土地征收的法律程序精品(七篇)

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篇(1)

根據(jù)《土地管理法》,征收土地是指國(guó)家為了公共利益的需要,運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力,按照法定程序?qū)⒁欢ǚ秶r(nóng)村集體土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)家所有權(quán),并依法對(duì)被征收土地的原權(quán)利人(包括土地所有權(quán)人、使用權(quán)人以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)包人、承包人、轉(zhuǎn)包人等)給予補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。

各級(jí)政府組織實(shí)施征收土地的主管部門(mén)是各級(jí)土地行政主管部門(mén)。

根據(jù)《城市房屋拆遷條例》(國(guó)務(wù)院令第305號(hào)),城市房屋拆遷是指為了實(shí)施城市規(guī)劃、舊城區(qū)改造,運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力,組織在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷,并對(duì)原房屋權(quán)利人(包括房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人、出租人、承租人、轉(zhuǎn)租人等)給予補(bǔ)償、安置的活動(dòng)。

各級(jí)政府組織實(shí)施房屋拆遷的主管部門(mén),中央政府為國(guó)務(wù)院的建設(shè)行政主管部門(mén);在地方縣級(jí)以上政府則為負(fù)責(zé)管理房屋拆遷的部門(mén)(通常為建設(shè)行政主管部門(mén)或者房產(chǎn)管理部門(mén))。

組織實(shí)施征收土地的主要程序:

(一)征地公告。在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村范圍內(nèi)征地公告。公告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。

(二)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。被征收土地的所有?quán)人、使用權(quán)人持權(quán)屬證書(shū)和產(chǎn)權(quán)證明等到公告指定的土地行政主管部門(mén)辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

(三)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位擬訂征地補(bǔ)償安置方案并公告,聽(tīng)取被征地農(nóng)民意見(jiàn)(根據(jù)《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》,2004年5月1日以后,應(yīng)當(dāng)告知被征地農(nóng)民有要求聽(tīng)證的權(quán)利,并根據(jù)被征地農(nóng)民的申請(qǐng)舉行聽(tīng)證會(huì)),采納合理合法的意見(jiàn)對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改。

(四)確定征地補(bǔ)償安置方案。將征求意見(jiàn)后的征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣政府批準(zhǔn),并報(bào)省土地行政主管部門(mén)備案后,由市、縣土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

(五)實(shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地。按規(guī)定支付征地補(bǔ)償安置費(fèi);被征地單位和個(gè)人按期交付土地。

組織實(shí)施房屋拆遷的主要程序:

(一)領(lǐng)取房屋拆遷許可證。拆遷房屋的單位向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證。

(二)拆遷公告。房屋拆遷管理部門(mén)拆遷公告,將拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng),向社會(huì)公布。

(三)訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,實(shí)施拆遷。由拆遷人與被拆遷人就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng),訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

1、雙方達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷,或者由房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。強(qiáng)制拆遷前,拆遷人應(yīng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)辦理證據(jù)公證。

2、雙方達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的,被拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的,拆遷人可以向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院。訴訟期間,拆遷人可以申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。

從上述規(guī)定可知,國(guó)家建設(shè)征收土地與城市房屋拆遷是不同的法律概念。兩者的主要區(qū)別:

一是適用的法律程序不同。國(guó)家建設(shè)征收土地適用《土地管理法》及其配套法規(guī)中關(guān)于國(guó)家建設(shè)征收土地的規(guī)定;城市房屋拆遷適用《城市房屋拆遷條例》的規(guī)定。

二是適用范圍不同。國(guó)家建設(shè)征收土地的適用范圍是農(nóng)村集體所有的土地;城市房屋拆遷的適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地。

三是行為所指向的標(biāo)的不同。國(guó)家建設(shè)征收土地指向的標(biāo)的是農(nóng)村集體土地所有權(quán);城市房屋拆遷指向的標(biāo)的是房屋。

四是法律后果不同。國(guó)家建設(shè)征收土地導(dǎo)致的法律后果是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的消滅;城市房屋拆遷導(dǎo)致的法律后果是被拆遷房屋所有權(quán)的消滅以及房屋產(chǎn)權(quán)的等價(jià)調(diào)整或者價(jià)值的交換。

很顯然,征收土地與房屋拆遷是不同的行政管理行為,依法分別由負(fù)有相應(yīng)職能的行政機(jī)關(guān)行使管理權(quán)。依照《城市房地產(chǎn)管理法》第六十二條的規(guī)定,某些地方由一個(gè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地管理和房產(chǎn)管理(或者房屋拆遷管理)工作的,該機(jī)關(guān)可以依法分別行使該兩項(xiàng)職權(quán),遵循相應(yīng)的法律程序?qū)φ魇胀恋睾头课莶疬w實(shí)施行政管理。依法行政體現(xiàn)在每個(gè)具體行政行為上首先應(yīng)該是依法定程序行政。只有通過(guò)程序正義,才能達(dá)到結(jié)果正義,只有實(shí)現(xiàn)程序的公正,才能體現(xiàn)結(jié)果的公正。按照依法行政關(guān)于職權(quán)法定的原則和行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序的要求,征收土地的行政管理職權(quán)和房屋拆遷的行政管理職權(quán)不能混淆;組織實(shí)施征收土地的法律程序和組織實(shí)施房屋拆遷的法律程序在具體操作中不能串用。

篇(2)

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.305

一、集體土地征收制度概述

（一）概念與背景

在我國(guó)，土地所有權(quán)的主體只有國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織。依照現(xiàn)行的法律制度，土地所有權(quán)不能自由地在流通市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也受到了較大的限制。因此，當(dāng)國(guó)有土地難以滿(mǎn)足公共利益的需求時(shí)，國(guó)家就只能依靠征收和征用兩種強(qiáng)制手段取得其他主體的土地，以滿(mǎn)足其用地需求。征收和征用雖均以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，但二者存在明顯的區(qū)別。具體而言，土地征收的法律后果是將原土地的農(nóng)民集體所有權(quán)變?yōu)榱藝?guó)家所有權(quán)，即土地所有權(quán)的主體發(fā)生了變化，而征用僅僅是臨時(shí)性地改變了土地使用權(quán)的主體。

所謂集體土地征收，指的是國(guó)家為公共利益的需要，由縣級(jí)以上地方人民政府及其土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，依法將屬于集體所有的土地變?yōu)閲?guó)有，確定給建設(shè)單位使用，并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)農(nóng)民給予補(bǔ)償和安置的一種具體行政行為。

集體土地征收包含三層法律關(guān)系，其一，國(guó)家作為征收主體與被征收主體集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民之間的征收與被征收的關(guān)系，其二，國(guó)家作為征收主體與用地主體建設(shè)單位之間供地與用地的關(guān)系，其三，建設(shè)單位與集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民之間補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。目前，這三層法律關(guān)系沒(méi)有理順。集體土地征收作為一項(xiàng)具體的行政行為，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為政府與集體組織、農(nóng)民兩者之間的直接而簡(jiǎn)單的關(guān)系。對(duì)集體組織、農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償不應(yīng)由用地主體建設(shè)單位進(jìn)行，在實(shí)踐層面上，這種做法容易導(dǎo)致被征收主體的合法權(quán)益得不到切實(shí)的保障。不牽涉到建設(shè)單位，單純的政府與集體的征收補(bǔ)償關(guān)系才是制度未來(lái)發(fā)展的方向。

（二）集體土地征收的基本程序

《土地征收管理法》規(guī)定了集體土地征收的法定程序。依據(jù)該法規(guī)定，集體土地征收包括如下基本程序：征地審批、征地公告、補(bǔ)償?shù)怯?、確定補(bǔ)償安置方案、事實(shí)補(bǔ)償安置。

征地公告是指縣級(jí)以上政府告知集體土地所有人其所有的土地，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)已被國(guó)家征收?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鶙l第一款作出了原則性規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！薄锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十五條則對(duì)公告程序的具體內(nèi)容進(jìn)行了明確說(shuō)明：第一，公告主體是被征用土地所在地的市縣人民政府；第二，公告內(nèi)容是批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置辦法以及辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?；第三，公告地點(diǎn)是被征用土地所在地的鄉(xiāng)、村。

補(bǔ)償?shù)怯洺绦蛟凇锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》中規(guī)定存在差異。根據(jù)《土地管理法》，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)持權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)卣恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理登記。但《土地管理法實(shí)施條例》則將登記機(jī)關(guān)規(guī)定為公告中指定的政府土地行政主管部門(mén)。實(shí)施條例將辦理補(bǔ)償?shù)怯浀臋C(jī)構(gòu)規(guī)定為公告指定的相關(guān)部門(mén)，相比《土地管理法》之規(guī)定在實(shí)際操作上更具靈活性，因而更有利于征收主體在進(jìn)行征收公告時(shí)從高效便民的角度出發(fā)，選擇更便利被征收主體辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀恼恋匦姓鞴軝C(jī)關(guān)進(jìn)行登記。征地補(bǔ)償?shù)怯涍@一程序的內(nèi)容主要分為兩個(gè)方面：第一，辦理登記的期限為公告規(guī)定的期限。在相關(guān)法律上，由于征用土地涉及面積、人數(shù)等多種因素，登記期限并沒(méi)有給出一個(gè)具體的時(shí)間限制，而是交由公告主體依據(jù)不同的實(shí)際情形進(jìn)行確定；第二，登記機(jī)關(guān)為公告指定的機(jī)關(guān)。

確定補(bǔ)償安置方案，包括以下幾個(gè)步驟：第一，補(bǔ)償安置方案的確定。法律規(guī)定只對(duì)補(bǔ)償安置方案的主體進(jìn)行了限定，并未涉及安置方案確定程序的具體內(nèi)容。依此規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部程序，被征收人無(wú)權(quán)參與方案的確定過(guò)程。因此，補(bǔ)償安置方案系屬行政機(jī)關(guān)作出的單方面決定；第二，公告補(bǔ)償安置方案；第三，聽(tīng)取意見(jiàn)；第四，上報(bào)批準(zhǔn)。補(bǔ)償安置方案應(yīng)報(bào)“市、縣人民政府批準(zhǔn)”。

（三）集體土地征收補(bǔ)償制度

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度在土地征收體系中處于核心位置。它既是一種權(quán)力約束機(jī)制，更是一種利益協(xié)調(diào)、權(quán)利保障機(jī)制。就其對(duì)權(quán)力約束的功能而言，征收補(bǔ)償費(fèi)的支出能夠有效限制政府過(guò)于草率地采用征地權(quán)這一行政權(quán)力，集體土地征收補(bǔ)償制度是對(duì)公權(quán)力的實(shí)質(zhì)性約束。就其作為權(quán)利保障機(jī)制的一點(diǎn)而言，被征收對(duì)象依據(jù)公平原則應(yīng)當(dāng)獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，在公共利益和私人利益相沖突時(shí)，補(bǔ)償制度提供了一條救濟(jì)途徑。

除憲法之外，集體土地征收補(bǔ)償制度的法律依據(jù)還集中體現(xiàn)在《土地管理法》與《物權(quán)法》等法律文件之中?！锻恋毓芾矸ā芳皩?shí)施條例對(duì)集體土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定較之于《物權(quán)法》更為詳實(shí)具體，是該制度的主要法律依據(jù)。

從征收土地的補(bǔ)償范圍來(lái)看，我國(guó)法律規(guī)定只對(duì)直接損失予以補(bǔ)償，被征收主體的間接損失和其他相關(guān)損失一般不予補(bǔ)償；從征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，被征收主體獲得補(bǔ)償?shù)臄?shù)額根據(jù)被征收土地原有用途的不同基本采平均年產(chǎn)值的倍數(shù)方法計(jì)算；從補(bǔ)償爭(zhēng)議處理程序來(lái)看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，由縣級(jí)以上政府處理，如果協(xié)調(diào)不成，則交由批準(zhǔn)征地的政府通過(guò)裁決的方式予以解決。

此外，國(guó)務(wù)院于2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、國(guó)土資源部分別于2010年、2014年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中國(guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工的通知》三個(gè)法律文件均對(duì)集體土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了不同程度、不同方面的完善。

二、集體土地征收制度的主要缺陷

（一）征收目的界定不清

國(guó)家行使征收權(quán)的正當(dāng)性之前提在于征收土地是為公共利益之必要。換言之，國(guó)家只有為了公共目的，才能夠?qū)竦幕矩?cái)產(chǎn)權(quán)利給予一定的限制，否則，將可能導(dǎo)致政府行政權(quán)力的濫用。我國(guó)立法對(duì)“公共利益”作出了規(guī)定，但對(duì)于其概念并沒(méi)有進(jìn)行明確的限定。公共利益這一概念本身具有模糊性，包涵相當(dāng)廣泛的外延，對(duì)其若不進(jìn)行明確的界定，有可能造成政府征收權(quán)的濫用，征收土地行為的擴(kuò)大化，進(jìn)而損害集體組織及廣大農(nóng)民的切身利益。

由于立法對(duì)公共利益界定不清，直接導(dǎo)致在實(shí)踐中我國(guó)公共利益認(rèn)定的行政主導(dǎo)性與征收泛化。按照《土地管理法》的規(guī)定，公共利益的認(rèn)定完全由行政機(jī)關(guān)單方面決定。立法層面授予了行政機(jī)關(guān)最大化的自由裁量權(quán)，而缺乏被征地者等相關(guān)利益主體的監(jiān)督約束。在國(guó)土資源部對(duì)北京、上海等十六個(gè)省市征地項(xiàng)目的一次調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示東部城市近十年來(lái)的所有征地項(xiàng)目真正用于公共利益的比例不到百分之十，大量的被征收土地用于經(jīng)營(yíng)性目的。

（二）征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌?chǎng)化

2005年國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，通知規(guī)定“必須按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償”，這在本質(zhì)上是政府主導(dǎo)定價(jià)，由政府利用所處的優(yōu)勢(shì)地位單方面決定被征收土地價(jià)值。多年來(lái)，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低已成為引發(fā)征地矛盾的最突出原因。征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌?chǎng)化在一定程度上體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的真實(shí)價(jià)值，因此農(nóng)民的合法權(quán)益也無(wú)法得到公平受償。

（三）征地程序不完善

前文已對(duì)集體土地的征收程序進(jìn)行過(guò)討論，在此不再贅述。我國(guó)征地程序的一個(gè)非常明顯的特征是程序設(shè)置更傾向于保證政府的行政效率，被征收人則處于相對(duì)被動(dòng)的地位。涉及被征收人的利益保護(hù)的程序如聽(tīng)證、申訴等缺乏應(yīng)有的具體的制度保障。盡管2004年《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》中賦予了相對(duì)人對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案要求聽(tīng)證的權(quán)利，但難以解決根本上的問(wèn)題，整個(gè)征地過(guò)程群眾參與度低、透明度不高是普遍現(xiàn)象。目前關(guān)于保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的程序性規(guī)定大多過(guò)于原則化，在實(shí)踐中缺乏可操作性，因此此類(lèi)程序性權(quán)利難以得到真正落實(shí)。

三、完善集體土地征收制度的建議

（一）引入市場(chǎng)機(jī)制，建立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍

目前，在我國(guó)，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低無(wú)疑是引發(fā)征地矛盾的最突出原因。雖然各地在原有基礎(chǔ)上不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種非由市場(chǎng)機(jī)制確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅存在嚴(yán)重的滯后性，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值，從而對(duì)農(nóng)民的損失做到公平補(bǔ)償。

合理的集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在公平市場(chǎng)價(jià)值的基礎(chǔ)之上，充分考慮到集體土地的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)征收土地的實(shí)際價(jià)值與原所有人的交易成本給予完全的補(bǔ)償。這在一定程度上也要求擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍。

（二）具體完善集體土地征收程序

首先，法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、明確地界定“公共利益”的范疇。界定公共利益時(shí)，可以采用列舉加概括的立法方式，在進(jìn)行概括時(shí)，還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用比例原則，進(jìn)一步縮小公共利益的范圍。按照法律明確列舉和比例原則概括的雙重限制方法能夠有效的防止因公共利益不明確導(dǎo)致的行政權(quán)力濫用，加強(qiáng)對(duì)公共利益審查的力度。

篇(3)

一、關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀 我國(guó)立法上尚無(wú)關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地明確的法定概念，只有《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定可推定其的一般類(lèi)別。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，除公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地外，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)先通過(guò)征收將集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地后再在國(guó)有土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)立使用權(quán)。雖然《物權(quán)法》中所述的集體建設(shè)用地與《土地管理法》不同，把在《土地管理法》中應(yīng)屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地范疇的“宅基地”使用權(quán)單獨(dú)立章入編，認(rèn)定為國(guó)家所有的土地，卻也未對(duì)集體建設(shè)用地的范圍給一個(gè)明確的界定。

其他與農(nóng)村集體建設(shè)用地征收有關(guān)的立法有：一是

《憲法》第10 條，從憲法層面明確了土地征收制度的合法性，奠定了土地征收法律制度的憲法基礎(chǔ)，是一切土地征收法律規(guī)范的最高指導(dǎo)原則;二是《物權(quán)法》第42 條、《土地管理法》第2 條、《農(nóng)村土地承包法》第16 條規(guī)定;三是現(xiàn)行其他土地征收法規(guī)規(guī)章，是為土地征收實(shí)踐中的操作指南。如 《土地管理法實(shí)施條例》《征用土地公告辦法》《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》等?，F(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定少之又少，散見(jiàn)于各法律條文中只有“依照國(guó)有土地征收”、 “參照耕地征收補(bǔ)償”等字眼，缺少系統(tǒng)全面的規(guī)定。 二、農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償問(wèn)題及其原因 （一）公權(quán)力的行使對(duì)私權(quán)的尊重和保護(hù)不足根據(jù)《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)集體建設(shè)用地征收存在爭(zhēng)議協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的人民政府按照一定的程序進(jìn)行裁決，但未規(guī)定向司法機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)的權(quán)利。我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第25 條規(guī)定，征收土地方案的實(shí)施，不論被征收征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)征地補(bǔ)償、安置是否有爭(zhēng)議。換言之，被征收人對(duì)行政征收行為有異議，國(guó)家仍然可以強(qiáng)制執(zhí)行，并未給被征收人提供救濟(jì)的途徑[1] 。一旦征收過(guò)程中出現(xiàn)矛盾，就難以保證失利者一方得到公正、合理的解決途徑。“行使公權(quán)力不得侵害合法的私權(quán)利”作為《物權(quán)法》的基本理念之一，是所有法治化國(guó)家所提倡的，在我國(guó)卻沒(méi)有被作為征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t性規(guī)范提出來(lái)[2] 。政府一方作為征收申報(bào)審批和具體方案擬定的主持者，一方面既是公權(quán)力的行使者，一方面又是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的管理和決策者;而主體中另一方農(nóng)民或者農(nóng)民集體，在整個(gè)征收過(guò)程中都處于較為被動(dòng)服從的地位，二者之間的地位本已懸殊。而立法中缺乏相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，公權(quán)力處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，集體土地征收補(bǔ)償出現(xiàn)爭(zhēng)議，許多法院甚至不予受理，可見(jiàn)公權(quán)力的行使并未充分考慮對(duì)私權(quán)利的尊重和保護(hù)。

（二）集體建設(shè)用地所有權(quán)的歸屬不明，農(nóng)民的利益常常“被代表”

集體建設(shè)土地征收過(guò)程中，享有集體建設(shè)用地所有權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，補(bǔ)償?shù)闹饕獙?duì)象也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有權(quán)的主體分三級(jí)，分別是：村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體。現(xiàn)實(shí)中，涉及土地征收補(bǔ)償協(xié)議的簽訂、征地補(bǔ)償款的分配等重大利益問(wèn)題時(shí)，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不征求村民意見(jiàn)，以村務(wù)公開(kāi)的形式公布征地補(bǔ)償狀況及分配情況或只是向村民小組通報(bào)一下情況?！巴恋丶w所有實(shí)際上最終淪為了鄉(xiāng)村干部的小團(tuán)體所有，甚至成為個(gè)別鄉(xiāng)、村干部的個(gè)人所有。”[3] 集體的意志如何體現(xiàn)，征收補(bǔ)償協(xié)議是由村內(nèi)全體集體成員決議還是由鄉(xiāng)內(nèi)全

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題法律均未明確規(guī)定。因?yàn)樗袡?quán)的歸屬不明，造成各個(gè)組織競(jìng)相逐利，以各種名義克扣征地補(bǔ)償款，而真正的權(quán)益主體卻未得到補(bǔ)償。

（三）的范疇不明，為公共權(quán)力濫用提供法

“公共利益”律漏洞

根據(jù)《憲法》的規(guī)定，土地征用的合法化的首要條件必須是為了公共利益。什么是公共利益？我國(guó)現(xiàn)行法律《物權(quán)法》到《土地管理法》都只是概括性地規(guī)定，并未詳細(xì)闡述關(guān)于公共利益的適用條件和類(lèi)別。正是由于公共利益本身在法律上沒(méi)有一個(gè)明確的內(nèi)涵和范疇，導(dǎo)致實(shí)踐中存在大量假借“公共利益”之名謀取私利的做法。國(guó)家可以運(yùn)用公共權(quán)力征收農(nóng)村土地的前提條件是要明確公共利益的范圍，制定詳細(xì)的操作規(guī)范，保證征收為了公共利益的合法性，從而作為土地征收的前置程序。

（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，保障作用不強(qiáng)

依據(jù)《土地管理法》第47 條，只對(duì)耕地的征收補(bǔ)償有較為明確的規(guī)定，而集體建設(shè)用地等其他土地的征收補(bǔ)償則由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的標(biāo)準(zhǔn)處理。依此規(guī)定計(jì)算，征地補(bǔ)償款項(xiàng)經(jīng)歷各環(huán)節(jié)而真正最后支付到農(nóng)民個(gè)人時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地的市場(chǎng)價(jià)值，且土地征用主要采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞健？梢?jiàn)，實(shí)際上的征地補(bǔ)償制度不能反映土地的市場(chǎng)價(jià)值，不僅侵害了農(nóng)村集體和農(nóng)民在土地上的農(nóng)業(yè)收益，而且剝奪了農(nóng)民的土地發(fā)展的權(quán)利，乃至未來(lái)的生存保障。其次，依據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，只補(bǔ)償征地所導(dǎo)致的直接損失，并不考慮土地增值收益分配的問(wèn)題。對(duì)于集體建設(shè)用地征收期間造成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)損失、失去宅基地農(nóng)戶(hù)的搬家費(fèi)和無(wú)家可歸時(shí)必要的安家費(fèi)等其他損失不予補(bǔ)償。

（五）受償?shù)闹黧w范圍窄，無(wú)法全面覆蓋所有失地農(nóng)民

依據(jù)法律的規(guī)定，集體建設(shè)用地征收受償?shù)闹黧w分為兩類(lèi)：一為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;二為被征地的農(nóng)民，而受征收影響的其他權(quán)利人如集體建設(shè)用地地上青苗所有權(quán)及地上房屋設(shè)施的所有權(quán)人等無(wú)權(quán)獲得補(bǔ)償。再加上法律對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償收益分配的規(guī)定也不明確、不合理，使得本來(lái)就不多的土地收益主要?jiǎng)潥w鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等用于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，僅地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的小部分收益用于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償。

（六）征收補(bǔ)償?shù)某绦蛉狈_(kāi)、公正的設(shè)置

集體土地征收補(bǔ)償程序帶有濃厚的行政色彩，缺乏公開(kāi)透明的制度，缺乏相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督和司法救濟(jì)，并沒(méi)有給予農(nóng)民真正的參與權(quán)。具體征收補(bǔ)償?shù)姆桨赣烧块T(mén)通過(guò)行政手段單方面制定，制定后才發(fā)公告告知農(nóng)民，在此過(guò)程中，農(nóng)民沒(méi)有參與權(quán)。在確定征收補(bǔ)償方案方面，大都是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表參加聽(tīng)證會(huì)，農(nóng)民很少參與到協(xié)商談判中來(lái)，而法律規(guī)定對(duì)聽(tīng)證會(huì)提出的意見(jiàn)“只有在確需修改的情況下”才可改動(dòng)，這使得聽(tīng)證會(huì)的實(shí)際作用受限。加之在實(shí)施程序中缺乏外部監(jiān)督程序。行政主體及其工作人員總是循著有利于自身的方式來(lái)處理征收中的問(wèn)題，如此非常不利于處于相對(duì)弱者地位的農(nóng)民的權(quán)益救濟(jì)。與此同時(shí)，法律并沒(méi)有為農(nóng)民提供當(dāng)出現(xiàn)征收爭(zhēng)議向人民法院的救濟(jì)途徑[1] 。

三、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償制度的建議 （一）設(shè)立有效的私權(quán)利救濟(jì)機(jī)制 通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，確立事先補(bǔ)償制度。行政主體在

未經(jīng)事先合理補(bǔ)償?shù)那闆r下不能享有集體建設(shè)用地征收

權(quán)。提高了征收權(quán)行使的法律門(mén)檻，提高了農(nóng)民的主體地

位，更好地保證農(nóng)民的權(quán)益。其次，設(shè)立價(jià)格評(píng)估制度和價(jià)

格異議制度。以市場(chǎng)評(píng)估的方式確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償

的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，衡平農(nóng)民與政府之間不平等的關(guān)系，以

建立民事平等主體的關(guān)系為框架的農(nóng)村集體建設(shè)用地征

收制度，并按照被征收土地及其附著物的一般市場(chǎng)交易價(jià) 格對(duì)農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償，經(jīng)協(xié)商確定土地補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)要 將安置補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)費(fèi)用公開(kāi)，改變以往的“官本位”的做 法，力爭(zhēng)從制度設(shè)置上保障農(nóng)民的權(quán)益。 （二）明確公共利益的內(nèi)容 從理論上看，只有當(dāng)政府為了公共利益需要相對(duì)人的

財(cái)產(chǎn)權(quán)益而又不能通過(guò)私法上的平等主體之間自由買(mǎi)賣(mài) 的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)時(shí)，才能夠使用通過(guò)國(guó)家進(jìn)行土地征收的方 式強(qiáng)制取得。實(shí)踐中，對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地的征收一般 來(lái)說(shuō)是為了與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略布局的需要相吻合， 主要以城鄉(xiāng)交叉位置或者城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村集體建設(shè)用 地作為切口進(jìn)行集體土地征收使之轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，再對(duì) 整合起來(lái)的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃用以建設(shè)能“惠及全民”的， 如：國(guó)防設(shè)施建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利、科 技、教育、醫(yī)療、文化、體育等項(xiàng)目。

（三）以市場(chǎng)定價(jià)為主，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，增設(shè)其他保障 措施 1.以市場(chǎng)定價(jià)為主，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。在集體土地征收過(guò)程中，土地價(jià)格應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)應(yīng)考慮土地的增值問(wèn)題。應(yīng)增設(shè)集體建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅要參考集體建設(shè)用地原用途，還要增加考慮 “未來(lái)用途”所帶來(lái)的土地增值，以市場(chǎng)價(jià)值來(lái)設(shè)定征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)[4] 。征收涉及的利益主體不僅僅包含土地所有權(quán)主體，集體建設(shè)用地地上青苗所有權(quán)及地上房屋設(shè)施的所有權(quán)人、宅基地使用權(quán)人都應(yīng)包含在內(nèi)，以宅基地使用權(quán)最為突出，應(yīng)當(dāng)納入受償范疇。擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)膿p失范圍，需要進(jìn)行在立法上予以明確。

2.以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)，合理增設(shè)其他的保障措施。應(yīng)強(qiáng)制建立失地農(nóng)民的最低生活保障制度，給予失地農(nóng)民生活補(bǔ)貼，保證其維持最基本的生活不受影響。失地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障三個(gè)方面。失地農(nóng)民因征地被迫成為城市的“邊緣人群”，既不享有城市居民的待遇又失去了賴(lài)以生存的土地，故而對(duì)于該類(lèi)農(nóng)民社會(huì)保障的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦酿B(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)及最低生活保障所確定的標(biāo)準(zhǔn)[5] ?；蛘呖梢圆扇〖w成員入股分紅或宅基地?fù)Q房、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換為城市身份等的補(bǔ)償方式，并配套采取把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系、提供就業(yè)上崗培訓(xùn)等措施。至于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地特別是耕地和宅基地是農(nóng)民維持其基本生存的重要財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)限制對(duì)這兩類(lèi)集體土地的征收，我國(guó)一向嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)政策，而對(duì)于宅基地的征收做出的限制不足以體現(xiàn)其作為農(nóng)民

據(jù)以生存的私權(quán)的重要地位。

（四）完善土地征收救濟(jì)機(jī)制

“法律的目的是保護(hù)和救濟(jì)無(wú)辜者?！庇斜匾谡魇昭a(bǔ)償制度中建立有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。在《憲法》中把“行使公權(quán)力的同時(shí)不得侵害合法的私權(quán)利”理念納入農(nóng)村土地征收的原則，其次，對(duì)《物權(quán)法》和《土地管理法》中征收的內(nèi)容及被征收主體的權(quán)利救濟(jì)深入明確具體化?？梢詮幕鶎诱{(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解制度的建立和完善入手進(jìn)行分析，農(nóng)村基層調(diào)解組織可以由村委會(huì)主任或書(shū)記及其他成員兼任。由于基層調(diào)解組織對(duì)于失地農(nóng)民的生活狀況和心理情緒比較了解，比較容易把握失地農(nóng)民的心理和情緒，特別是威望較高的基層調(diào)解組織。其次，建立仲裁制度，公開(kāi)開(kāi)庭，接受公眾的監(jiān)督，保證救濟(jì)的公正性。

（五）規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償程序

1.完善征地審批程序，設(shè)立公共利益認(rèn)定環(huán)節(jié)。只有保證審查程序和審查結(jié)果公開(kāi)化，受外部的監(jiān)督和制約，才能有效地保證征地權(quán)的合法合理化行使。公共利益的審查是土地征收程序中的重要內(nèi)容，是土地征收、補(bǔ)償?shù)瘸绦虻膯?dòng)程序。公共利益認(rèn)定程序應(yīng)由申請(qǐng)、調(diào)查、舉行聽(tīng)證會(huì)、審查、認(rèn)定、公告等幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人需就征地的目的、條件進(jìn)行自我論證說(shuō)明。為保證農(nóng)民權(quán)益不受侵犯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出公共利益認(rèn)定決定之前公開(kāi)進(jìn)行調(diào)查，接受公眾的質(zhì)疑和監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)于范圍較大的土地征收，還開(kāi)舉行由土地申請(qǐng)人、被征收集體和有關(guān)專(zhuān)家組成的聽(tīng)證會(huì)。對(duì)征收決定應(yīng)及時(shí)向土地權(quán)益人進(jìn)行公告。對(duì)于公共利益的正當(dāng)性、合法性的論述，應(yīng)有理有據(jù)，確認(rèn)所實(shí)現(xiàn)的公共利益大于其所造成的損失。另外，公告的內(nèi)容應(yīng)包含土地征收的目的、范圍、用途以及補(bǔ)償方案，并列明有關(guān)權(quán)益人陳述意見(jiàn)的權(quán)利及時(shí)限。

2.健全補(bǔ)償安置程序。將補(bǔ)償安置程序作為征收?qǐng)?zhí)行程序的前置程序進(jìn)行獨(dú)立設(shè)置。若征地補(bǔ)償安置程序設(shè)計(jì)科學(xué)合理，為公眾所接受，由此而引起的糾紛也會(huì)大量減少。其次，增設(shè)補(bǔ)償安置方案中的民主協(xié)商環(huán)節(jié)。行政主體負(fù)責(zé)查明并通知所有的征收補(bǔ)償主體，征地雙方在共同參與的情況下，就補(bǔ)償金額進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，再可選擇者其他途徑確定補(bǔ)償金額。

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篇(4)

【摘 要】隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，土地形式發(fā)生了改變，農(nóng)地征收已成為滿(mǎn)足我國(guó)各類(lèi)建設(shè)用地的主要途徑，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)地征收違法現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)地征收各個(gè)環(huán)節(jié)、手段、結(jié)果與農(nóng)地征收內(nèi)涵宗旨和既定目標(biāo)相違背，偏離了農(nóng)地征收的初衷，現(xiàn)行農(nóng)地征收本身正逐步喪失其正當(dāng)性的基礎(chǔ)和根據(jù),許多失地農(nóng)民的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。因此，黨和政府應(yīng)該給予農(nóng)民更多的保護(hù)與關(guān)注，相應(yīng)的法律法規(guī)也要進(jìn)一步完善，建立農(nóng)地征收侵權(quán)責(zé)任機(jī)制，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】土地；農(nóng)地征收；農(nóng)民權(quán)益；法律問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化和城市化的發(fā)展要求城市在面積上不斷地?cái)U(kuò)張，而我國(guó)的土地制度規(guī)定了農(nóng)業(yè)用地歸國(guó)家所有，國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，農(nóng)地的非農(nóng)化過(guò)程通過(guò)國(guó)家行使征地權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。城市化快速提高的現(xiàn)狀及其趨勢(shì)，直接關(guān)系到農(nóng)地征收，也直接影響到我國(guó)的耕地面積，進(jìn)而影響到我國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量。我國(guó)處于城市化快速發(fā)展的階段，城市的擴(kuò)張不可避免的占用土地，但是由于征收土地制度不健全，存在嚴(yán)重的土地浪費(fèi)現(xiàn)象。

一、農(nóng)地征收的要件分析

農(nóng)地征收指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。我國(guó)《憲法》修正案第20條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睆倪@一立法規(guī)定可以看出，為了限制公權(quán)與保護(hù)私權(quán)的需要，我國(guó)對(duì)征收權(quán)規(guī)定了嚴(yán)格的要件：

（一）征收必須是因公共利益的需要。征收制度的核心在于不需要財(cái)產(chǎn)權(quán)人的同意而強(qiáng)制取得財(cái)產(chǎn)，這顯然與財(cái)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)的規(guī)則存在著矛盾和沖突，進(jìn)而引發(fā)人們對(duì)征收權(quán)是否合憲的懷疑。公共利益的正當(dāng)性，以及征收權(quán)行使的公共目的性不僅成功的消彌了這種矛盾和沖突，使得征收權(quán)的合憲性（形式合法）得以成立，而且還成為評(píng)判征收實(shí)踐中一項(xiàng)具體征收行為是否合法（實(shí)質(zhì)合法）的根本標(biāo)準(zhǔn)和防止征收權(quán)濫用的重要措施。正因?yàn)槿绱?，世界各?guó)憲法中通常都將公共利益的需要明確的規(guī)定為財(cái)產(chǎn)征收的前提。[1]

（二）征收必須遵循法定程序。正義的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)法治，而法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)程序。尤其是以一個(gè)公權(quán)力來(lái)強(qiáng)制私權(quán)人轉(zhuǎn)移自己的私權(quán)時(shí)，必須要嚴(yán)格按程序進(jìn)行。首先，通過(guò)程序的限制，能夠直接地制約行政權(quán)力的擴(kuò)張性，保護(hù)人民的合法利益在征收征用中不被隨意侵犯；其次，程序還能幫助政府排除在征收征用活動(dòng)中來(lái)自外界的干擾，以及防止內(nèi)部的腐化，從而更有序、更經(jīng)濟(jì)、更有效地完成征收征用，實(shí)現(xiàn)公共目的。[2]

（三）征收必須給予相對(duì)人合理補(bǔ)償。國(guó)家基于者地位，出于公共利益目的，可以強(qiáng)制性地取得特定主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，相對(duì)人負(fù)有容忍義務(wù)，但這并不意味著財(cái)產(chǎn)權(quán)可以任意的被侵害。如果將為社會(huì)公共福利而造成的損失轉(zhuǎn)嫁由特定人承擔(dān)卻不給予相對(duì)人合理補(bǔ)償，對(duì)權(quán)利人極為不公平，因此，對(duì)被征收土地者予以公平合理的補(bǔ)償，使其對(duì)土地的實(shí)物所有權(quán)轉(zhuǎn)換為財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值形態(tài)，乃是社會(huì)公平正義的必然要求。

（四）征收權(quán)只能由政府來(lái)行使。由于不動(dòng)產(chǎn)征收權(quán)并非是私權(quán)性質(zhì)，相反它是一種公權(quán)，因此，不動(dòng)產(chǎn)征收權(quán)人只能是政府。在符合公共利益目的的情況下，政府代表國(guó)家具體實(shí)施有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)征收的行為。自然人和其他任何社會(huì)組織尤其是以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織均不能成為不動(dòng)產(chǎn)征收權(quán)人。

二、我國(guó)農(nóng)地征收補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)《憲法》、《土地管理法》等法律對(duì)這一制度作了相應(yīng)的規(guī)定，但是仍然有許多農(nóng)地征收侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題，損害了農(nóng)民的切身利益，具體表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

（一）“公共利益”范圍界定不清晰，導(dǎo)致農(nóng)地征收權(quán)濫用。國(guó)家《憲法》和《土地管理法》等相關(guān)法律都規(guī)定了有關(guān)農(nóng)地征收的法律制度，但卻沒(méi)有明確何為公共利益，如何確定公共利益，這就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家土地征用權(quán)事實(shí)上不受限制的情況，造成權(quán)力濫用。據(jù)調(diào)查在我國(guó)現(xiàn)有的征地中80%以上的征地都是基于商業(yè)利益的需要而進(jìn)行的非公共利益。[3]

（二）農(nóng)地征收法律程序不合理。農(nóng)地征收法律程序?qū)儆谛姓沙绦虻姆懂?，它的主要價(jià)值體現(xiàn)在約束征地權(quán)的正確行使，保障集體和農(nóng)民利益，提高征地行政效能等幾個(gè)方面，而我國(guó)現(xiàn)行的立法對(duì)農(nóng)地征收的程序上的規(guī)定相對(duì)比較粗糙，缺乏合理性。

（三）土地征收補(bǔ)償制度不合理。現(xiàn)行關(guān)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫群懿煌晟?，現(xiàn)有的立法規(guī)定反映了我國(guó)征地補(bǔ)償制度仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以犧牲農(nóng)民利益換取城市發(fā)展，對(duì)農(nóng)民利益缺乏保護(hù)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，農(nóng)民的利益受損。

三、如何完善我國(guó)農(nóng)地征收補(bǔ)償制度

（一）“公共利益”范圍的界定。對(duì)“公共利益”進(jìn)行明確界定能夠?yàn)檗r(nóng)地征收的行政行為的合法性提供法律依據(jù)。公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的區(qū)別主要在取得方式上，公益性非營(yíng)利用地應(yīng)該是征收或征購(gòu)，政府通過(guò)實(shí)施征地權(quán)獲得土地。而非公益性用地的取得不應(yīng)該由政府實(shí)施征地權(quán)，應(yīng)該由用地單位與土地所有者在符合國(guó)家相關(guān)政策的條件下，自行協(xié)商達(dá)成交易，因此稱(chēng)之為征收是不合理的。明確區(qū)分公益性項(xiàng)目與非公益性項(xiàng)目用地，這對(duì)農(nóng)地征用制度改革有重要意義。

（二）完善農(nóng)地征收程序。現(xiàn)行土地征用制度的程序概括來(lái)講，就是“兩公告一登記”。在實(shí)際工作中，很多農(nóng)地征收行為并沒(méi)有遵循這一程序，當(dāng)?shù)卣蛴玫貑挝煌耆鲆暠徽鞯剞r(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)與上訴權(quán)，農(nóng)民往往是在土地被征收，征地補(bǔ)償費(fèi)確定后才得到通知，申訴權(quán)也被剝奪，正是由于征地程序不規(guī)范，成為農(nóng)民上訪案件中所占比重最大的問(wèn)題。[2]另外，政府實(shí)行征收，補(bǔ)償方案由政府核準(zhǔn)，土地管理部門(mén)對(duì)政府缺乏必要的監(jiān)督，這也影響了農(nóng)地征收程序的公示性，難以保障土地權(quán)利人的權(quán)益不受侵害。

（三）改革農(nóng)地征收補(bǔ)償制度?！锻恋毓芾矸ā分幸?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低以及征地利益分配格局，直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民生活水平的下降，尤其是“三無(wú)農(nóng)民”的產(chǎn)生，另外，土地征用補(bǔ)償制度也造成了土地資源的閑置與荒廢。因此，改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成為改革土地征用補(bǔ)償制度中的重要組成部分。

（四）建立失地農(nóng)民權(quán)利的救濟(jì)途徑。完善土地征用救濟(jì)制度，如行政裁決制度、仲裁制度、訴訟制度。首先要完善行政救濟(jì)制度，在行政裁決和仲裁制度的設(shè)計(jì)中，要注意避免地方政府集決策者、規(guī)格制定者、征用方及糾紛的最后裁決者的多種角色于一身；其次要完善司法救濟(jì)制度，要使司法真正發(fā)揮好制約監(jiān)督行政的作用。賦予司法機(jī)關(guān)一定的權(quán)力，建立相應(yīng)的征地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)征地過(guò)程中存在的問(wèn)題與糾紛予以解決，做好土地征收的行政復(fù)議和訴訟工作，保證土地征收的合法性與公平性。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益的保護(hù)問(wèn)題是解決中國(guó)的問(wèn)題的關(guān)鍵所在。農(nóng)地是農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)所需要的最基本的生產(chǎn)要素，土地是農(nóng)民的生存之本，農(nóng)民的土地被征收后，失去了賴(lài)以生存和保障的生產(chǎn)資料，因此農(nóng)村土地征收問(wèn)題的公平合理的解決，不僅涉及到法律保障財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地資源，而且涉及到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，為了保證失地農(nóng)民獲得基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，要建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉書(shū)楷，《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》，地質(zhì)出版社，2000年版.

篇(5)

【關(guān)鍵詞】土地征收 補(bǔ)償制度 公正補(bǔ)償

1我國(guó)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

1.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定不合理

現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定于《土地管理法》第47條。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容是以被征收土地的原用途為準(zhǔn)，公式為：土地平均年產(chǎn)值×N倍。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)=6～10×耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=4～6×耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值。每公頃≤15倍。這種以土地的平均年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，乘以一定倍數(shù)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被稱(chēng)為“產(chǎn)值倍數(shù)法”。所以現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)土地的真實(shí)價(jià)值，而且農(nóng)民的生活在現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下難以維持。

1.2補(bǔ)償安置方式單一

《土地管理法》對(duì)于補(bǔ)償安置的途徑只規(guī)定了貨幣安置的方式，沒(méi)有提出其他具體的安置方式。2004年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)，重新提出了N種安置方式。國(guó)土資源部為貫徹《決定》，了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確規(guī)定用地單位在同等條件下優(yōu)先解決被征地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，為農(nóng)民的未來(lái)生計(jì)做考慮，并延伸了安置的途徑和種類(lèi)。但是這只是規(guī)范性文件，未上升到法律層面。

1.3土地征收補(bǔ)償程序不公

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序是行政主導(dǎo)型的補(bǔ)償程序。土地征收的行政程序中，無(wú)論是土地征收的決定還是補(bǔ)償安置方案都由行政機(jī)關(guān)單方面做主，作為土地權(quán)利人的農(nóng)民沒(méi)有機(jī)會(huì)參與到程序中來(lái)，其權(quán)利主體的地位沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重。土地征收事關(guān)農(nóng)民的重大利益，法律卻沒(méi)有賦予其任何參與和協(xié)商的權(quán)利。雖然行政程序中有“兩公告”制度，但這種公告只起到通知被征地人的作用，并未賦予其對(duì)于土地征收任何的質(zhì)疑和協(xié)商的權(quán)利。作為方案的制定者和執(zhí)行者，行政機(jī)關(guān)難以站在一個(gè)中立的立場(chǎng)進(jìn)行公正的裁決。

1.4集體土地所有權(quán)主體制度不完善

依法而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能僅有集體土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，并非集體土地的擁有權(quán)，而土地補(bǔ)償費(fèi)涵蓋的范圍是對(duì)被征收土體所有權(quán)的補(bǔ)償，我國(guó)法律的規(guī)定與集體土地所有權(quán)主題的規(guī)定而言，本身就是矛盾的，土地補(bǔ)償費(fèi)的金額不低于安置補(bǔ)助費(fèi)，占補(bǔ)償費(fèi)用中的絕大部分。如果土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的話(huà)，其壞處是手握權(quán)力的某些村干部可以肆意地侵吞、占有補(bǔ)償費(fèi)。

1.5土地征收補(bǔ)償程序不公

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序是行政主導(dǎo)型的補(bǔ)償程序。土地征收的行政程序中，無(wú)論是土地征收的決定還是補(bǔ)償安置方案都由行政機(jī)關(guān)單方面做主，作為土地權(quán)利人的農(nóng)民沒(méi)有機(jī)會(huì)參與到程序中來(lái)，其權(quán)利主體的地位沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重。土地征收事關(guān)農(nóng)民的重大利益，法律卻沒(méi)有賦予其任何參與和協(xié)商的權(quán)利。雖然行政程序中有“兩公告”制度，但這種公告只起到通知被征地人的作用，并未賦予其對(duì)于土地征收任何的質(zhì)疑和協(xié)商的權(quán)利。在糾紛解決程序中，作為方案的制定者和執(zhí)行者，行政機(jī)關(guān)難以站在一個(gè)中立的立場(chǎng)進(jìn)行公正的裁決。

2重建我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的構(gòu)想

2.1確立對(duì)被征收土地市場(chǎng)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活資料都從市場(chǎng)上以市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，可以說(shuō)農(nóng)民的生活是完全處在市場(chǎng)條件下的，其購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)、生活資料的成本都是市場(chǎng)化的成本，而作為其財(cái)產(chǎn)的土地若以非市場(chǎng)化的低廉價(jià)格流轉(zhuǎn)，即其獲得其財(cái)產(chǎn)價(jià)值的非市場(chǎng)化，這顯然是不符合市場(chǎng)規(guī)律的?，F(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以保障農(nóng)民在市場(chǎng)條件下的生存，是不考慮農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障的表現(xiàn)。尤其是在農(nóng)民脫離土地以后其生活費(fèi)將成倍增加的情況下，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確難以維持農(nóng)民原有的生活水平。

2.2拓寬補(bǔ)償范圍

貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和《決定》，深化執(zhí)行力度，自上而下地推行制度，將規(guī)范真真正正地用于農(nóng)民的實(shí)處，較大程度地補(bǔ)償農(nóng)村的損失。另外，對(duì)于因土地征收而造成的其他損失包括殘余地的損失、正常營(yíng)業(yè)的損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)納入征地補(bǔ)償?shù)姆秶?，因?yàn)檫@些損失是被征收者財(cái)產(chǎn)價(jià)值事實(shí)上的減損，都是被征收者原有生活水平的保證。

2.3靈活運(yùn)用多種補(bǔ)償安置方式

安置因失地而產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力是替代土地具有的生活保障功能的重要途徑。隨著企業(yè)用工制度越來(lái)越適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)于失地農(nóng)民采取強(qiáng)制安置于企業(yè)的安置方式已經(jīng)不符合企業(yè)的需要，而在失地農(nóng)民就業(yè)困難的情況下，單純的貨幣安置難以保證失地農(nóng)民長(zhǎng)久地保持生活水平不下降。對(duì)于失地農(nóng)民的安置應(yīng)當(dāng)參考國(guó)土資源部2004年的《意見(jiàn)》和各地探索出的其他的補(bǔ)償方式，以保障失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活水平不降低為目標(biāo)，根據(jù)被安置勞動(dòng)力的不同情況靈活采用不同的安置方式。這些安置方式包括留地補(bǔ)償安置、替代地補(bǔ)償安置、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償安置方式、土地使用權(quán)入股的補(bǔ)償安置方式、異地移民補(bǔ)償安置方式等。

2.4明確集體土地所有權(quán)主體

集體土地所有權(quán)主體同時(shí)也是土地征收補(bǔ)償?shù)慕邮苤黧w，只有集體土地所有權(quán)主體明確才能保障土地補(bǔ)償費(fèi)最終由失地農(nóng)民所享有。多極的和不確定的所有權(quán)主體不利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國(guó)有土地以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)土地屬于農(nóng)民集體所有，因此享有集體土地的所有權(quán)的是農(nóng)民集體，立法應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民集體作為集體土地所有權(quán)的主體。但是集體農(nóng)民無(wú)法直接行使所有權(quán)，因此應(yīng)當(dāng)由集體農(nóng)民選舉出農(nóng)民集體的代表機(jī)構(gòu)來(lái)行使集體土地的所有權(quán)，排除其他主體共同行使集體土地所有權(quán)的現(xiàn)象。

2.5建立公正的土地征收補(bǔ)償程序

補(bǔ)償爭(zhēng)議的解決程序應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)爭(zhēng)議解決主體的獨(dú)立和中立?；诖?，對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償程序的重構(gòu)提出如下設(shè)想：有批準(zhǔn)權(quán)的政府在收到市縣政府的土地征收申請(qǐng)后，要求市縣土地行政主管部門(mén)將申請(qǐng)內(nèi)容予以公告。利害關(guān)系人在公告期間內(nèi)提出意見(jiàn)，設(shè)立土地征收批準(zhǔn)前的聽(tīng)證制度。批準(zhǔn)決定做出后，市縣土地行政主管部門(mén)將批準(zhǔn)決定予以公告。

3結(jié)語(yǔ)

土地是農(nóng)民手中最重要的財(cái)富。我國(guó)目前的收入分配欠公平，貧富差距、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。在土地資源日益稀有的情況下，土地的價(jià)值有目共睹。我們的土地征收補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)提供給農(nóng)民土地本應(yīng)帶給農(nóng)民的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘嘉瑋.城市化進(jìn)程中土地征收法律問(wèn)題研究[M].北京:人民出版社l2009.

篇(6)

論文關(guān)鍵詞：土地征收　失地農(nóng)民權(quán)益　法律保護(hù)　和諧社會(huì)

論文摘要：和諧社會(huì)建設(shè)的成功與否、依法治國(guó)方略的能否實(shí)現(xiàn)，這要求國(guó)家關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民，尤其是重視失地農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題。目前農(nóng)村土地在征地過(guò)程中，失地農(nóng)民的許多合法權(quán)益受到侵犯，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾日漸突出。為了繼續(xù)順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化，同時(shí)又維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，必須完善土地征收的法律規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村的土地被大幅度被征用。然而在土地征收中，失地農(nóng)民的許多合法權(quán)益沒(méi)有得到很好的保護(hù)，一些失地農(nóng)民已成為種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)農(nóng)民”，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾日漸突出。如何來(lái)保障他們的合法權(quán)益，是一個(gè)值得思考的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；也關(guān)系到我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的成功與否和依法治國(guó)方略的能否實(shí)現(xiàn)。

一、失地農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)的理論思考——基于和諧社會(huì)和法治的視角

如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益并解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題，這是全社會(huì)都非常關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該貫徹和諧社會(huì)和依法治國(guó)的原則，以維護(hù)法的實(shí)質(zhì)正義為目的，以保護(hù)弱者的利益為根本，在公平、公正的立場(chǎng)上，切實(shí)解決好農(nóng)村土地征收中所涉及的農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題，這樣才能維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（一）和諧社會(huì)與失地農(nóng)民權(quán)益法律保護(hù)

和諧社會(huì)是社會(huì)關(guān)系得到全面有效調(diào)整，人與人之間和諧相處的社會(huì)。要把我國(guó)建設(shè)成和諧的社會(huì)主義社會(huì)，就必須認(rèn)識(shí)到：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占全國(guó)人口的絕大多數(shù)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)重要而又突出的問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定就沒(méi)有全社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。必須高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，解決好農(nóng)民的生存與發(fā)展過(guò)程中的種種難題。然而，目前農(nóng)村土地征收中出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象與我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)格格不入，必須對(duì)失地農(nóng)民的合法權(quán)益給予切實(shí)關(guān)注，充分維護(hù)好作為弱者的農(nóng)民的合法權(quán)益，使他們失地后仍然能得到更好的生存和發(fā)展。只有這樣，我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)才能得到更好的發(fā)展，人們才能過(guò)上幸福安定的生活。也就是說(shuō)，失地農(nóng)民合法權(quán)益得到法律保護(hù)是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

（二）依法治國(guó)與失地農(nóng)民權(quán)益法律保護(hù)

民主法治是和諧社會(huì)的基本特征之一，法治建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建具有內(nèi)在的高度統(tǒng)一性?，F(xiàn)代社會(huì)中，法律及其調(diào)整機(jī)制已經(jīng)成為社會(huì)調(diào)整的主要手段，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，已成為人們的共識(shí)。法對(duì)社會(huì)的調(diào)整，主要是調(diào)和社會(huì)各種沖突的利益，對(duì)社會(huì)機(jī)體的疾病進(jìn)行治療，進(jìn)而保證社會(huì)秩序得以確立和維護(hù)。我國(guó)已經(jīng)把依法治國(guó)寫(xiě)入憲法，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家已成為我國(guó)人民的追求。然而，在我國(guó)農(nóng)村土地征收中卻大量出現(xiàn)違反法律，損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象。如以低價(jià)征用農(nóng)民的土地，安置失地農(nóng)民不到位，補(bǔ)償方式單一，甚至地方政府截留、挪用、拖欠征地費(fèi)。農(nóng)民作為弱者的利益得不到法律的保護(hù)，這違背了法的宗旨在于保護(hù)弱者這一精髓，也違背了法的實(shí)質(zhì)正義。這與我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施很不相稱(chēng)。只有依靠理性法律制度對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，確立實(shí)質(zhì)法治，才能構(gòu)建和諧社會(huì)。只有依法處理各種農(nóng)村土地征收中涉及農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題，才能充分而又平等地保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。也就是說(shuō)，失地農(nóng)民合法權(quán)益得到法律保護(hù)是依法治國(guó)的必然要求。

二、我國(guó)失地農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)的不足

（一）農(nóng)村土地征收中的“公共利益需要”界定不明，使得農(nóng)民失去土地的隨意性過(guò)大

我國(guó)《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！?004年新修正的《土地管理法》第2條第4款也作了同樣的規(guī)定。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征收的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”。但是，在實(shí)際土地征收中，“公共利益需要”缺乏明確界定?，F(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”，從而在導(dǎo)致在實(shí)際操作中，國(guó)家機(jī)關(guān)以“公共利益需要”作為不當(dāng)征地的最好理由，把公共利益的外延到所有經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把所有市場(chǎng)主體的商業(yè)投資亦視為公共利益的需要，從而頻繁使用征收手段。事實(shí)上，土地被征收后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)使用被征之地具有很大的隨意性，往往是誰(shuí)申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰(shuí)使用，這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。正是由于農(nóng)村土地征收的“公共利益需要”界定不明，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的隨意性過(guò)大，出現(xiàn)農(nóng)民本不應(yīng)該失去土地卻失去土地的情形；也導(dǎo)致土地征收中出現(xiàn)不規(guī)范的情形增多，進(jìn)而損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）農(nóng)村土地征收的法律規(guī)范滯后，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效法律保護(hù)

第一，土地產(chǎn)權(quán)法律制度的不足。首先，土地所有權(quán)行使主體法律界定不明。我國(guó)土地法規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民不是農(nóng)村土地權(quán)益的主體，但是對(duì)于誰(shuí)來(lái)代表農(nóng)民擁有這些土地所有權(quán)，誰(shuí)來(lái)行使、如何行使這些土地所有權(quán)，卻沒(méi)有明確的法律規(guī)定，也沒(méi)有明確的程序。其次，集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完全性?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！睂?duì)照所有權(quán)的四大權(quán)能，我們發(fā)現(xiàn)集體土地所有權(quán)的權(quán)能是不完整的，受到很大的限制。土地處置權(quán)自始至終沒(méi)有賦予農(nóng)民。由于農(nóng)民沒(méi)有完整的土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)時(shí)受到嚴(yán)格約束和限制，其財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到保障。

第二，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不合理，補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低且理論依據(jù)不足?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍?，F(xiàn)行土地征收的補(bǔ)償原則只是按照原用途原產(chǎn)值進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，目的是“使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平”。這種規(guī)定并沒(méi)有考慮土地本身的價(jià)值，也不考慮土地征收后地價(jià)的上漲，沒(méi)有將土地作為資產(chǎn)處理，不符合政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：級(jí)差地租由土地肥沃程度、地理位置、勞動(dòng)生產(chǎn)率等幾個(gè)因素決定，平均年產(chǎn)值反映了土地的肥沃程度，但是對(duì)于士地的地理位置、勞動(dòng)生產(chǎn)率都不能明確反映。

（三）土地征收法律程序不完善

土地征收法律程序不完善主要包括兩個(gè)方面：一是缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，缺少被征收人參與程序。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。在征與不征的問(wèn)題上，農(nóng)民沒(méi)有談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)。也就是說(shuō)，他們是集體土地征收行為的行政相對(duì)人，對(duì)自身權(quán)利被公權(quán)力剝奪的決策過(guò)程并不知情，也沒(méi)有參與。由于在土地征收程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買(mǎi)賣(mài)土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。二是土地征收程序中對(duì)被征收者的司法保護(hù)不足，缺乏救濟(jì)程序。從我國(guó)情況來(lái)看，對(duì)于征收批準(zhǔn)決定的可訴性，過(guò)去一直被理論界所忽視，理論界認(rèn)為，由于法律規(guī)定國(guó)家征收土地時(shí)承擔(dān)的是補(bǔ)償責(zé)任，不是賠償責(zé)任，不具有可訴性。司法部門(mén)對(duì)理論界的這種認(rèn)識(shí)表示認(rèn)同，表現(xiàn)在人民法院在受案上一直把征收批準(zhǔn)的決定的起訴拒之門(mén)外。

三、完善失地農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)的建議

（一）嚴(yán)格政府責(zé)任并促進(jìn)土地進(jìn)入土地使用權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易

近現(xiàn)代法治的實(shí)質(zhì)和精義在于控權(quán)，即強(qiáng)調(diào)權(quán)力在形式和實(shí)質(zhì)上的合法性。應(yīng)具體列舉公共利益所包括的范圍：國(guó)家投資的各類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及直接滿(mǎn)足公共利益需要并列入國(guó)家計(jì)劃的集資建設(shè)項(xiàng)目；能源、交通、供電、供水、供暖等公用事業(yè)和其他市政建設(shè)項(xiàng)目；國(guó)防事業(yè)；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)等社會(huì)福利事業(yè)；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)建筑用地。國(guó)家進(jìn)行土地征收應(yīng)僅限于公共利益需要這一理由。但也要認(rèn)識(shí)到，屬于“公共利益需要”的情形在社會(huì)生活中是無(wú)法列舉完畢的，這就導(dǎo)致很難避免打著“公共利益需要”的牌子為“非公共利益”目的征地，或者，先以“公共利益需要”用途征收，而后改變用途。因此，還應(yīng)有相應(yīng)的行政監(jiān)督機(jī)制來(lái)配套。

（二）改革土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位

土地產(chǎn)權(quán)主體，即土地歸屬，是土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和核心。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外歸農(nóng)民集體所有。這種土地集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是個(gè)籠統(tǒng)的概念，不能使農(nóng)民成為法律意義上的市場(chǎng)主體，出現(xiàn)了多元主體并存的局面。按照《土地管理法》第10條的規(guī)定，“集體”可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組三級(jí)，在不同程度上它們都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表，這必然造成征地行為發(fā)生時(shí)多元利益主體為爭(zhēng)奪所有權(quán)而發(fā)生沖突，并可能損害農(nóng)民利益，在實(shí)踐中往往成為基層政府增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)民權(quán)益的依據(jù)。

權(quán)利界定是土地產(chǎn)權(quán)交易的基本前提，也是權(quán)利人獲得利益的基本前提。通過(guò)修改相關(guān)法律，給農(nóng)民和國(guó)有土地?fù)碛姓咭约俺鞘衅渌恋負(fù)碛姓咄鹊臋?quán)利，明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處置權(quán)，只有這樣才能使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保障。

（三）明確土地征收的法律補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算，這是爭(zhēng)論最為激烈的地方。主要有兩種代表性觀點(diǎn)，第一種是主張區(qū)分被征土地是公益性用地還是非公益性用地。對(duì)非公益性用途的征地采用市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行“征購(gòu)”，對(duì)公益性用途的征地仍采用現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（可有所提高）；第二種是采用市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償，不區(qū)分是否是公益性用地。第一種觀點(diǎn)仍有犧牲農(nóng)民利益之嫌，冠冕堂皇但卻無(wú)法掩蓋事實(shí)的不公。筆者贊同第二種觀點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)確立以市場(chǎng)定價(jià)為主的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免土地征收補(bǔ)償與開(kāi)發(fā)土地增值出現(xiàn)巨大利潤(rùn)“剪刀差”，以及由此引發(fā)的征收中濫用職權(quán)現(xiàn)象。由于我國(guó)目前依然實(shí)行的是國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)和嚴(yán)格控制土地二級(jí)市場(chǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)。因此，首先應(yīng)對(duì)土地實(shí)行定級(jí)估價(jià)，通過(guò)土地評(píng)估事務(wù)所等市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)估，根據(jù)地塊所處位置、供求情況、基礎(chǔ)設(shè)施條件及相同水平地塊的使用權(quán)出讓價(jià)格等因素，得出土地的參考價(jià)格。只有按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行補(bǔ)償，才能合理公正地保障失地農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民失地不失利。

（四）嚴(yán)格土地行政征收的法律程序

首先，應(yīng)建立和完善行政征收合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序。在行政主體遞交行政征收方案后，主管部門(mén)依法對(duì)行政征收土地方案的合法性進(jìn)行調(diào)查，如是否符合公共利益的需要，是否有通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作等獲得土地的其它途徑，嚴(yán)格在審批的范圍內(nèi)進(jìn)行土地征收，杜絕少征多占、濫征濫用等違法行為的發(fā)生。其次，建立和完善土地征用的聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度是保障相對(duì)人重大利益不受非法侵害的程序制度。它要求土地征用利害關(guān)系人要參與土地征用決策，土地征用主體必須認(rèn)真聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)和建議，對(duì)行政相對(duì)人提出的針對(duì)土地征用有關(guān)的問(wèn)題給予合法合理的解答，否則主管部門(mén)有權(quán)否決土地征收主體的征用方案。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

【關(guān)鍵詞】 房屋拆遷暴力拆遷行政程序

近年來(lái)，由拆遷而引發(fā)的沖突、已經(jīng)成為公眾高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。城市房屋拆遷是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)必然現(xiàn)象，但房屋拆遷中存在的 “強(qiáng)制拆遷”、“暴力拆遷”引發(fā)的暴力抗拆現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，已經(jīng)違反了社會(huì)常態(tài)。這些事件損害了政府的形象，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從法律角度來(lái)看，程序上的缺陷，尤其是行政程序上的缺陷是產(chǎn)生諸多房屋拆遷問(wèn)題的主要原因。本文旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)房屋拆遷行政程序的分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)有關(guān)房屋拆遷的規(guī)范性文件及其實(shí)施效果來(lái)研究如何規(guī)范政府行為，完善房屋拆遷的程序和制度；同時(shí)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提出了相關(guān)參考性建議，以期城市房屋拆遷的行政程序得到進(jìn)一步規(guī)范和完善。

一、我國(guó)城市房屋拆遷的行政程序

1、我國(guó)城市房屋拆遷的一般程序

（1）準(zhǔn)備相應(yīng)的文件材料。這些材料包括：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；拆遷計(jì)劃和拆遷方案；辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。

（2）確定拆遷計(jì)劃和方案。確定房屋拆遷范圍，獲取居住人口和房產(chǎn)情況資料，編制拆遷計(jì)劃和拆遷方案。

（3）主管部門(mén)30日內(nèi)審查。房屋拆遷主管部門(mén)在收到拆遷申請(qǐng)30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件和土地使用的批準(zhǔn)文件是否合法；拆遷計(jì)劃和方案是否合理；拆遷范圍與批準(zhǔn)的用地范圍是否一致。

（4）獲得拆遷許可證。

（5）拆遷公告。房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作拆遷公告，確定公告的內(nèi)容，包括拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限和拆遷實(shí)施單位，在特定的比較醒目和易于公眾閱讀的地方張貼、宣傳，并通知有關(guān)部門(mén)停止辦理拆遷范圍內(nèi)的居民或居民分戶(hù)戶(hù)口的遷入。

（6）履行拆遷協(xié)議。由評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷人的產(chǎn)權(quán)和附屬物進(jìn)行評(píng)估，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

（7）實(shí)施拆遷。拆遷人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷。被拆遷人在房屋拆遷公告規(guī)定的或者拆遷主管部門(mén)裁決做出的拆遷期限內(nèi)，無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆遷的，縣級(jí)以上人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定，逾期不拆的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

2、我國(guó)城市房屋拆遷中的行政行為

我國(guó)城市房屋拆遷現(xiàn)行適用的法律依據(jù)是2011年國(guó)務(wù)院制定的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，其中規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理，頒發(fā)房屋拆遷許可證，公布房屋拆遷公告，做好宣傳、解釋工作，對(duì)違法進(jìn)行行政處罰。歸納起來(lái)，政府的行為主要有行政許可行為、行政合同行為、行政處罰行為、行政復(fù)議行為、行政監(jiān)督和管理行為等，其中行政征用和行政裁決是土地征收和解決爭(zhēng)議的重要環(huán)節(jié)，也是城市房屋拆遷能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。只有規(guī)范城市房屋拆遷中政府的行政行為，制定嚴(yán)格合法的行政程序才能避免暴力抗遷等惡性事件的發(fā)生，使城市房屋拆遷順利進(jìn)行。

二、國(guó)外城市房屋拆遷行政程序的特點(diǎn)

通過(guò)國(guó)際的眼光來(lái)研究中國(guó)的問(wèn)題，對(duì)于彌補(bǔ)現(xiàn)行城市房屋拆遷制度的缺陷，避免因拆遷引發(fā)的沖突、的發(fā)生無(wú)疑具有積極的作用。

1、西方各國(guó)公用土地行政征用程序的特點(diǎn)

西方各國(guó)憲法明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)權(quán)不受非法剝奪，對(duì)行政征用行為進(jìn)行法律上的規(guī)制。各國(guó)法律在明確授予政府財(cái)產(chǎn)征用權(quán)之外，對(duì)政府行政征用程序予以嚴(yán)格規(guī)定，強(qiáng)調(diào)行政征用的正當(dāng)程序。具體包括行政征用立法程序、聽(tīng)證程序、強(qiáng)制拆遷程序、救濟(jì)程序、行政裁決程序和訴訟程序等。以下是歐美主要國(guó)家的行政征收程序。

（1）美國(guó)。在美國(guó)，政府行政征用私人財(cái)產(chǎn)必須具備三個(gè)條件：正當(dāng)?shù)姆沙绦颍还胶侠淼难a(bǔ)償；為公共目的使用。美國(guó)憲法第五修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財(cái)產(chǎn)供公共使用?！逼湫姓饔玫姆沙绦虬ǎ阂皇穷A(yù)告；二是政府對(duì)擬征收財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估；三是向被征收方送交評(píng)估報(bào)告并提出補(bǔ)償金的初次要約，被征方可以提出反要約；四是召開(kāi)公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)，說(shuō)明征收行為的必要性和合理性，如果被征收方對(duì)政府的征收本身提出質(zhì)疑，可以提出司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收行為；五是如果政府和被征收方在補(bǔ)償金額上無(wú)法達(dá)成協(xié)議，通常由政府方將案件送交法院處理；六是法庭要求雙方分別聘請(qǐng)的獨(dú)立資產(chǎn)評(píng)估師提出評(píng)估報(bào)告并在法庭當(dāng)庭交換；七是雙方最后一次進(jìn)行補(bǔ)償金的平等協(xié)商，為和解爭(zhēng)取最后的努力；八是如果雙方不能達(dá)成一致，將由普通公民組成的民事陪審團(tuán)來(lái)確定合理的補(bǔ)償金；九是判決生效后，政府在30天內(nèi)支付補(bǔ)償金并取得被征收的財(cái)產(chǎn)。

（2）加拿大。在加拿大，政府行政征用土地必須遵循以下程序：一是土地征收機(jī)關(guān)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出征地申請(qǐng)，土地征收機(jī)關(guān)通知被征收的正式登記的土地所有者，并在當(dāng)?shù)氐亩ㄆ趫?bào)紙上每周1次連續(xù)3周公告有關(guān)征地內(nèi)容；二是土地所有者可以在接到正式郵件或第一次公告3日后向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)要求舉行聽(tīng)證會(huì)；三是調(diào)查委員會(huì)要在舉行聽(tīng)證會(huì)前2周到現(xiàn)場(chǎng)察看并準(zhǔn)備相關(guān)資料；四是調(diào)查官向批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)提交報(bào)告，要綜合雙方的證據(jù)、意見(jiàn)，分析征地是否公平、正確、合理、必要性。

（3）法國(guó)。法國(guó)《人權(quán)宣言》第17 條確定了征收必須公平補(bǔ)償被征收人的損失，且必須在占有被征收財(cái)產(chǎn)之前事先支付補(bǔ)償。其的土地征收行政程序包括事前調(diào)查、批準(zhǔn)公用目的、具置調(diào)查和可轉(zhuǎn)讓決定等幾個(gè)部分。

一是事前調(diào)查。作為行政征用程序的開(kāi)始，調(diào)查的目的是收集必要的信息和咨詢(xún)意見(jiàn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)預(yù)先調(diào)查程序而批準(zhǔn)的行政征用視為無(wú)效。二是批準(zhǔn)公用目的。批準(zhǔn)公用目的可以確定行政征用目的的合法性，但不具體規(guī)定可以轉(zhuǎn)移的不動(dòng)產(chǎn)，其決定作為行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政征用和法院裁決所有權(quán)轉(zhuǎn)移、確定行政征用補(bǔ)償金額的合法依據(jù)。三是具置調(diào)查。為了確定可以轉(zhuǎn)移的不動(dòng)產(chǎn)，還必須由省長(zhǎng)通過(guò)調(diào)查確定可轉(zhuǎn)移不動(dòng)產(chǎn)的具置以及應(yīng)受補(bǔ)償?shù)牟粍?dòng)產(chǎn)所有權(quán)人和有關(guān)利害關(guān)系人。四是可轉(zhuǎn)讓決定。省長(zhǎng)依據(jù)具置調(diào)查的結(jié)論來(lái)決定可以轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)的界限，同時(shí)宣布可以轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)。但決定僅規(guī)定可轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)的具置，并不產(chǎn)生實(shí)際轉(zhuǎn)讓效力，當(dāng)事人也可以提起越權(quán)訴訟。

2、西方各國(guó)征地拆遷爭(zhēng)議的解決程序

城市房屋拆遷中關(guān)于補(bǔ)償、安置問(wèn)題所產(chǎn)生的糾紛是目前我國(guó)城市房屋拆遷中一系列暴力沖突事件出現(xiàn)的主要原因。西方各國(guó)征地拆遷的爭(zhēng)議主要是通過(guò)司法救助、聽(tīng)證等形式來(lái)解決的。

（1）美國(guó)。美國(guó)非常重視以司法程序來(lái)解決政府行政機(jī)關(guān)與公民之間的拆遷糾紛。美國(guó)實(shí)施城市房屋拆遷的主要法律依據(jù)是《重要空間法》，因公共利益的需要，依法對(duì)私人財(cái)產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制征收。但是，其法律同時(shí)又規(guī)定，政府和公民具有平等的主體地位，如果政府和被征收人無(wú)法達(dá)成令雙方滿(mǎn)意的補(bǔ)償金額協(xié)議，則由政府將案件送交法院處理。這樣，就保證了居民上訴和對(duì)拆遷理由提出質(zhì)疑的權(quán)利。

（2）加拿大。加拿大的征地機(jī)構(gòu)組織征地具體事務(wù)的進(jìn)行，征地的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)則調(diào)解和決定征地批準(zhǔn)、補(bǔ)償、進(jìn)入或使用土地等方面的問(wèn)題。如若預(yù)征中產(chǎn)生異議，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)組織舉行聽(tīng)證會(huì)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)調(diào)查征地機(jī)構(gòu)和被征者，兩者地位是平等的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)在綜合考慮各方的意見(jiàn)后做出裁決。征地機(jī)構(gòu)在征地批準(zhǔn)后進(jìn)行規(guī)劃登記、補(bǔ)償評(píng)估，若補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)分歧，則由政府組織成立協(xié)調(diào)委員會(huì)，調(diào)查協(xié)調(diào)過(guò)程中的事務(wù)性和技術(shù)性工作則由專(zhuān)家承擔(dān)，批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)則行使協(xié)調(diào)、裁判的職能。

（3）法國(guó)。法國(guó)對(duì)征地拆遷的糾紛處理方式值得我們借鑒，主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是對(duì)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)公用目的的決定不服，或者以違反公用目的征收程序、超越批準(zhǔn)權(quán)限的行為由行政法院提起越權(quán)。另一方面是向普通法院請(qǐng)求轉(zhuǎn)移被征收財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和確定補(bǔ)償金額的行為，由公用征收法庭和法官專(zhuān)門(mén)處理。

三、完善城市房屋拆遷行政程序制度的建議

1、完善行政征用的程序規(guī)定

在我國(guó)當(dāng)前的行政管理實(shí)踐中，程序問(wèn)題是行政征用的核心，包括事前的調(diào)查、審批和命令，事中的執(zhí)行程序和當(dāng)事人異議，以及事前或事后的補(bǔ)償。國(guó)家應(yīng)對(duì)征收征用的程序進(jìn)行設(shè)計(jì)，如是否需要進(jìn)行聽(tīng)證等作出統(tǒng)一規(guī)定。行政征用程序設(shè)計(jì)應(yīng)明確規(guī)定行政征用的基本原則、指導(dǎo)思想、根本目標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)征用的一般法律程序，如依法設(shè)定征用權(quán)，作出征用決定、公告、聽(tīng)證、調(diào)查、補(bǔ)償、實(shí)施、強(qiáng)制、異議或訴訟、責(zé)任承擔(dān)等。

2、建立健全有關(guān)拆遷的司法救濟(jì)制度

一是建立司法最終審查制度來(lái)確定“公共利益”。在立法上，通過(guò)概括和列舉并用的方式賦予公眾對(duì)政府拆遷行為是否基于公共利益目的的訴權(quán)，由法院最終判定政府的拆遷行為的合法性。二是由司法機(jī)關(guān)裁決補(bǔ)償安置糾紛，通過(guò)司法救濟(jì)保障公民的權(quán)利。三是變行政強(qiáng)制拆遷為司法強(qiáng)制拆遷。非經(jīng)人民法院的裁定或判決，任何人不得對(duì)公民的房屋實(shí)施強(qiáng)制拆遷。法院要對(duì)政府強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)進(jìn)行審查，確定是否應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制拆遷。

3、完善聽(tīng)證制度，并發(fā)揮其作用

城市房屋拆遷程序中應(yīng)逐步完善聽(tīng)證制度，增加征地過(guò)程中的聽(tīng)證程序，擴(kuò)大聽(tīng)證適用范圍，公開(kāi)聽(tīng)證程序結(jié)果，說(shuō)明征收土地的必要性和合法性。拆遷管理部門(mén)在頒發(fā)拆遷許可證前開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，論證拆遷的必要性和可行性。

【參考文獻(xiàn)】

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