煤礦安全規(guī)定精品(七篇)

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篇(1)

正?？諝庵械难鯕夂繛榘俜种笥遥峦L(fēng)氧含量就是模擬地面空氣含量，給人營造一種較為舒適的環(huán)境。

當空氣中的氧濃度將至百分之十七以下時，人會產(chǎn)生不良的生理反應(yīng)，如呼吸困難、乏力等種種不適反應(yīng)，嚴重可能導(dǎo)致缺氧窒息死亡，因此空氣中氧含量在百分之十七為一個安全臨界值。所以， 煤礦安全規(guī)程規(guī)定對于井下所有地點的氧氣濃度均不得低于百分之二十。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇(2)

第二條煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體。煤礦企業(yè)負責人（包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人，下同）對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負主要責任。

第三條國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當建立并落實預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題。

第四條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)），對所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)不依法履行職責，不及時查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的，對直接責任人和主要負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五條煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。

負責頒發(fā)前款規(guī)定證照的部門,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當責令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；同時于2日內(nèi)提請當?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級地方人民政府報告。

第六條負責頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的，對直接責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對主要負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款規(guī)定頒發(fā)證照的部門，應(yīng)當加強對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當具備的條件。不依法履行日常監(jiān)督管理職責的，對主要負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七條在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

其他有關(guān)機關(guān)和部門對存在非法煤礦負有責任的，對主要負責人，屬于行政機關(guān)工作人員的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級或者撤職的行政處分；不屬于行政機關(guān)工作人員的，建議有關(guān)機關(guān)和部門給予相應(yīng)的處分。

第八條煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當符合國家標準、行業(yè)標準，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。

煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，排除隱患：

（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；

（二）瓦斯超限作業(yè)的；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；

（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；

（六）有嚴重水患，未采取有效措施的；

（七）超層越界開采的；

（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；

（九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；

（十一）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；

（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；

（十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的；

（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；

（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

第九條煤礦企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當對本規(guī)定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)寫出書面報告。報告應(yīng)當經(jīng)煤礦企業(yè)負責人簽字。

煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報告的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

第十條煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上*萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

第十一條對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。

被責令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當制定整改方案，落實整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請之日起60日內(nèi)組織驗收完畢；驗收合格的，經(jīng)組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要負責人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核同意，報請有關(guān)地方人民政府主要負責人簽字批準，頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。

被責令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查。因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的，對直接責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對有關(guān)負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條對提請關(guān)閉的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當責令立即停止生產(chǎn)；有關(guān)地方人民政府應(yīng)當在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當立即組織實施。

關(guān)閉煤礦應(yīng)當達到下列要求：

（一）吊銷相關(guān)證照；

（二）停止供應(yīng)并處理火工用品；

（三）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；

（四）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌；

（五）妥善遣散從業(yè)人員。

關(guān)閉煤礦未達到前款規(guī)定要求的，對組織實施關(guān)閉的地方人民政府及其有關(guān)部門的負責人和直接責任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

依照本條第一款規(guī)定決定關(guān)閉的煤礦，仍有開采價值的，經(jīng)依法批準可以進行拍賣。

關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，依照本規(guī)定第五條第二款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一的，應(yīng)當將情況報送有關(guān)地方人民政府。

第十五條煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當責令其立即停止生產(chǎn)，并提請有關(guān)地方人民政府組織專家進行論證。專家論證應(yīng)當客觀、公正、科學(xué)。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實施。

第十六條煤礦企業(yè)應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓(xùn)檔案。未進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當對煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況進行監(jiān)督檢查；煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當對煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)未履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責的，對主要負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過或者記大過的行政處分。

第十七條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)督檢查中，1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦予以關(guān)閉。

第十八條煤礦拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法下達的執(zhí)法指令的，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對被責令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦，應(yīng)當自煤礦被責令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當?shù)刂饕襟w公告。

被責令停產(chǎn)整頓的煤礦經(jīng)驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當自煤礦驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)之日起3日內(nèi)在同一媒體公告。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)未依照本條第一款、第二款規(guī)定進行公告的，對有關(guān)負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。

公告所需費用由同級財政列支。

第二十條國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對煤礦的違法行為予以縱容、包庇。

國家行政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人違反前款規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當按照國家規(guī)定輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中，1周內(nèi)其負責人或者生產(chǎn)經(jīng)營管理人員沒有按照國家規(guī)定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，責令改正，并對該煤礦企業(yè)處3萬元以上15萬元以下的罰款。

第二十二條煤礦企業(yè)應(yīng)當免費為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。

煤礦職工安全手冊應(yīng)當載明職工的權(quán)利、義務(wù)，煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。

煤礦企業(yè)沒有為每位職工發(fā)放符合要求的職工安全手冊的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以下的罰款。

第二十三條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權(quán)向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)舉報。

受理的舉報經(jīng)調(diào)查屬實的，受理舉報的部門或者機構(gòu)應(yīng)當給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，所需費用由同級財政列支。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到舉報后，應(yīng)當及時調(diào)查處理；不及時調(diào)查處理的，對有關(guān)責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。

第二十四條煤礦有違反本規(guī)定的違法行為，法律規(guī)定由有關(guān)部門查處的，有關(guān)部門應(yīng)當依法進行查處。但是，對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二十五條國家行政機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人有違反本規(guī)定的行為，依照本規(guī)定應(yīng)當給予處分的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依法作出處分決定。

國家行政機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人對處分決定不服的，可以依法提出申訴。

第二十六條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。

篇(3)

近些年來，在各級部門的共同努力下，煤礦安全生產(chǎn)總體向著趨好方向發(fā)展。但是，煤礦安全存在的各種隱患并沒有完全消除，安全生產(chǎn)仍然是困擾煤礦生產(chǎn)的一個大問題。煤礦安全生產(chǎn)之所以很難實現(xiàn)，其中雖有這樣或那樣的各種問題，但是究其原因安全生產(chǎn)培訓(xùn)的滯后則是其主要原因之一。

一、煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)所存在的問題

煤礦安全培訓(xùn)是煤礦行業(yè)的永恒話題。煤礦安全培訓(xùn)存在的各種問題嚴重影響和制約著煤礦安全生產(chǎn)的實現(xiàn)。具體來講，當前煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)主要存在以下幾個方面的突出問題：

第一，安全生產(chǎn)的意識仍未得到牢固樹立。長期以來，在一些煤炭企業(yè)的“潛意識”里始終存在著僥幸心理，對國家關(guān)于安全生產(chǎn)的各項規(guī)定采取敷衍塞責的態(tài)度。這反映在企業(yè)的具體工作中，就體現(xiàn)為不能真正貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，對上級有關(guān)安全生產(chǎn)的文件精神以及各項具體規(guī)定不能進行不折不扣的落實。這一切都是安全生產(chǎn)意識薄弱的體現(xiàn)，也是安全事故難以根除的癥結(jié)所在。

第二，安全防范措施不能真正落實到位。在煤礦生產(chǎn)中，能否在生產(chǎn)活動開展之初就做好防范工作關(guān)系到安全生產(chǎn)狀況的優(yōu)劣。在一些煤礦企業(yè)的具體工作中，對安全防范措施的落實采取敷衍應(yīng)付的態(tài)度，特別是在管理、技術(shù)以及安全層面的監(jiān)督、監(jiān)察工作不能保證各項措施的落實到位，這也就為各類安全事故的發(fā)生提供了可乘之機。

第三，職工整體安全素質(zhì)有待進一步提升。經(jīng)過多年的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，職工的安全意識、安全素質(zhì)均得到了顯著提升，但是這種提升距實現(xiàn)完全安全生產(chǎn)還有一段距離?？傮w上講，一些煤礦企業(yè)中的安全管理人員以及特種作業(yè)人員并不具備其所從事工種要求的安全資質(zhì)，不能及時有效地發(fā)現(xiàn)一些安全隱患，這種情況如果不能加以改變，煤礦安全生產(chǎn)的實現(xiàn)也就必定困難重重。

二、完善煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)的具體路徑

煤礦安全生產(chǎn)還存在許多亟待解決的問題，這些問題的存在也是導(dǎo)致當前煤礦安全事故不斷發(fā)生的癥結(jié)所在。針對以上問題，要進一步完善煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)可以從以下幾個方面著手：

第一，進一步抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。面對嚴峻的煤礦安全形勢，運用各種方式來做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作就具有十分重要的意義。為保證煤礦安全培訓(xùn)工作的順利有效開展，煤礦企業(yè)的相關(guān)負責人、安全生產(chǎn)管理人員，特別是企業(yè)高級管理人員必須具備與其職位要求相應(yīng)的安全資質(zhì)。在實際工作中，要以高度的責任感來從事所承擔的各項任務(wù)，保證將安全生產(chǎn)放在首位。與此同時，要對各項安全培訓(xùn)活動進行有計劃、有步驟的安排，并且根據(jù)培訓(xùn)效果加以及時的總結(jié)與分析，找出其中存在的問題，不斷完善安全培訓(xùn)的內(nèi)容，保證各項培訓(xùn)均能夠不折不扣的落實。

第二，按照相關(guān)要求具體進行培訓(xùn)規(guī)劃與安排。根據(jù)《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》（試行）第八條的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際來開展煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動，特別是按照《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》（試行）所制定的“安全培訓(xùn)大綱”，針對本礦區(qū)的各項實際情況來進行培訓(xùn)教材的編寫。教材編寫完成之后，及時報上級培訓(xùn)主管部門進行審查批準。根據(jù)審查批準過的培訓(xùn)教材來組織專人開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動，對順利通過培訓(xùn)的人員頒發(fā)相關(guān)證件。

第三，培訓(xùn)中要著力提高相關(guān)人員的素質(zhì)。經(jīng)過多年的教育和培訓(xùn)，煤礦企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)管理人員等在自身方面均有很大提升。但是，這種提升并沒有達到煤礦安全生產(chǎn)的要求，同時不同人員之間的素質(zhì)差異還比較大，因此加大對企業(yè)相關(guān)人員素質(zhì)的進一步提升就顯得尤為必要。在培訓(xùn)與復(fù)訓(xùn)考核中可以借鑒安全注冊工程師的考核錄取辦法，采用國家統(tǒng)一集中封閉考試的方式來進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，順利通過考核的人員就不必再參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，通過這種方式來節(jié)省培訓(xùn)成本提高培訓(xùn)效果。未能順利通過考核的人員則必須參加統(tǒng)一安排的脫產(chǎn)培訓(xùn)，只有順利通過考核才能準予其進入崗位，嚴把“準入關(guān)”。

篇(4)

(一)煤礦安全計量器具的采購驗收

煤礦企業(yè)在選購安全計量器具時，要嚴格把關(guān)，必須要選購正規(guī)廠家生產(chǎn)的“四證一標志”齊全(包括生產(chǎn)單位提供的防爆合格證、檢驗合格證、計量器具許可證、產(chǎn)品合格證、煤礦礦用產(chǎn)品安全標志)、技術(shù)先進的系統(tǒng)配套產(chǎn)品。采購計劃要合理考慮計量器具的備用數(shù)量。煤礦安全計量器具的驗收首先要對設(shè)備的包裝完好情況進行檢查，其次對計量器具的技術(shù)性能等技術(shù)參數(shù)進行重點核驗，要確保驗收合格的計量器具能夠滿足監(jiān)測系統(tǒng)的安裝使用要求。

(二)煤礦安全計量器具的布置安裝

煤礦企業(yè)對要投入使用的安全計量器具，必須嚴格按照礦井既定的設(shè)計方案，嚴格核定各種計量器具的安裝位置和相關(guān)技術(shù)要求。礦用安全計量器具的布置安裝，應(yīng)優(yōu)先參照產(chǎn)品說明書要求的技術(shù)條件進行，收稿日期:2014－10－23作者簡介:劉向峰(1972－)，男，畢業(yè)于山西礦業(yè)學(xué)院，工程師，現(xiàn)主要從事法定計量檢定和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的技術(shù)管理和質(zhì)量管理工作。但不得與現(xiàn)行的《煤礦安全規(guī)程》、AQ1029－2007《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》、AQ6201－2006《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》等強制性安全標準中的要求相違背。此外，計量器具的布置安裝也需要確保其在系統(tǒng)中的相關(guān)配套產(chǎn)品性能與其本身的技術(shù)性能要求相匹配。

(三)煤礦安全計量器具的使用維護

對于投入使用的安全計量器具，系統(tǒng)管理部門要建立相應(yīng)的管理臺賬和技術(shù)檔案。管理臺賬可以按照強制檢定計量器具和非強制檢定計量器具的分類方法予以分別建立。條件具備時，企業(yè)要盡可能采用計算機管理軟件等信息化手段，對安全計量器具實現(xiàn)動態(tài)管理。安全計量器具的技術(shù)資料應(yīng)力求詳盡，能反映出每臺設(shè)備的技術(shù)性能、使用和運行狀況;諸如按設(shè)備型號、編號逐臺建賬，及時填寫安裝時間、布置地點，運行中發(fā)生的維修、保養(yǎng)，以及報廢、更換、拆除時間、拆除原因等，確保對使用過的計量器具及其運行狀態(tài)能夠具有可追溯性。對安全計量器具的維護，應(yīng)嚴格按照相應(yīng)的安全規(guī)范和產(chǎn)品說明書的規(guī)定進行。如果產(chǎn)品說明書中的內(nèi)容與相應(yīng)的強制安全規(guī)范的要求發(fā)生矛盾時，必須優(yōu)先執(zhí)行強制安全規(guī)范的內(nèi)容要求，或明顯優(yōu)于安全規(guī)范內(nèi)容要求的產(chǎn)品說明書內(nèi)容。在用設(shè)備的維護要根據(jù)計量器具使用說明書或安全規(guī)范規(guī)定的時限，組織有技術(shù)、有經(jīng)驗的專職人員統(tǒng)一安排進行。對安全計量器具的維修，必須確保維修過后器具的各項計量性能均符合標準，并由質(zhì)量檢驗員檢驗合格簽字后方可交付使用，填好維修記錄登記入冊。

(四)煤礦安全計量器具的量值溯源

量值溯源，是指計量器具或器具所處的測量系統(tǒng)能夠通過一條具有規(guī)定不確定度的不間斷的比較鏈，使其測量結(jié)果能夠與規(guī)定的參考標準(通常是國家計量基準或國際計量基準)聯(lián)系起來的特性。按照計量器具的法制管理要求，煤礦安全計量器具可分為強制檢定計量器具和非強制檢定計量器具兩大類。對于強制檢定計量器具的量值溯源，必須嚴格按照國家計量檢定系統(tǒng)表和相應(yīng)的計量檢定規(guī)程等規(guī)定要求實施。對于非強制檢定計量器具的量值溯源，企業(yè)可依據(jù)計量器具的使用情況和重要程度，自行合理確定相應(yīng)器具的溯源方式和周期。對需要進行周期檢定或校準的計量器具，要確保檢定校準環(huán)節(jié)的合法性。要認真核查檢定校準實施機構(gòu)的資質(zhì)，以及相關(guān)技術(shù)人員的資質(zhì)和能力。對于由企業(yè)內(nèi)部實施調(diào)校的計量器具，在確保調(diào)校人員的資質(zhì)和能力的同時，要確保調(diào)校所用設(shè)備及標準物質(zhì)的溯源性和穩(wěn)定性。

(五)煤礦安全計量器具的報廢更新

煤礦安全計量器具符合下列情況之一者，可以報廢:設(shè)備老化、技術(shù)落后或超過規(guī)定使用年限的;通過修理，雖能恢復(fù)精度和性能，但一次修理費用超過原價80%以上，不如更新經(jīng)濟的;嚴重失爆不能修復(fù)的;遭受意外災(zāi)害，損壞嚴重，無法修復(fù)的;國家或有關(guān)部門規(guī)定應(yīng)淘汰的。

(六)煤礦安全計量工作人員的管理

煤礦應(yīng)建立安全計量工作管理部門，配齊管理人員、工程技術(shù)人員和監(jiān)測工，經(jīng)培訓(xùn)合格方能上崗。煤礦安全計量器具在啟用過程中，需要組織進行專門的技術(shù)培訓(xùn)的人員，包括安全計量器具的驗收、安裝、使用、維護、維修、調(diào)校、巡查等崗位人員。需要特別指出的是，對于安全計量工作中的新入職人員和工作崗位變動人員，均需按照新上崗人員進行重新培訓(xùn)、考核，以資格確認合格后，方可正式上崗。對這類人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要著重突出安全工作的嚴肅性和計量工作的規(guī)范性。實施培訓(xùn)的機構(gòu)和人員要具有符合相關(guān)要求的資質(zhì)和能力，培訓(xùn)的內(nèi)容要包括安全計量器具在使用過程中所涉及的全部環(huán)節(jié)和內(nèi)容，確保參加培訓(xùn)的人員能夠具有工作范圍所要求的足夠能力。

(七)煤礦安全計量工作的制度建設(shè)

煤礦安全計量工作在抓好人員隊伍建設(shè)的同時，要重視各類崗位責任制等管理的建設(shè)和實施。制度具有明確的規(guī)范作用。只有用制度來管事，管人，管責，安全生產(chǎn)才能等到保障。在制度建設(shè)過程中，既要重視新增制度的編制，也要重視己有制度的修訂完善。要努力保持管理制度的實用性，可操作性，規(guī)范性和創(chuàng)新性，使之切實為安全生產(chǎn)提供完善的管理依據(jù)。

二、煤礦安全計量器具的外部監(jiān)督

在煤礦安全計量工作方面，來自企業(yè)外部的監(jiān)督檢查主要由地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和煤礦安全監(jiān)察部門共同實施。

(一)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的計量監(jiān)管

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要著力加強對煤礦企業(yè)的計量監(jiān)管，引導(dǎo)和幫助煤礦企業(yè)提高計量法制意識;指導(dǎo)煤礦企業(yè)建立和完善與企業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的計量檢測體系，建立健全相關(guān)的計量管理制度。同時，要定期對煤礦強制檢定計量器具的管理狀況進行監(jiān)督檢查，要加強對煤礦安全用計量器具計量檢定人員的考核、發(fā)證和后續(xù)監(jiān)管工作;結(jié)合計量授權(quán)證后監(jiān)督檢查，重點加強對煤礦安全用計量器具授權(quán)計量檢定機構(gòu)的監(jiān)管;著力提高煤礦安全計量器具的受檢率，加大對煤礦計量違法案件的查處力度。鑒于煤礦安全用計量器具檢定工作專業(yè)性較強且涉及防爆安全等特點，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要高度重視煤礦安全計量器具計量檢定人員的培訓(xùn)工作，條件具備的應(yīng)優(yōu)先委托國家礦山安全計量站具體承擔，并協(xié)助企業(yè)做好煤礦安全計量器具維修人員的培訓(xùn)教育工作。

(二)煤礦安監(jiān)部門的現(xiàn)場監(jiān)察

各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將煤礦安全計量工作的監(jiān)察作為實施煤礦安全國家監(jiān)察的重要內(nèi)容，列入監(jiān)察執(zhí)法計劃。對未按規(guī)定配備、配齊煤礦生產(chǎn)所必需并經(jīng)檢定合格的計量器具的煤礦，應(yīng)責令其限期改正;對使用不符合計量法律、法規(guī)或者國家、行業(yè)標準規(guī)定的煤礦安全計量器具的煤礦企業(yè)，應(yīng)責令其立即停止使用;對煤礦安全用計量器具未按照規(guī)定按期檢定的，應(yīng)責令其限期申請檢定;對未按規(guī)定進行定期調(diào)校的，應(yīng)責令其停止使用并限期改正。此外，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要做好與煤礦安全計量器具計量檢定機構(gòu)的業(yè)務(wù)溝通工作。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】 安全生產(chǎn)費用; 會計處理; 變革

一、引言

煤礦安全生產(chǎn)費用是我國境內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提取,專項用于煤炭生產(chǎn)安全設(shè)施支出的專項資金儲備。煤礦安全生產(chǎn)費用計提政策是貫徹落實國務(wù)院制定的12項安全生產(chǎn)治本之策的重要舉措之一。2004年財政部、國家發(fā)改委和國家煤礦安全監(jiān)察局三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于的通知》(財建[2004]119號)、2006年財政部下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企[2006]478號)、2008年財政部《關(guān)于做好執(zhí)行會計準則企業(yè)2008年年報工作的通知》(財會函[2008]60號)和2009年財政部印發(fā)的《企業(yè)會計準則解釋第3號》(財會[2009]8號)等政策性文件對煤礦安全生產(chǎn)費用的會計處理作出相應(yīng)的規(guī)定。煤礦企業(yè)自2004年開始執(zhí)行安全生產(chǎn)費用計提政策以來,重點煤礦安全欠賬問題逐步緩解,煤礦企業(yè)的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善,煤礦企業(yè)基本建立了“一通三防”的瓦斯抽放監(jiān)測系統(tǒng),重點煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢得到根本好轉(zhuǎn)。但在執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)費用計提政策的近五年時間里,由于煤礦安全生產(chǎn)費用會計處理的變革,帶來了煤礦安全生產(chǎn)費用核算與管理的混亂,給煤炭企業(yè)會計工作和安全管理工作帶來了一定影響。因此,針對煤礦安全生產(chǎn)費用計提政策變化中的焦點問題,結(jié)合煤炭企業(yè)生產(chǎn)實際,逐步完善煤礦安全生產(chǎn)費用的會計處理,對建立煤礦企業(yè)安全投入長效機制,促進煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、煤礦安全生產(chǎn)費用會計處理變革

安全生產(chǎn)費用會計處理變革大致經(jīng)歷了三個階段:

(一)第一階段

2004年財政部、國家發(fā)改委和國家煤礦安全監(jiān)察局三部委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)煤炭安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財建[2004]119號)和財政部下發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會計制度〉和相關(guān)會計準則有關(guān)問題解答(四)的通知》(財會[2004]3號)首次對煤礦安全生產(chǎn)費用核算與管理進行了規(guī)范。即按照噸煤固定標準計提安全生產(chǎn)費用,計入生產(chǎn)成本,作為負債列示,在進行費用性開支時直接核銷已計提金額,用于購買固定資產(chǎn),一次性提足折舊,并相應(yīng)核減掛賬金額。具體處理是企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定標準計算提取安全生產(chǎn)費用金額時,應(yīng)借記“制造費用(提取安全費用)”科目,即:實際產(chǎn)量×提取標準,貸記“長期應(yīng)付款(應(yīng)付安全費用)”科目。企業(yè)在未來期間使用已提取的安全費用時,在相關(guān)費用實際發(fā)生時直接沖減“長期應(yīng)付款(應(yīng)付安全費用)”科目;如能確定有關(guān)支出最終將形成固定資產(chǎn),應(yīng)在“在建工程”科目下單列項目,歸集所發(fā)生的費用,待有關(guān)安全項目完工后,對于形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)按實際成本借記“固定資產(chǎn)”等科目,貸記“在建工程”科目;同時,按固定資產(chǎn)的實際成本借記“長期應(yīng)付款(應(yīng)付安全費用)”科目,貸記“累計折舊”科目,該項固定資產(chǎn)在以后使用期間不再計提折舊。2006年財政部又下發(fā)了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企[2006]478號),要求煤炭企業(yè)按照規(guī)定標準提取,在成本費用中列支,專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

(二)第二階段

2008年財政部《關(guān)于做好執(zhí)行會計準則企業(yè)2008年年報工作的通知》(財會函[2008]60號)規(guī)定:企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定提取的安全費用以及具有類似性質(zhì)的各項費用,應(yīng)當在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項下以“專項儲備”項目單獨反映。企業(yè)按規(guī)定標準提取安全費用等時,借記“利潤分配――提取專項儲備”科目,貸記“盈余公積――專項儲備”科目。按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲備購建安全防護設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)時,按應(yīng)計入相關(guān)資產(chǎn)成本的金額,借記“固定資產(chǎn)”等科目,貸記“銀行存款”等科目。對于作為固定資產(chǎn)管理和核算的安全防護設(shè)備等,企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定計提折舊,計入有關(guān)成本費用。按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲備支付安全生產(chǎn)檢查和評價支出、安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出等費用性支出時,應(yīng)當計入當期損益,借記“管理費用”等科目,貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)按上述規(guī)定將安全生產(chǎn)儲備用于購建安全防護設(shè)備或與安全生產(chǎn)相關(guān)的費用性支出等時,應(yīng)當按照實際使用金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進行結(jié)轉(zhuǎn)。借記“盈余公積――專項儲備”科目,貸記“利潤分配――未分配利潤”科目,但結(jié)轉(zhuǎn)金額以“盈余公積――專項儲備”科目余額沖減至零為限。企業(yè)未按上述規(guī)定進行會計處理的,應(yīng)當進行追溯調(diào)整。

(三)第三階段

2009年財政部印發(fā)的《企業(yè)會計準則解釋第3號》規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費,應(yīng)當計入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當期損益,同時記入“4301 專項儲備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費時,屬于費用性支出的,直接沖減專項儲備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待安全項目完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn);同時,按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備,并確認相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊?！皩ｍ梼洹笨颇科谀┯囝~在資產(chǎn)負債表所有者權(quán)益項下“減:庫存股”和“盈余公積”之間增設(shè)“專項儲備”項目反映。

三、煤礦安全生產(chǎn)費用會計處理變革爭議焦點

從上述安全生產(chǎn)費用會計處理變革來看,表面上爭議涉及兩個問題,一是煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提還是從稅后利潤中計提;二是計提的安全生產(chǎn)費用應(yīng)作為負債列示還是作為所有者權(quán)益列示。但實際上焦點是在煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提還是從稅后利潤中列支,這個問題解決好了,計提的安全生產(chǎn)費用作為負債列示還是作為所有者權(quán)益列示問題也就解決了。

筆者認為直接從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備在一定程度能產(chǎn)生所得稅優(yōu)惠好處,在煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益好的時候多提,在一定程度上解決煤礦安全生產(chǎn)支出以豐補歉的作用。但直接從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備至少會帶來以下幾個問題:

(一)從成本中安全提取生產(chǎn)費用專項儲備的方法與新企業(yè)會計準則主要精神不符,會帶來煤炭成本不實,會計信息失真,不利于企業(yè)科學(xué)決策

新企業(yè)會計準則規(guī)定,會計確認、計量和報告的基礎(chǔ)是權(quán)責發(fā)生制。權(quán)責發(fā)生制是以權(quán)責關(guān)系的實際發(fā)生及其影響期間為基礎(chǔ)來確認收入和費用。在權(quán)責發(fā)生制的條件下,符合資本化條件的費用應(yīng)先對象化為資產(chǎn),然后再轉(zhuǎn)作費用與收入進行配比,這對于正確計量不同期間的經(jīng)營成果是十分重要的。從成本中提取安全支出儲備的方法會形成當期收入和當期成本費用不配比,尤其是在當前煤礦安全生產(chǎn)費用提取標準保底,不封頂,在煤炭企業(yè)形勢逐步好轉(zhuǎn)的情況下,有些企業(yè)提取標準過高,留存結(jié)余較大,某種程度上安全生產(chǎn)費用成了調(diào)節(jié)利潤的手段,人為造成成本失真,不利于煤礦企業(yè)科學(xué)決策與可持續(xù)發(fā)展。

(二)從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備方法帶來資本化資產(chǎn)后續(xù)計量困難,會導(dǎo)致煤礦企業(yè)大量固定資產(chǎn)賬實不符

從成本中計提煤礦安全生產(chǎn)費用專項儲備對形成的固定資產(chǎn)一次提足折舊,沖減相應(yīng)掛賬金額,從財務(wù)賬面看已無資產(chǎn)價值,但從實物角度看資產(chǎn)完好在用,造成賬實不符,給后固定資產(chǎn)后續(xù)計量帶來不便。以一個年產(chǎn)煤5 000萬噸的煤礦企業(yè)為例,噸煤安全生產(chǎn)費用提取標準為30元,每年提取的安全生產(chǎn)費用高達15億元,每年會產(chǎn)生價值15億元的賬外固定資產(chǎn)。從成本中計提煤礦安全生產(chǎn)費用專項儲備形成的大量賬外固定資產(chǎn),不利于煤礦企業(yè)資產(chǎn)管理。特別是近幾年,煤炭企業(yè)擴張、整合、重組的力度較大,如遇資產(chǎn)評估事項,會出現(xiàn)大量資產(chǎn)盤盈的狀況。

(三)從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備不利于準則國際趨同和企業(yè)海外籌資

從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備是基于歷史與現(xiàn)實的考慮,現(xiàn)階段我國為解決煤炭企業(yè)安全投入資金來源問題所采取的權(quán)宜之計,其他國家都不存在從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備問題。稅前提取儲備勢必會造成國內(nèi)外企業(yè)按不同準則計算出的會計利潤和股東權(quán)益存在顯著差別,違背了中國企業(yè)會計準則與國際會計準則趨同的理念。對比我國在香港上市的兩家煤炭公司按照不同準則編制的兩套報表不難發(fā)現(xiàn),煤炭企業(yè)按國內(nèi)準則計算出的利潤明顯低于國際準則下的利潤。這進一步導(dǎo)致煤炭股的定價不僅低于國外同類公司的定價,也低于市場平均水平,處于折價狀態(tài),直接影響到國內(nèi)煤炭企業(yè)的海外籌資能力。

(四)從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備不利于落實煤炭安全生產(chǎn)責任

煤礦生產(chǎn)的高危性,使得煤礦企業(yè)需要承擔更多的安全生產(chǎn)社會責任,根據(jù)“企業(yè)主體理論”,煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責任應(yīng)由煤礦企業(yè)股東承擔,從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備存在安全生產(chǎn)責任由消費者承擔的嫌疑,會造成煤礦安全生產(chǎn)責任不清,無法真正落實安全生產(chǎn)責任,難以形成煤炭企業(yè)安全投入的長效機制,不利于煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(五)稅收并未獲得實質(zhì)上優(yōu)惠,無法落實國務(wù)院對煤炭企業(yè)加大安全投入的所得稅優(yōu)惠政策問題

從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備的一個出發(fā)點是把稅前列支作為對安全投入的一項所得稅優(yōu)惠政策。但考慮到儲備形成的固定資產(chǎn)在以后不能在稅前列支折舊,從長期來看這種做法對安全資本性投入來說實質(zhì)上是推遲交納所得稅問題,只有所得稅交納時間上優(yōu)惠,沒有數(shù)量上優(yōu)惠,并沒有真正落實安全投入稅收優(yōu)惠政策,也不利于形成安全投入長效保障機制。

四、煤礦安全生產(chǎn)費用的會計處理建議

(一)取消煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提的做法,改為從稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備

鑒于煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提會計處理中存在的問題,考慮煤炭開采安全問題突出、煤炭生產(chǎn)安全投入現(xiàn)狀和新會計準則要求,從長期看,筆者認為應(yīng)取消煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提的做法,改為從稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備。這樣,第一,可以解決煤炭企業(yè)采掘過程中安全防治的資金不足問題;第二,可以限制煤炭企業(yè)的稅后利潤分配水平,有利于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責任主體,加快構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的煤炭企業(yè);第三,符合新企業(yè)會計準則精髓,有利于解決煤炭企業(yè)成本不實的問題,有利于煤炭企業(yè)科學(xué)決策;第四,有利于煤礦企業(yè)資產(chǎn)后續(xù)計量。

(二)稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備具體會計處理

企業(yè)按規(guī)定標準提取安全費用等時,借記“利潤分配――提取專項儲備”科目,貸記“專項儲備――安全支出”科目。按規(guī)定范圍使用安全支出儲備支付安全生產(chǎn)檢查和評價支出、安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出等費用性支出時,應(yīng)當計入當期損益,借記“管理費用”等科目,貸記“銀行存款”等科目。使用提取的安全支出專項儲備形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待項目完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn),此后該項固定資產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定計提折舊,計入有關(guān)成本費用。企業(yè)按規(guī)定將安全支出專項儲備用于購建固定資產(chǎn)或與之相關(guān)的費用性支出等時,應(yīng)當按照實際使用金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進行結(jié)轉(zhuǎn),借記“專項儲備――安全支出”科目,貸記“利潤分配――未分配利潤”科目,但結(jié)轉(zhuǎn)金額以“專項儲備――安全支出”科目余額沖減至零為限。

【參考文獻】

[1] 財政部,國家發(fā)展改革委,國家煤礦安全監(jiān)察局.關(guān)于印發(fā)《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》的通知(財建[2004]119號).

[2] 財政部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行和相關(guān)會計準則有關(guān)問題解答(四)》的通知.

篇(6)

1.1政府煤礦安全監(jiān)管逐漸突出以人為本

我國對煤礦安全監(jiān)管工作的重視也充分體現(xiàn)了對生命的尊重，煤礦安全監(jiān)管工作說到底就是要以人為本，這是所有煤礦安全監(jiān)管的立足點和出發(fā)點。但是我國現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)管過度依賴行政機構(gòu)，但是上下級政府之間的矛盾對于煤礦安全監(jiān)管帶來諸多不便。其實在當前的安全監(jiān)管體系下我們沒有重視到礦工和煤礦企業(yè)的工會這兩個第三方監(jiān)管力量。礦工是煤礦生產(chǎn)的主體，是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，也是我國煤礦安全監(jiān)管機制的漏洞。目前我國并沒有賦予礦工們足夠的權(quán)力，最可怕的是，即便礦工對井下情況提出質(zhì)疑，甚至知道事故即將發(fā)生也沒有權(quán)利拒絕下井。工會在我國的煤礦企業(yè)也沒有起到相應(yīng)的作用，其僅僅是一個行政部門，企業(yè)管理層直接任命工會工作人員，這樣一來他們就只會對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負責，當企業(yè)和員工發(fā)生沖突時本應(yīng)站在員工一方的工會卻要維護企業(yè)的利益。

1.2有關(guān)煤礦安全監(jiān)管的法律不完善

近年來，我國一直的在不斷的完善有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī),同時出臺了許多有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，也已建立了包括勞動法、行業(yè)專門法律和行政許可法等一套比較完善的法律體系，但仍存在一些不足，尤其是對于安全監(jiān)管這個區(qū)域的法律有待完善?！睹旱V安全監(jiān)察條例》規(guī)定要向大中型煤礦企業(yè)派駐安全監(jiān)察機構(gòu)，這就使小型煤礦這成為一塊盲區(qū)，失去了對其的監(jiān)督，很容易造成小型煤礦事故頻發(fā)。其實小型煤礦資金少，效益低，跟容易為了最大利益而無視安全生產(chǎn)，因此，對于小型煤礦更應(yīng)該派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察員。還有，在對各級安全監(jiān)督機構(gòu)的組建上是靠各省自行解決安全執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)問題，國家對此沒有明確規(guī)定，這就很容易造成責任分工不明確，而且有些省份將煤監(jiān)局和煤炭局合并，一個是國家監(jiān)察部門，一個是地方煤炭部門，兩個單位本應(yīng)相互監(jiān)督，合署辦公就不能起到監(jiān)管作用。我國的大部分關(guān)于煤礦安全監(jiān)管的法律法規(guī)都只注重于煤礦的正常安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管，而忽略了煤礦職業(yè)危害監(jiān)管。采煤礦屬于高危職業(yè)，不僅是其本身易發(fā)生事故，還有在煤礦生產(chǎn)中的產(chǎn)生噪聲、粉塵和有害氣體等都會嚴重危害煤礦工人的身心健康，已成為煤礦員工健康安全的“隱形殺手”。對于這方面的疏忽也違背了“以人為本”的理念。

1.3監(jiān)管力量嚴重不足

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，煤礦需求量日益增長，煤礦企業(yè)數(shù)量也隨之不斷增多，煤礦安全監(jiān)管任務(wù)也日趨繁重。但是我國的煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)長期的反復(fù)調(diào)整，又由于煤礦安全監(jiān)管責任重大，使得部分地區(qū)的相關(guān)部門相互推脫，不愿承擔煤礦安全監(jiān)管工作，導(dǎo)致現(xiàn)有的煤礦安全監(jiān)管部門人員少，規(guī)格低。監(jiān)管力量的嚴重不足必然會導(dǎo)致監(jiān)管力度的降低，進而引發(fā)安全事故，使得監(jiān)管人員變成了安全事故的“消防員”，哪里有事故就去哪里，不能做到盡早發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)防。

2、結(jié)語

篇(7)

扎實開展煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”，加強煤礦安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產(chǎn)年”目標任務(wù)落實。加大煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為，建立規(guī)范和諧的安全生產(chǎn)秩序；嚴查煤礦安全生產(chǎn)責任制落實，強化監(jiān)管，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，全力解決煤礦安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強煤礦安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，提高廣大煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展安全生產(chǎn)“三項行動”，強化煤礦安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制煤礦重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點內(nèi)容

在認真貫徹落實國家安監(jiān)總局總體行動方案、以及省市關(guān)于《煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案》的同時，突出以下重點內(nèi)容：

(一)執(zhí)法行動。對具有下列行為的煤礦企業(yè)依法進行打擊和查處：

l、無證或證照不全從事生產(chǎn)的；

2、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設(shè)的：

3、瞞報事故的；

4、重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5、不按規(guī)定進行安全培訓(xùn)或無證上崗的；

6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、對安全執(zhí)法視而不見的；

7、煤礦未建立煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)或者煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；

8、其他非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為。

(二)治理行動。重點要排查治理以下內(nèi)容：

1、治理違規(guī)采掘作業(yè)。保證礦井生產(chǎn)系統(tǒng)可靠，生產(chǎn)布局合理，同一采區(qū)采掘工作面數(shù)量要符合相關(guān)規(guī)定要求；嚴禁違反規(guī)定非正規(guī)采煤、以掘代采、多頭作業(yè)、“剃頭下山開采”；采掘工作面按作業(yè)規(guī)程規(guī)定作業(yè)；按要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱。

2、治理瓦斯事故隱患。保證礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、完善，通風(fēng)設(shè)施可靠，按照規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷，礦井總風(fēng)量和各作業(yè)點實際風(fēng)量達到規(guī)定要求，杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)和不合理串聯(lián)通風(fēng)，消除盲巷；強化局部通風(fēng)管理，嚴格執(zhí)行“三專兩閉鎖”的規(guī)定。安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)探頭安設(shè)位置、報警斷電功能和調(diào)校符合規(guī)定，嚴防人為因素干擾傳感器正確測量真實瓦斯?jié)舛?；按?guī)定配備瓦斯檢查員，嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度；嚴禁電氣設(shè)備失爆；嚴禁瓦斯超限作業(yè)；按照“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系要求，組織開展煤礦瓦斯專項治理工作。

3、治理透水事故隱患。嚴格按照“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實礦井水文地質(zhì)，特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空(窯)積水防治措施，重點是加強老空水、鉆孔水、構(gòu)造水、強含水層、地表水等水害的防治，建立健全礦井排水系統(tǒng)，完善防洪排水各類裝備、設(shè)施，建立水文地質(zhì)預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，認真編制重大水害事故應(yīng)急處理預(yù)案，做好雨季水害的防治。

4、嚴格煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查同意不準開工，安全設(shè)施未經(jīng)驗收不準投產(chǎn)；新建煤礦、改擴建煤礦，杜絕邊施工邊生產(chǎn)現(xiàn)象。

5、嚴格勞動用工管理。規(guī)范勞動用工，依法簽訂勞動合同；嚴禁以包代管，層層轉(zhuǎn)包；從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后才能下井作業(yè)：嚴格執(zhí)行入井人員檢身制度和上下井人員清點制度。

6、深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)。要制定工作計劃，分步扎實推進，落實責任，強化考核，把安全質(zhì)量標準化工作落到實處，實現(xiàn)全面動態(tài)達標，力爭所有礦井基礎(chǔ)管理達到新水平。

7、杜絕重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治行為。

8、杜絕不按規(guī)定進行安全培訓(xùn)或無證上崗行為。

9、杜絕拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法行為。

(三)宣傳教育行動。大力宣傳安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)法制和煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育，充分利用“安全生產(chǎn)月”，做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和煤礦安全基本知識的宣傳活動；加強煤礦礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核工作，突出抓好農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)，落實持證上崗制度；加強新聞宣傳工作，大力宣傳先進典型，開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動；及時公布重大事故調(diào)查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓(xùn)，提高防范事故的能力；全面開展安全生產(chǎn)誠信承諾活動，強化煤礦業(yè)主的安全意識，落實企業(yè)的主體責任。著力開展以下宣傳教育活動：

1、宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法制意識；

2、宣傳安全發(fā)展的理念，推進安全文化建設(shè)；

3、宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法，推進安全生產(chǎn)示范礦建設(shè)；

4、以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題，深入開展安全生產(chǎn)系列宣傳教育；

5、及時公布重大事故調(diào)查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓(xùn)，提高防范事故的能力；

6、加強煤礦企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，突出抓好農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)，落實持證上崗制度。

三、實施步驟

“三項行動”要貫穿各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各煤礦企業(yè)全年安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律特點，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

(一)細化方案，開展自查自糾(6月30日前)

各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各煤礦企業(yè)要按照本方案的要求，結(jié)合2009年“安全生產(chǎn)年”工作要求和各自實際情況，制定切實可行的煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”工作方案，并于6月20日前抄報區(qū)安全監(jiān)管局。

（二)加強督促檢查，全面推進各項工作(7月至9月)

1、各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真落實煤礦安全屬地監(jiān)管責任，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為。

2、進一步強化煤礦瓦斯治理措施的落實，切實防范遏制重特大事故發(fā)生。

3、落實汛期防洪、防透水、防雷電等措施，嚴密防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

4、進一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項任務(wù)措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓(xùn)，推進職業(yè)安全教育，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。

(三)深化“三項行動”，鞏固擴大成果(10月至12月)

1、進一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅決查處和打擊各種違法違規(guī)行為，切實消除事故隱患。

2、各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各煤礦企業(yè)要對“三項行動”開展情況進行認真檢查，區(qū)安全監(jiān)管局將不定期進行檢查督查，在9月底前，將集中開展一次安全生產(chǎn)“三項行動”大檢查，并對煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法行動進展進行專項督查。

3、各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對“三項行動”開展情況進行及時總結(jié)，每月25日將“三項行動”階段開展情況書面抄送我局；11月10日前將“三項行動”的工作情況總結(jié)抄送我局。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一組織實施煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”，層層落實責任，對影響安全生產(chǎn)的重大問題要抓住不放，加強執(zhí)法和檢查。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)法定代表人要針對“三項行動”內(nèi)容，強化各項措施，確保安全生產(chǎn)。

(二)抓好協(xié)調(diào)推進。要著重做好“三個結(jié)合”：一是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點打擊非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設(shè)”(安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè))相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產(chǎn)長效機制；三是“三項行動”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，加強安全監(jiān)管，務(wù)求取得實效。