房屋征收補(bǔ)償法規(guī)精品(七篇)

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篇(1)

論文關(guān)鍵詞 房屋征收補(bǔ)償 民事關(guān)系 行政關(guān)系

一、目前城市房屋征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)概念

城市房屋征收補(bǔ)償，就是指房屋征收部門依照法律運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力針對(duì)公民的私有房產(chǎn)權(quán)予以剝奪的同時(shí)給予金錢或其它物質(zhì)補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｎ覈?guó)現(xiàn)行房屋拆遷制度，主要由國(guó)務(wù)院制定的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），建設(shè)部頒布的《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》、《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件組成。

城市房屋征收補(bǔ)償，究其實(shí)質(zhì)是一種行政補(bǔ)償，是行政主體一方給予房屋被征收人的一種行政補(bǔ)償。所謂行政補(bǔ)償，就是由于行政主體合法履行職責(zé)的具體行政行為，導(dǎo)致行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到了一定的損害，此時(shí)行政機(jī)關(guān)依照相關(guān)的法律規(guī)定對(duì)行政相對(duì)人所遭受的損失予以補(bǔ)償。與行政補(bǔ)償相對(duì)應(yīng)的是行政賠償這一概念。它們本質(zhì)上的相同之處在于都是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其自身行為所造成的損失給予一定的物質(zhì)利益上的填補(bǔ)，換句話說(shuō)，行政相對(duì)人所遭受的損失都是由行政機(jī)關(guān)造成的；而兩者最根本的就在于引起損失的先行行政行為的性質(zhì)不同：行政補(bǔ)償所要填補(bǔ)的損失是行政機(jī)關(guān)合法行使職權(quán)的行為引起的，而行政賠償所要填補(bǔ)的損失則是行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)的行為引起的。

二、房屋補(bǔ)償中存在的問(wèn)題

（一）補(bǔ)償對(duì)象不全面

根據(jù)《條例》的規(guī)定，房屋征收補(bǔ)償?shù)姆秶ㄈ齻€(gè)方面：即被征收房屋的價(jià)值，因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置費(fèi)用和因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失。但在司法實(shí)踐中，對(duì)于被征收房屋的價(jià)值，以及何為停產(chǎn)停業(yè)，及停產(chǎn)停業(yè)損失的范圍，它完全沒(méi)有考慮到由此而引起的合同違約損失、員工下崗損失等情況，這一系列因素并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法，以致于房屋被征收人不能得到一個(gè)滿意的補(bǔ)償。對(duì)于被征收房屋的價(jià)值，更是因?yàn)樵诜课菰u(píng)估過(guò)程中，很可能由于房屋估價(jià)師的故意或過(guò)失，抑或是對(duì)于所評(píng)價(jià)房屋的結(jié)構(gòu)、材料、面積等相關(guān)信息的不了解而對(duì)房屋價(jià)格的評(píng)估也不是很全面，出現(xiàn)高估或者低估的現(xiàn)象，大大的損害了房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

（二）補(bǔ)償方式在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中得不到最有效的落實(shí)

《條例》中規(guī)定：房屋征收的補(bǔ)償方式有兩種，其一是貨幣補(bǔ)償，其二則是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被拆遷人對(duì)這兩種補(bǔ)償方式擁有選擇權(quán)，但是當(dāng)建設(shè)單位無(wú)法提供可供調(diào)換的房屋時(shí)，被拆遷人則只能選擇貨幣補(bǔ)償方式。那么這個(gè)時(shí)候是否被拆遷人就一定能得到等價(jià)的貨幣補(bǔ)償呢？答案當(dāng)然是否定的，在被拆遷人無(wú)法得到產(chǎn)權(quán)調(diào)換的情況下，貨幣補(bǔ)償往往也不一定會(huì)是等價(jià)的，有可能是大大的低于房屋的實(shí)際價(jià)格，并不能完全彌補(bǔ)被拆遷人的損失。

（三）房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏中立性

房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)往往在很大程度上影響著房屋評(píng)估的結(jié)果。這主要從房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇以及房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估過(guò)程是否公正、獨(dú)立來(lái)說(shuō)。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，這就導(dǎo)致了房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估活動(dòng)大多數(shù)會(huì)被房地產(chǎn)商牽著鼻子走低估房屋價(jià)格，進(jìn)而侵害被征收房屋權(quán)利人的權(quán)益。

三、淺析房屋征收補(bǔ)償中的法律關(guān)系

根據(jù)《條例》第二十五條第一款，所謂補(bǔ)償協(xié)議，就是指房屋征收部門與被征收人之間簽訂的，涉及到被征收房屋補(bǔ)償?shù)姆绞?、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)度方式和過(guò)度期限等一系列事項(xiàng)的，相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議。

一般情況下，只有房屋征收補(bǔ)償法律關(guān)系的主體確定了，房屋征收補(bǔ)償權(quán)利義務(wù)的歸屬才能相對(duì)明確。房屋征收補(bǔ)償法律關(guān)系的一方是行政主體，另一方則應(yīng)是行政相對(duì)人。這又依不同的情況而分為兩種：在征收雙方當(dāng)事人能夠就被征收人的補(bǔ)償安置問(wèn)題達(dá)成協(xié)議時(shí)，補(bǔ)償行為是由房屋征收部門作出的，這時(shí)補(bǔ)償法律關(guān)系主體就只存在兩方，一方是房屋征收補(bǔ)償義務(wù)人，而另一方則是房屋所有權(quán)被侵犯的被征收人，也即被征收人以及其他利益相關(guān)人，比如被拆遷房屋承租人等。如果征收雙方當(dāng)事人不能就補(bǔ)償安置達(dá)成協(xié)議，那么此時(shí)的補(bǔ)償裁決就應(yīng)是由一個(gè)中立并且獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)作出。這時(shí)，房屋征收補(bǔ)償中的法律關(guān)系主體就包括了三方，即裁決機(jī)構(gòu)、房屋征收部門和被征收人及其他利益相關(guān)人。

四、淺析城市房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議的性質(zhì)

（一）民事說(shuō)

持該觀點(diǎn)的學(xué)者們認(rèn)為，房屋拆遷行為是民事法律行為，其產(chǎn)生的糾紛也應(yīng)受民法規(guī)范的調(diào)整，并由此產(chǎn)生一系列民法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。理由如下：一方面，補(bǔ)償協(xié)議雙方的主體地位是平等的，補(bǔ)償協(xié)議的客體是財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償關(guān)系，房屋拆遷行為是引發(fā)這種關(guān)系產(chǎn)生的原因。房屋拆遷人可以依他與被拆遷人達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行拆遷行為的同時(shí)，也有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償；而房屋被拆遷人則要按照協(xié)議在規(guī)定的期限內(nèi)搬離，同時(shí)又有權(quán)利主張自己獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容是協(xié)議雙方根據(jù)民法的公平、有償及等價(jià)原則而協(xié)商一致的結(jié)果，雙方的合法權(quán)益都能夠受到法律的平等保護(hù)，并不存在著依附關(guān)系，具有法律上獨(dú)立的人格，他們之間無(wú)隸屬關(guān)系，上下級(jí)關(guān)系，是平等的，雙方所獲得的合法權(quán)益都應(yīng)受到法律的保護(hù)。因而，房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的性質(zhì)應(yīng)是民事合同。

另一方面，《條例》中還規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照公平的原則來(lái)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，并且按照房地產(chǎn)市場(chǎng)的評(píng)估價(jià)格給被拆遷房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償，這一點(diǎn)也更加充分體現(xiàn)了民法中所強(qiáng)調(diào)的不僅僅是形式上的公平，而且更注重實(shí)質(zhì)上的公平。自愿是民法中的精髓。而房屋拆遷的雙方當(dāng)事人也可以根據(jù)自己的知識(shí)、認(rèn)識(shí)和判斷，以及自己所處的相關(guān)環(huán)境來(lái)自主選擇其自身所需要的補(bǔ)償，追求以及保護(hù)自己最大的利益。只要沒(méi)有違背法律規(guī)定的事項(xiàng)發(fā)生，補(bǔ)償協(xié)議的簽訂、履行以及解除等，均由拆遷當(dāng)事人自愿決定。對(duì)于被拆遷人而言，房屋征收補(bǔ)償其實(shí)質(zhì)就是被拆遷人處分自己的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的一種民事法律行為。拆遷的雙方當(dāng)事人之所以會(huì)進(jìn)行拆遷，其目的其實(shí)也就是為了追求和實(shí)現(xiàn)民事利益的最大化；拆遷行為的對(duì)象則是被拆遷人的私有房屋及其附屬物；拆遷的實(shí)現(xiàn)途徑是拆遷當(dāng)事人之間民事權(quán)利的產(chǎn)生、變更和消滅。由此可見(jiàn)，拆遷行為僅涉及拆遷雙方的民事利益，不牽涉其他，是一項(xiàng)完全發(fā)生在民事生活領(lǐng)域，與國(guó)家利益和政府行政權(quán)力的行使毫無(wú)關(guān)系的民事活動(dòng)，這充分表現(xiàn)了民事合同當(dāng)事人意思自治的特點(diǎn)。筆者也比較贊同該觀點(diǎn)。

那么在這個(gè)過(guò)程中，政府充當(dāng)著一個(gè)什么樣的角色呢？筆者認(rèn)為，政府在房屋征收過(guò)程中，更多的應(yīng)是一個(gè)監(jiān)督者。不僅監(jiān)督行政主體的具體行政行為是否符合法律規(guī)定，實(shí)施的過(guò)程是否符合法律規(guī)定的程序，是否給予房屋被拆遷人相應(yīng)的補(bǔ)償使其得到安置，還要監(jiān)督房屋被拆遷人及時(shí)按協(xié)議履行自己的義務(wù)，即按時(shí)搬被征收的房屋，不妨礙房屋拆遷的正常進(jìn)行。政府的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)保證在現(xiàn)實(shí)生活中不再出現(xiàn)違法拆遷、強(qiáng)力拆遷等一系列行為的發(fā)生，充分保障房屋所有權(quán)人的合法權(quán)利不被侵犯，應(yīng)得到的補(bǔ)償和安置及時(shí)落實(shí)。對(duì)違法拆遷進(jìn)行有效制裁，對(duì)拆遷人及其他相關(guān)人進(jìn)行監(jiān)督和管理。

（二）行政說(shuō)

持該觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，實(shí)施房屋征收的目的主要是為了社會(huì)公共利益，被征收人為了公共利益，也應(yīng)服從合法的征收決定，在拆遷的過(guò)程中，主要包括拆遷管理部門對(duì)于拆遷的行政許可行為、在有必要時(shí)還有房屋拆遷管理部門的行政裁決行為和行政強(qiáng)制行為，這些行為都應(yīng)屬于行政行為。與此同時(shí)，簽訂補(bǔ)償協(xié)議的相對(duì)一方為房屋征收部門，它是行政法規(guī)授權(quán)的主體，這些都符合行政行為的特點(diǎn)，因此房屋征收補(bǔ)償應(yīng)該屬于行政行為。他們的主要理由有如下幾點(diǎn)：

首先，拆遷補(bǔ)償協(xié)議的本質(zhì)其實(shí)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限及程序，在對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收以后，再與被征收人對(duì)所征收財(cái)產(chǎn)的相對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)所簽訂的一種協(xié)議。保障財(cái)產(chǎn)征收這一具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)則是簽訂協(xié)議的主要目的，也是為了要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化，在這其中并不以謀求私利為目的。

其次，簽訂補(bǔ)償協(xié)議的一方為房屋征收部門，它是行政法規(guī)授權(quán)的主體，它是行政機(jī)關(guān)，雖然有些主體自身并不是行政機(jī)關(guān)但其依據(jù)《條例》的授權(quán)而獲得了行使具體組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)馁Y格。補(bǔ)償協(xié)議雙方的權(quán)利地位并不是一定平等的，他們?cè)诜课菡魇辗申P(guān)系中是管理與被管理的關(guān)系。依據(jù)行政法中有關(guān)行政征收的基本理論，行政征收其實(shí)是指那些行政主體運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依照法律向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)鼗蛴袃數(shù)卣魇斩?、費(fèi)或?qū)嵨锏男姓袨?。因公共利益的房屋征收，其補(bǔ)償協(xié)議是依附在房屋征收行政行為之下的對(duì)被征收房屋所有人的補(bǔ)償。所謂的雙方協(xié)議一致，也是在房屋被征收的前提下的自愿和對(duì)等。

最后，房屋征收補(bǔ)償實(shí)際上是在房屋征收行為后所附帶出來(lái)的一種行政補(bǔ)償，并不能完全符合民法意義上的公平等價(jià)原則。因?yàn)樵谶M(jìn)行房屋征收補(bǔ)償之前，存在著房屋拆遷的先行行為，也正是由于房屋拆遷這個(gè)先行行為才有了后來(lái)的房屋征收補(bǔ)償。那么，在現(xiàn)實(shí)生活中，有很多居民并不是自愿搬離，房屋拆遷人就會(huì)給予高于房屋實(shí)際價(jià)格很多的價(jià)格促使房屋被拆遷人搬遷，這時(shí)也并完全符合等價(jià)原則。在某些情況下，行政機(jī)關(guān)會(huì)出面調(diào)解，說(shuō)服房屋被拆遷人搬離，做思想工作，從這些情況來(lái)看，行政機(jī)關(guān)在整個(gè)房屋拆遷過(guò)程中都充當(dāng)著不輕的角色，對(duì)促使房屋拆遷有著很大的作用。因此，房屋拆遷行為應(yīng)該說(shuō)是一種行政行為。

篇(2)

關(guān)鍵詞：城市房屋；拆遷；土地使用權(quán)；補(bǔ)償問(wèn)題

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，城市房屋拆遷已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家的征地行為，是一種對(duì)城市房屋所有人及其國(guó)有土地使用權(quán)的行政征收行為。但在拆遷過(guò)程中卻常常出現(xiàn)被拆遷人抗拒拆遷等糾紛和矛盾，其中大多數(shù)糾紛是由于拆遷補(bǔ)償不合理導(dǎo)致的。尤其是目前城市房屋拆遷補(bǔ)償金的構(gòu)成中，忽略了房屋所附著的土地使用權(quán)的價(jià)值，損害了被拆遷人的利益，因此，完善我國(guó)城市房屋拆遷補(bǔ)償制度勢(shì)在必行。

一、城市房屋土地使用權(quán)屬性分析

我國(guó)實(shí)行的土地所有制是城市土地國(guó)家所有，城郊和農(nóng)村土地集體所有。房屋所有人只享有土地使用權(quán)而沒(méi)有所有權(quán)，房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)是互相分離的。《物權(quán)法》第四十七條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。”《土地管理法》第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律有規(guī)定的外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！薄冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》規(guī)定：“國(guó)家土地使用權(quán)依法可出讓、劃撥，依法取得的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)入股?！?/p>

《物權(quán)法》第三編“用益物權(quán)”第一百三十五條和第一百三十七條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。”“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式?！边@就以立法的形式確認(rèn)了國(guó)有土地使用權(quán)全新的涵義：經(jīng)依法取得的國(guó)有土地所有權(quán)中分離出來(lái)的土地使用權(quán)，成為一種新的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)形式，成為了用益物權(quán)。由上可知，我國(guó)合法的城市房屋所有人雖不都擁有土地所有權(quán)，但都享有該房屋占有范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)。因此，土地使用權(quán)是合法土地使用權(quán)人所擁有的重要資產(chǎn)。明確了土地使用權(quán)是一項(xiàng)用益物權(quán)———財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律屬性，也就確立了城市房屋拆遷中實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資產(chǎn)即土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)。既然法律賦予被拆遷人享有土地使用權(quán)，就要依法保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)利，國(guó)家如果需要征用或征收，被拆遷人可以出讓，但前提并不是無(wú)償出讓，而是應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償。因?yàn)楸徊疬w人的土地使用權(quán)受到了侵害，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

二、國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償原則

從行政征收的補(bǔ)償原則來(lái)看，補(bǔ)償應(yīng)該首先強(qiáng)調(diào)公平公正。目前大致有兩種補(bǔ)償原則：適當(dāng)補(bǔ)償原則和“生活權(quán)補(bǔ)償”原則。適當(dāng)補(bǔ)償又可以稱為合理補(bǔ)償，認(rèn)為只要綜合考慮征收的目的和必要的程序等因素，并參照當(dāng)時(shí)社會(huì)的一般公正觀念，給予合理補(bǔ)償，即為公平的補(bǔ)償。目前，我國(guó)采取的就是這一行政補(bǔ)償原則。而在當(dāng)代西方國(guó)家中出現(xiàn)了一種新的補(bǔ)償原則，即“生活權(quán)補(bǔ)償”，這一理論認(rèn)為，如果作為征收對(duì)象的財(cái)產(chǎn)，具有財(cái)產(chǎn)權(quán)人生活基礎(chǔ)的意義，那么對(duì)其損失的補(bǔ)償，就不僅限于對(duì)其財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估，還應(yīng)考慮其附帶性的損失補(bǔ)償，甚至有必要給付財(cái)產(chǎn)權(quán)人為恢復(fù)原來(lái)生活狀況所必須的充分的生活補(bǔ)償。就房屋拆遷這一行政征收行為而言，其征收對(duì)象恰恰是被征收人賴以生存的基本條件，如果按照適當(dāng)補(bǔ)償原則進(jìn)行補(bǔ)償，被征收人得到的補(bǔ)償是否能與其遭受的損失相一致值得懷疑。因?yàn)楸徽魇杖说膿p失包括被拆遷房屋的財(cái)產(chǎn)損失、房屋所在的土地使用權(quán)的損失和與房屋有關(guān)的其他利益的損失，如子女上學(xué)的學(xué)區(qū)選擇。在這些損失中，房屋的財(cái)產(chǎn)損失的價(jià)值是可以按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行估算，從而得到合理的補(bǔ)償?shù)?，但是?duì)于房屋所在的土地使用權(quán)和與房屋有關(guān)的其他利益的損失的價(jià)值就很難客觀的估算了。因?yàn)榉恳虻刭F，房屋所在的地段好，房?jī)r(jià)自然就高，尤其是在寸土寸金的城市中，房屋的價(jià)值隨著損耗、折舊而越來(lái)越小，但土地的價(jià)值卻在不斷的增加，越是靠近城市中心的繁華地段，其土地價(jià)值就越高，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然結(jié)果。國(guó)家將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給拆遷人是為了實(shí)現(xiàn)其以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)商業(yè)行為、獲取更高的商業(yè)利潤(rùn)的最終目的，那么被拆遷人為什么從好的地段遷移到差的地段，在子女上學(xué)、交通、生活、就醫(yī)等方面都不方便的情況下，卻得不到級(jí)差地租的補(bǔ)償呢？對(duì)于那些貧困的被拆遷戶來(lái)說(shuō)，由于補(bǔ)償款中不包括土地使用權(quán)費(fèi)，那么他們手里所能拿到的補(bǔ)償金根本就買不到同等質(zhì)量的房子。如果連這唯一能夠遮風(fēng)避雨的房子也被拆掉，卻又買不到新房，想不反對(duì)拆遷都不行。如果按照西方“生活權(quán)補(bǔ)償”原則，被拆遷人所得到的補(bǔ)償就必須使其在拆遷后能夠達(dá)到拆遷以前的生活水平，因此評(píng)估房屋價(jià)格時(shí)，必須認(rèn)真研究住房所在地段的地價(jià)，認(rèn)真研究房屋分?jǐn)偟牡貎r(jià)，在房?jī)r(jià)中體現(xiàn)地價(jià)，使被拆遷人得到真正公平的補(bǔ)償。

三、城市房屋拆遷中土地使用權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題的解決途徑

為了維護(hù)土地使用權(quán)人的合法正當(dāng)權(quán)益，減少城市房屋拆遷補(bǔ)償糾紛，筆者認(rèn)為，以下幾個(gè)方面可以作為處理城市房屋拆遷中土地使用權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題的突破口。

3.1加快立法進(jìn)程和規(guī)范立法管理，在相關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定被拆遷人享有對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋?quán)利

當(dāng)前城市房屋拆遷活動(dòng)的最高層次的規(guī)范性依據(jù)是2001年11月國(guó)務(wù)院修訂實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，但該條例并未明確規(guī)定被拆遷人享有對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。而各地方政府所制定的規(guī)范性文件在拆遷補(bǔ)償方面一般也只規(guī)定房屋的區(qū)位、建筑結(jié)構(gòu)、房屋類型、實(shí)際新舊狀況和建筑面積為考慮因素，很少有考慮土地使用權(quán)的補(bǔ)償。因此，建議有關(guān)部門盡快對(duì)有關(guān)拆遷的行政法規(guī)和地方性立法進(jìn)行一次全面的審查，按照憲法和法律的要求進(jìn)一步規(guī)范和完善。統(tǒng)一規(guī)范立法程序和管理，加快房地產(chǎn)管理的立法進(jìn)程，使城市房地產(chǎn)拆遷補(bǔ)償在實(shí)踐中有統(tǒng)一的法律依據(jù)。

3.2制定相關(guān)的土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)木唧w操作標(biāo)準(zhǔn)

在規(guī)定被拆遷人對(duì)土地享有補(bǔ)償權(quán)的同時(shí)，有必要確定補(bǔ)償?shù)木唧w操作標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮土地具體使用的方式不同會(huì)給被拆遷人帶來(lái)不同的經(jīng)濟(jì)利益，因此，可以參照有關(guān)土地征收補(bǔ)償政策，在對(duì)被拆遷人所享有的土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合房屋的具體用途和土地使用的特殊情況（如停車場(chǎng)等）適當(dāng)予以增加，以切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。在制定具體操作標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中需要處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）房屋和土地使用權(quán)的分離評(píng)估。房地產(chǎn)價(jià)值巨大，其中土地使用權(quán)價(jià)值占有相當(dāng)大的比重，房地分離評(píng)估可以避免房地混在一起引起的歧義，清晰地顯示土地使用權(quán)和建筑物各自的真實(shí)價(jià)值。此外，不同的房屋土地占用面積相差很大，一般平房的建筑面積小于或等于土地面積，樓房的建筑面積往往大于土地面積，高層建筑的建筑面積遠(yuǎn)大于所占用的土地面積，房地分離估價(jià)有利于體現(xiàn)房屋建筑依附于土地的房地產(chǎn)特性，真實(shí)顯示土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。

（2）房屋及其以外場(chǎng)地的土地使用權(quán)補(bǔ)償。實(shí)施拆遷的真正目的是取得拆遷范圍內(nèi)可供利用的土地，拆遷人以獲取他人土地使用權(quán)為第一目的，因此，不僅房屋及房屋占地需要分別補(bǔ)償，而且大于房屋建筑面積以外的其他附屬物和場(chǎng)地用地部分的土地使用權(quán)也要給予補(bǔ)償。

3.3實(shí)際評(píng)估中評(píng)估方法的選擇要認(rèn)真慎重，實(shí)際操作中，估價(jià)應(yīng)符合房地產(chǎn)估價(jià)的基本原則—替代原則

如若同一供需范圍內(nèi)有較發(fā)達(dá)的交易市場(chǎng)，用市場(chǎng)比較法評(píng)估。有收益的房地產(chǎn)選用收益法求取土地價(jià)格，并慎重確定土地資本化率、建筑物資本化率和綜合資本化率。道路規(guī)整、各宗土地排列整齊的地段可選擇路線價(jià)法。選擇基準(zhǔn)地價(jià)修正法應(yīng)注意基準(zhǔn)地價(jià)的內(nèi)涵、構(gòu)成、表達(dá)方式不同時(shí)，修正的內(nèi)容和方法之區(qū)別。劃撥土地的使用權(quán)評(píng)估可先求取得該宗土地法定最高使用年限價(jià)格，然后扣除出讓金等款項(xiàng)，此時(shí)應(yīng)注意劃撥土地的權(quán)利限制?；蛘邞?yīng)用成本法，依據(jù)劃撥土地的平均取得和開(kāi)發(fā)成本，評(píng)定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者的權(quán)益。

四、城市房屋拆遷中的法律思考

房屋拆遷意味著公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和居住權(quán)的喪失，在舊城換新顏、陋室改新居的同時(shí)，因房屋拆遷產(chǎn)生的社會(huì)矛盾也不斷涌現(xiàn)，由此給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的難題。事實(shí)上，因房屋拆遷產(chǎn)生的矛盾在很大程度上源于補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)不成一致，而其中最富爭(zhēng)議的問(wèn)題之一就是公民的土地使用權(quán)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

（1）相關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定被拆遷人享有對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。當(dāng)前城市房屋拆遷活動(dòng)的最高層次的規(guī)范性依據(jù)是2001年11月國(guó)務(wù)院修訂實(shí)施的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例，但該條例并未明確規(guī)定被拆遷人享有對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。各地方政府所制定的規(guī)范性文件在拆遷補(bǔ)償方面一般也只規(guī)定房屋的區(qū)位、建筑結(jié)構(gòu)、房屋類型、實(shí)際新舊狀況和建筑面積為考慮因素，很少有考慮土地使用權(quán)的補(bǔ)償,這就為一些拆遷人對(duì)被拆遷人的土地使用權(quán)不予補(bǔ)償提供了借口。

（2）制定相關(guān)的土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)木唧w操作標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)定被拆遷人對(duì)土地享有補(bǔ)償權(quán)的同時(shí),有必要確定補(bǔ)償?shù)木唧w操作標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮土地具體使用的方式不同會(huì)給被拆遷人帶來(lái)不同的經(jīng)濟(jì)利益,因此,可以參照有關(guān)土地征收補(bǔ)償政策,在對(duì)被拆遷人所享有的土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合房屋的具體用途和土地使用的特殊情況(如停車場(chǎng)等)適當(dāng)予以增加，以切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)城市房屋拆遷方面的相關(guān)法律法規(guī)不明確，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)了大量的糾紛與矛盾，因此在相關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定對(duì)被拆遷人享有的土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，采取科學(xué)合理的方法制定具體操作標(biāo)準(zhǔn)，以盡快改變對(duì)依附于房屋所有權(quán)的土地使用權(quán)被無(wú)償剝奪的不合理狀況，對(duì)被拆遷人進(jìn)行土地使用權(quán)價(jià)值的補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)

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[2]李宏偉.城市房屋拆遷的土地使用權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題[J].學(xué)術(shù)交流,2005.

篇(3)

我國(guó)行政征用存在的問(wèn)題緣于我國(guó)現(xiàn)行行政征用法規(guī)的不完善，相關(guān)規(guī)定均分散在各單行法規(guī)中，因此亟待頒布統(tǒng)一法規(guī)，整合現(xiàn)有分散立法。鑒于行政征用在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都是通過(guò)專門的立法予以規(guī)范。如法國(guó)專門制定的《公用征收法典》，日本的《土地征用法》，雖然法律的稱謂上存在差異，但都詳細(xì)規(guī)定了本國(guó)行政征用行為的內(nèi)容，對(duì)行政征用的程序規(guī)定特別突出。缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的弊端是各單行立法之間容易發(fā)生沖突，后果是行政征用實(shí)踐混亂甚至無(wú)所適從。目前，我國(guó)的行政征用制度發(fā)展還很不成熟，故而立法應(yīng)采用統(tǒng)一法典與單行法相結(jié)合的方式更具有可行性。筆者認(rèn)為，我國(guó)立法制定統(tǒng)一行政征用法典應(yīng)該涵蓋如下內(nèi)容：行政征用權(quán)行使主體、行政征用權(quán)的設(shè)定、行政征用的條件、行政征用的范圍、基本原則、行政征用一般程序、補(bǔ)償?shù)囊话銟?biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等內(nèi)容。為了配合統(tǒng)一法典的實(shí)施，應(yīng)設(shè)立單行法，這些單行法要依據(jù)統(tǒng)一法規(guī)定設(shè)立，針對(duì)復(fù)雜多變的具體情況，作出靈活的規(guī)定，如適用特殊情況下的征用特別程序等內(nèi)容。既要避免單行法之間出現(xiàn)真空地帶，又要防止重復(fù)立法，還要避開(kāi)法律之間的沖突，實(shí)現(xiàn)總體協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展公共事業(yè)所必需的資源，只有選擇行政征用的方式，才是國(guó)家在市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮作用配置社會(huì)資源的情況下，發(fā)揮國(guó)家公權(quán)力獲取社會(huì)資源的主要方式。故而，制定行政征用法典中要包括“有限政府”思想，還要規(guī)定實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)又要保障私益的實(shí)現(xiàn)。唯有如此，才能使我國(guó)行政征用實(shí)踐面臨的諸多問(wèn)題得到有效解決，以利于實(shí)現(xiàn)行政征用法律制度整體協(xié)調(diào)，從而達(dá)到更好地實(shí)現(xiàn)公共利益與更好地保護(hù)私益的平衡發(fā)展。此外，應(yīng)整合現(xiàn)有法律中的征用條款。首要遵循的原則就是不能違反行政征用的一般原則，保持制度整體上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。但畢竟行政征用橫跨行政管理的多個(gè)領(lǐng)域，因此，應(yīng)當(dāng)允許單行法根據(jù)實(shí)際需要做出變通、靈活的規(guī)定。比如《物權(quán)法》中規(guī)定行政征用的適用前提，就限制在因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要這種狹小的范圍，但其后規(guī)定的“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”，是需要在統(tǒng)一的行政征用法下進(jìn)行細(xì)化的，具體要明確征用的主體、被征用主體的權(quán)利以及行政征用具體適用程序和補(bǔ)償程序。如果沒(méi)有后面的工作，這個(gè)法條可能就只是個(gè)參照國(guó)外立法為追求法律體系完整而規(guī)定的可有可無(wú)的擺設(shè)。即便真的適用這項(xiàng)法律條文，在很多細(xì)節(jié)方面都是無(wú)法可依，可能會(huì)讓處于這種法律關(guān)系之中的雙方都無(wú)所適從，也不能對(duì)自己行為的后果做出明確的預(yù)期。因此，在行政征用基礎(chǔ)理論研究深入和相應(yīng)法律頒行的前提下，對(duì)分散于眾多單行法中的條文進(jìn)行整合和細(xì)化，既是一項(xiàng)繁重的任務(wù)，也是一個(gè)必須解決的問(wèn)題。

明確行政征用法律制度中的公共利益

我國(guó)現(xiàn)行憲法、行政法規(guī)中，在限定行政征用的適用條件時(shí)，一般都規(guī)定了為了公共利益的需要，但對(duì)于什么是公共利益卻都沒(méi)有進(jìn)一步給出明確的定義，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)公共利益的具體表現(xiàn)情形作出明確的規(guī)定。正是因?yàn)樵诜ㄒ?guī)上缺乏對(duì)公共利益的準(zhǔn)確含義進(jìn)行界定，公共利益的話語(yǔ)權(quán)和解釋權(quán)都被掌握在行政主體手中，而行政主體在實(shí)際行政征用活動(dòng)中，經(jīng)常基于各種其他利益考量，對(duì)公共利益做出有利于自己的解釋，自由裁量權(quán)行使得過(guò)于寬泛，甚至有時(shí)是借公共利益之名，行侵犯相對(duì)人合法權(quán)益之實(shí)。因此，必須在立法中明確界定公共利益。公共利益由于其抽象性和不確定性，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，可能從理論上能夠進(jìn)行闡釋，但法律應(yīng)該考慮其操作性。因而單純定義的方法，很難避免公共利益在實(shí)踐操作中被隨意解釋。為了解決立法上出現(xiàn)的普適性和操作性之間的緊張關(guān)系，較好的方法是概括性的規(guī)定再加列舉具體情形。比如在日本的《土地征用法》中就詳細(xì)列舉了35項(xiàng)共49種具體情況，從而較為有效地解決了如何界定公共利益的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)，既缺乏總括性規(guī)定，也缺乏具體情形的細(xì)化規(guī)定。最近頒布的“新拆遷條例”有了明顯的進(jìn)步，在該條例的第8條用5個(gè)條款外加一個(gè)兜底條款的形式，明確符合公共利益，可以進(jìn)行房屋征收的情形。①盡管“新拆遷條例”是關(guān)于行政征收的，但對(duì)于完善行政征用活動(dòng)中的公共利益明確界定具有重要的借鑒意義?？傊?，在完善行政征用過(guò)程立法中，可以借鑒“新拆遷條例”的做法，將行政征用中可能的公共利益情形予以分條列明，再輔以司法解釋和典型案例，那么公共利益界定不清、濫用行政征用權(quán)的現(xiàn)象就會(huì)明顯改善。

完善行政征用程序

法定的程序是行政行為本身符合法律規(guī)定的要件之一，行政相對(duì)人利益需要規(guī)范的行政程序保護(hù)。然而，我國(guó)行政征用立法重要內(nèi)容之一的行政征用程序一直不夠完善，除土地征用方面外，其他方面的都缺乏征用程序。程序缺位已成為我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐的桎梏。為改變我國(guó)重實(shí)體輕程序的立法缺陷，除了我國(guó)憲法需要規(guī)定征用必須有法律依據(jù)并且遵循法定程序方可進(jìn)行外，沒(méi)有其他途經(jīng)可言。有了憲法保駕護(hù)航，公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)才能真正得到保護(hù)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能有序發(fā)展。（一）立法設(shè)定公共利益的程序行政征用相關(guān)立法及執(zhí)法實(shí)踐表明，我國(guó)缺乏界定公共利益的程序規(guī)定。行政征用作為剝奪或限制相對(duì)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，具有單方?jīng)Q策性和強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格界定其目的是為了滿足公共利益的需要。法定的程序具有正當(dāng)性，可以限制行使權(quán)力的隨意性，而確認(rèn)的公共利益是程序正當(dāng)性的前提。如在土地征用實(shí)踐中，要對(duì)所征用土地基于“公共利益”統(tǒng)一列出清單，并且界定征用土地建設(shè)項(xiàng)目的公益性。相關(guān)行政征用權(quán)主體可以借鑒日本允許行政相對(duì)人參加到土地征用的程序中。相應(yīng)的審批機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式、網(wǎng)絡(luò)投票形式、走訪相關(guān)部門、專家、群眾等形式廣泛聽(tīng)取民意，在匯集多方智慧基礎(chǔ)上，將土地征用相關(guān)文書(shū)發(fā)回項(xiàng)目所在地，明確告知行政相對(duì)人征用土地的范圍和用途，再次聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)。（二）完善行政征用公告及通知程序由于我國(guó)的兩公告在內(nèi)容上有重疊之處，故將二者該合并合并，該修改修改，該廢除就廢除，進(jìn)一步提高行政效率。而對(duì)于登記形式，可由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一對(duì)農(nóng)民情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將由農(nóng)民個(gè)體登記改為由集體經(jīng)濟(jì)組織為單位進(jìn)行登記。這種方法便民高效，可以節(jié)約行政成本，提高制度運(yùn)行效能。（三）完善評(píng)估程序和相應(yīng)的救濟(jì)程序目前在具體的行政征用實(shí)踐中，經(jīng)常引發(fā)糾紛的原因是由于對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的估值程序及救濟(jì)程序設(shè)置不夠完善，對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值過(guò)低，嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格，最終導(dǎo)致相對(duì)人不能獲得公平補(bǔ)償。發(fā)生糾紛之后，也不能通過(guò)正常的救濟(jì)程序進(jìn)行補(bǔ)救。在這一點(diǎn)上，可以借鑒“新拆遷條例”上的規(guī)定，明確規(guī)定評(píng)估必須以市場(chǎng)價(jià)格作為基準(zhǔn)，①規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定方法，②對(duì)評(píng)估價(jià)值不服的公平救濟(jì)程序。

完善行政征用補(bǔ)償?shù)姆芍贫?/p>

由于行政征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)高低和是否落實(shí)到位，和被征用人的利益能否得到較好的維護(hù)息息相關(guān)，我國(guó)行政征用補(bǔ)償法律制度的滯后，也直接影響到了補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐操作，引發(fā)了許多糾紛。因此，應(yīng)適時(shí)制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。目前，行政征用在現(xiàn)實(shí)中被廣泛運(yùn)用，遍布行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，而每一種類的行政征用都要涉及到補(bǔ)償問(wèn)題，同樣也面臨著公平補(bǔ)償問(wèn)題。行政補(bǔ)償是對(duì)合法行政行為侵害的補(bǔ)償，行政征用和行政征收只是種類繁多的行政行為中的兩個(gè)類別，同時(shí)行政補(bǔ)償直接關(guān)涉利益分配，十分敏感和重要，因而有必要在行政法領(lǐng)域，就行政補(bǔ)償問(wèn)題制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。正是基于這樣的考慮，本文的研究主題只是行政征用，但在補(bǔ)償問(wèn)題上，卻跳出了這個(gè)范圍，大膽地主張制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，從而使所有種類的行政行為補(bǔ)償有法可依。目前，世界各國(guó)關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)牧⒎Ｊ街饕腥N：第一種是統(tǒng)一立法模式，即制定一部統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，或者將補(bǔ)償和國(guó)家賠償并列規(guī)定在國(guó)家責(zé)任法中；第二種是分散立法模式，即將補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定散見(jiàn)于各個(gè)具體的行政管理單行法規(guī)中，這種模式一般和憲法司法化①或者判例制度②相結(jié)合；第三種是統(tǒng)一和分散相結(jié)合的模式，既有行政補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一立法，同時(shí)根據(jù)具體管理領(lǐng)域的需要，做出特別的補(bǔ)償規(guī)定。通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，第三種模式較為有效地解決了原則和具體之間的矛盾。因而完善我國(guó)的行政補(bǔ)償領(lǐng)域的法律制度，建議采用第三種模式。統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》應(yīng)對(duì)行政補(bǔ)償?shù)囊话阈詥?wèn)題做出明確的規(guī)定，比如行政補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、原則、侵害行為類型、責(zé)任構(gòu)成要件等。目前我國(guó)的行政補(bǔ)償主要適用于土地征用、房屋拆遷和移民三個(gè)領(lǐng)域，為了更好地實(shí)現(xiàn)公益和私益的平衡，可以將適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要逐漸向市場(chǎng)公平價(jià)格靠攏，補(bǔ)償數(shù)額要逐漸涵蓋直接損失和間接損失。補(bǔ)償方式以現(xiàn)金補(bǔ)償為主，輔以其他形式，比如返還財(cái)產(chǎn)、政策優(yōu)惠、稅收減免、就業(yè)照顧、技術(shù)支持、貸款扶持等多種形式?？傊瑥男姓a(bǔ)償?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)上看，我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，財(cái)政收入和綜合國(guó)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。從行政補(bǔ)償?shù)挠^念基礎(chǔ)上看，公民權(quán)利意識(shí)不斷強(qiáng)化，適當(dāng)?shù)男姓a(bǔ)償也是改善民生，藏富裕民的重要手段。從行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ɑA(chǔ)上看，行政補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論研究不斷地走向深入，原有存在于單行法律法規(guī)的行政補(bǔ)償制度也為體系化和統(tǒng)一立法奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。因而制定一部統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，不僅很有必要，而且還存在可行性。

完善行政征用的保障法律制度行

篇(4)

關(guān)鍵詞：征地拆遷；安置補(bǔ)償；被征拆農(nóng)戶；伊寧市

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0161-02

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，各地城市建設(shè)速度加快，城市建設(shè)用地需求也在進(jìn)一步擴(kuò)張，大批農(nóng)民宅基地被占用，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也越來(lái)越突出。為深入了解被征拆農(nóng)戶安置補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況，筆者采用發(fā)放問(wèn)卷及訪談的方式對(duì)新疆伊寧市被征拆農(nóng)戶問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

1.研究區(qū)概況。伊寧市位于東經(jīng)80°04′～81°29′，北緯43°50′～44°09′，地處伊犁河谷中部，伊犁河的北岸，是伊犁哈薩克自治州首府所在地?，F(xiàn)轄8鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場(chǎng)、8個(gè)街道辦事處。土地總面積675.6平方公里。2009年末總?cè)丝?5.92萬(wàn)，其中城市人口31.17萬(wàn)，城市化率達(dá)到了67.88%，中心城區(qū)建成區(qū)面積37平方公里。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源。選取伊寧市近郊塔什庫(kù)瑞克鄉(xiāng)、漢濱鄉(xiāng)及巴顏岱鎮(zhèn)作為調(diào)查點(diǎn)，有意識(shí)的選取農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷100份，回收問(wèn)卷84份，問(wèn)卷有效率為84%。

3.內(nèi)容與方法。問(wèn)卷涉及兩塊內(nèi)容，第一部分是農(nóng)戶基本情況，包括性別、年齡、文化程度等八個(gè)方面，第二部分是關(guān)于征地拆遷安置情況的調(diào)查，包括農(nóng)戶征地拆遷意愿、對(duì)政府征地拆遷安置政策及程序評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。在調(diào)查的過(guò)程中，主要采取發(fā)放問(wèn)卷及訪談的方式。

二、伊寧市征地拆遷安置補(bǔ)償基本情況

1.征地拆遷現(xiàn)狀。2010年，伊寧市計(jì)劃征收征用土地13 158.1畝。截至2010年7月，已征收土地占72.08%。計(jì)劃拆遷總戶數(shù)345戶，其中拆遷集體土地的259戶，占計(jì)劃拆遷戶的72.18%。截至2010年7月12日，已簽訂合同的占計(jì)劃拆遷的45.22%，其中涉及拆遷集體所有的房屋130戶，占83.33%。

2.征拆安置補(bǔ)償方式。伊寧市征收集體土地上的房屋拆遷安置補(bǔ)償方式主要實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的兩種方式，被拆遷人可在兩者之間選擇其一。具體情況如下：（1）房屋附屬物（指房屋用地范圍內(nèi)除房屋以外的其他建筑物、構(gòu)筑物和其他有價(jià)值的附著物以及配套的各類管線、設(shè)備等）的補(bǔ)償，一律采用貨幣方式補(bǔ)償。（2）對(duì)集體土地上的房屋拆遷實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模凑找翆幨姓C布的當(dāng)年或上一年度的房屋市場(chǎng)重置建造價(jià)給予補(bǔ)償。（3）集體土地上房屋拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人可選擇伊寧市人民政府統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)牧民安居房或保障性住房進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。按被拆（搬）遷正房實(shí)際建筑面積的1∶1.2的范圍內(nèi)，以安居房或保障性住房進(jìn)行調(diào)換，具體調(diào)換方式如下：1）按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房，面積不足80平方米的，按80平方米調(diào)換。2）按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房，面積超過(guò)200平方米的，按200平方米給予調(diào)換。對(duì)原房屋超出調(diào)換比例建筑面積部分按照當(dāng)年或上一年度的房屋市場(chǎng)重置建造價(jià)格給予補(bǔ)償。

三、被征拆農(nóng)戶的調(diào)查分析

1.被拆遷戶基本情況。此次調(diào)研被訪者男女性別比例為13∶8；漢族與少數(shù)民族族別比例為71∶13；年齡30歲以下的占31%，30～49歲的占51.2%，50歲及以上的占17.9%；被訪者文化程度高中及其以上的占50%，初中學(xué)歷的占31%，小學(xué)及其以下的占19%；平均每戶4.3人；被拆遷戶房屋土木、磚木與磚混結(jié)構(gòu)比為15∶35∶14；家庭人均收入2 000元以下的占29.8%，2 000元～5 000元的占40.5%，5 000元～10 000元的占22.6%，10 000元以上的占7.1%。

2.被征地拆遷農(nóng)戶意愿分析。調(diào)查問(wèn)卷顯示，40.5%的農(nóng)戶愿意房屋征收拆遷，59.5%的農(nóng)戶不愿意房屋被征收拆遷。不愿意拆遷的原因主要表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方案、安置地點(diǎn)等方面，其中：認(rèn)為補(bǔ)償方案不合理的占19.1%，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的占23.5%。

3.對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償程序及實(shí)施的滿意度。（1）對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償法律法規(guī)的主觀認(rèn)識(shí)。關(guān)于“您對(duì)伊寧市征地拆遷的安置補(bǔ)償政策的了解情況”統(tǒng)計(jì)中，沒(méi)有農(nóng)戶表示完全了解，9.5%的居民基本了解，66.7%的農(nóng)戶了解一點(diǎn)，23.8%的農(nóng)戶完全不了解。關(guān)于“您是否看過(guò)伊寧市相關(guān)的征地拆遷安置補(bǔ)償文件規(guī)定”調(diào)查時(shí)，有92.7%的農(nóng)戶選擇沒(méi)有。（2）對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償政策及實(shí)施程序的評(píng)價(jià)。對(duì)于“您對(duì)政府的征地拆遷安置補(bǔ)償政策及程序滿意嗎”調(diào)查時(shí)，1.2%的農(nóng)戶表示滿意，63.1%的農(nóng)戶表示一般，33.3%的農(nóng)戶表示不滿意，2.4%的農(nóng)戶表示很不滿意。對(duì)于“您對(duì)自家的征地拆遷安置補(bǔ)償總體感覺(jué)”調(diào)查時(shí)，有2.3%的農(nóng)戶感覺(jué)很滿意，15.6%的農(nóng)戶感覺(jué)較滿意，43.1%的農(nóng)戶表示一般，21.7%的農(nóng)戶表示不太滿意，17.3%的農(nóng)戶表示很不滿意。

4.拆遷的顧慮。在“您在征地拆遷安置中最關(guān)心的問(wèn)題”調(diào)查時(shí)，房屋拆遷的賠償?shù)恼?0.8%，房屋確權(quán)占24.5%，就業(yè)問(wèn)題占22.1%，醫(yī)療和養(yǎng)老占18.8%。

四、存在的問(wèn)題及原因分析

問(wèn)卷在調(diào)查農(nóng)戶拆遷意愿時(shí)，有3/5的農(nóng)戶不愿意拆（搬）遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、方案不合理、安置地點(diǎn)以及就業(yè)問(wèn)題是主要原因。在對(duì)征地拆遷的安置補(bǔ)償政策的了解情況調(diào)查時(shí)，1/4的農(nóng)戶完全不了解，9/10的農(nóng)戶沒(méi)有看到過(guò)相關(guān)的安置補(bǔ)償文件規(guī)定。在對(duì)政府的征地拆遷安置補(bǔ)償政策及程序滿意調(diào)查時(shí)，63.1%的農(nóng)戶表示一般，33.3%的農(nóng)戶表示不滿意。通過(guò)問(wèn)卷中的問(wèn)題“您在征地拆遷中最關(guān)心的問(wèn)題”的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)房屋的拆遷賠償、安置房的確權(quán)、就業(yè)問(wèn)題是農(nóng)戶比較關(guān)心的問(wèn)題。通過(guò)訪談?wù){(diào)查了解，在整個(gè)征地拆遷過(guò)程中，真正拒不搬遷的釘子戶并不多，大多數(shù)農(nóng)戶只是選擇適合自己的合理可行的安置補(bǔ)償方案，因此政府采取強(qiáng)行拆遷的現(xiàn)象很少。

農(nóng)戶拆遷意愿調(diào)查時(shí)，3/5農(nóng)戶認(rèn)為“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低”，這在中國(guó)土地征收拆遷中具有一定的普遍性，這是由于集體土地上農(nóng)戶房屋拆遷管理政策幾乎為零所造成的。目前中國(guó)正面臨新《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》征求意見(jiàn)中，而集體土地上房屋征收拆遷管理的政策幾乎為零。雖然依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，農(nóng)村房屋拆遷屬于征地拆遷范疇，主要適用《土地管理法》，但《土地管理法》并未明確將農(nóng)戶房屋從土地征收中分離出來(lái)，而將其定義在“地上附著物”中。伊寧市雖然嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施土地管理法辦法》的規(guī)定，參考新計(jì)價(jià)字[2001]500號(hào)文件、新國(guó)土資發(fā)[2009]131號(hào)《自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，制訂了伊政辦[2010]188號(hào)《伊寧市城鄉(xiāng)房屋拆（搬）遷安置管理辦法（試行）》，對(duì)被征地拆遷農(nóng)戶進(jìn)行安置補(bǔ)償，但在采用貨幣補(bǔ)償時(shí)只對(duì)房屋及其附屬物按照市場(chǎng)重置價(jià)給予一定補(bǔ)償，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)房屋底下的土地權(quán)益、以及農(nóng)民后續(xù)生活的安置補(bǔ)償，所以一定程度上農(nóng)戶認(rèn)為“拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低”。

五、結(jié)論與思考

伊寧市被征拆農(nóng)戶的安置補(bǔ)償主要采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換這兩種方式。多數(shù)被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換這種方式，因?yàn)檎膭?lì)這種方式，并給予按產(chǎn)權(quán)調(diào)整后的安居房或住房實(shí)際建筑面積每平方米150元的補(bǔ)助。

針對(duì)拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地拆遷農(nóng)戶整體滿意度不高的問(wèn)題，建議政府層面從以下幾點(diǎn)做起：（1）嚴(yán)格界定公共利益，以公共利益為前提，合理實(shí)施土地征用行為，加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管，進(jìn)一步建立健全征地拆遷補(bǔ)償安置的法律和法規(guī)。建議國(guó)家盡快出臺(tái)《農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例》，政府應(yīng)按照科學(xué)補(bǔ)償原則，給予被征拆人合理補(bǔ)償，規(guī)范因征地所引發(fā)的農(nóng)村房屋拆遷相關(guān)問(wèn)題。（2）做好土地報(bào)批和房屋評(píng)估、測(cè)量等基礎(chǔ)性工作。土地報(bào)批是依法用地的前提。所有在建項(xiàng)目，都要依法辦理各種項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批手續(xù)，要超前謀劃，科學(xué)調(diào)度，確保依法用地。房屋評(píng)估、測(cè)量等業(yè)務(wù)工作是基礎(chǔ)性工作，要依法依規(guī)，按方案操作，精心細(xì)致，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，為征地拆遷工作順利實(shí)施提供扎實(shí)的基礎(chǔ)保障。（3）亮化征地拆遷整個(gè)過(guò)程，對(duì)被征拆農(nóng)戶發(fā)放征地拆遷安置補(bǔ)償相關(guān)文件，使被拆遷人充分了解政府的做法，提高征地拆遷透明度。（4）健全征地拆遷安置補(bǔ)償機(jī)制，建立完善對(duì)失地農(nóng)民重新就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，例如，建立最低生活保障機(jī)制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠機(jī)制、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制和資金籌措管理機(jī)制等。

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篇(5)

關(guān)鍵詞：行政征用；制度；對(duì)策

國(guó)家采用強(qiáng)制手段有償取得私人財(cái)產(chǎn)用于公益目的的現(xiàn)象在許多國(guó)家都存在，無(wú)論各國(guó)實(shí)行何種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)制度，保護(hù)社會(huì)成員的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)都是一項(xiàng)基本的憲法原則。我國(guó)現(xiàn)行的行政征用制度，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種制度目前還很不完善，沒(méi)有形成理論體系，實(shí)踐方面也不太規(guī)范。中國(guó)現(xiàn)行憲法第十條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”該條款構(gòu)成我國(guó)政府行政征用的權(quán)力基礎(chǔ)，是征用行為立法的根據(jù)。但是現(xiàn)行憲法只對(duì)土地征用作出了規(guī)定，而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征用的客體已不再局限于土地，而是擴(kuò)大到土地以外的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)。另外我國(guó)在土地征用中實(shí)行不完全補(bǔ)償原則，這種有缺陷的行政征用制度，不能從根本上保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，必然無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此完善我國(guó)行政征用制度就顯得尤為重要。本文通過(guò)研究國(guó)外的行政征用制度，試圖分析各國(guó)行政征用制度的目的、補(bǔ)償原則、征用程序、補(bǔ)償范圍等，以期在改進(jìn)和完善我國(guó)的行政征用制度時(shí)予以借鑒和吸收其中有益的因素。

一.國(guó)外行政征用制度分析

（一）法國(guó)的公用征收、征調(diào)制度

在大陸法系國(guó)家中，法國(guó)是較早建立公用征收制度的國(guó)家。1789年《人權(quán)宣言》中規(guī)定：“私有財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利。除非由于合法認(rèn)定的公共需要的明顯要求，并且在事先公平補(bǔ)償?shù)臈l件下，任何人的財(cái)產(chǎn)不能被剝奪?！痹擁?xiàng)規(guī)定構(gòu)成法國(guó)行政征用制度的權(quán)力基礎(chǔ)。法國(guó)公用征收的基本原則：第一，合法認(rèn)定公共需要的存在。公共需要的范圍，不僅指公共的、大眾的直接需要，而且包括間接的能夠滿足公共利益的需要；第二，在補(bǔ)償原則方面實(shí)施公平補(bǔ)償被征收人的損失；第三，在占有被征收財(cái)產(chǎn)之前，事先支付補(bǔ)償。1958 年的法令規(guī)定，確定補(bǔ)償金額的程序，可以在公用征收程序中任何階段、任何時(shí)候進(jìn)行。由此可見(jiàn)，征用范圍的廣泛性、補(bǔ)償原則的公正性是法國(guó)行政征用制度的精髓。相比之下，我國(guó)長(zhǎng)期奉行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理因防治非典型肺炎引發(fā)的矛盾和糾紛的通知》第6條規(guī)定，征用財(cái)物被損壞后無(wú)法修復(fù)或者修復(fù)后不能達(dá)到原有狀態(tài)的，或者因其他原因不能歸還的，或者被征用人因財(cái)物被臨時(shí)征用而造成實(shí)際損失的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。這種不完全補(bǔ)償原則易導(dǎo)致社會(huì)利益體系的失衡，破壞社會(huì)公平，影響社會(huì)健康發(fā)展。

（二）德國(guó)的公用征收制度

德國(guó)憲法對(duì)征用補(bǔ)償?shù)睦砟钤诓煌瑫r(shí)期有所不同。19世紀(jì)堅(jiān)持全額補(bǔ)償原則，魏馬憲法則主張適當(dāng)補(bǔ)償，現(xiàn)行基本法則采用公平補(bǔ)償原則，基本法將公共利益及征用所涉及的參與人的利益同時(shí)斟酌并予以公平衡量，即將這些利益均視為同等級(jí)的價(jià)值因素來(lái)考量。在行政征收范圍、征收法律方式、征用救濟(jì)等方面，魏瑪憲法時(shí)期得以拓展并沿用至今。魏瑪憲法第 153 條第 2項(xiàng)：“財(cái)產(chǎn)征收，惟有因公共福利，根據(jù)法律方可準(zhǔn)許之。除了聯(lián)邦法律有特別規(guī)定外，征收必須給予適當(dāng)補(bǔ)償，有關(guān)征收之爭(zhēng)訟，由普通法院審判之。”其征收理論具體包括：（1）征收的客體不限于有體物，除土地或動(dòng)產(chǎn)，還包括具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利，如債權(quán)、著作權(quán)等；（2）征收法律方式不限于行政處分，還包括直接以法律規(guī)定征收；（3）征收目的不以滿足某特定公用事業(yè)的需要，還包括有利于一般公共利益。

（三）英國(guó)行政征用制度

英國(guó)在1628年《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》中規(guī)定“自今而后，非經(jīng)國(guó)會(huì)法案共表同意，不能強(qiáng)迫任何人征收或繳付任何貢金、貸款、獻(xiàn)金、租稅或類似負(fù)擔(dān)”，該法案強(qiáng)調(diào)了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。但在英國(guó)行政征用的范圍較窄，而且征用相對(duì)人要求補(bǔ)償并不是一項(xiàng)憲法權(quán)利，如果法律沒(méi)有規(guī)定補(bǔ)償，法院是無(wú)法判決補(bǔ)償?shù)?。可?jiàn)，英國(guó)的行政補(bǔ)償不夠充分。

二.我國(guó)行政征用制度現(xiàn)狀分析

與改革開(kāi)放初期相比我國(guó)現(xiàn)有行政征用制度取得了較大進(jìn)步，但行政征用制度的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，至今未有一部統(tǒng)一的行政征用法律，相關(guān)的制度散見(jiàn)于單行法律、法規(guī)中，行政征用制度仍存在許多缺陷和漏洞。土地征用法律制度是我國(guó)行政征用制度的重要組成部分，雖然在多年法律實(shí)踐中發(fā)展較為完善，但其中仍有許多不足之處。其它單行法律法規(guī)的規(guī)定更為薄弱。我國(guó)行政征用的立法現(xiàn)狀如下：

行政征用制度在我國(guó)建立較早，早在民主革命時(shí)期的《陜甘寧地區(qū)地權(quán)條例》中已有規(guī)定。1982年，我國(guó)憲法對(duì)行政征用做了原則性的規(guī)定，其第10條第三款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！?004憲法修正案中修改為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！辈⒃?3條規(guī)定了“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！倍P(guān)于行政征用的具體規(guī)定則主要體現(xiàn)在普通法律中，主要是涉及土地、礦產(chǎn)資源、森林、草原河流等等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全方面的征用。然而在我國(guó)的行政征用實(shí)踐中，行政征用的對(duì)象不僅限于土地、礦產(chǎn)資源等，還包括諸如防洪抗災(zāi)征用公民的車輛、物品，建設(shè)公共設(shè)施征用公民的不動(dòng)產(chǎn)—房屋。在行政救濟(jì)的立法中，我國(guó)《土地管理法》雖經(jīng)多次修改和完善，但有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額等內(nèi)容出現(xiàn)征用方與相對(duì)人的爭(zhēng)議時(shí)，仍沒(méi)有從法律程序上規(guī)定一個(gè)明確具體而公正的解決途經(jīng)與依據(jù)。此外，在憲法、法律法規(guī)中我國(guó)并無(wú)明確的行政征用程序。有此可見(jiàn)，我國(guó)行政征用制度在立法和實(shí)踐中都存在諸多缺陷。

三.我國(guó)行政征用制度的缺陷

通過(guò)上述比較分析，我們可以將我國(guó)現(xiàn)行行政征用制度在立法方面的缺陷總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）公共利益的范圍界定不清

在行政征用中，如何確定“公共利益”，目前相關(guān)法律法規(guī)并無(wú)權(quán)威的規(guī)定或解釋。我國(guó)憲法雖然規(guī)定了征收的公共利益要件，但在實(shí)際的行政征用中，公益要件非常模糊?！肮妗睒?biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)基本上屬于行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。這種立法缺陷極易助長(zhǎng)個(gè)別政府部門將公共利益等同于部門特殊利益，如有些地方政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要為“公益目的”，卻將征得土地用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上。

（二） 征用補(bǔ)償制度不完善

我國(guó)法律中關(guān)于行政征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了“適當(dāng)補(bǔ)償”或“相應(yīng)補(bǔ)償”，還沒(méi)有系統(tǒng)的征用補(bǔ)償法，征用補(bǔ)償制度規(guī)定分散在單行的各個(gè)法律中，致使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有很大差異，隨意性很大。另外，行政征用補(bǔ)償程序較為混亂。程序的混亂不清不僅造成權(quán)力的濫用，而且還加重了人治色彩，加大了補(bǔ)償?shù)摹鞍迪洹辈僮?，極易導(dǎo)致處于弱勢(shì)地位的相對(duì)人難以拿到甚至拿不到足額的補(bǔ)償金。

（三）缺乏正當(dāng)程序的規(guī)定

程序問(wèn)題是行政征用的核心，包括事前的調(diào)查、審批和命令，事中的執(zhí)行程序和當(dāng)事人異議，以及事前或事后的補(bǔ)償。我國(guó)行政征用程序制度雖然初步規(guī)定了征用前的調(diào)查、審批、征用期間的聽(tīng)證、補(bǔ)償?shù)瘸绦?，但這些規(guī)則條款過(guò)于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性。如我國(guó)現(xiàn)行土地征用程序，只規(guī)定了征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，但程序的公開(kāi)性、公正性仍然不足，征用程序的不健全、不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致大量尋租行為和腐敗現(xiàn)象層出不窮。

（四）行政救濟(jì)制度的缺陷

行政征用的救濟(jì)制度是公民的權(quán)利和利益受到行政機(jī)關(guān)侵害時(shí)或可能受到侵害時(shí)的防衛(wèi)手段和申訴途徑。我國(guó)在征用補(bǔ)償救濟(jì)手段方面的不足主要體現(xiàn)在司法救濟(jì)被排除在救濟(jì)手段之外。當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)議后，主要通過(guò)行政系統(tǒng)內(nèi)部解決，法院不予受理，導(dǎo)致當(dāng)事人狀告無(wú)門，公民的合法權(quán)益難以得到保障。

四.結(jié)語(yǔ)

行政征用制度作為世界各國(guó)為發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)而設(shè)置的一種法律制度，它是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中必不可少的一項(xiàng)行政調(diào)控措施，也是民主社會(huì)的結(jié)晶和法制國(guó)家的標(biāo)志之一。征用制度是一項(xiàng)重要的行政法律制度，其構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱難的過(guò)程，除要遵循司法和行政法規(guī)的統(tǒng)一、法律的公平與公正價(jià)值相一致外，還要結(jié)合區(qū)域地區(qū)省份的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面的現(xiàn)實(shí)因素。本文僅從行政征用的理論出發(fā)，借鑒國(guó)外行政征用的立法實(shí)踐，提出從公共利益標(biāo)準(zhǔn)、征用程序、補(bǔ)償制度、行政和司法救濟(jì)等方面構(gòu)建和完善我國(guó)行政征用制度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 屈茂輝、張紅：《論征收法律制度的幾個(gè)問(wèn)題》，《法學(xué)評(píng)論》2001 年第 2 期。

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[3] 羅豪才：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社 2001 年版。

篇(6)

關(guān)鍵詞：行政補(bǔ)償；現(xiàn)狀；完善

行政補(bǔ)償制度是現(xiàn)代法治國(guó)家行政法制建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在現(xiàn)代行政法中，行政補(bǔ)償是國(guó)家調(diào)整公共利益與私人利益或團(tuán)體利益、全局利益與局部利益關(guān)系之間的一項(xiàng)基本制度，體現(xiàn)了現(xiàn)代法治和服務(wù)行政的特色。作為行政法上對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)保護(hù)的重要制度，行政補(bǔ)償對(duì)于建設(shè)法治國(guó)家，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

一、行政補(bǔ)償概念的界定

1、行政補(bǔ)償?shù)母拍钇鹪?。它起源于公益征收，是一種由于國(guó)家對(duì)土地及其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制征收而發(fā)展起來(lái)的制度。行政補(bǔ)償在各國(guó)歷史上都比國(guó)家賠償制度更早地發(fā)展起來(lái)。在世界史上，最早開(kāi)行政補(bǔ)償制度先河的是國(guó)家責(zé)任最發(fā)達(dá)的法國(guó)，法國(guó)早在1789年的《人權(quán)宣言》中就宣布：“財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利，除非當(dāng)合法認(rèn)定的公共需要顯系必要時(shí)，且在公平而預(yù)先補(bǔ)償?shù)臈l件下，任何人的財(cái)產(chǎn)不得受剝奪”。在德國(guó)，有“對(duì)于因公共福祉而犧牲權(quán)利及利益之人，國(guó)家應(yīng)予補(bǔ)償”的規(guī)定。我國(guó)有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)臈l款最早出現(xiàn)在1944年12月頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條件》中：“……政府得租用、征用或以其他土地交換任何人民或團(tuán)體所有的土地?！?/p>

隨后，政府對(duì)營(yíng)建鐵路、礦山、荒地造林、墾殖、興建水利工程等建設(shè)中征用農(nóng)田土地，收購(gòu)荒地、林地、拆遷房屋等補(bǔ)償方式都作了規(guī)定。當(dāng)前，我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)行政補(bǔ)償?shù)母拍钫f(shuō)法不一，具有代表性的觀點(diǎn)主要有：行政補(bǔ)償是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為了維護(hù)公共利益依法采取的行政措施損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，而由國(guó)家依法給予彌補(bǔ)。行政補(bǔ)償是指行政主體的合法行為給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損失，依法由行政主體對(duì)相對(duì)人所受的損失予以補(bǔ)償?shù)闹贫?。?duì)行政補(bǔ)償定義比較全面的是：“行政補(bǔ)償，是指行政主體(主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān))管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中的合法行為，使本不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益遭受特別損失，國(guó)家基于當(dāng)事人事前的協(xié)商一致，以公平合理為原則，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，從經(jīng)濟(jì)上、生活上或者工作安置上等諸方面對(duì)其所受損失予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程或者制度”。

2、我國(guó)行政補(bǔ)償?shù)母拍钐攸c(diǎn)：

(1)行政補(bǔ)償?shù)那疤崾枪珯?quán)力的合法行使，行使公權(quán)力的目的是為了公共利益；

(2)行政補(bǔ)償?shù)闹黧w是國(guó)家，而補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他行政主體，任何個(gè)人均不負(fù)有以自己的行為和財(cái)產(chǎn)給付行政補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，且不發(fā)生行政追償問(wèn)題；

(3)行政補(bǔ)償是行政主體的一項(xiàng)法定義務(wù)，行政主體為實(shí)現(xiàn)公共利益而實(shí)施的一切行為或者相對(duì)人為公共利益而實(shí)施的一切行為，只要給相對(duì)人的合法權(quán)益造成特別損失，都必然地伴隨著行政補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)；

(4)行政補(bǔ)償必須以相對(duì)人所受的特別損失為要件。只有在合法的行為使相對(duì)人遭受了特別的損失時(shí)，國(guó)家才負(fù)擔(dān)財(cái)產(chǎn)上的補(bǔ)償義務(wù)。

在肯定上述特征的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，由于行政補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)在于調(diào)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與公共利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平正義的理想。因此，作為法治社會(huì)的一項(xiàng)權(quán)利保障和利益平衡機(jī)制，行政補(bǔ)償應(yīng)遵循公平原則。同時(shí)，行政補(bǔ)償還是一種具體行政行為，正當(dāng)程序性也是其題中之意。因此，筆者認(rèn)為，行政補(bǔ)償是行政主體基于社會(huì)公共利益需要而履行行政職責(zé)的過(guò)程中，其合法行政行為致使公民、法人或者其他社會(huì)組織的合法財(cái)產(chǎn)及合法權(quán)益遭受特別損害，由國(guó)家本著公平原則并按照正當(dāng)程序?qū)λ馐艿膿p害給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>

二、我國(guó)行政補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀分析

雖然我國(guó)行政補(bǔ)償制度建立得比較早，但是至今還沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法律，實(shí)踐中也比較混亂。

(一)我國(guó)行政補(bǔ)償制度的立法現(xiàn)狀

1、憲法沒(méi)有規(guī)定行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。憲法作為一個(gè)國(guó)家的根本大法，是一個(gè)國(guó)家最高位階的法律，它是法制體系中的立法基礎(chǔ)，為普通法律提供立法依據(jù)?，F(xiàn)代國(guó)家，由于越來(lái)越重視對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障，都紛紛把損失補(bǔ)償直接規(guī)定在憲法里。我國(guó)2007年的《憲法》(修正案)第13條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。這對(duì)我國(guó)健全和完善行政補(bǔ)償制度具有里程碑似的時(shí)代意義。但遺憾的是，憲法沒(méi)有規(guī)定行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。法律的基本原則，對(duì)于每一項(xiàng)法律制度來(lái)說(shuō)，都是必不可少的，它有助于該法律制度的統(tǒng)一，有助于準(zhǔn)確地適用和理解法律條文，更重要的是它可以克服具體法律條文的局限性。行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是健全我國(guó)行政補(bǔ)償制度一項(xiàng)必不可少的重要內(nèi)容。它不僅有助于行政補(bǔ)償制度的統(tǒng)一，補(bǔ)充具體法律條文的不足，而且直接影響著受損人獲得補(bǔ)償?shù)某潭取椃▽用嫔涎a(bǔ)償原則的缺位，使得具體的單行立法沒(méi)有切實(shí)可行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成了各個(gè)部門法之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，從而難免產(chǎn)生損害程度相同或相似的公民得不到相同補(bǔ)償，嚴(yán)重影響了法律在人們心中的公信力。

2、缺少統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》?；痉蓪?duì)我們理解一項(xiàng)制度的意義是十分重要的，也是真正實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”原則的保障。缺少一部基本的法律，使得行政補(bǔ)償?shù)亩x、范圍、原則以及標(biāo)準(zhǔn)等等均沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。這種依靠單行法律、法規(guī)立法的方式過(guò)于局限，不可能窮盡行政補(bǔ)償?shù)乃惺马?xiàng)，實(shí)踐中顯得相當(dāng)混亂。如政策調(diào)整的傾向明顯，造成了補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的不穩(wěn)定性以及補(bǔ)償方式的差異性，補(bǔ)償?shù)碾S意性和不公正性問(wèn)題很嚴(yán)重，引起了一系列行政補(bǔ)償糾紛。

(二)我國(guó)行政補(bǔ)償制度的實(shí)施狀況

制定法律制度是為了實(shí)施，否則就失去了其生命力和存在的意義，行政補(bǔ)償制度在我國(guó)的實(shí)施不僅避免因個(gè)人利益受到損失得不到補(bǔ)償而與社會(huì)發(fā)生抵觸，而且也使公共社會(huì)的有序發(fā)展保持著生機(jī)與活力。但我國(guó)行政補(bǔ)償制度起步較晚，實(shí)施過(guò)程中難免出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：對(duì)行政行為的定性存在差異，導(dǎo)致相對(duì)人得不到補(bǔ)償；行政補(bǔ)償雙方當(dāng)事人地位的實(shí)際不平等，導(dǎo)致補(bǔ)償不公平；行政補(bǔ)償方式單一，影響到相對(duì)人的生活；行政補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償范圍有限，相對(duì)人遭受損失得不到補(bǔ)償時(shí)沒(méi)有救濟(jì)途徑等。這些問(wèn)題如果不能得到很好的解決，容易導(dǎo)致相對(duì)人采取過(guò)激手段，嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)法律的信任。

三、完善我國(guó)行政補(bǔ)償制度的建議

(一)更新觀念，樹(shù)立“服務(wù)行政理念”

隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，建立服務(wù)型政府成為世界性潮流，服務(wù)行政的理念有三：從管制到服務(wù)；從權(quán)力行政到服務(wù)行政；從政府本位到公民本位。服務(wù)行政的基本內(nèi)涵是政府公共部門在運(yùn)行和發(fā)展中遵循“顧客至上”理念、以回應(yīng)“公民”需求，實(shí)現(xiàn)“公民”公共利益為目標(biāo)的新型治理模式。服務(wù)行政與傳統(tǒng)行政最大的區(qū)別在于它的服務(wù)性、公民本位和社會(huì)本位。

中國(guó)的歷史背景使行政權(quán)歷來(lái)異常強(qiáng)大，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民的權(quán)利意識(shí)的復(fù)蘇，過(guò)去那種認(rèn)為私人利益理所當(dāng)然的應(yīng)為國(guó)家利益和集體利益犧牲的簡(jiǎn)單思維方式和理論邏輯并不符合現(xiàn)代法治理念。因此，在建立和完善我國(guó)行政補(bǔ)償制度的過(guò)程中，首先要轉(zhuǎn)變觀念，以服務(wù)行政的理念指導(dǎo)我國(guó)行政補(bǔ)償制度建設(shè)，牢記同志提出的“權(quán)為民用、利為民謀、情為民系”的指示精神，樹(shù)立民主政府、有限政府、服務(wù)政府、公正政府、廉潔政府、法治政府的觀念。

(二)完善憲法中公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障條款

財(cái)產(chǎn)權(quán)是受到憲法和法律保護(hù)的一種公民基本權(quán)利，從立法的角度看，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)規(guī)范體系，包括憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章等各層次法律規(guī)范；從法律規(guī)范類型來(lái)看，主要表現(xiàn)為不可侵犯條款、制約條款和征用補(bǔ)償條款。這具有重大的時(shí)代進(jìn)步意義，為完善我國(guó)土地、私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用、補(bǔ)償制度，建立健全公民財(cái)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)機(jī)制提供了重大機(jī)遇。但遺憾的是，“財(cái)產(chǎn)權(quán)”作為一項(xiàng)公民的基本權(quán)利并沒(méi)有獲得憲法地位，使得公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在實(shí)際享有中大打折扣。鑒于此，筆者建議在“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”一章中增加“公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”，不僅可以彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)權(quán)作為公民基本權(quán)利的缺位，而且也可以完備憲法中相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的條文。

篇(7)

關(guān)鍵詞：城建；難題；破解；效率

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城市建設(shè)形勢(shì)分析

（一）征地風(fēng)險(xiǎn)日益增大。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市框架的不斷拉大，征地工作日趨繁重，而在征地過(guò)程中農(nóng)村利益與城市利益、個(gè)人利益與集體利益、商業(yè)利益與生存利益、短期利益與長(zhǎng)期利益的矛盾，導(dǎo)致了被征地農(nóng)民與拆遷機(jī)關(guān)的矛盾沖突，同時(shí)由于征地拆遷遺留問(wèn)題引發(fā)了一系列案件，造成了諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（二）拆遷工作推進(jìn)緩慢。根據(jù)調(diào)研，河南地區(qū)某縣城自2003年起先后對(duì)五項(xiàng)舊城改造項(xiàng)目進(jìn)行拆遷改造，但到目前拆遷進(jìn)度總體緩慢，部分重點(diǎn)工程停滯多年，嚴(yán)重影響了我縣城市形象，制約了城市發(fā)展。

（三）違法建設(shè)日趨增多。根據(jù)調(diào)查該縣城2010年違法建筑35起，2011年36起，2012年38起，2013年上半年68起，違法建設(shè)逐年呈上升趨勢(shì)。違法建設(shè)量大，分布廣，加大了城市執(zhí)法的難度，影響了城市規(guī)劃的整體實(shí)施。

（四）資金瓶頸制約加大。隨著城市建設(shè)步伐加快，城市建設(shè)資金缺口越來(lái)越大，已成為制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

二、城市建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

（一）城市建設(shè)征地方面

1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到群眾期望

在征地工作中，被征地農(nóng)民往往以發(fā)達(dá)地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政府招拍掛出讓土地的價(jià)格來(lái)衡量當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低，期望高，愿望強(qiáng)，普遍認(rèn)為現(xiàn)行土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)偏低，要求提高征地補(bǔ)償費(fèi)用。

2.被征地塊搶栽、搶種、搶建現(xiàn)象嚴(yán)重

部分被征地村民大局意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，對(duì)政府已經(jīng)公告征收的土地范圍，采取各種不同的方式,搶栽搶種，或不同程度地增加地面上的附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量（面積），以套取國(guó)家補(bǔ)償資金，人為制造征地補(bǔ)償工作難題。

3.征地補(bǔ)償款項(xiàng)分配不到位

在具體發(fā)放分配過(guò)程中存在程序不合法、發(fā)放不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，人為侵犯村民的權(quán)益現(xiàn)象。

（二）城市建設(shè)拆遷方面

1.被拆房屋權(quán)證不齊全

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)已實(shí)施的房屋拆遷項(xiàng)目中，被拆遷房屋的《房屋所有權(quán)證》和《土地所有權(quán)》兩證齊全的比較少，因此給房屋拆遷補(bǔ)償和安置帶來(lái)了很多困難。

2.拆遷補(bǔ)償機(jī)制不完善

由于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)不能準(zhǔn)確反映出所在區(qū)位的真正價(jià)值，使補(bǔ)償較低的被拆遷人很難接受，影響了拆遷工作的正常進(jìn)行，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

3.安置房建設(shè)工期較長(zhǎng)

安置房建設(shè)遲緩，群眾看不到希望，導(dǎo)致征地拆遷工作進(jìn)度緩慢。更有許多在外租房居住的拆遷戶，等待時(shí)間過(guò)久，嚴(yán)重影響了他們的日常生活和工作。

（三）城市建設(shè)執(zhí)法方面

1.群眾規(guī)劃意識(shí)淡薄

城郊結(jié)合部位于城市的末端，城鄉(xiāng)之首，但又是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，處于由鄉(xiāng)村向城市建設(shè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，缺乏系統(tǒng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。村民建房受傳統(tǒng)習(xí)慣和土地權(quán)屬的影響，房屋布局不合理，生產(chǎn)生活功能混亂，造成城郊結(jié)合部違法建設(shè)越來(lái)越多，加之村民規(guī)劃意識(shí)淡薄，也增加了違法建設(shè)的處理難度。

2.規(guī)劃執(zhí)法力度不夠

一些群眾為了自身利益，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)，有的違法違章建筑方式隱蔽且戶數(shù)集中，加之一些群眾對(duì)規(guī)劃執(zhí)法行為缺乏理解和支持，難度大，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，私下交易土地現(xiàn)象依然存在，違法建設(shè)屢禁不止。

（四）城市建設(shè)融資方面

1.現(xiàn)有的融資渠道受資源限制，難以進(jìn)一步拓展。政府所掌握的現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)缺乏流動(dòng)性，很多無(wú)法作為銀行貸款的抵押物，加上目前各級(jí)財(cái)政所欠銀行的貸款已經(jīng)出現(xiàn)償還困難的情況，政府指望繼續(xù)獲得銀行的支持將大打折扣。因此，靠銀行貸款的資金將非常有限。此外，城市公共設(shè)施的招標(biāo)與拍賣，也未能從根本上改變城市公用事業(yè)的管理和運(yùn)行機(jī)制，其資源也極其有限。

2.城建資金融通過(guò)程中的融資風(fēng)險(xiǎn)向政府財(cái)政集中。鑒于政策和法律對(duì)地方政府舉債行為的限制，實(shí)際操作中各地政府并沒(méi)有直接以債務(wù)人的身份出現(xiàn)，而大都以政府職能部門或臨時(shí)設(shè)立的建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等名義，或以銀行借款、或以集資、墊資等形式吸收民間資金進(jìn)入，形成資金在籌集、運(yùn)用與償還各環(huán)節(jié)上的脫節(jié)。這類借貸行為所隱含的巨大風(fēng)險(xiǎn)最終都會(huì)向政府財(cái)政集中。

三、破解城市建設(shè)“四大難題”的對(duì)策建議

（一）城市建設(shè)征地方面

1.優(yōu)化政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善和充實(shí)征地拆遷文件政策，形成一套操作性強(qiáng)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)切合實(shí)際、有利于征地拆遷工作的文件政策體系。

2.提供良好的保障措施，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。提供保障性住房，讓拆遷對(duì)象在失去土地和房屋以后能夠及時(shí)得到妥善的安置，保證他們的基本利益；提供就業(yè)保障，從實(shí)際情況出發(fā)，在就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面，為其提供條件。

3.嚴(yán)格將資金落實(shí)到位。應(yīng)建立健全資金的使用監(jiān)管制度，督促項(xiàng)目資金順利到位，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金的使用加以監(jiān)管，以保障征拆工作平穩(wěn)進(jìn)行。

（二）城市建設(shè)拆遷方面

1.進(jìn)一步完善拆遷補(bǔ)償相關(guān)政策，堅(jiān)持依法拆遷

一是通過(guò)合理的貨幣補(bǔ)償和安置形式形成激勵(lì)機(jī)制，加快拆遷進(jìn)度；二是加大拆遷過(guò)程中的政策性補(bǔ)助、政策性補(bǔ)貼，例如對(duì)被拆遷人安裝電話、天然氣、電表和空調(diào)移機(jī)等進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)助費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)等進(jìn)一步完善。

2.科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確保安置及時(shí)合理

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌安排拆遷安置地塊，集中安置，就近安置，留足發(fā)展空間，立足城市可持續(xù)發(fā)展。

3.規(guī)范拆遷隊(duì)伍

一是要積極培育一支高素質(zhì)、專業(yè)性的房屋拆遷工作隊(duì)伍，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求；二是加強(qiáng)房屋拆遷人員的法規(guī)、政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)拆遷方式、方法與經(jīng)驗(yàn)的交流，確保房屋拆遷工作依法有序開(kāi)展。

（三）城市建設(shè)執(zhí)法方面

1.進(jìn)一步加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度

要通過(guò)各種有效形式和途徑從各方面、各層次加大宣傳力度，真正做到家喻戶曉，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法部門、廣大群眾的法律意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)。

2.進(jìn)一步完善規(guī)劃工作機(jī)制

在規(guī)劃審批工作中，要進(jìn)一步健全完善政府組織、部門合作、公眾參與、人大備案、上級(jí)審批的工作機(jī)制和法律程序，確保規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)審批確定，必須認(rèn)真遵守實(shí)施，嚴(yán)格按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，杜絕無(wú)規(guī)劃就建設(shè)、邊建設(shè)邊規(guī)劃及隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生。

3.進(jìn)一步加大對(duì)違法違章建筑的查處和打擊力度

對(duì)違法違章建筑要摸清底數(shù)，專題研究，制定對(duì)策，整合力量進(jìn)行專項(xiàng)治理，重點(diǎn)打擊那些違法行為惡劣，違法性質(zhì)嚴(yán)重，社會(huì)負(fù)面影響大的違法建設(shè)行為，對(duì)典型案例，要加大公開(kāi)曝光力度，形成強(qiáng)大社會(huì)輿論氛圍，做到發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、查處一起。

（四）城市建設(shè)融資方面

“錢從哪里來(lái)”是制約城市建設(shè)的一個(gè)重要瓶頸，解決好這一問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新思維，提高資本運(yùn)作能力。

1.實(shí)行市場(chǎng)化改革。加快城市建設(shè)投融資市場(chǎng)化進(jìn)程，打破單一的政府投資形式，減輕財(cái)政城建投資支出負(fù)擔(dān)。

2.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市理念。持續(xù)加大規(guī)劃宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促使周邊土地升值，通過(guò)有計(jì)劃地收儲(chǔ)土地、拍賣土地，盤活城區(qū)土地資源，用土地收益支持城市建設(shè)，走“投入―產(chǎn)出―再投入―更大產(chǎn)出”的良性發(fā)展道路。

3.加強(qiáng)城建資金管理。規(guī)范城建資金流通渠道，明確城建資金籌集、使用與償還的責(zé)任關(guān)系，建立健全規(guī)避城建融資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

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