教育的就業(yè)價(jià)值就只能是忽略不計(jì)了。因此，個(gè)人對教育進(jìn)行選擇，就如同進(jìn)入了迷宮（如圖2）。在中考與高考兩個(gè)節(jié)點(diǎn)上，個(gè)人都有成功和失敗兩種可能，結(jié)果會(huì)有三種，而獲得就業(yè)收益只是其中的一種。個(gè)人無法確知自己將會(huì)是什么樣的結(jié)果。事實(shí)上，當(dāng)個(gè)人進(jìn)了學(xué)校的大門，沒有人知道結(jié)果將會(huì)是什么，不可預(yù)見性是顯然的。

附圖

圖2　個(gè)人教育選擇的迷宮

二、學(xué)校辦學(xué)特征導(dǎo)致的不確定

當(dāng)個(gè)人的教育選擇無法導(dǎo)引出教育與就業(yè)之間的某種確定性的關(guān)系時(shí)，傳統(tǒng)理論往往寄希望于學(xué)校教育根據(jù)勞動(dòng)力市場的信息，通過自身的變革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)力供給在結(jié)構(gòu)上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需求，從而使得教育能夠解決人們的就業(yè)問題，改善個(gè)人的就業(yè)狀況。然而問題是，學(xué)校能夠這樣去做嗎？學(xué)校真的愿意這樣去做嗎？答案是否定的。

1.多元投資的異質(zhì)性

教育投資的主體主要是政府和個(gè)人，而政府的教育投資與個(gè)人的教育投資是存在較大差別的。在物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)上，政府的教育投資主要表現(xiàn)為學(xué)校建筑、教學(xué)設(shè)備等費(fèi)用和教職員工的工資；個(gè)人的教育投資主要表現(xiàn)為學(xué)費(fèi)以及放棄的收入。在行為動(dòng)機(jī)上，政府進(jìn)行教育投資是為了提供教育服務(wù)，其目的是為了滿足社會(huì)對教育的“公共需要”，促進(jìn)社會(huì)公平，彌補(bǔ)個(gè)人投資不足，協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等；個(gè)人對自己進(jìn)行教育投資是為了獲得教育服務(wù)，其目的在于獲得心理上的享受和精神上的滿足，以及將來的經(jīng)濟(jì)收益。[6][7]不同主體的教育投資，聚集到學(xué)校辦學(xué)上來，構(gòu)成了教育投資的異質(zhì)性。

教育投資的這種異質(zhì)性，使得學(xué)校的辦學(xué)不可能以單一的受教育者將來在勞動(dòng)力市場上的價(jià)值作為終極目標(biāo)，政府所委托的政治價(jià)值與人文道德價(jià)值常常是學(xué)校辦學(xué)的重要宗旨。在更多的情況下，即使學(xué)校知道教育規(guī)模的擴(kuò)張，可能導(dǎo)致“教育性失業(yè)”，即不利于個(gè)人就業(yè)問題的解決，但對于社會(huì)來說仍然有著正的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)效益。譬如，政府可能為了協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止出現(xiàn)勞動(dòng)力市場某種類型的勞動(dòng)力短缺，而寧愿擴(kuò)大這種類型的勞動(dòng)力供給，寧愿接受勞動(dòng)力市場出現(xiàn)一定數(shù)量的人才失業(yè)，所以愿意擴(kuò)大教育規(guī)模。有時(shí)則相反，對于個(gè)人來說，即使不得不承擔(dān)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人也不得不通過接受教育，提高自己的就業(yè)收益；而政府則可能從整體利益出發(fā)，不愿意看到受過教育的人畢業(yè)后出現(xiàn)失業(yè)的現(xiàn)象，為了防止失業(yè)而不主張擴(kuò)大教育規(guī)模。又譬如，假定勞動(dòng)力市場的信息是真實(shí)有效的，那么根據(jù)勞動(dòng)力市場信息，就比較容易確定“多少人”接受某一級別的教育，因而每個(gè)人（包括政府）可能都同意對進(jìn)入該級別教育的入學(xué)人數(shù)加以限制，但問題是誰應(yīng)該享有接受該級別教育的權(quán)利？由于畢業(yè)后個(gè)人可以從事勞動(dòng)報(bào)酬較高的工作，政府有時(shí)不得不迫于社會(huì)公平的壓力，而主張擴(kuò)大該級別的教育規(guī)模，最終導(dǎo)致個(gè)人接受該級別教育后的就業(yè)前景并不樂觀。

反過來說，如果學(xué)校辦學(xué)純粹按勞動(dòng)力市場的供求信息來決定，那將是不可想象的事情。首先，教育活動(dòng)將全面商品化，學(xué)校將成為市場的附庸，教育質(zhì)量的衡量勢必以物質(zhì)和金錢為尺度；其次，有可能導(dǎo)致教育質(zhì)量的全面下降，學(xué)校辦學(xué)不得不向?qū)W生提供具有市場價(jià)值的課程，而人文道德教育將大大縮減，學(xué)生只關(guān)注就業(yè)前景，結(jié)果知識面勢必非常偏狹。這與政府投資教育的初衷是不相符的。因此，學(xué)校辦學(xué)不可能完全根據(jù)勞動(dòng)力市場的信息，學(xué)生將來的就業(yè)前景不是學(xué)校辦學(xué)的惟一目標(biāo)。

2.收益遞增性

如果把教育過程看成是一個(gè)生產(chǎn)過程，那么學(xué)校辦學(xué)存在著明顯的收益遞增性質(zhì)，即生產(chǎn)過程的平均成本逐漸下降，收益呈遞增趨勢。（注：在教育體制改革過程中，各級各類學(xué)校獲得了一定的相對獨(dú)立的法人實(shí)體地位，在經(jīng)濟(jì)方面也具有了相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，這既是事實(shí)，也應(yīng)該得到保障。因此我們完全有理由假設(shè)學(xué)校辦學(xué)也有著利己動(dòng)機(jī)。）這主要是由教育生產(chǎn)過程的一些特點(diǎn)決定的。首先，大量的初始投資，小額的生產(chǎn)成本。由于教育生產(chǎn)過程是一個(gè)異常復(fù)雜的過程，學(xué)校辦學(xué)往往需要巨大的初始投資，如教學(xué)設(shè)備、學(xué)校建筑、師資配置等。但隨著初期辦學(xué)的確立，其后的辦學(xué)就類似復(fù)制，成本很低，往往僅限于教師工資。譬如，學(xué)校新開設(shè)一個(gè)專業(yè)往往要投資幾十萬，甚至上百萬。如果接受該專業(yè)教育的學(xué)生人數(shù)不是足夠的多，那么平均成本將會(huì)很高。其次，隨著學(xué)習(xí)曲線的作用，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步鞏固和提高所需的費(fèi)用，以及生產(chǎn)成本都將下降。第三，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累和名譽(yù)的獲得，有利于學(xué)校辦學(xué)向相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的延伸，而且初始投資越來越少，進(jìn)入更加容易。

這種收益遞增的性質(zhì)使得學(xué)校缺少進(jìn)行專業(yè)調(diào)整的動(dòng)力，因?yàn)殚_設(shè)新的專業(yè)，從專業(yè)設(shè)計(jì)、論證到教學(xué)設(shè)備的購置、師資的引進(jìn)等，需要大量的初始投資，而且缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，因此在更多的情況下，學(xué)校辦學(xué)寧愿“固守傳統(tǒng)”?？紤]到教育需求的無彈性，只要有固定的生源，學(xué)校更愿意繼續(xù)原有的辦學(xué)模式，獲得遞增的收益。即使迫于市場的壓力，學(xué)校有時(shí)不得不開設(shè)一些新的專業(yè)或新的課程，但不難看出基本上是“換湯不換藥”。

3.信息的私有性

按照委托——理論的基本分析框架，學(xué)校、政府、求學(xué)者之間的關(guān)系就是委托人與人的關(guān)系，政府和求學(xué)者是委托人，學(xué)校是人，兩者同為懷有利己動(dòng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)人，其行為目標(biāo)都是為了自身利益或效用的最大化。但作為人的學(xué)校與作為委托人的政府與求學(xué)者的目標(biāo)函數(shù)是不一致的。一般來說，學(xué)校不可能無條件地將委托人的利益或效用最大化作為自己的行為準(zhǔn)則。

學(xué)校辦學(xué)的真實(shí)情況，如教學(xué)設(shè)備、師資狀況、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置，甚至勞動(dòng)力供求狀況等，往往構(gòu)成學(xué)校的私有信息，而作為委托人的政府與求學(xué)者并不完全清楚。這種信息的不對稱性和學(xué)校利己動(dòng)機(jī)的共同作用，使得關(guān)系中容易出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。前者是指在委托——關(guān)系形成之前，作為人的學(xué)?？赡芙柚襟w等手段有利于自己的信息，如夸大自身的教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生實(shí)際就業(yè)率、勞動(dòng)力市場實(shí)際需求等，來吸引求學(xué)者。當(dāng)作為委托人的政府或求學(xué)者不具備識別潛在人稟賦信息時(shí)，越是劣質(zhì)的人越容易成為現(xiàn)實(shí)的人，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇后果，如求學(xué)者可能更愿意去追求時(shí)髦的專業(yè)，較少考慮或根本不知道某學(xué)校教育的實(shí)際效果；政府可能更愿意對一些具有市場實(shí)用價(jià)值的學(xué)科專業(yè)進(jìn)行投資，而對其實(shí)際質(zhì)量水平知之

甚少等?！暗赖嘛L(fēng)險(xiǎn)”是指在委托——關(guān)系形成之后，作為人的學(xué)?？梢岳米约旱男畔?yōu)勢，通過減少自己的要素投入或采取機(jī)會(huì)主義行為，為自己最大限度地增進(jìn)利益或效用，其結(jié)果是損害了求學(xué)者的利益，降低了教育質(zhì)量，影響了求學(xué)者在勞動(dòng)力市場上的價(jià)值。

需要指出的是，作為委托人的政府一般會(huì)派遣專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ藢W(xué)校的辦學(xué)進(jìn)行評估和監(jiān)督，并把結(jié)果向社會(huì)公布，以防止“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。因而以上分析是建立在缺少這種評估和監(jiān)督制度，或這種制度不完善的基礎(chǔ)上的。但是，我們還應(yīng)該看到，受政府委托的評估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ艘彩蔷哂欣簞?dòng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)人，對政府和求學(xué)者而言，他們也具有信息上的優(yōu)勢，即擁有私人信息。這樣，這種評估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ伺c學(xué)校之間具有“合謀行動(dòng)”的可能，即評估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ私邮苜V賂，并向政府和求學(xué)者報(bào)告有利于學(xué)校的信息。特別是如果這種評估和監(jiān)督屬于內(nèi)部評估和監(jiān)督（注：所謂內(nèi)部評估和監(jiān)督是指組成評估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員都是來自學(xué)校自身或教育系統(tǒng)內(nèi)部。我國目前對學(xué)校辦學(xué)的評估和監(jiān)督基本上是采取這種模式。），“合謀行動(dòng)”幾乎是不可避免的，政府的評估與監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ伺c學(xué)校聯(lián)手欺騙求學(xué)者，并非聳人聽聞，至少具有這種可能性。此時(shí)學(xué)校即使不根據(jù)勞動(dòng)力市場的信息調(diào)整自己的辦學(xué)，對自己不但沒有多大損失，相反還會(huì)獲得遞增的收益。在這種情況下，教育與個(gè)人就業(yè)之間有著某種確定性的關(guān)系是難以指望的。

學(xué)校做不到也不愿意自覺地根據(jù)勞動(dòng)力市場供求的真實(shí)信息來辦學(xué)，還有一個(gè)很重要的原因，就是學(xué)校搜集勞動(dòng)力市場供求信息是要付出成本的，學(xué)校為確保畢業(yè)生順利就業(yè)也是要付出代價(jià)的，而學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府和求學(xué)者，政府的投資是根據(jù)入學(xué)人數(shù)來分配的，這樣學(xué)校缺少搜集勞動(dòng)力市場信息、確保畢業(yè)生順利就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。盡管畢業(yè)生的就業(yè)率關(guān)系到學(xué)校形象，但在短期內(nèi)學(xué)校往往只注重學(xué)生的入學(xué)人數(shù)，而不顧及學(xué)生將來的就業(yè)前景，并且學(xué)校無須為此承擔(dān)責(zé)任。此外，與個(gè)人進(jìn)行教育選擇時(shí)一樣，“合成推理的謬誤”在學(xué)校之間也是存在的。

三、勞動(dòng)力市場工作搜尋特征導(dǎo)致的不確定

按照人們的一般認(rèn)識，勞動(dòng)者接受的教育培訓(xùn)越多，學(xué)歷越高，就越容易在勞動(dòng)力市場上找到自己滿意的工作。不過，當(dāng)勞動(dòng)者手持學(xué)歷文憑進(jìn)入勞動(dòng)力市場尋找工作時(shí)，卻可能感覺到并不那么容易，遇到的情形也有別于上述認(rèn)識。

1.求職者的工作搜尋

在更多情況下，求職者在勞動(dòng)力市場上搜尋職業(yè)一開始時(shí)，就會(huì)對工作環(huán)境、工資水平有一個(gè)起碼的“心理價(jià)位”。即至少必須找到一個(gè)工資不能低于某個(gè)基數(shù)、環(huán)境不能差于某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的工作，同時(shí)對搜尋職業(yè)所花費(fèi)的時(shí)間和成本也會(huì)有一個(gè)心理上的準(zhǔn)備。因此，當(dāng)用人單位開出的工資水平和工作環(huán)境超過求職者預(yù)定的“價(jià)位”時(shí)，求職者就會(huì)接受這個(gè)工作，否則就可能拒絕接受，寧愿暫時(shí)失業(yè)，繼續(xù)尋找工作，直至找到理想的工作為止。于是，如果工作環(huán)境也可以折合成貨幣工資的話，這個(gè)“心理價(jià)位”就被稱為“保留工資”(reserved  wage)，[8]它主要由三個(gè)基本因素決定：一是學(xué)歷程度，學(xué)歷越高這個(gè)保留工資水平就越高，這是由于為獲得高學(xué)歷而預(yù)付的直接貨幣成本和間接機(jī)會(huì)成本高；二是求職者所觀察到的勞動(dòng)力市場上工資的分布情況，比如從親戚朋友、師兄師姐那里或其他途徑知道的某些單位的工作環(huán)境和工資狀況；三是尋找到超過保留工資水平的職業(yè)所需花費(fèi)的成本，工作搜尋是有成本的，如交通費(fèi)、郵費(fèi)、電話費(fèi)、化妝費(fèi)等。

這樣，假定求職者的保留工資是月薪兩千元，現(xiàn)在有單位愿意月薪三千元聘用碩士學(xué)位持有者，在信息充分的情況下，作為碩士學(xué)位持有者的求職者自然一開始就選擇該單位，而沒有必要進(jìn)行工作搜尋。但現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)力市場的信息是不充分的，求職者不可能或很難知道究竟是哪一個(gè)單位的工資率高于自己的保留工資水平，因而遇見第一個(gè)有意接收的單位就馬上簽約顯然被認(rèn)為是不明智的，明智的行為是繼續(xù)進(jìn)行工作搜尋。這意味著如果求職者接受的教育越多，手中的學(xué)歷越高，預(yù)先設(shè)定的保留工資就可能越高，從而自己愿意接受的職業(yè)或用人單位就可能變得十分有限，選擇的范圍并沒有因接受的教育多、學(xué)歷高而變得十分廣闊，相反無形中變得十分狹小，找到滿意工作的可能性也隨之變小。在這種情況下，求職者的最佳選擇是先暫時(shí)委身于一個(gè)低于自己保留工資的工作單位，但邊工作邊搜尋合意的工作，一旦找到理想工作就馬上離開原單位而跳槽到新的單位去。不過這是沒有考慮工作轉(zhuǎn)換成本的。事實(shí)上低薪單位招聘錄用到一個(gè)高學(xué)歷者是很不容易的，往往會(huì)規(guī)定服務(wù)期，不準(zhǔn)報(bào)考更高學(xué)歷等，否則要交一定的違約金，造成工作轉(zhuǎn)換時(shí)的交易成本很高，因而可能是得不償失的選擇。于是求職者可能也會(huì)選擇忍受失業(yè)但全力以赴地搜尋滿意職業(yè)，或被迫降低保留工資水平。總之，即使求職者擁有高學(xué)歷，在勞動(dòng)力市場上尋找到自己滿意的工作也不是很容易的。

2.雇主的員工搜尋

與求職者在勞動(dòng)力市場上搜尋用人單位一樣，用人單位也在搜尋自己將來的雇員。在一個(gè)勞動(dòng)力嚴(yán)重供過于求的就業(yè)市場上，特別是在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割明顯的情況下，教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大使得高學(xué)歷持有者越來越多，用人單位對求職者的學(xué)歷要求也隨之“水漲船高”，求職者不得不面對勞動(dòng)力市場上高學(xué)歷的優(yōu)勢逐漸減弱的現(xiàn)實(shí)。因?yàn)榧俣ㄏ嗤瑢W(xué)歷持有者的生產(chǎn)能力也相同，用人單位越來越不需要提高雇傭工資或延長搜尋時(shí)間來選擇具有一定學(xué)歷的求職者。另一方面，用人單位調(diào)換已經(jīng)就業(yè)的原有員工和招聘錄用新生勞動(dòng)力，都是要花費(fèi)成本的：一是支付被解雇員工的補(bǔ)償工資；二是招聘錄用新員工的搜尋成本，包括時(shí)間、選擇和考核等費(fèi)用；三是培訓(xùn)成本，原有員工通過在崗位上的“干中學(xué)”(learning  by  doing)，已經(jīng)積累了一定的職業(yè)技能和知識，要想使新員工與原有員工一樣有效率地工作，就必須先投入大量的培訓(xùn)成本。如果還考慮到用人單位，特別是國有用人單位在解聘員工時(shí)不得不面對的巨大社會(huì)壓力和政治壓力，那么即使原有員工的學(xué)歷要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于求職者手中的學(xué)歷文憑，隨時(shí)解聘原有低學(xué)歷的員工而招聘錄用高學(xué)歷的新生雇員也是不明智的行為。于是，擁有高學(xué)歷求職者的職業(yè)搜尋范圍，實(shí)際上被擠壓到或者用人單位員工自然新陳代謝而產(chǎn)生的勞動(dòng)力需求，或者生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而產(chǎn)生的勞動(dòng)力需求，或者新興行業(yè)和新技術(shù)的應(yīng)用而產(chǎn)生的勞動(dòng)力需求等范圍內(nèi)。就是這樣狹小的范圍有時(shí)也是要打折扣的。由于我國大多數(shù)用人單位具有解聘成本高的特點(diǎn)，如果沒有制度約束，除非特別急需而又無法替代，一般不會(huì)輕易聘用高學(xué)歷者，即使有勞動(dòng)力需求也會(huì)選擇搜尋成本和解聘成本幾乎可以忽略不計(jì)的低學(xué)歷的臨時(shí)工，甚至是民工。[9]

以上分析表明，教育對個(gè)人就業(yè)的積極影響只是“存在”而已，它并不是確定性地展示給每個(gè)人，無數(shù)的偶然，無數(shù)的可能，無數(shù)的作用方式，都有可能改變這種樂觀的積極影響?？紤]到教育發(fā)展和社會(huì)就業(yè)狀況還要受到其他多種不確定因素的制約，教育與個(gè)人就業(yè)之間的關(guān)系就更加復(fù)雜而不確定。不過教育與個(gè)人就業(yè)關(guān)系走向不確定，本質(zhì)上是中性的。它可能帶來損失，也可能帶來收益，因?yàn)閷τ行┤藖碚f就意味著機(jī)會(huì)。雖然人們行為的目的性和對象性決定了人們不希

望生活在不確定的世界，但不確定不等于不可知。認(rèn)識到教育與個(gè)人就業(yè)關(guān)系的不確定性，并非意味著教育與就業(yè)之間的關(guān)系不可捉摸，人們對之無能為力。關(guān)鍵是要把這種不確定控制在適度、合理的水平，不能使其泛濫成災(zāi)。當(dāng)前對教育與個(gè)人就業(yè)關(guān)系之間的不確定性實(shí)施控制，應(yīng)該是通過一定的制度設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)移和分散不確定性，防止出現(xiàn)較大規(guī)模的教育與個(gè)人就業(yè)之間的不協(xié)調(diào)。循此思路，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)。首先要引導(dǎo)和尊重個(gè)人的教育選擇，改變依靠國家計(jì)劃替代個(gè)人教育選擇的手段。引導(dǎo)是為了避免個(gè)人教育選擇的盲目性，降低個(gè)人教育選擇導(dǎo)致的不確定性；尊重個(gè)人的教育選擇是為了分散教育與個(gè)人就業(yè)之間關(guān)系的不確定性。其次要進(jìn)一步深化學(xué)校教育改革，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的開放性，努力形成辦學(xué)特色，增強(qiáng)學(xué)校對于勞動(dòng)力市場自我適應(yīng)的能力。第三要放松和改進(jìn)政府的教育管制，建立激勵(lì)機(jī)制，提高政府教育管理的民主化，增強(qiáng)政府教育決策的透明度，以促使個(gè)人、學(xué)校、勞動(dòng)力市場對教育和就業(yè)形成準(zhǔn)確而穩(wěn)定的預(yù)期，避免產(chǎn)生過高的不確定性。

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[7]　萇景州.教育投資經(jīng)濟(jì)分析[m].北京：中國人民大學(xué)出版社.1996.87-127.

篇(6)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，一定時(shí)期出現(xiàn)的局部勞動(dòng)力市場供需失衡的問題日益突出，特別是近年來，部分地區(qū)下崗失業(yè)情況嚴(yán)重，而部分地區(qū)又出現(xiàn)的“用工難”的現(xiàn)象更加使社會(huì)各界對中國勞動(dòng)力市場供求形勢失去了客觀的判斷。勞動(dòng)力市場與一般商品市場相比具有以下特點(diǎn)：一是進(jìn)入勞動(dòng)力市場的勞動(dòng)力的范圍是廣泛的，一切具有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)的人都可以進(jìn)入勞動(dòng)力市場。我國由于勞動(dòng)力資源豐富，隨著科技進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，農(nóng)村出現(xiàn)富余勞動(dòng)力，加上國有企業(yè)和國家機(jī)關(guān)的富裕人員，因而在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間里，我國勞動(dòng)力供大于求，形成買方市場。三是勞動(dòng)力的合理配置主要是通過市場流動(dòng)和交換實(shí)現(xiàn)的，市場供求關(guān)系調(diào)節(jié)著社會(huì)勞動(dòng)力在各地區(qū)、各部門和各企業(yè)之間的流動(dòng)；勞動(dòng)報(bào)酬受勞動(dòng)力市場供求和競爭的影響，勞動(dòng)力在供求雙方自愿的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。勞動(dòng)力的市場配置行為，不可避免地會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者由于原有的勞動(dòng)技能不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。二是區(qū)域性市場為主。勞動(dòng)力市場和其他商品市場一樣，也應(yīng)是全國統(tǒng)一的市場。但是，由于社會(huì)生產(chǎn)力在各地區(qū)發(fā)展水平不平衡，原始手工業(yè)、傳統(tǒng)的大機(jī)器和現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)并存，勞動(dòng)力的素質(zhì)相差懸殊，職業(yè)偏見的存在，再加上地區(qū)分割等，阻礙了勞動(dòng)力在全國范圍流動(dòng)，大多數(shù)只能在區(qū)域內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，只有少數(shù)高科技人才可在全國范圍內(nèi)流通，從而形成的主要是區(qū)域性市場。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村龐大的富余勞動(dòng)力，是解決農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的最終出路，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅能部分的緩解人口增長和耕地不足的緊張狀況，而且對國民經(jīng)濟(jì)增長做出了很大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力一旦找不到工作，連最基本的生活費(fèi)都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路問題，不但是我國今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)所面臨的一個(gè)極富現(xiàn)實(shí)性的問題，也直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康的中重要問題。解決就業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入問題是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的根本之道。我國近年來城鎮(zhèn)化水平一直呈上升趨勢，農(nóng)民賴以生存和生產(chǎn)的土地資源的大量減少，農(nóng)村人口基數(shù)占總?cè)丝诘谋戎匾仓鹉隃p少，但隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村中富余勞動(dòng)力越來越多，從農(nóng)村向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口越來越多，雖然在改革開放的指引下一部分青、中年人外出務(wù)工，但在一些中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)中根本不難看到“閑置”勞動(dòng)力的存在。

二、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的阻礙

1.農(nóng)村勞動(dòng)力自身產(chǎn)生的障礙

貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力由于自身心理素質(zhì)較差，文化層次低，基本技能缺乏，嚴(yán)重制約了他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低下，使其在轉(zhuǎn)移過程中面臨重重障礙，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次產(chǎn)業(yè)中形成過渡性就業(yè)競爭，即只能干臟、苦、累、出力型的、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，既造成農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，又使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本增大、效率低下，同時(shí)，可以選擇的轉(zhuǎn)移和安置的空間相對狹小。

2.制度障礙

首先，我國所建立的勞務(wù)輸出機(jī)制還不完整。據(jù)了解，國家制定的就業(yè)政策主要是為城市居民服務(wù)，特別是把解決國有企業(yè)職工再就業(yè)的問題作為重中之重，農(nóng)民的就業(yè)往往被忽視。其次，農(nóng)民工務(wù)工缺失正規(guī)的勞動(dòng)合同，其勞動(dòng)權(quán)益難以得到保護(hù)。農(nóng)民工在城市舉目無親的情況下，勞動(dòng)合同的缺失會(huì)讓他們在就業(yè)中難免處于被動(dòng)的局勢。

3.其他障礙

一方面表現(xiàn)為城市的容納能力也是有限的，很多城市人口的流入速度以及規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了自身對勞動(dòng)力的吸納能力。另一方面，是城市居民特有的優(yōu)越感。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)價(jià)值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對農(nóng)民工懷有偏見，使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。

篇(7)

在國有企業(yè)面臨的諸多困難中（注：包括企業(yè)長期積累的債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、存在大量冗員、企業(yè)辦社會(huì)和盲目投資導(dǎo)致的資產(chǎn)技術(shù)含量低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、市場占有率不高等。），冗員多退出難勞動(dòng)績效低企業(yè)效率和效益低冗員更多的連環(huán)疊加，是一個(gè)繞不過、拖不得、亟待我們加以解決的主要困難。在現(xiàn)實(shí)中，這一主要困難突出地反映在國有企業(yè)虧損面擴(kuò)大、虧損程度進(jìn)一步加劇。具體分析，不難發(fā)現(xiàn)，這些虧損企業(yè)中幾乎無一例外地都存在著大量冗員。有統(tǒng)計(jì)表明，國有企業(yè)富余人員至少在2000萬人以上，其中又主要集中在虧損企業(yè)中。大量冗員的存在，直接影響了企業(yè)經(jīng)營狀況的惡化。

第一，冗員多，成本居高難下，虧損風(fēng)險(xiǎn)加大。

企業(yè)冗員多，支付的工資總額和管理費(fèi)就多。據(jù)有關(guān)調(diào)查，存在大量冗員的虧損企業(yè)，應(yīng)付工資總額占產(chǎn)品銷售收入的比重，要比盈利企業(yè)高近10個(gè)百分點(diǎn)。此外，國有企業(yè)每年用于職工的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育、文化、體育等方面的費(fèi)用的支出大約占了企業(yè)全年管理費(fèi)用的50％。如此一來，企業(yè)的生產(chǎn)成本也就難以降低，利潤自然減少，虧損可能性也就增大。

第二，冗員多，影響勞動(dòng)者的積極性，勞動(dòng)的績效低，并帶來“道德危機(jī)”。

在冗員大量存在的虧損企業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯地比盈利企業(yè)低，前者只達(dá)到后者的1／3。同時(shí)，國有企業(yè)工資收入相對平均和剛性的現(xiàn)實(shí)，又使得素質(zhì)、技能較低的冗員的存在，必然損害那些素質(zhì)、技能以及勞動(dòng)績效相對較高的勞動(dòng)者的利益，在與企業(yè)博奕的過程中，影響到后一部分勞動(dòng)者在企業(yè)限制其自由離職的前提下，轉(zhuǎn)而選擇在職閑暇、減少其提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量、使勞酬相當(dāng)?shù)男袨?，從而，引起企業(yè)的勞動(dòng)效率普遍降低。

國企要減虧、扭虧、增效，一個(gè)重要的手段是減員，即企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營條件和狀況的變化，縮減生產(chǎn)規(guī)模或?qū)嵭懈慕M，相應(yīng)地，就要求過剩勞動(dòng)者從企業(yè)中正常地“退出”。然而，“減員增效”的實(shí)踐，除了企業(yè)對少數(shù)違法亂紀(jì)的職工進(jìn)行辭退、以及實(shí)行提前退休外，真正意義的、實(shí)質(zhì)性的減員收效甚微。大量與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展需要不相適應(yīng)的冗員，不能正常地從企業(yè)退出，而以下崗和隱性失業(yè)的形式滯存淤積在國有企業(yè)中。

那么，國有企業(yè)減員難、職工退出難，難在哪里呢？這固然與下崗職工自身主觀就業(yè)觀念落后、缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識有關(guān)，但更主要的是來自體制的、政策的、客觀的多方面因素所形成的國企職工“退出——再就業(yè)”的重重阻力。其中，勞動(dòng)力市場的體制性分割，就是一道減員、退出的“高門檻”。

二、分割的勞動(dòng)力市場：理論與現(xiàn)實(shí)

市場化改革以來，我國勞動(dòng)力市場經(jīng)過培育、建設(shè)的努力，勞動(dòng)力市場的雛形已基本形成，初步發(fā)揮出對勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用。然而，總體上看，我國勞動(dòng)力市場仍處于發(fā)育的初級形態(tài)，存在著嚴(yán)重的分割性和不統(tǒng)一性問題。

80年代末期，在國有企業(yè)中試行的勞動(dòng)合同制，原本是在對一些西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過實(shí)地考察、反復(fù)研究、慎重決策的基礎(chǔ)上出臺(tái)的勞動(dòng)者就業(yè)市場化的改革措施。作為一種制度的調(diào)整和變革，勞動(dòng)合同制本身的內(nèi)容是嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求設(shè)計(jì)和規(guī)定的。但迄今為止，緣何勞動(dòng)合同制實(shí)施的現(xiàn)狀卻流于形式，職工并未真正按照勞動(dòng)力市場機(jī)制運(yùn)行要求競爭上崗、能進(jìn)能出呢？

在尋求答案的過程中，有相當(dāng)一部人認(rèn)為，問題出在體制內(nèi)，是國有企業(yè)改革，包括勞動(dòng)力市場引入的改革，沒有相應(yīng)的社會(huì)保障制度（包括失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等）改革的保證，社會(huì)保障制度的改革嚴(yán)重滯后，沒有一個(gè)比較完善的勞動(dòng)力市場的服務(wù)體系（包括職業(yè)介紹所、再就業(yè)培訓(xùn)和輸送中心等）。因而，當(dāng)一些國有企業(yè)面臨虧損、破產(chǎn)等不利情況時(shí)，產(chǎn)權(quán)重組、就業(yè)重組過程中釋放冗員就因“雙重壓力”（社會(huì)保障制度改革不配套的壓力、勞動(dòng)力市場服務(wù)體系不健全的壓力）而受阻。從這一觀點(diǎn)出發(fā)，提出的相應(yīng)措施主要強(qiáng)調(diào)加大國有企業(yè)社會(huì)保障制度的改革力度，大力完善勞動(dòng)力市場服務(wù)體系，以解決職工分流或失業(yè)的善后問題。

實(shí)際上，問題還不僅止于此。隱藏其后的是勞動(dòng)力市場的分割運(yùn)行。這里談到的分割的勞動(dòng)力市場，是借鑒西方勞動(dòng)力市場理論中的一個(gè)概念。1954年，克拉克·科爾發(fā)表了《勞動(dòng)力市場的分割》一文，首次提出了內(nèi)部勞動(dòng)力市場和外部勞動(dòng)力市場概念。之后，1971年，多林格和皮奧里又共同發(fā)表了《內(nèi)部勞動(dòng)力市場及人力政策》一書，把勞動(dòng)力市場劃分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場，并進(jìn)行了詳細(xì)地分析。上述思想構(gòu)成了分割的勞動(dòng)力市場理論的核心內(nèi)容。

該理論認(rèn)為，勞動(dòng)力市場遠(yuǎn)非是競爭和統(tǒng)一的，勞動(dòng)力市場運(yùn)作的結(jié)果，將勞動(dòng)力市場分割成兩大塊，即主要?jiǎng)趧?dòng)力市場和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場（或內(nèi)部勞動(dòng)力市場和外部勞動(dòng)力市場），每一塊在勞動(dòng)力配置和工資福利待遇方面都各有其特點(diǎn)。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場的工作具有如下特征：工資高、工作條件好、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)有保障、權(quán)利平等，在工作制度的行政管理上有適當(dāng)?shù)某绦蚝鸵?guī)則，并有較多的晉升機(jī)會(huì)，其工資并不是由工人的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率決定，而是由職位本身決定的。教育也主要只是起一種信號作用，工人接受教育是為了擠進(jìn)勞動(dòng)力階梯的上端，以順利進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場。而次要?jiǎng)趧?dòng)力市場的工作則往往有工資低、工作條件差、就業(yè)變化大、要求苛刻、隨意給予紀(jì)律處分以及晉升機(jī)會(huì)較小等特點(diǎn)。由于其工資是由勞動(dòng)力的供求決定的，所以，會(huì)趨于一個(gè)固定的水平。按照西方勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法，分割的勞動(dòng)力市場具有內(nèi)生性，是勞動(dòng)力市場運(yùn)作的結(jié)果，因而，這種分割可視為一種市場性分割。

以分割的勞動(dòng)力市場理論為參照系，觀察我國初步發(fā)育和運(yùn)作中的勞動(dòng)力市場，實(shí)際上也存在著較為明顯的分割性、不統(tǒng)一性和多層次性：即體制內(nèi)勞動(dòng)力市場和體制外勞動(dòng)力市場；體制內(nèi)勞動(dòng)力市場又分割為體制內(nèi)存量合同工準(zhǔn)勞動(dòng)力市場（注：這是指原國有企業(yè)職工實(shí)行勞動(dòng)合同制轉(zhuǎn)為合同工（本文稱為存量合同工）后，雖已具有勞動(dòng)者市場就業(yè)的形式，但并無多少勞動(dòng)力市場機(jī)制運(yùn)作和調(diào)節(jié)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因而，這充其量只能是一種準(zhǔn)勞動(dòng)力市場。）與臨時(shí)工、農(nóng)民工勞動(dòng)力市場；體制外勞動(dòng)力市場則分割為體制外城市勞動(dòng)力市場和農(nóng)村勞動(dòng)力市場。由于這種分割的勞動(dòng)力市場的形成，主要源于新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊體制的慣性作用與新體制成長中的不足，導(dǎo)致不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同企業(yè)之間、甚至同一企業(yè)內(nèi)部不同身份勞動(dòng)者之間勞動(dòng)力市場運(yùn)行的機(jī)制、規(guī)則的不統(tǒng)一或不協(xié)調(diào)，因而，有著鮮明的體制性分割的特點(diǎn)。

第一，勞動(dòng)用工形式和內(nèi)容的差異。

從體制內(nèi)來看，目前一些國有企業(yè)在原有的固定工轉(zhuǎn)為合同工之外，程度不同地招用了臨時(shí)工、農(nóng)民工，但前者（即存量合同工）基本上按《勞動(dòng)法》等有關(guān)規(guī)定與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，其中，包括勞動(dòng)者應(yīng)該享有的各項(xiàng)合法權(quán)益，諸如工資收入、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障和福利等，但后者（即臨時(shí)工和農(nóng)民工）雖多數(shù)也與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，但一般都未將工資收入、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等實(shí)質(zhì)內(nèi)容包含在內(nèi)，不符合國家對國有企業(yè)招收臨時(shí)工、農(nóng)民工應(yīng)“與所在企業(yè)其他職工享有同等權(quán)利”規(guī)定的要求，企業(yè)與臨時(shí)工、農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系行為缺乏規(guī)范性。

從體制外來看，非國有企業(yè)、特別是一些私營企業(yè)招用員工基本上不簽勞動(dòng)合同，不為員工投保，或投保率極低。即使有少數(shù)企業(yè)與受雇者簽訂了勞動(dòng)合同或投了保，一般也限于城市受雇者，農(nóng)村受雇者基本不在考慮之列。嚴(yán)格地說，體制內(nèi)的后一種情況與體制外的情況，都是不符合《勞動(dòng)法》及國家有關(guān)規(guī)定的。

第二，工資形成及福利保障的差異。

在以國企為代表的體制內(nèi)勞動(dòng)力市場上，與城市就業(yè)保險(xiǎn)政策相適應(yīng)的工資體制，仍帶有“一低、二平、三高”（即低工資、平均主義、高福利）的傳統(tǒng)工資體制的色彩，存量合同工的工資基本上不是由勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率決定的，且既不反映勞動(dòng)力成本，又不反映勞動(dòng)力供求，在很大程度上仍繼承了原有工資標(biāo)準(zhǔn)，工資具有強(qiáng)大剛性，工資外的福利補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多。而體制內(nèi)勞動(dòng)力市場上的臨時(shí)工、農(nóng)民工，及體制外以非公有制企業(yè)為代表的勞動(dòng)力市場上的勞動(dòng)者，一般都是按企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要招收的，工資水平大多能根據(jù)勞動(dòng)力市場上供求關(guān)系，及不同行業(yè)、企業(yè)的條件決定，競爭的較為充分性使其工資的調(diào)節(jié)機(jī)制也較為有效。另一方面，福利保障制度改革上的差異，也體現(xiàn)出體制內(nèi)外勞動(dòng)力市場分割發(fā)展的狀況。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，目前，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率約為80％，其中，國有企業(yè)已達(dá)96％，城鎮(zhèn)集體企業(yè)為53％，其他經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)只有約32％。大多數(shù)私營企業(yè)、外資企業(yè)都未參加社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保障覆蓋范圍狹窄的現(xiàn)實(shí)，不僅影響了整個(gè)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的進(jìn)程，形成不同經(jīng)濟(jì)形式之間不平等的競爭，而且影響了國有企業(yè)勞動(dòng)者的退出和流動(dòng)偏好。

這樣一來，在國有企業(yè)內(nèi)部的兩種不同用工辦法之間，或者說在體制內(nèi)存量合同工準(zhǔn)勞動(dòng)力市場與臨時(shí)工、農(nóng)民工勞動(dòng)力市場之間，在國有企業(yè)與非國有企業(yè)的不同用工體制之間，即體制內(nèi)與體制外勞動(dòng)力市場之間，就形成了一系列事實(shí)上的不平等：從國有企業(yè)與存量合同工的關(guān)系來看基本是平等的，職代會(huì)、工會(huì)在確保涉及企業(yè)與職工關(guān)系的有關(guān)決策的民主性、透明性等方面有極大的影響，職工的保險(xiǎn)福利相對有保障，當(dāng)然，職工享有的某些福利補(bǔ)貼實(shí)際上是舊體制高福利的一種延續(xù)；而國有企業(yè)與臨時(shí)工、農(nóng)民工的關(guān)系，以及非國有企業(yè)與員工的關(guān)系，則基本上是一種雇傭與被雇傭、服從與被服從的關(guān)系，民主性、透明性、公正性及保險(xiǎn)福利等有關(guān)勞動(dòng)者的合法權(quán)益往往得不到體現(xiàn)、更沒有保障。國有企業(yè)中存量合同工的較高收入和福利，在一定程度上可以說是由臨時(shí)工、農(nóng)民工的低收入、低福利甚至無福利來補(bǔ)貼的。這在實(shí)質(zhì)上是一種體制內(nèi)存量合同工與臨時(shí)工、農(nóng)民工，及體制內(nèi)與體制外勞動(dòng)者之間在競爭機(jī)會(huì)、競爭權(quán)利、競爭標(biāo)準(zhǔn)諸方面的不平等。正是這一點(diǎn)，阻礙了伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組、就業(yè)重組、減員增效的改革。在國有企業(yè)冗員普遍的情況下，排擠出來的勞動(dòng)者重新就業(yè)的機(jī)會(huì)選擇往往又主要是在非國有企業(yè)，而與企業(yè)的平等關(guān)系、保險(xiǎn)福利等合法權(quán)益的缺失的客觀現(xiàn)實(shí)，無疑加大了國有企業(yè)勞動(dòng)者向非國有企業(yè)，特別是向私營、外資等非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)移流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)，成為阻礙國有企業(yè)勞動(dòng)者正常流動(dòng)的重要原因之一。不客氣地說，有些企業(yè)的競爭力（既包括國有企業(yè)，又包括非國有企業(yè)），正是建立在無視國家利益、漠視勞動(dòng)者的合法權(quán)益，挖“兩頭”（挖國家——偷、漏稅甚至逃、抗稅，挖勞動(dòng)者——不按國家有關(guān)規(guī)定支付工資和其他報(bào)酬，不按有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)交納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)及其他管理費(fèi)用）基礎(chǔ)之上的。

此外，近來一些虧損或效益較差的國有企業(yè)，對體制內(nèi)存量合同工雖也采取了降低工資（甚至只發(fā)基本生活費(fèi)），削減各種福利項(xiàng)目等辦法，但多數(shù)職工仍不愿離開國有企業(yè)，轉(zhuǎn)進(jìn)“再就業(yè)服務(wù)中心”，而仍以“下崗”滯存的形式留在原國有企業(yè)中。究其原因，這種強(qiáng)烈的國企依戀情結(jié)，仍可從國有企業(yè)為職工提供的主人翁地位、民利，以及由于歷史原因，政府對企業(yè)職工以各種政策規(guī)定的形式存在的各種承諾中得到一定的解釋。

透過上面的分析，勞動(dòng)力市場的體制性分割，反映出整體勞動(dòng)力市場發(fā)育還缺乏規(guī)范性、社會(huì)保障制度尚不健全等問題，直接影響了國有企業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)市場化和隱性失業(yè)顯性化的改革進(jìn)程，不利于勞動(dòng)者之間的公平競爭，不利于勞動(dòng)力“蓄水池”調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，不利于勞動(dòng)者勞動(dòng)效率乃至企業(yè)效率的提高，從而，加大了國有企業(yè)改革的難度。

三、全面開放勞動(dòng)力市場：對策建議

本文對勞動(dòng)力市場體制性分割運(yùn)行中，國企減員難、職工退出難的研究所隱含的政策建議是全面開放勞動(dòng)力市場。當(dāng)前，我們的目標(biāo)主要是解決體制外初步成長起來的勞動(dòng)力市場與體制內(nèi)存量合同工準(zhǔn)勞動(dòng)力市場的分割，以及體制內(nèi)存量合同工準(zhǔn)勞動(dòng)力市場與臨時(shí)工、農(nóng)民工勞動(dòng)力市場之間的多層次分割問題。

我們認(rèn)為，解決勞動(dòng)力市場多層次的分割問題，應(yīng)從體制內(nèi)和體制外兩方面著手。循著從體制外到體制內(nèi)、先易后難的路徑，對體制外初步成長起來的勞動(dòng)力市場，重點(diǎn)是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理，形成良好的勞動(dòng)力市場的運(yùn)作環(huán)境，確保國家利益（合法稅收）和勞動(dòng)者的合法權(quán)益（正常的工資收入及其他保險(xiǎn)福利等）。對體制內(nèi)的存量合同工和臨時(shí)工、農(nóng)民工，要逐步打破身份界限，深化改革就業(yè)制度、工資制度、福利制度、社會(huì)保障制度及住房制度等，形成平等的勞動(dòng)關(guān)系和競爭關(guān)系，實(shí)行同工同酬同待遇，首先是享有同等的民利和政治待遇（包括企業(yè)勞動(dòng)者之間、或老板與雇員之間的平等關(guān)系），并按市場形成的工資率為依據(jù)確定正常的、平等的工資收入，以及確定與現(xiàn)實(shí)客觀經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的同等保險(xiǎn)、福利待遇等等。

從更廣的意義上看，全面開放勞動(dòng)力市場，抓好以下四個(gè)方面的工作尤為重要。

第一，取消戶籍制度和就業(yè)變相固定制。如前面談到的勞動(dòng)合同制期滿，又不再續(xù)訂的勞動(dòng)者仍留在企業(yè)，就是一種變相的固定制，應(yīng)切實(shí)加以取消，并逐步將勞動(dòng)力供求關(guān)系轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)，同時(shí)，盡量縮小由國家安置就業(yè)的范圍，包括大、中專畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置都要引入、加大市場就業(yè)機(jī)制的作用。

第二，健全社會(huì)保障制度。重點(diǎn)是加快社會(huì)保障制度向全國所有企事業(yè)單位的覆蓋速度及統(tǒng)一社會(huì)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，解決國企職工“退出”的利益補(bǔ)償和社會(huì)保障帳戶的低成本轉(zhuǎn)移及累計(jì)等問題。取消“企業(yè)辦保障”，推行“保障社會(huì)化——市場化”，建立與勞動(dòng)者所在“單位”脫鉤的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等個(gè)人帳戶，形成勞動(dòng)力流動(dòng)到哪里，個(gè)人帳戶就跟到哪里。同時(shí)，打破“企業(yè)包福利”的傳統(tǒng)做法，改革現(xiàn)行體制內(nèi)的福利補(bǔ)貼制度，使福利補(bǔ)貼工資化、貨幣化、商品化。

第三，逐步建立現(xiàn)代化勞動(dòng)力市場服務(wù)體系。如職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)體系、信息網(wǎng)絡(luò)和教育培訓(xùn)體系等，創(chuàng)造便利勞動(dòng)力自由、合理流動(dòng)的基礎(chǔ)條件。