勞動保護(hù)的基本內(nèi)容精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇勞動保護(hù)的基本內(nèi)容范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

    對于勞動者來說,不簽勞動合同造成的影響會很多。像涉及職工核心利益的工資問題、社會保險、工時、加班費以及女工保護(hù)的特殊條款等,這些都會對職工造成一定傷害?！坝袆趧雨P(guān)系必須簽合同。為完成一件工作,一個月兩個月也可簽訂勞動合同,時間可長可短,但是不能以時間短為理由不簽勞動合同?！?/p>

    有下列情形之一,勞動者要求訂立無固定期限勞動合同的,用人單位應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同:

    (一)全國勞動模范、先進(jìn)工作者或者“五一”勞動獎?wù)芦@得者;

篇(2)

關(guān)鍵詞： 職業(yè)院校;頂崗實習(xí);實習(xí)權(quán)益

中圖分類號： G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095?8153（2015）05?0006?05

頂崗實習(xí)是職業(yè)院校的一個重要教學(xué)環(huán)節(jié)，是校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的表現(xiàn)途徑之一，是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。然而，在職業(yè)院校頂崗實習(xí)的實踐中存在諸多問題，其中，由于立法的缺失，頂崗實習(xí)期間學(xué)生勞動權(quán)益保障等法律問題較為突出?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）提出要創(chuàng)新頂崗實習(xí)形式及健全學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度。因此，在厘清頂崗實習(xí)中學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三方法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，針對頂崗實習(xí)中存在的法律問題，健全頂崗實習(xí)的相關(guān)規(guī)章制度對今后職業(yè)院校學(xué)生規(guī)范頂崗實習(xí)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、頂崗實習(xí)的內(nèi)涵分析

我國對頂崗實習(xí)的實踐最初體現(xiàn)為師范類專業(yè)的學(xué)生下鄉(xiāng)支教，進(jìn)行教育實習(xí)活動。如今，頂崗實習(xí)已發(fā)展成為職業(yè)院校校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的重要形式。頂崗實習(xí)主要是職業(yè)院校學(xué)生在完成基本專業(yè)學(xué)習(xí)任務(wù)后，到企業(yè)具體職業(yè)崗位以企業(yè)工作人員的身份進(jìn)行技術(shù)工作的一種實習(xí)方式。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)時間不少于半年。”

由于“頂崗實習(xí)”這項工作具有較強(qiáng)的操作性，教育主管機(jī)構(gòu)對“頂崗實習(xí)”的內(nèi)涵尚無權(quán)威的界定，僅在《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》中規(guī)定：學(xué)生頂崗實習(xí)，是指職業(yè)學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和教學(xué)計劃安排，組織在校學(xué)生到企（事）業(yè)等用人單位的實際工作崗位進(jìn)行的實習(xí)。理論界對“頂崗實習(xí)”也未形成統(tǒng)一的定義。與普通實習(xí)不同，頂崗實習(xí)這一教育教學(xué)工作具有以下幾個顯著特點：一是兼具教育性和職業(yè)性[1];二是學(xué)生具有雙重身份，既是在校學(xué)生又是企業(yè)工作人員[2];三是實習(xí)實踐環(huán)境的真實性;四是育人主體的多元性，包括學(xué)校和實習(xí)單位。

二、頂崗實習(xí)的法律關(guān)系分析

頂崗實習(xí)教育模式實踐中，職業(yè)院校將課程設(shè)置在實習(xí)單位，讓學(xué)生通過實習(xí)單位具體職業(yè)崗位的技術(shù)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過頂崗實習(xí)，職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)或行業(yè)將資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、平等互利和共同育人的目標(biāo)。頂崗實習(xí)過程中涉及學(xué)生、學(xué)校、實習(xí)單位三方主體，各主體間存在不同的法律關(guān)系。

（一） 學(xué)校和實習(xí)單位之間的法律關(guān)系

頂崗實習(xí)過程中，學(xué)校把課堂設(shè)置在實習(xí)單位，向?qū)嵙?xí)單位輸送學(xué)生并為其工作，實習(xí)單位為學(xué)生提供實習(xí)崗位，幫助學(xué)生提高實踐能力。目前，法律理論界和司法實務(wù)界普遍認(rèn)為學(xué)校和實習(xí)單位之間是民事委托法律關(guān)系。雙方可通過實習(xí)協(xié)議對各自的教育管理職責(zé)、實習(xí)崗位、實習(xí)生待遇等事項進(jìn)行約定并依約定享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。

（二）學(xué)生和學(xué)校之間的法律關(guān)系

頂崗實習(xí)是職業(yè)院校實踐教育的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，對于學(xué)生，頂崗實習(xí)是學(xué)校安排的實踐課程。頂崗實習(xí)中，選擇實習(xí)單位的方式主要由學(xué)校統(tǒng)一組織安排、實習(xí)雙選會雙向選擇、學(xué)生自主選擇等三種。無論實習(xí)單位是通過哪種方式確定的，頂崗實習(xí)期間學(xué)生都要接受學(xué)校的教育和管理，學(xué)校對學(xué)生也負(fù)有管理、監(jiān)督、保護(hù)的義務(wù)，可見，學(xué)校和實習(xí)生之間的法律關(guān)系仍是教育管理法律關(guān)系。

（三）學(xué)生和實習(xí)單位之間的法律關(guān)系

頂崗實習(xí)期間，學(xué)生受學(xué)校和實習(xí)單位的雙重教育和管理，對于頂崗實習(xí)學(xué)生是否具有“勞動者”身份，現(xiàn)有法律尚無明確規(guī)定，這使得頂崗學(xué)生與實習(xí)單位的法律關(guān)系性質(zhì)較為特殊和復(fù)雜。由于實習(xí)學(xué)生身份不確定，頂崗實習(xí)具有教學(xué)目的性，且實習(xí)期較短，法律理論界和司法實務(wù)界對頂崗實習(xí)學(xué)生與實習(xí)單位的法律關(guān)系性質(zhì)存在不同的看法，有勞動關(guān)系說、勞務(wù)關(guān)系說、雇傭關(guān)系說、教育關(guān)系說等多種主張[3]。由于頂崗學(xué)生與實習(xí)單位的法律關(guān)系性質(zhì)不明確，法律適用先天不足，頂崗學(xué)生的勞動保護(hù)權(quán)、休息權(quán)、報酬權(quán)等不能得到有效保障，職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)權(quán)益受損問題日益凸顯。

學(xué)生與實習(xí)單位之間具有雙重性的關(guān)系[4]。一方面，學(xué)生向?qū)嵙?xí)單位提供勞動獲取報酬，雙方具有準(zhǔn)勞動關(guān)系;另一方面，實習(xí)單位受學(xué)校委托對學(xué)生進(jìn)行教育管理，雙方具有教育管理關(guān)系。因此，頂崗學(xué)生和實習(xí)單位之間既存在準(zhǔn)勞動法律關(guān)系，又有教育管理法律關(guān)系，學(xué)生在頂崗實習(xí)期間享有受教育權(quán)和勞動權(quán)。為充分保障頂崗實習(xí)學(xué)生的權(quán)益，有必要把最高工時、最低工資、勞動紀(jì)律、工傷、意外傷害、患職業(yè)病等勞動法律關(guān)系中的基本內(nèi)容納入準(zhǔn)勞動法律關(guān)系中予以規(guī)定。

三、職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益保障現(xiàn)狀

（一）學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益保護(hù)的法律困境

1.學(xué)生頂崗實習(xí)期法律身份界定模糊

我國現(xiàn)行法律規(guī)范沒有對“勞動者”進(jìn)行直接定義，而是以列舉加排除的方式規(guī)定了適用和不適用勞動法律規(guī)范的主體。其中，勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》規(guī)定，在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。審判實踐中，往往依此認(rèn)定，學(xué)生受學(xué)校安排到實習(xí)單位進(jìn)行實踐，是學(xué)校教學(xué)活動的延伸，不是就業(yè)，學(xué)生在實習(xí)期間不具有勞動者的主體資格，與實習(xí)單位的關(guān)系不屬于勞動關(guān)系，實習(xí)期間學(xué)生實習(xí)權(quán)益受損的須按民事侵權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定處理。另一種觀點是，《勞動合同法》第15條和第68條規(guī)定的以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同和非全日制用工為大學(xué)生校外打工提供了法律保障，勞動部的部門規(guī)章與法律相沖突，應(yīng)屬無效，在校生與用人單位建立的應(yīng)是有效的勞動關(guān)系，在身份上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為勞動者，出現(xiàn)勞動糾紛，應(yīng)當(dāng)適用《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定，解決勞工雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[5]。由于頂崗學(xué)生實習(xí)期的法律身份模糊，學(xué)生在頂崗實習(xí)期合法權(quán)益受損時無法獲得最大的救濟(jì)，因此，明確學(xué)生在頂崗實習(xí)期的法律身份是建立頂崗實習(xí)保障制度首先要解決的問題。

2.學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益的法律適用性不強(qiáng)

關(guān)于職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的規(guī)范散見于《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中，規(guī)定較為寬泛，且分布零星散亂，操作性不強(qiáng)。許多地區(qū)通過地方性法規(guī)對學(xué)生實習(xí)權(quán)益予以保障，全國首例對高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)、畢業(yè)生見習(xí)的立法是2010年廣東省人大常委會通過的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》，條例強(qiáng)化了對實習(xí)學(xué)生和見習(xí)畢業(yè)生的權(quán)益保護(hù)[6]。然而，條例對實習(xí)勞動力的勞動者身份、實習(xí)生勞動權(quán)益受損后的責(zé)任承擔(dān)和救濟(jì)途徑等問題未作明確規(guī)定，另外，地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的適用范圍較小，效力層次和執(zhí)行效果也有待提高?？梢姡覈鴮嵙?xí)生權(quán)益保障立法方面存在很大的不足，這使得頂崗實習(xí)生具體勞動權(quán)益受損時救濟(jì)途徑不明確，也給司法機(jī)構(gòu)審判此類案件帶來了法律適用的困惑以及歸責(zé)的障礙。

3.頂崗實習(xí)協(xié)議不規(guī)范

由于學(xué)生、學(xué)校、實習(xí)單位缺乏對實習(xí)協(xié)議法律效力的科學(xué)認(rèn)識，通過實習(xí)協(xié)議明確學(xué)生、學(xué)校、用人單位三方權(quán)利義務(wù)的方式并未普及。關(guān)于實習(xí)協(xié)議的強(qiáng)制性規(guī)范也不夠完善，例如，《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》對實習(xí)協(xié)議加以規(guī)范，但只要求實習(xí)基地與學(xué)校、學(xué)生簽訂三方實習(xí)協(xié)議，對其他實習(xí)單位簽訂實習(xí)協(xié)議不作強(qiáng)制要求。這使得實習(xí)期三方權(quán)利義務(wù)不清晰，出現(xiàn)爭議后，責(zé)任難落實。

（二）頂崗學(xué)生實習(xí)權(quán)益受損的表現(xiàn)形態(tài)及救濟(jì)途徑分析

1.侵犯頂崗實習(xí)學(xué)生的受教育權(quán)

頂崗實習(xí)學(xué)生具有雙重身份，既是在校學(xué)生又是實習(xí)勞動力，受教育權(quán)是學(xué)生實習(xí)權(quán)益中最主要的權(quán)利，學(xué)生享有實習(xí)勞動的自由權(quán)和選擇權(quán)。然而，頂崗實習(xí)工作推行過程中，侵犯學(xué)生實習(xí)勞動自由權(quán)和實習(xí)勞動選擇權(quán)的事件時常發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是職業(yè)院校強(qiáng)行安排學(xué)生到指定單位實習(xí);二是職業(yè)院?；蚱髽I(yè)安排學(xué)生到專業(yè)不對口的崗位實習(xí);三是頂崗實習(xí)形式化，職業(yè)院校和實習(xí)單位對實習(xí)生疏于管理，隨意安排學(xué)生實習(xí)，實習(xí)缺乏專業(yè)的實踐和指導(dǎo)，使頂崗實習(xí)毫無價值。

目前，研究者對職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)權(quán)的內(nèi)涵理論研究不足，認(rèn)識上存在偏差，對學(xué)生實習(xí)的認(rèn)識只停留在事物的表象，主要關(guān)心實習(xí)學(xué)生的人身權(quán)、休息權(quán)、勞動報酬權(quán)和勞動保護(hù)權(quán)等“勞動權(quán)益”，忽視或偏離了學(xué)生實習(xí)目的的本身[7]。因此，頂崗實習(xí)過程中，學(xué)生的受教育權(quán)這一核心權(quán)利被忽視，學(xué)生被淪為純粹“勞動力”，實習(xí)的目的無法實現(xiàn)。甚至有職業(yè)院校以頂崗實習(xí)的名義向關(guān)系公司大量輸送無償廉價勞動力，學(xué)校、指導(dǎo)教師、企業(yè)多方漁利[8]。由于立法的缺失，學(xué)生受教育權(quán)被侵害卻難以維護(hù)。

2.侵犯頂崗實習(xí)學(xué)生的勞動權(quán)

由于實習(xí)生的“勞動者”身份尚未得到法律的確認(rèn)，實習(xí)生與實習(xí)單位間法律關(guān)系的性質(zhì)亦不明確，因此，有些企業(yè)為節(jié)約成本，大量使用實習(xí)生從事勞動，甚至侵害實習(xí)學(xué)生的勞動權(quán)益。頂崗實習(xí)學(xué)生勞動權(quán)益受損的表現(xiàn)形態(tài)主要有：一是實習(xí)前不對學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和培訓(xùn);二是為學(xué)生提供不符合安全衛(wèi)生條件的實習(xí)環(huán)境或安排學(xué)生在高危崗位上實習(xí);三是任意加大學(xué)生勞動強(qiáng)度，延長學(xué)生工作時間;四是克扣、拖欠實習(xí)報酬，同工不同酬，向?qū)W生支付的報酬低，甚至出現(xiàn)實習(xí)生待遇低于最低生活保障工資的現(xiàn)象。

造成頂崗學(xué)生勞動權(quán)益受損的原因主要有：一是我國缺乏專門的實習(xí)法律制度規(guī)范實習(xí)活動;二是實習(xí)關(guān)系不適用我國現(xiàn)行的勞動法律制度，主要由民事法律規(guī)范調(diào)整。因此，頂崗學(xué)生的實習(xí)待遇、勞動時間、實習(xí)條件、實習(xí)期的培訓(xùn)指導(dǎo)等事項只能由學(xué)生、學(xué)校、實習(xí)單位三方約定，而三方協(xié)商時，學(xué)生的話語權(quán)得不到保障。另外，實習(xí)單位不受教育行政機(jī)關(guān)管理，亦不受學(xué)校制約，實習(xí)關(guān)系不屬勞動行政機(jī)構(gòu)管轄，故頂崗學(xué)生勞動權(quán)益受損后，學(xué)生不能通過行政救濟(jì)方式維權(quán)，多是通過民事訴訟維權(quán)，而民事維權(quán)又面臨著諸多難題和困境，學(xué)生實習(xí)期間的勞動權(quán)益難以得到有效保障。

3.侵犯頂崗實習(xí)學(xué)生的社會保障權(quán)

目前，社會保險關(guān)系主要是基于勞動關(guān)系產(chǎn)生，實習(xí)關(guān)系尚不屬于法律意義上的勞動關(guān)系，我國也沒有專門的實習(xí)生社會保險強(qiáng)制性規(guī)定，因此，實習(xí)生的社會保障權(quán)益保障明顯不足。頂崗實習(xí)學(xué)生出現(xiàn)工傷、意外傷害、患職業(yè)病等情形時，實習(xí)單位和學(xué)校相互推諉，損害學(xué)生權(quán)益。

工傷權(quán)益是頂崗學(xué)生實習(xí)權(quán)益的重要內(nèi)容?，F(xiàn)有的學(xué)生實習(xí)傷害救濟(jì)模式主要有侵權(quán)救濟(jì)模式、約定救濟(jì)模式、工傷救濟(jì)模式、商業(yè)保險救濟(jì)模式[9]。其中，侵權(quán)救濟(jì)模式應(yīng)用最為廣泛，但這一模式適用過錯責(zé)任原則，學(xué)校和實習(xí)單位有過錯才承擔(dān)責(zé)任，約定救濟(jì)模式受約定內(nèi)容限制，工傷救濟(jì)模式缺少法律支撐，商業(yè)保險救濟(jì)模式賠償數(shù)額有限，這都不利于公正的保護(hù)學(xué)生社會保障權(quán)益，使得學(xué)生在傷害事故發(fā)生后相應(yīng)權(quán)益無法得到有效救濟(jì)，只能自行承擔(dān)風(fēng)險。

四、學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益保障的對策

（一）加強(qiáng)對學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益的立法保護(hù)

學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益未能得到有效保障的主要原因是相關(guān)立法缺失，因此，當(dāng)務(wù)之急是要完善學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障的法律體系，使學(xué)生實習(xí)活動有法可依，加強(qiáng)對學(xué)生實習(xí)權(quán)益的立法保護(hù)。目前，教育部針對職業(yè)院校頂崗實習(xí)的規(guī)范主要有《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》兩部，兩規(guī)范中對職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)的組織計劃、過程管理、考核獎懲、安全保障等事項作出了規(guī)定，值得肯定，只是較為寬泛，對職業(yè)院校、實習(xí)單位不履行義務(wù)的法律責(zé)任缺乏具體的規(guī)定。各地可結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，借鑒《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》等地方性規(guī)范，通過地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的方式將頂崗實習(xí)工作的相關(guān)事項予以落實和規(guī)范，形成完善的頂崗實習(xí)立法體系。

對于備受關(guān)注的實習(xí)生勞動權(quán)益和社會保險權(quán)益問題，許多學(xué)者主張參照非全日制用工或勞務(wù)派遣將實習(xí)關(guān)系納入勞動與社會保障法予以調(diào)整，在相關(guān)勞動與社會保障法律規(guī)范中明確實習(xí)生的“勞動者”身份，對實習(xí)生的工資、工時、勞動保護(hù)、工傷、患職業(yè)病等事項做出明確規(guī)定。這種主張一方面與現(xiàn)行勞動法律制度相沖突，另一方面忽視了頂崗學(xué)生的受教育權(quán)，因此，對職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)的立法主要是教育立法，而非勞動立法。

[5] 李文忠，王一潔，高福祿.論高職院校學(xué)生實習(xí)、就業(yè)中的法律適用問題[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2010（1）：6669.

[6] 柯 旭.先行立法 破解難題―《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》解讀[J].人民之聲，2010（21）：5961.

[7] 劉 敏，阮李全.職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)權(quán)的法律探析[J].教育理論與實踐，2014（36）：3133.

[8] 莫小松，馬 艷.廣西來賓一職校3領(lǐng)導(dǎo)向企業(yè)索要頂崗學(xué)生“管理費”[EB/OL].http：//.cn/.

[9] 吳 敏.淺析高職學(xué)生實習(xí)傷害的法律救濟(jì)[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（12）：122124.

[10] 彭 霞.學(xué)生實習(xí)期間受傷的法律保護(hù)研究[J].出國與就業(yè)，2011（6）：139.

Study on Protection of Rights and Interests for Vocational College Students during Internship

WANG Yanping

（Quality Education Institute of Liaoning Finance Vocational College， Shenyang 110122， China）

篇(3)

論文摘要:安全是人類生存的基本要求，是個體尋求發(fā)展的必要前提。高職院校的大學(xué)生由于其自身生理、心理特點以及生活環(huán)境的特殊性，當(dāng)他們面對危險因素時采取何種應(yīng)對措施就顯得極為重要。本文分析了高職院校安全教育的現(xiàn)狀，安全教育的重要性和必要性，提出了高職院校加強(qiáng)安全教育的措施和建議。

一、我國高職院校大學(xué)生安全教育的現(xiàn)狀

以重慶市高職院校在校大學(xué)生為調(diào)查對象，從4所高職院校中按男女生各50%的比例，隨機(jī)抽樣并以發(fā)放問卷形式進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問卷1000份，回收問卷958份，回收率為95.80%。剔除無效問卷，問卷有效率為91.70%，符合抽樣調(diào)查的原則，該樣本具有代表性。

1.高職院校安全教育的課程落實不到位

在被調(diào)查的學(xué)生所在的學(xué)校(具體到院系或年級)中，沒有開設(shè)安全教育課程的占43%，每學(xué)期只開設(shè)1次安全教育課程的占40%，每學(xué)期開設(shè)3次以上安全教育課程的只占14%。由此可見，絕大多數(shù)職業(yè)院校沒有將大學(xué)生安全教育作為一項重要內(nèi)容來對待，甚至根本沒有將大學(xué)生安全教育課程列為學(xué)生應(yīng)該學(xué)習(xí)的課程。

2.高職院校安全教育的內(nèi)容單調(diào)

在為數(shù)不多的開設(shè)安全教育課程的學(xué)校中，我們進(jìn)一步了解其安全教育內(nèi)容的安排情況，從學(xué)生問卷統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)了一個共同點，那就是內(nèi)容單調(diào)、涉及面狹窄，僅僅局限于人身安全、消防安全、交通安全等幾個最基礎(chǔ)的方面，而對于安全教育的其他內(nèi)容如心理安全、文化安全、信息安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全等則涉及太少或根本沒有安排。

3.高職院校學(xué)生接受安全教育的方式以課堂教學(xué)為主

調(diào)查結(jié)果顯示:僅有14%的學(xué)生是通過課堂教學(xué)來接受安全教育的，而且受教育的課時少得可憐。更令人擔(dān)憂的是，大概5%的學(xué)生根本就沒有接受過任何方式的安全教育。所以這就不難理解當(dāng)今高職院校的大學(xué)生安全意識與安全技能低下，安全事故屢有發(fā)生的原因了。

4.高職院校學(xué)生掌握安全技能的途徑狹窄

安全教育是教育的基本內(nèi)容，自然遵循教育的一般規(guī)律，但是安全教學(xué)又不同于其他的課程教學(xué)。其他的課程教學(xué)，學(xué)生可通過自身練習(xí)達(dá)到掌握知識的目的，但安全教育，如安全防患技能、地質(zhì)災(zāi)害、遇火災(zāi)逃生等都需要教師或?qū)I(yè)人員的現(xiàn)場指導(dǎo)、演習(xí)等，學(xué)生要通過親自參與體驗、實踐才能掌握，所以，安全教育過程中教師的主導(dǎo)作用至關(guān)重要。調(diào)查結(jié)果顯示:學(xué)生所接受的安全教育內(nèi)容中，只有不到20%是通過教師傳授的，其余則多是學(xué)生通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段自己學(xué)習(xí)的。

二、加強(qiáng)高職學(xué)生安全教育的必要性和重要性

1.保障學(xué)校安全，保護(hù)人才資源

加強(qiáng)高職院校在校生的安全教育，對于維護(hù)校園公共安全、保證學(xué)生的正常學(xué)習(xí)生活和健康成長具有重要的意義。保護(hù)學(xué)生的人身及財產(chǎn)安全，就是保護(hù)國家的人才資源。學(xué)生的安全意識提高了，不僅能夠幫助學(xué)生自身在遇到危險時成功自救，把危險和損失降到最低化，同時也能使學(xué)生對可能發(fā)生的危害有高度的敏感性，自覺維護(hù)校園公共安全，防患于未然。

2.滿足在校學(xué)生的安全需要

加強(qiáng)高職院校在校生的安全教育，能夠完善他們的知識結(jié)構(gòu)，提高防災(zāi)抗變的能力。高職學(xué)生在校學(xué)習(xí)文化、科學(xué)技術(shù)知識的同時，學(xué)習(xí)、了解、掌握一些安全常識，不僅可以減少自身在校期間的安全風(fēng)險，而且也不會去傷害他人，還可以依靠法律法規(guī)的力量保護(hù)自己，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

3.提高高職學(xué)生綜合素質(zhì)的需要

隨著我國教育改革的不斷深入，人才的競爭越來越激烈，能否經(jīng)受得住挫折，是現(xiàn)代人才素質(zhì)的一個考驗。當(dāng)學(xué)生獨立面對突如其來的災(zāi)害，社會紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象時，往往會表現(xiàn)出無知與無奈，不知道怎么運用法律途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)益，比如職業(yè)傷害和職業(yè)危害、勞動保護(hù)、勞動爭議仲裁等。加強(qiáng)高職學(xué)生的安全教育，能夠增強(qiáng)他們的安全防范意識，學(xué)習(xí)并掌握基本的安全知識和自我保護(hù)的技能，提高安全防范能力，從而實現(xiàn)職業(yè)生涯中的安全與健康，終身受益。

三、加強(qiáng)高職學(xué)生安全教育的措施和建議

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管

一是要在高職院校貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)要站在“穩(wěn)定壓倒一切，安全重于泰山”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識到高職學(xué)生安全教育工作的重要意義，在思想上、制度上、組織上給予高度重視。二是作為高職院校安全管理職能部門的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，既要抓安全管理，又要抓安全教育，要以安全教育促進(jìn)安全管理。學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部和輔導(dǎo)員以及全體教師要把安全教育作為義不容辭的責(zé)任。

2.突出安全教育特色，開展形式多樣的安全教育

對于高職學(xué)生的安全教育，必須結(jié)合學(xué)校特點和學(xué)生實際，開展形式多樣的安全教育。其中安全知識的課程教學(xué)應(yīng)當(dāng)是主渠道。要根據(jù)高職學(xué)生可塑性和接受能力較強(qiáng)的特點，切實做好安全知識的傳授和安全防范能力的培養(yǎng)。一是將安全知識教育納入學(xué)校教學(xué)計劃，從師資、教材、課時等方面給予保證。特別是要系統(tǒng)地對大學(xué)生進(jìn)行安全實用知識的教學(xué)。二是通過各種形式開展安全教育。通過開設(shè)專題講座、利用廣播、電視、校園網(wǎng)、櫥窗以及召開案件事故分析會、辦學(xué)習(xí)班等形式向?qū)W生進(jìn)行形式多樣、生動活潑的宣傳教育。三是把握時機(jī)，突出重點。如與打擊各種刑事犯罪相結(jié)合，以樹立大學(xué)生對公共安全的信心;與偵破案件、處理案犯相結(jié)合，對學(xué)生進(jìn)行安全防范和法律意識教育，提高自我保護(hù)能力。

3.防范教育為主，著力提高安全素質(zhì)

高職學(xué)生安全素質(zhì)的提高，重在實踐鍛煉。針對高職學(xué)生中存在的問題，可從以下幾方面入手:一是常見安全防范能力訓(xùn)練。對高職學(xué)生進(jìn)行常規(guī)安全防范訓(xùn)練重點是進(jìn)行防火、防盜、防騙、防搶劫、防侵害、防自然災(zāi)害事故等常規(guī)安全防范訓(xùn)練，教給他們一些解決安全問題的策略和辦法，豐富他們的間接經(jīng)驗，提高他們防范安全事故的自覺性和實際應(yīng)對能力。二是高職學(xué)生自律能力訓(xùn)練。引導(dǎo)高職學(xué)生分析因自身缺乏安全防范知識和能力而引發(fā)安全問題的事例，增強(qiáng)他們健康成長、遵紀(jì)守法、保證安全、珍視生命、預(yù)防犯罪的責(zé)任心和自信心，切實提高高職學(xué)生自我教育、自我管理、自我保護(hù)的能力。三是應(yīng)急能力訓(xùn)練。采用實戰(zhàn)模擬等方式對學(xué)生進(jìn)行臨災(zāi)應(yīng)急心理、防護(hù)技術(shù)的訓(xùn)練，提升應(yīng)急能力。使其在面對意外事故發(fā)生的時候要臨危不懼、鎮(zhèn)定自若、主動采取自救和互救措施。四是安全管理能力訓(xùn)練。采取分期分批，有計劃有步驟地讓高職學(xué)生積極主動參與學(xué)校日常安全管理和綜合治理等方式，使學(xué)生在實踐中端正安全態(tài)度，強(qiáng)化安全意識，提高安全防范能力。

4.加大投入，構(gòu)建“三位一體”的安全教育模式

必須把安全教育理論的內(nèi)容逐步充實到高職院校素質(zhì)教育中，增加投入，改善設(shè)施，爭取社會各界的支持，切實做好高職院校的安全教育工作。要大力發(fā)展家庭、學(xué)校和社會三位一體的安全教育體系，使學(xué)生從小就接受較為系統(tǒng)的安全教育。這對高職學(xué)生安全意識與技能的形成具有良好的促進(jìn)作用。

四、結(jié)論

1.加強(qiáng)高職學(xué)生的安全教育，是提高學(xué)生的安全意識和自救自護(hù)能力的重要保障。

2.加強(qiáng)高職學(xué)生的安全教育，是堅持以人為本、關(guān)愛學(xué)生的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)學(xué)校安全穩(wěn)定工作的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)“平安校園”建設(shè)的重要措施。

3.加強(qiáng)高職學(xué)生的安全教育，對于提高學(xué)生安全防范和應(yīng)急處置能力具有重要的意義。

參考文獻(xiàn):

[1]宋志偉，燕國瑞.《大學(xué)生安全教育》[M].北京:清華大學(xué)出版社，2007.

篇(4)

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工　保障　構(gòu)建

中圖分類號：F304.6　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-040-02

農(nóng)民工又稱進(jìn)城務(wù)工人員，是指兼具農(nóng)民與工人身份的勞動者，包括在第二、第三產(chǎn)業(yè)中的勞動者。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，而以務(wù)工為主要謀生手段。從農(nóng)民工所從事的職業(yè)上看，吸納他們最多的是建筑業(yè)、煤礦采掘業(yè)、制造業(yè)，這些行業(yè)又都屬于勞動密集型，而且職業(yè)風(fēng)險較高。同時，一些企業(yè)片面追求發(fā)展速度和利潤增長指標(biāo)，忽視安全生產(chǎn)管理工作，企業(yè)的勞保措施不到位、工人缺乏基本的自我保護(hù)意識和技能，導(dǎo)致工傷事故頻頻發(fā)生。

社會保障是國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，在公民年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民基本生活需要的制度。全體勞動者均享有法律賦予的受保障的權(quán)利。目前，中國的社會保險關(guān)系實行“屬地原則”，即只在“屬地”范圍內(nèi)統(tǒng)籌、征集和使用，不具備便攜性。社會保險關(guān)系的這種固定化、區(qū)域化，不適應(yīng)農(nóng)民工的流動，它在一定程度上阻礙了農(nóng)民工社會保障制度的實施效果，而商業(yè)保險的靈活性則有效地改變了這種局面。商業(yè)保險公司所經(jīng)營的農(nóng)民工意外險產(chǎn)品針對高危行業(yè)如建筑業(yè)、煤礦業(yè)等除社會保險之外的一種補(bǔ)充。在現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下，意外事故給用人單位造成的風(fēng)險是客觀存在的，發(fā)生意外事故不但會損害勞動者的健康甚至生命，也會給用人單位造成較大經(jīng)濟(jì)損失。尤其是針對農(nóng)民工群體所設(shè)計的意外險產(chǎn)品則具備了保費低廉、保障適度、保單通俗、該保理賠簡單等特點，其在保障農(nóng)民工基本權(quán)益方面就顯得更為突出了。所以。農(nóng)民工意外險是構(gòu)成社會保障體系重要的組成部分。

一、國外及我國農(nóng)民工社會保障情況

德國是近代第一個建立社會保障制度的國家，早在1855年生效的《窮人權(quán)利法規(guī)》就規(guī)定，每個地區(qū)根據(jù)居民人數(shù)對貧困居民進(jìn)行補(bǔ)貼。此后，隨著一系列法律、法規(guī)的頒布，德國現(xiàn)在已建立起包含農(nóng)民工在內(nèi)的非常完善的保險體系。

在美國，農(nóng)業(yè)工人被具體劃分為40種不同身份群體。其中，14個州立法覆蓋全部農(nóng)業(yè)工人，并享有與其他雇員同等的待遇。27個州對農(nóng)業(yè)工人納入工傷賠償體系執(zhí)行相應(yīng)的限制條件。

而在我國，從農(nóng)民工所從事的職業(yè)上看，吸納他們最多的是職業(yè)風(fēng)險較高的建筑業(yè)，已達(dá)到了從業(yè)人員的90％。建筑業(yè)由于崗位特殊，具有高風(fēng)險、高事故的特點，本身就需要保險保障機(jī)制，而建筑業(yè)的農(nóng)民工由于身份特殊，是缺少保障的弱勢群體，社會保障諸如工傷保險、新農(nóng)合等社保由于各種原因并不能覆蓋到他們身上，而作為補(bǔ)充的商業(yè)保險若再不到位，在他們身上所體現(xiàn)的保障就更微乎其微。因而，對于國家而言，制定關(guān)于建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的法律法規(guī)尤其重要。以2003年4月頒布的《工傷保險條例》為轉(zhuǎn)折點，勞動和社會保障部等多部委頒布、實施了自2004年至今關(guān)于農(nóng)民工工傷保險的幾項重要法規(guī)，由此可以看出關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險的規(guī)定在逐步完善、逐步細(xì)化。其中，煤礦業(yè)和建筑業(yè)兩個工傷事故頻發(fā)的行業(yè)已經(jīng)有了專門的法規(guī)可以遵循。

二、農(nóng)民工保障程度低的原因分析

(一)政策層面的原因

1、由于戶籍等種種原因，現(xiàn)行城市的社會福利一般不包括“農(nóng)民工”，公共財政對城市居民的各種補(bǔ)貼和福利性開支，農(nóng)民工基本被排除在外，不能和城市居民平等地享有公共產(chǎn)品。在住房福利方面，農(nóng)民工無法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼情況下購買商品房。城市中的高房價只能讓眾多農(nóng)民工聚居于城市邊緣或者長期租房居住，無緣購買。在子女的教育福利方面，農(nóng)民工子女在城市求學(xué)從最初的被拒絕排斥，到后來的自我解決，再到現(xiàn)在的被有限接納，經(jīng)歷了艱難漫長的歷程。城市中興建的“打工子弟學(xué)?！?，又凸顯出另一種意義上的不平等。在社會福利方面，城市農(nóng)民工一般不是企業(yè)的正式職工，企業(yè)在考慮員工福利時往往忽略他們，與同企業(yè)的正式職工相比。農(nóng)民工在工資、獎金、節(jié)假日、醫(yī)療和撫恤等方面總體上處于一種待遇低下甚至無保障的地位。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)察職能不到位、監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。政府在農(nóng)民工保險工作中的監(jiān)督管理職能不到位，導(dǎo)致用工單位侵害農(nóng)民工現(xiàn)象屢屢發(fā)生。我國安全監(jiān)管人員的配備也不足，與其他發(fā)達(dá)國家(地區(qū))的監(jiān)察力量相比更是相去甚遠(yuǎn)，現(xiàn)有各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)中的人員大多數(shù)都不是專門從事安全監(jiān)管的，專業(yè)水平和整體素質(zhì)參差不齊，難以保證監(jiān)管質(zhì)量；各級安全監(jiān)管部門的經(jīng)費短缺，裝備落后，監(jiān)管手段缺乏，監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響著監(jiān)管工作的效果，監(jiān)管機(jī)關(guān)缺乏權(quán)威性，導(dǎo)致監(jiān)察工作力度不夠。

(二)用人單位自身的原因

1、某些用人單位是無營業(yè)執(zhí)照而營業(yè)、未依法登記、備案而從事經(jīng)營，這類的用人單位本身就存在違法的問題，不可能參加社會保險。

2、一些經(jīng)營不善的企業(yè)本身財務(wù)緊張。造成沒有多余的資金為其農(nóng)民工投保商業(yè)保險。

(三)農(nóng)民工自身層面的原因

1、農(nóng)民工工資的發(fā)放和待遇標(biāo)準(zhǔn)直接影響參保。農(nóng)民工由于自身人力資本較低，參與的多為體力工作，甚至領(lǐng)取的只是國家要求的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，除滿足日常的生活需要和負(fù)擔(dān)家庭支出之外，往往所剩無幾，所以對于社會保險繳費的支出是“心有余而力不足”。同時，工資的及時發(fā)放與否，以及資金來源對于參保都具有較大的影響，動輒出現(xiàn)的農(nóng)民工工資被克扣問題嚴(yán)重，這逐漸引發(fā)、演變成為一個嚴(yán)重的社會問題。

2、部分保險產(chǎn)品繳費高，適合農(nóng)民工的產(chǎn)品少。在社會保險很難全面覆蓋農(nóng)民工的情況下，又沒有專人組織指導(dǎo)農(nóng)民工投保商業(yè)保險，農(nóng)民工對于保險公司推出的各種紛繁復(fù)雜的產(chǎn)品往往是一頭霧水，且保險公司推出的產(chǎn)品往往收費較高，很難做到理性的投保。

3、農(nóng)民工文化素質(zhì)和維權(quán)意識淡薄。從農(nóng)民工自身的角度來講，文化程度不重影響對保險的認(rèn)知程度，并且引發(fā)一系列問題。首先，文化程度不高導(dǎo)致自身維權(quán)意識差，在務(wù)工期間很容易受騙，即使出現(xiàn)事故也拿不到相應(yīng)賠償；其次文化程度不高使得崗位素質(zhì)偏低，而這又是工傷事故發(fā)生的重要原因。

4、心理上對保險抱有懷疑態(tài)度。農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)大多為16―50歲，農(nóng)民工認(rèn)為保險不“保險”的心態(tài)，其中重要的原因就是對保險產(chǎn)品的信任缺失。有關(guān)社會上普遍認(rèn)為保險理賠難、程序復(fù)雜、扣款多等印象致使有很多人不愿意信任保險保障，他們真正的需求是能拿到工資，回家蓋房、結(jié)婚，改善現(xiàn)在的生活狀況。農(nóng)民工這種保守的就業(yè)保障觀念縱容了部分中小企業(yè)主只顧眼前利益而不給予農(nóng)民工長期保險的行為。農(nóng)民工

對自身社會保障認(rèn)識不足，大多數(shù)農(nóng)民工或由于繳納保險費減少了現(xiàn)金收入，故對保險保障持無所謂的態(tài)度。

此外，無論到任何時候，農(nóng)民工都不是完整的產(chǎn)業(yè)工人，他自身還擁有土地，依靠土地和家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的并且實效的方式，這也是農(nóng)民工對保險不報有期望的重要原因。農(nóng)民工有著濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)和家園意識，土地是農(nóng)民的“命根子”。對大部分農(nóng)民工來說，進(jìn)城務(wù)工只是他們?nèi)松?jīng)歷的一個階段，最終他們將回到家鄉(xiāng)尋找他們自己的保障和依托一土地和家園。這種舉措不利于農(nóng)民工保險保障的構(gòu)建。

三、構(gòu)建農(nóng)民工保障體系的對策建議

要實現(xiàn)短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則，到2030年，我國將面臨大批農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，如何協(xié)調(diào)和保證這部分老齡人口基本生存權(quán)利成為構(gòu)建和諧社會亟待解決的重要問題。

1、完善農(nóng)民工保險保障體系的法制建設(shè)。我國應(yīng)在不斷完善地方工傷保險制度改革的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民工工傷保險的法律層次，使我國的農(nóng)民工工傷保險工作步入法制化的軌道。目前，國際社會勞工權(quán)益保護(hù)條規(guī)主要有《國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》、《同工同酬公約》、《就業(yè)與職業(yè)歧視公約》等等，我國農(nóng)民工工傷風(fēng)險保障的相關(guān)政策制定以承諾與履行這些國際性條約為基礎(chǔ)。

2、設(shè)立農(nóng)民工保險保障體系政府管理機(jī)構(gòu)。我國憲法規(guī)定：“國家應(yīng)建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度?！比缃?，農(nóng)民工同城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人一樣，以工資收入為主要生活來源，直接與社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中一支極其重要和特殊的勞動力隊伍。國家作為“生產(chǎn)”公共品的主體，作為社會保障所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益的受益者，理應(yīng)為這支作出了巨大貢獻(xiàn)的“邊緣人”群體提供其應(yīng)有的社會保障。我國目前的全國性工傷管理機(jī)構(gòu)為勞動和社會保障部工傷保險司，主要負(fù)責(zé)擬定機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工傷保險法規(guī)、政策和總體發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國工傷保險制度建設(shè)。在此之外，對于商業(yè)保險方面，國家或保監(jiān)會等相應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)對農(nóng)民工保險成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，切實保障農(nóng)民工的人身得到應(yīng)有的保障。

3、建立農(nóng)民工工傷風(fēng)險政府監(jiān)管系統(tǒng)。司法是法律公正的最后一道防線。對農(nóng)民工實行勞動保護(hù)是我國行政法規(guī)和公共政策制定的基本內(nèi)容，農(nóng)民工訴訟權(quán)益受到司法保護(hù)的前提是執(zhí)法公正。按照國家的有關(guān)規(guī)定，勞動保障部門應(yīng)聯(lián)合建設(shè)部門對未給農(nóng)民工辦理保險的企業(yè)不予發(fā)放經(jīng)營許可證；用人單位未參加保險的，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，由社保基金先行支付工傷保險待遇，然后向單位追繳；勞動保障行政部門有權(quán)向未參加保險的用人單位進(jìn)行行政處罰，新開工建設(shè)項目如總承包企業(yè)不為農(nóng)民工上工傷保險，不提交《社保登記證》和建設(shè)項目農(nóng)民工工傷保險的繳費憑證及證明，將不予核發(fā)《建筑工程施工許可證》等措施來督促企業(yè)。

4、加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防教育。有關(guān)部門可以定期對農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，使他們掌握基本的工業(yè)防衛(wèi)知識；向農(nóng)民工提供工傷保險、勞動保護(hù)等方面的法律咨詢和法律服務(wù)；鼓勵有條件的企業(yè)積極采用新的防護(hù)技術(shù)和設(shè)備；相關(guān)部門可配備專門從事工傷預(yù)防的工作人員，督促用人單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并向用人單位提出消除不安全隱患的建議應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，以制度化明確各職能部門責(zé)任及義務(wù)；有必要實行浮動費率機(jī)制，根據(jù)不同企業(yè)工傷事故發(fā)生情況制定費率浮動標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)工傷保險成本與安全生產(chǎn)狀況直接聯(lián)系起來。

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關(guān)鍵詞：少數(shù)民族流動人口；權(quán)利貧困；經(jīng)濟(jì)貧困；社會排斥；能力不足

中圖分類號：D633.1　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1002－6959(2011)05－0010－08

少數(shù)民族流動人口作為中國流動人口中的一個重要而特殊的部分，從總體上遵循一般人口流動的規(guī)律。由于其自身的民族、宗教、文化等屬性與普通流動人口不同，少數(shù)民族人口在流動中不僅要像普通流動人口那樣面臨因為城鄉(xiāng)文化差異帶來的城市適應(yīng)問題，還要克服因為民族文化差異帶來的文化震撼與文化適應(yīng)問題。“他們從陌生偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)進(jìn)入到五彩斑斕的城市后，由于在生活方式、價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、等方面與城市居民存在著較大的差異，他們自身攜帶并適用于民族地區(qū)鄉(xiāng)村的民族文化、鄉(xiāng)土文化與城市有的生活方式與管理制度等城市代文明之間存在著較大的不一致，”其所遇到的障礙比不流動的少數(shù)民族人口及一般流動人口要復(fù)雜得多。部分少數(shù)民族流動人口由于諸多原因陷入到貧困中。城市少數(shù)民族流動人口的貧困問題涉及范圍非常廣泛，其中物質(zhì)生活貧困問題是最常見、最基本的貧困問題。筆者在分析西北大城市少數(shù)民族流動人口特點時曾指出：部分少數(shù)民族流動人口將淪為城市新貧困人口；并撰寫專文探討城市少數(shù)民族流動人口的物質(zhì)生活貧困問題。事實上，僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)貧困或物質(zhì)貧困是不夠的，少數(shù)民族流動人口的貧困問題還涉及到其他內(nèi)容，尤其是其權(quán)利的貧困問題。借鑒學(xué)術(shù)界已有的研究成果，按照社會領(lǐng)域的不同，本文嘗試從經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、社會權(quán)利、政治權(quán)利四個層面來剖析城市少數(shù)民族流動人口的權(quán)利貧困問題。

一、權(quán)利貧困的界定

權(quán)利多指公民依法享有的權(quán)力和利益，亦可理解為個人享有某種利益、機(jī)會和資源的資格或可能性?！皺?quán)利就是每一個人按照自己所愿意的方式運用自己的力量保全自己的天性的自由，因此這種自由就是用他自己的判斷和理性認(rèn)為最合適的手段去做任何事情的自由?！睓?quán)利包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利與社會權(quán)利等方面。權(quán)利貧困作為重要的社會象，是社會某些人權(quán)利享受不足的生活狀態(tài)。具體來說，權(quán)利貧困是指人們的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等遭到排斥和剝奪，缺乏平等參政議政、公平競爭、公平接受教育等應(yīng)有的權(quán)利，從而在社會政治經(jīng)濟(jì)生活中處于劣勢地位，容易陷入貧困境地的情況。它是由于制度因素所造成的部分群體在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利等方面基本權(quán)利享有不足的狀態(tài)，既包括人的基本權(quán)利貧困，又包括公民基本權(quán)利的貧困。它是貧困的核心內(nèi)容。權(quán)利貧困實際上是造成當(dāng)今社會不和諧的本源性因素。少數(shù)民族流動人口作為進(jìn)入城市的雙重弱勢群體，其兼具了少數(shù)民族、農(nóng)牧民、流動人口或農(nóng)民工的共有特征，其更容易陷入到貧困的境地，而權(quán)利貧困是其中的重要組成部分?；谏鲜?，筆者認(rèn)為少數(shù)民族流動人口權(quán)利貧困指的是進(jìn)入城市的少數(shù)民族人口因為種種原因而享受不到政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化諸方面本應(yīng)該享有的基本權(quán)利的狀況。它是一種不同于少數(shù)民族流動人口物質(zhì)生活貧困的新型貧困類型，也不同于農(nóng)民及農(nóng)民工的權(quán)利貧困。由于少數(shù)民族的民族屬性而具有了更加獨特的內(nèi)容，同時兼有農(nóng)民、農(nóng)民工權(quán)利貧困的共同特征，屬于廣義上的精神文化貧困類型。

二、少數(shù)民族流動人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)利貧困問題

少數(shù)民族流動人口進(jìn)入城市一個重要的原因就是為了謀求經(jīng)濟(jì)收入的提升，進(jìn)而改變自己的生活狀況。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)狀況的好壞與少數(shù)民族流動人口自身享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利多寡密切相關(guān)。所謂經(jīng)濟(jì)權(quán)利，顧名思義就是與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的多種權(quán)利，如就業(yè)權(quán)利、勞動保護(hù)權(quán)利等。據(jù)此可知，少數(shù)民族流動人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)利貧困則是指他們在城市里獲取經(jīng)濟(jì)利益的正當(dāng)權(quán)利受到來自體制、制度、政策等方面的某些限制，它是基于少數(shù)民族流動人口勞動權(quán)這一基本人權(quán)在城市中的缺失或受損而導(dǎo)致的權(quán)利貧困問題，較為典型地表為無法享有平等就業(yè)權(quán)、不能等額按時獲取勞動報酬、休息權(quán)沒有保障等。有研究者認(rèn)為：“農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的途徑還是比較窄，在城市里他們多從事一些苦、臟、累的工作。這里既有自身素質(zhì)的適應(yīng)問題，也有一些地方和部門對少數(shù)民族流動人口存在著偏見。再是同工不同酬，在同一部門從事相同的工作，城鄉(xiāng)勞動力的工作報酬總是存在差異。特別是城市勞動者可享受的一些福利，來自農(nóng)村流動人口不能享受。還有流動人口被無故拖欠工資的象也比較突出?！边@些都是少數(shù)民族流動人口經(jīng)濟(jì)權(quán)利貧困的外在表。

作為一種外來的群體，少數(shù)民族流動人口與普通流動人口一樣始終被排斥在流入城市社會體制之外。少數(shù)民族流動人口在內(nèi)的流動人口群體由于不具有城市的正式戶口，在整體上被排斥在城市的正式居民之外，他們與本地城市人形成兩大截然不同的群體，構(gòu)成了一種城市“新二元社會結(jié)構(gòu)”。部分少數(shù)民族流動人口本身文化層次較低，職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)缺乏，在城市中不大容易找到合適的工作，再加上某些用人，單位戴著“有色眼鏡”來看待少數(shù)民族流動人口，害怕麻煩而不愿意雇傭他們，結(jié)果就會使部分少數(shù)民族流動人口在城市中遇到就業(yè)問題，甚至有人還會因為無業(yè)可就而陷入貧困，給城市帶來貧困問題。不僅如此，在就業(yè)問題上，一些職業(yè)介紹部門對少數(shù)民族流動人口采取歧視的態(tài)度，不愿為他們介紹工作。最終導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)部門成為他們就業(yè)的主要接納者。已有研究成果表明，部分依托民族文化實就業(yè)的少數(shù)民族流動人口有一定的文化基礎(chǔ)，工作環(huán)境相對優(yōu)越，待遇較好且收入穩(wěn)定，處于首屬勞動力市場之中；而在大眾行業(yè)就業(yè)的少數(shù)民族流動人口由于自身人力資本的制約，再加上在城市中的社會關(guān)系資源極為欠缺，只能從事“臟、累、差、險、苦”的低收入、高耗力工作，工作環(huán)境差，福利待遇差，缺乏穩(wěn)定性，處于典型的次屬勞動力市場之中。少數(shù)民族流動人口在就業(yè)層面體出來的兩極性特征足以說明就業(yè)權(quán)利的不平等性。顯然，少數(shù)民族流動人口在就業(yè)方面無法真正擁有平等就業(yè)權(quán)。一方面，作為普通農(nóng)民工的一員，他們的平等就業(yè)權(quán)因受到身份“歧視”而無法實；另一方面，作為受到國家民族平等政策保護(hù)的少數(shù)民族成員，他們的平等就業(yè)權(quán)又因為制度上的“忽視”而得不到應(yīng)有的保障。

少數(shù)民族流動人口依法獲得勞動報酬的權(quán)益受到侵害，主要表為部分少數(shù)民族流動人口的同工不同酬以及工資被克扣、拖欠或拒付等問題存在。有些少數(shù)民族流動人口找到工作后，辛辛苦苦工作了很長時間，結(jié)果卻被雇主以種種理由任意克扣工資或者不發(fā)工資。相對而言，本來少數(shù)民族流動人口在城市中就業(yè)就較為困難，部分人以自雇形式在城市中做小生意維持生活，還有部分^依靠鄉(xiāng)緣、地緣的初級關(guān)系這種原始社會資本在城市中找到了工作，他們像通常意義上的流動人口一樣以打工的形式多分布在建筑業(yè)

與餐飲業(yè)領(lǐng)域。因此，會有一部分以打工形式被雇傭的少數(shù)民族流動人口遇到工資被克扣或拖欠的問題，其勞動報酬權(quán)缺乏必要的保障。根據(jù)筆者對蘭州市少數(shù)民族流動人口的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在300名被調(diào)查者當(dāng)中，其中117名系打工身份，在117名打工者中，共有32人曾遇到過工資克扣或拖欠問題，占少數(shù)民族打工者的27.35％。即超過1／4的少數(shù)民族打工者曾經(jīng)遇到過克扣或拖欠工資的問題。在拖欠、克扣工資這種問題影響下，某些少數(shù)民族流動人口可能會采取極端的報復(fù)行為，其直接后果是引發(fā)沖突和犯罪，最終可能會激化社會矛盾，造成嚴(yán)重的社會后果，此外，一些少數(shù)民族流動人口在城市工作中還遇到了同工不同酬的問題，與城市員工及普通流動人口相比，他們的勞動強(qiáng)度與勞動能力并不差，但卻得不到同樣的報酬。城市少數(shù)民族流動人口在勞動中的休息權(quán)利也存在著同樣的問題。某些少數(shù)民族流動人口在城市工作期間從事超時間、超強(qiáng)度的工作，甚至連法定的正常節(jié)假日也不能停止工作，沒有享受到應(yīng)有的休息權(quán)。有研究者的調(diào)查資料顯示，除個別人工作時間不固定外，大多數(shù)人每天工作時間均在10小時以上，有的甚至達(dá)到16小時，就連節(jié)假日都很少得到休息。

三、少數(shù)民族流動人口的文化權(quán)利貧困問題

文化權(quán)利一般是指人們通過文化活動獲得利益的權(quán)利，它是公民依法享有的基本權(quán)利之一。與之相對應(yīng)，文化權(quán)利貧困則是人們享有上述權(quán)利缺失或不足的狀態(tài)，“是公民在享有參與文化生活、享受科學(xué)發(fā)展、享受保護(hù)一切科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品的精神和物質(zhì)利益方面權(quán)利不足或受損的狀態(tài)?！睂τ谵r(nóng)民工而言，有研究者認(rèn)為，其文化權(quán)利專指他們受教育的權(quán)利，相應(yīng)地農(nóng)民工的文化權(quán)利貧困主要表為子女在義務(wù)教育階段難以接受良好的教育和農(nóng)民工自身職業(yè)教育的缺乏。對此，筆者認(rèn)為，受教育權(quán)利是一種非常重要的文化權(quán)利，它是公民參與文化活動、享有文化成果的基礎(chǔ)，除此而外，還應(yīng)該包含其他文化權(quán)利如參與文化活動、享有文化發(fā)展成果、開展文化創(chuàng)造等。對于城市少數(shù)民族流動人口而言，其在隸屬于農(nóng)民工群體的同時，還兼有自己作為少數(shù)民族的特色，還有民族文化攜帶者的身份，因此，其在城市中所遭遇到的文化權(quán)利貧困問題較之于普通農(nóng)民工而言，則更多地具有少數(shù)民族文化特色的內(nèi)容。

少數(shù)民族流動人口隨行子女在城市中無法享有正常的受教育權(quán)利。盡管中央和地方政府都出臺了保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育的各項政策，但少數(shù)民族流動人口隨行子女在城市中沒有完全享受到義務(wù)教育的基本權(quán)利。具體說來，少數(shù)民族流動人口子女平等接受教育的權(quán)利得不到保障，主要以少數(shù)民族流動人口子女就學(xué)困難、失學(xué)率高等形式表出來。很多少數(shù)民族流動人口的子女到了上學(xué)年齡卻因為沒有足夠的費用被學(xué)校拒絕接收或者因種種入學(xué)條件限制而失學(xué)在家，成為城市中的新一代文盲。此外，少數(shù)民族流動人口自身在城市中的繼續(xù)教育主要是職業(yè)技術(shù)以及后續(xù)培訓(xùn)方面的權(quán)利缺失。參加在職培訓(xùn)和接受繼續(xù)教育是少數(shù)民族流動人口提升自身素質(zhì)的重要路徑之一，也是其行使其他相關(guān)權(quán)利的基本保障。但由于部分少數(shù)民族流動人口本身文化程度較低，專業(yè)技能較為欠缺，導(dǎo)致他們就業(yè)困難，生活易陷入貧困狀態(tài)，他們在城市中基本沒有什么機(jī)會參加繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)基本得不到保障。

少數(shù)民族流動人口在城市中的文化權(quán)利貧困還表在他們的傳統(tǒng)民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及不能夠得到充分的尊重。進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動人口有著自己獨特的生活習(xí)俗與民族文化，但城市卻無法滿足他們的要求，致使其在城市中保留與發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的權(quán)利得不到足夠的保障。尤其是那些具有特殊飲食習(xí)慣、的少數(shù)民族流動人口更是如此。比如，信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族的清真食品供應(yīng)方面存在著“清真不真”、“清真不便”的問題。有關(guān)調(diào)查資料顯示，南京市的清真食品銷售點少，而且“假清真”的問題也相對嚴(yán)重。顯然，少數(shù)民族流動人口在城市中保留、使用、延續(xù)自己的民族語言、民族服飾與民族習(xí)慣等是他們的基本權(quán)利，但這種權(quán)利卻得不到。有些少數(shù)民族流動人口在服飾、體質(zhì)上有自己的特征，比如信仰伊斯蘭教的民族男性頭上戴號帽，某些少數(shù)民族有自己的體質(zhì)特征，但正是這些導(dǎo)致他們在城市中遭到歧視。據(jù)筆者調(diào)查，合肥市的外來回族、東鄉(xiāng)族在外出時很少戴白色的號帽，主要原因在于他們一旦戴上白色號帽外出，就會招致來自某些城市居民的歧視，甚至在乘坐公交車時沒有人愿意與他們挨著坐、挨著站，離他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，結(jié)果導(dǎo)致很多回族不再戴白帽外出。城市中部分當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是受教育程度較低的當(dāng)?shù)貪h族居民，由于對少數(shù)民族特殊風(fēng)俗習(xí)慣的不了解和受傳統(tǒng)觀念的影響，對少數(shù)民族流動人口采取歧視的態(tài)度。比如，有些居民不愿意將房子出租給少數(shù)民族流動人口；有的旅館以種種借口拒絕少數(shù)民族流動人口入?。挥械木频陝t以種種理由拒絕少數(shù)民族流動人口就餐；有的出租車司機(jī)不愿意乘載穿著少數(shù)民族服裝的人口。

部分少數(shù)民族流動人口在城市中無力也無法參與文化活動，享受城市文化發(fā)展的成果。這可以通過其在閑暇時間的生活展示出來。據(jù)武漢市的調(diào)查資料顯示，少數(shù)民族流動人口在空閑時間主要做的事情依次為“看電視”(54.9％)、“睡覺”(41.2％)、“讀書看報”(29.4％)、“朋友老鄉(xiāng)聚會或走親戚”(21.6％)等，基本上無人參加體育鍛煉，參加社區(qū)活動，外出旅游，業(yè)余自學(xué)和培訓(xùn)等項目。來自甘肅省的調(diào)查資料顯示，少數(shù)民族流動人口在閑暇時間的娛樂活動比較單一。由于以回族為主體的少數(shù)民族流動人口的以伊斯蘭教為主，39％的人以“做禮拜”為休閑放松的主要活動，另外還有“聊天”(24％)、“睡覺或休息”(14％)、“外出逛街”(6％)、“看電視”(2％)、“讀書看報”(1％)等等。上述兩組數(shù)據(jù)充分表明，少數(shù)民族流動人口的閑暇生活比較貧乏單調(diào)，以自我娛樂為主。顯然，他們?nèi)狈⑴c城市文化活動進(jìn)而享受城市文化發(fā)展成果的權(quán)利。這不僅在于他們工作較為辛苦，沒有足夠的時間與精力參與文化活動，也與娛樂消費需要的開支較大而無力承擔(dān)有關(guān)，更主要的則是城市中缺乏適合他們參與的公共文化活動以及引導(dǎo)他們參與的相關(guān)機(jī)制。

少數(shù)民族流動人口多信仰宗教，進(jìn)入城市后其仍然要面臨著如何保持與開展宗教活動的問題。在方面，中東部地區(qū)與民族地區(qū)有較大差異，中東部地區(qū)的漢族基本不信仰宗教，而許多少數(shù)民族都是全民信仰宗教，少數(shù)民族流動人口進(jìn)入中東部城市后，常常因為沒有足夠的宗教活動場所、無法進(jìn)行正常的宗教活動而苦惱。其中，較為典型的是信仰伊斯蘭教的穆斯林流動人口。比如，在東部一些發(fā)達(dá)的小城市，由于世居信仰伊斯蘭教的民族很少，因而也就沒有清真餐廳、清真寺，更沒有信仰伊斯蘭教人員的專用墓地，影響了部分少數(shù)民族群眾的正常生活。不僅如此，城市工作和生活對時間和空間的要求使流動穆斯林原來在農(nóng)村相對較為固定的宗教生活發(fā)生了較大的變化。每天都去清真寺的人數(shù)比例明顯降低，做禮拜的次數(shù)也減少了，大部分人由原來“每天五禮”和“每周若干次禮”變?yōu)榱藚⒓印懊恐艿木墼焙汀懊磕甑臅Y”，封齋的天數(shù)也呈減少的趨勢，沒有條件完成天課的人數(shù)

比例也在增加。顯然，少數(shù)民族流動人口的宗教生活權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保障，使得他們不能通過宗教途徑表達(dá)自己的情感，找不到歸屬感和安全感，在實社會中極易引發(fā)不滿情緒，從而導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。

四、少數(shù)民族流動人口的社會權(quán)利貧困問題

社會權(quán)利作為人們所享有的一種重要權(quán)利，學(xué)術(shù)界從兩個層面理解這一概念：一是廣義上，把社會權(quán)利與公民權(quán)利納入到同一個范疇，認(rèn)為社會權(quán)利包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利以及其他社會權(quán)利等。相應(yīng)地，社會權(quán)利的貧困是指一批特定的群體和個人，無法享受社會和法律公認(rèn)的足夠數(shù)量和質(zhì)量的工作、住房、教育、分配、醫(yī)療、財產(chǎn)、晉升、遷徙、名譽(yù)、娛樂、被瞻養(yǎng)、以及平等的性別權(quán)利。二是狹義上，把社會權(quán)利作為與經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利平行的一種權(quán)利形式，認(rèn)為社會權(quán)利是保障人們在社會立足并謀求發(fā)展的權(quán)利。其是一種依托于城市外在制度設(shè)置與政策制定而享有的權(quán)利，如社會保障等方面的權(quán)利。相應(yīng)地，狹義上的社會權(quán)利貧困則是指人們在社會保障權(quán)尤其是社會福利享有權(quán)以及社會參與權(quán)等方面權(quán)利不足或缺失的狀態(tài)。對于少數(shù)民族流動人口而言，其作為城市外來人口，不能在城市中享有城市居民所擁有的社會保障、社會福利以及參與社會事務(wù)等權(quán)利，進(jìn)而陷入到社會權(quán)利貧困的境地，它更多地是就狹義上的社會權(quán)利而言的。

少數(shù)民族流動人口由于不具備所流入城市的戶籍，其并不能完全獲得城市人口或城市世居少數(shù)民族的同等社會保障權(quán)，進(jìn)而陷入到社會保障權(quán)利貧困的狀態(tài)。所謂社會保障權(quán)是指勞動者在生存與發(fā)展面臨社會風(fēng)險時，依法從國家和社會獲得社會保險、社會福利和社會救助的權(quán)利。由于戶籍壁壘的存在，作為農(nóng)民工一部分的流動少數(shù)民族人口普遍不能享受到只有城市人才能享有的各種社會保障權(quán)益，導(dǎo)致城市少數(shù)民族流動人口的社會保障權(quán)嚴(yán)重缺失，生存安全缺乏必要的保障。筆者對合肥市少數(shù)民族流動人口的調(diào)查證實少數(shù)民族流動人口無法得到來自城市的社會保障體系之幫助，較少能夠享受來自城市的失業(yè)保險、工傷保險、養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險。在合肥市共發(fā)放120份調(diào)查問卷，回收114分，除去10人未填寫外，80人選擇沒有任何保險，10人未填寫，占全部回答者的76.92％。也就是說，流入合肥市的少數(shù)民族人口超過3／4者沒有享受到來自城市的社會保障。有研究者對武漢市的調(diào)查資料顯示，在武漢市目前的基本社會保障體系還不能覆蓋到少數(shù)民族流動人口，他們被排除在社會保障體系之外，無法與城市人一樣平等地享受包括最低生活保障在內(nèi)的一系列社會保障政策，也不能享受城鎮(zhèn)職工可以享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險待遇。而商業(yè)保險目前也難以推廣，一方面是有些用人單位法律意識淡薄，不愿向流動少數(shù)民族勞動者提供工傷、失業(yè)、養(yǎng)老保險；另一方面是勞動者的收入水平較低，無力承擔(dān)應(yīng)由自己購買的部分，從而導(dǎo)致商業(yè)保險機(jī)制的虛置。雖然國家要求單位為員工要繳納社會保險，但由于種種原因，少數(shù)民族流動人口在城市就業(yè)后的參保率依然很低。這意味著絕大多數(shù)的少數(shù)民族流動人口是沒有任何社會保障的。顯然，少數(shù)民族流動人口缺乏保障，缺乏應(yīng)有的工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、醫(yī)療保險與救助，這對他們自身的安全保障而言是一種重要的威脅。比如，醫(yī)療救助的薄弱，使得少數(shù)民族流動人口在得病時往往轉(zhuǎn)求傳統(tǒng)的民族療法或投入宗教、巫術(shù)的懷抱，這都極大影響了他們的身心健康，進(jìn)而可能會影響到他們對所流入城市的認(rèn)同與融入。

不僅如此，少數(shù)民族流動人口在城市中無法享受作為城市一員的各種各樣的社會福利。社會福利是社會保障的最高層次，其內(nèi)容非常廣泛，包括未成年人福利、老人福利、殘疾人福利以及勞動者福利等，其中勞動者福利則是面向所有的勞動者包括在業(yè)者與失業(yè)者而言的。少數(shù)民族流動人口作為城市勞動者的一員，他們和城鎮(zhèn)集體、國有企業(yè)一樣在職業(yè)身份上都屬于“工人”，按照道理來講其應(yīng)該享有作為勞動者的一切社會福利，但事實是，城市勞動者可享受的一些福利，少數(shù)民族流動人口由于來自農(nóng)村不具有流入地的城市戶口而不能享受，比如退休養(yǎng)老保險、最低生活保障、住房補(bǔ)貼、帶薪休假、進(jìn)修培訓(xùn)、探親補(bǔ)助等多項社會福利。顯然，城市少數(shù)民族流動人口社會福利缺乏，相關(guān)部門對他們的經(jīng)濟(jì)、文化、社會地位狀況的改變?nèi)鄙匍L遠(yuǎn)計劃。具體說來，與城市中的一般職工相比，少數(shù)民族流動人口在工資、獎金、節(jié)假日、培訓(xùn)、升遷等方面享受截然不同的待遇。此外，少數(shù)民族流動人口也不能享受城市正式員工所能夠享受到的購房與租房福利待遇，他們無法獲得住房公積金、購房補(bǔ)貼或租房補(bǔ)貼，大部分無力承擔(dān)高額的購房花費與租房費用，最終導(dǎo)致“大部分少數(shù)民族流動人口只能住在工棚，要么住在便宜的旅店，一些找不到工作的人不得不露宿街頭或車站等公共場所?！?/p>

當(dāng)然，少數(shù)民族流動人口在參與城市社區(qū)與社會公共事務(wù)方面也受到較大程度的制約。有資料顯示，流動穆斯林參與社區(qū)活動的程度很低，只有約1／10的人參加過社區(qū)活動。在沒有參加過社區(qū)活動的人中，只有極少數(shù)的流動穆斯林接受過邀請，大部分人是從來沒有被邀請過，并且他們在主觀上也沒有主動參與社區(qū)活動的意識。㈣顯然，少數(shù)民族流動人口社區(qū)活動參與率低與他們沒有機(jī)會以及不愿參加都有密切關(guān)系，這也是少數(shù)民族流動人口社會權(quán)利貧困的重要表之一。

五、少數(shù)民族流動人口的政治權(quán)利貧困問題

所謂政治權(quán)利，是“公民依法享有參與國家政治生活，管理國家以及在政治上表達(dá)個人見解和意見的權(quán)利?！彼钦沃黧w參與并影響政治生活從而在政治生活領(lǐng)域?qū)崅€體內(nèi)在需要的權(quán)利。一般情況下，政治權(quán)利的內(nèi)涵包括廣義與狹義的層面：廣義的政治權(quán)利包括政治參與權(quán)，公民的言論、出版、游行等權(quán)利，公民的人身自由權(quán)利，以及選舉與被選舉等民利；狹義的政治權(quán)利僅僅指公民的政治參與權(quán)。少數(shù)民族流動人口的政治權(quán)利貧困主要是指他們作為享有政治權(quán)利的主體，由于流動的原因，在城市與流出地被排除在政治參與和政治決策之外，從而使他們喪失了本應(yīng)屬于自己的公民權(quán)利，其基本內(nèi)容包括維護(hù)自身利益的政治表達(dá)渠道不暢通、缺乏應(yīng)有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、無法享有建立和加人各種組織的權(quán)利。需要注意的是，少數(shù)民族流動人口作為流動人口大軍的組成部分，其政治權(quán)利貧困具有普通流動人口政治權(quán)利貧困的普遍性內(nèi)容，不應(yīng)該因為其特殊的民族身份而任意放大。

長期以來，人口占少數(shù)的少數(shù)民族流動人口是一個被社會忽視的在城市生活中一直處于失語地位的弱勢群體，他們沒有對所工作、生活的城市發(fā)表看法的“話語權(quán)”，沒有對與自己利益相關(guān)社會事務(wù)的意見表達(dá)權(quán)。這種失語的地位不僅使他們對城市公共事務(wù)的參與處于“缺席”狀態(tài)，而且使他們一直處于城市利益表達(dá)權(quán)的底層，進(jìn)而無法對自己的利益進(jìn)行表達(dá)和控制。他們沒有利益代言人，缺乏自己合法的、制度化的利益表達(dá)渠道。在自己的合法權(quán)益受到侵害時，不會選擇合適的渠道來表達(dá)自己的利益訴求，而是更多地求助于老鄉(xiāng)、熟人解決問題，而不是依靠政府或法律等制度化的渠道來行使自己的利益表達(dá)和維護(hù)權(quán)利。據(jù)筆者在蘭州、合肥、北京對少數(shù)民族流動人口的問卷調(diào)查資料顯示，當(dāng)少數(shù)民族

流動人口遇到工資拖欠問題時，他們多選擇依靠家人、親戚、老鄉(xiāng)、朋友等初級群體以私了、放棄、哀求、等待、報復(fù)、求助媒體等方式解決工資問題，選擇通過官方途徑如政府、法律、工會組織等解決工資拖欠問題者非常之少。這既說明少數(shù)民族流動人口處于弱勢地位，也說明他們表達(dá)自己利益訴求的渠道非常有限。

少數(shù)民族流動人口由于沒有流入地的城市戶籍，他們不具有在當(dāng)?shù)氐倪x舉權(quán)和被選舉權(quán)。筆者對北京市少數(shù)民族流動人口問卷調(diào)查資料，其中一題“您在城市中參加過選舉活動嗎?”結(jié)果顯示(共發(fā)放150份問卷，回收144份，未作答者7份)，共126人回答未參加過城市中的選舉活動，占87.5％。顯然，絕大多數(shù)少數(shù)民族流動人口在城市中沒有參加所在城市社區(qū)的選舉活動，作為被選舉人更是幾無可能。并且，由于他們流動在外地，老家即流出地的選舉權(quán)與被選舉權(quán)也幾乎沒有享有的可能，要么委托別人代為行使，要么放棄。無論是流入地還是流出地，少數(shù)民族流動人口在政治參與層面基本處于無法享有的狀態(tài)。

此外，少數(shù)民族流動人口作為我國的合法公民，其多被城市中的社會組織排斥在外，既缺乏保護(hù)又缺乏約束。我們知道，維護(hù)少數(shù)民族流動人口合法權(quán)益不可忽視少數(shù)民族社會團(tuán)體的積極作用。而事實是，少數(shù)民族流動人口維護(hù)自己權(quán)益時，很少有人通過相應(yīng)的組織來解決自己遇到的問題。主要原因就在于他們?nèi)鄙俳⒑图尤敫鞣N組織的權(quán)利，很少有人加入正式政府組織與非政府組織如工會組織等，甚至連少數(shù)民族聯(lián)誼會、少數(shù)民族商會以及宗教協(xié)會等都因為種種原因而較少建立或加入。

六、對城市少數(shù)民族流動人口權(quán)利貧困問題的思考

探討少數(shù)民族流動人口的權(quán)利貧困問題，首先必須確立這樣的牢固信念即少數(shù)民族流動人口的權(quán)利貧困問題僅僅是部分人在流動過程中所遇到的某類具體問題，是部分人由于種種原因而導(dǎo)致的權(quán)利享受不足的生活狀態(tài)。有研究者認(rèn)為，“權(quán)利不應(yīng)該是一個政治概念。許多人權(quán)和民權(quán)事業(yè)之所以遭到巨大的政治阻力，是因為一個非政治的人權(quán)概念和民權(quán)概念被人為地過度政治化了。其實，人的權(quán)利必須還原為中性和人性的范疇。只有這樣，才能有利于心平氣和地，并且價值中立地探討權(quán)利問題，也才能對權(quán)利的貧困提出比較客觀的分析與評價?！笔聦嵣希贁?shù)民族流動人口在城市生活工作期間面臨的權(quán)利貧困問題既有類似于普通流動人口的那些問題，也有因為少數(shù)民族身份屬性導(dǎo)致的某些獨特性問題。因此，必須正確、客觀、公正地認(rèn)識少數(shù)民族流動人口權(quán)利貧困問題，不應(yīng)該將其理解為一種政治概念，不能因為少數(shù)民族流動人口所具有的民族色彩而將其任意放大或大肆夸張，更不能將其納入到政治框架中去理解，不能將少數(shù)民族流動人口權(quán)利貧困問題上升到我國民族平等、民族團(tuán)結(jié)以及社會主義制度優(yōu)越性的層面上來，而僅僅應(yīng)該將其作為人口流動過程中一種正常的社會象、經(jīng)濟(jì)象來對待。

理解少數(shù)民族流動人口的權(quán)利貧困問題，必須搞清楚權(quán)利貧困與經(jīng)濟(jì)貧困之間的關(guān)系。國內(nèi)外理論界最初對于貧困的認(rèn)識主要是給予物質(zhì)層面或經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的認(rèn)識。隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展進(jìn)程，人們對貧困的理解從純物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)意義方面，從只關(guān)注貧困者的收入水平擴(kuò)展到關(guān)注人的機(jī)會和發(fā)展權(quán)利的被剝奪等方面。世界銀行認(rèn)為貧困是“當(dāng)某些人、某些家庭和某些群體沒有足夠的資源去獲得社會公認(rèn)的、一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動的機(jī)會，就是處于貧困狀態(tài)”。阿馬蒂亞森則把貧困問題放在權(quán)利體系中加以分析，認(rèn)為貧困是權(quán)利被剝奪的結(jié)果，是交換權(quán)利的惡化，“有很好的理由把貧困看作是對基本的可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下。對基本可行能力的剝奪可以表為過早死亡、嚴(yán)重的營養(yǎng)不良(特別是兒童營養(yǎng)不足)、長期流行疾病、大量的文盲以及其他一些失敗?！薄柏毨Р粏渭兪且环N供給不足，而更多地是一種權(quán)利不足?！庇缮峡芍?，貧困不僅表為收入低下，而且體為人們?nèi)鄙侔l(fā)展機(jī)會以及缺少應(yīng)對變化的能力與基本權(quán)利。顯然，當(dāng)今的貧困，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)的貧困發(fā)展到機(jī)會的貧困，由機(jī)會的貧困深入到權(quán)利的貧困，而不僅僅局限于收入體出來的物質(zhì)貧困與經(jīng)濟(jì)貧困。“經(jīng)濟(jì)貧困是社會權(quán)利貧困的折射和表，經(jīng)濟(jì)貧困的深層原因不僅僅是各種經(jīng)濟(jì)要素的不足，更重要的是社會權(quán)利的貧困，當(dāng)然還包括與社會權(quán)利相關(guān)的政治權(quán)利、文化權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的貧困?！憋@然，權(quán)利貧困與經(jīng)濟(jì)貧困同屬于人類貧困的重要類型之一，它是學(xué)者對貧困問題認(rèn)識深化的必然產(chǎn)物，又是經(jīng)濟(jì)貧困的原因和結(jié)果。對于少數(shù)民族流動人口而言，其面臨的權(quán)利貧困問題是其面臨的經(jīng)濟(jì)貧困問題的原因，權(quán)利享受不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益受損進(jìn)而帶來經(jīng)濟(jì)貧困，經(jīng)濟(jì)生活的貧困反過來又會致使少數(shù)民族流動人口喪失了充分享有部分權(quán)利的基礎(chǔ)，進(jìn)而陷入到權(quán)利貧困中，既是少數(shù)民族流動人口物質(zhì)生活貧困的原因也是少數(shù)民族流動人口物質(zhì)生活貧困的結(jié)果。一

對于少數(shù)民族流動人口的權(quán)利貧困問題的產(chǎn)生原因，必須有個正確的認(rèn)識和理解。有研究者在分析農(nóng)民工貧困問題時往往將其置于社會排斥的框架之中。事實上，社會排斥理論自產(chǎn)生以來一直是學(xué)術(shù)界探討弱勢群體問題的重要參照，并被社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科廣泛接受和使用。而社會排斥的產(chǎn)生的根源在于不同社會群體對利益或者稀缺資源的爭奪，被排斥在權(quán)利之外的群體，逐漸被排擠到了社會發(fā)展的邊緣，失去了利益分配決定中的話語權(quán)。少數(shù)民族流動人口作為流動人口中的一個重要而特殊的組成部分，對少數(shù)民族流動人口的貧困問題也可以納入到社會排斥的視角，同時還要考慮少數(shù)民族流動人口自身的一些特殊性因素。

少數(shù)民族流動人口進(jìn)入城市后，他們與普通流動人口或農(nóng)民工一樣受到來自城市社會的種種體制性、制度性、政策性的約束、限制與排斥，無法像城市市民那樣平等地、充分地享有種種基于體制、制度、政策等帶來的優(yōu)惠與權(quán)利，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)利貧困問題的產(chǎn)生。有研究者認(rèn)為，造成個人或群體權(quán)利受損、權(quán)利貧困的真正原因，在于制度安排、制度缺失、制度的不完善等制度因素。制度設(shè)計不合理直接導(dǎo)致某些人的權(quán)利貧困。制度排斥作為最根本的社會排斥，正是不合理的制度安排把部分少數(shù)民族流動人口推到了城市社會的邊緣。少數(shù)民族流動人口作為外來的獨特群體，他們在城市中獲取和享有權(quán)利的機(jī)會和渠道與城市居民以及其他群體相比明顯不足，這種客觀社會環(huán)境所導(dǎo)致的機(jī)會不公促使他們?nèi)找孀呦蜇毟F。顯然，權(quán)利上的貧困帶來了經(jīng)濟(jì)上的貧困，經(jīng)濟(jì)上的貧困反過來強(qiáng)化了權(quán)利上的貧困。