教育政策法規(guī)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇教育政策法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關(guān)鍵詞]專科學(xué)校 學(xué)前教育 幼兒園政策法規(guī) 課程建設(shè)

[作者簡介]沈躍珊（1967- ），男，黑龍江林口人，黑龍江幼兒師范高等?？茖W(xué)校，教授，研究方向為學(xué)前教育。（黑龍江 牡丹江 157011）

[課題項目]本文系2011年黑龍江省高等教育教學(xué)改革一般項目“幼專學(xué)前教育專業(yè)《幼兒園政策法規(guī)》課程建設(shè)研究”的階段性成果。（項目編號：1155121）

[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）33-0150-02

一、改革“幼兒園政策法規(guī)”課程的必要性

?？茖哟蔚挠變航處熓墙橛诒究埔陨蠈哟蔚难芯啃团c中等專業(yè)層次的技能型教師之間，兼具研究能力與較強從教技能的幼兒園教師。而培養(yǎng)?？茖哟斡變航處煹膶W(xué)校大多又是近幾年在原有的中等幼兒師范學(xué)校基礎(chǔ)上升格而成的，這些院校在課程建設(shè)上還不夠成熟，學(xué)科建設(shè)還不夠完整。在已開設(shè)的各門課程中，也不同程度地存在著一些問題。作為?？茖W(xué)前教育專業(yè)中的“幼兒園政策法規(guī)”課程也應(yīng)該重新審視，加以完善。對“幼兒園政策法規(guī)”課程建設(shè)與改革的理由主要有如下三個方面：

1.當前課程建設(shè)中存在著一定的問題。主要包括課程選擇內(nèi)容相對滯后、課程實施方法缺少創(chuàng)新、課程評價方式單一等諸多問題。目前，課程教學(xué)的普遍情況是：遵循著固定的教材和確定的教學(xué)內(nèi)容，難以讓學(xué)生在第一時間了解最新的相關(guān)政策法規(guī)；學(xué)校一般都將其作為典型的理論課進行組織教學(xué)；課時分配相對較少；評價方式或采用筆答考試，或采用簡單的考查方式，得不到應(yīng)有的重視。

2.提高幼兒園教師學(xué)前教育政策法規(guī)水平是《幼兒園教師專業(yè)標準》的要求。國家制定的幼兒教師62條專業(yè)標準中，有關(guān)政策法規(guī)的要求就有2條，它們分別是：《專業(yè)標準》第二部分基本內(nèi)容“職業(yè)理解與認識”領(lǐng)域中的“貫徹黨和國家教育方針政策，遵守教育法律法規(guī)”；“幼兒發(fā)展知識”領(lǐng)域中的“了解關(guān)于幼兒生存、發(fā)展和保護的有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定”。

3.幼兒園教師的政策法規(guī)水平不高、法律意識淡漠導(dǎo)致幼兒教育存在較為嚴重的問題。因幼兒園教師法律意識的淡漠導(dǎo)致教師暴力對待幼兒事件屢次發(fā)生；因教師政策法規(guī)水平低和自身業(yè)務(wù)素質(zhì)差導(dǎo)致對幼兒教育政策的基本思想理解偏頗，幼兒教育“小學(xué)化”傾向嚴重，甚至于教育活動不僅不利于幼兒的發(fā)展，卻是有害于其健康發(fā)展。

基于以上三個理由，對現(xiàn)行的“幼兒園政策法規(guī)”課程必須從課程目標的確定、課程內(nèi)容的選擇、課程實施的模式、課程效果的評價等方面進行必要的改革，將其建設(shè)成目標更準確、內(nèi)容更全新、方法更科學(xué)、評價更有效的一門課程。

二、課程目標的確定：彰顯培養(yǎng)法治意識與對未來工作的指導(dǎo)性

課程目標要體現(xiàn)教育目的和培養(yǎng)目標的要求，針對學(xué)生的特點與個性發(fā)展、社會需求、科學(xué)發(fā)展而制定。新課程改革又將課程目標確定為“三維目標”。第一維目標（知識與技能）意指人類生存所不可或缺的核心知識和基本技能；第二維目標（過程與方法）的“過程”指應(yīng)答性學(xué)習(xí)環(huán)境與交往體驗，“方法”指基本學(xué)習(xí)方式和生活方式；第三維目標（情感態(tài)度與價值觀）指學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)態(tài)度、人生態(tài)度以及個人價值與社會價值的統(tǒng)一。學(xué)前專業(yè)課程采用以上三個維度確定課程目標，對于學(xué)生未來從事學(xué)前教育工作更好地把握三個維度目標具有前瞻與引導(dǎo)意義。

“幼兒園政策法規(guī)”是一門幫助學(xué)生形成依法治教意識和指導(dǎo)學(xué)生未來工作的兼具理論性與實踐性的課程。課程具體目標確定為：（1）知識與技能目標：使學(xué)生了解與掌握有關(guān)幼兒園的舉辦、工作人員、經(jīng)費、教育、衛(wèi)生保健、園舍與設(shè)備、家庭與社區(qū)工作、管理等方面的政策、法律與法規(guī)方面的知識。能運用國家的政策、法律與法規(guī)指導(dǎo)自己的幼兒教育工作，運用相關(guān)知識正確處理幼兒園出現(xiàn)的有關(guān)教育、安全、健康、經(jīng)費、用人、法律糾紛等方面的問題。（2）過程與方法目標：正確理解幼兒園教育工作中存在的典型案例，并學(xué)會通過合作、研討等方式，運用幼兒園政策法規(guī)知識去分析、解決案例中的問題；善于多渠道收集有關(guān)幼兒園的政策法規(guī)。（3）情感態(tài)度與價值觀目標：學(xué)習(xí)國家政策、法規(guī)習(xí)慣的養(yǎng)成；具有較強的法律意識，做一個知法、守法、用法的合格幼兒教師。

三、課程內(nèi)容的選擇：突出實用與適時更新的特點

經(jīng)驗中心課程理論認為課程內(nèi)容應(yīng)該以學(xué)生的興趣和需要為基礎(chǔ)編制，課程的核心不應(yīng)是學(xué)科內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，而應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展；課程的內(nèi)容不應(yīng)是完全預(yù)定的，而應(yīng)隨著學(xué)生變化而改變。幼兒師范?？茖W(xué)校“幼兒園政策法規(guī)”課程的核心是幫助學(xué)生形成正確的政策意識和法律觀念，掌握有利于指導(dǎo)未來幼兒教育工作的相關(guān)政策法規(guī)知識，使學(xué)生發(fā)展成為政策水平高、法律意識強、依法施教的幼兒教師。依據(jù)這一核心思想，該課程內(nèi)容的選擇，應(yīng)突出如下特點：

1.選擇對未來工作最具指導(dǎo)性的內(nèi)容。我國當前乃至今后更長一段時間內(nèi)，政府與社會力量共同辦幼兒教育的形勢不會改變，因此，幼兒師范?？茖W(xué)校培養(yǎng)出來的幼兒教師必將會成為社會力量辦園的主力軍。本課程內(nèi)容的選擇是把學(xué)生放在未來普通幼兒教師和幼兒園舉辦者雙重位置上來考慮的，為了讓學(xué)生將來能夠依政策、按法律要求去做好幼兒教師、辦好幼兒園，課程相關(guān)政策法規(guī)知識的選擇更加突出對未來工作的指導(dǎo)性，主要選擇幼兒園的舉辦、工作人員、經(jīng)費與資產(chǎn)、教育工作、衛(wèi)生保健工作、園舍與設(shè)備、家庭與社區(qū)工作、管理工作等多方面內(nèi)容。

2.設(shè)置開放性的課程內(nèi)容體系架構(gòu)。從上面選擇的基本內(nèi)容可以看出，課程不是以某一部或某幾部、或全部政策法規(guī)文件為課程內(nèi)容，而是將幼兒園的舉辦、工作人員、經(jīng)費與資產(chǎn)、教育工作、衛(wèi)生保健工作、園舍與設(shè)備、家庭與社區(qū)工作、管理工作這八個方面作為基本的知識架構(gòu)。具體的國家政策、法律、法規(guī)內(nèi)容可根據(jù)知識架構(gòu)的需要作必要的充實與刪減，不追求每部政策法規(guī)文件的完整性。

3.適時更新課程內(nèi)容。國家政策、法律、法規(guī)的建立是一個動態(tài)的、變化與發(fā)展的過程，新的內(nèi)容不斷出臺，按照政策法規(guī)課程開放的知識體系架構(gòu)可適時將新的政策、法律、法規(guī)內(nèi)容補充進來。如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等最新出臺的政策、法規(guī)都可以及時補充到課程之中。

四、課程實施的模式：體現(xiàn)知識運用、探究與合作學(xué)習(xí)的理念

本課程采用課上課下相結(jié)合、突出運用與探究的“六步合作學(xué)習(xí)模式”。

1.典型案例引入。教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容選擇具有典型意義幼兒園教育、管理等方面的案例，設(shè)計能夠突出本教學(xué)內(nèi)容的認知、應(yīng)用與探究的問題，指導(dǎo)學(xué)生本堂課學(xué)習(xí)活動。通過典型案例的選擇、恰當問題的設(shè)計指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，來體現(xiàn)教師與全體學(xué)生的首次合作。

2.提供學(xué)習(xí)材料或材料獲取途徑。教師通過與學(xué)生的首次合作，讓學(xué)生了解學(xué)習(xí)任務(wù)，明確將要解決的實際問題。為了幫助學(xué)生順利解決問題，完成學(xué)習(xí)任務(wù)，教師要通過指明本堂課學(xué)習(xí)的教材內(nèi)容或講義內(nèi)容，為學(xué)生提供較完整的學(xué)習(xí)材料，亦或提供能夠獲取相關(guān)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、圖書資料等途徑，實現(xiàn)與全體學(xué)生的第二次合作。

3.閱讀、分析學(xué)習(xí)材料，解決案例中的問題。學(xué)生通過小組合作的方式對教師提供的學(xué)習(xí)材料進行分工閱讀（為提高學(xué)習(xí)效率），通過討論分析找出能夠解決案例中問題的答案，解決問題。教師在此環(huán)節(jié)要深入各小組中，做個別指導(dǎo)，來體現(xiàn)教師與個別學(xué)生的合作學(xué)習(xí)。

4.交流、評價、考核。各小組指定發(fā)言人代表小組匯報學(xué)習(xí)成果，其他小組成員對匯報的答案進行評價，指出優(yōu)缺點，并做考核評分。教師在學(xué)生評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)問題解決的具體情況，給予指導(dǎo)，并作評價與考核。

5.新案例分析。教師給學(xué)生提供更多案例，學(xué)生利用教師提供的學(xué)習(xí)材料去分析案例，促進知識進一步的運用，以鞏固知識，發(fā)展能力。

6.課下形成案例分析材料。學(xué)生利用業(yè)余時間，結(jié)合本堂課學(xué)習(xí)的政策法規(guī)知識，深入地討論、分析案例，撰寫出案例分析材料，為課程結(jié)業(yè)考核做好準備。

五、課程評價的方法：凸顯過程性與多元化結(jié)合的特征

“幼兒園政策法規(guī)”課的主要教育目的是讓學(xué)生能夠運用國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)指導(dǎo)今后的學(xué)前教育工作，依法正確處理工作中存在的問題，因此，教學(xué)中要在“運用”上下功夫。評價方法是教師教育目的的直接反映，采用過程性評價和多元評價的方式是促進學(xué)生運用政策法規(guī)的重要手段。

1.教師評價與學(xué)生評價相結(jié)合。課堂上，各學(xué)習(xí)小組通過閱讀學(xué)習(xí)材料、研究討論等形式對教師提供的案例進行分析，并派專人匯報，其他小組成員對該組的匯報進行評價，指出優(yōu)點和不足。教師對各小組匯報情況給予口頭評價并記分；部分考核形式，各小組可參與評分，如模擬法庭。

2.課上評價與作業(yè)評價相結(jié)合。教師可通過對各小組或每個學(xué)生在課堂上的學(xué)習(xí)表現(xiàn)進行考核，給予一定分值的考核評價成績。作業(yè)成績是教師平時成績最重要的一部分，教師通過檢查學(xué)生的案例分析作業(yè)，采集平時成績。

3.過程評價與終結(jié)評價相結(jié)合。由于本門課程強調(diào)政策法規(guī)知識的運用，因此，應(yīng)重視日常學(xué)習(xí)中的考核評價，使期末考試成績與平時成績的比例各占50%。

4.考核形式的多樣化。一是要組織多次考試。因為“幼兒園政策法規(guī)”課程中的八個方面的內(nèi)容都是相對獨立的，有些內(nèi)容彼此聯(lián)系不大，所以在不同內(nèi)容結(jié)束后進行一次考核比較合適。二是要采取多種形式的考核。例如，以小組為單位的“模擬法庭”：小組成員扮演原告、被告、辯護律師、法官、證人等，模擬審理有關(guān)幼兒園的案件；用案例分析題編制試卷考試；編寫幼兒園的申辦報告；給幼兒園繪制一個室外環(huán)境規(guī)劃圖等。

[參考文獻]

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[5]鐘啟泉.“三維目標”論[J].教育研究，2011（9）.

[6]周天樞.老師和家長需要知道的100個幼兒園法律問題[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2005.

篇(2)

教育政策在教育管理活動中有著重要的地位。特別在當前，教育法制化建設(shè)還處于起步階段。教育政策則可以起到很好的調(diào)節(jié)和控制作用，在一定程度上確保教育秩序的穩(wěn)定和教育目標的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：

感受;教育政策法規(guī);教學(xué)實踐

作為一個一線的教師，對于教育政策法規(guī)既熟悉又陌生，因為我們的教育教學(xué)活動都是在憲法，教育法等包括一些地方教育法規(guī)下進行的。在教育政策法規(guī)的實施和落實過程中，總會或多或少的存在問題。寧夏的教育相對于發(fā)達地區(qū)來講還相對較為薄弱。現(xiàn)在，只是將自己對于教育政策和法規(guī)的一些感受簡單的和大家分享一下。

1義務(wù)教育階段輟學(xué)的原因

自小生活在寧夏，享受過寧夏的義務(wù)教育。國家和政府的支持力度都很大，但是依然還是有很多的同齡人沒有接受完整的義務(wù)教育，甚至小學(xué)都沒有畢業(yè)，這個現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，在農(nóng)村供養(yǎng)一個學(xué)生非常的吃力，雖然義務(wù)教育階段不需要家里支出學(xué)費，但是家長會覺得就算繼續(xù)讀書，也沒有家里的農(nóng)活重要，這是義務(wù)教育不能很好完成的一個重要原因。在農(nóng)村，經(jīng)濟活動很單一，主要是以農(nóng)業(yè)活動為主，農(nóng)民的經(jīng)濟收入比較低，家長會把在校的孩子撤回家里幫助做農(nóng)活。因此，很多小學(xué)生就直接輟學(xué)了。在邊遠的地區(qū)，教育教學(xué)資源保證不了，同時留不住老師，這也是造成義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的一個主要原因。

2農(nóng)村的學(xué)生，教育教學(xué)資源欠缺

教育政策法規(guī)要求教育要公平。教育的公平體現(xiàn)在地區(qū)之間教育教學(xué)資源要公平，學(xué)生要享受公平的教育。但是目前在我們國家，這種公平并沒有實現(xiàn)。教育教學(xué)資源在很大程度上都是有差異的。先不說東部和中西部教學(xué)資源的差距，就是在每個地區(qū)內(nèi)部教育教學(xué)資源的差異也很大，直接的一個體現(xiàn)就是農(nóng)村和城市之間。城市集中了很多優(yōu)越的教育教學(xué)資源，教師待遇也相對好一些。在農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育教學(xué)資源和硬件設(shè)施大多都無法到位，致使教育教學(xué)工作和活動受到很大的影響，嚴重的地區(qū)甚至出現(xiàn)了幾個人的學(xué)校，一個教師扮演了校長，教師，值班人員等角色。

3教育政策法規(guī)落實不到位

國家政策的制定，確實是以人為本，考慮到了不同地方的特點和實際情況。并且地方政府也制定了相關(guān)的教育法規(guī)，確實規(guī)定要保護學(xué)生的利益。但是，在政策法規(guī)的實施中，執(zhí)行力度不夠，使得政策法規(guī)在落實中走了樣。

4農(nóng)民工子女就學(xué)問題

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化的進城逐漸的加快。隨之而來的是大批農(nóng)民工涌進城市，從一方面上講給城市增加了勞動力，但是同時也帶來很多的問題。在農(nóng)民工子女的教育上就出現(xiàn)了問題。農(nóng)民工在城市沒有長期穩(wěn)定的固定居所，而且說不定每年都會換個城市打工。國家和政府也切實考慮到了農(nóng)民工子女的就學(xué)問題，但就是因為農(nóng)民工的流動性大，致使國家針對農(nóng)民工子女就學(xué)的政策和法規(guī)不能很好的實施。所以，農(nóng)民工子女的就學(xué)不是教育政策不支持，從根源上說還是在于經(jīng)濟水平的提高上。如果農(nóng)民工的經(jīng)濟收入穩(wěn)定，國家其它政策也能著實跟上，農(nóng)民工的溫飽問題解決了，他們安定下來后，子女的教育問題才好解決。學(xué)校方面，目前學(xué)校實力主要看其在各種升學(xué)考試中的整體水平，升學(xué)率成為衡量學(xué)校實力的重要指標。所以學(xué)校也不愿意過多接收基礎(chǔ)比較差的農(nóng)民工子女。而從教師角度，多增加一個學(xué)生增加了其工作量，但并不能增加其實際收益，于是他們也沒有很大的熱情去顧及農(nóng)民工子女。

5教育弱勢群體依然很大

篇(3)

[關(guān)鍵詞]數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)　政策法規(guī)　保障機制

[分類號]G120

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,有賴于政府的政策支持。我國政府已給予數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)一定程度的重視,“十一五”規(guī)劃綱要明確指出“鼓勵數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,但目前針對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的專門法規(guī)尚未出現(xiàn)…。立法上的滯后與新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展極不適應(yīng),在一定程度上阻礙了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、成熟。本文擬對國內(nèi)外數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀進行詳細分析,在此基礎(chǔ)上借鑒國外成熟經(jīng)驗,構(gòu)建我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系和運行保障機制。

1　國內(nèi)外數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀分析

1.1　國外數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)表明,數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是一個規(guī)模龐大、快速增長的產(chǎn)業(yè),2000年全球產(chǎn)業(yè)規(guī)模為600億美元,而2008年則發(fā)展為7630億美元,而良好的政策法規(guī)環(huán)境是促成這種良好發(fā)展局面的決定性因素。

1.1.1　宏觀層面數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策的宏觀層面,即國家的宏觀政策導(dǎo)向和法律保障體系。國外數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家均具有完整的法律法規(guī)體系和強有力的產(chǎn)業(yè)扶持政策。如美國《聯(lián)邦信息資源管理政策》和成熟的行業(yè)協(xié)會組織為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間和保障;英國《數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》為產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定目標、重點和支持手段;韓國的《數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本計劃》大力支持開發(fā)新的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)模式;澳大利亞則采取共同規(guī)治模型:即政府提供立法框架,業(yè)界提供切實可用規(guī)則交由立法機關(guān)填充整合形成制度,并交由相關(guān)機構(gòu)去監(jiān)督、實施。

完善的政策法規(guī)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引了方向,強有力的扶持政策保證了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源、資金、人才等,國外數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)因此呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢。

目前,美國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的7.8%,文化消費約占家庭消費額30%,文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的18%～25%。英國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)已成為僅次于金融服務(wù)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè),2006年其產(chǎn)業(yè)增加值為573億英鎊,占國民經(jīng)濟總增加值的6.4%,是英國增長率最快的產(chǎn)業(yè)部門。韓國政府把扶持數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為振興經(jīng)濟的國策,2003～2007年間,其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率保持在10%以上,2008年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達103億美元。澳大利亞數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約210億美元,占GDP的3.5%。

1.1.2　微觀層面數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策的微觀層面,包含內(nèi)容資源開發(fā)、技術(shù)保障、數(shù)字版權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)稅制優(yōu)惠等方面,其中最為重要的是數(shù)字版權(quán)保護。

數(shù)字版權(quán)保護即通過必要的技術(shù)手段保證數(shù)字化內(nèi)容不被非法復(fù)制,保障數(shù)字內(nèi)容提供者和運營商的利益,為用戶提供更為優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。業(yè)界普遍認為數(shù)字版權(quán)管理(DRM,Digital Right Management)標準體系將成為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性政策之一。

國際上DRM技術(shù)研究成果頗豐,其中較為成熟的標準有OMA DRM2.2、微軟DRM等。DRM技術(shù)標準是整個數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)標準,保障了產(chǎn)業(yè)各方利益,維護了市場秩序,我國亟需制定適合產(chǎn)業(yè)需求的DRM標準。

此外,數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家均通過政策法規(guī)保障信息公開與共享,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保證,如美國《電子信息自由法》、歐盟《電子歐洲:全民信息社會》等法令的頒布,在一定程度上確保了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需信息資源;在產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)上,日本、韓國等國成績顯著,如日本已建立完善的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)教育體系,涉及從職業(yè)教育到大學(xué)高等教育的各個層次;韓國為解決游戲人才的不足,更是設(shè)立專業(yè)研究機構(gòu)――游戲研究所;在產(chǎn)業(yè)稅制上,國外對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)有大幅減免優(yōu)惠措施;在信息安全上,國外成熟的信息安全政策規(guī)避了產(chǎn)業(yè)潛在信息安全風(fēng)險,如美國的《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護法案》、《網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》,歐盟的《信息安全框架決議》等系列政策為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展提供了有力保障。

1.2　國內(nèi)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)與完善,我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大,2007年達1711.5億元,較2006年增長34.1%。目前,我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)已初步形成以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字影音動漫、移動數(shù)字內(nèi)容服務(wù)為主,數(shù)字教育、數(shù)字出版等市場快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

我國各級政府均對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)態(tài)度積極。在國家層面,“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出:“鼓勵教育、文化、出版、廣播影視等領(lǐng)域數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。中央各相關(guān)部委從各自管理角度制定了相應(yīng)的宏觀政策,對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以極大關(guān)注:如信息產(chǎn)業(yè)部的《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》,文化部的《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》,國家廣播電影電視總局的《電影數(shù)字化發(fā)展綱要》等,都從不同角度對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持。地方政府對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展也積極扶持。在上海,2003年《上海市政府工作報告》、2009年《關(guān)于加快推進上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實施意見》等文件均對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)給予極大關(guān)注,且上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗具成效:2009年10月,上海市數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進中心揭牌,上海市數(shù)字內(nèi)容公共服務(wù)平臺開通。臺灣地區(qū)則于2002年通過了《加強數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動方案》,后又推出《數(shù)位內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。此外,北京、廣東、天津、江蘇等各省(市)均對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大開方便之門。

相比之下,我國對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)雖態(tài)度積極,但缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃及政策法規(guī)體系支撐。對比國外情況,我國在政策法規(guī)建設(shè)方面尚存諸多問題:①沒有針對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)專門立法;②政策零散,可操作性差;③政府市場監(jiān)管力度不夠,缺乏競爭公平性,且監(jiān)督、反饋環(huán)節(jié)薄弱,政策實施效果較差。

2　我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系和運行保障機制建設(shè)的設(shè)想

筆者認為,數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)運行保障機制即由數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系和確保政策法規(guī)效用發(fā)揮所采取的措施與手段所構(gòu)成的有機體,涵蓋政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)管、修訂等方面。如圖1所示:

2.1　政策法規(guī)子系統(tǒng)

依據(jù)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)自身特色及其信息傳播過程,結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)及政策現(xiàn)狀,構(gòu)建有針對性的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系。

2.1.1　內(nèi)容服務(wù)與技術(shù)保障政策　內(nèi)容服務(wù)與技術(shù)服務(wù)是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性行業(yè),是推動整個數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中國有著傳承5 000年的文化遺產(chǎn),在發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)上有著豐富的文化資源和巨大的市場潛力。筆者認為,首先,應(yīng)在政策上體現(xiàn)對內(nèi)容資源開發(fā)上的鼓勵與扶持,既可傳揚中華文明,又可構(gòu)建有中國特色的資源體系;其次,應(yīng)制

定公共信息資源再利用法規(guī),避免政府大量有用資源的閑置與浪費,創(chuàng)造公平、科學(xué)的市場競爭環(huán)境;再者,制定產(chǎn)業(yè)內(nèi)各細分領(lǐng)域技術(shù)標準與規(guī)范,以政策引導(dǎo)、規(guī)范技術(shù)的發(fā)展,為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃除技術(shù)障礙。

2.1.2　人才政策據(jù)統(tǒng)計,我國僅動漫人才缺口就高達100萬以上,與其他行業(yè)的人才過剩形成鮮明對比。應(yīng)逐步形成良好的人才流動機制,鼓勵其他行業(yè)剩余人才流向數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè),確保數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)人才需求。同時在高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等現(xiàn)行教育體系內(nèi)多管齊下,構(gòu)建合理、科學(xué)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)機制。此外,鼓勵數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)各從業(yè)機構(gòu)與教育部門聯(lián)合,培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類專門人才。

2.1.3　知識產(chǎn)權(quán)政策　由于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)自身傳播內(nèi)容易于復(fù)制、修改的特征,知識產(chǎn)權(quán)保護政策顯得尤為重要。在“三網(wǎng)融合”背景下,信息傳播的媒介邊界逐漸消失,各種信息均以數(shù)字化形式生產(chǎn)和傳播,這對傳統(tǒng)版權(quán)秩序提出了挑戰(zhàn);同時,數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)融合了文化產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè),其版權(quán)秩序較為復(fù)雜,新數(shù)字化環(huán)境下的版權(quán)秩序亟待構(gòu)建。目前我國適用于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的版權(quán)政策薄弱,特別在流媒體版權(quán)保護技術(shù)方面經(jīng)驗和成果甚少。應(yīng)構(gòu)建合理科學(xué)的數(shù)字版權(quán)秩序,促使數(shù)字版權(quán)登記制度化,制定自主DRM技術(shù)標準并推廣、普及。我國數(shù)字版權(quán)監(jiān)管認證平臺的構(gòu)建在這方面做出了努力與嘗試。

2.1.4　專門產(chǎn)業(yè)扶持政策我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)尚在啟動階段,需政府在政策、資金等方面予以大力扶持。首先,國家提供無形資產(chǎn)融資擔(dān)保機制,改善產(chǎn)業(yè)資本環(huán)境和融資環(huán)境,解決其資金周轉(zhuǎn)期較長的發(fā)展瓶頸;其次,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)輔助平臺,提供技術(shù)支持、政策咨詢、市場分析、產(chǎn)品營銷等系列輔助行為;通過專項資金資助、獎勵資助或減免稅收及低息、無息貸款等方式,對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)給予資金支持。此外,鼓勵政策研究、內(nèi)容開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面科研資金的投入,加速數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)立法環(huán)境的成熟、技術(shù)保障水平的提高和產(chǎn)業(yè)鏈的完善。

2.1.5　信息安全政策各種通訊及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)帶來傳播便利的同時,還帶來了信息安全隱患。我國信息安全立法剛剛起步,遠不能適應(yīng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。應(yīng)在國家預(yù)算中安排專項資金用于信息安全研究,保證信息安全領(lǐng)域立法研究和技術(shù)研究的資金投入。同時鼓勵企業(yè)或機構(gòu)設(shè)立各類基金,形成國家引導(dǎo)、企業(yè)資助、科研機構(gòu)參與的多元化信息安全研究格局。再者,由于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)全球化的特點,還應(yīng)加強國際合作與借鑒,建立國際法律準則,避免跨國信息安全問題。

2.2　執(zhí)行保障子系統(tǒng)

政策法規(guī)體系能否發(fā)揮預(yù)期管理效果,執(zhí)行保障工作至關(guān)重要。應(yīng)建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理有方、保障有力的政策法規(guī)服務(wù)體系,為政策法規(guī)有效實施創(chuàng)造環(huán)境。

2.2.1　建置統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)入口網(wǎng)站,確保政務(wù)公開應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)入口網(wǎng)站,及時將產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)公之于眾,確保政務(wù)公開,在一定程度上保障公民參政議政權(quán),增強大家對政策的認同感,減少政策實施的潛在阻力。同時利用統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)入口網(wǎng)站,可及時、便利地得到政策實施的反饋信息,便于及時了解政策政策實施效果并做出相應(yīng)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一入口網(wǎng)站由政府出臺政策支持,下?lián)軐ｍ椯Y金;而企業(yè)則通過行業(yè)協(xié)會成立專門機構(gòu),負責(zé)日常管理,應(yīng)尤其注意網(wǎng)絡(luò)安全問題和內(nèi)容更新。

2.2.2　設(shè)置專門行政管理機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)起步較晚,發(fā)展緩慢,產(chǎn)業(yè)管理上存在缺陷。一方面,數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)突破了部門和行業(yè)界限,對傳統(tǒng)框架下部門管理帶來了巨大挑戰(zhàn);另一方面,沒有統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會,行業(yè)成員缺少合法的利益訴求途徑。為避免政府部門多頭管理、權(quán)責(zé)不分,保障產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展,首先,應(yīng)設(shè)置專門行政管理機構(gòu),避免權(quán)力管轄重疊現(xiàn)象,建立專門執(zhí)法隊伍,保障政策法規(guī)的有效執(zhí)行;其次,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)會,建立政府和企業(yè)之間有效的合作與協(xié)調(diào)機制,增強行業(yè)自我管理能力。同時,還應(yīng)制定統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會法,確保行業(yè)協(xié)會的獨立性,避免成為政府職能部門的附屬機構(gòu),為行業(yè)成員利益訴求構(gòu)建合法途徑。

2.3　監(jiān)督保障子系統(tǒng)

本文所構(gòu)建的監(jiān)督保障子系統(tǒng)涵蓋兩條原則:即執(zhí)法監(jiān)督與守法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員及有權(quán)行政主體的行政行為實行的監(jiān)察、督導(dǎo)活動。而守法監(jiān)督是指對政策法規(guī)客體的守法情況進行監(jiān)督。

2.3.1　內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督共進對執(zhí)法行為來講,內(nèi)部監(jiān)督指通過對執(zhí)法權(quán)運行事前的主體要素控制、事中運行控制和事后救濟控制來實現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)內(nèi)控整體目標的行為。行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督是為了實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)的內(nèi)部控制,確保政策法規(guī)體系運行的有效性和科學(xué)性。對執(zhí)法行為的外部監(jiān)督,指執(zhí)法機構(gòu)以外的行政、非行政機構(gòu)或團體對執(zhí)法行為、效果的監(jiān)督,主要包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等方式。對產(chǎn)業(yè)群體來講,內(nèi)部監(jiān)督指產(chǎn)業(yè)界內(nèi)部對自我守法行為的監(jiān)督,可通過行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、企業(yè)自我監(jiān)督、企業(yè)間互相監(jiān)督實現(xiàn);其外部監(jiān)督指參考瑞典議會監(jiān)察專員制度,設(shè)立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)專門監(jiān)督員,監(jiān)督企業(yè)守法情況。

2.3.2　主體監(jiān)督與行為監(jiān)督并用

我國現(xiàn)有媒體準八制度是嚴格的主體監(jiān)管。這種管制策略認為管住了主體,就管制了內(nèi)容。這在很大程度上對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)傳播渠道進行了事前凈化與規(guī)范,但在網(wǎng)絡(luò)條件下信息一旦刪除很難恢復(fù),沒有事前的監(jiān)督與審查,出現(xiàn)問題便很難追究責(zé)任。因此,進行主體監(jiān)督的同時還應(yīng)采取行為監(jiān)督,制定產(chǎn)業(yè)行為規(guī)范,對傳播渠道、傳播內(nèi)容進行事先約定與規(guī)范,將事前規(guī)范與事后監(jiān)管充分結(jié)合起來,充分維護數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系的運行。

2.3.3　渠道與內(nèi)容監(jiān)督分而治之數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)處于三網(wǎng)融合背景下,對其產(chǎn)業(yè)行為的監(jiān)督迥異于對傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督。傳統(tǒng)的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)分屬不同管理部門,各管理部門同時管理相應(yīng)的渠道和內(nèi)容;而數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基于傳播通道的融合和傳播內(nèi)容的融合,傳統(tǒng)監(jiān)管模式不再適用。因此,應(yīng)使渠道監(jiān)督和內(nèi)容監(jiān)督分而治之,渠道對政策法規(guī)的執(zhí)行效果由一個部門統(tǒng)一監(jiān)管,而內(nèi)容對政策法規(guī)的執(zhí)行效果由另一部門監(jiān)管,避免因管理上的權(quán)責(zé)不分帶來的混亂,以適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)特征。

2.3.4　技術(shù)監(jiān)督與道德監(jiān)督并行加緊對數(shù)字內(nèi)容監(jiān)督系統(tǒng)的研究開發(fā),不斷升級技術(shù)監(jiān)管手段,從技術(shù)上削減產(chǎn)業(yè)違法行為不易捕捉所帶來的執(zhí)法困難。在技術(shù)監(jiān)督的同時,倡導(dǎo)道德領(lǐng)域的自我監(jiān)督。道德是人類行為準則的調(diào)節(jié)器,運用道德手段可在一定程度上確保數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的有效實施。通過頒布、倡導(dǎo)相關(guān)自律性規(guī)范文件,在全社會營造一種違法可恥、守法光榮的道德氛圍,促使產(chǎn)業(yè)從業(yè)者和消費者不斷提高素質(zhì),養(yǎng)成良好的道德修養(yǎng),監(jiān)督他人和自我監(jiān)督,主動維護數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系的威嚴,確保行政執(zhí)法效果。

2.4　信息反饋及政策修訂子系統(tǒng)

政策的權(quán)威性來自于科學(xué)性,產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制

定不可能一勞永逸。應(yīng)采取措施構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系的信息反饋與修正子系統(tǒng),依據(jù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的發(fā)展對政策法規(guī)適時作出調(diào)整。

2.4.1　政府、企業(yè)設(shè)立專門情報機構(gòu)

政府設(shè)立專門情報機構(gòu),搜集數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)對政策法規(guī)體系的反饋信息,并及時將反饋信息處理結(jié)果反饋給企業(yè)。在企業(yè)內(nèi)部,設(shè)立專門政策信息反饋機構(gòu),搜集企業(yè)自身對國家產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的適應(yīng)情況,將政策法規(guī)體系中不妥之處及時反饋給政策制定機構(gòu),以便國家及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,真正建立起數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)服務(wù)體系。同時,為提高企業(yè)對政策法規(guī)信息反饋的積極性,可構(gòu)建合理的政策法規(guī)信息反饋激勵機制。

2.4.2　統(tǒng)一培訓(xùn)政策法規(guī)情報人員　采用教育體系、企業(yè)競爭情報部門實踐基地教學(xué)相結(jié)合的多層次培養(yǎng)模式,形成長效培訓(xùn)機制,定期或不定期對情報人員進行培訓(xùn),培養(yǎng)經(jīng)費可由政府和企業(yè)共擔(dān)。首先,培養(yǎng)情報人員對政策法規(guī)的敏銳性,便于捕捉政府政策信息和企業(yè)政策反饋信息;其次,培養(yǎng)情報人員對信息進行分析、提煉、升華的能力,使其能夠向政府政策制定機構(gòu)提供系統(tǒng)的、具有邏輯性的反饋信息,向企業(yè)決策層提供恰當?shù)恼叻ㄒ?guī);再者,培養(yǎng)情報人員正確的人生觀、價值觀,進行情報搜集工作時遵守情報倫理,做到合理、合法利用情報,并做好保密工作,嚴防情報外泄。

2.4.3　對反饋局限性的認識與預(yù)防政策信息反饋過程在政策法規(guī)運行一定階段后進行,發(fā)現(xiàn)問題存在時間滯延。政策法規(guī)制定機構(gòu)一定要將可能的環(huán)境變化因素考慮進來,合理、科學(xué)利用反饋信息,重視預(yù)防的前饋作用,借鑒外部或以前經(jīng)驗,盡量避免政策法規(guī)反饋信息的這一局限性。應(yīng)充分考慮利益對政策法規(guī)反饋信息的影響。政策的產(chǎn)生以調(diào)整和實現(xiàn)某種利益為目的,但政策法規(guī)體系應(yīng)維護整個產(chǎn)業(yè)群體的合法利益,避免個別團體在信息反饋中弄虛作假,做到獎罰分明,導(dǎo)善抑惡。

3　結(jié)語

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,對國家政治、經(jīng)濟、文化均有重要意義。我國具有深厚的文化底蘊及廣闊的、持續(xù)增長的受眾需求,在發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)上擁有先天優(yōu)勢。應(yīng)借鑒國外成熟經(jīng)驗,充分考慮我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,竭力做到以政策法規(guī)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序運行,以執(zhí)行保障機制和監(jiān)督保障機制確保政策法規(guī)效用正常發(fā)揮,以政策信息反饋機制促使政策法規(guī)逐步完善,以此建立系統(tǒng)、科學(xué)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)運行保障機制,為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、成熟提供有效保障,促使我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)早日發(fā)展成熟。

參考文獻:

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[11]周毅,白文琳,歐美信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展:內(nèi)涵、路徑及啟示,國外社會科學(xué),2010(3):44-49

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[13]徐群輝,金融危機中的中國動漫產(chǎn)業(yè)態(tài)勢研究,新聞與傳播研究,2009(3):60-64

篇(4)

【關(guān)鍵詞】 高職院校 旅游政策法規(guī) 實踐性教學(xué)

高職院校是以能力為基礎(chǔ)的教育體系，其人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的技術(shù)應(yīng)用性專門人才，這類人才應(yīng)具備必要的理論知識和較強的實踐能力[1]。理論與實踐結(jié)合是高職院校教育的本質(zhì)特色，擺脫以往傳統(tǒng)的教學(xué)模式，加強實踐教學(xué)是提高學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力的重要保證。旅游政策法規(guī)課程是高職院校旅游管理專業(yè)的專業(yè)必修課程之一，是旅游管理專業(yè)教育中的一門重要課程，同時是導(dǎo)游人員資格考試的必考科目，此課程教學(xué)任務(wù)是艱巨的，本文將結(jié)合廣東南方職業(yè)學(xué)院的實際情況，探討實踐性教學(xué)在旅游法規(guī)課程中的具體運用。

1. 實踐性教學(xué)含義以及種類

實踐教學(xué)是教學(xué)體系中的一個重要組成部分，是理論教學(xué)的繼續(xù)、深化和擴展，是實現(xiàn)“以能力為中心，以就業(yè)為導(dǎo)向、校企合作，工學(xué)結(jié)合”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的主要保證，是提高學(xué)生就業(yè)競爭力和就業(yè)率的主要途徑。

實踐性教學(xué)是教學(xué)管理部門根據(jù)市場需求情況，采用技能訓(xùn)練和操作能力培養(yǎng)為主的教學(xué)管理和教學(xué)實踐過程，是相對于理論教學(xué)而言的。實踐教學(xué)的內(nèi)容非常豐富，包括實驗、實習(xí)、實訓(xùn)、社會實踐、課程設(shè)計、學(xué)年論文、畢業(yè)論文等，包括軍訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)活動以及納入教學(xué)計劃的社會調(diào)查、科技制作、學(xué)科競賽活動等[2]。

2. 高職院校旅游政策法規(guī)課程實踐性教學(xué)的必要性

首先，旅游行業(yè)特點要求。旅游行業(yè)是實踐性和操作性很強的行業(yè)，它要求從業(yè)人員既要有一定的理論基礎(chǔ)，又要有實際操作和科學(xué)管理應(yīng)用的能力[3]。旅游行業(yè)的行業(yè)特點要求旅游管理教育必須要與實踐高度結(jié)合。旅游政策法規(guī)課程作為高職院校旅游管理專業(yè)的專業(yè)必修課程之一，是旅游管理專業(yè)教育中的一門重要課程，同時是導(dǎo)游資格考試的必考科目，該課程的教學(xué)更應(yīng)當重視培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。

其次，打破傳統(tǒng)教學(xué)觀念的需要。目前，不少旅游管理的教師在教學(xué)中仍然普遍使用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，重視理論知識的傳遞，忽視對學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)，即使有些教師在專業(yè)實訓(xùn)室能為學(xué)生進行實際演示，但是由于平時不注重與企事業(yè)單位的交流協(xié)作，對飯店、旅行社、景區(qū)等的實際運營模式、流程以及最新動態(tài)了解甚少，從而不能達到使學(xué)生拓展視野、增長才干、提高理論基礎(chǔ)和實際動手能力的教學(xué)效果。另外，通過調(diào)查本校旅游管理專業(yè)的學(xué)生，90%以上的學(xué)生希望能改變被動接受知識的教學(xué)模式，他們希望能增加實踐教學(xué)，提高動手能力。

3. 旅游政策法規(guī)課程實踐性教學(xué)的具體運用

我校旅游法規(guī)課程選用的教材是廣東省導(dǎo)游人員考評委員會辦公室編寫的《政策法規(guī)》，是廣東省導(dǎo)游資格考試系列教材，全書內(nèi)容包括政策篇和法規(guī)篇，政策篇是國家的方針政策內(nèi)容，屬于基本理論，法規(guī)篇包括旅行社經(jīng)營管理法律制度、導(dǎo)游人員管理法律制度、旅游安全事故管理法律制度、旅游交通和出入境管理法律制度、旅游住宿治安管理和食品安全法律制度、旅游消費者合法權(quán)益管理法律制度、旅游合同等內(nèi)容。根據(jù)我校人才培養(yǎng)方案的設(shè)置，本課程安排周課時4個，總學(xué)時數(shù)68個，要讓學(xué)生在最短的時間內(nèi)掌握、熟悉旅游行業(yè)的條文法規(guī)，必須考慮教學(xué)方法的改善，先進的教學(xué)方法和良好的教學(xué)手段的有效應(yīng)用，有助于學(xué)生對知識的吸收和理解，更好的達到教學(xué)目標。

筆者在教學(xué)中不斷摸索，認為實踐性的教學(xué)方法不但能很好的幫助教師達到教學(xué)的預(yù)期效果，還能讓學(xué)生更容易、更快接受新知識。在實際教學(xué)過程筆者主要采用的實踐性教學(xué)手段分為校內(nèi)教學(xué)實踐和校外教學(xué)實踐兩種，具體的教學(xué)方法有：情景模擬法、社會調(diào)查法、參觀式學(xué)習(xí)等等。在此，筆者將結(jié)合本校的實際情況，談?wù)剬嵺`性教學(xué)在旅游政策法規(guī)課程中的幾項運用。

3.1 校內(nèi)實踐運用

3.1.1 借助校內(nèi)實訓(xùn)室

我校建有可供旅游政策法規(guī)課程教學(xué)實踐用的模擬旅行社實訓(xùn)室、模擬導(dǎo)游實訓(xùn)室、模擬酒店客房實訓(xùn)室、模擬娛樂歌舞廳等。教師應(yīng)該充分利用學(xué)校資源，根據(jù)課程內(nèi)容設(shè)計好教學(xué)，比如旅行社經(jīng)營管理法規(guī)制度這一章，它主要包括旅行社設(shè)立、旅行社經(jīng)營兩大模塊，借助旅行社實訓(xùn)室，向?qū)W生講解旅行社設(shè)立的三大基本條件，應(yīng)當準備什么材料向哪個部門提出申請，質(zhì)量保證金需要交多少等等。這些知識點前呼后應(yīng)，脈絡(luò)清晰，最后讓學(xué)生掌握旅行社的設(shè)立程序和條件，并動手制作申請設(shè)立模擬旅行社的全套資料。

3.1.2 課堂模擬演練

旅游政策法規(guī)第十二章內(nèi)容《旅游合同》，如何訂立旅游合同是本章的重點內(nèi)容，同時也是導(dǎo)游資格考試的難點，具體的教學(xué)中可以通過模擬訂立合同，使學(xué)生了解訂立合同的程序和要求，培養(yǎng)學(xué)生依法訂立旅游合同的能力，掌握旅游合同的主要條款與履行合同的基本知識和實踐技能。例如，先設(shè)定一個背景資料：有一個旅游團要參加海南的旅游觀光，雙飛4天，住當?shù)?星級酒店。根據(jù)法律規(guī)定，旅行社需要跟游客簽定旅游合同。提出假設(shè)，假設(shè)學(xué)生是某旅行社的經(jīng)理，請學(xué)生根據(jù)上述背景材料擬定一份旅游合同。要求合同雙方權(quán)利和義務(wù)的界定要清楚明確，不含混不清，不產(chǎn)生歧義，不得違反《合同法》和《旅行社管理條例》。

另外，實際教學(xué)中亦可以設(shè)立模擬法庭。模擬法庭是以旅游政策法規(guī)課程教學(xué)為依托，以學(xué)法、用法、普法為宗旨，以提高法律素質(zhì)為目的，由非法律專業(yè)學(xué)生自編、自演的仿真法庭。每次從正在學(xué)習(xí)旅游政策法規(guī)課程的學(xué)生中公開選出十余名學(xué)生擔(dān)任案件中的“司法人員”，“律師”，“原告”、“被告”，“證人”和“其他訴訟參與人”，按照程序法的規(guī)定，模擬真實“案件”的審判活動。

3.2 校外實踐運用

校外實踐運用在這里并不是指校企合作的分段式或者頂崗式實習(xí)，而是指結(jié)合我校校情以及所處環(huán)境，布置學(xué)生完成課外實踐調(diào)查或者帶領(lǐng)學(xué)生到校外實訓(xùn)基地進行參觀式學(xué)習(xí)。

3.2.1 課外調(diào)查法

旅游政策法規(guī)中的第九章內(nèi)容包括了旅游飯店星級評定制度、旅游飯店行業(yè)規(guī)范、旅游住宿業(yè)治安管理法規(guī)制度以及食品安全管理法律制度等內(nèi)容，這些內(nèi)容的運用性非常強，都是目前行業(yè)必須要遵守的規(guī)范。首先通過授課講解主要內(nèi)容，隨后用課外實踐調(diào)查作業(yè)加深學(xué)生對知識點的理解，要求學(xué)生分組并派組長抽題，給定1周時間，學(xué)生利用課外時間進行調(diào)查，做好報告并講解調(diào)查的過程及結(jié)果。每個題目的設(shè)計都要結(jié)合學(xué)校的實際情況以及學(xué)校周邊的環(huán)境，具體的題目可以是：①了解江門高星級酒店的星級情況，通過談話了解酒店在接受檢查時要準備什么。②調(diào)查酒店在保護客人人身安全和財產(chǎn)安全采取了什么措施，以及保護客人物品上有什么規(guī)定。③實地考察娛樂場所（k房）的環(huán)境，指出不符合娛樂場所設(shè)施規(guī)定的地方。④調(diào)查餐館或者商場出售的食品，符合國家食品安全標準情況，將不符合的指明并進行記錄等等。

3.2.2 參觀式學(xué)習(xí)

我校位于江門市的氧吧白水帶風(fēng)景區(qū)下，周邊有江門市級文物保護單位陳少白故居、外海五大祠等，較近處還有陳白沙紀念館、圭峰山等旅游點，這得天獨厚的地理位置為旅游政策法規(guī)課程提供了很好的課外學(xué)習(xí)環(huán)境。例如課程第十章是關(guān)于旅游資源管理的法律制度，包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位法律制度的內(nèi)容。如何將這枯燥的法律條文轉(zhuǎn)化為學(xué)生感興趣的知識，是教師認真思考的重點。在此，筆者引入?yún)⒂^式學(xué)習(xí)，比如本章中第三節(jié)《文物保護法》的學(xué)習(xí)，可將教學(xué)“移出”課室，到文物保護單位進行實地教學(xué)，如可以選擇導(dǎo)游資格考試口試市點考試點之一的陳白沙紀念館，一邊介紹陳白沙紀念館的同時，滲入課本上關(guān)于文物的概念、文物所有權(quán)的保護、文物保護單位的法律保護等內(nèi)容，讓學(xué)生邊參觀邊學(xué)習(xí)關(guān)于文物的法律規(guī)定。

結(jié)語

對于實踐式教學(xué)在旅游政策法規(guī)課程具體運用的探討還需要更加深入，這也需要任課老師平時不斷鉆研旅游和法律法規(guī)知識，熟悉行業(yè)內(nèi)的動態(tài)，掌握課程特點，探索更多新的好的實踐教學(xué)方式，以培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的技術(shù)應(yīng)用性專門人才為最終目標。

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[4] 劉惠芹.旅游法規(guī)課程的實踐性互動式教學(xué)初探[J].職教與成教.

篇(5)

1.實踐性教學(xué)含義以及種類

實踐教學(xué)是教學(xué)體系中的一個重要組成部分，是理論教學(xué)的繼續(xù)、深化和擴展，是實現(xiàn)“以能力為中心，以就業(yè)為導(dǎo)向、校企合作，工學(xué)結(jié)合”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的主要保證，是提高學(xué)生就業(yè)競爭力和就業(yè)率的主要途徑。實踐性教學(xué)是教學(xué)管理部門根據(jù)市場需求情況，采用技能訓(xùn)練和操作能力培養(yǎng)為主的教學(xué)管理和教學(xué)實踐過程，是相對于理論教學(xué)而言的。實踐教學(xué)的內(nèi)容非常豐富，包括實驗、實習(xí)、實訓(xùn)、社會實踐、課程設(shè)計、學(xué)年論文、畢業(yè)論文等，包括軍訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)活動以及納入教學(xué)計劃的社會調(diào)查、科技制作、學(xué)科競賽活動等[2]。

2.高職院校旅游政策法規(guī)課程實踐性教學(xué)的必要性

首先，旅游行業(yè)特點要求。旅游行業(yè)是實踐性和操作性很強的行業(yè)，它要求從業(yè)人員既要有一定的理論基礎(chǔ)，又要有實際操作和科學(xué)管理應(yīng)用的能力[3]。旅游行業(yè)的行業(yè)特點要求旅游管理教育必須要與實踐高度結(jié)合。旅游政策法規(guī)課程作為高職院校旅游管理專業(yè)的專業(yè)必修課程之一，是旅游管理專業(yè)教育中的一門重要課程，同時是導(dǎo)游資格考試的必考科目，該課程的教學(xué)更應(yīng)當重視培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。其次，打破傳統(tǒng)教學(xué)觀念的需要。目前，不少旅游管理的教師在教學(xué)中仍然普遍使用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，重視理論知識的傳遞，忽視對學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)，即使有些教師在專業(yè)實訓(xùn)室能為學(xué)生進行實際演示，但是由于平時不注重與企事業(yè)單位的交流協(xié)作，對飯店、旅行社、景區(qū)等的實際運營模式、流程以及最新動態(tài)了解甚少，從而不能達到使學(xué)生拓展視野、增長才干、提高理論基礎(chǔ)和實際動手能力的教學(xué)效果。另外，通過調(diào)查本校旅游管理專業(yè)的學(xué)生，90%以上的學(xué)生希望能改變被動接受知識的教學(xué)模式，他們希望能增加實踐教學(xué)，提高動手能力。

3.旅游政策法規(guī)課程實踐性教學(xué)的具體運用

我校旅游法規(guī)課程選用的教材是廣東省導(dǎo)游人員考評委員會辦公室編寫的《政策法規(guī)》，是廣東省導(dǎo)游資格考試系列教材，全書內(nèi)容包括政策篇和法規(guī)篇，政策篇是國家的方針政策內(nèi)容，屬于基本理論，法規(guī)篇包括旅行社經(jīng)營管理法律制度、導(dǎo)游人員管理法律制度、旅游安全事故管理法律制度、旅游交通和出入境管理法律制度、旅游住宿治安管理和食品安全法律制度、旅游消費者合法權(quán)益管理法律制度、旅游合同等內(nèi)容。根據(jù)我校人才培養(yǎng)方案的設(shè)置，本課程安排周課時4個，總學(xué)時數(shù)68個，要讓學(xué)生在最短的時間內(nèi)掌握、熟悉旅游行業(yè)的條文法規(guī)，必須考慮教學(xué)方法的改善，先進的教學(xué)方法和良好的教學(xué)手段的有效應(yīng)用，有助于學(xué)生對知識的吸收和理解，更好的達到教學(xué)目標。筆者在教學(xué)中不斷摸索，認為實踐性的教學(xué)方法不但能很好的幫助教師達到教學(xué)的預(yù)期效果，還能讓學(xué)生更容易、更快接受新知識。在實際教學(xué)過程筆者主要采用的實踐性教學(xué)手段分為校內(nèi)教學(xué)實踐和校外教學(xué)實踐兩種，具體的教學(xué)方法有：情景模擬法、社會調(diào)查法、參觀式學(xué)習(xí)等等。在此，筆者將結(jié)合本校的實際情況，談?wù)剬嵺`性教學(xué)在旅游政策法規(guī)課程中的幾項運用。

3.1校內(nèi)實踐運用

3.1.1借助校內(nèi)實訓(xùn)室我校建有可供旅游政策法規(guī)課程教學(xué)實踐用的模擬旅行社實訓(xùn)室、模擬導(dǎo)游實訓(xùn)室、模擬酒店客房實訓(xùn)室、模擬娛樂歌舞廳等。教師應(yīng)該充分利用學(xué)校資源，根據(jù)課程內(nèi)容設(shè)計好教學(xué)，比如旅行社經(jīng)營管理法規(guī)制度這一章，它主要包括旅行社設(shè)立、旅行社經(jīng)營兩大模塊，借助旅行社實訓(xùn)室，向?qū)W生講解旅行社設(shè)立的三大基本條件，應(yīng)當準備什么材料向哪個部門提出申請，質(zhì)量保證金需要交多少等等。這些知識點前呼后應(yīng)，脈絡(luò)清晰，最后讓學(xué)生掌握旅行社的設(shè)立程序和條件，并動手制作申請設(shè)立模擬旅行社的全套資料。

3.1.2課堂模擬演練旅游政策法規(guī)第十二章內(nèi)容《旅游合同》，如何訂立旅游合同是本章的重點內(nèi)容，同時也是導(dǎo)游資格考試的難點，具體的教學(xué)中可以通過模擬訂立合同，使學(xué)生了解訂立合同的程序和要求，培養(yǎng)學(xué)生依法訂立旅游合同的能力，掌握旅游合同的主要條款與履行合同的基本知識和實踐技能。例如，先設(shè)定一個背景資料：有一個旅游團要參加海南的旅游觀光，雙飛4天，住當?shù)?星級酒店。根據(jù)法律規(guī)定，旅行社需要跟游客簽定旅游合同。提出假設(shè)，假設(shè)學(xué)生是某旅行社的經(jīng)理，請學(xué)生根據(jù)上述背景材料擬定一份旅游合同。要求合同雙方權(quán)利和義務(wù)的界定要清楚明確，不含混不清，不產(chǎn)生歧義，不得違反《合同法》和《旅行社管理條例》。另外，實際教學(xué)中亦可以設(shè)立模擬法庭。模擬法庭是以旅游政策法規(guī)課程教學(xué)為依托，以學(xué)法、用法、普法為宗旨，以提高法律素質(zhì)為目的，由非法律專業(yè)學(xué)生自編、自演的仿真法庭。每次從正在學(xué)習(xí)旅游政策法規(guī)課程的學(xué)生中公開選出十余名學(xué)生擔(dān)任案件中的“司法人員”，“律師”，“原告”、“被告”，“證人”和“其他訴訟參與人”，按照程序法的規(guī)定，模擬真實“案件”的審判活動。

3.2校外實踐運用

校外實踐運用在這里并不是指校企合作的分段式或者頂崗式實習(xí)，而是指結(jié)合我校校情以及所處環(huán)境，布置學(xué)生完成課外實踐調(diào)查或者帶領(lǐng)學(xué)生到校外實訓(xùn)基地進行參觀式學(xué)習(xí)。

3.2.1課外調(diào)查法旅游政策法規(guī)中的第九章內(nèi)容包括了旅游飯店星級評定制度、旅游飯店行業(yè)規(guī)范、旅游住宿業(yè)治安管理法規(guī)制度以及食品安全管理法律制度等內(nèi)容，這些內(nèi)容的運用性非常強，都是目前行業(yè)必須要遵守的規(guī)范。首先通過授課講解主要內(nèi)容，隨后用課外實踐調(diào)查作業(yè)加深學(xué)生對知識點的理解，要求學(xué)生分組并派組長抽題，給定1周時間，學(xué)生利用課外時間進行調(diào)查，做好報告并講解調(diào)查的過程及結(jié)果。每個題目的設(shè)計都要結(jié)合學(xué)校的實際情況以及學(xué)校周邊的環(huán)境，具體的題目可以是：①了解江門高星級酒店的星級情況，通過談話了解酒店在接受檢查時要準備什么。②調(diào)查酒店在保護客人人身安全和財產(chǎn)安全采取了什么措施，以及保護客人物品上有什么規(guī)定。③實地考察娛樂場所（k房）的環(huán)境，指出不符合娛樂場所設(shè)施規(guī)定的地方。④調(diào)查餐館或者商場出售的食品，符合國家食品安全標準情況，將不符合的指明并進行記錄等等。

篇(6)

關(guān)鍵詞 民辦高校 辦學(xué)風(fēng)險 風(fēng)險分析 對策

作為我國高等教育的重要組成部分之一，民辦高校近年來發(fā)展迅速并且取得了輝煌的成就。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年5月21日，中國的民辦大學(xué)（民辦高校）共有722所（含獨立設(shè)置普通民辦高校447所，獨立學(xué)院275所）。民辦高校的健康穩(wěn)定發(fā)展對促進我國高等教育大眾化起著非常重要的作用。我國第一所民辦高校湖南九疑職業(yè)學(xué)院創(chuàng)立于1980年，至今已有35年了。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國的民辦高校在中央和地方政府的大力扶持以及自身的不懈努力下已逐漸規(guī)范，但是，目前我國民辦高校在發(fā)展的過程中仍然面臨著許多辦學(xué)風(fēng)險。

一、民辦高校辦學(xué)面臨的風(fēng)險

（一）外部風(fēng)險

民辦高校辦學(xué)面臨的外部風(fēng)險主要是民辦高校的外部環(huán)境所帶來的，包括國家、地方、社會的相關(guān)方面情況對其造成的影響以及其他高校對其造成的影響。例如，國家有關(guān)民辦高等教育的法律和政策的影響，地方經(jīng)濟發(fā)展對當?shù)孛褶k高校的辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展速度和招生的影響，社會輿論評價的影響以及其他高校造成的競爭影響等。

（1）國家法律政策風(fēng)險。民辦高校的發(fā)展離不開國家法律和政策的保障、引導(dǎo)和支持。目前，我國已經(jīng)頒布并實施的相關(guān)法律法規(guī)有《中華人民共和國民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，這是保障民辦高校發(fā)展的重要外部條件。然而，民辦高校的法律地位仍不明確、對民辦高校發(fā)展的限制較多、相關(guān)的扶持政策落實不到位等政策因素給民辦高校辦學(xué)帶來了一定的風(fēng)險。

（2）地方經(jīng)濟風(fēng)險。民辦高校大多數(shù)招收的是當?shù)氐纳?。當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展水平不僅對民辦高校辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度產(chǎn)生影響，還會對民辦高校的招生以及學(xué)生的就業(yè)帶來風(fēng)險。

（3）社會輿論風(fēng)險。對于民辦高校來說，社會對其的輿論評價的好壞，關(guān)系到它們自身的社會形象和可持續(xù)發(fā)展。社會大眾的輿論評價包括政府、教師、學(xué)生、家長、用人單位、新聞媒體等對民辦高校的政策、行為、辦學(xué)質(zhì)量等各方面的評價意見總和。

（4）高校競爭風(fēng)險。民辦高校的競爭對手不僅來自于同類的其他民辦高校，還來自于公立高校。然而，民辦高校在辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、師資力量、生源質(zhì)量等競爭力都不如公辦高校。因此，競爭因素的影響給民辦高校辦學(xué)也帶來了一定的風(fēng)險。

（二）內(nèi)部風(fēng)險

我國民辦高校面臨的內(nèi)部辦學(xué)風(fēng)險主要來自于辦學(xué)者管理經(jīng)營的理念和方式、財務(wù)資金的投入和運作以及自身的辦學(xué)質(zhì)量等方面。

（1）管理經(jīng)營風(fēng)險。民辦高校辦學(xué)者的辦學(xué)理念、辦學(xué)思想間接地影響到民辦高校的管理和經(jīng)營方式。部分民辦高校辦學(xué)者辦學(xué)動機不純，辦學(xué)理念不當，以營利為主要目的，貪圖利益回報，削減必要的資金投入，缺乏科學(xué)民主的管理制度和管理方式，忽視教育教學(xué)質(zhì)量和管理服務(wù)水平，勢必會影響學(xué)校長遠的生存和發(fā)展。

（2）財務(wù)資金風(fēng)險。民辦高校是由社會集團、集體、個人籌資，自負盈虧，這是它們與公立高校的主要區(qū)別之一。因此，民辦高校面臨著籌資風(fēng)險、投資風(fēng)險、信用風(fēng)險和收益分配等資金風(fēng)險因素。

（3）辦學(xué)質(zhì)量風(fēng)險。良好的辦學(xué)質(zhì)量是民辦高校能否擁有較好的社會形象以及較高的社會知名度和認可度的重要條件之一。影響民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的主要因素包括師資水平、教育教學(xué)管理評估水平和教學(xué)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)等。但是，現(xiàn)階段由于有的民辦高校一味追求投資回報，不舍得投入大量資金進行教育設(shè)施建設(shè)，忽略教師的薪資待遇，很難留住優(yōu)秀的教師。同時，有的民辦高校大量使用兼職和外聘教師，造成教師隊伍不穩(wěn)定，人員流動頻繁，教學(xué)和科研的連貫性難以得到保障，勢必會給學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量帶來風(fēng)險。

二、民辦高校辦學(xué)風(fēng)險的成因分析

綜上所述，我國民辦高校辦學(xué)面臨著許多風(fēng)險。筆者認為，我國民辦高校存在以上風(fēng)險的原因如下：

（一）法律政策不健全

國家和地方有關(guān)民辦高等教育的法律政策越完善，民辦高校的法律政策風(fēng)險就越小。雖然目前已經(jīng)頒布并實施了的《中華人民共和國民辦教育》和《民辦教育法實施條例》對于促進我國民辦高校的健康發(fā)展起到了積極的作用，但是也存在著法律政策內(nèi)容模糊、籠統(tǒng)，只具導(dǎo)向性，缺乏操作性，無法落到實處等問題。例如，關(guān)于民辦高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不明確，民辦高校投資者投資辦學(xué)的合理回報不確定。另外，有關(guān)民辦高等教育的地方性政策法規(guī)缺失，只有少數(shù)省市出臺過有關(guān)民辦高等教育的政策法規(guī)，大多數(shù)省市并沒有根據(jù)當?shù)剞k學(xué)的實際情況制定相關(guān)的詳細的政策法規(guī)。

（二）辦學(xué)思想的偏差

民辦高校投資者辦學(xué)思想的偏差將會嚴重阻礙科學(xué)規(guī)劃和長遠發(fā)展。當前，部分民辦高校的辦學(xué)者對辦學(xué)的本質(zhì)認識不當，希望用最短的時間獲取經(jīng)濟收益，忽視民辦教育教學(xué)的質(zhì)量。民辦高校不是以營利為目的的私營企業(yè)，它有自身的公益性。不能通過經(jīng)營民辦高校獲取利潤，更不能為大量獲取經(jīng)濟收益而削減必要的資金投入，從而降低教育教學(xué)質(zhì)量。另外，投資辦學(xué)與投資企業(yè)有很大的不同，有其特殊性，風(fēng)險系數(shù)也不同。投資辦學(xué)者對我國民辦高等教育的本質(zhì)、特殊性以及辦學(xué)風(fēng)險的認識不足將會影響我國民辦高校的健康發(fā)展。

（三）內(nèi)部管理不規(guī)范

科學(xué)健全的管理制度是促進我國民辦高校發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，有部分民辦高校的倒閉很大程度上是與自身內(nèi)部的管理不善有關(guān)。雖然大部分民辦高校內(nèi)部已經(jīng)制定了關(guān)于教學(xué)、招生、師資、財務(wù)、科研以及設(shè)施等方面的管理制度，但是其中的一些規(guī)章制度流于形式，可操作性不強，如同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的效果。同時，一些民辦高校因過分追求經(jīng)濟利益，削減一些投入管理所必需的資金，導(dǎo)致不能使用更科學(xué)、更現(xiàn)代化的管理手段，造成管理混亂。此外，我國民辦高校普遍采取“家族式”管理方式，缺乏有效的制衡機制，也給民辦高校帶來的一定的風(fēng)險。

（四）民辦高校師資水平整體不高

目前，我國民辦高校的教師隊伍中以中級職稱的教師為主，具有高級職稱的教師多以掛名或兼職的形式任教。而且由于各種因素，民辦高校教師隊伍的流動性很大，教學(xué)的延續(xù)性得不到保障，勢必影響到教育教學(xué)質(zhì)量。此外，部分民辦高校教師擔(dān)任教學(xué)工作同時還要擔(dān)任行政工作，工作量大，加之民辦高校實行過分強調(diào)工作量，只注重結(jié)果不注重形式的不科學(xué)的績效考核制度，使得教師沒有時間和精力進修，提高自身的業(yè)務(wù)水平，也不能全身心地投入到教書育人、教研和科研當中。

三、民辦高校辦學(xué)風(fēng)險干預(yù)的對策

（一）完善民辦教育政策法規(guī)

政府部門要完善相關(guān)的政策法規(guī)，使其更合理、明確、規(guī)范，并具有較強的操作性，做到有法可依、依法治教，保障民辦高等教育健康有序地發(fā)展。另外，各省市也要構(gòu)建關(guān)于民辦高等教育的地方性法規(guī)，根據(jù)我國各省市的教育發(fā)展實際情況制定相應(yīng)的政策法規(guī)，營造良好的法律和政策環(huán)境以促進當?shù)氐拿褶k高等教育良好發(fā)展。最后，相關(guān)的政策法規(guī)制定之后，關(guān)鍵在于將它們貫徹實施，落到實處。因此建立嚴格有效的執(zhí)法監(jiān)督制度也很重要，可以解決教育腐敗問題。

（二）端正辦學(xué)思想

民辦高校的投資者要端正辦學(xué)動機，樹立正確的辦學(xué)理念，要認識到民辦高等教育屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，要為推動我國經(jīng)濟建設(shè)和高等教育大眾化做出貢獻。教育的目的是培養(yǎng)人才，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。民辦高校的辦學(xué)理念應(yīng)該牢牢地圍繞這一點，體現(xiàn)大學(xué)的理想、信念和追求。

（三）健全民辦高校的內(nèi)部管理體制

民辦高校的管理制度是學(xué)校一切工作能否正常運行的有力保障。例如，教學(xué)管理制度是確保教學(xué)工作能夠正常開展的前提，行政管理制度是開展行政工作的基礎(chǔ)。民辦高校各方面的管理制度要科學(xué)、合理，具有可操作性，不能只停留在形式上，并且要相互配合，形成一個體系。同時，要完善民辦高校內(nèi)部管理監(jiān)督制度，提高民辦高校的管理效益和效率。例如，對教學(xué)管理活動實施督導(dǎo)機制能改善教學(xué)質(zhì)量，對財務(wù)管理行為進行內(nèi)部監(jiān)督就不會造成腐敗和資金的浪費。

（四）提升教育教學(xué)質(zhì)量

提升民辦高校的教育教學(xué)質(zhì)量首先要通過創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境和建立內(nèi)部人才培養(yǎng)機制等手段吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀教師，進一步優(yōu)化師資水平。更重要的是要提高教師的待遇，留住人才。除了要有優(yōu)質(zhì)的師資隊伍之外，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重學(xué)校特色學(xué)科建設(shè)，建立教學(xué)質(zhì)量管理評估體系等都是提高民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量的切實有效的途徑。

參考文獻

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[2] 任紅.民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險及其防范[J].遼寧教育研究，2008（2）.

篇(7)

一、活動主題

全面推進依法治水，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

二、活動安排

（一）組織開展集中學(xué)法活動。局黨委中心組重點學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》，干部職工主要學(xué)習(xí)《省節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)。

（二）組織開展廣場宣傳活動。5月16日，聯(lián)合市住建局、

市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市城管局、市教育局等單位在市政務(wù)中心廣場開展創(chuàng)建國家節(jié)水型城市和水法律法規(guī)宣傳咨詢活動，邀請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加；日報社、市電視臺等單位現(xiàn)場宣傳。

（三）組織開展行政執(zhí)法規(guī)范化示范點創(chuàng)建活動。市水政監(jiān)察支隊著力推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，利用舉案說法、以案釋法等方式普及法律知識，通過文明執(zhí)法促進深度普法，通過廣泛普法促進文明執(zhí)法，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程。

（四）開展法治惠民辦實事工程。市櫻花園按序時進度進一步優(yōu)化法治公園建設(shè)方案，推進市櫻花園法治公園建設(shè)。

（五）積極開展送法下鄉(xiāng)、普法教育等活動。局政策法規(guī)處結(jié)合綜治聯(lián)系點共建工作，深入局綜治聯(lián)系點南閘鎮(zhèn)開展送法下鄉(xiāng)活動。

（六）開展矛盾糾紛排查。結(jié)合5月至7月矛盾糾紛排查調(diào)處活動，通過宣傳法律政策，依法疏導(dǎo)、集中排查和化解矛盾糾紛等，維護社會穩(wěn)定。

（七）營造宣傳氛圍。局辦公室在水利大廈大門懸掛宣傳標語，市水利大廈外及大廳電子屏滾動播放宣傳標語，局屬各單位按要求懸掛宣傳標語，市櫻花園、市清晏園等利用電子屏開展法治標語宣傳。

三、活動要求

（一）高度重視，狠抓落實。局機關(guān)各相關(guān)處室和局屬各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，制定宣傳方案，保障宣傳經(jīng)費，落實專人負責(zé)，確保宣傳月活動落到實處。