食品安全的思考精品(七篇)

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篇(1)

一、食品安全工作現(xiàn)狀及存在問題

食品安全包括兩個方面：食品數(shù)量安全和食品質(zhì)量安全。根據(jù)侯俞老師的觀點（《我國食品安全現(xiàn)狀、差距及建議》），食品數(shù)量安全，是指從數(shù)量上反映居民食品消費需求的能力，它以發(fā)展生產(chǎn)、保障供給為特征，強調(diào)食品安全是人類基本生存權(quán)利。食品質(zhì)量安全，是指一個單位范疇（國家、地區(qū)或家庭）從生產(chǎn)或提供的食品中獲得營養(yǎng)充足、衛(wèi)生安全的食品消費以滿足其正常生理要求。目前，我國食品安全問題主要出現(xiàn)在原料、加工制造、市場流通和食品監(jiān)管四個環(huán)節(jié)上。

1.食品原料環(huán)節(jié)存在問題

食品原料的安全問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是源頭的污染。種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的無人能問題較為突出，我國是世界上化肥農(nóng)藥施用量最大的國家。氮肥年使用量2500多萬t，農(nóng)藥超過130萬t，兩者單位面積用量分別為世界平均水平的3倍和2倍。二是環(huán)境的污染。由于重金屬污染和水污染日趨嚴重，環(huán)境中的污染物通過食物鏈進入人體很容易導(dǎo)致健康損害。三是食品生產(chǎn)加工過程中的污染。目前，由于食品生產(chǎn)加工企業(yè)多、小、散、亂，質(zhì)量控制措施不到位，食品生產(chǎn)過程中超量。超范圍使用食品添加劑，用非食品原料加工食品等現(xiàn)象。四是動植物中毒素和過敏污染，如水生生物中河豚魚等含天然有害物質(zhì)。五是轉(zhuǎn)基因食品原料的負面反應(yīng)。302醫(yī)院傳染病專家、醫(yī)學(xué)博士劉士敬提醒人們，傳統(tǒng)的“天然”飲食觀念在工業(yè)化發(fā)展的今天已經(jīng)不合時宜。食品原料中新的生物性和化學(xué)性污染物對健康的潛在威脅已經(jīng)稱謂一個不容忽視的問題，食品新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制品和新的食品包裝材料）、新技術(shù)應(yīng)用給食品安全帶來了新的挑戰(zhàn)。

2.加工制造環(huán)節(jié)存在問題

食品生產(chǎn)、加工、包裝過程任何一點出問題都會產(chǎn)生食品安全問題，大企業(yè)都會有所疏漏，更何況目前我國上百萬家的食品生產(chǎn)企業(yè)中，70%是10人以下的小企業(yè)、小作坊，衛(wèi)生條件差，隱蔽性強、無證生產(chǎn)現(xiàn)象十分嚴重，誠信更難保證。最著名的恐怕是三鹿奶粉的三聚氰胺問題，以及最近河南雙匯的瘦肉精事件。大品牌也變得不可信耐，身為中國人不得不感慨中國居民悲哀。加工制造帶來的擔(dān)憂，恐怕是食品從生產(chǎn)到最后消費的重中之重，也是問題最頻發(fā)之處。主要體現(xiàn)在：一是超量使用食品添加劑；二是濫用、使用禁止添加劑，出現(xiàn)加工制造過程的二次污染；三是食品制造使用劣質(zhì)原料；四是微生物污染；五是假冒偽劣食品。

3.市場流通環(huán)節(jié)存在問題

在目前的食品安全保障體系中，食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序很不規(guī)范，是個薄弱環(huán)節(jié)，各種問題的存在，嚴重危害了消費者的健康。市場流通的污染主要體現(xiàn)在：首先，腐敗變質(zhì)的食物上市流通；其次，食品流通過程中受到污染；再次，商品以次充好。比如食品過期、腐爛、變質(zhì)，但仍正常銷售，這類的案件比比皆是。

4.食品監(jiān)管環(huán)節(jié)存在問題

食品安全監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)性工作，需要多方面共同配合來完成。盡管食品安全問題的社會關(guān)注度日益增高，但是很多食品經(jīng)營者的食品安全意識還很淡薄、食品安全監(jiān)管部門之間的相互配合協(xié)作還不密切，還存在相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，這都導(dǎo)致了目前食品安全監(jiān)管工作并沒有滿足人民群眾的需要。筆者以為最嚴重的是多部門監(jiān)管導(dǎo)致效率低下，責(zé)任不清。對比外國食品安全監(jiān)管制度，他們采取鏈條式監(jiān)管制度，從生產(chǎn)到銷售，一環(huán)扣一環(huán)。一旦發(fā)生問題，追溯而上，肯定可以找到失責(zé)方，并且容易根治問題。而中國監(jiān)管制度，多部門監(jiān)管，職能交叉、權(quán)責(zé)不清，一旦發(fā)生問題，各方推卸責(zé)任，且難以追蹤問題根源所在。

二、食品安全問題存在的原因

1.多部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管，各自為戰(zhàn)，職責(zé)不清，監(jiān)管效率不高

在國家現(xiàn)行食品監(jiān)管體制下，從“農(nóng)田到餐桌”涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食、畜牧、水利等8個監(jiān)管部門。如，生產(chǎn)企業(yè)劃歸質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管；而食品進入流通領(lǐng)域后由工商部門監(jiān)管；餐飲服務(wù)由食品藥品監(jiān)管部門督管；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及部分銷售行為則歸農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管；公共場所衛(wèi)生由衛(wèi)生部門監(jiān)管等等。職能交叉、重疊、多頭管理的現(xiàn)象不同程度存在，存在職責(zé)劃分不清，監(jiān)管不到位的問題。一是源頭治理上，農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標問題比較嚴重，初級農(nóng)產(chǎn)品未實行市場準入。二是加工環(huán)節(jié)上，條件落后，基礎(chǔ)較差，相當(dāng)部分企業(yè)未辦齊證照，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。三是流通環(huán)節(jié)上，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營條件較差、市場準入制度不健全、進貨渠道不規(guī)范等現(xiàn)象比較突出，甚至極個別業(yè)主制售假冒偽劣食品、有毒有害食品，有的不講誠信，逃避監(jiān)管。四是消費環(huán)節(jié)上，中小餐飲單位、街面食品攤點和學(xué)校周邊小食店數(shù)量多、衛(wèi)生條件較差，監(jiān)管難度較大。城區(qū)飲食流動攤點管理上，按職能劃分屬城管，但城管又沒有相應(yīng)行政監(jiān)管職權(quán)，衛(wèi)生局因不發(fā)證則不監(jiān)管，造成監(jiān)管脫節(jié)。

這種監(jiān)管體系，使得有些環(huán)節(jié)交叉管，有些環(huán)節(jié)又出現(xiàn)“真空”，無人管。有些食品安全問題并不明顯屬于生產(chǎn)、流通、消費等哪個具體環(huán)節(jié)，每個部門都認為不屬于自己的范圍而不去監(jiān)管，就會出現(xiàn)監(jiān)管空白。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥等十幾個部門涉及到生產(chǎn)、加工、流通和消費等各個環(huán)節(jié)。一旦有一個環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，整個行業(yè)就會出問題，猶如木桶的一塊短去一截，不管其他部門多么“賣力”，整個木桶仍會不斷漏水。同時，這種交叉管理也容易導(dǎo)致部門管理資源的浪費，使得相關(guān)部門的監(jiān)管疲于奔命但收效甚微。有人戲稱，多頭監(jiān)管猶如“九龍治水”，越治越亂。打個比方，一個既現(xiàn)場制作零售，又批量外賣的蛋糕店，就會有歸工商部門和質(zhì)檢部門管理的爭議。

2.食品安全標準體系滯后

我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標準等；國家標準又分衛(wèi)生標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準。我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。農(nóng)夫山泉“標準門”事件，反映了食品安全標準體系建設(shè)的問題。

3.檢測水平低，不能滿足當(dāng)前的需要

我國食品安全檢驗檢測機構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，而新的快速、靈敏的檢測手段，主要用于研究單位，基層監(jiān)管部門，檢測裝備稀缺、檢測技術(shù)落后。影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。并且，目前某些地方監(jiān)管職能部門中只有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、水利有檢測機構(gòu)，其中只有市質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食部門少數(shù)檢測機構(gòu)獲得資格認證，有的部門有檢測設(shè)備但無專業(yè)技術(shù)人員，有的部門無檢測設(shè)備，有的部門的部分檢測設(shè)備已老化，部門監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中僅靠肉眼憑經(jīng)驗檢測，蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品未經(jīng)檢測就上市，食品安全的潛在風(fēng)險較大。大多數(shù)部門缺乏檢測經(jīng)費，致使檢驗檢測手段不能滿足新形勢下食品安全監(jiān)督工作需要。

4.食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高

食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術(shù)儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標準的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實驗室分析手段。

5.食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，違法經(jīng)營給食品安全帶來很大隱患

食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術(shù)要求，投資小、見效快，使得食品行業(yè)競爭激烈；同時，由于我國食品違法成本相對低，消費者維權(quán)不愿較真等原因，使得從業(yè)者逾越社會道德底線，盲目追逐利潤，無證無照非法生產(chǎn)、弄虛作假、出售過期變質(zhì)食品、違法使用添加劑等違法行為屢禁不止，使我國的食品問題面臨巨大的安全挑戰(zhàn)。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

6.食品經(jīng)營單位眾多，監(jiān)管不堪重負

食品經(jīng)營單位涉及種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)、部門，數(shù)量眾多。除較正規(guī)的持證經(jīng)營的企業(yè)、工商戶外，還有大量的“五小”業(yè)戶，這些業(yè)戶或無證經(jīng)營，或流動性大，在農(nóng)村市場以及城鄉(xiāng)結(jié)合部，監(jiān)管力量不足，加上城鄉(xiāng)接合部的消費者維權(quán)意識低，監(jiān)管難度較大。

三、解決食品安全問題的對策

1.完善食品安全監(jiān)管體制

良好的食品安全監(jiān)管體制是保證食品安全的重要保證。應(yīng)努力創(chuàng)新監(jiān)管體系和機制建設(shè)，全面提高監(jiān)管效能。重視完善行政層面的綜合協(xié)調(diào)機制：首先進一步協(xié)調(diào)細化部門職責(zé)，建立食品安全綜合監(jiān)督制度和協(xié)調(diào)機制，解決職責(zé)不清和交叉空白問題，做好各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管制度、措施的銜接；其次是加強食品安全信息協(xié)調(diào)通報，實現(xiàn)信息共享；使各部門、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管實現(xiàn)全面無縫隙對接，消除監(jiān)管盲區(qū)。

2.盡快完善我國食品安全標準

目前，我國大約有食品衛(wèi)生標準500項，這只是世界衛(wèi)生組織食品衛(wèi)生標準數(shù)量的1/8。我國對允許使用的136種農(nóng)藥制定了相應(yīng)食品中的殘留量標準，而世界衛(wèi)生組織食品法典委員會、美國和歐盟制定的相關(guān)標準分別為395、489和1176個。如能在當(dāng)前食品安全標準體系建設(shè)中選擇適合我國國情的食品標準，通過參照遵循這些標準，將國內(nèi)食品標準盡快與國際標準接軌，既可避免重復(fù)性工作，又可節(jié)省大量財力。

3.加大檢查執(zhí)法力度，堅決打擊違法行為

一些地方和部門對食品安全問題重視不夠，監(jiān)管不到位。少數(shù)地方政府和部門出于對維護穩(wěn)定的錯誤認識，以及片面追求經(jīng)濟增長指標等原因，對食品安全事件不能及時嚴肅查處，對違法犯罪行為不能有力打擊，個別監(jiān)管部門和人員甚至，致使有的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有機可乘并鋌而走險，肆意制售不安全食品并流向市場。因此，筆者建議應(yīng)進一步加強食品安全的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，加大食品抽檢力度，對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險。

4.加大投入，為食品安全監(jiān)管提供良好的人力和技術(shù)支持

首先應(yīng)增加財政投入，保障工作有效開展。一是加大對食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費的投入，保證各級食安辦在宣傳、專項整治等工作有效開展。二是加大對部門執(zhí)法經(jīng)費投入，增加執(zhí)法裝備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、培訓(xùn)經(jīng)費，提高執(zhí)法水平。三是加大檢驗檢測經(jīng)費的投入，增加部門設(shè)備和檢測經(jīng)費。四是加大基層投入，鄉(xiāng)、村食品安全信息員、協(xié)管員無工作經(jīng)費，無補助，不能調(diào)動工作積極性，建議政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全經(jīng)費納入預(yù)算管理。其次要加強專業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)?，F(xiàn)在食品安全問題比較多，食品安全問題的關(guān)鍵點在于，要把工作落到實處。為加強對基層單位的監(jiān)管，要加大投入，從經(jīng)費、人員、組織管理等方面，落實保障措施，建立一支或者若干支專業(yè)的、監(jiān)管執(zhí)法隊伍，提高法律的威懾力。再者是提高檢測技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐。無論是源頭管理、市場準入、產(chǎn)品抽檢或是進出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測手段。當(dāng)前，我國的食品安全問題也對質(zhì)檢機構(gòu)的檢測水平和能力提出了挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新形勢要求，我們一方面要加強硬件建設(shè)，不斷充實、配備先進的儀器設(shè)備；另一方面要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點。

5.加強宣傳教育，提高全民素質(zhì)

一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識等；二是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實、誠信的社會氛圍。只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

6.加大隊伍建設(shè)，確保監(jiān)管工作到位

一是增加執(zhí)法人員。農(nóng)業(yè)局、水利局、商務(wù)局、衛(wèi)生局等監(jiān)管部門市、縣兩級行政執(zhí)法人員都較少，建議增加部門執(zhí)法編制，確何監(jiān)管到位；二是增加檢驗檢測技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)、糧食等部門雖有檢測設(shè)備，但是缺乏專業(yè)技術(shù)人員，很多檢測無法開展，建議市政府增加編制，充實一批專業(yè)技術(shù)人員。三是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、機構(gòu)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專門機構(gòu)和人員負責(zé)食品安全，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機改后，進一步充實人員抓食品安全工作，確保農(nóng)村食品安全工作監(jiān)管到位；四是由于各地新增城市綜合執(zhí)法局，原由衛(wèi)生管理的流動飲食攤點改由執(zhí)法局管理，建議新增城市綜合執(zhí)法局為食安委會成員單位，確保工作協(xié)調(diào)監(jiān)管到位。

7.鼓勵中介機構(gòu)介入

食品的生產(chǎn)、銷售乃至消費的知識越來越復(fù)雜，消費者作為食品安全的終端受眾，無法完全依靠自己的知識和能力來鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機構(gòu)的專業(yè)知識，來保障自己的安全消費。應(yīng)著手改變政府包辦、包管食品安全的現(xiàn)狀，鼓勵中介機構(gòu)介入，增強社會的自治能力。

8.落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成齊抓共管的局面

篇(2)

【關(guān)鍵詞】食品安全法律體系；缺陷；完善

中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2013）06-110-01

不斷發(fā)生的食品安全事故，不僅對消費者的健康造成威脅，同時也造成了巨大的經(jīng)濟損失并影響經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。食品安全成為目前公共健康面臨的最主要威脅之一。重視食品安全，已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面，同時也是一個社會文明、進步的標志，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。構(gòu)建一個合理的，有效率的食品安全法律體系是我國保證食品安全、提高生活質(zhì)量、建設(shè)和諧社會的重要保障。文章從我國食品安全法律體系的缺陷著手，論述一下其完善。

一、我國食品安全法律體系存在的缺陷

（一）食品安全法律法規(guī)不健全，缺乏完整性和系統(tǒng)性

到目前為止，我國食品安全法律是以《中華人民共和國食品安全法》為主導(dǎo)，由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)及相關(guān)的司法解釋構(gòu)成的體系。條文規(guī)定數(shù)量較多，調(diào)整和規(guī)范的事項也較多。然而，法律體系依然不健全，缺乏完整性和系統(tǒng)性。由此帶來的問題是在食品安全執(zhí)法活動中難以從源頭上打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品者。

（二）缺乏食品安全監(jiān)管失職的責(zé)任追究機制

我國食品安全監(jiān)督管理體制不完善的另一個原因是缺乏食品安全監(jiān)管失職的責(zé)任追究機制。由于監(jiān)督管理體制上存在多頭監(jiān)管、職責(zé)不明等缺陷，由此經(jīng)常會發(fā)生監(jiān)管失職、執(zhí)法不力的情況。①

（三）執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不清，運作效率低

我國食品監(jiān)督管理形成了多個部門監(jiān)管的體制。目前我國參與食品安全監(jiān)管的機構(gòu)有國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等。按照有關(guān)規(guī)定，這些機構(gòu)均可以對食品安全進行監(jiān)督管理。正因為各部門權(quán)限與職責(zé)不清，一旦發(fā)生食品安全事故，各部門可能會相互推諉，找借口置身事外。在執(zhí)法時，難以合作形成合力，運作效率低下。

（四）食品安全立法技術(shù)薄弱，預(yù)防性監(jiān)督難以實現(xiàn)

現(xiàn)階段，我國食品安全的技術(shù)支撐體系不完善，受制于科技發(fā)展水平，相關(guān)食品安全檢測技術(shù)、檢測設(shè)備都還比較落后。另外，我國食品安全法律法規(guī)對在水果、蔬菜等允許的農(nóng)藥殘留量的規(guī)定也遠遠低于國際食品法典規(guī)定的農(nóng)藥殘留標準。由于立法技術(shù)薄弱，相應(yīng)的食品安全檢驗設(shè)備與檢驗技術(shù)滯后于社會發(fā)展的需要，致使食品安全的預(yù)防性監(jiān)督難以實現(xiàn)。

二、完善我國食品安全法律體系的思考

（一）完善食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，使保障食品安全的各項工作有法可依

完善我國食品安全的法律體系，這個體系是“以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合，輔以食品安全技術(shù)法規(guī)和標準的多種層次的法律法規(guī)體系”。具體措施如完善有關(guān)對農(nóng)產(chǎn)品種植等源頭管理的規(guī)定，制定有關(guān)對新產(chǎn)品投放市場的審查及其跟蹤觀測的規(guī)定，增加對為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品提供原材料者的處罰措施等。最終使食品安全法律體系覆蓋食品種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、消費等各個環(huán)節(jié)。

（二）建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制

建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括以下幾個方面。一、健全信息披露機制。《中華人民共和國食品安全法》第八十二條規(guī)定：國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。食品安全的具體信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一。然而，信息公布僅僅由相關(guān)部門披露還遠遠不夠。因此，要健全信息披露機制，還應(yīng)加強與之相關(guān)的各項制度建設(shè)。

（三）健全缺陷食品召回制度，完善已有的法律

食品召回制度是一種旨在消除離開生產(chǎn)線、進入流通領(lǐng)域的潛在不安全食品危害風(fēng)險的制度，其目的是預(yù)防和消除不安全食品對消費者造成的傷害。②實施食品召回制度最重要的因素是企業(yè)執(zhí)行召回制度的情況，西方發(fā)達家在推動召回制度的實施上都是以推動主動召回為主。借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，對我國食品召回制度具體規(guī)范手段進行調(diào)整，也應(yīng)推動企業(yè)主動召回為主，責(zé)令召回為輔，立法完善現(xiàn)有的制度。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定：“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的危險。產(chǎn)品有保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該標準?！庇纱丝梢钥闯觯瑥娭菩缘膰覙藴屎托袠I(yè)標準，操作性強，可以快速、直接地衡量食品是否為缺陷食品，這樣即便于訴訟，又可使企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)缺陷食品，防止投入市場或及時召回缺陷食品。因此，制定科學(xué)、統(tǒng)一的國家標準和行業(yè)標準是當(dāng)務(wù)之急。

（四）建立食品安全責(zé)任追究機制

一方面，對相關(guān)人員在監(jiān)管、執(zhí)法中不力的，應(yīng)追究其責(zé)任，有利于相關(guān)法律法規(guī)真正發(fā)揮其在保障食品安全中的實效，也有利于執(zhí)法人員強化監(jiān)督和執(zhí)法意識，使法律真正落到實處。另一方面，對在食品安全事故中起協(xié)助作用的社團、其他組織或個人也應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。

注釋：

篇(3)

【關(guān)鍵詞】 食品標準化 食品安全 構(gòu)建

1 引言

近年來，食品安全問題已經(jīng)成為關(guān)乎我國民生發(fā)展的大問題。從最早的“三鹿奶粉”事件。到近期的“塑化劑”風(fēng)波，我國食品安全事件層出不窮。分析這些事件的原因，固然是我國食品安全監(jiān)管不嚴且不法分子為了獲得高額利潤損害消費者利益有關(guān)，但是也與我國食品體系缺乏標準化體系有關(guān)。一個國家的食品安全標準化發(fā)展水平是衡量一個國家食品工業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標，同時也是一個國家的食品打入國際市場的先決條件。以美國、歐盟為首的發(fā)達國際已經(jīng)率先刮起建立食品標準的新風(fēng)，這一方面保護了人民群眾的食品安全，另一方面也通過這個手段限制了不發(fā)達國家食品的進口，保護了本土產(chǎn)品的利益。我國在這個方面雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，但究其發(fā)展水平來看和發(fā)達國家有較大差距?！笆裁礃拥氖称肥前踩称?？如果做到食品安全？”往往沒有一個統(tǒng)一的標準。本文探討了食品標準化與食品安全的關(guān)系，并探討了如何建立食品標準化體系。

2 食品安全與食品標準化

2.1 食品安全的含義

所謂食品安全是指食品及相關(guān)產(chǎn)品不會對人體健康造成侵害的狀態(tài)，一般包括直接侵害和潛在害兩種狀態(tài)。同時，也包括為保證食品安全所采取的一些方法和措施。

2.2 食品標準化概念

食品標準化是指對食品的生產(chǎn)加工過程進行標準化管理的概念，主要包括：食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；食品檢驗方法與規(guī)程；其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容；食品中所有的添加劑必須詳細列出；食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求。

2.3 食品安全與食品標準化的關(guān)系

食品安全與食品標準化是一種相輔相成互為條件的關(guān)系，首先食品標準化建設(shè)是達到食品安全的必然途徑，只有建立了完備的食品標準化體系，才能保證食品安全。其次，食品安全會促進食品標準化建設(shè)，近年來我國食品標準化建設(shè)工作進展飛速，這固然與我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展有關(guān)，但更多的是因為食品安全事件，引起了整個社會對食品標準化建設(shè)工作重要性的認識，加快了食品標準化建設(shè)的步伐。

3 食品標準化建設(shè)的途徑

3.1 建立標準化的種植/養(yǎng)殖體系

農(nóng)產(chǎn)品為食品加工的原料，也是食品工業(yè)的首要環(huán)節(jié)。因此保證食品源頭的安全是實現(xiàn)食品標準化建設(shè)的關(guān)鍵。同時，規(guī)范標準的種植/養(yǎng)殖體系有利于保證食品原料的質(zhì)量。要想建立標準化的種植/養(yǎng)殖體系，必須從食品原料種植的土壤、空氣和水分入手，控制產(chǎn)品原料的生產(chǎn)環(huán)境。從種植養(yǎng)殖、過程管理、產(chǎn)品收獲三個環(huán)節(jié)全面促進食品安全。

3.2 加強食品加工過程的標準化

食品加工是食品工業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是食品實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、保證食品安全的重要手段。保證食品加工過程的標準化建設(shè)也是保證食品安全的關(guān)鍵。由于各類食品的生產(chǎn)工藝流程各不相同，無法實現(xiàn)統(tǒng)一的工藝流程規(guī)范。但是統(tǒng)一各類食品添加劑及食品原料的添加標準及規(guī)范食品加工過程的衛(wèi)生標準是規(guī)范食品加工過程的關(guān)鍵。

3.3 食品質(zhì)量檢測與控制體系的標準化

食品的質(zhì)量檢測與控制體系是實現(xiàn)食品安全的支撐體系，只有完備公平的監(jiān)管體系才能保證有法必依，否則再好的標準也是空談，在西方以通過食品安全認證的方式實現(xiàn)食品安全的標準化管理已經(jīng)成為國家食品安全管理的必要條件。但是在我國由于各種原因，這類食品安全認證體系往往有悖于食品安全的事實。因此，建立完備的控制體系和監(jiān)督體系是保證食品安全認證有效的關(guān)鍵。

3.4 完善標準化的食品儲運體系與建立產(chǎn)品召回制度

（1）完善標準化的食品儲運體系

由于食品的特殊性，因此和其他產(chǎn)品相比，食品的儲運更加注重標準化管理，需要建立專門的、標準化的儲運體系，保證食品安全。要對食品及食品原料、中間產(chǎn)品的儲運過程的有毒有害物質(zhì)污染、溫度/時間控制等方面進行比較嚴格的要求，同時，對食品運輸過程進行完整的記錄。

（2）建立食品產(chǎn)品的召回制度

食品產(chǎn)品關(guān)系到人民的身體健康。建立食品產(chǎn)品的召回制度甚為必要。通過召回出現(xiàn)問題的食品，可以最大限度地減少危害。食品監(jiān)督部門要加強管理，對出現(xiàn)問題的食品要及時停售與召回。

參考文獻：

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[2]王盼盼.食品標準化[J].肉類研究，2010（1）.

[3]張郁暉.食品標準化之路[J].環(huán)境，2010（1）.

[4]王盼盼.食品標準化的內(nèi)涵[J].肉類研究，2010（2）.

[5]藍斌.完善食品標準化體系，促進食品質(zhì)量與安全的幾點思考[J].城市建設(shè)理論（電子版），2011（22）.

[6]國際標準制定程序的六個階段[J].數(shù)字與縮微影像，2006（1）.

篇(4)

關(guān)鍵字：中專；食品安全學(xué)；課程教學(xué)

《食品安全學(xué)》是一門綜合性比較高的學(xué)科，需要運用現(xiàn)代檢測技術(shù)進行過程控制和預(yù)防管理，提供科學(xué)和技術(shù)管理來保障整個社會的食品安全。目標是培養(yǎng)更多的專業(yè)技術(shù)人員和食品質(zhì)量和安全管理的模型化合物。為了更好地滿足社會對高素質(zhì)人才的需求，實現(xiàn)人才的培養(yǎng)目標，由于教學(xué)質(zhì)量的迫切需要，應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生正確分析問題和解決問題的能力。近年來，中專在針對本課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法進行分析，對課程評價進行了積極的探索，另一方面，為了提高中專學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，需要我們探索新型的教學(xué)方法。

一、食品安全學(xué)課程的基本教學(xué)現(xiàn)狀分析

在食品安全教學(xué)的過程中，一是課程設(shè)置得比較細致，還包含許多其他專業(yè)課程的知識；二是食品課程結(jié)構(gòu)的變化比較復(fù)雜，很多中專得到老師都采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，對學(xué)生進行傳承式的教育方式，在教學(xué)方法上采用一味灌輸?shù)慕虒W(xué)，讓學(xué)生在被動的情況下進行學(xué)習(xí)，跟學(xué)生的培養(yǎng)目標，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才具有一定的差距。根據(jù)這一傳統(tǒng)的教學(xué)方式，學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)就會加重，在學(xué)習(xí)和創(chuàng)造性方面缺乏學(xué)習(xí)的興趣，致使學(xué)生對食品安全課程的學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭惡感；三是由于教學(xué)系統(tǒng)的專業(yè)性太強，不適合一專多能的復(fù)合型人才的培養(yǎng)，不能滿足實際工作的需求。因此，我們的專業(yè)教師應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的教學(xué)觀念，積極促進學(xué)生的學(xué)習(xí)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的作用是傳授知識的大膽探索，改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，找到真正符合中專教學(xué)規(guī)律的教學(xué)方法。充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高食品安全的教學(xué)質(zhì)量效果，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。

二、針對教學(xué)現(xiàn)狀提出的一些新型的教學(xué)方法

1.進行實驗教學(xué)，提高學(xué)生的動手能力

實驗教學(xué)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的一個重要環(huán)節(jié)，實驗教學(xué)和實踐進行有機的結(jié)合，是提高實驗教學(xué)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才的有效方式。在實驗教學(xué)過程中，學(xué)生應(yīng)通過對實驗對象的選擇，選擇合適的設(shè)備，使實驗步驟清晰化，對實驗的結(jié)果和實驗數(shù)據(jù)進行科學(xué)處理和分析。加強學(xué)生實驗前準備環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)試劑的制備實驗，掌握實驗過程中使用的一些實驗教學(xué)方法，在實驗中突出學(xué)生為主體的地位，教師應(yīng)該提供一些實驗數(shù)據(jù)，實驗問題的解決方案是為學(xué)生提供一個很好的學(xué)習(xí)過程。實驗結(jié)束以后，要求學(xué)生記錄實驗數(shù)據(jù)，以嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度處理結(jié)果，并提出一些改進的意見和建議，最后總結(jié)實驗。實行這種開放式實驗教學(xué)能使學(xué)生在同一時間獲得的知識和技能，還可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。

2.運用多媒體進行教學(xué)

中專學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性比較差，而且食品安全的內(nèi)容比較抽象，還相當(dāng)復(fù)雜。在教學(xué)過程中，教師使多媒體進行教學(xué)，運用一些鮮明的案例來傳授食品安全知識，通過使用圖片、視頻和其他材料，這樣能夠有效提高學(xué)生對課程的學(xué)習(xí)興趣，避免一些單純的說教，能夠大大激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)食品安全知識的積極性。比如對食品安全事故進行分析的時候，我們可以先說出它們造成了什么危害，然后再慢慢分析發(fā)生的原因，這樣就能使學(xué)生積極地學(xué)習(xí)。

3.進行案例教學(xué)

因為食品安全的內(nèi)容比較抽象，教學(xué)內(nèi)容如果僅僅局限于書本的話，教學(xué)過程是十分枯燥無味的，這樣會嚴重影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。采用案例教學(xué)的方法，結(jié)合食品安全事件的例子，在適當(dāng)?shù)臅r候融合相應(yīng)的食品安全知識，這樣學(xué)生的接受度就會大大提高。使用案例教學(xué)，對企業(yè)中的一些典型問題進行深入討論，讓學(xué)生進行獨立思考，培養(yǎng)他們分析問題和解決問題的能力。還能有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教師應(yīng)該適當(dāng)進行指導(dǎo)，使學(xué)生學(xué)會如何密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，獲取相關(guān)的信息，達到學(xué)好食品安全知識的效果。

4.和學(xué)生進行互動式的教學(xué)

在教學(xué)過程中，應(yīng)該積極開展課堂討論，鼓勵學(xué)生表達自己的想法這樣可以促進學(xué)生獲取新知識，還能進行思維訓(xùn)練。通過學(xué)生之間的討論，可以依靠集體的力量，讓學(xué)生體會到集體的力量，這樣還能鍛煉他們團結(jié)協(xié)作的能力。教師和學(xué)生都應(yīng)該積極進行互動，采用自由討論的方式，讓學(xué)生進行參與討論，不僅可以讓他們挖掘自己的潛能，還能學(xué)習(xí)別人的有點，可以在這個討論學(xué)術(shù)問題的過程中增長知識，開闊自己的眼界，取得更好的學(xué)習(xí)效果。

5.進行關(guān)于食品安全研究的教學(xué)方式

結(jié)合教學(xué)的相關(guān)內(nèi)容，對學(xué)生開展農(nóng)業(yè)種植的食品安全研究，在育種的群體上，農(nóng)產(chǎn)品的儲存方面，食品加工和流通等方面，對食品的安全進行科學(xué)的研究，讓學(xué)生充分了解食品安全的現(xiàn)狀和危害食品安全的因素，并且熟悉教學(xué)內(nèi)容。在研究的過程中，應(yīng)該和一些有關(guān)食品安全的單位進行有利的聯(lián)系。食品安全的研究必須研究項目必須采用科學(xué)的調(diào)查方法，以確定研究的方法和手段。比如在農(nóng)藥殘留的問題上，我們首先需要查閱國內(nèi)外相關(guān)資料，結(jié)合我國國際農(nóng)藥殘留的標準，對區(qū)域統(tǒng)計的食品品種和產(chǎn)量進行研究和檢測，根據(jù)科學(xué)抽樣的膳食結(jié)構(gòu)，在不同的樣品中檢測農(nóng)藥殘留的狀況。這種在實際中進行教學(xué)的方式，能夠讓學(xué)生切實體會到食品安全的重要性，能夠有效督促他們對進行相關(guān)知識進行學(xué)習(xí)。

三、結(jié)論

隨著人們的生活水平的提高，人們的消費觀念也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闋I養(yǎng)與健康，食品的質(zhì)量與安全是新時期面臨的一個重要的機遇和嚴重的挑戰(zhàn)?！妒称钒踩珜W(xué)》是一們新的課程，中專的教師應(yīng)該運用有效的教學(xué)方法進行教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生運用食品安全的知識解決實際的問題，讓人們吃得更加放心。

參考文獻：

[1] 關(guān)榮發(fā).食品安全學(xué)課程教學(xué)改革探討[J].科技信息，2011，（34）：38-39

篇(5)

關(guān)鍵詞：食品安全 問題 對策

食品安全是社會秩序和穩(wěn)定，以及經(jīng)濟和文化發(fā)展的重要前提，也是政府社會管理職能的重要內(nèi)容。近些年來，食品安全事件頻發(fā)，曝光率急劇上升，引起了社會和政府的重視。但食品安全違法案件卻沒有得到有效的、根本的控制，生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)銷售的“問題食品”造成了“餐桌污染”，不僅危害了人們的生命安全，而且嚴重擾亂了正常的生產(chǎn)生活秩序。

學(xué)界對此已進行了相關(guān)的研究和論述，取得了較為豐富的成果，但尚沒有形成體系。因此，對食品安全法律問題的研究成果進行綜述，引起學(xué)界對食品安全法律問題研究的重視，從而為食品安全法律問題研究提供一種方向，為食品安全實踐提供理論支持，這在構(gòu)建和諧社會的背景下是迫切需要深入開展的研究。

1、學(xué)界關(guān)于食品安全概念的研究

不同學(xué)科和領(lǐng)域的學(xué)者們對于食品安全的概念進行了闡釋和界定，但由于學(xué)科背景和研究旨趣的差異，食品安全概念的界定表現(xiàn)出了較大的差異性，如美國學(xué)者Jones曾建議把食品安全區(qū)分為絕對安全與相對安全二種不同的概念。[1]張濤認為絕對安全是確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應(yīng)絕對沒有風(fēng)險。[2]與此相稱，相對安全指“一種食物或者成分在合理食用方式和正常含量下不會導(dǎo)致對健康損害的確定性”。[3]1996年WHO在《加強國家級食品安全性計劃指南》中：食品安全被解釋為“對食品按其原定用途進行制作和（或）食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)?！?。[4]

從以上分析可以看出，不同的視角和理論基礎(chǔ)決定著學(xué)者們得到不同的見解，從另一方面來說，正是這些不同的見解共同促進了食品安全問題研究的進步和完善，正如科斯所指出的那樣，“分析優(yōu)于定義”，從不同學(xué)者的研究中，可以看出，食品安全概念中包含著以下幾個要素：一是公民生命健康權(quán)得到保證；二是食品不存在潛在的風(fēng)險性；三是食品安全是一種制度性規(guī)定，其依據(jù)是法律法規(guī)等“規(guī)定的范圍”。

2、學(xué)界對食品安全法律制度建設(shè)中存在問題的研究

2009年我國相繼通過了《食品安全法》及其配套法規(guī)《食品安全法實施條例》，這些法律法規(guī)的出臺，對保障我國食品安全、確保公眾消費安全等有著繼往開來的重大意義。學(xué)者們從不同方面指出食品安全法律在實施過程中還存在很多偏差，并通過考察研究分析了當(dāng)下制約食品安全法律實施的阻力，當(dāng)然對于主要原因的分析，不同的學(xué)者之間還存在一定的分歧，概括起來主要有三個方面：

2.1食品安全法律制度建設(shè)相對滯后

食品安全的標準和行政執(zhí)行的重要依據(jù)就是完善的法律法規(guī)體系，因此，有關(guān)食品安全法律體系自然成為學(xué)界研究和討論的首要問題，許多學(xué)者從法律制度建設(shè)的角度出發(fā)，依次來討論我國食品安全問題的因由。

許多學(xué)者認為2009年通過了《食品安全法》，但由于出臺較晚，存在指導(dǎo)作用低的弊病，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。例如周峰指出“與歐盟相比，我國食品安全管理起步相對較晚。這或許是因為我國人口眾多，一直在致力于解決食品供應(yīng)問題，所以食品安全一直未能得到重視”。[5]在此，張小勇舉了個貼近實際生活的例子，對法律制度建設(shè)的滯后性進行有力的論證，他指出“我國規(guī)范生豬屠宰的有《生豬屠宰管理條例》，但對牛、羊等食用動物屠宰還沒有明確的規(guī)范，與現(xiàn)在的社會實際情況脫節(jié)”。[6]再者，李凱年稱“《生豬屠宰管理條例》，也不能適應(yīng)新形勢下對肉類食品衛(wèi)生安全的要求，以致于一些定點屠宰場水平低下，私屠濫宰普遍存在，灌水注水屢禁不止”。[7]

2.2行政執(zhí)法覆蓋面較低

行政執(zhí)法是學(xué)界關(guān)注和研究的另一個重點內(nèi)容，學(xué)者們從行政執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)作為研究的切入點，提出當(dāng)下我國食品安全事件頻發(fā)的一個重要原因在于執(zhí)法力度不夠，行政管理的覆蓋面較低，從而無法有效的對食品違法行為進行有效的監(jiān)督和規(guī)制。

食品從最初原材料的生產(chǎn)到最終在市場上流通，要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，而各個環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)不安全的因素。農(nóng)業(yè)作為我國的源頭產(chǎn)業(yè)，有學(xué)者指出，我國“每年有20多萬噸，一千多種農(nóng)藥施用于農(nóng)作物，有些甚至是違禁藥物；每年使用化肥4200多萬噸，平均施用量超過400kg/h㎡，大大超過美國和歐盟施用225kg/h㎡的標準”。[8]顯然國家的作用在這一階段缺位，而農(nóng)民不能也無力解決和考慮到這些問題。正如有的學(xué)者所提出的那樣，“糧食原料進入流通后，首先在糧食收購過程中，由過去國家糧站統(tǒng)一集中收購轉(zhuǎn)變?yōu)樽呦蚴袌鲎杂墒召?，在收購中對質(zhì)量的把握也就良莠不齊，使劣質(zhì)糧食進入流通市場提供了可乘之機”，[9]進一步加劇了食品安全的問題。

2.3食品安全司法處罰力度不夠

與西方國家相比，我國對違反食品安全行為的處罰力度相差甚遠，賈敬敦認為“在發(fā)達國家，食品安全會受到全社會的關(guān)注，法律對于出現(xiàn)問題的商家懲處也相當(dāng)嚴厲”、“這樣嚴厲的處罰使經(jīng)營者就像珍惜自己的生命一樣維護食品的安全”。[10]如“美國法律規(guī)定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達500萬美元”，而“法國將假冒偽劣食品與和軍火走私并列為威脅消費者生活安全的有害產(chǎn)品”。[11]為此，葛少鋒認為“當(dāng)前中國的食品安全呈惡化趨勢，現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度不強可以說是一條重要原因”。[12]

3、學(xué)界對食品安全法律問題的對策研究

有關(guān)食品安全法律問題研究的學(xué)者們，如向平萍、王艷林、王世洲、楠軒、程東等通過對不同地區(qū)食品安全法的實際運行效果進行調(diào)研，針對運行過程中存在的現(xiàn)實問題提出了優(yōu)化路徑：

3.1加強食品安全法制建設(shè)，“與時俱進”

學(xué)界對食品安全的保障一致性的觀點在于：法律法規(guī)體系是食品安全的保障，是食品安全執(zhí)法、司法和維權(quán)的重要依據(jù)，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為規(guī)范。為此，學(xué)者們提出，應(yīng)堅持立法先行，逐漸建立和完善我國的食品安全法律法規(guī)體系，使食品生產(chǎn)經(jīng)營行為處于法律的規(guī)范之下，并受行政、司法和社會的控制。例如程東認為，食品安全問題是一個世界性的難題，每個國家都需要面對和解決自己的問題，同時隨著國際貿(mào)易進出口行業(yè)的不斷發(fā)展，食品安全已經(jīng)不單單是各個國家自己的問題了，應(yīng)及時“調(diào)整和完善標準的內(nèi)容和指標，逐步建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與國際食品標準體系相接軌，滿足保障人民健康和貿(mào)易需要的食品安全國家標準體系”。[13]同時，向平萍指出“要引導(dǎo)公眾的道德意識，例如加強對農(nóng)民的食品安全宣傳教育，引導(dǎo)其在種植養(yǎng)殖方面合理使用農(nóng)藥獸藥，從源頭上控制、防止源頭污染"。[14]

3.2建立從“從農(nóng)田到餐桌”的“一條龍”監(jiān)管

學(xué)者們認為，食品安全是一個系統(tǒng)工程，不是單純控制和監(jiān)督一個環(huán)節(jié)和過程就能實現(xiàn)的，必須從食品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管和控制。例如有學(xué)者指出，“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的高級目標，將安全和質(zhì)量的要求融入到食品的生產(chǎn)至消費整個過程中，可以達到最大限度地保護消費者。在此過程中，“生產(chǎn)者、加工者、運輸者、銷售者及消費者在確保食品的安全及質(zhì)量上均要發(fā)揮重要的作用”。[15]為保護消費者健康安全、促進國際貿(mào)易，王艷林稱中國的食品安全應(yīng)以《食品安全法》為龍頭，以國務(wù)院實施條例為軸心，會同各個部門規(guī)章、地方法規(guī)、國家食品標準、地方食品標準和行業(yè)標準為細化規(guī)則的食品安全法律體系，[16]達到從源頭到餐桌都不留空白的效果。

3.3加大對違法違規(guī)行為的處罰力度

有些學(xué)者針對當(dāng)下我國食品市場中違法生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本較低，不足以對其產(chǎn)生威懾效應(yīng)，從而直接或間接的助長了違法行為的產(chǎn)生和滋長，促成了違法經(jīng)營者的投機心理和機會主義，為此，學(xué)者們針對性的提出了應(yīng)根據(jù)市場發(fā)育的實際情況，加大違法行為的成本，以對違法行為產(chǎn)生有效的威懾。例如王世洲認為，發(fā)達國家對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰往往很重，其目的就是通過處罰使其傾家蕩產(chǎn)，無法繼續(xù)從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動或者直接禁止其終身再從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的資格。[17]李長健進一步分析“由于企業(yè)違法經(jīng)營的源頭在于贏利，一旦其生產(chǎn)、經(jīng)營不安全食品的成本高于所獲利益，那么企業(yè)就自然會選擇遵紀守法，不再生產(chǎn)經(jīng)營不安全產(chǎn)品”，[18]因此，對造成食品安全問題的責(zé)任者要加大懲罰力度，增加對商家在食品安全方面惡意侵害消費者行為的懲罰賠償金額。實踐證明，法律的尊嚴是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的，“只有加大違法責(zé)任的處罰力度，才能更有效地打擊食品犯罪”。[19]

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[19]孫斌著：《食品安全管理存在問題及其對策研究》， 載《中國安全科學(xué)學(xué)報》.2006.

篇(6)

[關(guān)鍵詞]食品安全法律體系；缺陷；完善

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）03-116-01

不斷發(fā)生的食品安全事故，不僅對消費者的健康造成威脅，同時也造成了巨大的經(jīng)濟損失并影響經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。食品安全成為目前公共健康面臨的最主要威脅之一。重視食品安全，已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面，同時也是一個社會文明、進步的標志，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。構(gòu)建一個合理的，有效率的食品安全法律體系是我國保證食品安全、提高生活質(zhì)量、建設(shè)和諧社會的重要保障。文章從我國食品安全法律體系的缺陷著手，論述一下其完善。

一、我國食品安全法律體系存在的缺陷

（一）食品安全法律法規(guī)不健全，缺乏完整性和系統(tǒng)性

到目前為止，我國食品安全法律是以《中華人民共和國食品安全法》為主導(dǎo)，由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)及相關(guān)的司法解釋構(gòu)成的體系。然而，法律體系依然不健全，缺乏完整性和系統(tǒng)性。由此帶來的問題是在食品安全執(zhí)法活動中難以從源頭上打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品者。

（二）缺乏食品安全監(jiān)管失職的責(zé)任追究機制

我國食品安全監(jiān)督管理體制不完善的另一個原因是缺乏食品安全監(jiān)管失職的責(zé)任追究機制。由于監(jiān)督管理體制上存在多頭監(jiān)管、職責(zé)不明等缺陷，由此經(jīng)常會發(fā)生監(jiān)管失職、執(zhí)法不力的情況。

（三）執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不清，運作效率低

我國食品監(jiān)督管理形成了多個部門監(jiān)管的體制。目前我國參與食品安全監(jiān)管的機構(gòu)有國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等。按照有關(guān)規(guī)定，這些機構(gòu)均可以對食品安全進行監(jiān)督管理。正因為各部門權(quán)限與職責(zé)不清，一旦發(fā)生食品安全事故，各部門可能會相互推諉，找借口置身事外。在執(zhí)法時，難以合作形成合力，運作效率低下。

（四）食品安全立法技術(shù)薄弱，預(yù)防性監(jiān)督難以實現(xiàn)

現(xiàn)階段，我國食品安全的技術(shù)支撐體系不完善，受制于科技發(fā)展水平，相關(guān)食品安全檢測技術(shù)、檢測設(shè)備都還比較落后。另外，我國食品安全法律法規(guī)對在水果、蔬菜等允許的農(nóng)藥殘留量的規(guī)定也遠遠低于國際食品法典規(guī)定的農(nóng)藥殘留標準。

二、完善我國食品安全法律體系的思考

（一）完善食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，使保障食品安全的各項工作有法可依

完善我國食品安全的法律體系，這個體系是“以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合，輔以食品安全技術(shù)法規(guī)和標準的多種層次的法律法規(guī)體系”。具體措施如完善有關(guān)對農(nóng)產(chǎn)品種植等源頭管理的規(guī)定，制定有關(guān)對新產(chǎn)品投放市場的審查及其跟蹤觀測的規(guī)定，增加對為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品提供原材料者的處罰措施等。

（二）建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制

建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括以下幾個方面。一、健全信息披露機制?！吨腥A人民共和國食品安全法》第八十二條規(guī)定：國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。食品安全的具體信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一。然而，信息公布僅僅由相關(guān)部門披露還遠遠不夠。因此，要健全信息披露機制，還應(yīng)加強與之相關(guān)的各項制度建設(shè)。

（三）健全缺陷食品召回制度，完善已有的法律

食品召回制度是一種旨在消除離開生產(chǎn)線、進入流通領(lǐng)域的潛在不安全食品危害風(fēng)險的制度，其目的是預(yù)防和消除不安全食品對消費者造成的傷害。借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，對我國食品召回制度具體規(guī)范手段進行調(diào)整，也應(yīng)推動企業(yè)主動召回為主，責(zé)令召回為輔，立法完善現(xiàn)有的制度。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定：“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的危險。產(chǎn)品有保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該標準。”由此可以看出，強制性的國家標準和行業(yè)標準，操作性強，可以快速、直接地衡量食品是否為缺陷食品，這樣即便于訴訟，又可使企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)缺陷食品，防止投入市場或及時召回缺陷食品。因此，制定科學(xué)、統(tǒng)一的國家標準和行業(yè)標準是當(dāng)務(wù)之急。

（四）建立食品安全責(zé)任追究機制

一方面，對相關(guān)人員在監(jiān)管、執(zhí)法中不力的，應(yīng)追究其責(zé)任，有利于相關(guān)法律法規(guī)真正發(fā)揮其在保障食品安全中的實效，也有利于執(zhí)法人員強化監(jiān)督和執(zhí)法意識，使法律真正落到實處。另一方面，對在食品安全事故中起協(xié)助作用的社團、其他組織或個人也應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】食品安全； 安全管理體系；

【中圖分類號】R136.1【文獻標識碼】B【文章編號】1005-0515（2012）09-0013-02

1構(gòu)建食品安全的現(xiàn)狀

俗語說“民以食為天，食以安為先”。食品安全問題一直受到廣大人民的關(guān)注，響群眾的身體健康以及生命安全，是關(guān)系到我國經(jīng)濟是否能夠健康發(fā)展的關(guān)鍵。如果不能建立科學(xué)的食品安全管理必然會影響到國家和政府在世界舞臺的形象。因此加強食品安全的管理體系建立具有非常重要的意義。現(xiàn)階段我國食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1不規(guī)范的食品流通環(huán)節(jié)管理秩序。食品流通環(huán)節(jié)的管理秩序的不規(guī)范主要包括以下幾點：（1）相當(dāng)多的食品經(jīng)營企業(yè)都有小而亂的特點，導(dǎo)致對其進行科學(xué)合理的管理及其難，對食品的包裝水平也很低下，有些小企業(yè)甚至不顧法律的規(guī)定使用未經(jīng)檢驗的合格包裝物；（2）一些小的企業(yè)在食品的收購、運輸和存儲過程，還存在濫用保鮮劑和防腐劑的問題；（3）一些經(jīng)營者不顧人民群眾的生命財產(chǎn)安全牟取利潤，銷售的產(chǎn)品是變質(zhì)的產(chǎn)品或者假冒偽劣食品。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場和校園周邊甚至還有兜售無出廠合格證、無廠名廠址的假冒偽劣食品和無保質(zhì)期的“三無”食品，嚴重影響到城鄉(xiāng)居民正常生活和生命安全。

1.2由于新技術(shù)、新資源應(yīng)用產(chǎn)生的食品安全問題。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進步，食品工業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，大量的新添加劑品種、新型包裝材料、新的食品資源、新工藝等資源出現(xiàn)，加上酶制劑和現(xiàn)代生物技術(shù)等新技術(shù)的涌現(xiàn)，導(dǎo)致了能夠直接應(yīng)用在食品上的和間接與食品接觸的人工化學(xué)物質(zhì)不斷增多。

1.3隨著食品研發(fā)出現(xiàn)的新問題。食品安全科技在不斷地發(fā)展，由傳統(tǒng)工藝制造出來的食品也不斷地被食品安全檢驗機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有安全隱患問題，例如：油條中會有鋁的殘留在之前很長一段時間都是不被人知曉的，但是當(dāng)檢驗結(jié)果出現(xiàn)時，不得不說在很大程度上影響到了消費者對能否遲到安全食品的信心。

2食品科學(xué)與安全管理體系的建立和思考

2.1引入ISO22000標準幫助食品企業(yè)提高食品質(zhì)量。 ISO22000標準在不斷出現(xiàn)食品安全問題的現(xiàn)狀下，基于本標準建立食品安全管理體系的組織，可以通過對其有效性的自我聲明和來自組織的評定結(jié)果，向社會證實其控制食品安全危害的能力，持續(xù)、穩(wěn)定地提供符合食品安全要求的終產(chǎn)品，滿足顧客對食品安全要求；使組織將其食品安全要求與其經(jīng)營目的有機地統(tǒng)一。因此ISO22000提供了一種幫助生產(chǎn)企業(yè)制定有效的食品安全制度，有效履行其主題的責(zé)任有著重要的作用。長期以來我國的食品安全標準體系基本構(gòu)成，但是相對發(fā)達國家而言相當(dāng)滯后。我國已經(jīng)有企業(yè)、地方、行業(yè)和國家等不同等級的食品標準，總共的數(shù)目已經(jīng)超過了前項之多，其中國家標準又可能分為產(chǎn)品質(zhì)量標準和衛(wèi)生標準，這樣就使得我國基本形成了以基礎(chǔ)標準為本、產(chǎn)業(yè)標準和行為標準為輔，以檢驗的方法標準為主要依據(jù)的國家級食品標準體系。

2.2提高檢測水平。當(dāng)前我國的檢測水平任然較低，不能滿足大眾對食品安全檢驗的需求。由于衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總結(jié)是我國食品安全檢驗機構(gòu)主要分布的政府部門，這些部門的管理方式大同小異，這就是本來就缺少的人力資源和物質(zhì)資源捉襟見肘，比較嚴重地影響到食品安全監(jiān)督工作所能取得的震懾威力和監(jiān)督能力。對于由于新技術(shù)、新資源應(yīng)用產(chǎn)生的食品安全問題，我國較為先進的、靈敏的檢測方法有多聚酶鏈反應(yīng)、基因探針等法師已經(jīng)被應(yīng)用在食源性病原體的檢驗，但是這種檢測還是主要用于研究單位，沒有在食品安全上進行推廣使用。因此提高檢測水平對于構(gòu)建科學(xué)的食品安全管理體系具有重大的意義。對于檢測手段的選擇可以依據(jù)分級原理進行。國家的食品安全檢驗機構(gòu)要進行廣泛而全面的檢測能力的掌握，對于地方檢測機構(gòu)和企業(yè)而言就要正對地方生產(chǎn)的食品或者企業(yè)的產(chǎn)品，統(tǒng)計其品種，正對這些產(chǎn)品的特性和長出現(xiàn)的食品安全問題進行針對性的檢測能力的提升，各地部門不能輕視此事，每年要投入部門資金進行此項工作的研究。

2.3嚴格遵守食品安全標準進行食品安全的檢驗。 根據(jù)襄陽市的食品相關(guān)企業(yè)進行檢驗，可以從中看到中國當(dāng)下普遍存在的產(chǎn)生食品安全的主要原因是企業(yè)主的食品安全意識差。根據(jù)對襄陽市的3000余家的小作坊加工點和食品加工企業(yè)進行統(tǒng)計和分析。得到的數(shù)據(jù)結(jié)果是：襄陽市有5家大型食品加工廠家，主要生產(chǎn)大米、食用油和面粉等食品，生產(chǎn)設(shè)備比較完善，生產(chǎn)的條件也滿足，而且都進行了生產(chǎn)功能的區(qū)分，還有良好的生產(chǎn)環(huán)境，各種生產(chǎn)場所也相當(dāng)齊全；而28%的食品加工企業(yè)是中小型的食品加工企業(yè)，這些企業(yè)僅僅獲得政府出臺的食品安全法規(guī)的基本要求，取得了食品生產(chǎn)許可證，但是管理基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，也沒有建立科學(xué)的管理系統(tǒng)，另外還有60%的任然采用傳統(tǒng)的以家庭生產(chǎn)為主要方式的小作坊，這些小作坊的工作條件差，生產(chǎn)工藝也很簡單，為了降低成本，這些企業(yè)往往不重視食品安全。因此對于檢測監(jiān)督的人員而言，嚴格遵守食品安全檢驗標準，對于不合格的企業(yè)要發(fā)出警告或者懲罰，并且提出一些可行的建議。

3小結(jié)

本文從我國的食品安全管理的不足進行了詳細的介紹，基于這些導(dǎo)致食品科學(xué)與安全管理體系很難構(gòu)成的因素進行分析，從而提出了要通過建立完善的食品安全檢驗制度來規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)，畢竟食品安全問題緊靠監(jiān)管部門和人民群眾的呼吁是不夠，最主要的還是食品生產(chǎn)企業(yè)意識到食品安全制度的重要性，在引進規(guī)范的標準后就需要進行分級式地提高檢測水平，從實際出發(fā)，統(tǒng)計自己需要的食品檢測方法，然后進行引進相關(guān)技術(shù)，這樣就可以保證在保證食品檢驗的基礎(chǔ)上不會出現(xiàn)資源的浪費，從而構(gòu)建成科學(xué)而合理的管理體系。

參考文獻