人口老齡化的概念精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇人口老齡化的概念范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

>> 旅游：促進(jìn)積極老齡化的功能探討 人口老齡化對(duì)未來旅游市場(chǎng)的影響 淺析人口老齡化下的旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 人口老齡化對(duì)旅游市場(chǎng)的影響 關(guān)于促進(jìn)健康老齡化和積極老齡化的思考 試析人口老齡化對(duì)未來旅游市場(chǎng)的影響 基于人口老齡化的旅游業(yè)創(chuàng)新思考 人口老齡化進(jìn)程中我國老年旅游市場(chǎng)的開發(fā)策略研究 我國人口老齡化對(duì)我國旅游市場(chǎng)的影響 面對(duì)我國人口老齡化加速趨勢(shì)下的世界自然遺產(chǎn)地旅游發(fā)展探討 老齡化背景下麗江拉市海旅游開發(fā)策略分析 人口老齡化語境下旅游產(chǎn)品創(chuàng)意人力資源開發(fā)機(jī)制研究 人口老齡化與老年旅游市場(chǎng)管理策略研究 城鎮(zhèn)人口老齡化與國內(nèi)旅游消費(fèi) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展 積極應(yīng)對(duì)老齡化 積極老齡化:應(yīng)對(duì)人口老齡化的最優(yōu)策略 成都人口老齡化問題及推進(jìn)積極老齡化的對(duì)策 老齡化背景下山東省醫(yī)療旅游市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究 關(guān)于新疆地區(qū)積極老齡化問題的思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：

[11]邱潔威，查愛蘋.國外社會(huì)旅游概念解讀：內(nèi)涵、困境、根源及新構(gòu)想[J].旅游學(xué)刊，2015.3（95-104）

[12]蘇琨，郝索，劉迎輝.福利旅游研究進(jìn)展：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].北京第二外國語學(xué)院學(xué)報(bào)[J].2013.1（33-40）

[13]王莉莉.中國老年人社會(huì)參與的理論、實(shí)證與政策研究綜述[J].人口與發(fā)展，2011.3（35-43）

[14]王彥斌，許衛(wèi)高.老齡化、社會(huì)資本與積極老齡化[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.5（60-66）

[15]鄔滄萍，杜鵬，姚遠(yuǎn)，姜向群.社會(huì)老年學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1999

[16]余甜，薛群慧.國內(nèi)養(yǎng)老模式現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015.9（31-36）

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篇(2)

關(guān)鍵詞：人口老齡化　人力資源開發(fā)　老年人力資源

1.緒論

1.1研究背景

2011年4月28日，國務(wù)院第六次全國人口普查調(diào)查過后，國家統(tǒng)計(jì)局了2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第六次人口普查結(jié)果顯示，全國登記的總?cè)丝跒?,339,724,852人，與2000年第五次全國人口普查結(jié)果相比，年均增長率為0.57％，60歲及60歲以上的人口占全國總?cè)丝诘?3.26％，如圖1，比2000年人口普查結(jié)果上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87％，比2000年人口普查結(jié)果上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。作為世界人口大國，我國早已于2000年進(jìn)入老齡社會(huì)，眾多老年閑置人口，造成勞動(dòng)人口比重下降、老年贍養(yǎng)系數(shù)上升、國家老齡類支出增多等諸多不利影響 [1] 。

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

熊必?。?993年）闡述了老有所為理論，提出開發(fā)老年人力資源、使老齡化社會(huì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，并且指出我國老齡社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須開發(fā)老年人力資源。陶思敏、孫宏英（2000年）根據(jù)社會(huì)發(fā)展的情況，認(rèn)為老齡化群體規(guī)模較大，開發(fā)和利用老年人力資源具有一定的可行性和必要性。在分析我國老年人力資源的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，熊斌（2004年）論述了我國老年人力資源的開發(fā)的意義和困難，認(rèn)為開發(fā)老年人力資源一方面能夠緩解人力資源結(jié)構(gòu)性短缺，另一方面能夠調(diào)整老年人的各種不良心態(tài)。王樹新、楊彥（2005年）結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展情況提出了開發(fā)老年人力資源的策略構(gòu)想。認(rèn)為老年人是各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)中必不可少的人力資源。老年人力資源有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，即經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、智能優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)。

2.人口老齡化及人力資源開發(fā)的相關(guān)概念

2.1人口老齡化的定義

在人口學(xué)界，人口老齡化所指的是老年人口在總?cè)丝谥斜戎氐奶岣哌^程，是指人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，這是西方學(xué)術(shù)界認(rèn)同的定義。20世紀(jì)中葉聯(lián)合國出版的第一本關(guān)于人口老齡化的研究報(bào)告以65歲作為老年人口年齡起點(diǎn)。1982年聯(lián)合國在維也納召開的老齡問題世界大會(huì)又將老年人口的起始年齡定義為60歲。我國在上個(gè)世紀(jì)80年代接受人口老齡化概念，“老年人比重提高的現(xiàn)象”，是學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的定義，人口老齡化尤其是指老年?duì)顟B(tài)人口中老年人口比重繼續(xù)提高的過程 [2]。

聯(lián)合國提出了一套對(duì)人口年齡劃分的類型標(biāo)準(zhǔn)，如表1，它規(guī)定了年齡在65歲以上的人口比重大于7%的國家或地區(qū)稱之為老年型社會(huì)或人口老年型國家；年齡在65歲以上的人口比重為4%到7%的國家或地區(qū)稱為成年型社會(huì)，年齡在65歲以上的人口比重在4%以下的稱之為年輕型社會(huì)。

2.2 人力資源開發(fā)的相關(guān)概念

美國學(xué)者納德爾在1989年提出了人力資源開發(fā)的相關(guān)概念：“在某一特定時(shí)期內(nèi)，企業(yè)雇主所提供的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致雇員行為績效改善和個(gè)體成長的可能性”。這一概念主要強(qiáng)調(diào)了工作中學(xué)習(xí)的顯著特點(diǎn)是其與工作的相關(guān)性。美國培訓(xùn)與開發(fā)學(xué)會(huì)對(duì)人力資源開發(fā)的定義為：“人力資源開發(fā)是綜合利用培訓(xùn)與開發(fā)、職業(yè)生涯開發(fā)、組織開發(fā)等手段來改進(jìn)個(gè)人的、群體的和組織的效率?！?/p>

本文在前人的研究基礎(chǔ)上，認(rèn)為人力資源開發(fā)包括培訓(xùn)、職業(yè)生涯開發(fā)、組織開發(fā)和管理開發(fā)四個(gè)主要部分,通過對(duì)雇員有針對(duì)性的培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃，運(yùn)用組織手段都方式提高個(gè)人的效率。其中老年人力資源開發(fā)是指相關(guān)組織對(duì)老年人力資源進(jìn)行一系列有組織、有目的、有計(jì)劃的教育培訓(xùn),使其潛能得以充分發(fā)掘與合理使用的所有活動(dòng)。

3.老年人力資源開發(fā)存在的問題

人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的歷史必然[4]。作為人口大國，中國應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準(zhǔn)備還不足，還存在許多主觀和客觀的問題，影響老年人力資源開發(fā)的主要問題包括以下幾方面。

3.1思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤和偏見

思想認(rèn)識(shí)是開發(fā)利用老年人力資源的關(guān)鍵。思想認(rèn)識(shí)的問題主要有兩方面:一方面是來自社會(huì)，認(rèn)為老年人是社會(huì)的包袱，認(rèn)為老年人力資源的開發(fā)利用是與青年人爭就業(yè)崗位；另一方面是來自老年人自身的問題 [5]。通過王紅漫2001年對(duì)老年人再就業(yè)狀況的抽樣，結(jié)果顯示，未再就業(yè)老年人中，37.8％的老年人因?yàn)樯眢w狀況不好而不再繼續(xù)工作，21.7％是因?yàn)檎也坏胶线m的工作，8.0％是因?yàn)樽优毁澇桑碛?2.5％的老年人則是自己不想再工作 [6]。

3.2缺乏政府規(guī)劃，各項(xiàng)政策不完善

相關(guān)政策相對(duì)來說還不夠完善，并且在具體的工作任務(wù)中落實(shí)不到位。集中起來主要有兩點(diǎn):一是對(duì)已就業(yè)的老年人沒有足夠的尊重，這些老人難免會(huì)感覺受到歧視，并且隨后產(chǎn)生離崗的想法。二是老年人再就業(yè)后的薪酬待遇相對(duì)較低，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)高質(zhì)低價(jià)的現(xiàn)象，沒有實(shí)行同工同酬和社會(huì)主義按勞分配的原則，影響到老年人工作的積極性。

3.3沒有形成老年人力資源開發(fā)機(jī)制

開發(fā)利用老年人力資源的機(jī)制相對(duì)來說不夠健全，因而造成就業(yè)率普遍不高，我國現(xiàn)階段對(duì)老年人力資源開發(fā)提供主要途徑的是強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)，也就是由家庭或家族關(guān)系構(gòu)成的親屬親戚和朋友關(guān)系結(jié)構(gòu)，為老年人力資源開發(fā)和再就業(yè)提供了重要的支持。而從表2看來也表明了城鎮(zhèn)老年人的就業(yè)途徑主要依靠委托親友介紹，這說明國家組建的相關(guān)正式組織，組織開發(fā)利用老年人力資源還沒有足夠的重視 [6] 。

篇(3)

關(guān)鍵詞：人口老齡化；人口結(jié)構(gòu)：婦女生活

一、相關(guān)概念簡述

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上的通常看法是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上的老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

二、我國老齡化現(xiàn)狀

第六次人口普查，男性人口占51.27%，女性人口占48.73%，總?cè)丝谛詣e比由2000年人口普查的106.74下降為105.20（以女性人口為100.00）。2015年2月26日，國家統(tǒng)計(jì)局2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2014年年末我國60周歲及以上人口數(shù)為2l 242萬人，占總?cè)丝诒戎貫?5.5%；65周歲及以上人口數(shù)為13755萬人，占比10.1%，首次突破10%。

而且女性老齡人口在總老齡人口中的比重越來越大，以北京市2013年做的一次老齡人口普查為例：在百歲老人中，性別比例相差非常懸殊，其中男性僅190人，女性399人，男性不到女性的一半。而在60歲以上人口中，男性與女性的比例為92.7：100。事實(shí)上，80歲以上老人中，男性就已經(jīng)只有大約女性的一半。除了復(fù)雜的性別基因等原因，有健康專家分析，男性壓力普遍大于女性，男性更加不注重健康養(yǎng)生，也導(dǎo)致高齡男性大幅少于女性。

三、老齡化趨勢(shì)下婦女生存發(fā)展?fàn)顩r

婦女作為老齡化群體中的重要組成部分，由于生理和文化傳統(tǒng)等原因，在家庭生活中處于弱勢(shì)地位，因此，城市老年婦女的弱勢(shì)現(xiàn)狀備受關(guān)注。同時(shí)，年輕的婦女其生存發(fā)展?fàn)顩r在老齡化的趨勢(shì)下也講遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）老年婦女的生存發(fā)展現(xiàn)狀

隨著人口老齡化趨勢(shì)越來越嚴(yán)重，老齡婦女的數(shù)量也不斷上升。因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)的家庭模式，這些年老的婦女習(xí)慣了之前的忙碌與操勞，但隨著年齡的增長，她們已經(jīng)無法像之前那樣為家庭和兒女忙碌。婦女區(qū)別于男性的心理敏感性，使得他們更易產(chǎn)生自卑心理，怕給兒女添負(fù)擔(dān)。所以，這些老年婦女的心理壓力相對(duì)于男性老年人口而言會(huì)更大。

老年婦女對(duì)親情和情感的要求更高。所以，她們更多的關(guān)注子女的生活和工作，有更強(qiáng)烈的意愿想融入到子女的生活中。但是，因?yàn)槔夏耆撕湍贻p人之間對(duì)待事物的態(tài)度和生活方式不同，尤其是在婆媳相處過程中，更易產(chǎn)生沖突和家庭矛盾。之前曾經(jīng)有關(guān)很多案例，甚至因?yàn)榧彝ッ芎推畔标P(guān)系最終導(dǎo)致命案。

（二）已婚青年婦女的生存發(fā)展?fàn)顩r

婦女在中國傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)模式中的地位，在未來很長一段時(shí)間內(nèi)都不會(huì)發(fā)生根本變化，那就是：這些已婚婦女既要工作，還要承擔(dān)絕大部分的家務(wù)，同時(shí)要擔(dān)起照顧老人和孩子的責(zé)任。

而老齡化趨勢(shì)的加強(qiáng)，加之目前很多青年人都是獨(dú)生子女，往往一個(gè)家庭就形成了“一、二、四”的結(jié)構(gòu)：上面有雙方的4名老人需要贍養(yǎng)，下面有年幼的孩子需要照顧。家庭中的男人一般只負(fù)責(zé)在外打拼，而贍養(yǎng)老人和扶養(yǎng)子女的重任便落在這些青年婦女身上。

來自家庭養(yǎng)老扶幼和工作的雙重壓力，會(huì)使得這些婦女在身體和精神上遭受巨大折磨，而又得不到及時(shí)的心理指導(dǎo)和宣泄。所以，這些青年婦女患心理疾病的概率不斷上升，女性癌癥患者的比率也不斷攀升，生存現(xiàn)狀堪憂。

（三）老齡化給婦女就業(yè)帶來的機(jī)遇

人口老齡化使得需要照顧的老齡人口不斷增多，為老社會(huì)服務(wù)需求不斷攀升。而女性細(xì)膩的情感和內(nèi)心，以及天生容易取得老年人信任的特點(diǎn)，使得婦女在老齡人口服務(wù)工作中十分受歡迎。

當(dāng)今，對(duì)老年人的家政服務(wù)逐步興起，而且市場(chǎng)需求逐漸火爆，工資收入也很可觀。但是很多老年人的家政服務(wù)崗位主要招聘的是婦女。如針對(duì)老年人生活的護(hù)工崗位、老年社區(qū)服務(wù)人員、老年大學(xué)工作人員等都比較偏向于女性工作者。所以，人口老齡化能夠?yàn)閶D女提供更多就業(yè)崗位和工資收入，有助于實(shí)現(xiàn)女性的人生價(jià)值。

篇(4)

內(nèi)容摘要:本文認(rèn)為基于構(gòu)建生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展、宜居城市的理念,政府需要完善和提升城市功能,大力發(fā)展老年社會(huì)公共服務(wù);研究制定適當(dāng)?shù)娜丝谡?加強(qiáng)人口管理;積極推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系完善;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)化建設(shè),并加強(qiáng)國際合作;鼓勵(lì)老年人積極參與城市及社區(qū)建設(shè);改進(jìn)城市老年人居住環(huán)境等,實(shí)現(xiàn)世界城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:世界城市 人口老齡化 生態(tài)和諧 可持續(xù)發(fā)展

世界城市的內(nèi)涵及中國建設(shè)世界城市目標(biāo)的提出

關(guān)于世界城市或者國際城市,在國內(nèi)外并沒有一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)一概念和衡量標(biāo)準(zhǔn)。綜合各方面研究,一般認(rèn)為,世界城市的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在城市現(xiàn)代化和國際化職能效應(yīng)兩個(gè)方面。其中,城市規(guī)模和現(xiàn)代化水平是基礎(chǔ),而國際化職能效應(yīng)則主要體現(xiàn)在其世界性的經(jīng)濟(jì)職能作用和競(jìng)爭力上,同時(shí)也體現(xiàn)在社會(huì)、文化等領(lǐng)域的綜合競(jìng)爭力上。從量化的標(biāo)準(zhǔn)看,基本上可以分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施水平、控制力和影響力、國際交往水平等四個(gè)方面。根據(jù)國內(nèi)外專家的研究,目前國際上公認(rèn)的世界城市只有三個(gè),即紐約、倫敦、東京,它們?cè)谑澜缃鹑隗w系及世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮著核心作用。近年一些觀點(diǎn)認(rèn)為還包括亞洲的大城市,如香港、北京、新加坡和上海。一般認(rèn)為世界城市具有以下特點(diǎn),即世界城市的13項(xiàng)指標(biāo):國際性、為人熟知;積極參與國際事務(wù)且具影響力;相當(dāng)大的人口;重要的國際機(jī)場(chǎng);先進(jìn)的交通系統(tǒng);亞洲城市要吸引外來投資,并設(shè)有相關(guān)的移民社區(qū),西方城市要設(shè)有國際文化和社區(qū);國際金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、公司總部和股票交易所,并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)起關(guān)鍵作用;先進(jìn)的通訊設(shè)備,如光纖、無線網(wǎng)絡(luò)、流動(dòng)電話服務(wù),以及其他高速電訊線路,有助于跨國合作;蜚聲國際的文化機(jī)構(gòu);濃厚的文化氣息;強(qiáng)大而有影響力的媒體;強(qiáng)大的體育社群以及舉辦國際體育盛事的能力和經(jīng)驗(yàn);在近海城市中,擁有大型且繁忙的港口。世界城市在世界城市體系中相互關(guān)聯(lián)、互為依存。但由于各個(gè)世界城市自身制度、文化結(jié)構(gòu)的差異,以及全球化經(jīng)濟(jì)格局中職能分工的差異,世界城市在類型上也表現(xiàn)出多樣性或差異性。

《北京城市總體規(guī)劃(2004年至2020年)》提出了北京城市發(fā)展目標(biāo)的定位,第一步是構(gòu)建現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架,第二步到2020年全面建成現(xiàn)代化國際城市,第三步到2050年成為世界城市。北京通過成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì),以及隨之全面展開、扎實(shí)推進(jìn)的“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè),已進(jìn)入了全面建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的新階段。

上海在21世紀(jì)頭20年的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)是基本建成國際大都市,并成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之一,成為聯(lián)系世界又服務(wù)全國的樞紐、國內(nèi)外資源配置中心、亞太地區(qū)最重要的信息交換和生成中樞,達(dá)到高度的國際化、市場(chǎng)化、信息化和法治化水平。上海建成四個(gè)中心的基本標(biāo)志為:強(qiáng)大的集聚和輻射功能;具備開放統(tǒng)一、競(jìng)爭有序、誠信運(yùn)作的市場(chǎng)體系,市場(chǎng)運(yùn)行制度與國際通行規(guī)則接軌,成為國際上交易成本最低的城市之一;信息技術(shù)廣泛應(yīng)用,信息資源豐富,信息交換頻繁,信息輻射明顯,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行的信息化程度高,經(jīng)濟(jì)信息高度發(fā)育;政府依法行政、社會(huì)依法監(jiān)督、市場(chǎng)依法運(yùn)行,具備結(jié)構(gòu)合理、責(zé)權(quán)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法治環(huán)境,即成為國際領(lǐng)先的法治城市。2011-2020年是世博會(huì)后期效應(yīng)全面釋放的階段,也是上海全面建成“四個(gè)中心”和國際大都市的階段。

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,中國以其出色的應(yīng)對(duì)行動(dòng)成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)國際金融體系改革的主要力量。這有力地提升了北京、上海作為在全球城市體系中的層級(jí),從而為向世界城市目標(biāo)邁進(jìn)提供了機(jī)遇。

中國建設(shè)世界城市遭遇人口老齡化問題

據(jù)資料顯示,自1982年第三次人口普查到2004年的22年間,中國老年人口平均每年增加302萬,年平均增長速度為2.85%,高于1.17%的總?cè)丝谠鲩L速度。2004年底,中國60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億,占總?cè)丝诘?0.97%。老齡化水平超過全國平均值的有上海、天津、江蘇、北京、浙江、重慶等。其中,上海老年人口比例18.48%,位居全國第一,北京的老齡人口占13.66%,居全國第四。

(一)北京人口老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及主要趨勢(shì)

北京市是人口老齡化進(jìn)程最早、最快的地區(qū)之一。老年人口現(xiàn)狀和人口老齡化發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):老齡化程度高出全國總體水平;城鄉(xiāng)之間老齡化程度存在差異;人口老齡化與高齡化同步;老年家庭空巢化趨勢(shì)明顯;老年人受教育水平高于全國平均水平,且老年人的受教育水平有逐步改善的趨勢(shì);流動(dòng)人口在一定程度上減緩了北京市老齡化的速度。

北京市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)為:第一階段是2000-2015年左右,是人口老齡化的初始階段。這一階段的平均年增長速度為3.3%,總撫養(yǎng)比將不會(huì)超過50%(國際上多以50%作為衡量撫養(yǎng)比高低的標(biāo)準(zhǔn))。第二階段是2015-2035年左右,是人口老齡化的成熟階段,老齡化達(dá)到中度水平。這一階段老年人口數(shù)預(yù)計(jì)以每年3.4%的速度增長,老年人口總數(shù)增長近一倍,由2015年的280萬左右上升到2035年550萬左右,總?cè)丝趽狃B(yǎng)比從50%左右上升到65%左右。80歲以上的高齡人口數(shù)量增長迅速,預(yù)計(jì)從2015年38萬上升到2040年的75萬。這意味著北京市的“人口紅利期”已結(jié)束,開始步入“人口虧損期”。第三階段是2035年以后,是人口老齡化的穩(wěn)定階段。老年人口總量增長減緩,人口老齡化的發(fā)展趨向穩(wěn)定,可這一階段老齡化程度達(dá)到重度水平,預(yù)計(jì)全市老年人口將超過600萬,占總?cè)丝诘谋戎爻^30%,其中80歲以上高齡老人占全部老年人口的比重將接近20%。這一時(shí)期北京市將迎來人口老齡化高峰,“人口虧損”效應(yīng)顯著。

(二)上海人口老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及主要趨勢(shì)

人口老齡化正日益成為上海加速發(fā)展進(jìn)程中不得不面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),早在1979年,上海就在中國率先進(jìn)入人口老齡化社會(huì),30年多來,人口老齡化程度一直位列中國之最,目前上海人口預(yù)期壽命已達(dá)81.28歲。上海人口老齡化的主要特點(diǎn)為老齡人口總量大、程度高。截至2008年底,上海60歲及以上戶籍老年人口已突破300萬,占戶籍人口將近22%,老齡人口的比重接近全國平均水平的2倍。與全國相比,上海老齡化發(fā)展速度快,2005年到2008年間,以平均每年新增10萬老年人的速度發(fā)展。

據(jù)2002-2050年的預(yù)測(cè)資料顯示,上海人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)可分為三個(gè)階段:第一階段2002-2010年,為快速增長期。在這10來年間,上海戶籍總?cè)丝诳梢钥刂圃?400萬人以內(nèi),但60歲及其以上的戶籍老年人口將從2001年的246.61萬人快速增加到2010年的325.63萬人,平均每年增加8.78萬人。戶籍人口的老齡化指數(shù)將從2001年的18.58%上升到2010年的23.29%。第二階段2011-2030年,為迅猛增長期。這20年間,上海戶籍總?cè)丝谑冀K在1400萬人左右徘徊,但60歲及其以上的戶籍老年人口至2030年將猛增到561.26萬人,平均每年增加11.78萬人,戶籍人口的老齡化指數(shù)高達(dá)40.28%。期望壽命男性為79.13歲,女性為83.41歲,均比2001年增長2歲。80歲及其以上的高齡老人將達(dá)到101.30萬人,比2001年的33.95萬人增長了將近3倍。這一時(shí)期,上海人口老齡化乃至高齡化將為世界之罕見。第三階段2031-2050年,為緩慢增長期。這20年間,上海的戶籍老年人口開始出現(xiàn)連年下降,平均每年減少3.13萬人,但仍保持在500萬人左右。由于上一階段后期人口出生率出現(xiàn)連年持續(xù)的負(fù)增長,而老齡化指數(shù)卻居高不下,還略有上升,為41.63%。這一時(shí)期上海的常住老年人口卻還在逐年增加,峰值在2042年,達(dá)到740萬人,從2043年才開始出現(xiàn)少量的減少,老齡化指數(shù)最高值為41.94%,這是上海老齡化的峰頂。

(三)人口老齡化問題對(duì)世界城市建設(shè)發(fā)展的影響

首先,人口老齡化對(duì)世界城市發(fā)展的影響表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。人口老齡化造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重,社會(huì)用于老年人的支出加大,社會(huì)積累下降,勞動(dòng)資源率(勞動(dòng)力資源量與總?cè)丝谥?下降。上海的老齡人口增長速度快于總?cè)丝谠鲩L速度,老年人口在總?cè)丝谥械谋戎靥岣?勞動(dòng)人口對(duì)老年人口的負(fù)擔(dān)系數(shù)增加。1986年,上海市老年負(fù)擔(dān)系數(shù)為21.3%,1990年上升到24.5%,2000年上升為29.6%,每3.4個(gè)勞動(dòng)力要負(fù)擔(dān)一個(gè)老人;到2010年,老年負(fù)擔(dān)系數(shù)將增加到37.6%,到2030年增加的幅度更大,將達(dá)到87.7%,即每1.2個(gè)勞動(dòng)力要負(fù)擔(dān)一個(gè)老人。1996年北京市勞動(dòng)年齡人口(15-59歲)857萬,占總?cè)丝诘?8%,到2025年絕對(duì)數(shù)下降到792萬,勞動(dòng)資源率下降10個(gè)百分點(diǎn)。隨之帶來社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

其次,人口老齡化對(duì)世界城市社會(huì)發(fā)展帶來影響。宏觀方面由于老年人人口的增加,社會(huì)保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、閑暇活動(dòng)、文化教育、居住環(huán)境、乃至法律法規(guī)等等,都會(huì)產(chǎn)生新的需求,發(fā)生相應(yīng)變化。微觀方面主要是家庭結(jié)構(gòu)變化,特別是家庭小型化和家庭功能削弱,對(duì)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)帶來挑戰(zhàn),要求社會(huì)增建滿足老年人生活需求與精神需求的福利設(shè)施和公共場(chǎng)所,同時(shí)老人瞻養(yǎng)、日常照料和精神慰藉乃至住房等問題都將日益突出。

第三,人口老齡化對(duì)世界城市的醫(yī)療保健事業(yè)帶來影響。老年人患病率高,慢性病患者增多,醫(yī)療費(fèi)用消耗高;殘疾、需要照顧的老人增加,老年人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)重;老年慢性病患者恢復(fù)慢,住院時(shí)間長,占床位的比例增加。

人口老齡化與世界城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

城市的發(fā)展應(yīng)是資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口發(fā)展的統(tǒng)一。人口老齡化對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展而言,是一把雙刃劍,可能起到促進(jìn)作用也可能是阻礙影響。從可持續(xù)發(fā)展理論看,一定程度的人口老齡化不僅是不可避免的,而且是實(shí)現(xiàn)適度人口目標(biāo)所必需的。老齡化的不同階段對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是不同的。在人口老齡化的初始階段,也就是社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的“人口紅利期”,如果有效利用初始階段的紅利效應(yīng),做好充分的準(zhǔn)備,在人口老齡化的重度階段也可以實(shí)現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。反之,如果不能積極采取措施充分利用這一有利機(jī)會(huì),沒有做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的準(zhǔn)備,就可能使人口老齡化的重度階段“人口虧損期”的負(fù)面影響倍增,從而阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。發(fā)達(dá)國家實(shí)踐表明,人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間不存在截然對(duì)立的矛盾,通過協(xié)調(diào)一切積極因素,在人口老齡化逐步發(fā)展的過程中,仍然能夠保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

“到21世紀(jì)前幾十年中的某年,在人類歷史上,將會(huì)第一次出現(xiàn)各國絕大多數(shù)男人、女人和兒童居住在城市之中的現(xiàn)象”,“世界城市必須是可持續(xù)的、具有效率的、安全的、健康的、具有人性的”。對(duì)應(yīng)于城市公共事務(wù)的三大領(lǐng)域,可持續(xù)發(fā)展城市管理的基本準(zhǔn)則可以歸納為經(jīng)濟(jì)、公平、生態(tài)。這意味著面向可持續(xù)發(fā)展的城市治理,是要通過各種有效的管理手段,把城市引向經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)友好的狀態(tài)(諸大建,2004)。我國上海和北京已經(jīng)確立了建設(shè)成為21世紀(jì)現(xiàn)代化國際大都市的基本目標(biāo),在城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維框架下,世界城市發(fā)展的目標(biāo)定位可以理解為三個(gè)層面:“高速度、高質(zhì)量、高人本”。即高速度――保持長時(shí)期、低代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長;高質(zhì)量――追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的整合;高人本化――提高大都市的生活質(zhì)量。這三個(gè)方面都給人口老齡化問題的應(yīng)對(duì)提出了亟待解決的課題。

世界城市建設(shè)中的人口老齡化問題應(yīng)對(duì)策略

為應(yīng)對(duì)世界城市建設(shè)中人口老齡化所帶來的挑戰(zhàn),本文從以下幾個(gè)層面為政策選擇提供建議思路。

(一)大力發(fā)展老年社會(huì)公共服務(wù)

在新公共管理理念指導(dǎo)下,政府日益強(qiáng)調(diào)提升公共服務(wù)的質(zhì)量與水平,在人口老齡化城市中面向老年人的公共服務(wù),最有代表性的是社區(qū)服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。無論是北京還是上海,近年來雖然已經(jīng)在局部開展了一些試點(diǎn)工作,但與國外發(fā)達(dá)城市的社區(qū)相比,總體而言,社區(qū)服務(wù)及功能方面還有很大差距。社區(qū)的公共服務(wù)要達(dá)到國際化標(biāo)準(zhǔn),還需要城市政府制定一系列政策,用國際標(biāo)準(zhǔn)來建社區(qū),尤其是社區(qū)醫(yī)療體系必須逐步壯大,讓老年人真正在“居家養(yǎng)老”的政策思路下,依靠社區(qū)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。

(二)研究制定適當(dāng)?shù)氖澜绯鞘腥丝谡?/p>

我國城市人口分布和人力資源與國際上比較存在明顯滯后。北京、上海在人口分布密度處于高度不均衡狀態(tài)。上海中心城人口密度過高,黃浦、盧灣、靜安、南市等區(qū)每平方公里人口高達(dá)3-5萬人;而城市郊區(qū)卻人口稀少,有的每平方公里只有幾百人。在人力資源開發(fā)方面,北京、上海與國際城市相比處于一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃?。上海目前在試點(diǎn)有條件地適用計(jì)劃生育政策,以調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。因此,無論從哪個(gè)方面來看,都迫切需要制定一個(gè)中長期人口發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

要建設(shè)世界城市,城市應(yīng)表現(xiàn)出一定的包容性,一方面需適當(dāng)引進(jìn)外來人口,填補(bǔ)年輕勞動(dòng)力的不足,分擔(dān)人口老齡化的壓力。對(duì)外來勞動(dòng)力的吸納能力是有一定限度的,對(duì)外來勞動(dòng)力素質(zhì)的要求不斷提高。這就要求必須不斷完善外來人口管理政策和措施,合理有序地引進(jìn)需要的勞動(dòng)力資源。與此同時(shí),對(duì)外來人口一視同仁,逐漸打破限制,不僅使外來人口有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇,還要能享受同等的公共服務(wù)、醫(yī)療保障。

(三)積極推進(jìn)世界城市社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善

尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是十分必要的。根據(jù)老年人口的不同特點(diǎn)和需求,初步形成社會(huì)化和市場(chǎng)化相結(jié)合的老年服務(wù)體系,完善居家服務(wù),并鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,并倡導(dǎo)更充實(shí)的志愿服務(wù)。

(四)加快開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)并加強(qiáng)國際合作

老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費(fèi)特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè),即為滿足老年人的特殊消費(fèi)需求而為他們提品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè),它包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè),如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施,以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè),如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。發(fā)達(dá)國家老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有相當(dāng)規(guī)模,老齡服務(wù)和產(chǎn)品具有很強(qiáng)的實(shí)力,并且一些項(xiàng)目已經(jīng)開始在我國發(fā)展?？梢约訌?qiáng)國際間的交流與合作,引進(jìn)和開發(fā)適合老年人的高科技產(chǎn)品和技術(shù),提高自身的發(fā)展水平和國際競(jìng)爭力。

(五)鼓勵(lì)老年人積極參與城市及社區(qū)建設(shè)

老年人是社會(huì)的共同財(cái)富,也是智力庫,他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),掌握了一定的專業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能,相當(dāng)一部分人身體健康,樂意且能夠?yàn)樯鐣?huì)作貢獻(xiàn)。加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,推遲了人類的衰老過程,人們有更多的時(shí)間從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),勞動(dòng)年限延長。因此,可以積極挖掘這一資源,采取各種形式,給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個(gè)適宜的平臺(tái),使之既可以減輕由老年人口增多帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力,又可以使老年人進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值,也提升了世界城市中公民參與公共事務(wù)的熱情,為營造良好的大都市市民參與型的政策生態(tài)打下基礎(chǔ)。

(六)科學(xué)布局城市老年人居住問題

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以高標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)世界城市的建設(shè)目標(biāo),城市定位就不僅意味著城市是國家的城市、國際的城市、文化的城市,也是宜居的城市。宜居城市是世界城市建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)條件,尤其是人口老齡化的城市中,如何盡快完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、殯葬設(shè)施、保障性住房、地震避難場(chǎng)所等都是關(guān)乎老百姓切身生活的規(guī)劃。人口老齡化不僅是本身的變化,也是養(yǎng)老模式、住房需求的變化。居住是人類賴以生存滿足自身發(fā)展必不可少的物質(zhì)條件,它受到社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)制度的制約。隨著世界城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和生活方式不斷沖擊著人們的傳統(tǒng)居住觀念,加上老年人自身生理上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上和心理上的變化,大城市老人對(duì)居住提出了新的要求。不僅意味著老年人的居住環(huán)境及建筑物要實(shí)施無障礙設(shè)計(jì)、可移動(dòng)性以及安全性、舒適性,還要能彌補(bǔ)老年人容易產(chǎn)生孤獨(dú)感、寂寞感;老人居室要具有私密性;老人居住方式應(yīng)具有多樣性。

一方面,近年來北京、上海,相繼興建了一些規(guī)模較大的老年公寓。它是供健康老人集中居住的專用住宅,一般由社會(huì)各界投資建設(shè),或者由有經(jīng)濟(jì)來源的老人集資興辦并按企業(yè)化經(jīng)營管理,屬于公益性質(zhì)的住宅,入住的老人可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件和健康狀況選擇住房等級(jí)和服務(wù)檔次。這種設(shè)備齊全、功能良好、符合老人安享晚年需要的老年公寓,其示范效應(yīng)已在北京、上海受到老年群眾和家庭的歡迎。它像家庭一樣,有適合老人獨(dú)立居住的單人住宅,帶有臥室、起居室、廚房、廁所等。其設(shè)施考慮到老年人的方便、舒適、安全。比如有防滑地面、防跌扶手、坐式便器、緊急呼救裝置等。公寓內(nèi)應(yīng)有各種生活服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療保健設(shè)施,有專門的服務(wù)人員和醫(yī)療人員。老人住進(jìn)公寓就如同住在家里一樣,所不同的是,這里有服務(wù)人員提供所需的一切社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。老年公寓根據(jù)老年人不同年齡來設(shè)計(jì)、修建。各年齡段的老年人衰老程度不同、健康狀況不一樣,對(duì)住宅的居住條件和服務(wù)要求也不同,相應(yīng)地把老年居住區(qū)分成幾類,比如:生理和生活能力完全自理的、半自理的、護(hù)理的、特別護(hù)理的等。

另一方面,北京、上海還應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)敬老院、福利院、托老所、干休所等福利設(shè)施,除收養(yǎng)社會(huì)孤老外,也開始向社會(huì)開放,并創(chuàng)造條件改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平以適應(yīng)老年人的養(yǎng)老心理和多層次的需求。

營造宜居的社區(qū)環(huán)境,為老年人創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)越、舒適、安全的生活環(huán)境。需考慮鄰近有無可利用的城市公用設(shè)施,如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、交通站點(diǎn)、活動(dòng)中心、公園綠地及宗教活動(dòng)設(shè)施等。還應(yīng)考慮環(huán)境安全,如增設(shè)老年人步行通道等。有利開發(fā)利用周圍自然景觀和人文景觀,增進(jìn)老年社區(qū)的有效利用和發(fā)展。

改進(jìn)老年人住宅無障礙化設(shè)計(jì)。城市老人居住問題隨著城市人口老齡化迅速發(fā)展而日益突出?？傮w來看,我國是一個(gè)發(fā)展中的國家,經(jīng)濟(jì)力量有限,因而在研究和設(shè)計(jì)老人住宅時(shí),應(yīng)從普通住宅設(shè)計(jì)著手,強(qiáng)調(diào)在不增加或者少量增加建造費(fèi)用的條件下,盡可能滿足老人在居住方面的特殊需要,同時(shí)考慮到住宅本身的通用性和功能的兼容性,從而獲得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn):

1.王郁著.城市管理創(chuàng)新:世界城市東京的發(fā)展戰(zhàn)略.同濟(jì)大學(xué)出版社,2004

2.啟宇著.謀劃中國的世界城市――面向21世紀(jì)中葉的上海發(fā)展戰(zhàn)略研究.上海三聯(lián)書店,2008

篇(5)

關(guān)鍵詞：人口老齡化；老齡產(chǎn)業(yè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）35-0064-03

一、我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)的界定

目前人們對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在四種基本觀點(diǎn)：第一，老齡產(chǎn)業(yè)就是為老服務(wù)業(yè)；第二，老齡產(chǎn)業(yè)是除了農(nóng)業(yè)以外的、為滿足老人特殊需求的工業(yè)、商業(yè)和信息業(yè)實(shí)體的集合；第三，老齡產(chǎn)業(yè)是包括第一二三四次產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的為滿足老人特殊需求的企業(yè)的集合；第四，老齡產(chǎn)業(yè)是所有那些為了滿足老人的各種需求所從事生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、商業(yè)、信息以及其他服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)（包括老人經(jīng)濟(jì)實(shí)體）的集合。上述界定的共同之處在于均強(qiáng)調(diào)老齡產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象為老人，不同之處主要在于對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的界定的外延不同。筆者認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)是指目標(biāo)服務(wù)對(duì)象鎖定為老年人口的產(chǎn)業(yè)體系，它包括所有專門為老人提品、服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)的贏利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它并不是傳統(tǒng)意義上一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，而是由于老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長帶動(dòng)而形成的跨行業(yè)、跨部門的綜合產(chǎn)業(yè)群，是21世紀(jì)我國由于人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而發(fā)展成的國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。其基本面覆蓋了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重意義。老齡產(chǎn)業(yè)的特征表現(xiàn)在三個(gè)方面：特殊性，即老齡產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)對(duì)象鎖定為60歲及以上的老年人口。綜合性，既表現(xiàn)為它是一個(gè)橫跨第一、二、三、四次產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，又表現(xiàn)為老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)包含眾多、專門為老人服務(wù)的子市場(chǎng)的綜合性的大市場(chǎng)體系。微利性，是指從事老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在單項(xiàng)產(chǎn)品或單項(xiàng)服務(wù)中獲得的平均利潤率與從事其他產(chǎn)業(yè)相比相對(duì)較小。這種單項(xiàng)產(chǎn)品的平均利潤的微利性并不等于我們主張老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)該走福利性的道路，恰恰表明了老齡產(chǎn)業(yè)在走市場(chǎng)化道路上所需要注意的地方。

（二）老齡產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀

1956年聯(lián)合國發(fā)表的《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)含義》提出了劃分年齡的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于老齡化國際上的定義標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了10％，或65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過7％。根據(jù)2000年全國第五次人口普查得到的數(shù)據(jù)，到2000年年底，我國65歲及以上老年人口比例為7.0％，60歲及以上老年人口比例為10.3％，可以認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入了老年型社會(huì)，我國人口已經(jīng)面臨老齡化形勢(shì)。2006年，我國60歲以上人口達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)11％。國家統(tǒng)計(jì)局公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以2010年11月1日零時(shí)為準(zhǔn)，我國60歲及以上人口占比已經(jīng)達(dá)到13.26%。按照聯(lián)合國傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%為“老齡化社會(huì)”，超過14%為“老齡社會(huì)”。也就是說，在未來一到兩年，我國將正式邁入“老齡社會(huì)”。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年11月1日零時(shí)，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此測(cè)算，我國老年人口已近1.78億。人口老齡化的趨勢(shì)在加快。據(jù)我國學(xué)者預(yù)測(cè)，到2030年，我國60歲及以上人口數(shù)量將達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诒戎?0.42％；到2050年老年人口將高達(dá)4.37億，達(dá)到人口總比重的31.2％。未來20年我國將面臨人口老齡化的壓力，并將于“十二五”期間迎來第一個(gè)人口老齡化沖擊波。

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗌仙膭?dòng)態(tài)過程，也是指人口的年齡不斷增加的人口現(xiàn)象，其簡單表現(xiàn)形式是“老年比”上升。我國的人口老齡化呈現(xiàn)出老齡人口總量多、老齡人口增速快、未富先老和發(fā)展不平衡四個(gè)特點(diǎn)。面對(duì)高速而來的老齡化時(shí)代，如何應(yīng)對(duì)老齡化帶來的挑戰(zhàn)，已經(jīng)是擺在我國政府面前迫在眉睫的重大問題。 “未富先老”的老齡化形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，隨著老齡人口的迅速膨脹以及社會(huì)化和市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，老年人的消費(fèi)需求在不斷增長，日益膨大的老年消費(fèi)群體為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不僅有利于老齡問題的妥善解決，而且更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我國已快速地進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前我國老年人口以每年近千萬的速度增加。人口結(jié)構(gòu)的變化意味著消費(fèi)市場(chǎng)人群結(jié)構(gòu)的變化，迅速發(fā)展的人口老齡化必然帶來老年群體的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的巨大市場(chǎng)需求。2010年，我國老齡人口消費(fèi)規(guī)模是1萬億，2020年將達(dá)到4萬億，老年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，而我國目前的老年產(chǎn)業(yè)沒有能“供其所需”，和國外相比落后了半個(gè)世紀(jì)。為滿足不斷增長的老年人口的物質(zhì)和精神生活需求，應(yīng)努力開拓老年市場(chǎng)，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)理論研究，此項(xiàng)工作將對(duì)“長壽時(shí)代”的我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，意義深遠(yuǎn)。

二、我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我國的老齡產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段，其發(fā)展嚴(yán)重滯后于老年人口的快速增長和老年消費(fèi)群體的巨大需求。

（一）我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少有力的政策支持與指導(dǎo)

市場(chǎng)的有效運(yùn)行，需要一系列基本制度作支撐。盡管政府和社會(huì)各方面都認(rèn)同老齡產(chǎn)業(yè)必須走社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，但到目前為止，針對(duì)如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，動(dòng)員全社會(huì)的力量，推進(jìn)老齡事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還缺乏一套全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略思路和行業(yè)規(guī)劃。老齡產(chǎn)業(yè)涉及到我國國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，包括生產(chǎn)、流通經(jīng)營、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及工商、民政、老齡委員會(huì)、財(cái)政、勞動(dòng)、社會(huì)保障、計(jì)委、國稅、地稅、物價(jià)、銀行等許多部門，這樣就導(dǎo)致在老年保障服務(wù)的實(shí)際工作中，存在著政出多門，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏互補(bǔ)與合力的問題。費(fèi)用征收、銀行貸款、財(cái)政資金支持等具體規(guī)定在實(shí)施過程中難以落實(shí)，社會(huì)企業(yè)、個(gè)人興辦老齡產(chǎn)業(yè)投資審批手續(xù)繁雜，優(yōu)惠政策不落實(shí)，投資者在財(cái)稅、金融、地稅、信貸等方面很難得到相應(yīng)的支持。政策與資金的雙重缺位，造成目前老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力，使當(dāng)前老齡市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的供給在規(guī)模和結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量等方面均無法滿足日益增長的需求。

（二）我國現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全

目前，我國養(yǎng)老保障程度低、覆蓋率低、社會(huì)養(yǎng)老概念差、家庭養(yǎng)老概念重等因素嚴(yán)重影響了老齡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)養(yǎng)老保障制度是一種“低工資，高福利”，由政府和企業(yè)包攬的社會(huì)福利制度，是一種低水平的全民福利制度。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，它與其他領(lǐng)域的改革相比進(jìn)展相對(duì)緩慢和滯后。因此，盡管改革以來我國城鎮(zhèn)職工的收入水平和福利待遇均有顯著提高，城鎮(zhèn)職工的退休金和養(yǎng)老金也隨之增長，但由于與老齡人口密切相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度的改革尚未完成，一些制度和舉措尚未落實(shí)并實(shí)施，個(gè)別地方在政策執(zhí)行中又存在一些失誤和偏差，都無形之中增大了老齡人口的后顧之憂，嚴(yán)重抑制了老年人的消費(fèi)欲望，使相當(dāng)一部分現(xiàn)實(shí)購買力轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄，老年人口有支付能力的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求相對(duì)不足且增長乏力，成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

（三）老齡人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一和消費(fèi)需求不足

首先，我國老齡市場(chǎng)具有其特殊性，老齡人口的消費(fèi)行為具有平穩(wěn)化和退行性特征。老齡人口消費(fèi)模式多為理智型的消費(fèi)類型，大部分支出是用于滿足基本的物質(zhì)生活需要，而教育、文化、休閑、娛樂等精神生活消費(fèi)支出比較少，因此，拓寬老人消費(fèi)結(jié)構(gòu)是中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。其次，傳統(tǒng)觀念影響老齡消費(fèi)需求不足，這主要表現(xiàn)在消費(fèi)觀念陳舊、落后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理和消費(fèi)社會(huì)化程度低。老齡消費(fèi)重積累、輕消費(fèi)，高層次需求不能有效滿足，精神文化消費(fèi)較少；重子孫，輕自身，很多老年人的消費(fèi)支出大部分都用在子孫身上。老年人的消費(fèi)主要集中于生存資料消費(fèi)、物質(zhì)資料消費(fèi)，而享受性、發(fā)展性資料的消費(fèi)、精神文化消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)比重太小。

（四）老年用品、服務(wù)及休閑文化領(lǐng)域發(fā)展滯后

首先，老年用品供給短缺，專門針對(duì)老年人的特殊生活用品，如老人床墊、手杖、輪椅等以及輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙、假發(fā)等，即使在我國許多大中城市也很難找到老年消費(fèi)品專賣店，即使有一些，適合老年人特點(diǎn)的保健型、方便型、舒適型商品也少之又少。其次，在老年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要，是滯后中的滯后。再者，在老年休閑文化領(lǐng)域，我國老年人的娛樂場(chǎng)所主要是家里、馬路上和公園里，而隨著生活水平的日益提高，老年人閑暇時(shí)間充裕，可自由支配收入高，老年人的精神追求和個(gè)人文化發(fā)展的需求也越來越高，專門針對(duì)老年人休閑娛樂市場(chǎng)的潛力巨大。

（五）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺少行業(yè)規(guī)范問題頗多

1.報(bào)批程序不到位，便急于倉促上馬，留下隱患。

2.入住率低，經(jīng)濟(jì)效益低，虧損面廣。一方面，隨著人口老齡化速度的加快，急需老齡機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展，但現(xiàn)在市場(chǎng)供給與社會(huì)需求相差甚遠(yuǎn)；另一方面，老年公寓建好后卻大量閑置，造成浪費(fèi)。更重要的是，低入住率及其他原因造成政府投入的有效回報(bào)率降低，投入效益得不到實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而迫使許多社會(huì)力量撤出或不進(jìn)入社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域，嚴(yán)重影響社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。

3.將老年公寓集中在遠(yuǎn)離人群的偏僻郊區(qū)，不利于老年人的養(yǎng)老生活及參與社會(huì)的發(fā)展，使許多老年人產(chǎn)生已被隔離、打入另冊(cè)的感覺。加上這樣的老年公寓價(jià)格一般都比較昂貴，一般老人住不起，致使一些已建成多年的老年公寓至今無人問津。

4.缺少統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)人員素質(zhì)尚須培養(yǎng)和提高。許多省市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量無法測(cè)評(píng)和監(jiān)督。大多數(shù)老年機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)人員都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的或?qū)I(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。這在護(hù)理老年人，特別是護(hù)理生命脆弱的高齡老人時(shí)是非常危險(xiǎn)和不負(fù)責(zé)任的。

三、推動(dòng)我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）建立并不斷完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策

從國際經(jīng)驗(yàn)看，老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，政府都起著扶持、指導(dǎo)和催化作用。建立扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系是老齡產(chǎn)業(yè)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，完善的法律規(guī)章制度，必將為老齡產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展提供法律依據(jù)。政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制訂相關(guān)的法律文件，為集體、個(gè)人以及港、澳、臺(tái)地區(qū)和國外組織及個(gè)人在我國國內(nèi)興辦為老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供政策依據(jù)，也使負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的老齡或民政部門有章可循，便于操作。

同時(shí)，應(yīng)在調(diào)研、試點(diǎn)基礎(chǔ)上，盡快制訂統(tǒng)一的政策、措施和具體實(shí)施辦法，為各地方制定和實(shí)施老齡產(chǎn)業(yè)政策提供參照依據(jù)。政府有必要在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，根據(jù)老年人需求的成熟狀況和老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)，將老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以正確定位，分階段適時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策和措施，制定出促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，以鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭，使得老年人的大部分需求盡可能通過市場(chǎng)機(jī)制加以解決。

（二）完善養(yǎng)老保障制度，提高老年人口的購買力

制約我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本障礙之一，就是老年人收入水平普遍不高，購買力有限，“未富先老”。老齡人口收入的增長有賴于老年人口保障水平的提高和老年人口保障機(jī)制的健全，提高老年人購買力水平的一個(gè)根本舉措就是要加快老年社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)程，保證并提高老年人收入保障水平，推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；加大對(duì)老年醫(yī)療保障制度的改革，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，把商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)定位為對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的一種重要補(bǔ)充，多元化運(yùn)作醫(yī)療保險(xiǎn)基金，發(fā)展基層社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)好代際之間的分配關(guān)系，促進(jìn)尊老敬老的精神文明建設(shè)，保證老年人尤其是農(nóng)村老年人得到合理的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)，解除老年人消費(fèi)的后顧之憂。

（三）加強(qiáng)消費(fèi)教育，引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念

老年人消費(fèi)觀念更新與否，也關(guān)系到老齡產(chǎn)業(yè)是否能夠持續(xù)發(fā)展。要促進(jìn)老年人消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，必須讓老年人意識(shí)到改善生活質(zhì)量、提高生活水平、適度消費(fèi)是必要的。今后不僅要加大老齡產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳力度，還要擴(kuò)大老齡產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳范圍，積極引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)消費(fèi)教育，提高老年人消費(fèi)能力。其中包括：第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。并在此基礎(chǔ)上開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和終身教育，提高老年人自身文化水平，如開辦老年大學(xué)等。第二，加強(qiáng)法制宣傳教育。幫助老年人明確《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，保障自身權(quán)益不受侵犯。第三，通過多種形式，向老年人普及消費(fèi)知識(shí)，幫助老年人科學(xué)消費(fèi)。

（四）積極培育老齡用品、服務(wù)和休閑文化市場(chǎng)

老年人是一個(gè)特殊消費(fèi)群體，不同年齡段的老人在衣、食、住、行、用、醫(yī)、娛、學(xué)、樂、為等方面，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)有不同要求，而這些要求又隨地域、性別、文化、習(xí)俗、家庭、收入等背景的差異有所不同，這本身就構(gòu)成了一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多元、豐富多彩的老年人需求市場(chǎng)。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)充分考慮老齡人口的特點(diǎn)。同時(shí)還需加強(qiáng)老年人活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，改善銀色消費(fèi)的人文環(huán)境：在城市，重點(diǎn)建設(shè)適量的老年公園，這是一種集多功能于一體的老年綜合活動(dòng)設(shè)施，它包括室內(nèi)和露天場(chǎng)所。室內(nèi)場(chǎng)所主要供老人們聊天、下棋、打牌等，而露天場(chǎng)所往往是用來健身，如跳舞、打門球、練氣功等。在這里，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，充分滿足不同層次老年人之間需求差異；在農(nóng)村應(yīng)以村為單位，設(shè)立老年公共文化活動(dòng)室，豐富老年人的生活內(nèi)容。此外還可以社區(qū)、單位為基礎(chǔ)，組建各種老年人業(yè)余愛好組織，如老年書畫協(xié)會(huì)、老年京劇協(xié)會(huì)、老年象棋協(xié)會(huì)等。

（五）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

國家對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的居住標(biāo)準(zhǔn)、居住環(huán)境、管理規(guī)則、服務(wù)內(nèi)容等，應(yīng)制定出統(tǒng)一而具體的標(biāo)準(zhǔn)，制止在興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的隨意性，保證老年人能在達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中舒適而放心地生活。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中工作和管理人員的培訓(xùn)。使他們自覺執(zhí)行國家的相關(guān)管理規(guī)定，提高為老年人服務(wù)的意識(shí)。對(duì)參與服務(wù)的人員，應(yīng)進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)，授予相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理、家庭照料、環(huán)境衛(wèi)生、電器使用等方面的專業(yè)技能。教育他們樹立起“今天的老年人，就是明天的自己”，為老年人服務(wù)光榮的思想。各地政府、涉老部門應(yīng)不斷地組織檢查、監(jiān)督，適時(shí)地樹立典型，表彰先進(jìn)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：老齡社會(huì) 養(yǎng)老問題 思考

有研究統(tǒng)計(jì)，我國60歲以上的老年人達(dá)到1.78億，近年來，老年人口比重將從13.26%逐漸增長至16.00%，在不久的將來，我國將會(huì)正式進(jìn)入老齡社會(huì)，對(duì)于老年人群首要解決的問題為呼吁社會(huì)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的幫助和照顧。因此本文中針對(duì)老齡社會(huì)中養(yǎng)老問題的幾個(gè)方面進(jìn)行思考，并做了相關(guān)綜述，具體如下文。

一、老齡人群面臨的主要問題

老齡化社會(huì)的體系：人口老齡化社會(huì)屬于人類社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，而我國近年來仍屬于發(fā)展中階段，因此對(duì)于科學(xué)全面的認(rèn)識(shí)老齡化社會(huì)問題相當(dāng)重要。我國老齡化人口的比重主要受兩方面影響，一方面為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合飛速發(fā)展，一方面為生育政策的改變。就現(xiàn)狀來看，我國對(duì)老齡化相關(guān)知識(shí)仍較為局限，且部分人群將老齡人群視為社會(huì)負(fù)擔(dān)，忽略了老齡化屬于社會(huì)一種正常狀態(tài)，因此應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)、家庭、個(gè)人對(duì)老齡化社會(huì)的看法。我國在面對(duì)老齡人員社會(huì)保障水平、養(yǎng)老服務(wù)體系、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富積累等現(xiàn)象時(shí)，還未做到完善，因此現(xiàn)如今老齡政策體現(xiàn)仍處于碎片化。

老齡化社會(huì)進(jìn)展的不平衡：現(xiàn)有研究統(tǒng)計(jì)，我國城市空巢老人家庭已超過50%，大城市達(dá)到70%，相比之下，農(nóng)村空巢老人比例明顯高于城市空巢老人比例，主要是由于近年來，勞動(dòng)人口大量涌進(jìn)城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口的變動(dòng)，且也造成農(nóng)村空巢老人比例上升。研究統(tǒng)計(jì)，東中西部地區(qū)老齡人群比例差異仍明顯，老齡化最為嚴(yán)重的地區(qū)為東部地區(qū)，總而言之，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村老年人群的經(jīng)濟(jì)效益管理。

養(yǎng)老服務(wù)人力資源缺乏：經(jīng)相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有4.2萬個(gè)，床位有381萬張，同時(shí)我國功能患者約為3300萬人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)看護(hù)人員為1000萬人，相比之下，老年人和看護(hù)比例為1：3，比例明顯失調(diào)，使部分老年人無法得到相應(yīng)完善的護(hù)理。同時(shí)本次研究，對(duì)老年護(hù)理人員綜合素質(zhì)進(jìn)行探查，發(fā)現(xiàn)護(hù)理人員綜合素質(zhì)均較低，經(jīng)3萬人持有養(yǎng)老護(hù)理資格證書，大部分看護(hù)僅為專職養(yǎng)老護(hù)理人員，因此使老年人無法得到相應(yīng)的有效護(hù)理，相應(yīng)的老年病醫(yī)生更是缺乏。

二、老齡化社會(huì)的演進(jìn)

2008年老齡化概念已提出，但隨著時(shí)代不斷的進(jìn)步，從最初的提出發(fā)展至進(jìn)行，逐漸應(yīng)用于廣大人群。近年來聯(lián)合國提出，年齡≥60歲老年人占總?cè)巳旱?%，則可判定一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國家人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，其主要用意在于改進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等。與人口老齡化相比，健康老齡化強(qiáng)調(diào)的不僅僅是一個(gè)自然改變過程，更是指一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平以及綜合素質(zhì)。

早期聯(lián)合國針對(duì)“健康老齡化”便提出了照料、參與、獨(dú)立、自我實(shí)現(xiàn)等原則，以保障、健康、參與作為三大支柱，不僅強(qiáng)調(diào)老年人群不會(huì)帶給社會(huì)負(fù)擔(dān)，其更是社會(huì)和家庭的財(cái)富，從而激發(fā)老年人技術(shù)、智力、體能等方面潛能，在實(shí)現(xiàn)老年人健康基礎(chǔ)上，做到老有所為，盡可能為社會(huì)提供自身一份微薄之力。

隨著對(duì)老齡化社會(huì)知識(shí)的研究深入，有學(xué)者不斷提出新概念，更有學(xué)者認(rèn)為老齡化的提出忽略了人口平均壽命時(shí)間，過于強(qiáng)調(diào)人身心的衰老，因此近年來形成了“人口長壽化”概念，且通過結(jié)合我國國情，有專家提出和諧老齡化、保障老齡化的概念。

三、對(duì)于社會(huì)管理的國際經(jīng)驗(yàn)

重視養(yǎng)老?？谱o(hù)理人員的培訓(xùn)：在德國，政府將老年人專科護(hù)理人員分為老年護(hù)理助理和老年護(hù)理人員，其中護(hù)理人員資格證主要是指通過專業(yè)培訓(xùn)，且不斷提供職業(yè)水平人員。中專職業(yè)培訓(xùn)主要針對(duì)失業(yè)者、家庭婦女、應(yīng)屆高中畢業(yè)生等10年基礎(chǔ)教育人群，通過1.5年專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，加上重點(diǎn)培訓(xùn)職業(yè)能力，從而考取老年護(hù)士助理資格證，同時(shí)通過臨床3年考試和學(xué)習(xí)，可獲得老年護(hù)理人員資格證。同時(shí)德國大學(xué)還設(shè)有專門的老年護(hù)理專業(yè)，且部分人群已完成碩士、學(xué)士的進(jìn)修。

在澳大利亞，其將養(yǎng)老護(hù)理人員分為三個(gè)等級(jí)，分別為養(yǎng)老注冊(cè)護(hù)士、養(yǎng)老登記護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理助手。其中養(yǎng)老注冊(cè)護(hù)理人員需完成大學(xué)三年的進(jìn)修學(xué)習(xí)，且獲得相關(guān)學(xué)士學(xué)位證書，并能夠在澳洲護(hù)士局注冊(cè)，能夠獨(dú)立完成老年人的護(hù)理工作；養(yǎng)老登記護(hù)理人員主要是指在技校完成的18個(gè)月非全職學(xué)習(xí)，可完成醫(yī)院患者或養(yǎng)老院的日常護(hù)理工作；養(yǎng)老護(hù)理助手主要是指在養(yǎng)老院或職業(yè)技術(shù)學(xué)院完成6～8周以護(hù)理為主的相關(guān)培訓(xùn)，待考核成績通過后，才可進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)語

通過結(jié)合個(gè)人、家庭、社會(huì)，建立養(yǎng)老保障系統(tǒng)：對(duì)于國家養(yǎng)老保障體系可從不同層面分析，其主要和社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域相關(guān)，屬于國家長治久安和國計(jì)民生的重大社會(huì)問題。因此在養(yǎng)老保障體系規(guī)劃的實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)村、城市、中西部地區(qū)差異，再結(jié)合我國儒家傳統(tǒng)思想、人口流動(dòng)、家庭結(jié)構(gòu)變遷、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，針對(duì)特殊老年人群，比如低生活保障老人、空巢老人、殘疾老人給予相應(yīng)特別的關(guān)注。將家庭、社會(huì)、國家等因素全部納入養(yǎng)老保障系統(tǒng)中，從而解決老齡化到老的相關(guān)問題，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)部門合作，同時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員的專業(yè)培訓(xùn)。

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篇(7)

人口紅利和老年人口紅利

通常認(rèn)為，“人口紅利”是指人口轉(zhuǎn)變過程中形成了一個(gè)低人口負(fù)擔(dān)比的利好人口年齡結(jié)構(gòu)，有助于經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。換言之，人口紅利（Population bonus）被等同于人口機(jī)會(huì)窗口（Demographic opportunity window）。筆者一直認(rèn)為這個(gè)觀點(diǎn)是值得商榷的。在筆者看來，人口紅利是人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和價(jià)值。就實(shí)質(zhì)而言，人口紅利是人口的產(chǎn)出和貢獻(xiàn)，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等諸多方面的產(chǎn)出和貢獻(xiàn)，不同的人口有不同的產(chǎn)出和貢獻(xiàn)。

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的概括，我們可以提出四種人口紅利，即人口更替或者人口增長紅利、人口投資或者說人力資本紅利、人口轉(zhuǎn)移或者說人口流遷紅利、人口轉(zhuǎn)型或者說老年人口紅利。人口更替紅利是指人口再生產(chǎn)所帶來的消費(fèi)以及物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。一波接一波的人口增長帶來了消費(fèi)的推動(dòng)、帶來了勞力和軍力的供給，產(chǎn)生最基本、最重要的人口紅利。人口再生產(chǎn)是社會(huì)存在的基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。人口投資紅利則通過對(duì)嬰幼兒人口和青少年人口的投資在人口發(fā)展生命周期的工作期煥發(fā)出來，以人口的體能、技能和智能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口投資紅利是指人口的健康、教育等復(fù)合投資所帶來的人力資本的提升所創(chuàng)造的人口貢獻(xiàn)。人口流動(dòng)遷移是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要機(jī)制，通過人口流遷，可以轉(zhuǎn)化人口壓力為人口動(dòng)力，使富余勞動(dòng)力變成必要?jiǎng)趧?dòng)力，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，產(chǎn)生人口轉(zhuǎn)移紅利。人口轉(zhuǎn)型紅利則特指老年人的社會(huì)化和社會(huì)參與所產(chǎn)生的價(jià)值貢獻(xiàn)，這在老齡化社會(huì)特別重要。通過老年人口再社會(huì)化轉(zhuǎn)變自身的社會(huì)角色，從賦閑的離退休人員轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鳛榈墓ぷ髡?，通過再就業(yè)、續(xù)就業(yè)或者志愿活動(dòng)來開發(fā)老年人力資源的價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，從中我們可以收獲人口轉(zhuǎn)型紅利。

總之，人口紅利不能籠統(tǒng)言之，有一個(gè)看問題的角度選擇。我們不該固守一隅，以偏概全。從古到今，人口都在產(chǎn)生紅利，有大小、有早晚、有差別，但不存在有無的問題（除非是零素質(zhì)人口）。只要有人口的存在，就有紅利的存在，區(qū)別只在于大?。ㄖ塾趧趧?dòng)人口或者工作人口）以及早晚（著眼于生命周期，特別是人口投資紅利的產(chǎn)生需要時(shí)間）。

老年人口紅利就是人口轉(zhuǎn)型紅利，就是幫助老年人樹立積極的老年社會(huì)角色和形象。老年人力資源的開發(fā)利用是積極老齡化的希望所在。根據(jù)對(duì)第五次人口普查數(shù)據(jù)的分析，有近一半的老年人口屬于文盲半文盲，高中以上文化程度的只占5％。在60～74歲年齡段，大學(xué)文化程度老年人口總量有110萬。如果這些老年人口健康狀況良好的話，那么應(yīng)該說這110萬老年人口屬于比較寶貴的人才資源，有較大的開發(fā)價(jià)值。隨著新一代受過良好教育的年輕人進(jìn)入老年期，今后老年人力資源的含金量會(huì)逐步提高。

人口紅利的影響因素分析

無論哪種紅利，最終都要落實(shí)到促進(jìn)人力資源的充分開發(fā)和人力資本的戰(zhàn)略儲(chǔ)備兩個(gè)基本點(diǎn)上，為此要作出有長遠(yuǎn)眼光又符合實(shí)際的政策措施和制度安排。人口紅利既取決于人口自身擁有的人力資本，也取決于“人盡其才、物盡其用、貨盡其暢”的政策環(huán)境和制度安排。不管是在什么時(shí)期，能否獲得人口紅利，關(guān)鍵在人力資本的積累和人力資源的開發(fā)。古今中外，只有人口紅利的大小，卻不存在人口紅利的有無問題?！叭丝诘拓?fù)擔(dān)比”只是提供了獲得更多人口紅利的結(jié)構(gòu)性條件，但本身并不是人口紅利，人口轉(zhuǎn)變打開的只是機(jī)會(huì)之窗。但中國卻很可能是有窗口之美，無機(jī)會(huì)之實(shí)。短期看，采取積極就業(yè)政策才可能獲得更多的人口紅利，如鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、提高就業(yè)參與率、完善現(xiàn)代企業(yè)制度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，等等。“充分”是一個(gè)相對(duì)的概念，大而言之，可以理解為一個(gè)“極限值”。我國人口紅利并沒有充分挖掘。在理論上，只要還有失業(yè)現(xiàn)象、還有工作滿意度不高現(xiàn)象，就難言“充分”。

教育年限的延長可以獲得更多的人口紅利，因?yàn)榭梢垣@得更多的人力資本特別是知識(shí)型和技能型的人力資本。體力型勞動(dòng)力和技能型勞動(dòng)力所帶來的人口紅利存在著明顯的差別。接受過更多教育的人，其勞動(dòng)產(chǎn)出更高。但社會(huì)是分層的，崗位是多樣的，我們既需要體力型勞動(dòng)者，也需要技能型勞動(dòng)者。我們關(guān)注的與其說是他們所創(chuàng)造的紅利的高低，不如承認(rèn)這些人口紅利存在著類型的差別。有時(shí)候，不同類別的人口紅利只是提供了觀察問題的視角，卻難以區(qū)別它們的高下，我們生活的世界永遠(yuǎn)具有“生態(tài)多樣性”。長期看，只有大力發(fā)展教育事業(yè)，普及義務(wù)教育，從9年延長到12年，使人人能上學(xué)、個(gè)個(gè)都好學(xué)，才能煥發(fā)出人口的投資紅利。人力資本積累和人力資源開發(fā)是人口紅利不可或缺的兩個(gè)方面。從歷史的前后關(guān)系看，人口紅利是人力資本的釋放。20世紀(jì)后期人類關(guān)注“人口”。到了21世紀(jì)，我們要倡導(dǎo)“人腦論”，智慧、知識(shí)和創(chuàng)新是地球“最后的資源”。我國對(duì)人口投資還不夠重視，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展還有待大力加強(qiáng)。

開掘老年人口紅利勢(shì)在必行

老年人口紅利將成為社會(huì)人口紅利的重要組成部分。人口紅利的關(guān)鍵點(diǎn)在人力資源的開發(fā)，延長退休年齡可以延長高齡勞動(dòng)者的人口紅利，但也可能在某些行業(yè)因?yàn)榫蜆I(yè)崗位有限導(dǎo)致年輕人推遲就業(yè)或者暫時(shí)失業(yè)從而喪失年輕勞動(dòng)者的人口紅利。無論如何，在人口老齡化加快的階段，我們要實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，延長老年人口紅利的收獲期。

在人口老齡化不斷深化、挑戰(zhàn)趨大的時(shí)期，我們要高度重視“老年人口紅利”和“人口轉(zhuǎn)型紅利”，挖掘老齡化社會(huì)的力量，通過健康老齡化、積極老齡化以及和諧老齡化組合成的綜合應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)老年人的幸福老齡化和整個(gè)社會(huì)的成功老齡化。同時(shí)，筆者想提醒一點(diǎn)，在人口老齡化面前我們是可以有所選擇而非只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，這就是通過調(diào)整和完善人口生育戰(zhàn)略“控制人口老齡化”，實(shí)現(xiàn)“適度人口老齡化”。至少生育兩個(gè)孩子是一個(gè)可持續(xù)社會(huì)必須服從的人口規(guī)律和人口價(jià)值。

雖然人口老齡化充滿挑戰(zhàn)，但老年人口將是產(chǎn)生新人口紅利的主體，他們?cè)谟^念和行為層面上的“老有所望、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為、老有所用、老有所成”對(duì)中國的發(fā)展意義重大，是產(chǎn)生老年人口紅利的新動(dòng)力。中國老年人口規(guī)模巨大，中國的老年福利保障制度需要根據(jù)國情國力來設(shè)計(jì)和完善，突出老年的共建、共享、共生的思想。在尊重多樣性和個(gè)人意愿的前提下，具有一定彈性和選擇性的退休制度可以起到一石多鳥的作用，用制度安排來激發(fā)老年人口紅利。

退休是人生新起點(diǎn)。終生健康、終生學(xué)習(xí)、終生工作的理念表明人生并不會(huì)因?yàn)橥诵荻霈F(xiàn)斷裂。老年群體身上蘊(yùn)藏著巨大的潛能，只要規(guī)劃好晚年，再圖發(fā)展，就可以創(chuàng)造出新的人生傳奇。在“制度性退休”和“功能性退休”之間存在著一個(gè)老年發(fā)展時(shí)期，無論是老年人的健康、知識(shí)還是道德都有一個(gè)老年發(fā)展的時(shí)期和空間。筆者于2002年提出的“老年發(fā)展理論”試圖從老年人自身的角度來認(rèn)識(shí)老齡化內(nèi)在的積極力量并開拓促進(jìn)老年人以及老齡社會(huì)實(shí)現(xiàn)成功老齡化目標(biāo)的路徑。老年發(fā)展是指老年人積極的社會(huì)發(fā)展，就是老年期的繼續(xù)社會(huì)化，就是老年生活的學(xué)習(xí)化和工作化傾向，具體包括了老年期的健康發(fā)展、知識(shí)發(fā)展、角色發(fā)展、心理發(fā)展、婚姻發(fā)展和價(jià)值發(fā)展等。

老年的社會(huì)發(fā)展指的是老年人要在參與社會(huì)發(fā)展、貢獻(xiàn)自身力量的過程中實(shí)現(xiàn)人生的升華。老年的社會(huì)發(fā)展就是要保持老年期的工作角色和社會(huì)角色，并通過扮演這樣的角色來獲得老年幸福必不可少的成就感。心理學(xué)家的研究發(fā)現(xiàn)，老年人是否有成就感在很大程度上影響著他們的壽命。老年發(fā)展往往肇始于個(gè)體生命的發(fā)展，結(jié)果卻反映在健康老齡化、積極老齡化和成功老齡化的結(jié)構(gòu)―功能的變遷上。通過積極的老年發(fā)展，我們將減輕來自老年人口的負(fù)擔(dān)和壓力，來激發(fā)老年人群身上存在的積極力量。激發(fā)人口老齡化的正面效應(yīng)，讓老年人通過自身的發(fā)展來促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，讓老年人通過參與社會(huì)的發(fā)展來促進(jìn)自身的發(fā)展，這是相輔相成的一個(gè)過程。

在人口老齡化時(shí)代，老年可能成為人生四季最長的一段歲月，它可能日漸腐朽也可能充滿生機(jī)，結(jié)果如何在很大程度上取決于老年人的生活態(tài)度。“烈士暮年、壯心不已；老驥伏櫪，志在千里”，這才是積極老齡化的心理圖景。老年并不是人生的終結(jié)，而是人生新的開始。譬如，退休往往意味著退而不休，這也常常是有很高自我實(shí)現(xiàn)要求的老年人自覺的尋求。在這個(gè)意義上，退休只是意味著換一個(gè)領(lǐng)域，對(duì)角色來說，是舊的不去新的不來，所以是“轉(zhuǎn)崗”而不是完全意義上的“下崗”。因?yàn)橹灰獡碛薪】?，老年人照樣可以在不同的程度上作出自己的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造出新的價(jià)值。到了晚年，如果能夠做到養(yǎng)老無憂，“老年發(fā)展”就是絕對(duì)不可忽視的問題了，而我們知道，在老年人口中，總有一部分老年人存在著強(qiáng)烈的“老年發(fā)展”的欲求。成功的老齡社會(huì)對(duì)老年人群中的精英分子至少有一種寄望：不要倚老賣老止步不前；而要自強(qiáng)不息，再攀高峰。“獨(dú)善其身”固然不錯(cuò)，老有所成、“兼善天下”則更好。這才是老年價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最高境界。老年發(fā)展是體現(xiàn)老年價(jià)值的最好途徑。

應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，探索老年人口紅利開發(fā)模式

從國內(nèi)外老年學(xué)研究的成果來看，無論是老年人個(gè)體或是老年人家庭、老年人生活的社區(qū)和老年人生活的社會(huì)，都要大張旗鼓地推動(dòng)健康老齡化、積極老齡化、和諧老齡化，最后實(shí)現(xiàn)幸福的和成功的老齡化。老年人不僅是豐裕社會(huì)的共享者，也是和諧社會(huì)的共建者，還是多元社會(huì)的共生者。政府要確保有條件的老者能全方位繼續(xù)參與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其他活動(dòng)，保護(hù)和促進(jìn)老年人的尊嚴(yán)、參與價(jià)值。消除年齡歧視，促進(jìn)老少平等?！澳芰Ρ疚弧钡纳鐣?huì)比“年齡歧視”的社會(huì)更有活力、更有希望。目前，日本65歲及以上的老年人口有20%在工作，歐洲則有7%。社會(huì)和家庭固然有著養(yǎng)老的責(zé)任，但老年人對(duì)社會(huì)和家庭也有不可推卸的責(zé)任。我們需要強(qiáng)調(diào)老年人對(duì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。一個(gè)共融、共建、共享的社會(huì)才是和諧幸福的老齡社會(huì)。

馬克思說過，時(shí)間不僅是人的生命的尺度，而且是人的發(fā)展的空間。世界衛(wèi)生組織曾經(jīng)提出：“生命已經(jīng)增加了歲月，現(xiàn)在我們必須給歲月以生命”。如果說“給生命以歲月”指的是對(duì)長壽的追求，那么“給歲月以生命”實(shí)際上是要賦予生存時(shí)間以價(jià)值和意義。所以，這里的生命具有兩個(gè)不同的含義，前者指的是生物學(xué)意義的生命，后者指的是社會(huì)學(xué)意義的生命。老年人口的最大資源就在于他們擁有閑暇時(shí)間。老年是使人生趨向完善的階段，是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)再上臺(tái)階的階段。所以，對(duì)“養(yǎng)老”的研究要上升到對(duì)“養(yǎng)心”的研究，或者說從對(duì)“消極養(yǎng)老”的研究要拓展到“積極養(yǎng)老”的研究?！跋麡O地養(yǎng)”無異于等死，生活如果沒有了目標(biāo)和價(jià)值，將是沒有意義可言的。老年人在解決了溫飽問題之后，最重要的將是精神文化生活，精神文化生活的實(shí)際狀況將直接關(guān)聯(lián)著老年人的滿意度。老年發(fā)展就是要“給歲月以生命”?！梆B(yǎng)老”是老年人的基本需求，是初級(jí)的人道主義問題，而“發(fā)展”則是老年人的高級(jí)需求，是高級(jí)的人道主義問題。養(yǎng)老只是老年人不斷伸展的需求之鏈的出發(fā)點(diǎn)。

老年期依然存在著一個(gè)繼續(xù)發(fā)展的時(shí)期?！巴硕恍荨爆F(xiàn)象的大量出現(xiàn)意味著“退職”的概念將逐漸替代“退休”的概念，職業(yè)只是一個(gè)工作平臺(tái)，其角色可能中斷也可以重新獲得。老年期不僅僅是一個(gè)養(yǎng)老的問題，也有一個(gè)越來越重要的老年發(fā)展和老年價(jià)值問題。我們需要提倡新的五個(gè)“老有”，即“老有所學(xué)、老有所為、老有所用、老有所成、老有所樂”。志工和義工是老年人積極的再社會(huì)化途徑。對(duì)于老年人晚年的精神寄托，道德升華和價(jià)值實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。中國需要在老年人群中傳播和發(fā)揚(yáng)老年志愿者文化，鼓勵(lì)老年人的精神自養(yǎng)。志愿者活動(dòng)可以在形式上非常多樣化，但值得肯定的是，它的本質(zhì)是老年的道德發(fā)展和老年的價(jià)值發(fā)展。越來越多的老年志愿者行動(dòng)不僅可以樹立積極的老年人形象，而且可以幫助充實(shí)老年人的生活，提高老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。