基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的困難及措施

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養(yǎng)殖業(yè)作為人類動物源性食品的主要來源，其健康發(fā)展直接關(guān)系著動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作作為一項公共衛(wèi)生工作，主要職責是對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方式進行轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)的依法行政，促進獸醫(yī)事業(yè)科學發(fā)展。因而，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效性，直接關(guān)系到我國養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及動物源性食品的質(zhì)量安全。本文就基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所面臨的困難進行具體的介紹，同時提出其解決措施，希望能夠改變我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀。

1基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨的困難

1.1機構(gòu)設(shè)置不合理

動物衛(wèi)生監(jiān)督作為一種行政執(zhí)法行為，其行政主體應(yīng)當為政府。然而，在實際的實施過程中，動物衛(wèi)生監(jiān)督所作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的主要實施部門，其行政主體資格仍然得不到政府的確認，其單位性質(zhì)雖然已由差額事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槿~撥款的事業(yè)單位，但是其財政制度仍然采用的是“收支兩條線”，并沒有參照公務(wù)員的管理方法。此外，在職能劃分上缺少一個明確的規(guī)定，使得基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展受到了一定的影響。

1.2缺乏執(zhí)法經(jīng)費保障

首先，當前縣級財政并沒有設(shè)立專門的執(zhí)法以及監(jiān)管專項工作經(jīng)費；其次，國家為了保護農(nóng)民的利益下調(diào)了檢疫的收費標準甚至對一些企業(yè)免收檢疫費，而養(yǎng)殖分散、交通不便以及批次出欄動物不多等因素導致動物檢疫的費用很難滿足當前工作的需求；此外，經(jīng)費不足更是導致監(jiān)督執(zhí)法的工作人員缺乏固定的辦公場所以及設(shè)備，對其執(zhí)法工作的順利執(zhí)行造成了影響；另外，經(jīng)費不足還導致動物衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)缺少化驗、檢驗以及監(jiān)督等執(zhí)法設(shè)備，使得其檢疫的準確率較低，對于一些潛伏期的疫病很難發(fā)現(xiàn)，使得執(zhí)法的公正性以及科學性受到了影響。

1.3執(zhí)法人員配置不足

當前縣級的動物衛(wèi)生監(jiān)督所實際的在編在崗人員一般僅為2~3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站一般僅配備2名檢疫員，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有檢疫員，這就使得人員的設(shè)置與其繁雜的工作量出現(xiàn)了嚴重的設(shè)置不匹配，在崗工作人員工作量過大，導致監(jiān)督執(zhí)法工作效率過低。

1.4執(zhí)法人員素質(zhì)較低

當前相當一部分地區(qū)的執(zhí)法人員就是其基層獸醫(yī)站的工作人員，執(zhí)法人員不僅對相關(guān)法律知識掌握不足，同時對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏認識，使得動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴的情況。

1.5執(zhí)法環(huán)境較差

由于對動物疫病的危害、動物防疫的法律法規(guī)以及動物疫病的防控政策缺少宣傳，導致人們對于動物疫病的防控工作缺乏支持度，給監(jiān)督執(zhí)法工作造成了一定的阻力。究其原因，一方面是由于監(jiān)督檢驗部門與市場服務(wù)人員缺乏溝通，導致彼此之間存在誤解，使得各項工作的有效開展受到了阻礙；另一方面，行政權(quán)力的干預影響了執(zhí)法的質(zhì)量以及效益；此外，政府對監(jiān)督執(zhí)法工作缺少重視，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，使得各項制度難以執(zhí)行。

2應(yīng)對措施

2.1規(guī)范管理體制

區(qū)以及縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)參照公務(wù)員體制進行管理，賦予執(zhí)法人員獨立的執(zhí)法資格，完善其考核管理機制，使得動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作質(zhì)量以及水平能夠得到全面提高，從而保證執(zhí)法的合法性以及公正性。

2.2加大經(jīng)費投入

加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的經(jīng)費投入。應(yīng)加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段的投入，不斷完善動物防疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基層動物檢疫人員的執(zhí)法配備，尤其是一些快速檢測設(shè)備以及檢疫技術(shù)等，對于監(jiān)督執(zhí)法的實驗室體系應(yīng)逐步建立以及健全，為執(zhí)法隊伍配備所必須的取證、交通以及辦案等設(shè)施。

2.3提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

一方面，應(yīng)增加動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的人員編制，成立區(qū)以及縣的綜合執(zhí)法大隊并配備足夠的執(zhí)法人員，將縣級以及鄉(xiāng)級的動物檢疫執(zhí)法人員納入到縣級綜合執(zhí)法大隊的編制，保障工作人員的工資，從而提高其工作積極性；另一當面，應(yīng)對執(zhí)法人員以及檢疫人員進行定期或者不定期的系統(tǒng)培訓，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)以及執(zhí)法水平。

2.4改善執(zhí)法環(huán)境

針對人們對于動物疫病防控工作支持率較低的問題，應(yīng)當通過開展教育以及宣傳工作的方式來提高社會的認知度。一方面，在不同的時期針對不同的工作內(nèi)容開展普法教育工作，從而營造社會檢疫工作的氛圍；另一方面，應(yīng)組織各部門開展聯(lián)合執(zhí)法，從而強化執(zhí)法力量；此外，對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的實際情況應(yīng)積極紕漏，同時鼓勵人們參與到具體的監(jiān)督過程中，在提升人們執(zhí)法觀念的同時幫助其樹立正確的檢疫觀念，從而實現(xiàn)動物檢疫工作的順利進行。結(jié)語綜上所述，當前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨著諸多的問題。我們應(yīng)正視這些問題并采取針對性的措施進行改善以及解決，在提升基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量的同時，保障我國動物源性食品的質(zhì)量安全。