土地資源管理探討

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇土地資源管理探討范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

土地資源管理探討:地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的運(yùn)用

摘要:隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市土地資源越來越緊缺，為了有效對(duì)這些土地資源進(jìn)行管理，減輕工作人員的壓力，地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用逐漸開始推廣。地理信息系統(tǒng)匯集了遙感技術(shù)、地圖學(xué)以及計(jì)算機(jī)科學(xué)，可以方便工作人員進(jìn)行信息的查詢、存儲(chǔ)、輸入和采集，在有限時(shí)間內(nèi)可以處理大量的地理信息，還可以使用編碼的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)記，方便信息的搜索。

關(guān)鍵詞:資源管理地理信息系統(tǒng)

我國(guó)雖然幅員遼闊，但是人均土地資源還是很緊缺，再加上土地污染，為了有效利用土地資源，必須應(yīng)用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，如果土地資源管理不到位，不僅影響城市人民的生活空間，還會(huì)影響人們的生產(chǎn)安全，因此各方部門要予以重視。地理信息系統(tǒng)在這方面的應(yīng)用，提高了土地管理的精確度和效率，同時(shí)還可以進(jìn)行信息的編輯、采集、處理和存儲(chǔ)。

1地理信息系統(tǒng)的內(nèi)涵分析

和其他信息系統(tǒng)對(duì)比分析，地理信息系統(tǒng)有自己的特點(diǎn)，對(duì)收集到的信息進(jìn)行標(biāo)記，對(duì)信息進(jìn)行屬性編碼，和地理信息有關(guān)系的信息都成為檢索內(nèi)容。該系統(tǒng)可以在一般計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，對(duì)需要地理信息進(jìn)行收集、整理和分析，然后結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)信息中存在的錯(cuò)誤情況進(jìn)行修改，除此之外，其對(duì)圖文的修改能力也很強(qiáng)。還可以對(duì)地理數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，按照具體需求，對(duì)所需信息、圖文等進(jìn)行管理，還可以和其他數(shù)據(jù)庫(kù)的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，達(dá)到資源共享的目的。該功能滿足了自身數(shù)據(jù)管理的需要，同時(shí)也提供了最新的數(shù)據(jù)資料，讓不同數(shù)據(jù)庫(kù)之間的信息進(jìn)行資源共享。地理信息系統(tǒng)在圖形處理、制作圖表上也很強(qiáng)，可以把地理信息數(shù)據(jù)以圖形的形式展現(xiàn)出來，同時(shí)對(duì)已經(jīng)存在的圖像進(jìn)行定向編輯，裝飾和修改，除此之外，還能根據(jù)客戶的不同需求，繪制不同的圖像，無論是專題地圖還是要素地圖，都有很強(qiáng)的實(shí)用性和科學(xué)性，該系統(tǒng)還有很強(qiáng)的架構(gòu)分析能力，對(duì)空間進(jìn)行科學(xué)而細(xì)致的分析，最終制作出獨(dú)具一格的地理分析圖。最后一方面，地理信息系統(tǒng)還可以進(jìn)行數(shù)據(jù)結(jié)果的輸出和轉(zhuǎn)化，在最大程度上滿足客戶的需求，為客戶在這方面提供便利，方便客戶對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行編輯、修改、評(píng)價(jià)和分析，除此之外，該系統(tǒng)的輸出功能還可以輸出不同形式的地理數(shù)據(jù)和地理圖形，因此其功能非常強(qiáng)大。

2土地資源管理中地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用分析

2．1在地籍管理中的應(yīng)用分析

進(jìn)行地籍管理時(shí)，基本上就是在第一次土地權(quán)屬變更和登記時(shí)，進(jìn)行有效管理和記錄，這是我國(guó)土地開發(fā)管理中的重要一項(xiàng)，在地籍管理過程中，地理信息系統(tǒng)有很好的輔助作用，還可以提高管理地籍登記的質(zhì)量，提高整體的工作效率。由于該系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，越來越多的相關(guān)部門重視地籍管理和地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，在信息技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，通過不斷優(yōu)化和調(diào)整，讓其在實(shí)踐中的作用發(fā)揮到最大。

2．2進(jìn)行測(cè)繪數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和更新

如果使用傳統(tǒng)方法進(jìn)行測(cè)繪，不僅有很多需要測(cè)繪的數(shù)據(jù)，而且進(jìn)行該城市數(shù)據(jù)的統(tǒng)一儲(chǔ)存也有很大困難。使用的軟件中沒有拓?fù)浞治龉δ?、缺少查詢檢索統(tǒng)計(jì)功能，與此同時(shí)，對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入和更新時(shí)，功能有限，達(dá)不到理想要求，沒有網(wǎng)絡(luò)化共享查詢功能，想要建立基礎(chǔ)測(cè)繪子地理系統(tǒng)，智能依靠服務(wù)器建立云端工作室，通過辨別數(shù)據(jù)的屬性和空間，進(jìn)而統(tǒng)一分類和整理。按照固定格式輸入進(jìn)去，按照屬性不同存儲(chǔ)路徑也不同。但是基礎(chǔ)測(cè)繪子地理系統(tǒng)卻不同，其可以使用多種方式對(duì)新測(cè)量出的地形數(shù)據(jù)進(jìn)行批量導(dǎo)入，還可以進(jìn)行多功能的復(fù)合查詢，該系統(tǒng)能夠存儲(chǔ)表格、圖片等文件，還可以分析、查詢統(tǒng)計(jì)的最終結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，在內(nèi)部進(jìn)行展示，為各個(gè)部門提供最新的數(shù)據(jù)，工作效率非常高。

2．3在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析

在對(duì)市政工程進(jìn)行的規(guī)劃、管理中，主要是進(jìn)行管線工程的規(guī)劃和管理，交通工程的規(guī)劃和管理，對(duì)于管線工程而言，主要包括城市雨水管、燃?xì)夤?、給水管、電力線、供熱管等，這些都是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，被稱為城市的生命線也不為過，對(duì)于城市交通規(guī)劃而言，包括軌道交通、高架橋、公路和市政公路，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有復(fù)雜性和多樣性等特點(diǎn)，因此必須建立一個(gè)監(jiān)控、應(yīng)急、指揮、管理、服務(wù)等功能為一體的數(shù)字化市政規(guī)劃管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)城市規(guī)劃工作進(jìn)行可視化管理，而這些管理的數(shù)據(jù)可以為相關(guān)人士提供科學(xué)的輔助決策，讓管理手段走向現(xiàn)代化，提高城市規(guī)劃的管理水平。

2．4進(jìn)行土地定級(jí)評(píng)估的分析

對(duì)土地進(jìn)行定級(jí)評(píng)估，是為了更好的使用土地，當(dāng)進(jìn)行定級(jí)操作時(shí)，先要建立一個(gè)圖件數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)能夠可以反映出具體的地形圖，還可以利用比例地圖作為底圖，然后使用儀器進(jìn)行掃描，最后利用圖片處理技術(shù)對(duì)底圖進(jìn)行合理的修整，這樣就能制作出所需要的數(shù)據(jù)信息，為了確保地形圖的準(zhǔn)確性，可以先在地形圖中輸入有關(guān)坐標(biāo)，最后再進(jìn)行精確的位置描述。對(duì)土地定級(jí)屬性數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行建立的時(shí)候，一定要結(jié)合國(guó)家的土地管理辦法，在定級(jí)前對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋剡M(jìn)行評(píng)估，不僅可以確定土地的位置，還可以收集到一些影響土地的因素，還可以表現(xiàn)出不同土地的差異性，對(duì)于土地的定級(jí)評(píng)估因素而言，其有具有幾何定義和性質(zhì)，當(dāng)完成上述工作后，就可以形成地理信息系統(tǒng)的點(diǎn)、線、面三個(gè)空間的管理，還很好的規(guī)定了土地定級(jí)的屬性信息和屬性指標(biāo)，把已經(jīng)得知的數(shù)據(jù)輸入到地理信息系統(tǒng)中，更好的對(duì)土地信息進(jìn)行處理和劃分。

2．5在對(duì)管線管理中的應(yīng)用分析

使用地理信息系統(tǒng)時(shí)，可以對(duì)城市中每一個(gè)地下管線進(jìn)行空間方面的定位，結(jié)合實(shí)際的空間信息，制作出符合實(shí)際情況的數(shù)字地圖，管線在地下都是呈現(xiàn)空間分布的，該技術(shù)可以讓管線圖進(jìn)行疊加，因此在數(shù)字地圖上反映的非常真切，將不同的管線在同一個(gè)地圖中準(zhǔn)確的標(biāo)注，與此同時(shí)，還可以把管線的屬性數(shù)據(jù)輸入到管網(wǎng)圖形信息中，進(jìn)而建立一個(gè)管道屬性信息數(shù)據(jù)庫(kù)，保證二者的一致性，利用圖形的信息查詢功能，就可以得到其屬性信息，同時(shí)還可以收索到屬性數(shù)據(jù)，直觀的找到管線圖形的位置。在城市規(guī)劃測(cè)繪中，工作人員直接就能查清建設(shè)項(xiàng)目所在位置地下管線的分布情況，避免由于不了解施工地下情況，而對(duì)這些管線造成破壞，影響施工質(zhì)量。還能建立對(duì)應(yīng)的管理系統(tǒng)，對(duì)這些已經(jīng)測(cè)繪的信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，如果施工中有位置變化，還可以及時(shí)進(jìn)行更新，保證數(shù)據(jù)的可靠性。

2．6地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢方法分析

進(jìn)行有關(guān)的邏輯查詢工作中，主要會(huì)涉及到坐落定位、交叉路口定位、輸入坐標(biāo)定位、道路名的定位、以及圖幅號(hào)的定位等［1］。如果操作不當(dāng)，或者查詢失誤，對(duì)以后的工作將會(huì)是很大的影響，下面就根據(jù)有關(guān)情況，進(jìn)行細(xì)致化的分析，當(dāng)進(jìn)行交叉路口的定位時(shí)，先要把區(qū)號(hào)輸入進(jìn)去［2］，然后依次輸入街道號(hào)、宗地號(hào)、街坊號(hào)等五個(gè)條件定位，這樣就可以準(zhǔn)備查找到路口了，其和傳統(tǒng)方法相比，操作靈活簡(jiǎn)單，工作效率高。進(jìn)行坐落定位時(shí)［3］，可以利用目標(biāo)地址定位的方式進(jìn)行尋找，就能尋找到坐標(biāo)。對(duì)道路的名稱進(jìn)行定位時(shí)，就是輸入道路名然后定位即能得到相應(yīng)的道路坐標(biāo)。對(duì)交叉路口進(jìn)行定位時(shí)，主要是利用相互穿插的兩條道路進(jìn)行定位。輸入坐標(biāo)定位方式比較簡(jiǎn)單，在XY軸線上輸入具體坐標(biāo)，然后就能準(zhǔn)確定位，該系統(tǒng)有很高的準(zhǔn)確性，而且數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)更新，不會(huì)出現(xiàn)偏差。

3總結(jié)

通過以上對(duì)地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，無論是在地籍管理、數(shù)據(jù)測(cè)繪、收集儲(chǔ)存，以及土地規(guī)劃中、土地定級(jí)評(píng)估、地下管線管理中，都有很好的應(yīng)用，其功能非常強(qiáng)大。隨著信息量的成倍增加，進(jìn)行土地資源管理，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施管理也更加復(fù)雜，要求有更好的城市規(guī)劃管理手段，使用地理信息系統(tǒng)可以實(shí)施信息綜合管理，相信在以后的發(fā)展中，該技術(shù)還會(huì)有很大的創(chuàng)新。

作者：郭曉靜 單位：池州市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)

土地資源管理探討:土地資源管理本科培育研究

“知識(shí)－能力－素質(zhì)”階梯型培養(yǎng)模式

階梯型培養(yǎng)模式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

根據(jù)土地資源管理專業(yè)本科學(xué)習(xí)特征與知識(shí)、能力、素質(zhì)培養(yǎng)習(xí)慣，將“知識(shí)－能力－素質(zhì)”培養(yǎng)模式劃分為3個(gè)階段:基礎(chǔ)階段、綜合能力培養(yǎng)階段和提高階段(圖1)。在這3個(gè)階段培養(yǎng)中，知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的培養(yǎng)理念貫穿其中，但不同階段強(qiáng)化內(nèi)容又有差異，以實(shí)現(xiàn)階梯型培養(yǎng)模式。在基礎(chǔ)階段，以培養(yǎng)學(xué)生知識(shí)體系為中心，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以多學(xué)科交叉為特色，構(gòu)建“厚基礎(chǔ)，寬口徑”知識(shí)體系;綜合能力培養(yǎng)階段，除繼續(xù)知識(shí)學(xué)習(xí)和素質(zhì)培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)應(yīng)用的能力訓(xùn)練;在提高階段，在前期培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，突出對(duì)綜合素質(zhì)整體提高的培養(yǎng)。

基礎(chǔ)階段

基礎(chǔ)階段主要是大學(xué)一年級(jí)階段。在第一個(gè)階段以第一課堂的知識(shí)、能力、素質(zhì)教學(xué)體系為中心，著力培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)，如開設(shè)管理學(xué)、地圖學(xué)與測(cè)量學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、人文地理學(xué)、自然地理學(xué)等課程作為學(xué)科基礎(chǔ)課程，開設(shè)土地管理學(xué)、土地調(diào)查、土地評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、城市規(guī)劃概論、遙感基礎(chǔ)與應(yīng)用、地籍測(cè)量、土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)原理與應(yīng)用、地產(chǎn)開發(fā)與管理、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)作為專業(yè)主干課，以土地科學(xué)概論、GPS原理與應(yīng)用、計(jì)算機(jī)制圖、土地景觀設(shè)計(jì)、土地信息系統(tǒng)作為專業(yè)選修課。三類課程很好地將理論、技術(shù)和應(yīng)用形成一個(gè)有機(jī)整體，全方位地培養(yǎng)學(xué)生的理論體系，使其更符合社會(huì)各界對(duì)土地資源管理專業(yè)的需要。

綜合能力培養(yǎng)階段

綜合能力培養(yǎng)階段主要是指大學(xué)二年級(jí)階段。學(xué)生在經(jīng)過大一階段的學(xué)習(xí)有了一定的基礎(chǔ)之后，就該對(duì)其專業(yè)能力進(jìn)行強(qiáng)化培養(yǎng)。可以通過申報(bào)大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目，或參與教師的科研項(xiàng)目、課題研究，進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、能力和綜合素質(zhì)的強(qiáng)化培養(yǎng)。對(duì)土地資源管理專業(yè)而言，進(jìn)入到學(xué)校或教師提供的學(xué)習(xí)平臺(tái)后，能夠系統(tǒng)地對(duì)土地資源管理專業(yè)知識(shí)、“3S”技術(shù)等進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)ArcGis、MapGis、Workstation、Arcview、Erdas、Envi、Skyline、CAD、Photo-shop等軟件進(jìn)行熟練操作。并且通過主持或參與科研項(xiàng)目能夠熟悉了解基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的生成過程，從整體上了解該項(xiàng)目或課題的目的意義及技術(shù)方法。將課堂上的理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐中，使實(shí)際動(dòng)手能力得到鍛煉，訓(xùn)練學(xué)生的邏輯思維能力，有助于學(xué)生更好地理解和消化理論知識(shí)。

提高階段

提高階段主要是大學(xué)三、四年級(jí)階段。經(jīng)過大二階段專業(yè)能力的鍛煉后，能夠有效地將理論與實(shí)踐相結(jié)合，已具備一定的知識(shí)、能力和素質(zhì)。這時(shí)除了繼續(xù)學(xué)習(xí)以外，強(qiáng)化對(duì)管理、組織能力的鍛煉。例如，作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，就不僅僅只是簡(jiǎn)單地處理數(shù)據(jù)，而是組織安排整個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)工作，包括項(xiàng)目工作的前期安排準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)的前期處理、人員的工作任務(wù)分配、整個(gè)技術(shù)路線方法、過程中問題的處理以及項(xiàng)目完成后歸納、總結(jié)和升華科研項(xiàng)目中的技術(shù)方法、思路和一些重難點(diǎn)問題的解決方法;訓(xùn)練撰寫科研報(bào)告、表達(dá)學(xué)術(shù)成果的能力。除此之外，還要對(duì)低年級(jí)的學(xué)生在專業(yè)技術(shù)上能力上進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。經(jīng)過大學(xué)4年的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生的知識(shí)、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為社會(huì)所需的復(fù)合型人才。在大學(xué)4年的學(xué)習(xí)中，每個(gè)階段的培養(yǎng)重點(diǎn)會(huì)有所差異，但在宏觀上總是圍繞“知識(shí)－能力－素質(zhì)”三位一體的階梯型模式培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)本科生。

階梯型培養(yǎng)模式效果分析

培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)，寬口徑”復(fù)合型人才

“知識(shí)－能力－素質(zhì)”三位一體的階梯型培養(yǎng)模式，注重土地資源管理本科生知識(shí)、能力、素質(zhì)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)復(fù)合型人才。對(duì)于就業(yè)，符合社會(huì)發(fā)展所需求的人才，在社會(huì)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中具備較大的優(yōu)勢(shì)。

為學(xué)生后續(xù)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)

在很多的高校，“知識(shí)－能力－素質(zhì)”三位一體的階梯型培養(yǎng)模式是針對(duì)研究生的培養(yǎng)方式，若本科生的學(xué)習(xí)培養(yǎng)模式也采用這種模式，就能夠讓學(xué)生更早地具備研究的思維或方式，能夠更好地適應(yīng)后續(xù)的學(xué)習(xí)，或是更好地更進(jìn)一步開拓、發(fā)展自身的潛力，更進(jìn)一步做到“知識(shí)－能力－素質(zhì)”的三位一體。

提高學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力

學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力是指學(xué)生在參與科研創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的過程中，促進(jìn)自身對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握，并運(yùn)用這些知識(shí)技能解決實(shí)際問題的一種特殊能力?！爸R(shí)－能力－素質(zhì)”三位一體的階梯型培養(yǎng)模式讓優(yōu)秀的本科生進(jìn)入科研實(shí)踐課題的研究中，對(duì)學(xué)生專業(yè)知識(shí)、能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅對(duì)學(xué)生自身的實(shí)踐能力有所促進(jìn)，對(duì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)乃至學(xué)校的創(chuàng)新能力也有所貢獻(xiàn)。同時(shí)，他們的加入也為團(tuán)隊(duì)注入了新鮮的血液、注入了無限的活力和創(chuàng)造力。

實(shí)施中需要注意的問題

硬件設(shè)施保障

階梯型培養(yǎng)模式對(duì)硬件設(shè)施有一定的要求，需要建立以專業(yè)軟件及其他硬件為基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地，并加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，確保學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)與提高。

師資隊(duì)伍保障

高水平、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是培養(yǎng)學(xué)生的保障?；凇爸R(shí)－能力－素質(zhì)”的土地資源管理本科培養(yǎng)模式，要求一支強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍作保障。①需要高素質(zhì)授課教師隊(duì)伍，在第一課堂能讓學(xué)生接受“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的理論教育，并建立土地資源管理專業(yè)理論體系;②需要全面的實(shí)踐教學(xué)的教師團(tuán)隊(duì)，讓學(xué)生在實(shí)習(xí)實(shí)踐中能全面地將理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)習(xí)實(shí)踐;③需要高水平的教師研究團(tuán)隊(duì)，讓學(xué)生能大量參與科研實(shí)踐課題，為學(xué)生提供“知識(shí)－能力－素質(zhì)”全面提高、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。

注重學(xué)生后續(xù)能力的培養(yǎng)

基于“知識(shí)－能力－素質(zhì)”三位一體的階梯型培養(yǎng)模式注重土地資源管理本科生知識(shí)、能力、素質(zhì)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，著力將學(xué)生培養(yǎng)成為社會(huì)所需要的復(fù)合型人才?？蒲许?xiàng)目吸引學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生的模式給學(xué)生帶來很好的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，也為應(yīng)用型人才的培養(yǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)，但是對(duì)于復(fù)合型人才的培養(yǎng)來說是不夠的，可能一部分學(xué)生參加完項(xiàng)目，就認(rèn)為已經(jīng)完成任務(wù)，而不善于歸納、總結(jié)和升華項(xiàng)目中的技術(shù)方法和思路，難點(diǎn)問題如何才能更好地解決等缺乏總結(jié)。因此，必須對(duì)學(xué)生的后續(xù)能力進(jìn)行培養(yǎng)。

本文作者：周啟剛張曉媛陳倩陳丹王福海楊霏作者單位：重慶工商大學(xué)旅游與國(guó)土資源學(xué)院

土地資源管理探討:土地資源管理類實(shí)習(xí)組織管理探討

科學(xué)合理的組織管理為學(xué)生按時(shí)保質(zhì)地完成實(shí)習(xí)任務(wù)提供了組織保障，當(dāng)實(shí)習(xí)任務(wù)圓滿結(jié)束后實(shí)習(xí)單位就會(huì)在全疆范圍內(nèi)為學(xué)校做一次宣傳，又在一定程度上肯定了這種實(shí)習(xí)方式。確保了實(shí)習(xí)工作的順利開展校外實(shí)習(xí)工作的開展，從最初的實(shí)習(xí)單位與學(xué)校有了初次的合作意向、達(dá)成協(xié)議、前期準(zhǔn)備工作、實(shí)習(xí)工作在實(shí)習(xí)地點(diǎn)的具體開展到最后的實(shí)習(xí)結(jié)束，往往具有歷時(shí)較長(zhǎng)、涉及人員較多、涉及面較廣等特點(diǎn)，同時(shí)在整個(gè)實(shí)習(xí)過程中還具有一定的復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。因此，為了確保實(shí)習(xí)工作的順利開展，科學(xué)合理的組織管理就顯得尤為必要。

輔助實(shí)習(xí)單位按時(shí)完成工作任務(wù)科學(xué)合理的校外實(shí)習(xí)組織管理可以輔助實(shí)習(xí)單位按時(shí)完成本單位的工作。新疆基層國(guó)土資源管理部門往往具有工作人員數(shù)量少、專業(yè)人員欠缺工作量大等特點(diǎn)。近年來新疆各地州的土地管理業(yè)務(wù)較多，而且工作覆蓋面大、涉及人員多，如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證等工作重、任務(wù)緊，單憑國(guó)土資源管理部門現(xiàn)有的工作人員，要想按時(shí)保量完成工作任務(wù)幾乎是不可能的。通過與高校合作，不但可以解決在校學(xué)生的實(shí)習(xí)任務(wù)，同時(shí)還可以完成本單位的工作任務(wù)，推進(jìn)土地管理工作的順利開展。

校外實(shí)習(xí)組織管理階段的劃分

結(jié)合實(shí)習(xí)單位工作業(yè)務(wù)的需要安排在校學(xué)生進(jìn)行校外實(shí)習(xí)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的課程實(shí)習(xí)，而是一次帶任務(wù)的實(shí)習(xí)，它不但要求實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中能夠?qū)⑾嚓P(guān)課程的理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作中，同時(shí)還要求實(shí)習(xí)學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成實(shí)習(xí)單位安排的工作，因此，科學(xué)、合理的組織管理工作是確保實(shí)習(xí)順利進(jìn)行的前提。為了順利地推進(jìn)實(shí)習(xí)工作，將校外專業(yè)實(shí)習(xí)的組織管理分為實(shí)習(xí)前、實(shí)習(xí)中和實(shí)習(xí)后三個(gè)階段，并且針對(duì)每一個(gè)階段的工作重點(diǎn)和工作內(nèi)容開展相應(yīng)的組織管理工作。

校外實(shí)習(xí)組織管理各個(gè)階段的內(nèi)容

1.實(shí)習(xí)前：充分做好前期準(zhǔn)備工作

這一階段的工作做得是否充分、周全，直接關(guān)系到以后實(shí)習(xí)工作是否能按計(jì)劃推進(jìn)以及實(shí)習(xí)效果的好壞。這一階段的主要內(nèi)容是協(xié)調(diào)好學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系，明確兩個(gè)單位在實(shí)習(xí)中的內(nèi)容、責(zé)、權(quán)、利，然后按照各自在實(shí)習(xí)中承擔(dān)的角色開展前期工作。學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間關(guān)系的協(xié)調(diào)主要是以簽訂合同的方式來進(jìn)行的。由其中一方起草合同，在合同中要盡量明確實(shí)習(xí)的內(nèi)容、時(shí)間、組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)及落實(shí)以及雙方在實(shí)習(xí)中的責(zé)、權(quán)、利等內(nèi)容。合同是保證實(shí)習(xí)順利開展、確定實(shí)習(xí)雙方各自角色以及各角色權(quán)利義務(wù)的重要法律規(guī)約。在合同簽訂之后，學(xué)校和實(shí)習(xí)單位就要根據(jù)合同中相關(guān)條款的規(guī)定，著手進(jìn)行實(shí)習(xí)前期的組織管理工作。（1）校方需要做的工作。對(duì)于學(xué)校而言，應(yīng)做好以下工作：制定詳細(xì)的實(shí)習(xí)工作方案和實(shí)施方案，明確實(shí)習(xí)的目的、內(nèi)容、范圍、技術(shù)依據(jù)、技術(shù)路線、進(jìn)度安排、經(jīng)費(fèi)使用、實(shí)習(xí)中可能存在的問題及解決建議等；編制實(shí)習(xí)手冊(cè)，為學(xué)生實(shí)習(xí)提供技術(shù)依據(jù)和保障；制定學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法，從實(shí)習(xí)工作管理、生活管理、考勤管理和安全管理等幾方面對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)過程中各個(gè)方面進(jìn)行明確的規(guī)定；制定教師實(shí)習(xí)管理規(guī)定，并落實(shí)、安排實(shí)習(xí)過程中的帶隊(duì)教師，明確帶隊(duì)教師在實(shí)習(xí)中的工作內(nèi)容、主要責(zé)任等；做好實(shí)習(xí)前的培訓(xùn)工作，通過聘請(qǐng)校內(nèi)專業(yè)教師和校外技術(shù)專家、實(shí)習(xí)單位指派技術(shù)指導(dǎo)人員等方式，對(duì)參與實(shí)習(xí)的全體師生進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以讓實(shí)習(xí)人員進(jìn)入實(shí)習(xí)角色，熟悉實(shí)習(xí)的技術(shù)要求及技術(shù)環(huán)節(jié)；劃分實(shí)習(xí)小組，落實(shí)學(xué)生組長(zhǎng)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)小組成員的溝通，以便在實(shí)習(xí)中能更好地溝通和協(xié)作；其他工作，如做好實(shí)習(xí)前動(dòng)員，提高實(shí)習(xí)師生對(duì)實(shí)習(xí)工作的重視程度，加強(qiáng)與實(shí)習(xí)單位的聯(lián)系，督促對(duì)方做好實(shí)習(xí)過程中的住宿、伙食、安全等工作；落實(shí)往返實(shí)習(xí)地點(diǎn)與學(xué)校的車輛，為參加實(shí)習(xí)的全體師生購(gòu)買實(shí)習(xí)過程中的保險(xiǎn)。（2）實(shí)習(xí)單位需要做的工作。對(duì)于實(shí)習(xí)單位而言（主要是國(guó)土資源管理部門），在前期主要做好以下工作：建立健全本次工作任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，確保工作的順利推進(jìn)；做好與工作任務(wù)相關(guān)單位的溝通工作，尤其是與上級(jí)主管單位的溝通；確定工作任務(wù)的技術(shù)要求，制定相應(yīng)的技術(shù)文件，為工作的開展提供技術(shù)指導(dǎo)依據(jù)；加強(qiáng)實(shí)習(xí)區(qū)域的宣傳工作，確保與實(shí)習(xí)工作開展期間所涉及到的調(diào)查對(duì)象配合良好；加強(qiáng)與校方的溝通工作，為實(shí)習(xí)師生進(jìn)入實(shí)習(xí)區(qū)域前提供各種基礎(chǔ)保障，如落實(shí)好工作費(fèi)用及本單位的參與人員等，并為每個(gè)學(xué)生實(shí)習(xí)小組配備一名工作組長(zhǎng)，以保證工作任務(wù)的接受和分配，保證實(shí)習(xí)中學(xué)生的安全等。

2.實(shí)習(xí)中：保證實(shí)習(xí)的順利進(jìn)行及實(shí)習(xí)安全

這一階段是學(xué)生校外實(shí)習(xí)的具體實(shí)施階段，其組織管理的好壞直接關(guān)系到實(shí)習(xí)師生是否能夠按照實(shí)習(xí)單位的要求開展工作，是否能夠按照計(jì)劃完成實(shí)習(xí)任務(wù)。由于這一個(gè)階段存在較多的不可預(yù)測(cè)因素，因此校方和實(shí)習(xí)單位更要建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，以積極應(yīng)對(duì)及處理好實(shí)習(xí)過程中的突發(fā)事件。（1）校方需要做的工作。這一階段，校方主要是通過帶隊(duì)教師來做好實(shí)習(xí)過程中的組織管理工作，主要的工作內(nèi)容包括以下內(nèi)容：1）帶隊(duì)教師在實(shí)習(xí)過程中既是實(shí)習(xí)單位與實(shí)習(xí)學(xué)生之間的溝通橋梁，又要按照實(shí)習(xí)單位的技術(shù)要求對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。因此，帶隊(duì)教師首先要根據(jù)工作任務(wù)的特點(diǎn)、性質(zhì)，協(xié)助實(shí)習(xí)單位有序地對(duì)整體工作任務(wù)進(jìn)行分解，做到心中有數(shù)，其次做好工作任務(wù)在實(shí)習(xí)小組之間的分配和實(shí)施。2）加強(qiáng)實(shí)習(xí)期間的日常管理工作，督促學(xué)生按照基層單位的要求開展工作，督促其按照實(shí)習(xí)要求保證每天的出勤，并負(fù)責(zé)檢查內(nèi)業(yè)工作完成情況。3）在這一階段的前期，由于學(xué)生初次接觸實(shí)習(xí)任務(wù)，無論是技術(shù)還是方法都不是很明確，會(huì)出現(xiàn)較多的問題，因此要做到每天工作結(jié)束后組織組長(zhǎng)開會(huì)，對(duì)一天工作的內(nèi)容、存在的問題、解決方法進(jìn)行匯總記錄，及時(shí)解決學(xué)生在實(shí)習(xí)中遇到的共性問題；中期，當(dāng)學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)任務(wù)有了一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，并逐漸形成了一套行之有效的工作方法之后，應(yīng)及時(shí)開展一個(gè)工作階段任務(wù)完成后的總結(jié)工作，及時(shí)讓每一個(gè)實(shí)習(xí)學(xué)生都知曉自己小組以及其他小組的工作情況，對(duì)做得好的小組進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)做不到位的小組進(jìn)行整改；后期，學(xué)生已經(jīng)可以很熟練地完成分配的實(shí)習(xí)任務(wù)且實(shí)習(xí)即將結(jié)束，這時(shí)帶隊(duì)教師要督促學(xué)生戒驕戒躁，保質(zhì)保量完成后期的收尾工作。4）帶隊(duì)教師要及時(shí)了解實(shí)習(xí)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)、情緒和學(xué)生遇到的困難等，盡量做到在業(yè)務(wù)上與學(xué)生保持師生關(guān)系，嚴(yán)格要求學(xué)生按照校方及實(shí)習(xí)單位的要求開展工作；在生活上與學(xué)生保持朋友關(guān)系，關(guān)心、關(guān)懷、關(guān)愛實(shí)習(xí)學(xué)生。5）做好實(shí)習(xí)結(jié)束后與實(shí)習(xí)單位的各項(xiàng)實(shí)習(xí)成果的交接工作。（2）實(shí)習(xí)單位需要做的工作。這一階段，實(shí)習(xí)單位需主要做好以下工作：合理安排每個(gè)階段的工作任務(wù)；保證實(shí)習(xí)單位的工作人員能夠與實(shí)習(xí)學(xué)生共同開展工作；保證實(shí)習(xí)期間的車輛安排；協(xié)助處理實(shí)習(xí)過程中發(fā)生的糾紛及突發(fā)事件等。

3.實(shí)習(xí)后：做好實(shí)結(jié)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

這一階段的實(shí)習(xí)工作都已結(jié)束，全體實(shí)習(xí)師生順利返校，校方還要及時(shí)督促實(shí)習(xí)師生做好實(shí)結(jié)，及時(shí)總結(jié)實(shí)習(xí)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。實(shí)習(xí)學(xué)生要做好實(shí)習(xí)報(bào)告，實(shí)習(xí)教師要根據(jù)實(shí)習(xí)學(xué)生的表現(xiàn)、完成的工作任務(wù)為每個(gè)學(xué)生評(píng)定實(shí)習(xí)成績(jī)；由校方召開實(shí)結(jié)大會(huì)，進(jìn)行全過程總結(jié)，對(duì)優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行表彰。結(jié)合實(shí)習(xí)單位工作業(yè)務(wù)的需要安排在校學(xué)生進(jìn)行校外實(shí)習(xí)，對(duì)學(xué)校、學(xué)生而言是一次難得的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，科學(xué)合理的組織管理是順利開展、推進(jìn)各項(xiàng)實(shí)習(xí)工作的重要保障。因此，應(yīng)充分重視校外實(shí)習(xí)的各項(xiàng)組織管理工作，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生的“三贏”局面。

作者：趙俊單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

土地資源管理探討:加強(qiáng)土地資源管理保護(hù)耕地規(guī)定

第一條為認(rèn)真落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，依法管理和使用土地，優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條各村場(chǎng)、部門單位必須把國(guó)土資源管理、耕地保護(hù)納入日常工作，明確支部書記為村級(jí)國(guó)土資源管理第一責(zé)任人，村委主任為村級(jí)國(guó)土資源管理直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源管理，基本農(nóng)田保護(hù)，村莊建設(shè)申報(bào)的具體工作，鄉(xiāng)政府將其職責(zé)履行情況納入年度考核內(nèi)容。

第三條各農(nóng)業(yè)村場(chǎng)必須跟鄉(xiāng)政府簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀》，并將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到組、到戶、到丘塊。土地承包者將承包的土地轉(zhuǎn)包給他人耕種，必須經(jīng)村內(nèi)三分之二以上成員同意或村委會(huì)研究同意，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案，村委會(huì)必須及時(shí)協(xié)調(diào)好承包地的權(quán)屬糾紛。積極主動(dòng)配合鄉(xiāng)黨委政府做好招商引資、國(guó)家建設(shè)征地的拆遷安置工作和補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)禁村級(jí)組織非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，在符合規(guī)劃的前提下，集體建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)。因國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)的需要，可以對(duì)集體土地依法進(jìn)行征收和征用。

第四條切實(shí)做好農(nóng)民建房的申報(bào)工作

㈠所有村民居民建房都必須向集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的居民點(diǎn)集中，不符合規(guī)劃的住宅拆除后不允許再在原地重建。無論是新建、擴(kuò)建、改建，都必須由農(nóng)戶提出申請(qǐng)，村委會(huì)簽署意見并組織申報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審核，國(guó)土所具體調(diào)查核實(shí)并向上級(jí)主管部門報(bào)批。

㈡農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每個(gè)宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)是：占用農(nóng)用地130平方米以下，占用原宅基地210平方米以下，占用其他土地180平方米以下。

㈢農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)。只能申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地建住宅。

第五條集體和個(gè)人辦企業(yè)，原則上要向建鄉(xiāng)和規(guī)劃的小集鎮(zhèn)集中，但因特殊情況要在其他地方興辦的，必須優(yōu)先使用村內(nèi)閑置的建設(shè)用地和荒地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

第六條嚴(yán)禁在溝渠、防汛大堤控制區(qū)、公路控制區(qū)修建示久性建筑物。因特殊情況，確實(shí)需要臨時(shí)搭工棚等，必須經(jīng)相關(guān)部門同意，在不影響水利、交通的前提下，經(jīng)規(guī)劃部門依法批準(zhǔn)后方可使用。對(duì)歷年來已經(jīng)修建的建筑物，因故拆除了，不允許再原地重建。公路旁建房的間距為：國(guó)道20米，省道15米，縣道10米，鄉(xiāng)村公路5米。防汛大堤禁腳50米內(nèi)不允許建房。

第七條嚴(yán)禁在基本農(nóng)田上建墳、建窯、挖沙、取土、栽樹、挖塘養(yǎng)漁、建畜禽養(yǎng)殖的建筑物。否則，依法責(zé)令改正并處耕地開墾費(fèi)二倍以下罰款。

第八條違反土地利用總體規(guī)劃將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除非法建筑物，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收非法建筑物并處非法占地每平方米30元以下罰款。村民和居民依法批準(zhǔn)建房超過批準(zhǔn)面積多占的土地按非法占地論處。

第九條擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處非法所得百分之五以上百分之二十以下罰款。非法批準(zhǔn)征用、使用土地對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十條違反以上規(guī)定和構(gòu)成規(guī)定土地違法行為處罰的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；主管責(zé)任人在本轄區(qū)年內(nèi)發(fā)生一起土地違法行為不及時(shí)舉報(bào)和制止，不積極協(xié)助政府及其有關(guān)部門依法處理的，給予警告、嚴(yán)重警告、撤職或者開除處分，同時(shí)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政處罰，直接責(zé)任人是部門干部職工的參照本規(guī)定進(jìn)行處分和處罰，或者建議其縣級(jí)主管部門進(jìn)行處分。主管責(zé)任人亂作為或者因工作失職至使本轄區(qū)內(nèi)土地違法事實(shí)特別嚴(yán)重，土地違法行為人的違法行為特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。主管責(zé)任人不是支部書記的，其所在黨支部書記同主管責(zé)任一同處罰。

土地資源管理探討:論土地資源管理保護(hù)發(fā)展

摘要：提高國(guó)土資源管理水平必須按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，有效解決耕地資源保護(hù)不嚴(yán)、建設(shè)用地供應(yīng)不足、國(guó)土資源管理不到位的問題，使國(guó)土資資源優(yōu)勢(shì)在團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展中充分體現(xiàn)出來。

關(guān)鍵詞：保護(hù)保障發(fā)展

土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。土地、礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是不可再生的稀缺性資源。加強(qiáng)國(guó)土資源管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。堅(jiān)持保護(hù)資源和保障發(fā)展并重，是國(guó)土資源工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，只保護(hù)資源、不保障發(fā)展，不是科學(xué)發(fā)展觀；同樣只保障發(fā)展、不保護(hù)資源，也不是科學(xué)發(fā)展觀，兩者均不可偏廢。所以，如何科學(xué)、合理地規(guī)劃、保護(hù)、利用、管理國(guó)土資源，促進(jìn)資源的永續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是國(guó)土資源部門開展思想大解放、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)。

提高國(guó)土資源管理水平必須按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，有效解決耕地資源保護(hù)不嚴(yán)、建設(shè)用地供應(yīng)不足、國(guó)土資源管理不到位的問題，使國(guó)土資資源優(yōu)勢(shì)在團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展中充分體現(xiàn)出來。正確處理好以下四個(gè)關(guān)系：一是“惜地”與“用地”的關(guān)系,即守住耕地底線與經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用土地之間的關(guān)系；二是“占地”與“補(bǔ)地”的關(guān)系,即各類建設(shè)項(xiàng)目占一塊耕地與補(bǔ)一塊耕地之間的矛盾；三是“管地者”與“用地者”的關(guān)系，依法依規(guī)管地帶來的是國(guó)土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中用地秩序的良性循環(huán)，是規(guī)范用地者的用地行為，也是依法保護(hù)用地者合法權(quán)益；四是“長(zhǎng)遠(yuǎn)”與“眼前”的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)耕地、推進(jìn)土地集約利用、依法依規(guī)用地、保護(hù)被征地農(nóng)民利益等，促進(jìn)國(guó)土資源的永續(xù)利用。正確處理好這些關(guān)系，才能提升對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，才能有針對(duì)性地、創(chuàng)造性地抓好國(guó)土資源管理，才能充分發(fā)揮國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

創(chuàng)新舉措，著力提升實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的能力。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)保護(hù)資源和保障發(fā)展的實(shí)際能力，建立、落實(shí)節(jié)約集約用地措施，著力在節(jié)約集約用地上見成效、出成果，以此推進(jìn)土地利用方式和管理方式由傳統(tǒng)化、粗放型向精細(xì)化、集約型轉(zhuǎn)變。在政策導(dǎo)向上，敏銳地把握土地宏觀調(diào)控政策的新變化、新要求，不斷深化對(duì)土地管理重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立科學(xué)的用地觀，始終堅(jiān)持把節(jié)約集約用地作為保障發(fā)展的重點(diǎn)。樹立以發(fā)展促集約、以集約促發(fā)展的理念，把土地節(jié)約集約利用工作作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路、緩解當(dāng)前用地緊張矛盾的有效途徑、守住耕地紅線的根本舉措，降低開發(fā)成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。具體來講，主要從以下七個(gè)方面來加大節(jié)約集約用地推進(jìn)力度：一是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。合理安排兵團(tuán)下達(dá)的年度用地計(jì)劃，將有限的用地指標(biāo)用于團(tuán)場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和節(jié)能減排項(xiàng)目。及時(shí)排出大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，多頭多路想辦法向上爭(zhēng)取兵團(tuán)“點(diǎn)供”用地。二是嚴(yán)格土地規(guī)劃管理。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和全國(guó)第二次土地調(diào)查工作，在對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用及投入產(chǎn)出評(píng)估的基礎(chǔ)上，依法合理調(diào)整各類建設(shè)用地空間。三是加大閑置土地處置力度。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入團(tuán)場(chǎng)儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。四是提高土地投資強(qiáng)度。五是實(shí)行定額管理。確定工業(yè)項(xiàng)目容積率一般不低于0.7，建筑系數(shù)不低于30％，綠地率不得高于20％，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％。六是鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房。集中建設(shè)一定比例的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。七是強(qiáng)化建設(shè)用地跟蹤管理。堅(jiān)持建設(shè)用地許可公示制度，完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，強(qiáng)化用地合同管理。

突出重點(diǎn)，下決心解決影響科學(xué)發(fā)展的問題。從國(guó)土資源系統(tǒng)和當(dāng)前國(guó)土資源管理工作來看，影響科學(xué)發(fā)展的突出問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是國(guó)土資源形勢(shì)嚴(yán)峻。人多地少，后備資源嚴(yán)重不足，是國(guó)情、省情，是一個(gè)影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。國(guó)土資源大量耗用，已經(jīng)不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、糧食安全、生態(tài)文明和社會(huì)和諧的全局性問題。二是護(hù)地惜地意識(shí)淡薄。當(dāng)前，一些地方浪費(fèi)土地、粗放用地、亂占濫用土地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，重用地、輕保護(hù)，重項(xiàng)目征用、輕復(fù)墾開發(fā)，重新增新占良田、輕存量土地利用，有的地方甚至把土地的粗放廉價(jià)使用作為優(yōu)惠條件對(duì)外招商引資。三是土地違法違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。每年違法違規(guī)用地都時(shí)有發(fā)生。違法違規(guī)用地主要表現(xiàn)為工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，部分閑置土地、征而不用等。同時(shí)違法違規(guī)用地往往坑害職工利益，引起涉地信訪投訴增多。四是國(guó)土資源管理的自身能力和方式不能適應(yīng)需要?！耙患夜?、大家用”，管理方式粗放、精細(xì)化程度低，管理手段、能力薄弱，缺乏有效的規(guī)劃控制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有力的保障機(jī)制，執(zhí)法力度不夠，參與和配合宏觀調(diào)控能力差。土地管理方式、機(jī)制、措施、效果以及隊(duì)伍的素質(zhì)、作風(fēng)和服務(wù)水平等與科學(xué)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。因此，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決思想觀念、發(fā)展方式和管理方式上的不足，樹立正確的土地資源觀。要抓好國(guó)土資源管理工作，保障科學(xué)發(fā)展還需重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)任務(wù)：

（一）加大土地法律法規(guī)的宣傳力度。進(jìn)一步宣傳普及《土地管理法》，增強(qiáng)全民土地基本國(guó)策意識(shí)。繼續(xù)加大土地法制宣傳力度。抓住“土地日”、“地球日”等，通過電視、報(bào)紙、廣播等多種宣傳渠道，積極宣傳當(dāng)前新形勢(shì)下的土地新政策、新法規(guī)和依法集約用地先進(jìn)典型，曝光違法用地案件，特別要加大對(duì)師、團(tuán)級(jí)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變團(tuán)場(chǎng)干部群眾的用地觀念，營(yíng)造更加濃厚的宣傳氛圍。

（二）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的“五個(gè)不準(zhǔn)”。將各團(tuán)行政一把手列為基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃實(shí)施的第一責(zé)任人，將耕地保護(hù)目標(biāo)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核內(nèi)容，列入團(tuán)場(chǎng)年度工作考核內(nèi)容，一級(jí)抓一級(jí)，層層簽訂責(zé)任狀，確保耕地保護(hù)責(zé)任到位。進(jìn)一步深入開展基本農(nóng)田保護(hù)“爭(zhēng)先達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，落實(shí)基本農(nóng)田管護(hù)有效措施。

（三）保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。一是要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)“有保有壓”的供地方針，重點(diǎn)保證團(tuán)場(chǎng)重點(diǎn)工程、民生工程以及好的大的項(xiàng)目用地。二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上控制浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。有效控制項(xiàng)目用地規(guī)模，不斷提高建設(shè)用地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率水平。三是繼續(xù)開展閑置土地清理，盤活存量再次配置利用。不斷加大整合資源、挖掘存量的工作力度，繼續(xù)開展好閑置土地的清理和再配置工作，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，對(duì)土地閑置不滿兩年的，按20%征收土地閑置費(fèi)；對(duì)土地閑置滿兩年的，該收回的收回，該追加投資的限期追加投資，未按期追加投資的實(shí)行分割收回，重新配置。努力排解建設(shè)用地的供需矛盾。

（四）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。努力開展?fàn)巹?chuàng)“土地

執(zhí)法模范團(tuán)場(chǎng)”和“土地執(zhí)法模范連隊(duì)”，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作，鞏固“百日行動(dòng)”成果；以基層國(guó)土管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，積極構(gòu)筑預(yù)防土地違法的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，集中時(shí)間、集中精力加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)涉嫌違法用地行為的查處；與各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合，堅(jiān)持共同監(jiān)管，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大查處力度，遏制新增違法用地的發(fā)生。

（五）創(chuàng)新國(guó)土資源基礎(chǔ)管理工作。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)地政地籍管理工作，按照上級(jí)部署，積極做好第二次全國(guó)土地調(diào)查，查清每個(gè)團(tuán)每一塊耕地和基本農(nóng)田的面積、位置和保護(hù)情況，為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、緩解人地矛盾創(chuàng)造條件，配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍，完善內(nèi)部管理制度，大力推進(jìn)國(guó)土資源信息化水平，窗口、檔案管理服務(wù)等其他基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作都要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，使國(guó)土資源管理能力和水平得到進(jìn)一步的提升。

（六）加強(qiáng)國(guó)土干部隊(duì)伍建設(shè)。要在成立中心團(tuán)場(chǎng)國(guó)土資源分局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化組合、重新設(shè)置和調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

歲月匆匆，風(fēng)雨兼程。20年多年來，新興的土地管理不斷走向成熟，但面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)也不容樂觀，當(dāng)前后備資源稀缺、人多地少、土地粗放利用、土地供需矛盾日益尖銳，更為嚴(yán)峻是有限的耕地資源還在繼續(xù)減少?！肮?jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線”的任務(wù)光榮而又艱巨，需要全社會(huì)的共同努力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將唱響主題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“保護(hù)資源，保障發(fā)展，維護(hù)權(quán)益，服務(wù)社會(huì)”的總要求，全面履行國(guó)土資源管理職責(zé)，堅(jiān)持依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約的方針，大力實(shí)施國(guó)土資源精細(xì)化管理，努力開創(chuàng)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新局面！