勞動力市場監(jiān)管精品(七篇)

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篇(1)

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)失業(yè)人口；再就業(yè)；沈陽

中圖分類號：C913.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

一、城鎮(zhèn)失業(yè)問題的現(xiàn)狀分析

（一）沈陽市就業(yè)概況

截止2014年末，沈陽市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員9.55萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.03%。與上年同期相持平，然而城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口與去年相比有所上升。近年來，沈陽市加大了失業(yè)人員再就業(yè)的力度，再就業(yè)工作取得了顯著地成績。2014年，沈陽市新增實名制就業(yè)21.4萬人，援助了就業(yè)困難群體就業(yè)0.3萬人。

雖然沈陽市政府重視就業(yè)問題，但是由于高校擴招導(dǎo)致高校畢業(yè)生逐年增長，加之農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出等原因?qū)趧恿κ袌鲈斐珊艽蟮臎_擊，沈陽市的就業(yè)情況相對比較嚴(yán)峻。

沈陽市2010年到2014年的城鎮(zhèn)失業(yè)人口數(shù)量逐年上升，從2010年的7.72萬人增加到2014年的9.55萬人。失業(yè)率基本維持在3.0%左右，2011年以后有緩慢上升趨勢。援助就業(yè)困難人口則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，從2010年的3.14萬人下降到2014年的0.3萬人。

（二）沈陽市的再就業(yè)政策

沈陽市重視就業(yè)問題，近年來出臺了很多相關(guān)的就業(yè)政策，加強對失業(yè)人群的培訓(xùn)，積極實現(xiàn)失業(yè)人群再就業(yè)。沈陽市政府積極貫徹執(zhí)行省政府出臺的《遼寧省人民政府關(guān)于加強高技能人統(tǒng)一隊伍建設(shè)的意見》，出臺了多項穩(wěn)定就業(yè)的政策規(guī)定。包括高級能人才工作戰(zhàn)略的出臺和加大技工教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面都做出了具體的規(guī)定。沈陽市委市政府高度重視失業(yè)人員的再就業(yè)問題，積極規(guī)劃普惠制的再就業(yè)培訓(xùn)，開展了多項再就業(yè)培訓(xùn)。

1.實施再就業(yè)工程

沈陽市政府積極開展再就業(yè)培訓(xùn)工作，建立相關(guān)的就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)基地，為相關(guān)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，并且加大了對再就業(yè)培訓(xùn)的扶持力度。全面實現(xiàn)培訓(xùn)的無償性、實用性和全員性。且積極利用社區(qū)等發(fā)展平臺，將再就業(yè)工程落實在社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)的全面就業(yè)及再就業(yè)，且對社區(qū)的再就業(yè)政策及相關(guān)的落實進(jìn)行最終，既實現(xiàn)了再就業(yè)工程的利民、便民性，也保證了政策落實的便利性。

2.加強勞動力市場監(jiān)管和建設(shè)

勞動力市場是配置勞動力的場所，為使勞動力資源能夠得到合理的配置，沈陽市政府對勞動力市場進(jìn)行了相關(guān)的建設(shè)和監(jiān)管，規(guī)范勞動就業(yè)服務(wù)體系，使就業(yè)服務(wù)體系正規(guī)化、制度化和社會化，沈陽市還擴建了和平、鐵西和皇姑等多個勞動力市場。

二、失業(yè)人口再就業(yè)存在問題及相關(guān)原因分析

通過沈陽市的研究，可以發(fā)現(xiàn)在該地區(qū)的再就業(yè)過程中再就業(yè)體制存在很多問題：

（一）再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容不完善

職業(yè)培訓(xùn)是失業(yè)人員提升技術(shù)水平、獲取工作的重要手段之一，同時也是國家政策大力扶持的制度。再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容不健全，再就業(yè)政策雖然明確規(guī)定參加再就業(yè)的培訓(xùn)程序，對參加在就業(yè)培訓(xùn)的人員、享受的補貼標(biāo)準(zhǔn)、期限進(jìn)行了規(guī)定，然而其中并沒有規(guī)定關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的負(fù)責(zé)機構(gòu)、再就業(yè)的手段和方法也過于局限、相關(guān)的輔助措施不足，再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容方面較多空白、內(nèi)容不完整。

（二）勞動力市場建設(shè)和監(jiān)督有待完善

沈陽市雖然在勞動力市場的建設(shè)和監(jiān)管方面做了很大的努力，也取得了一定的成效，但是由于城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，阻礙了勞動力的自由流動和公平競爭，許多農(nóng)民工由于沒有平臺尋找合適的工作，他們大部分做得工作都是環(huán)境較差的建筑類工作，嚴(yán)重阻礙了勞動力市場的有效運行。

（三）再就業(yè)培訓(xùn)流于形式

沈陽市的再就業(yè)培訓(xùn)多為政府組織的強制性再就業(yè)培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的人員部分為強制性要求參加的，其中領(lǐng)取低保金的失業(yè)人員被要求必須參加再就業(yè)培訓(xùn)，否則將無法領(lǐng)取是低保金，這在一定程度上加重了失業(yè)人員的心理負(fù)擔(dān)，且再就業(yè)培訓(xùn)項目并沒有根據(jù)失業(yè)人員的具體情況進(jìn)行有針對行的培訓(xùn)，而是有什么項目就進(jìn)行什么項目的培訓(xùn)，起不了預(yù)期的效果。另一方面由于部分人員是被強制要求參加再就業(yè)培訓(xùn)，因此在一定程度上增加了他們尋找工作的時間成本。

三、促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人口再就業(yè)的建議

（一）勞動力市場的完善

解決失業(yè)人員再就業(yè)的重要對策是增加勞動力市場的流動。這種流動不僅包括求職信息流動還包括勞動力流動。所以，政府應(yīng)該加強對勞 動力市場建設(shè)，比如農(nóng)村進(jìn)城勞動力與城鎮(zhèn)剩余勞動力之間存在就業(yè)崗位的沖突、戶籍障礙、戶籍衍生的制度性問題廣泛存在并延續(xù)下一代、信息障礙等問題。政府應(yīng)致力于解決目前存在的二元勞動力市場，促進(jìn)勞動力的流動。勞動力市場健全與否影響著勞動力資源的合理配置。

（二）完善社會保障體系，維護勞動關(guān)系的穩(wěn)定

社會保障具有保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)功能。在完善社會保障體系的進(jìn)程中，應(yīng)突出失業(yè)保險激勵再就業(yè)的功能，通過將失業(yè)保險待遇與再就業(yè)掛鉤的方法，可以避免失業(yè)陷阱，從而有效促進(jìn)失業(yè)者積極尋找工作，突出失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的功能是世界各國失業(yè)保險發(fā)展的方向。

（三）積極發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)服務(wù)事業(yè)， 安置就業(yè)困難群體

街道社區(qū)和我們的日常生活聯(lián)系緊密，涉及到千家萬戶，了解失業(yè)人員的基本情況，大力發(fā)展社區(qū)公益性的就業(yè)服務(wù)事業(yè)。重視開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)， 積極興辦以物業(yè)管理、后勤保障、公共服務(wù)、家政服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織， 把再就業(yè)項目孵化與社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合， 進(jìn)一步完善再就業(yè)項目， 孵化工作機制。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐惠芬.失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)問題的探討[J].企業(yè)改革與管理，2015（21）.

[2]李娟.完善失業(yè)培訓(xùn)保障 促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)[J].人力資源管理，2014（06）.

篇(2)

關(guān)鍵詞：人力資源市場 監(jiān)管 思考

當(dāng)前，在穩(wěn)步推進(jìn)人才市場、勞動力市場逐步整合和統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)的進(jìn)程中，進(jìn)一步做好新時期人才、勞動力市場整合統(tǒng)一和規(guī)范過程中人力資源服務(wù)機構(gòu)的管理工作，特別是加強經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)（包括職業(yè)中介機構(gòu)、人才中介服務(wù)機構(gòu)等）的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展，培育統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場化服務(wù)體系。目前，人力資源市場監(jiān)管要做好以下幾方面工作：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場是人力資源社會保障部門承擔(dān)的重要職責(zé)。加強對人力資源市場的監(jiān)督和管理，是推動建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場的重要內(nèi)容。我們應(yīng)按照建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強對轄區(qū)內(nèi)人力資源市場行為和人力資源服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，特別是加強對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的管理和監(jiān)督指導(dǎo)，加快培育統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場化人力資源服務(wù)體系。

二、明確職責(zé)，理順關(guān)系

我們要圍繞促進(jìn)就業(yè)和優(yōu)化人才配置，大力加強對人力資源市場行為的監(jiān)管。要根據(jù)建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場的要求，對職業(yè)中介機構(gòu)、人才中介服務(wù)機構(gòu)管理的相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行整合，對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理和有效監(jiān)督，并加強指導(dǎo)。

三、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，統(tǒng)一換發(fā)許可證

設(shè)立人力資源服務(wù)機構(gòu)或現(xiàn)有機構(gòu)開辦新的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，均須經(jīng)行政許可。對新設(shè)立的人力資源服務(wù)機構(gòu)，要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政策要求，按照規(guī)定的審批權(quán)限，在開辦資金、辦公場所、從業(yè)人員職業(yè)資格等方面嚴(yán)格把關(guān)，確保符合條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)進(jìn)入人力資源市場。對原勞動保障行政部門、人事行政部門發(fā)放的職業(yè)中介許可證、人才中介服務(wù)許可證進(jìn)行統(tǒng)一換發(fā)，新的許可證名稱為《人力資源服務(wù)許可證》，由人力資源社會保障部統(tǒng)一印制并免費發(fā)放。

四、指導(dǎo)和鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)積極參與社會公益服務(wù)

要配合就業(yè)工作需要，引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，與公共就業(yè)服務(wù)相結(jié)合，采取搭建農(nóng)民工勞務(wù)對接平臺、為登記失業(yè)人員提供免費就業(yè)服務(wù)等多種形式，積極為勞動者提供社會公益服務(wù)。要根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法要求，積極研究和制定實施經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)開展公益性就業(yè)服務(wù)享受政府補貼辦法。

五、加強人力資源市場監(jiān)督檢查

要加大市場監(jiān)管力度，維護市場正常秩序，設(shè)立投訴舉報電話及信箱并向社會公布，及時受理人力資源市場中的各種投訴和舉報，防止發(fā)生突發(fā)事件。要通過信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等及時糾正和查處人力資源服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為，及時打擊和取締非法人力資源服務(wù)活動，維護人力資源市場的正常秩序。

要堅持與勞動保障監(jiān)察及工商等職能部門統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法的制度。結(jié)合人力資源市場的實際情況，開展定期和不定期的人力資源市場秩序集中整頓規(guī)范工作，確保人力資源市場平穩(wěn)運行。會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處投訴舉報中的重大問題。規(guī)范用人單位招聘活動，為廣大勞動者和用人單位創(chuàng)造公平、有序的市場環(huán)境。

六、推動經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)

我們可結(jié)合對人力資源服務(wù)機構(gòu)換發(fā)許可證工作，開展經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)等級評定活動，樹立守法經(jīng)營、誠信服務(wù)典型，引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)強化社會責(zé)任。積極推動人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)質(zhì)量，提供良好服務(wù)。要促進(jìn)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)作用，通過行業(yè)協(xié)會推動人力資源服務(wù)行業(yè)公平競爭。

七、做好調(diào)查摸底工作

我們要根據(jù)建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場的要求，按照部里的統(tǒng)一安排，認(rèn)真開展經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)調(diào)查摸底工作。通過調(diào)查摸底，全面、準(zhǔn)確掌握本地區(qū)各類服務(wù)機構(gòu)狀況，以及從業(yè)人員基本情況、業(yè)務(wù)開展情況、誠信守法情況和市場發(fā)展趨勢。要建立工作臺賬，編制服務(wù)機構(gòu)目錄，并對外公示，接受社會監(jiān)督。

八、做好人力資源市場信息工作

篇(3)

關(guān)鍵詞：人力資源流動；人才流失；梯度流；西北民族地區(qū)

中圖分類號：F241.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0140-02

一、西北民族地區(qū)人力資源流動的現(xiàn)狀

人力資源的流動不僅關(guān)系到勞動力資源能否得到合理的利用，而且關(guān)系到社會經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率的提高，以及社會治安的穩(wěn)定。隨著人力資源流動的自由化和市場化程度的不斷提高，全國各地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部各行業(yè)之間的人才流動越來越頻繁。由于自然條件和社會條件的差異，西北民族地區(qū)人力資源的流動在全國處于劣勢地位，“孔雀東南飛”現(xiàn)象愈演愈烈。人力資源存量不足已經(jīng)成為制約西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸，同時這一狀況也制約著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。

人力資源的流動包括產(chǎn)業(yè)間流動和地區(qū)間流動，本文主要研究西北民族地區(qū)人力資源的地區(qū)間流動問題，也就是西部人才流失的問題。西北人力資源的流動形式有梯度流和反梯度流兩種形式，其中梯度流是指西部人才向東部發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，反梯度流是指東部地區(qū)人才向西部地區(qū)的流動。目前來看，西北民族地區(qū)的人力資源流動以前一種形式為主。據(jù)《中國教育報》統(tǒng)計，西北地區(qū)每年在省外培養(yǎng)的非師范生回歸率不足一半，西北地區(qū)高校培育的人才能留下來的為數(shù)甚少。舉例來說，蘭州大學(xué)張志良教授培養(yǎng)的十幾名博士生一個都沒有留下來。除了學(xué)生之外，每年西部地區(qū)其他人才的流失數(shù)量和規(guī)模都十分巨大。以新疆為例，統(tǒng)計資料表明，從1949―1994年共流失各類人才20多萬，其中很多是當(dāng)?shù)匕l(fā)展急需人才。近年來人才流失的規(guī)模逐年增大，每年外流的專業(yè)人才和技術(shù)熟練工人達(dá)到16 000人左右。西北人力資源的流動的另一個方面是對于內(nèi)地人才的引進(jìn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家制定了一系列向西部地區(qū)引資、引智的政策措施，吸引了一批優(yōu)秀人才到西北地區(qū)發(fā)揮作用，使得人力資源流動發(fā)生了一定程度的逆轉(zhuǎn)。但是，能夠扎根西部的人才數(shù)量還是十分有限。大量的高素質(zhì)人力資源在流入西北地區(qū)之后由于自然環(huán)境、工資待遇、科研條件等原因先后選擇了離開。這種現(xiàn)象在西北地區(qū)高校普遍存在。

人力資源是西北民族地區(qū)可持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在要求，也是西部市場經(jīng)濟體制完善的保障。人力資源的合理流動可以為西北民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。西北地區(qū)人力資源的梯度流動可以使西北人才走出封閉的環(huán)境，從而盤活人力資源的存量，為社會創(chuàng)造更多的財富。但是對于西北地區(qū)的發(fā)展來說，更需要的是人力資源的反梯度流動，需要大量的內(nèi)地人才將先進(jìn)的技術(shù)、知識、信息甚至觀念帶到西北地區(qū)，從而革新西北民族地區(qū)發(fā)展的局面。從這個意義上說，促進(jìn)人力資源的合理流動，避免盲目及不合理的人力資源流動，將從根本上改變西北民族地區(qū)落后的現(xiàn)狀。

二、西北民族地區(qū)人力資源流動存在的問題

西北民族地區(qū)向來以豐富的自然資源著稱，然而人力資源的流動一直以來呈現(xiàn)畸形發(fā)展的趨勢，造成了西北地區(qū)人力資源的短缺。具體來說，西北人力資源的流動主要存在以下幾個方面的問題。

首先，西北地區(qū)勞動力市場存在諸多制度性弊端。（1）西北民族地區(qū)勞動力市場存在嚴(yán)重的無序現(xiàn)象。企業(yè)或職業(yè)中介侵犯勞動者利益的事件很多，國家以及國有企業(yè)與勞動者關(guān)系不穩(wěn)定，下崗職工的基本生活保障制度存在漏洞。（2）西北地區(qū)勞動力的市場化程度整體不高。大量的勞動力不能通過公平競爭上崗。勞動力市場公共服務(wù)體系滯后現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）由于現(xiàn)行戶籍制度限制，阻礙了西部地區(qū)人才的引進(jìn)?，F(xiàn)行的戶籍制度與人才的自由流動要求背道而馳，對于落后地區(qū)的人力資源表現(xiàn)出極大的限制性。比如說，大多數(shù)西部地區(qū)公務(wù)員招聘和事業(yè)單位招聘都要求有本地戶口，這樣一來，大量的不具備本地戶口的人才就被拒之門外。

其次，西北民族地區(qū)社會保障制度也存在嚴(yán)重缺陷。社會保障制度的健全與合理程度是防止人才流失的一個重要方面。西北民族地區(qū)的社會保障制度由于經(jīng)濟等原因還十分不健全，存在社會保障體制覆蓋面窄、范圍小、保障力度不足，制度執(zhí)行不力等問題。而與之相對應(yīng)的是內(nèi)地省份各項完善的社會保障制度的存在。人力資源流動的首要誘因是對于個人價值和利益最大化的追求。在正常的條件下，人力資源會自動向社會保障制度健全、發(fā)展空間大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。所以，西北民族地區(qū)社會保障制度方面的缺陷也是造成人才流失的一個重要原因。

再次，政府在人力資源流動管理方面職能方面存在缺失。西北民族地區(qū)普遍存在對于人力資源流動缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度。對于人才的流動，各地方政府開始給予重視，但是尚未形成合理的引導(dǎo)制度，同時在人力資源流動的信息資源提供方面也做得不夠。無論是在微觀管理還是在宏觀調(diào)控方面，地方政府的政策體系都不健全。對于人才的流失，有些地方政府采取一些政策來強行限制人才的流動，結(jié)果反倒起到了相反的作用。合理引導(dǎo)政策的缺乏致使人力資源流動呈現(xiàn)無序狀態(tài)，并且容易導(dǎo)致人才的流失。

總之，西北民族地區(qū)人力資源存在的上述嚴(yán)重問題，對于留住本地人才，吸引外部人才都是十分不利的。沒有一個好的就業(yè)環(huán)境，就不可能留住人才。因此，西北地區(qū)的地方政府需要在加強管理的同時，努力按照服務(wù)型政府構(gòu)建的要求，為人力資源的合理流動創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。只有這樣才能留住人才，促使他們?yōu)楸镜亟?jīng)濟社會的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

三、西北民族地區(qū)人力資源流動的改善建議

（一）培育和使用本地人才為立足點

由于西北地區(qū)地方政府普遍認(rèn)為內(nèi)地人才的素質(zhì)優(yōu)于本地人才，所以存在輕視本地人才的現(xiàn)象。據(jù)了解，西北地區(qū)每年也有不少科技成果，但是轉(zhuǎn)化率卻很低，一旦被引到沿海地區(qū)，就變成“搖錢樹”。西北地區(qū)出臺的引進(jìn)人才的政策，大多以提供住房、增加工資待遇和科研經(jīng)費等鼓勵性政策為主，實際效果并不明顯，且不具備可持續(xù)性。因此，西北地區(qū)首先要充分利用好現(xiàn)有人才，利用本地人才為經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

具體來說，培育和使用本地人才可以從以下幾個方面著手。首先，要加強基礎(chǔ)教育、尤其是加強西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入。從總體上提升本地人力資源的的質(zhì)量，從而間接擴大人力資源存量。保證經(jīng)濟發(fā)展有才可用。其次，要調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，培養(yǎng)大量技術(shù)性人才。再次，在高等教育領(lǐng)域也要注意體制的創(chuàng)新。主要是要調(diào)整學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，使其更加符合西部開發(fā)對專業(yè)人才的需求。最后，還可以在人力資源管理方法的創(chuàng)新方面做出努力，以留住人才、充分使用人才。例如，可以通過建立技術(shù)入股制度、科技人員持股經(jīng)營制度、技術(shù)開發(fā)獎勵制度等制度來引進(jìn)和留住高科技人才。

（二）完善西北民族地區(qū)的社會保障制度

完善社會保障制度對于合理的人力資源流動，留住人才的意義十分重大。社會保障制度的建立健全是人力資源有序流動的前提，是人力資源有效流動的重要條件，有利于營造人力資源自主流動和合理流動的良好氛圍。具體來說，西北民族地區(qū)的社會保障要從以下幾個方面努力。首先，要進(jìn)一步完善企業(yè)保障制度，并積極探索機關(guān)、事業(yè)單位的社會保障制度改革。其次，要根據(jù)各類人才的特點和需要，逐步建立人才補充保險制度。最后，要進(jìn)一步加快社會整體福利制度的改革。

（三）完善西北民族地區(qū)勞動力市場制度建設(shè)

勞動力市場制度的完善對于人力資本流動的意義在上文中已有所表述，在此不再贅述。西北地區(qū)的勞動力市場制度的改革主要從以下幾個方面著手。首先，就是要促進(jìn)市場主體的到位，也就是促進(jìn)用人單位和人力資源兩個市場主體的到位，打破人力資源部門、單位的界限，完善人力資源市場的供求、價格信息機制，提高人力資源的市場化程度。其次，要促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，是政府將主要精力用于制定政策法規(guī)、加強宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管上去。再次，還要在推進(jìn)人力資源市場的信息化建設(shè)，健全人才市場機制，完善人才培育機制，加強人才市場監(jiān)管機制等方面做出努力。

（四）企業(yè)建立良好的用人機制

企業(yè)是社會人力資源的最主要載體，企業(yè)用人機制的創(chuàng)新是留住人才的關(guān)鍵。首先要從領(lǐng)導(dǎo)層抓起，依靠機制的創(chuàng)新來吸引和留住高級管理人才。這主要從創(chuàng)新企業(yè)家的培訓(xùn)機制、改革和完善企業(yè)經(jīng)營管理人員任用制度和選拔制度、加快職業(yè)經(jīng)理的市場化進(jìn)程等方面作出努力。其次，可以通過采用管理人才年薪制等手段建立人力資源的約束機制，防止人才的流失。再次，建議企業(yè)在感情、事業(yè)和待遇方面都要兼顧，實行有效的留人制度。最后，企業(yè)還要營造一種“尊重知識、尊重人才”的良好環(huán)境。這主要是指要鼓勵人才參與管理，發(fā)揮人才的決策參謀作用，還要深化改革，創(chuàng)造人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境，同時還要加大科技投入，建立科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，吸引留住科技人才。

總之，西北民族地區(qū)人才流失現(xiàn)象的克服需要政府和市場的共同努力，一方面要立足于培育和利用本地人才，另一方面也要積極引進(jìn)外地人才，實現(xiàn)人力資源的梯度流和反梯度流的合理并存，只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)西北民族地區(qū)人力資源合理而有效的流動，并最終實現(xiàn)人力資源為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李達(dá)業(yè).論西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)[J].青海社會科學(xué)，2004，(5)：60-62.

篇(4)

經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，正確處理政府與市場之間的關(guān)系，是市場化改革的基本問題。在西方經(jīng)濟學(xué)理論中，政府是作為彌補“市場失靈”的角色而存在。在我國漸進(jìn)式改革中，一開始市場并不存在，所以就很難談得上“市場失靈”。恰恰相反，改革初期，政府的一項重要任務(wù)是要盡快培育市場、形成市場、發(fā)展市場，充分發(fā)揮市場“孵化器”的作用。與此同時，不斷調(diào)整政府職能，實現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)換。

一、承認(rèn)市場，培育市場、開放市場。30年來，在政府與市場的關(guān)系方面，大體經(jīng)歷了從排斥到承認(rèn)、從相互否定到互為補充、從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過程。在上個世紀(jì)八十年代初，提出了以“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的改革框架；八十年代中后期，進(jìn)一步提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的改革思路；九十年代初正式確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)。從實踐看，政府作為市場培育者，在三個方面做得比較成功：

放開和搞活農(nóng)產(chǎn)品市場。與此同時，對農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品，比如糧食，實行最低保護價。這樣，一方面破除計劃配置農(nóng)產(chǎn)品的舊體制，形成了農(nóng)產(chǎn)品市場；另一方面，又確定了政府干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場的合理范圍，以確保農(nóng)產(chǎn)品市場的有效性。

采取雙軌制的辦法，逐步放開工業(yè)品市場。建立和形成了統(tǒng)一的商品市場。工業(yè)品市場競爭局面的形成，極大地加快了工業(yè)化的實際進(jìn)程，對于奠定我國制造業(yè)大國的地位具有關(guān)鍵作用。

采取開放的市場政策。逐步開放國內(nèi)市場，提高經(jīng)濟的開放度。由封閉、半封閉的經(jīng)濟體，迅速轉(zhuǎn)化為開放型的經(jīng)濟體，是我國在新一輪全球化浪潮中抓住歷史性機遇，充分利用外資彌補國內(nèi)市場資本不足，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要原因。

二、客觀地估計政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟模式的歷史性作用。政府作為市場培育者，反映了我國漸進(jìn)式改革的一個基本規(guī)律：政府是市場化改革的第一推動力，是經(jīng)濟增長的第一推動力；在政府與市場關(guān)系上，市場發(fā)揮作用的范圍、方式都取決于政府。但政府僅僅作為市場培育者，也不可避免地形成政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟，形成政府對市場過多的替代。

(1)為經(jīng)濟起飛創(chuàng)造必要前提。經(jīng)濟起飛的初始條件要求有最低限度的社會基礎(chǔ)資本的先行建設(shè)，比如道路、橋梁等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是經(jīng)濟起飛和市場力量發(fā)揮作用的前提。以政府為主導(dǎo)，我國完成了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為啟動市場和民間力量促進(jìn)經(jīng)濟繁榮創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。與印度、非洲等一些發(fā)展中國家相比，我國的優(yōu)勢并不在于市場更為發(fā)達(dá)，而是在于更為積極有效的政府。

(2)形成政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式。政府對市場的替代，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府通過人為地控制要素價格，構(gòu)造了低成本的發(fā)展模式。土地、資本、勞動力價格的相對低廉，為企業(yè)擴張創(chuàng)造了一個相對優(yōu)越的制度環(huán)境。也為出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式創(chuàng)造了成本優(yōu)勢。二是通過分稅制改革，地方政府成為推動經(jīng)濟規(guī)模擴張的重要動力源。地方政府為獲得更多的財政收入，積極地干預(yù)市場，以吸引更多的投資。我國經(jīng)濟總量、財政實力、外匯儲備大幅度增加，都與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式直接相關(guān)。

(3)為漸進(jìn)式的市場化改革預(yù)留了空間。政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟運行模式，并不是簡單地否定市場的作用，而是積極地培育市場。歷史地看，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟運行模式使市場在可控的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。這是漸進(jìn)式轉(zhuǎn)軌有效的過渡性安排。

三、客觀地估計由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)模式的演進(jìn)趨勢。從東亞政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟的實踐看，一方面，政府對市場的替代，在經(jīng)濟起飛和經(jīng)濟發(fā)展的初期，具有明顯的制度收益，另一方面，也應(yīng)看到，但隨著經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟的制度性收益將逐步遞減，并會使經(jīng)濟發(fā)展因缺乏活力和彈性，難以應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展難題而陷入困境。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟模式遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。在政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟模式下，難以應(yīng)對發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中新的矛盾和問題。

(1)資源環(huán)境的挑戰(zhàn)對資源價格改革提出新的要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟快速增長同資源環(huán)境約束的矛盾，越來越成為我國可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。在這個特定背景下，放開各類礦產(chǎn)資源價格，使其能夠體現(xiàn)資源的稀缺程度，才能使企業(yè)自覺地考慮到資源環(huán)境的成本，以有效地節(jié)約資源和保護環(huán)境，以實現(xiàn)可持續(xù)增長。

(2)土地集約利用對土地要素市場化提出新的要求。由政府集中控制土地交易，低成本供應(yīng)土地的模式已經(jīng)難以為繼：一方面，新土地資源的浪費和土地資源供給巨大的缺口并存；另一方面，新型工業(yè)化、新型城市化要求充分地保護農(nóng)民的土地權(quán)益。這就使得新階段土地要素市場化的要求尤為迫切。

(3)保護勞動者權(quán)益對勞動力要素市場化提出新的要求。近年來的改革發(fā)展實踐表明，勞動者長期保持低工資的狀況，不利于擴大消費，不利于轉(zhuǎn)變投資、出口拉動的經(jīng)濟增長方式。這就要求建立勞資雙方合理的談判協(xié)商機制，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度框架，完善勞動力要素市場。

四、政府成為市場監(jiān)管者，是發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的前提。市場化改革進(jìn)入新階段，要形成一個好的市場經(jīng)濟，政府必須成為市場監(jiān)管者，以維護公平競爭的基礎(chǔ)秩序。我國30年改革開放走到今天，雖然政府還需要在某些領(lǐng)域培育市場，但經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的總體要求看，更需要政府不斷調(diào)整職能，扮演合格的市場監(jiān)管者的角色，以政府與市場的互補關(guān)系取代相互替代的關(guān)系，這樣才能夠真正使市場化改革到位，建立起可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

(1)政府要成為商品市場的合格監(jiān)管者。商品市場的有效性依賴于政府的有效監(jiān)管。以食品藥品監(jiān)管為例，多頭監(jiān)管與“監(jiān)管失靈”并存，對政府的監(jiān)管職能提出新的要求。

(2)政府要成為要素市場的監(jiān)管者。例如，在土地問題上，如果政府不再直接安排土地交易，作為中立的監(jiān)管者，就會有利于保護農(nóng)民的土地權(quán)益。如果政府作為勞動力市場的監(jiān)管者，就能夠更妥善地處理勞資關(guān)系的問題。從新階段資源要素市場化改革實踐看，如果政府不作為要素市場的監(jiān)管者出現(xiàn)，市場化從商品領(lǐng)域拓展到資源要素領(lǐng)域相當(dāng)困難。

篇(5)

本次國際金融危機內(nèi)生于美國在本世紀(jì)初的長期低利率政策，孕育數(shù)年后猛烈爆發(fā)，沉重打擊了西方金融機構(gòu)過度發(fā)展的信貸擴張和冒險行為。早在4、5年前，美國經(jīng)濟的雙赤字問題就愈演愈烈，人們對此口誅筆伐卻無計可施。沒有人知道如何糾正美國的負(fù)儲蓄率行為，也不知道這種全球性失衡會如何收場。當(dāng)美國經(jīng)濟如日中天、很難找到一個可以制衡它的外部力量時，2007年美國經(jīng)濟從內(nèi)部開始崩塌，加息周期首先引爆了美國次貸市場，然后迅速蔓延全球。時至今日，金融危機爆發(fā)已近2年，世界經(jīng)濟仍然難言從廢墟上站起。

金融危機引發(fā)了世界經(jīng)濟自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退，是全球經(jīng)濟失衡接近極限而出現(xiàn)的一次強制性調(diào)整。伴隨各國政府強力推出的經(jīng)濟刺激計劃，快速注入的大量救市資金繞開產(chǎn)能過剩的實體經(jīng)濟，集中涌入能源、資源和股市等市場謀取短期投機利益，這迅速提高了基礎(chǔ)生產(chǎn)要素的價格水平并有可能引發(fā)新一輪的資產(chǎn)泡沫，為刺激政策退出和加息周期啟動埋下了伏筆。

金融危機推動世界經(jīng)濟進(jìn)入再平衡過程。以美國為代表的負(fù)債消費型經(jīng)濟體，將提高儲蓄率、降低消費率，造成國際進(jìn)口市場萎縮；以東亞國家為代表的過剩生產(chǎn)型經(jīng)濟體將因外部市場收縮而減少出口，產(chǎn)能持續(xù)過剩并降低投資水平。由于經(jīng)濟體消化不良資產(chǎn)和修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表尚需數(shù)年，新的經(jīng)濟增長點短期內(nèi)還難以成為經(jīng)濟復(fù)蘇的主要動力，因此全球經(jīng)濟將告別高增長、低通脹的美好時光，未來維持高失業(yè)率和低增長態(tài)勢。世界銀行預(yù)計2010年全球增長速度為2.7%。

國際金融危機很可能重塑未來5~10年的全球金融環(huán)境。作為金融危機后的矯正反應(yīng)，未來金融市場監(jiān)管趨嚴(yán)、范圍擴大，市場避險情緒普遍上升，衍生產(chǎn)品和其他創(chuàng)新性金融工具的使用減少，高收入國家的銀行進(jìn)行資本重建，這些方面意味著未來流動性將會更加稀缺，成本更加高昂。與當(dāng)前資金充斥、成本較低的情況相反，從中期的視野看，借貸成本提高和資本流動降低，將收緊全球金融市場。

很顯然，金融危機和救助政策再次強調(diào)了古典主義的主張：寬松的金融環(huán)境雖然暫時推動了經(jīng)濟高速增長，但高增長不可持續(xù)，隨之而來的經(jīng)濟危機和社會動蕩只會造成更大的損失。

金融危機對我國實體經(jīng)濟造成了嚴(yán)重沖擊。金融危機爆發(fā)前，中國經(jīng)濟投資增長偏快、外貿(mào)順差過大，外匯占款被動擴張形成嚴(yán)重資產(chǎn)泡沫和通脹壓力。中國經(jīng)濟增長模式過度依賴投資和出口，過度依賴低成本資源和要素的高強度投入，自身難以持續(xù)并助長了全球經(jīng)濟失衡。危機爆發(fā)后，外部需求急劇收縮，我國出口形勢面臨前所未有的困難。沖擊從下游的加工貿(mào)易制造業(yè)部門延伸到上游的能源原材料部門，國內(nèi)股市、房市和固定資產(chǎn)投資迅速降溫，大多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，投資、消費和就業(yè)急劇下滑。另外，國際貿(mào)易保護主義重新抬頭，針對我國出口產(chǎn)品的各種限制措施顯著增加。我國繼續(xù)依靠外需拉動經(jīng)濟增長的模式面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟調(diào)整和轉(zhuǎn)型亟待加快。

金融危機期間，我國金融政策承受了巨大挑戰(zhàn)：從2008年初的適度緊縮貨幣政策，演變?yōu)?009年極度擴張的近10萬億信貸總量；2005年開始改革的人民幣匯率形成機制，從單邊升值轉(zhuǎn)為2008年的嚴(yán)格盯住美元；隨著經(jīng)濟企穩(wěn)復(fù)蘇，全球通縮很快轉(zhuǎn)變?yōu)橥涄厔荩幻缆?lián)儲維持極低利率政策，國內(nèi)通脹抬頭但央行忌憚中美利差過大而難以加息。金融環(huán)境的復(fù)雜化對國內(nèi)金融政策持續(xù)造成壓力。

二、當(dāng)前我國經(jīng)濟模式和金融體系面臨的挑戰(zhàn)

要素稟賦特征決定了實體經(jīng)濟的最優(yōu)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，以及與其匹配的金融體系。改革開放早期，我國勞動力優(yōu)勢突出，而資本和技術(shù)相對稀缺，因此形成了以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，不僅吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，而且以出口拉動經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)高速增長。尤其在中國加入世貿(mào)組織后，對外貿(mào)易依存度從2001年的38.5%上升到2007年的64.8%，貿(mào)易順差快速積累，2009年底外匯儲備達(dá)到2.4萬億美元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的49%。

從收入分配上看，勞動力過量供給持續(xù)抑制勞動收入提高。有資料表明，東南沿海地區(qū)的工資水平，在經(jīng)濟高速增長的十多年時間里維持不變。工資性收入在國民收入中占比相對較低，而資本利潤的占比則相對較高。在居民收入增長慢、企業(yè)利潤增長快的情況下，形成了我國消費率偏低而投資率偏高的局面。

我國金融體系也形成了一套與出口導(dǎo)向型經(jīng)濟模式相適應(yīng)的制度安排。為了推動向美歐等主要貿(mào)易伙伴的出口、方便貿(mào)易結(jié)算和降低匯率風(fēng)險，我國建立起長期盯住美元的匯率制度并嚴(yán)格限制波動幅度，1994~2005年人民幣對美元匯率幾乎維持不變。在改革開放早期缺乏有效的外匯市場、資本市場的情況下，固定匯率制度卓有成效地保護了出口企業(yè)，化解了匯率波動風(fēng)險，幫助解決了大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。但是，在固定匯率制度和鼓勵資本流入政策的情況下，我國的利率政策和貨幣政策失去了獨立性。雖然中美經(jīng)濟周期差異較大，但我國只能長期、被動地輸入美國貨幣政策。

出口迅速發(fā)展和經(jīng)常項目順差過大，造成我國外匯占款過量發(fā)行，形成了貨幣被動、超額投放。普通情況下，央行可以通過利率手段回籠貨幣，這也是國際通行的貨幣政策手段。但是在匯率盯住美元的情況下，利率也必須追隨美元，否則中美利差過大會給匯率政策造成壓力。因此，缺少利率手段的央行，更多地采用了行政干預(yù)和數(shù)量控制手段，通過法定準(zhǔn)備金率、發(fā)行央票、信貸額度管理等方式進(jìn)行調(diào)控。當(dāng)前，銀行業(yè)資產(chǎn)總量占我國金融資產(chǎn)比重90%左右，銀行貸款在融資結(jié)構(gòu)中占比超過80%，銀行業(yè)是最重要的貨幣調(diào)控抓手。2009年銀監(jiān)會要求銀行確保發(fā)放的貸款是用于“實體經(jīng)濟”投資，而不是流向房市和股市；2010年政府提出了總體信貸增長目標(biāo)為18%，并對每個月的信貸規(guī)模設(shè)定了限額，以防止信貸增長過快。

總體上，我國過剩的勞動力要素特征對建立外向型經(jīng)濟發(fā)展模式和盯住美元的人民幣匯率制度起到了重要作用。進(jìn)而固定匯率制度又制約了利率調(diào)節(jié)空間，貨幣政策失去獨立性，銀行信貸管理也較多采用行政手段和數(shù)量控制手段。如果勞動力要素仍然嚴(yán)重供過于求，那么沉重的就業(yè)壓力勢必要求維系經(jīng)濟體原有格局，阻礙我國經(jīng)濟模式和金融體系的改革。否則，匯率定價機制放開和匯率波動加大，將直接影響到低端出口行業(yè)的生存，大量中低端勞動力的失業(yè)會接踵而至，威脅到社會的穩(wěn)定。如果匯率體系不進(jìn)行改革，利率政策和貨幣政策則難以擺脫美國利率周期的影響。

金融危機發(fā)生后，我國出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟模式面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不利的外部因素包括：第一，發(fā)達(dá)國家失業(yè)率高企、經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，產(chǎn)能過剩難以解決，我國的外部需求大幅下降并將長期維持低位；第二，投機資金大量涌入能源、原材料等國際大宗商品市場，推升生產(chǎn)要素價格大幅反彈；第三，經(jīng)濟刺激政策退出和美元加息周期預(yù)期不斷加強，資金大量回流美國，資金成本勢必提高。這些因素的綜合效果就是抬高我國出口產(chǎn)品成本的同時，減少了出口產(chǎn)品的需求。國際金融危機指明了我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟模式必須轉(zhuǎn)向，未來的經(jīng)濟增長必須依靠內(nèi)需拉動。

三、我國提前到來的“劉易斯拐點”

金融危機爆發(fā)期間，也是我國勞動力數(shù)量達(dá)到頂峰、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生趨勢性變化的階段。我國在工業(yè)化過程中，農(nóng)村源源不斷地向工業(yè)輸出廉價勞動力。如果工業(yè)化進(jìn)程已把剩余勞動力充分吸收，若要繼續(xù)吸納剩余勞動力，就必須提高工資水平，這個臨界點叫做“劉易斯拐點”，它意味著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)到了尾聲。根據(jù)蔡昉2007年的研究，我國將在2013～2015年達(dá)到“劉易斯拐點”。但是有跡象表明，我國的“劉易斯拐點”已經(jīng)提前到來，或者已經(jīng)非常逼近。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)推算，我國在2010年大致處于18～60歲人口比重的最高峰，之后會呈現(xiàn)持續(xù)的下降趨勢。這個階段60歲以上人口較快增加，社會老齡化程度將不斷提高，撫養(yǎng)率和社會負(fù)擔(dān)隨之加重。由于以下原因，勞動力供給減少將會提前到來：第一，大部分城鎮(zhèn)職工特別是制造業(yè)職工退休年齡低于國家法定退休年齡，嬰兒潮一代的農(nóng)民工已步入中年、不再愿意從事高強度勞動；第二，國內(nèi)缺少充足的與大學(xué)生相對應(yīng)的工作崗位，大學(xué)生群體出現(xiàn)了大量的摩擦性失業(yè)；第三，超時工作和過度透支體能，使絕大部分農(nóng)民工很難工作到法定退休年齡；第四，80后的新一代農(nóng)民工在工資和工作條件上有更高要求，不再像父輩一樣愿意在工資水平極低、長期加班的企業(yè)就業(yè)。

農(nóng)民工的就業(yè)情況可以顯示勞動力市場供需矛盾的轉(zhuǎn)向。從2005年起，我國就逐漸出現(xiàn)了“民工荒”的問題。2008年受到國際金融危機的影響，外需和生產(chǎn)活動萎縮，這一現(xiàn)象暫時被掩蓋。但隨著危機后中國經(jīng)濟的企穩(wěn)復(fù)蘇，2009年下半年開始，“民工短缺”問題再次出現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年3月的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，農(nóng)民工供給趨緊，工資水平較快上漲。2009年外出務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量比上年增長3.5%，但在長三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工分別比上年減少7.8%和22.5%。調(diào)查還表明，2009年外出農(nóng)民工平均收入為1417元/月，其中西部地區(qū)農(nóng)民工收入增長8.3%，達(dá)到1378元/月，逼近東部地區(qū)農(nóng)民工收入1422元。

除了供給不足外，還有其他原因也推升了勞動力成本：食品、房價、教育等生活成本的上升；運輸成本、戶籍制度等限制了勞動力自由流動；勞動力供求在年齡和技能方面的結(jié)構(gòu)性錯位；政府改善民生的措施、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、改善社會保障和福利等；勞動力技能要求的提高。

除了內(nèi)部的不利因素外，我國勞動力優(yōu)勢還面臨著來自其他發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)。例如，印度這類人口結(jié)構(gòu)更年輕的國家，或者孟加拉國這類更貧窮的國家。世界銀行資料顯示，危機造成的全球增長放緩已經(jīng)加劇了貧困問題，預(yù)計2010年全球貧困人口將比危機前增加6400萬人。危機還大幅減少了貧困國家的財政收入，符合世界銀行融資條件的國家需要多達(dá)350~500億的追加資金，才能勉強保持2008年的規(guī)劃水平。中國勞動力優(yōu)勢將來很可能被其他發(fā)展中國家所取代。

“劉易斯拐點”到來后會怎樣？未來隨著經(jīng)濟繼續(xù)復(fù)蘇，勞動力需求加大，勞動力成本上升趨勢很可能長期保持，并觸發(fā)成本推動的通貨膨脹。根據(jù)國際經(jīng)驗，日本于上世紀(jì)60年代末出現(xiàn)“劉易斯拐點”后，實際制造業(yè)工資水平持續(xù)大幅上漲；韓國在上世紀(jì)80年代初進(jìn)入“劉易斯拐點”后，實際制造業(yè)工資水平同樣實現(xiàn)了較大幅度的持續(xù)上漲。由于中國的人口基數(shù)較日、韓更為龐大，“劉易斯拐點”推升制造業(yè)工資上漲的幅度和速度都不會太高，但是上漲趨勢已經(jīng)形成，并很可能延續(xù)較長一段時期。人口因素對經(jīng)濟體的影響深遠(yuǎn)，但重要性很容易被忽視。雖然人們習(xí)慣上認(rèn)為是1985年的廣場協(xié)議將日本拖入“失去的20年”，但有的人口學(xué)家卻認(rèn)為，日本在1990年到達(dá)人口拐點，經(jīng)濟停滯的根源在于老齡化不可逆轉(zhuǎn)，而不是廣場協(xié)議。

四、“劉易斯拐點”與中國經(jīng)濟模式、金融體系的變革

勞動力優(yōu)勢的逐漸喪失，將從根本上動搖我國已經(jīng)建立起來的經(jīng)濟增長模式和金融體系的基礎(chǔ)。過去，國家政策正確地照顧了低收入階層的需求，通過金融體系支持勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和出口行業(yè)的發(fā)展，成功解決了數(shù)億勞動力的就業(yè)問題?，F(xiàn)在，“劉易斯拐點”提前到來，將政府從保就業(yè)的沉重壓力中解放出來，使過去被鎖住的相關(guān)金融制度改革得以重新啟動。未來較長一段時期，我國勞動力成本上升，將消弱經(jīng)濟潛在增長速度，減輕政府的保就業(yè)壓力，釋放金融體系改革的空間，對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第一，持續(xù)推高通脹水平，高利率時代來臨。長期以來，中國剩余勞動力的“蓄水池”壓低了國內(nèi)通脹水平，甚至通過可貿(mào)易產(chǎn)品壓低全球通脹率。未來，人口結(jié)構(gòu)可能扮演相反的角色。國內(nèi)勞動力市場發(fā)生趨勢性變化后，不僅會提高國內(nèi)物價水平，而且有可能向國外輸出成本推動的通貨膨脹。通脹必然引發(fā)國內(nèi)貨幣政策的緊縮行為，再加上國外加息周期啟動、金融監(jiān)管的加強和杠桿工具的減少，所以低利率時代行將謝幕，高利率時代準(zhǔn)備登場，流動性可能長期趨緊。

第二，削弱我國出口行業(yè)競爭力，修復(fù)國際收支平衡。我國勞動力成本上升將造成減少出口、增加進(jìn)口的潛在影響，再加上外需下降，貿(mào)易順差將趨于收窄或者轉(zhuǎn)負(fù)。以前我國持續(xù)、大規(guī)模的貿(mào)易順差很可能會逐漸向國際收支平衡收斂。低端出口行業(yè)將面臨較大生存壓力，產(chǎn)業(yè)升級或者向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移將不可避免，相關(guān)行業(yè)的信貸風(fēng)險隨之增加。作為順差下降的自然反應(yīng)，我國外匯占款的貨幣投放也會隨之減少。

第三，推升消費率，糾正國內(nèi)經(jīng)濟失衡。我國低消費水平的根源，是勞動收入在國民收入中占比太低，國民收入被更多的分配給了企業(yè)。企業(yè)利潤提高的結(jié)果是擴大投資，居民收入提高的結(jié)果是增加消費?！皠⒁姿构拯c”到來和勞動力成本上升，將從根本上解決我國勞動收入低和消費率低的矛盾，使經(jīng)濟增長更多的依靠擴大消費，降低對出口和投資的依賴。

第四，降低貿(mào)易順差和匯率升值壓力，加快匯率制度改革。雖然人民幣匯率政策長期承受著巨額貿(mào)易順差帶來的升值壓力，但由于忌憚于傷害出口行業(yè)和減少就業(yè)崗位，匯率制度改革總是顧慮重重。強勢經(jīng)濟體擁有更趨靈活的貨幣定價機制是大勢所趨。當(dāng)前，勞動力供求進(jìn)入拐點區(qū)間，有利于匯率制度減輕對低端出口產(chǎn)業(yè)生存問題的顧忌，較快推進(jìn)匯率形成機制改革。

第五，推進(jìn)利率市場化改革，提高貨幣政策獨立性。目前，中國的貨幣政策幾乎完全被匯率政策綁架，人民幣匯率盯住美元只能被動輸入美國的貨幣政策，官方利率水平也只能追隨美國利率周期。一旦匯率形成機制開始市場化改革后，利率市場化和貨幣政策獨立性有望得到實質(zhì)性推進(jìn)。

第六，推動銀行信貸和監(jiān)管方式改革。當(dāng)前，我國缺少利率手段的貨幣政策調(diào)控，大量采用行政干預(yù)、信貸額度管理、準(zhǔn)備金制度、發(fā)行央票等非常規(guī)手段，并且還要盡力消除市場利率和官方利率差異的影響。在匯率制度和利率市場化改革取得實質(zhì)進(jìn)展后，銀行信貸管理方式必然更多地轉(zhuǎn)向利率手段，銀行監(jiān)管方式有望更加科學(xué)、簡化和透明。

五、結(jié)論與政策建議

篇(6)

一、順應(yīng)改革，轉(zhuǎn)變觀念

市場決定資源配置的優(yōu)勢在于：作為市場經(jīng)濟基本規(guī)律的價值規(guī)律，具有通過市場交換形成分工和協(xié)作的社會生產(chǎn)的機制，通過市場競爭激勵先進(jìn)、鞭策落后和優(yōu)勝劣汰的機制，通過市場價格自動調(diào)節(jié)供給和需求的機制，從而可以引導(dǎo)就業(yè)資源配置符合價值規(guī)律，以最小投入取得最大效益的要求。因此，市場決定資源配置的本質(zhì)要求，是在經(jīng)濟活動中遵循和貫徹價值規(guī)律，其實質(zhì)就是讓價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場經(jīng)濟規(guī)律在資源配置中起決定性作用，使政府從就業(yè)資源配置的臺前退到幕后，把就業(yè)資源配置的主導(dǎo)權(quán)讓位于市場，由市場規(guī)律決定就業(yè)資源的配置，從而使政府把主要職責(zé)和作用轉(zhuǎn)向保持宏觀就業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈。這是大勢所趨，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，作為政府，特別是職能部門必須順應(yīng)改革，轉(zhuǎn)變觀念：一要有壯士斷腕的勇氣。機構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難，因為它更深刻。改革既蘊藏著巨大紅利，也是觸動利益的事情，因此也是挑戰(zhàn)。二要確立市場主導(dǎo)的觀念。人力是資源，更是商品。既是商品，就應(yīng)該進(jìn)入市場，讓其在供與求之間的自然流通中形成自身價值。三要樹立人民至上的理念。讓廣大人民群眾共享改革成果，是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。使市場在資源配置中起決定性作用，就是要讓人民群眾在自由、平等、公正的市場環(huán)境中，選擇就業(yè)、參與競爭，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

二、依靠市場，尊重規(guī)律

市場決定就業(yè)資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，核心是讓就業(yè)資源依照市場規(guī)律自由流動起來。為此，要處理好三個關(guān)系：

1.供與需的關(guān)系。就業(yè)作為民生之本，始終是各級政府工作的重中之重。就我市而言，政府為了實現(xiàn)充分就業(yè)，想了不少辦法、投了不少的錢。通過實施勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，以及一系列就業(yè)、培訓(xùn)優(yōu)惠政策。但是，用工短缺、熟練工短缺、技術(shù)工短缺、高技能人才短缺，以及高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人群就業(yè)難的問題依然無法破解。究其原因，根本還是供和需的矛盾沒有得到很好解決。因此，市場決定就業(yè)資源配置，讓就業(yè)資源隨市場流動，尊重市場規(guī)律，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，政府、用人單位圍繞市場干好各自的事，才是實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的根本途徑。

2.訓(xùn)與用的關(guān)系。職業(yè)教育培訓(xùn)目的是為市場提供符合用工需要的勞動力資源（即向市場供應(yīng)產(chǎn)品）；用工單位則從勞動力市場選擇需要的人力資源（即選擇產(chǎn)品）。雖然，政府實行職業(yè)教育補助，緊缺工種培訓(xùn)免費，培訓(xùn)經(jīng)費直補企業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，取得一些效果，但還是沒有從根本上解決訓(xùn)用脫節(jié)的問題。為此，在培訓(xùn)內(nèi)容、方式、手段上，政府應(yīng)該把主導(dǎo)權(quán)讓位于市場，把主要精力放在大幅度提高一線勞動者社會地位、社會保障水平、社會認(rèn)可度上；放在做大作強培訓(xùn)機構(gòu)上，放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、緊跟科技發(fā)展步伐上，做到訓(xùn)用結(jié)合，訓(xùn)用一致，出了校門可以直接進(jìn)廠門，不需要二次培訓(xùn)即可跟班作業(yè)。

3.統(tǒng)與放的關(guān)系。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能和重要作用。西方古典經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人亞當(dāng)?斯密主張自由放任的市場經(jīng)濟，由市場這只“無形的手”使資源得到合理配置，政府只承擔(dān)“守夜人”職能，由此導(dǎo)致經(jīng)濟危機、金融危機頻發(fā)。第二次世界大戰(zhàn)后，各市場經(jīng)濟國家在市場決定資源配置的同時，普遍實行不同方式的政府干預(yù)，包括宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。政府干預(yù)不是要弱化或取代市場作用，而是要彌補市場失靈，并為市場有效配置資源和經(jīng)濟有序運行創(chuàng)造良好環(huán)境。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是講道德、講誠信的經(jīng)濟，市場主體的經(jīng)濟行為，不僅受利己動機和競爭壓力約束，而且要受法律、法規(guī)約束和職業(yè)道德、社會公德約束。因此，只有政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”發(fā)揮作用，才能保證市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

篇(7)

中圖分類號：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著2008年底國家四萬億投資拉動內(nèi)需的政策出臺，國家和地方政府投資了非常多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時隨著房價的一路飆升，房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)力度加大，建筑市場勞動力出現(xiàn)較大缺口，使得勞務(wù)市場人工費一路走高，以前勞務(wù)公司找項目的局面已經(jīng)不復(fù)存在，而今的現(xiàn)實是建筑施工企業(yè)四處抓勞務(wù)為自己干活。同時也給以前提不上桌面的“成敗勞務(wù)論”賦予了新的內(nèi)涵，那就是只有儲備豐富優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)資源，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大！

現(xiàn)階段建筑施工承包企業(yè)勞務(wù)管理有三個趨勢：一個是有施工經(jīng)驗的勞動力越來越少，沒有施工經(jīng)驗的勞動力越來越多，項目技術(shù)質(zhì)量管理難度大；第二個是加班加點搶工的現(xiàn)象越來越少，工期違約問題越來越嚴(yán)重；第三個是成建制勞務(wù)隊伍越來越少，包工頭式（小老板帶幾個管理人員，將各分項全部或大部分分包給班組）的勞務(wù)隊伍越來越多，勞務(wù)管理層水平越來越弱。

以上三個趨勢給項目管理帶來了新的課題，亟待建筑施工承包企業(yè)解決。

一如何解決勞動力經(jīng)驗不足，項目技術(shù)質(zhì)量管理難度大的問題

第一個趨勢是項目多，有經(jīng)驗的勞動力少，市場勞動力供需不平衡；由于市場勞動力不能滿足市場需要，勞動力價格一路飄升，使得一些賦閑在農(nóng)村的勞動力看到了機遇，他們?nèi)酉落z頭，扛起錘頭，加入了建筑勞務(wù)大軍的行列。

這一趨勢既成事實，做為勞動力密集型的建筑施工行業(yè)，我們無法逃避，只能面對現(xiàn)實，然后根據(jù)具體情況采取針對性措施。

這一趨勢使得建筑施工承包企業(yè)項目施工技術(shù)和質(zhì)量管理難度進(jìn)一步加大，對項目管理人員自身的技術(shù)和質(zhì)量管理水平和專業(yè)知識提出了更高的要求。如果在施工現(xiàn)場勞務(wù)管理出現(xiàn)問題后，產(chǎn)生問題的原因分析不透徹，找不出問題的癥結(jié)所在，無法提出切實可行的解決方案，那么再大的力度，再強硬的措施也只能是無濟于事。

隨著近年來建筑施工企業(yè)的跨越式發(fā)展，項目數(shù)量和大體量的群體工程日益增多，絕大多數(shù)施工承包企業(yè)有經(jīng)驗的管理人員不足的矛盾日益嚴(yán)重，項目管理人員經(jīng)驗不足已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。在項目有經(jīng)驗的管理人員不足和勞動力素質(zhì)偏低的雙重壓力下，要想提高項目的技術(shù)質(zhì)量管理水平需要項目整個技術(shù)和質(zhì)量管理團隊具備豐富的施工技術(shù)和質(zhì)量管理經(jīng)驗，能夠及時分析和解決項目施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)和質(zhì)量問題。管理團隊固然重要，但是管理的方式和方法更加重要，為了確保項目技術(shù)和質(zhì)量管理受控，本人認(rèn)為可以采取以下幾項措施：

1.作業(yè)人員端正態(tài)度非常重要。

勞動力進(jìn)場后首先組織技術(shù)質(zhì)量交底，進(jìn)場交底不光是教會新進(jìn)場的勞動力怎么干，更重要的是讓他們清楚項目的質(zhì)量要求，并明確質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)生的后果。關(guān)鍵是通過交底讓進(jìn)場勞動力端正工作態(tài)度，讓他們明白“工程質(zhì)量好壞與自己的利益直接掛鉤”。通過這種方式激發(fā)勞動力的責(zé)任心、督促勞動力提高質(zhì)量意識，施工質(zhì)量自然會逐步提高。

2.施工質(zhì)量管理反饋機制必不可少。

每個人都有惰性，就像能賺到同樣多的錢，絕大多數(shù)人希望少花時間少費氣力一樣。作業(yè)人員也一樣，他們非常清楚自己的施工質(zhì)量差，但是如果每次均沒有人監(jiān)督，沒有人指出來，那他們也只會感到內(nèi)疚，根本不會花時間和力氣去改進(jìn)和提高。長此以往，會形成慣性思維：這個活這么干就行，這個施工質(zhì)量就可以。但是如果每次他干完活均有人將他的質(zhì)量問題指出來，尤其是第一次，讓他明白“質(zhì)量出問題有人管、有人監(jiān)督”，同時讓他有羞愧感，下次他才能操心，才會花時間、花力氣去改進(jìn)，施工質(zhì)量才能提高。但需要強調(diào)的是這種監(jiān)督是一個長期的重復(fù)工作，絕對不能兩天打魚三天曬網(wǎng)。

二 如何解決工期違約問題

第二個趨勢是30歲以上（70后）勞動力越來越少，30歲及以下（80后）勞動力越來越多；這是社會發(fā)展的必然趨勢，隨著中國社會逐步進(jìn)入老齡化，80后已經(jīng)成為了勞動力市場的主力軍。因為80后價值觀是“實現(xiàn)個人價值”，他們基本擯棄了中國傳統(tǒng)一直宣揚的艱苦奮斗的作風(fēng)，而是更加注重自己的生活質(zhì)量和品質(zhì)，他們更加追求自我，每天工作時間變短、晚上不加班、不愿意每天都上班成了非常正常的現(xiàn)象。

加之現(xiàn)階段不管是基礎(chǔ)設(shè)施項目還是房地產(chǎn)項目，均追求短平快，合同約定工期往往不到定額工期的50%，工期履約成了建筑施工企業(yè)合同履約的最大障礙。同時由于勞動力的每天的工作效率下降，工期履約難度加大，同時由于不愿意每天都上班，所以不愿意組織流水施工，需要投入更多的周轉(zhuǎn)材料。

因此現(xiàn)階段的建筑施工企業(yè)要想工期履約，需要做好以下幾方面的工作：

1. 研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和施工技術(shù)

研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和施工技術(shù)，提高施工現(xiàn)場的機械化水平，減少勞動力需用量，輔助勞動力提高工作效率是當(dāng)今國內(nèi)建筑施工企業(yè)提高發(fā)展品質(zhì)、跨越式發(fā)展亟待解決的問題。

目前國內(nèi)建筑施工企業(yè)對于勞動力的依賴性太高，就土建工程來說，除去材料費占工程總造價的65%左右，勞務(wù)費約占工程總造價的20%，而施工機械使用費僅約占工程總造價的5%。說明國內(nèi)建筑施工企業(yè)對體力勞動的高依賴度將在近期和今后很大程度的限制企業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)階段研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)模板支撐體系，應(yīng)用先進(jìn)的施工工藝和先進(jìn)的機械設(shè)備，才能加快公司發(fā)展的步伐，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，否則勞動力短缺將成為制約建筑施工企業(yè)跨越式發(fā)展的瓶頸。

如果不能盡快解決對勞動力的高依賴度，建筑施工承包企業(yè)要想取得更好更快的發(fā)展只能是紙上談兵。

2.增加周轉(zhuǎn)料具等投入

工期要求緊、勞動力短缺、勞動力不愿意組織流水作業(yè)，迫使建筑施工企業(yè)必須增加模板、鋼管、木方等周轉(zhuǎn)材料的投入；現(xiàn)階段企業(yè)必須重新測算和修訂企業(yè)費用定額，在投標(biāo)報價時提高周轉(zhuǎn)材料費用。

此費用的增加幅度，必須由公司根據(jù)在施項目投入增加情況進(jìn)行綜合測定，并根據(jù)項目的類型進(jìn)行歸類、總結(jié)，使其真實反映項目投入增加情況，為公司的投標(biāo)報價提供依據(jù)。

三 如何解決勞務(wù)管理水平低下問題

第三個趨勢是成建制勞務(wù)隊伍越來越少，包工頭式（小老板帶幾個管理人員，將各分項全部或大部分分包給班組）的勞務(wù)隊伍越來越多。這導(dǎo)致勞務(wù)層基本沒有管理，質(zhì)量意識淡?。凰麄兏P(guān)注價格，關(guān)注自己能否賺到錢。這主要是因為現(xiàn)階段中國基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，原有的成建制勞務(wù)市場規(guī)模無法滿足現(xiàn)階段市場需要，建筑勞務(wù)市場無序發(fā)展所導(dǎo)致的；另外一個原因是由于國家對勞務(wù)單位缺少相關(guān)的法律、法規(guī)約束，市場監(jiān)管機制不健全。

國家層面的管理缺失是導(dǎo)致現(xiàn)階段勞務(wù)市場混亂的重要原因?，F(xiàn)階段勞務(wù)普遍的心態(tài)是：只要干了活，不管好壞，我都不愁拿不到錢，因為有政府部門撐腰。國家賦予了勞務(wù)討薪的權(quán)利，卻沒有約定他們應(yīng)盡的義務(wù)，導(dǎo)致勞務(wù)公司責(zé)任心缺失，質(zhì)量意識全無。同時由于現(xiàn)階段勞務(wù)短缺，各勞務(wù)公司都不愁找不到活干，助長了勞務(wù)公司不重視自身管理的氣焰。

國家層面的監(jiān)管建筑施工企業(yè)無力改變，建筑施工企業(yè)只能面對現(xiàn)實、接受現(xiàn)實。其實隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)市場的高速發(fā)展，評定一個勞務(wù)是好還是壞，關(guān)鍵要看該勞務(wù)有沒有自己的勞動力。本人認(rèn)為現(xiàn)階段一個勞務(wù)有自己的勞動力，能夠隨時調(diào)動，配合落實項目的各項工作，就是一支好勞務(wù)。這對項目部的管控能力提出了更高的要求，需要項目部根據(jù)實際情況采取不同措施加強管理，提高質(zhì)量。

現(xiàn)階段勞務(wù)管理要受控，需要做好以下兩個方面的工作：

1.項目各崗位管理人員必須配備齊全，而且還得有豐富的施工經(jīng)驗，督促和幫助勞務(wù)單位加強施工現(xiàn)場管理，指導(dǎo)勞務(wù)干好各項工作；

2.加強施工過程監(jiān)督和過程管控，將管理的觸角深入到作業(yè)人員層面，加強對作業(yè)人員的掌控力度是現(xiàn)階段勞務(wù)管理提高施工質(zhì)量的關(guān)鍵。