貨幣政策對農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)影響

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貨幣政策對農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)影響:貨幣政策農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有效實施原因

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如同其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，需要三個基本要素的支持，即資金、技術(shù)及市場管理制度。與財政政策不同，貨幣政策的作用并不是資金的直接投入，而是通過引導(dǎo)市場主體參與經(jīng)濟(jì)，從而達(dá)到既定政策的目標(biāo)。在我國的農(nóng)村建設(shè)中，貨幣政策在實施過程中遇到的最根本問題就是其傳導(dǎo)機(jī)制受阻，從而導(dǎo)致貨幣政策的傳導(dǎo)渠道不暢，傳導(dǎo)力度減弱，使其有效性受到嚴(yán)重影響，而貨幣政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，如何加強(qiáng)貨幣政策的有效性，對于促進(jìn)我國新農(nóng)村的建設(shè)意義非常重大。

一、影響貨幣政策在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有效實施的原因

造成貨幣政策在農(nóng)村傳導(dǎo)機(jī)制受阻而不能有效實施的原因是多方面的，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化水平很低，自身就遠(yuǎn)比城市復(fù)雜，因此，貨幣政策在農(nóng)村的實施會遇到比在城市更多和更復(fù)雜的問題。

1.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不健全導(dǎo)致貨幣政策傳導(dǎo)渠道不暢?

目前，在農(nóng)村起主導(dǎo)作用的金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能和業(yè)務(wù)范圍的限制，其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用非常有限，如北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的年貸款余額僅有六、七十億元，。而農(nóng)業(yè)銀行在商業(yè)化改革中基層網(wǎng)點大量撤并，貸款權(quán)限上收，農(nóng)業(yè)貸款的比重不斷下降，也無法對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的支持，如1999年—2001年北京市農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款在各項貸款余額中的比重分別為46.63%、38.42%、29.03%。大部分農(nóng)戶和小企業(yè)的信貸需求只能依靠農(nóng)村信用社，但農(nóng)村信用社由于自身能力的限制也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了巨大的農(nóng)村金融市場的需求。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，2000年至2003年，農(nóng)民每人每年從銀行和信用社借入資金65元，而通過民間借貸借入達(dá)190元。因此，目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不健全，金融主體弱化不僅滿足不了多樣化、多層次的農(nóng)村金融需求，也導(dǎo)致了貨幣政策傳導(dǎo)渠道的不暢。

2.傳導(dǎo)工具的缺乏導(dǎo)致貨幣政策的傳導(dǎo)力度減弱

在貨幣政策的實際操作中，基層央行僅有名義上的再貸款、再貼現(xiàn)和窗口指導(dǎo)等調(diào)控手段，但是再貸款的調(diào)控作用僅限于支農(nóng)再貸款、緊急性再貸款和經(jīng)營性再貸款，而且都需要經(jīng)過上級銀行的嚴(yán)格審批，再貼現(xiàn)指標(biāo)被控制得較緊，也很難發(fā)揮作用。因此，窗口指導(dǎo)成為基層央行貨幣政策工具的主體。過多依靠窗口指導(dǎo)和道義勸說的辦法，缺少其它必要的輔助手段加以保證，對商業(yè)銀行貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策的激勵和約束作用都不強(qiáng)，貨幣政策操作手段的匱乏客觀上制約了央行貨幣政策職能的發(fā)揮。同時，商業(yè)銀行進(jìn)一步強(qiáng)化一級法人管理體制，基層商業(yè)銀行在執(zhí)行政策時，會以其上級行的政策取向作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，央行的指導(dǎo)意見顯得蒼白無力。傳導(dǎo)工具的缺乏直接影響了貨幣政策在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的有效性。

3.商業(yè)銀行經(jīng)營策略的調(diào)整直接影響貨幣政策的傳導(dǎo)效果

目前，國有商業(yè)銀行由于實施“大城市、大企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其在農(nóng)村的經(jīng)營狀況開始收縮，大量的農(nóng)村資金被吸收上存。例如農(nóng)業(yè)銀行在信貸管理權(quán)限上大多采取上收一級的管理辦法，縣級以下機(jī)構(gòu)基本上僅有發(fā)放5萬元以下本行存單質(zhì)押貸款權(quán)。目前市級國有商業(yè)信貸審批自主權(quán)被削弱，組織資金30％左右上存，而縣級支行的主要任務(wù)則是組織存款，除小額質(zhì)押貸款外，基本上沒有放款權(quán)。

同時欠發(fā)達(dá)地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等等諸多因素的影響，這就使得其社會有效信貸需求相對不足，信貸失去吸引力。在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)基本上成為總行派出的專門負(fù)責(zé)吸收存款的大儲蓄所。資金的過度集中背離了正常的經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中自然也就失去了貨幣政策傳導(dǎo)的渠道與資金基礎(chǔ)。4．農(nóng)村社會信用環(huán)境的欠佳導(dǎo)致貨幣政策難以發(fā)揮傳導(dǎo)實效

由于農(nóng)民信用意識淡薄，再加上農(nóng)村金融法律法規(guī)不健全，在一定程度上影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)信社貸款的收回。近幾年，雖然各級政府加大了信用環(huán)境治理力度，但金融維權(quán)難，農(nóng)戶、村組拖欠銀行信用社貸款等問題對金融部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)也產(chǎn)生了不利影響。導(dǎo)致了支農(nóng)貸款難以持續(xù)快速增長的后果，而且影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”投入的積極性。

而大量不良貸款的形成使逐步市場化的利率機(jī)制失去效應(yīng)，過高的負(fù)債成本逼迫各基層行貸款利率的剛性上浮，使央行的最高浮動利率演變?yōu)閷嶋H執(zhí)行利率；與此同時，由于缺少必要的中介機(jī)構(gòu)，貸款抵押難、抵押物資處置難、擔(dān)保難的問題，嚴(yán)重制約著信貸資金正常運行。貨幣政策的有效傳導(dǎo)需要一個良好地農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的欠佳不僅導(dǎo)致貨幣政策難以有效傳導(dǎo)，而且也直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中貨幣政策有效性的對策與建議

1．建立多層次的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系

金融機(jī)構(gòu)是貨幣政策傳導(dǎo)的主渠道，因此必須穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體制改革，形成多層次農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，以適應(yīng)農(nóng)村多層次金融需求。首先，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性金融支持體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展模式。將原來按機(jī)構(gòu)劃定業(yè)務(wù)為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘礄C(jī)構(gòu)劃定業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)招投標(biāo)并存的發(fā)展模式，可以考慮將原來按機(jī)構(gòu)劃定業(yè)務(wù)為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘礄C(jī)構(gòu)劃定業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)招投標(biāo)并存的發(fā)展模式，以改善政策性金融的運作方式和效率。其次，農(nóng)村信用社要鞏固已有的改革成果，要辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)。第三，農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革工作，通過機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢，切實提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益。第四，積極推進(jìn)郵政儲蓄改革。目前，國務(wù)院已批準(zhǔn)成立中國郵政儲蓄銀行，還應(yīng)盡快組建縣級郵政儲蓄銀行，以改變縣級郵政儲蓄機(jī)構(gòu)只存不貸，資金外流的現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮郵政儲蓄機(jī)構(gòu)農(nóng)村網(wǎng)點多的優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的“血液”。最后，要引導(dǎo)和扶持民間金融組織的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展和深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出對金融服務(wù)和產(chǎn)品的多層次、多元化需求，民間金融恰恰可以滿足這樣的要求，因此注定要成為農(nóng)村金融主體中不可缺少的一部分?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急就是從法律、制度、政策上規(guī)范民間金融的行為，既要肯定扶持，又要改造規(guī)范，其中最重要的就是依靠準(zhǔn)備金率和資本充足率及實行風(fēng)險責(zé)任自負(fù)，引導(dǎo)和鼓勵民營小額信貸銀行、合作銀行、私人銀行等多種形式的農(nóng)村民間金融健康持續(xù)地發(fā)展，納入到農(nóng)村金融體系中加以監(jiān)管，增加農(nóng)村金融供給的靈活性，從而更加有效地實現(xiàn)貨幣政策的既定目標(biāo)。2．適當(dāng)增加農(nóng)村貨幣供應(yīng)量

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，尚且存在極大的發(fā)展空間，在政策和條件允許的情況下，農(nóng)村貨幣供應(yīng)量增加幅度可以高于全國平均水平：農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)吸收的存款可以按照一定比例留在地方作為支農(nóng)貸款資金；其他金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村吸收的存款可以按照合理比例以央行再貸款的形式返還給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)使用。還可以適當(dāng)降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率，調(diào)整農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存貸款比例和備付金比例，增加可用資金規(guī)模。

3．人民銀行應(yīng)加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，用活支農(nóng)再貸款

應(yīng)積極引導(dǎo)金融部門加大對“三農(nóng)”和特色農(nóng)業(yè)的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。適時向農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款，以緩解農(nóng)村信用社支農(nóng)資金緊張的矛盾，同時，人民銀行應(yīng)修改支農(nóng)再貸款管理辦法，延長貸款上限，以盡量滿足農(nóng)戶對資金不同檔次的需要。4．合理運用再貼現(xiàn)以及利率等貨幣政策工具

大力發(fā)展農(nóng)村票據(jù)市場，改進(jìn)和完善再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)管理，在再貼現(xiàn)利率政策上對農(nóng)村信用社以一定程度的傾斜，調(diào)動農(nóng)村信用社辦理票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的積極性，對涉農(nóng)已貼現(xiàn)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，通過票據(jù)市場擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的資金來源和總量。利率是貨幣政策的一個重要工具，如果將利率杠桿運用好，可以以單倍的投入創(chuàng)造出多倍的產(chǎn)出。我國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且普遍滯后，制定與利率相關(guān)的貨幣政策時必須有所差別，應(yīng)當(dāng)考慮到政策在各地的操作和效果。雖然央行對農(nóng)村信用社貸款利率設(shè)定了一定的浮動區(qū)間，但農(nóng)信社在實際操作中往往并沒有區(qū)別對待，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)金融欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村信用社在利率執(zhí)行中“就高不就低”，這就使得相當(dāng)一部分貧困落后地區(qū)的農(nóng)民和企業(yè)無法承受貸款利息負(fù)擔(dān)。因此央行應(yīng)根據(jù)實際情況，按照不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定不同的貸款利率上限；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)按照不同貸款者的實際情況，對其實行不同的貸款利率政策。

5．創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系

目前在我國，農(nóng)民享受到的金融服務(wù)非常缺乏，絕大多數(shù)農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)的接觸僅僅限于存款、匯款而已，金融產(chǎn)品的匱乏直接導(dǎo)致了貨幣政策傳導(dǎo)受阻。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化、差別化、多樣化的金融服務(wù)。同時，加大中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新與開拓，除了對現(xiàn)有的中間業(yè)務(wù)品種進(jìn)行認(rèn)真整合外，還應(yīng)加大對高附加值中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新與營銷，特別是加強(qiáng)銀行承兌匯票敞口業(yè)務(wù)、信用證、貸款承諾業(yè)務(wù)、信息咨詢、財務(wù)顧問、保險、金融機(jī)構(gòu)委托等業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與營銷，通過產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，在滿足新農(nóng)村建設(shè)資金需求的同時提高貨幣供給的效率。

6．注重與財政政策的協(xié)調(diào)配合

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)則表明，貨幣政策和財政政策都是引導(dǎo)和配置經(jīng)濟(jì)資源的“原動力”。兩大政策的均衡配置可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之則制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而，新農(nóng)村建設(shè)離不開財政政策和貨幣政策的配套安排和聯(lián)動。財政政策應(yīng)在以下幾個方面積極發(fā)揮能動作用：(1)繼續(xù)為政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財政支持，堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣泛的資金支持。(2)為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供資金支持，適當(dāng)剝離一部分金融機(jī)構(gòu)不良貸款，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)負(fù)擔(dān)。(3)制定稅收、利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策來鼓勵金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供貸款。

7．推進(jìn)農(nóng)村社會信用體系建設(shè)

離開信用，任何新的經(jīng)濟(jì)模式都無從談起，所以加強(qiáng)農(nóng)村社會信用體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，也是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的一個有效途徑。一是建立農(nóng)村誠信獲益失信受損機(jī)制和農(nóng)民個人信用記錄數(shù)據(jù)庫，加大對逃廢債的制裁力度；二是加強(qiáng)對農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的誠信教育，提升農(nóng)民誠信意識，不斷改善農(nóng)村社會信用狀況；三是加強(qiáng)與農(nóng)村政府部門、工商行政管理、稅務(wù)、農(nóng)民行業(yè)協(xié)會等部門聯(lián)合，形成完善的誠信體系；四是各級人民銀行應(yīng)積極取得地方政府和有關(guān)部門的支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)將各自的信貸政策、訴訟結(jié)案率和執(zhí)行率與農(nóng)村信用建設(shè)掛鉤；五是對農(nóng)村企業(yè)和借款人按信用等級分別給予不同的貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、期限放寬等優(yōu)惠政策。

貨幣政策對農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)影響:貨幣政策操作下農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性管理研究

摘要：隨著利率市場化的步伐加快，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性受國內(nèi)外金融市場的影響愈加明顯，流動性風(fēng)險加大，保持適度流動性與實現(xiàn)盈利最大化是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性管理追求的最終目標(biāo)，也是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一切經(jīng)營活動的出發(fā)點和歸宿點。提高貨幣政策操作的有效性，合理控制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性水平，對維護(hù)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。本文在眾多學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從貨幣政策調(diào)控的角度研究農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性管理。

關(guān)鍵詞：貨幣政策;流動性;金融機(jī)構(gòu)

流動性是金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營發(fā)展必須遵循的第一原則，在實際經(jīng)營管理過程中由于受國內(nèi)外金融市場眾多因素的影響，金融機(jī)構(gòu)流動性具有不確定性，可能會出現(xiàn)流動性風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)流動性風(fēng)險出現(xiàn)時影響單個金融機(jī)構(gòu)或者整個金融業(yè)的的發(fā)展，甚至威脅金融體系的穩(wěn)定發(fā)展。隨著金融國際化進(jìn)程的加速以及我國金融改革的深化，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)受外部因素的影響愈加明顯，金融機(jī)構(gòu)流動性問題更為凸顯。因此提高金融機(jī)構(gòu)流動性管理對維護(hù)金融體系穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。貨幣政策操作工具對金融機(jī)構(gòu)流動性管理具有直接的影響，從提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性管理出發(fā)，分析當(dāng)前貨幣政策的實施和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性管理現(xiàn)狀出發(fā)，選擇有效的貨幣政策操作工具來合理調(diào)控農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性管理對金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

一、貨幣政策視域下農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性管理理論

1.貨幣政策操作相關(guān)理論。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貨幣政策理論主要包括貨幣政策操作工具、貨幣政策操作目標(biāo)以及貨幣政策操作傳導(dǎo)機(jī)制等相關(guān)理論，貨幣政策理論的研究和分析是如何更好地發(fā)揮貨幣政策操作職能，穩(wěn)定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的流動性的基礎(chǔ)。

1.1貨幣政策操作工具。貨幣政策工具是中央銀行為達(dá)到貨幣政策目標(biāo)而采取的手段，《中國人民銀行法》規(guī)定中國貨幣政策最終目標(biāo)為“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長?！必泿耪吖ぞ咭云湔{(diào)節(jié)的重點不同分為一般性工具和選擇性工具。一般性貨幣政策工具包括公開市場業(yè)務(wù)操作、存款準(zhǔn)備金和率、再貼現(xiàn)。央行通過調(diào)節(jié)整個金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備金與貨幣乘數(shù)來影響貨幣總供給量，從而改變金融機(jī)構(gòu)的流動性。選擇性貨幣政策工具包括貸款規(guī)?？刂?、特種存款、窗口指導(dǎo)等。本文從調(diào)控農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性管理出發(fā)，側(cè)重于對一般性貨幣政策工具的研究。第一、法定存款準(zhǔn)備金率。法定存款準(zhǔn)備金是指金融機(jī)構(gòu)為保證客戶提取存款和資金清算需要在中央銀行的存款，存款準(zhǔn)備金率是指中央銀行要求的存款準(zhǔn)備金占金融機(jī)構(gòu)存款總額的比例。中央銀行一般通過改變貨幣乘數(shù)來調(diào)整金融機(jī)構(gòu)信用創(chuàng)造水平，或者通過調(diào)整金融機(jī)構(gòu)在中央銀行的超額準(zhǔn)備金來收縮或擴(kuò)張金融機(jī)構(gòu)的信用和流動性。第二、公開市場業(yè)務(wù)。公開市場業(yè)務(wù)是中央銀行通過買進(jìn)或賣出有價證券，吞吐基礎(chǔ)貨幣，以此調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量進(jìn)行流動性管理。公開市場業(yè)務(wù)是能夠直接調(diào)控銀行儲備變化的主動性工具。中央銀行通過長期性和臨時性的儲備來調(diào)節(jié)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金，來影響貨幣的供給量以及利率水平，從而實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。第三、再貼現(xiàn)政策。再貼現(xiàn)政策，是中央銀行通過制訂或調(diào)整再貼現(xiàn)利率來干預(yù)和影響市場利率及貨幣市場的供應(yīng)和需求，從而調(diào)節(jié)市場貨幣供應(yīng)量的一種金融政策。主要通過調(diào)節(jié)再貼現(xiàn)率與規(guī)定再貼現(xiàn)票據(jù)影響金融機(jī)構(gòu)再貼現(xiàn)額與超額準(zhǔn)備金，央行發(fā)揮最后貸款人的職能來調(diào)節(jié)銀行體系的儲備供給來控制金融機(jī)構(gòu)信用總量。

1.2貨幣政策操作目標(biāo)。貨幣政策操作目標(biāo)是指中央銀行制定和實施某項貨幣政策所要達(dá)到的特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，貨幣政策的目標(biāo)一般定義為實現(xiàn)穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡、保持金融穩(wěn)定。由于其目標(biāo)之間具有矛盾復(fù)雜的關(guān)系，我國貨幣政策目標(biāo)的選擇在實際中有兩種主張，一種是單一目標(biāo)，以穩(wěn)定幣值作為基本目標(biāo)；另一種是雙重目標(biāo)，就是穩(wěn)定貨幣和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兼顧。而在實際經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，無論是單一目標(biāo)、雙重目標(biāo)都不能脫離當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境以及當(dāng)時所面臨的最突出的基本矛盾。

1.3貨幣政策操作傳導(dǎo)機(jī)制理論。貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制是中央銀行運用貨幣政策工具影響中介指標(biāo)，進(jìn)而最終實現(xiàn)既定政策目標(biāo)的傳導(dǎo)途徑與作用機(jī)理。貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制理論最早凱恩斯派的利率渠道傳導(dǎo)理論，隨著研究的深入和理論的演進(jìn)，貨幣政策信貸傳導(dǎo)機(jī)制和貨幣政策匯率傳導(dǎo)渠道理論作用凸顯。貨幣政策傳導(dǎo)途徑一般為：從中央銀行到商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)和金融市場，從商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)和金融市場到企業(yè)、居民等非金融部門的各類經(jīng)濟(jì)行為主體，從非金融部門經(jīng)濟(jì)行為主體到社會各經(jīng)濟(jì)變量，包括總支出量、物價、就業(yè)等三個基本環(huán)節(jié)。

2.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性管理理論。金融機(jī)構(gòu)流動性理論主要包括資產(chǎn)流動性管理理論、負(fù)債流動性管理理論和資產(chǎn)負(fù)債綜合管理流動性理論，這三種理論相互補(bǔ)充，促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展。資產(chǎn)管理理論在20世紀(jì)三十年代美國金融危機(jī)爆發(fā)時資產(chǎn)管理從商業(yè)貸款理論轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)管理理論。20世紀(jì)六七十年代，由于利率管制導(dǎo)致資產(chǎn)收益下降，金融機(jī)構(gòu)面臨了較大的流動性壓力，為了緩解壓力金融機(jī)構(gòu)開始主動負(fù)債，負(fù)債理論開始指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行流動性管理。20世紀(jì)七十年代后期，浮動匯率制度使得金融自由化不斷推進(jìn)促使利率市場化，利率頻繁的波動導(dǎo)致銀行負(fù)債面臨了巨大的不穩(wěn)定性，金融機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)新的變化對流動性指導(dǎo)理論進(jìn)行更新，形成了資產(chǎn)負(fù)債綜合管理理論。

二、貨幣政策操作對農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)流動性的影響

1.通過對法定存款準(zhǔn)備金影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性。法定存款準(zhǔn)備金率主要是通過影響法定準(zhǔn)備的儲備量來影響銀行超額準(zhǔn)備金對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性進(jìn)行調(diào)控。當(dāng)人民銀行提高法定準(zhǔn)備金率時金融機(jī)構(gòu)在央行存放法定準(zhǔn)備金數(shù)量增大，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以支配的資金減少，流動性減弱，作用機(jī)理為：法定存款準(zhǔn)備金率上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存放央行資金增加金融機(jī)構(gòu)可自由支配的資金減少流動性下降。當(dāng)央行降低法定準(zhǔn)備金率，減少法定準(zhǔn)備金數(shù)量，則農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可支配貨幣資金增加，流動性增強(qiáng)，作用機(jī)理是：法定存款準(zhǔn)備金率下調(diào)存放央行準(zhǔn)備金減少農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可支配資金增加貨幣創(chuàng)造能力增強(qiáng)、流動性增強(qiáng)。公開市場業(yè)務(wù)主要是指央行進(jìn)行央行票據(jù)的發(fā)行或購買來調(diào)節(jié)金融市場貨幣流通量。人民銀行向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開市場購買，開展逆回購、到期收回央行票據(jù)，銀行超額準(zhǔn)備金增加，達(dá)到回籠銀行體系的貨幣資金的目標(biāo)，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的流動性。反之，央行發(fā)行央行票據(jù)、賣出政府債券，從而減少銀行超額準(zhǔn)備金，進(jìn)而釋放金融機(jī)構(gòu)的流動性。再貼現(xiàn)是通過調(diào)節(jié)再貼現(xiàn)率作用于超額準(zhǔn)備金來影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的流動性。央行下調(diào)再貼現(xiàn)率，金融機(jī)構(gòu)向向央行再貼現(xiàn)貸款增加，使得超額準(zhǔn)備金增加擴(kuò)充了金融體系的流動性。作用機(jī)理是：央行下調(diào)再貼現(xiàn)率金融進(jìn)行再貼現(xiàn)收到再貼現(xiàn)貸款，超額準(zhǔn)備金增加可支配資金增加流動性增強(qiáng)。反之，央行上調(diào)再貼現(xiàn)率，金融機(jī)構(gòu)流動性則會減弱。

2.通過利率渠道影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性。法定準(zhǔn)備金率通過利率影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性是以微觀市場主體傳遞信號，由貨幣市場過渡到資本市場，最終影響金融機(jī)構(gòu)的資金獲取成本。作用機(jī)理是：法定存款準(zhǔn)備金率上調(diào)央行發(fā)出緊縮信號市場主體預(yù)期貨幣供給將減少貨幣市場、市場利率上升金融機(jī)構(gòu)獲取資金成本增加流動性降低。當(dāng)法定存款準(zhǔn)備金率下調(diào)時，就會產(chǎn)生相反的效果，金融機(jī)構(gòu)的流動性增強(qiáng)。公開市場業(yè)務(wù)操作主要指央行通過影響利率和改變超額準(zhǔn)備金兩方面來影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的流動性。央行直接影響市場利率來調(diào)節(jié)金融機(jī)構(gòu)流動性，作用機(jī)理是：一方面央行直接調(diào)整公開市場業(yè)務(wù)的債券回購利率，引導(dǎo)銀行間拆借利率市場的變動基準(zhǔn)利率得到調(diào)整市場利率變動；另一方面通過改變銀行超額準(zhǔn)備金來影響資金市場的供求狀況，間接影響市場利率，進(jìn)而對銀行的資金成本產(chǎn)生影響，最終影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的流動性水平。作用機(jī)理是：央行進(jìn)行逆回購貨幣市場資金供給增加貨幣市場利率下降商行貨幣資金成本降低貸款利率下降流動性上升。再貼現(xiàn)率政策是中央行調(diào)節(jié)再貼現(xiàn)率來影響利率水平，再貼現(xiàn)率有效應(yīng)用必須有以下幾個條件：央行能隨時按規(guī)定利率自由提供貸款，調(diào)節(jié)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的放款規(guī)模；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在央行進(jìn)行再貼現(xiàn)貸款；市場利率高于再貼現(xiàn)率的利差能彌補(bǔ)承擔(dān)的風(fēng)險及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)放款管理費用。再貼現(xiàn)率通過市場利率調(diào)節(jié)金融機(jī)構(gòu)流動性的過程為：央行上調(diào)再貼現(xiàn)率金融機(jī)構(gòu)獲得再貼現(xiàn)貸款的成本增加金融機(jī)構(gòu)再貼現(xiàn)意愿降低貨幣市場資金供給下降市場利率上升金融機(jī)構(gòu)資金獲取成本提高可用資金減少，流動性減弱。反之，若央行下調(diào)再貼現(xiàn)率，則流動性會增強(qiáng)。3.通過信貸結(jié)構(gòu)影響農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)流動性。央行對金融機(jī)構(gòu)信貸供給的控制能力決定了貨幣政策信貸傳導(dǎo)渠道的有效性，控制能力強(qiáng)弱取決于金融機(jī)構(gòu)存款來源與其他資金來源的替代程度。目前，我國金融市場發(fā)展比較緩慢，尤其是資本市場發(fā)展不完善。因為金融監(jiān)管較為嚴(yán)格使得存款來源與其他資金來源的替代能力較弱，因此農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金運用主要以貸款為主，所以央行對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸供給的控制能力較強(qiáng)。目前貨幣政策在我國是有效的，信貸傳導(dǎo)渠道可以有效發(fā)揮其作用，使得貨幣政策工具能有效地對信貸供給產(chǎn)生影響。當(dāng)央行上調(diào)法定準(zhǔn)備金率，超額準(zhǔn)備金下降，使得金融機(jī)構(gòu)流動性供給下降。其作用機(jī)理是：央行上調(diào)法定準(zhǔn)備金超額準(zhǔn)備金下降金融機(jī)構(gòu)信貸供給能力降低流動性供給下降。如果金融機(jī)構(gòu)的超額準(zhǔn)備金比較充足時法定準(zhǔn)備金率的上調(diào)可能難以引起金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)?？s減，從而對金融機(jī)構(gòu)信貸供給產(chǎn)生的影響不明顯。由于公開市場業(yè)務(wù)操作中靈活性與彈性較高，央行可運用其對信貸供給進(jìn)行局部的微調(diào)。央行主要是通過影響金融機(jī)構(gòu)的超額準(zhǔn)備從而影響信貸供給，工作機(jī)理是央行進(jìn)行公開市場操作農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)超額準(zhǔn)備金產(chǎn)生變化引起信貸供給量變動使得流動性供給產(chǎn)生變動。再貼現(xiàn)率政策中，央行通過調(diào)整再貼現(xiàn)率影響金融機(jī)構(gòu)向央行的借款成本，進(jìn)而對金融機(jī)構(gòu)的信貸政策產(chǎn)生影響，一般來說，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)和特點決定再貼現(xiàn)率操作對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的影響非常不明顯。

三、完善貨幣政策操作促進(jìn)我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性管理的對策建議

為了使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)金融快速發(fā)展中能提高流動性管理，穩(wěn)定健康的經(jīng)營，本文通過對貨幣政策操作理論和金融機(jī)構(gòu)流動性管理理論的分析，以及貨幣政策是如何來影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的流動性進(jìn)行了分析論證，提出了完善貨幣政策操作促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性管理的對策建議。

1.完善貨幣政策操作工具和手段。貨幣政策操作工具對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的流動性具有重要的影響，在優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性管理中，改進(jìn)與完善貨幣政策操作工具和手段，使之更具有靈活性與可操作性、更加多樣化與規(guī)范化具有重要的意義。法定準(zhǔn)備金率是當(dāng)前我國較為常用的貨幣政策工具之一，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸調(diào)控方面具有重要的影響。法定存款準(zhǔn)備金率因其效果強(qiáng)烈，影響明顯成為央行進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)流動性管理的首選工具。此外，我國金融機(jī)構(gòu)資金主要來源是大量的存款，存款準(zhǔn)備金率調(diào)控的存款涵蓋了金融機(jī)構(gòu)大部分存款，使得該工具操作容易，但是由于當(dāng)前許多國家貨幣政策目標(biāo)由數(shù)量型向價格型過渡，加之該工具本身具有一定的缺陷與不足，當(dāng)今央行在該工具的使用上非常慎重，盡量避免頻繁使用。

2.完善貨幣操作目標(biāo)體系。目前，我國貨幣政策操作主要以基礎(chǔ)貨幣為操作目標(biāo)，因為當(dāng)前我國貨幣市場結(jié)構(gòu)單一，利率市場化改革沒有完全實現(xiàn)，銀行體系資產(chǎn)結(jié)構(gòu)非常單一，貸款占資產(chǎn)總量較大，因此央行只能選擇基礎(chǔ)貨幣作為操作目標(biāo)來實現(xiàn)調(diào)整金融機(jī)構(gòu)流動性的目標(biāo)?；谖覈适袌龌粩嗌钊?，貨幣市場特別是金融機(jī)構(gòu)間拆借市場的不斷發(fā)展，利率風(fēng)險控制手段改進(jìn)，我國貨幣政策目標(biāo)體系應(yīng)由數(shù)量型向價格型轉(zhuǎn)變，實行以基礎(chǔ)貨幣與貨幣供應(yīng)量為主要操作目標(biāo)和中間變量，同時將貨幣市場短期利率與債券市場長期利率作為輔助操作目標(biāo)與中間變量納入我國目標(biāo)體系，以豐富我國貨幣操作目標(biāo)體系。

3.促進(jìn)金融市場的發(fā)展和完善。促進(jìn)金融市場的完善和發(fā)展為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更好的發(fā)展提供宏觀環(huán)境上的支持，在推進(jìn)存款準(zhǔn)備金率、公開市場業(yè)務(wù)操作等貨幣操作目標(biāo)轉(zhuǎn)型過程中，完備的金融市場是有必要的。根據(jù)交易期限的長短金融市場可分為貨幣市場和資本市場，貨幣市場是融通短期資金的市場，主要包括同業(yè)拆借市場、回購協(xié)議市場、商業(yè)票據(jù)市場、銀行承兌匯票市場、短期政府債券市場、大面額可轉(zhuǎn)讓存單市場。在貨幣市場建設(shè)中，首先豐富貨幣市場投資工具，大力推廣貨幣市場基金，以滿足市場主體多投資需求。大力發(fā)展票據(jù)市場，使得貨幣市場擁有豐富的替代性金融工具，增強(qiáng)貨幣辦操作工具的實用性。其次，擴(kuò)大貨幣市場交易主體，實現(xiàn)交易主體的多元化與開放性。最后，加快貨幣市場制度、組織體系、清算體系的建設(shè)與完善，構(gòu)建市場利率體系，消除利率倒掛和利率失真現(xiàn)象。

4.優(yōu)化存貸比率。存貸款比率是衡量銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)流動性風(fēng)險的主要指標(biāo)之一，適當(dāng)?shù)拇尜J比率是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)流動性、盈利性、安全性的重要保證。金融機(jī)構(gòu)的安全性是由流動性和盈利性共同決定的，在金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和加權(quán)風(fēng)險資產(chǎn)資本充足率達(dá)到了規(guī)定比例的約束條件下存貸款比率低于最優(yōu)值的情況下，適當(dāng)提高貸款利率，能夠有效地補(bǔ)償不良貸款風(fēng)險并將道德風(fēng)險控制在一定范圍之內(nèi)，同時可以有效削減超額存款準(zhǔn)備金數(shù)量，更大程度地減少金融機(jī)構(gòu)閑置資金的機(jī)會成本，因此優(yōu)化存貸比率既可以保持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)合理的流動性又可以實現(xiàn)盈利性。目前，受國內(nèi)外金融經(jīng)濟(jì)變化的影響，金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展隨時面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn)，合理控制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性管理，提高貨幣政策的調(diào)控能力，是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更好的發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。本文從貨幣政策操作理論以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動相理論著手，分析了貨幣政策錯做工具如何影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性，從而提出了完善貨幣政策操作促進(jìn)我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性管理的對策建議,為高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流動性管理水平，實現(xiàn)農(nóng)村機(jī)構(gòu)盈利性和安全性目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

作者:王延妮 單位:陜西吳起農(nóng)村合作銀行

貨幣政策對農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)影響:緊貨幣政策對農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)影響思考

去年以來，央行啟動緊縮貨幣政策,多次對存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率進(jìn)行上調(diào)，這一宏觀調(diào)控政策實施以后,對基層支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。為此,我們深入**縣支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和部分企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)查了解。

一、宏觀調(diào)控對基層金融經(jīng)濟(jì)的影響

（一）壓縮了中小企業(yè)利潤空間

從緊貨幣政策實施后，對紡織業(yè)和房 （二）中小企業(yè)融資難問題進(jìn)一步突出 （三）對金融機(jī)構(gòu)的影響

縣內(nèi)某支農(nóng)金融部門存放央行款項由去年年底的2.5億元，增加到今年6月底的3.6億元，可用資金減少0.9億元，縣內(nèi)可用資金約5000萬元，由此產(chǎn)生了一系列的影響：一是利潤倒掛。央行連續(xù)多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，形成信用社利潤倒掛。按央行存款準(zhǔn)備金率計算，2007年該單位利率倒掛557萬元，到今年上半年已經(jīng)倒掛366萬元。二是準(zhǔn)備金上調(diào)，有資金不能用于發(fā)放貸款。去年底該單位存放央行存款準(zhǔn)備金余額為2.2億元，到今年6月增加到3.1億元，增加了0.9億元。三是貸款風(fēng)險有所增加。受紡織業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)利潤空間減少和生產(chǎn)成本增加的影響，企業(yè)還貸能力有所弱化，從而增加了信貸資金風(fēng)險。四是對農(nóng)產(chǎn)品收購影響較大。由于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲較快，相應(yīng)擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品收購資金的規(guī)模，而從緊貨幣政策又限制了農(nóng)產(chǎn)品收購資金的及時足額發(fā)放。

二、幾點建議

（一）實行特殊的存貸款利率政策。中央銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層金融支持“三農(nóng)”的特點，對存貸款利率應(yīng)根據(jù)不同情況而實行特殊的政策。存款利率：將存入中央銀行款項實行優(yōu)惠利率，可以采用特殊存款，或發(fā)行優(yōu)惠利率的債券等方式，從而改變利率倒掛現(xiàn)象。貸款利率：支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的核心工作是支持地方經(jīng)濟(jì)特別是支持地方三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)樹立“大支農(nóng)”概念，中央銀行可以采用差別貸款利率，有效解決縣域經(jīng)濟(jì)在“工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化”等新農(nóng)村建設(shè)過程中，信貸資金的支持問題。

（二）加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。應(yīng)該對支農(nóng)單位實行特別的窗口指導(dǎo)，改變從緊貨幣政策“一刀切”的做法，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，實行從緊或適度從緊的貨幣政策，加大支持地方農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，達(dá)到增加農(nóng)民收入，有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目的。

（三）對產(chǎn)業(yè)施行差別管理。就**縣來說，主要是房地產(chǎn)行業(yè)。目前**縣房價較為合理，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，適當(dāng)提高首付款比例，對投資性買房進(jìn)行限制，對消費性買房應(yīng)遵循市場規(guī)律，采取“一定、兩控”措施。所謂“一定”，即根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定地價成本泡沫“臨界點”?！皟煽亍?，一是指根據(jù)地價成本泡沫“臨界點”差別控制房地產(chǎn)開發(fā)貸款；二是根據(jù)房產(chǎn)價格泡沫“臨界點”區(qū)別對待房地產(chǎn)消費貸款比例，引導(dǎo)房價理性回歸。