基層社會治理的背景精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇基層社會治理的背景范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

這次全國范圍內(nèi)的基層官員“跨級直訓(xùn)”，很容易讓人聯(lián)想到一個多年來廣為人知的現(xiàn)象――群眾“越級上訪”。兩者不但在形式上比較接近，在內(nèi)容上也都具有某種“向上求助”的特征。

對基層官員之所以要“跨級直訓(xùn)”，主要是因為不少地方矛盾和糾紛增多、頻發(fā)、維穩(wěn)壓力加大，而一些地方黨委、政府等公權(quán)機(jī)關(guān)僅憑傳統(tǒng)經(jīng)驗已無法妥善應(yīng)對，有時甚至?xí)せ?。因而，他們需要進(jìn)京學(xué)習(xí)新的治理理念和處理具體事務(wù)的技巧，以便回到地方后能學(xué)以致用。

相應(yīng)地，一些群眾之所以越級到省里或中央上訪，主要也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市未能妥善解決群眾反映的問題，令群眾漸漸失去對縣鄉(xiāng)一級公權(quán)力機(jī)構(gòu)的信任，轉(zhuǎn)而寄希望于省里特別是中央出面。

這樣看來，縣鄉(xiāng)一級基層公權(quán)力機(jī)構(gòu)在社會治理方面的低效乏力，是問題的癥結(jié)所在。如果通過對基層官員的“跨級直訓(xùn)”，能大幅提高基層公權(quán)機(jī)構(gòu)的執(zhí)政能力，令群眾反映的問題大都能在基層得到妥善解決，群眾越級上訪的動力將大為減弱。另一方面，如果群眾的越級上訪，能經(jīng)由省里和中央向縣鄉(xiāng)一級公權(quán)力機(jī)構(gòu)形成壓力，推動這些機(jī)構(gòu)厲行善政，那么縣級官員大約也就無需進(jìn)京接受“跨級直訓(xùn)”了。

但實際情況是，群眾越級上訪無非換來了省里或中央部門的一紙“批轉(zhuǎn)”，所反映的問題并未得到妥善處置，久而久之矛盾反而愈加激化。既然群眾越級上訪的作用有限，那么，對此次縣級官員進(jìn)京接受直訓(xùn)對于改善基層社會治理的作用，也不宜做過高的估計。

筆者認(rèn)為，針對上述難題，治理思路不妨從“向上求助”轉(zhuǎn)向“反求諸己”。其核心是，要在完善基層社會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上做文章，充分挖掘基層社會的自治資源，發(fā)揮地方公權(quán)機(jī)關(guān)之間的權(quán)力制衡作用和公眾權(quán)利對權(quán)力的制約作用；不斷強(qiáng)化基層群眾自治、民主選舉、民主決策機(jī)制，改變“權(quán)力自上而下賦予、權(quán)力者自下而上負(fù)責(zé)”的權(quán)力授受、行使與履責(zé)鏈條，促使基層公權(quán)機(jī)關(guān)更多地對自己的權(quán)力來源――當(dāng)?shù)剡x民和公眾保持敬畏，更多地對選民和公眾的利益負(fù)責(zé)；并在基層社會形成穩(wěn)定有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，使調(diào)處糾紛、解決矛盾真正有法可依、有章可循。

對基層社會而言，這將是一個十分艱難但不得不堅定進(jìn)行的轉(zhuǎn)型過程。在這個過程中，作為基層地方的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣鄉(xiāng)一級人大的地位和作用至關(guān)重要?？h鄉(xiāng)一級人大一方面需要扎實推進(jìn)自身改革，增強(qiáng)為選民代議、維護(hù)公共利益的能力，另一方面要強(qiáng)化自己監(jiān)督“一府兩院”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有“一府”而沒有“兩院”）的職能，以形成“人民選舉、監(jiān)督（彈劾、罷免）人大代表，人大代表選舉、監(jiān)督（彈劾、罷免）官員”的機(jī)制，使公眾可以通過人大充分表達(dá)自身訴求、維護(hù)自身權(quán)益并監(jiān)督公權(quán)。

篇(2)

關(guān)鍵詞： 善治； 社會工作； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理； 基層治理創(chuàng)新

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671623X（2015）04006207

“人類對善治的關(guān)注與人類文明本身一樣歷史久遠(yuǎn)”。治理理論興起于20世紀(jì)80年代末，其主要創(chuàng)始人之一羅西瑙認(rèn)為，治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家強(qiáng)制力量來實現(xiàn)。全球治理委員會1995年在一份研究報告中指出，治理是個人、公共或私人機(jī)構(gòu)用來管理他們共同事務(wù)的諸多方式的總和。它使相互矛盾和各不相同的利益群體彼此容納并且實現(xiàn)合作。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個重要特征：治理不是一整套規(guī)則或一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理的主體既有公共部門，也有私人部門；治理不是一種正式制度，而是持續(xù)的互動。

善治是社會治理的最佳狀態(tài)與目標(biāo)追求。20世紀(jì)80年代以來，很多國家把善治作為政府社會管理的目標(biāo)。對于其內(nèi)涵，可謂眾說紛紜，尚未形成共識。聯(lián)合國人權(quán)高級委員會辦公室（OHCHR）認(rèn)為，善治是在治理過程中從根本上排除和腐敗并完全尊重法治原則，對善治的真正檢驗是在實現(xiàn)公民的文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會權(quán)利方面，為實現(xiàn)人權(quán)目標(biāo)所做的努力程度；善治包括透明和公信力等要素和平等與公平等價值觀，善治必須保證公民特別是最貧困人群的基本需求和有尊嚴(yán)的生活。只有最貧困群體和弱勢群體受益時，治理才是善治。李向前認(rèn)為，善治是治理的最高標(biāo)準(zhǔn)和理想狀態(tài)，包括“善者治理”“善于治理”和“善態(tài)治理”。

盡管人們對善治的認(rèn)識不一，但無論從何種角度加以界定，善治的核心要義和旨趣都是可確定的，即強(qiáng)調(diào)普通民眾的中心地位和主體性參與、多元行動主體的權(quán)力制衡與權(quán)利保障以及在此基礎(chǔ)上構(gòu)建良好的社會秩序。它意味著一種能對民眾需求保持高度敏感性并作出積極回應(yīng)的方式，通過建構(gòu)并使用合適的制度措施以有效應(yīng)對社會問題與矛盾。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊模式存在的主要問題

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理有其特殊性，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，肝膽俱全”，“上邊千條線，下邊一針穿”等說法反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的特點。面對日益增加的復(fù)雜性需求，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式變得應(yīng)接不暇和疲于奔命，主要存在三方面問題。

1.管理人員的管控思想較嚴(yán)重，致使民眾需求得不到有效滿足

社會管理本應(yīng)管理和服務(wù)并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但長期以來，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在總體工作安排上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會管理；在社會管理中又重管理輕服務(wù)，習(xí)慣于“管”“卡”“壓”等傳統(tǒng)的不夠合理的工作方式，對被服務(wù)的社會成員習(xí)慣于居高臨下、發(fā)號施令。長期以來形成了坐著辦公的不良習(xí)慣，對普通民眾的所思、所想、所盼和所愿缺少足夠的主動了解和科學(xué)調(diào)研。相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部在自上而下的各種指令、任務(wù)、考核、應(yīng)酬中疲于奔命，缺乏主動服務(wù)意識，習(xí)慣于運用行政權(quán)力對社會組織及基層民眾進(jìn)行管理，無暇也無興趣關(guān)心基層民眾的疾苦、問題和未來可持續(xù)發(fā)展。這種社會管理主客體之間的斷裂使基層民眾的諸多內(nèi)在需求無法得到及時有效滿足，為社會矛盾激化埋下了隱患。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯位與其他行動主體功能缺位，導(dǎo)致社會管理秩序失衡

目前我國基層的行政管理模式主要是韋伯式的層級制管理模式，它依賴于標(biāo)準(zhǔn)的工作過程，難以為提高效率提供有效的激勵，而是著力于怎樣避免犯錯誤，存在組織僵化等問題。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以靈活應(yīng)對，管了很多管不了或管不好的事情，“越位”和“錯位”現(xiàn)象時有發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象并不少見。有些事情沒有人去管理，政府缺位，其他社會管理主體也缺位，社會管理秩序處于失衡狀態(tài)。一些社會群體的利益訴求無法正常表達(dá)，正當(dāng)合理的利益得不到有效保護(hù)。這種不均衡狀態(tài)甚至可能會使一些不法分子趁虛而入，為非作歹、禍害民眾，破壞正常的社會秩序。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊模式的內(nèi)在設(shè)置，難以應(yīng)對急劇的社會變遷及隨之出現(xiàn)的社會矛盾

農(nóng)村基層社會矛盾頻發(fā)及社會管理效果不理想的重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理過分注重基層的政治性而忽略了社會性。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)村正發(fā)生快速而深刻的變化，各種社會問題突出，比如貧富分化問題、土地問題、社會治安問題和社會分化問題等。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的社會管理模式及其內(nèi)在設(shè)置缺乏應(yīng)有的彈性、靈活性及回應(yīng)能力，難以適應(yīng)快速的社會變遷和滿足民眾不斷變化的多樣社會需求，無法有效化解潛在風(fēng)險和沖突，甚至?xí)せ鐣堋＝┠陙磙r(nóng)村時有發(fā)生即是一種體現(xiàn)。

（三）善治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊模式的現(xiàn)實難題制約著改善民生的目標(biāo)實現(xiàn)，必須通過不斷創(chuàng)新來實現(xiàn)突破與發(fā)展。具體而言，善治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求主要有四點。

1.立足民眾的需求和能力，把以人為本的基本理念貫徹始終

善治的核心出發(fā)點是以人為本。“善”意味著尊重民眾意愿，提高民眾能力，也意味著一個高效用和高效率的政府功能來努力滿足所有公民增長的需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，民眾的需求不斷擴(kuò)展和提升，社會事務(wù)日益增多，社會管理的主體迫切需要重新界定與整合，以彌補政府單一力量的局限或不足。因此，社會管理主體不僅局限于政府部門，還需包括許多非政府部門。盡管目前我國社會管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，政府應(yīng)在社會管理主體多元化過程中起引導(dǎo)作用，著力推動專業(yè)化的社會服務(wù)，才能緩解政府壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府將精力和資源集中用于真正應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，最大限度激發(fā)社會各方面的創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

3.注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升民眾的自主性與能動性

善治強(qiáng)調(diào)民眾的中心地位。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新中，必須充分調(diào)動民眾的參與，真正發(fā)揮他們的主觀能動性。要注重科學(xué)調(diào)研，切實找準(zhǔn)民眾的關(guān)注點，使基層民眾找到歸屬感和認(rèn)同感，主動自發(fā)地參與到新的發(fā)展實踐中來，而不是被動地聽指揮，表面上服從，內(nèi)心里卻有不滿或不情愿。要達(dá)到這一目標(biāo)，非常重要的一點就是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理人員的整體素質(zhì)，使他們真正具備貼近民眾、深入民眾、了解民眾、帶動民眾、服務(wù)民眾的理念與能力。同時還應(yīng)借助各類社會組織激發(fā)民眾的主動參與熱情，促進(jìn)民眾的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。

4.著力保障弱勢群體的權(quán)利，增進(jìn)社會的公平公正

善治觀點認(rèn)為，只有最貧困群體和社會弱勢群體受益時，治理才是善治。他們的權(quán)益保障成為社會公平公正的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的底線要求。要建立完善弱勢群體的利益訴求渠道，借助法治化、制度化、組織化與社會化的力量保障他們的權(quán)益，使他們在多元利益格局中獲得應(yīng)有的尊重。

社會工作作為理念、制度、方法和人才的綜合體，其專業(yè)品性契合了善治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新帶來新的契機(jī)。

二、善治視域下的社會工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新

（一）社會工作對社會管理創(chuàng)新及社會治理的協(xié)同性與契合性

社會工作興起于歐美，是現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，在社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的功能。它作為一種重要的制度設(shè)置與專業(yè)化力量，以“以人為本、助人自助、公平正義”為核心價值理念，用個案、小組和社區(qū)等科學(xué)的專業(yè)方法服務(wù)他人特別是弱勢群體，旨在增進(jìn)社會福利，促進(jìn)社會互助和社會公平正義。隨著我國各地探索實踐的深入，社會工作正逐漸從直接服務(wù)擴(kuò)展到參與社會管理，從解決社會問題擴(kuò)展到預(yù)防社會問題。在我國社會管理體制走向多主體、多元化治理背景下，社會工作日益顯示其重要性。

社會工作對社會管理創(chuàng)新具有重要的協(xié)同作用。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，而社會工作的目標(biāo)正是增強(qiáng)人的社會功能，關(guān)注如何幫助個人、群體或社區(qū)增強(qiáng)其發(fā)揮社會功能的能力。它通過各種專業(yè)方法，在家庭、學(xué)校、社區(qū)等方面開展工作，解決人們參與經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)的困難和障礙。社會工作對促進(jìn)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會活力、促進(jìn)社會財富公平分配具有重要的基礎(chǔ)作用和專業(yè)優(yōu)勢。它不是把工作對象只看做被救濟(jì)、被改造、被動員的客體，而是看做多元主體的一部分；它善于調(diào)動主客體兩方面的積極性，從預(yù)防和發(fā)展的角度去分析和介入問題，從而有利于問題的真正解決。因此，社會工作可在實質(zhì)上和深層次上參與社會治理。近年來，北京、上海、廣東等地率先在社區(qū)管理、社會救助、社會福利等領(lǐng)域引介了專業(yè)社會工作，滿足了新時期的社會需求，使社會工作成為社會管理創(chuàng)新的重要機(jī)制，取得了良好的實踐成效。

（二）善治視域下社會工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的功能定位

1.理念優(yōu)化

理念的優(yōu)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理面臨的問題越來越多地表現(xiàn)為政府在推進(jìn)改革發(fā)展過程中形成的民生問題。在此背景下，以往強(qiáng)力的管控手段變得越來越不適應(yīng)，理念的深層優(yōu)化與轉(zhuǎn)變刻不容緩。社會工作是一個關(guān)心人且認(rèn)為只有尊重人和理解人才能改變?nèi)说膶I(yè)，它把改進(jìn)人類福祉尤其是弱勢群體福祉作為自己的專業(yè)使命，蘊含著豐富的思想養(yǎng)分，且有一系列科學(xué)具體的方法保障其專業(yè)理念落實于實踐，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理理念優(yōu)化的功能落到實處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改變傳統(tǒng)的社會管理理念與舊模式，促進(jìn)以人為本的柔性管理，逐漸激發(fā)基層民眾自主性和實現(xiàn)公共利益最大化，社會工作是一個重要的現(xiàn)實依靠力量。

2.方法改進(jìn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的核心價值是為基層民眾提供服務(wù)。它是整個政府體系的終端，其所作所為及所提供的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到民眾的生存狀態(tài)與政治信心。但是，由于政府工作方法以及既有體制方面存在的缺陷和不足，可能會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量下降或者民眾并非客觀準(zhǔn)確的評價，從而導(dǎo)致政府有心提供的服務(wù)無法達(dá)到民眾的要求和期望。社會工作作為以科學(xué)理論為指導(dǎo)并致力于助人自助的專業(yè)與職業(yè)，對保障以服務(wù)對象為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量有著科學(xué)的、成熟的經(jīng)驗和方法。因此，促進(jìn)社會工作本土化，合理有效地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新實踐中融入社會工作的專業(yè)理念和方法，同時結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方實際完善和落實政府購買社會工作服務(wù)的相關(guān)政策，將促進(jìn)傳統(tǒng)群眾工作方法的創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定更有實效的政策和制度措施，更好地提供民眾滿意的公共服務(wù)。

3.風(fēng)險化解

社會管理舊模式創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，獲得收益的同時也要承受代價和風(fēng)險。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新必須要考慮如何有效化解社會風(fēng)險。當(dāng)前我國農(nóng)村正處于高風(fēng)險期和危機(jī)頻發(fā)期，風(fēng)險形態(tài)復(fù)雜多樣，然而既有的農(nóng)村社會管理模式側(cè)重于事后應(yīng)急性搶救，這種模式往往又強(qiáng)化了社會風(fēng)險。社會工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專門人才秉承專業(yè)理念與科學(xué)方法，通過實踐的廣泛介入可形成制度化的影響力，幫助解決困難群體和邊緣人群在物質(zhì)和精神等方面的問題，及時化解社會不滿情緒，防范社會風(fēng)險。同時，社會工作的介入可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理體系更好地預(yù)判基層民眾的內(nèi)在需求，采取及時且有針對性的應(yīng)對措施，從而化沖突于未發(fā)，降低社會管理風(fēng)險。

4.人才支持

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的變革過程中，人才是主導(dǎo)性、能動性和創(chuàng)造性元素。社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘障康復(fù)、職工幫扶等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員。這一獨特的職業(yè)優(yōu)勢使其可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新提供有力的人才支持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新中，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，并對相關(guān)管理與服務(wù)人員進(jìn)行社會工作素養(yǎng)培訓(xùn)，培育和孵化社會工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會和服務(wù)站，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新提供多層次、立體化的組織與人才支持，使社會工作的理念優(yōu)化、方法改進(jìn)和風(fēng)險化解等功能實現(xiàn)獲得有力的人力資源保障，從而更好地發(fā)揮社會工作的制度化影響力。

三、社會工作推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理走向善治的實現(xiàn)路徑

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度對基層民眾需求的回應(yīng)能力

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度以民眾為中心的價值理念

善治特別強(qiáng)調(diào)民眾中心導(dǎo)向，并認(rèn)為如果不是以民眾為中心，制度就會成為絆腳石。我國的經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型會打破既有利益格局而創(chuàng)造新利益格局，往往會使貧困群體特別是在轉(zhuǎn)型中地位相對下降的群體產(chǎn)生剝奪感和心理不平衡。社會工作者一方面可通過澄清與溝通等方式，引導(dǎo)人們認(rèn)識到因個人能力和社會條件限制造成的差別是不可避免的，一定程度上改變?nèi)藗儗ζ渌A層或群體的認(rèn)知偏見與不滿，減少觀念差異及由此引發(fā)的利益紛爭；另一方面可以運用優(yōu)勢視角和賦權(quán)理論，幫助弱勢群體更清楚地分析環(huán)境及自身優(yōu)勢，提升其改善生活的主動性與能力。

2.以社會工作的理念和方法創(chuàng)新基層社會矛盾的調(diào)解機(jī)制

社會矛盾往往是由于人的需求未得到滿足而產(chǎn)生，社會工作特別強(qiáng)調(diào)以人為中心及服務(wù)對象需求的滿足，它運用科學(xué)方法和技能為有困難的人提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過購買社會工作服務(wù)等方式促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員參與到基層社會矛盾協(xié)調(diào)中，或者使一線社會管理工作人員熟悉和掌握社會工作技能并應(yīng)用于社會矛盾化解。依靠社會工作的專業(yè)方法，一方面能夠幫助個人、家庭、群體解決現(xiàn)實問題，利用澄清、同理心等溝通技巧使矛盾雙方更理性地對待矛盾；另一方面還可有效預(yù)防個人和社會可能出現(xiàn)的問題。社工機(jī)構(gòu)和人員作為民眾和政府的“中間人”，可通過對政策的反饋和干預(yù)，引導(dǎo)人們有序而理性地行動，優(yōu)化社會矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊框架內(nèi)不同利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與革新

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動方式，給其他利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造空間

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊模式運行中過分依賴自上而下管控的狀況是阻礙基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵癥結(jié)。通過引入和滲透社會工作元素，可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)揮職能時更多采取“助人自助”“平等協(xié)商”等方式，充分尊重其他行動主體的利益與想法；并逐步構(gòu)建不同主體有序協(xié)作、共同參與的實踐體系，實現(xiàn)從單一依靠政府向依靠多元主體協(xié)同治理的格局轉(zhuǎn)變?；鶎诱筛鞔_多元利益主體間有序合作的邊界，梳理清楚什么該管、什么不該管、該管的管到什么程度，給包括社會組織在內(nèi)的多元利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造出空間，從而最大程度消減“無形之手”和“有形之手”在基層的弊端與不足，充分發(fā)揮“社會”的積極作用。

2.推進(jìn)基層不同行動主體之間的資源共享與力量整合

基層社區(qū)是社會工作開展的重要載體，可以以社區(qū)為平臺，扶持社會工作參與到基層社區(qū)發(fā)展中，培育社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)、社會組織、社工及其他社會力量之間的開放式聯(lián)動，使民眾需求得到更充分回應(yīng)及更全面滿足。針對當(dāng)前社區(qū)行政化嚴(yán)重的情況，可采取科學(xué)化、專業(yè)化、人性化方法開展公共事務(wù)管理，逐步理順社會工作與政府、社區(qū)、社會組織、居民之間的關(guān)系，形成資源共享、利益協(xié)調(diào)的和諧互動機(jī)制。著力發(fā)展民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之成為承載政府職能轉(zhuǎn)變和專業(yè)人才施展才能的重要載體，培育各類與民眾需求相關(guān)的社會組織，調(diào)動民眾參與，激勵社會組織發(fā)揮好協(xié)同創(chuàng)新功能，使基層社會的各種力量實現(xiàn)充分有效整合。

四、結(jié)束語

基層社會治理體系建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，必須在既有社會管理模式基礎(chǔ)上通過破舊立新來穩(wěn)步實現(xiàn)，不能急躁冒進(jìn)，試圖一蹴而就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的舊模式偏重強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，對民眾需求缺乏響應(yīng)，對社會的自主性欠缺關(guān)注，這種模式已無法適應(yīng)新形勢的要求。由善治理念引領(lǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新特別重視民眾的中心地位和主體性參與，關(guān)注多元利益主體特別是弱勢群體的權(quán)益保障。正是由于這一目標(biāo)旨趣，使秉承“以人為本、助人自助、公平正義”理念的社會工作可在其中發(fā)揮獨特而有效的功能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊模式通過改革創(chuàng)新不斷克服現(xiàn)實難題而趨于善治。不可否認(rèn)，我國的社會工作尚面臨提高社會認(rèn)同度和資源整合力、健全基礎(chǔ)性制度安排、推進(jìn)職業(yè)化和本土化水平、提升政策倡導(dǎo)力與反思批判功能等現(xiàn)實問題。但可以預(yù)見，隨著發(fā)展進(jìn)程中上述問題的逐漸克服，社會工作在我國基層社會善治中的功能將得以更充分實現(xiàn)。

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篇(3)

一、善治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊模式的現(xiàn)實難題制約著改善民生的目標(biāo)實現(xiàn)，必須通過不斷創(chuàng)新來實現(xiàn)突破與發(fā)展。具體而言，善治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求主要有四點。1．立足民眾的需求和能力，把以人為本的基本理念貫徹始終善治的核心出發(fā)點是以人為本。“善”意味著尊重民眾意愿，提高民眾能力，也意味著一個高效用和高效率的政府功能來努力滿足所有公民增長的需求。［1］10因此，善治理念下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新應(yīng)把以人為本這一基本理念貫徹始終。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的新要求，切實轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓民眾的需求和能力得到真正的尊重。要達(dá)此目標(biāo)，必須不斷創(chuàng)新社會管理的本土化服務(wù)，推進(jìn)社會服務(wù)的科學(xué)化與專業(yè)化;從實際情況出發(fā)，因地因時制宜，真正把人作為最重要的資源，把民眾作為社會發(fā)展的核心主體，充分開發(fā)社會的人力資源和專業(yè)資源，服務(wù)于以普通民眾為核心的各利益相關(guān)者。2．著眼社會活力的深層激發(fā)，推進(jìn)社會管理主體的多元與均衡在治理理論視角下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能創(chuàng)新的重要方面是推進(jìn)管理主體多元化并建立多元主體的合作網(wǎng)絡(luò)。［10］隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，民眾的需求不斷擴(kuò)展和提升，社會事務(wù)日益增多，社會管理的主體迫切需要重新界定與整合，以彌補政府單一力量的局限或不足。因此，社會管理主體不僅局限于政府部門，還需包括許多非政府部門。盡管目前我國社會管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，政府應(yīng)在社會管理主體多元化過程中起引導(dǎo)作用，著力推動專業(yè)化的社會服務(wù)，才能緩解政府壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府將精力和資源集中用于真正應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，最大限度激發(fā)社會各方面的創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。3．注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升民眾的自主性與能動性善治強(qiáng)調(diào)民眾的中心地位。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新中，必須充分調(diào)動民眾的參與，真正發(fā)揮他們的主觀能動性。要注重科學(xué)調(diào)研，切實找準(zhǔn)民眾的關(guān)注點，使基層民眾找到歸屬感和認(rèn)同感，主動自發(fā)地參與到新的發(fā)展實踐中來，而不是被動地聽指揮，表面上服從，內(nèi)心里卻有不滿或不情愿。要達(dá)到這一目標(biāo)，非常重要的一點就是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理人員的整體素質(zhì)，使他們真正具備貼近民眾、深入民眾、了解民眾、帶動民眾、服務(wù)民眾的理念與能力。同時還應(yīng)借助各類社會組織激發(fā)民眾的主動參與熱情，促進(jìn)民眾的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。4．著力保障弱勢群體的權(quán)利，增進(jìn)社會的公平公正善治觀點認(rèn)為，只有最貧困群體和社會弱勢群體受益時，治理才是善治。［1］12在我國經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)了諸多弱勢群體，他們由于經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣化解社會變遷與社會問題造成的壓力，導(dǎo)致生活陷入困境，處于不利的社會地位。總體看，他們具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性等特征。［11］他們的權(quán)益保障成為社會公平公正的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的底線要求。要建立完善弱勢群體的利益訴求渠道，借助法治化、制度化、組織化與社會化的力量保障他們的權(quán)益，使他們在多元利益格局中獲得應(yīng)有的尊重。社會工作作為理念、制度、方法和人才的綜合體，其專業(yè)品性契合了善治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新帶來新的契機(jī)。

二、善治視域下的社會工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新

(一)社會工作對社會管理創(chuàng)新及社會治理的協(xié)同性與契合性

社會工作興起于歐美，是現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，在社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的功能。它作為一種重要的制度設(shè)置與專業(yè)化力量，以“以人為本、助人自助、公平正義”為核心價值理念，用個案、小組和社區(qū)等科學(xué)的專業(yè)方法服務(wù)他人特別是弱勢群體，旨在增進(jìn)社會福利，促進(jìn)社會互助和社會公平正義。隨著我國各地探索實踐的深入，社會工作正逐漸從直接服務(wù)擴(kuò)展到參與社會管理，從解決社會問題擴(kuò)展到預(yù)防社會問題。在我國社會管理體制走向多主體、多元化治理背景下，社會工作日益顯示其重要性。［12］社會工作對社會管理創(chuàng)新具有重要的協(xié)同作用。［13］社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，而社會工作的目標(biāo)正是增強(qiáng)人的社會功能，關(guān)注如何幫助個人、群體或社區(qū)增強(qiáng)其發(fā)揮社會功能的能力。它通過各種專業(yè)方法，在家庭、學(xué)校、社區(qū)等方面開展工作，解決人們參與經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)的困難和障礙。社會工作對促進(jìn)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會活力、促進(jìn)社會財富公平分配具有重要的基礎(chǔ)作用和專業(yè)優(yōu)勢。［14］它不是把工作對象只看做被救濟(jì)、被改造、被動員的客體，而是看做多元主體的一部分;它善于調(diào)動主客體兩方面的積極性，從預(yù)防和發(fā)展的角度去分析和介入問題，從而有利于問題的真正解決。因此，社會工作可在實質(zhì)上和深層次上參與社會治理。［15］近年來，北京、上海、廣東等地率先在社區(qū)管理、社會救助、社會福利等領(lǐng)域引介了專業(yè)社會工作，滿足了新時期的社會需求，使社會工作成為社會管理創(chuàng)新的重要機(jī)制，取得了良好的實踐成效。

(二)善治視域下社會工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的功能定位

1．理念優(yōu)化理念的優(yōu)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理面臨的問題越來越多地表現(xiàn)為政府在推進(jìn)改革發(fā)展過程中形成的民生問題。在此背景下，以往強(qiáng)力的管控手段變得越來越不適應(yīng)，理念的深層優(yōu)化與轉(zhuǎn)變刻不容緩。社會工作是一個關(guān)心人且認(rèn)為只有尊重人和理解人才能改變?nèi)说膶I(yè)，它把改進(jìn)人類福祉尤其是弱勢群體福祉作為自己的專業(yè)使命，蘊含著豐富的思想養(yǎng)分，且有一系列科學(xué)具體的方法保障其專業(yè)理念落實于實踐，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理理念優(yōu)化的功能落到實處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改變傳統(tǒng)的社會管理理念與舊模式，促進(jìn)以人為本的柔性管理，逐漸激發(fā)基層民眾自主性和實現(xiàn)公共利益最大化，社會工作是一個重要的現(xiàn)實依靠力量。2．方法改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的核心價值是為基層民眾提供服務(wù)。它是整個政府體系的終端，其所作所為及所提供的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到民眾的生存狀態(tài)與政治信心。但是，由于政府工作方法以及既有體制方面存在的缺陷和不足，可能會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量下降或者民眾并非客觀準(zhǔn)確的評價，從而導(dǎo)致政府有心提供的服務(wù)無法達(dá)到民眾的要求和期望。社會工作作為以科學(xué)理論為指導(dǎo)并致力于助人自助的專業(yè)與職業(yè)，對保障以服務(wù)對象為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量有著科學(xué)的、成熟的經(jīng)驗和方法。因此，促進(jìn)社會工作本土化，合理有效地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新實踐中融入社會工作的專業(yè)理念和方法，同時結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方實際完善和落實政府購買社會工作服務(wù)的相關(guān)政策，將促進(jìn)傳統(tǒng)群眾工作方法的創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定更有實效的政策和制度措施，更好地提供民眾滿意的公共服務(wù)。3．風(fēng)險化解社會管理舊模式創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，獲得收益的同時也要承受代價和風(fēng)險。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新必須要考慮如何有效化解社會風(fēng)險。當(dāng)前我國農(nóng)村正處于高風(fēng)險期和危機(jī)頻發(fā)期，風(fēng)險形態(tài)復(fù)雜多樣，然而既有的農(nóng)村社會管理模式側(cè)重于事后應(yīng)急性搶救，這種模式往往又強(qiáng)化了社會風(fēng)險。［16］社會工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專門人才秉承專業(yè)理念與科學(xué)方法，通過實踐的廣泛介入可形成制度化的影響力，幫助解決困難群體和邊緣人群在物質(zhì)和精神等方面的問題，及時化解社會不滿情緒，防范社會風(fēng)險。同時，社會工作的介入可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理體系更好地預(yù)判基層民眾的內(nèi)在需求，采取及時且有針對性的應(yīng)對措施，從而化沖突于未發(fā)，降低社會管理風(fēng)險。4．人才支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的變革過程中，人才是主導(dǎo)性、能動性和創(chuàng)造性元素。社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘障康復(fù)、職工幫扶等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員。這一獨特的職業(yè)優(yōu)勢使其可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新提供有力的人才支持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新中，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，并對相關(guān)管理與服務(wù)人員進(jìn)行社會工作素養(yǎng)培訓(xùn)，培育和孵化社會工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會和服務(wù)站，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新提供多層次、立體化的組織與人才支持，使社會工作的理念優(yōu)化、方法改進(jìn)和風(fēng)險化解等功能實現(xiàn)獲得有力的人力資源保障，從而更好地發(fā)揮社會工作的制度化影響力。

三、社會工作推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理走向善治的實現(xiàn)路徑

(一)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度對基層民眾需求的回應(yīng)能力

1．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度以民眾為中心的價值理念善治特別強(qiáng)調(diào)民眾中心導(dǎo)向，并認(rèn)為如果不是以民眾為中心，制度就會成為絆腳石。［1］111但是，現(xiàn)實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度較多是服從上級部門的指導(dǎo)意見，傾聽基層受惠對象的空間非常有限。這往往導(dǎo)致制度脫離民眾的實際需求和愿望，使制度從根源上背離了其價值立足點，實效性大大減弱。社會工作的“優(yōu)勢視角”和“賦權(quán)”等理論都強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分激勵與發(fā)展服務(wù)對象的潛能與優(yōu)勢，把問題落腳點集中于實現(xiàn)服務(wù)對象自主與自助能力的增長，并有配套的科學(xué)方法保障這一理念落到實處。因此，把上述價值理念融入其中，可更好地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度的民眾中心導(dǎo)向，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度回應(yīng)民眾訴求的敏感度與能力，具體措施包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度的制定、執(zhí)行、激勵及評估等環(huán)節(jié)融入社會工作的服務(wù)理念及相應(yīng)的工作方法，充分聽取受惠對象的想法，甚至吸納受惠對象參與相關(guān)制度的制定、實施、監(jiān)督和評估。2．改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度回應(yīng)民眾需求的實踐技巧社會工作有一系列的專業(yè)方法來保障其專業(yè)價值理念落于實踐，同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度對民眾需求的回應(yīng)能力增強(qiáng)也需要有方法與技巧上的匹配。因此，可利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理和制度制定實施的機(jī)會把社會工作的專業(yè)內(nèi)涵融入其中，以此來創(chuàng)新既有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理理念和方法，增強(qiáng)相關(guān)制度的實踐靈活性與需求響應(yīng)能力;使基層政府在面對民眾個性化、多元化訴求時，能夠通過科學(xué)而靈活的方法更好地把握服務(wù)民眾這一根本目標(biāo);使尊重、信任和支持民眾不再是空洞的口號，而是落實于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的具體實踐，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度的合法性與公眾滿意度。

(二)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理工作人員的素質(zhì)提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1．提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理工作人員的社工素養(yǎng)，使其更好地為基層民眾服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的社會管理人員素質(zhì)參差不齊，對他們進(jìn)行社會工作素養(yǎng)的培訓(xùn)可優(yōu)化他們?yōu)槊癖姺?wù)的意識和能力。可與高校和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，對相關(guān)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，系統(tǒng)地提升其社會工作素養(yǎng)，使他們能夠會用乃至善用社會工作的理念、技巧和專業(yè)方法來提高實際工作能力與創(chuàng)新工作思路，使他們在面對實際問題時能夠有更多更好的解決辦法。如果條件允許，也可采取措施，組織和激勵與民生聯(lián)系密切的崗位人員參加社會工作職業(yè)水平資格考試，提升他們的專業(yè)服務(wù)能力。還可選派人員到專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，或外聘社會工作專業(yè)督導(dǎo)對相關(guān)人員進(jìn)行傳幫帶，提高他們服務(wù)基層民眾的水平。2．促進(jìn)社會工作專業(yè)人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理隊伍中，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)可建立完善社會工作人才使用體系，以社會工作崗位開發(fā)設(shè)置為重點、社會工作人才資源合理流動和有效配置為目標(biāo)，適當(dāng)加大社工人才的使用層次和力度。可與國內(nèi)外社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)單位合作，推薦人才到相關(guān)單位進(jìn)修學(xué)習(xí);也可在畢業(yè)生中做好宣傳動員，給他們提供一定的崗位與激勵，使他們能充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理隊伍中。同時，建立完善社會工作人才激勵保障體系，按照崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和薪酬待遇相對應(yīng)原則，在薪酬待遇、崗位津貼、社會保險、獎勵表彰等方面增加社會工作專業(yè)人才或具有社會工作職業(yè)資格認(rèn)證的工作人員的收益，使他們能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理框架內(nèi)找到認(rèn)同感、歸屬感和價值感，積極主動地貢獻(xiàn)力量，從而夯實并革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的人力資源基礎(chǔ)。

(三)推進(jìn)弱勢群體的權(quán)益保障與基層社會矛盾的深層化解

1．以社會工作的介入保障弱勢群體的權(quán)益，推進(jìn)社會公平正義照顧弱勢群體利益，疏導(dǎo)其不滿，防止社會矛盾集聚爆發(fā)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。社會工作可通過社會行政、政策倡導(dǎo)等方法對社會保障、社會福利政策施加影響，協(xié)調(diào)民眾與政府間的關(guān)系，同時，社會工作者可通過與弱勢群體的直接接觸，深入了解他們的需求并及時反映給政府或有關(guān)組織，從而降低社會管理風(fēng)險。［17］我國的經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型會打破既有利益格局而創(chuàng)造新利益格局，往往會使貧困群體特別是在轉(zhuǎn)型中地位相對下降的群體產(chǎn)生剝奪感和心理不平衡。社會工作者一方面可通過澄清與溝通等方式，引導(dǎo)人們認(rèn)識到因個人能力和社會條件限制造成的差別是不可避免的，一定程度上改變?nèi)藗儗ζ渌A層或群體的認(rèn)知偏見與不滿，減少觀念差異及由此引發(fā)的利益紛爭;另一方面可以運用優(yōu)勢視角和賦權(quán)理論，幫助弱勢群體更清楚地分析環(huán)境及自身優(yōu)勢，提升其改善生活的主動性與能力。2．以社會工作的理念和方法創(chuàng)新基層社會矛盾的調(diào)解機(jī)制社會矛盾往往是由于人的需求未得到滿足而產(chǎn)生，社會工作特別強(qiáng)調(diào)以人為中心及服務(wù)對象需求的滿足，它運用科學(xué)方法和技能為有困難的人提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過購買社會工作服務(wù)等方式促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員參與到基層社會矛盾協(xié)調(diào)中，或者使一線社會管理工作人員熟悉和掌握社會工作技能并應(yīng)用于社會矛盾化解。依靠社會工作的專業(yè)方法，一方面能夠幫助個人、家庭、群體解決現(xiàn)實問題，利用澄清、同理心等溝通技巧使矛盾雙方更理性地對待矛盾;另一方面還可有效預(yù)防個人和社會可能出現(xiàn)的問題。社工機(jī)構(gòu)和人員作為民眾和政府的“中間人”，可通過對政策的反饋和干預(yù)，引導(dǎo)人們有序而理性地行動，優(yōu)化社會矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。

(四)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊框架內(nèi)不同利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與革新

篇(4)

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〔4〕蔣好書.如果真愛家鄉(xiāng)，知識不會無力〔EB/OL〕.http：///content/15/0226/21/8064468_451051668.shtml.

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〔9〕馬克思恩格斯全集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1965.

〔10〕馬克思思格斯選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔11〕阿瑟?劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)論〔M〕. 施煒，等譯.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989.

〔12〕黃家亮.當(dāng)前中國農(nóng)村社會變遷與基層治理轉(zhuǎn)型新趨勢――基于若干地方經(jīng)驗的一個論綱〔J〕.社會建設(shè)，2015（6）.

〔13〕黃家亮.基層社會治理轉(zhuǎn)型與新型鄉(xiāng)村共同體的構(gòu)建――我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐與反思（2003-2014）〔J〕.社會建設(shè)，2014（1）.

篇(5)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村“混混”；基層社會；宗族觀念

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0222-02

當(dāng)前，山東半島的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)較以前相比已經(jīng)發(fā)生根本性變化，傳統(tǒng)的耕作及生活方式逐步革新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及國家政策的引導(dǎo)讓因而產(chǎn)生的剩余勞動力開始向城市流動，城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展結(jié)構(gòu)被徹底打破，一些被稱為“吃喝賭抽、坑蒙拐騙偷”的閑雜村民在村里的負(fù)面作用開始凸顯，他們從最初的強(qiáng)取豪奪、魚肉鄉(xiāng)民發(fā)展到現(xiàn)在的侵占、買賣土地，開辦地下賭場，或一夜暴富或鈴鐺入獄。他們雖然不懂地里的農(nóng)活，但也并不擔(dān)心自己的生活并且對吃喝玩樂樣樣精通，我們姑且把這個特殊群體稱為鄉(xiāng)村“混混”。

一、鄉(xiāng)村“混混”卷土重來的原因

可以明確的是，鄉(xiāng)村“混混”并不是我們時代的產(chǎn)物，在一個有幾千年剝削歷史的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村“混混”的產(chǎn)生由來已久。但是建國后的一系列集體化改革，特別是土地的高度國有化讓這一寄生他人、不勞而獲的群體徹底失去了生存的土壤。正如黃海老師所說的，國家力量一竿子插到底在“消滅社會”的同時也消滅了“混混”，在以往灌輸與動員的強(qiáng)制性權(quán)力的強(qiáng)力運行當(dāng)中，對鄉(xiāng)村服務(wù)與治理的基礎(chǔ)性權(quán)力也隨之得以強(qiáng)化，這種全能主義的治理模式使得鄉(xiāng)村“混混”自然的失去了發(fā)展的空間[1]。但是改革開放以來，國家對鄉(xiāng)村的控制開始弱化，國家供給公共產(chǎn)品的能力也開始弱化，鄉(xiāng)民參與市場的自大大加強(qiáng)。農(nóng)村的運作方式、特別是土地的經(jīng)營方式開始轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村“混混”開始介入土地流轉(zhuǎn)的運作乃至買賣中去，鄉(xiāng)村“混混”在改革的洪潮中找到了生存的支撐，一種新的變相的剝削方式讓這一群體卷土重來。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商雇傭“混混”對征地時產(chǎn)生的“釘子戶”進(jìn)行恐嚇甚至毆打，這給“混混”帶來了不菲的收入。

另外，鄉(xiāng)村中傳統(tǒng)的宗族觀念有所加強(qiáng)，也是“混混”發(fā)展壯大的重要原因。“”中被燒毀的祖宗牌位重新豎立起來，那些被紅色干部強(qiáng)行燒毀的族譜、家譜也在近幾年開始了新的續(xù)寫。絕大部分宗祠在最近十年里全面重建，宗祠里的集體活動很多也恢復(fù)舉行[2]。家族觀念的加強(qiáng)讓同性的“家”和“族”的聯(lián)系再次加強(qiáng)，人們重新認(rèn)識了“自家人”的情感內(nèi)涵并處處以“自家人”自居。這一方面，在困難來臨時每個人都有家族作為依靠，從而大大降低了克服困難的難度，另一方面，以家族為單位參與鄉(xiāng)村生活與治理可以讓家族中的每一個個體得到更多實惠與好處。當(dāng)鄉(xiāng)村的宗族觀念空前強(qiáng)化時，這種以同姓為背景的族群儼然成為鄉(xiāng)村社會中舉足輕重的角色，它可以參與或干預(yù)鄉(xiāng)村的秩序，特別是選舉秩序以此強(qiáng)化自己的利益概念。而前面提到鄉(xiāng)村社會的價值判斷開始向金錢和權(quán)勢傾斜，這勢必會讓家族的認(rèn)同感和利益取得除了靠祭祀等傳統(tǒng)活動維系外，也要靠硬實力加以支撐以此震懾外人，鄉(xiāng)村“混混”作為鄉(xiāng)村社會暴力的主要持有者便承擔(dān)了這一角色，家族中的“混混”靠暴力保護(hù)了家族的利益從而加深了家族成員對家族概念和自家“混混”的認(rèn)同感，當(dāng)家族概念和“混混”相互連結(jié)時，“混混”的生存也就略顯合理。

二、鄉(xiāng)村“混混”參與基層社會運作的利弊分析

鄉(xiāng)村“混混”參與鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)的最直接途徑便是參與鄉(xiāng)民的糾紛解決。鄉(xiāng)土秩序的相對穩(wěn)定性和排外性讓司法很難在農(nóng)村的糾紛解決中發(fā)揮作用。前面提到的家族基于自家利益對“混混”存在的認(rèn)可和鄉(xiāng)土價值觀念的轉(zhuǎn)變讓傳統(tǒng)的農(nóng)村秩序和輿論失去了對“混混”的約束與規(guī)制，當(dāng)輿論的壓力不足以對抗這些“混混”時，農(nóng)村的糾紛解決便給了鄉(xiāng)村“混混”施展自己的空間。該村村民李強(qiáng)（化名）承包鄰村王某家口糧田一畝作為自己紡織廠廠房建設(shè)用地，雙方簽訂合同后李強(qiáng)交給王某定金5萬元。但此后王某一直以錢太少為由拒絕交地，李強(qiáng)的兒子是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個”混混”，在此地稍有名氣，他糾結(jié)十余名“混混”把王某家新房子的圍墻推倒并恐嚇王某再不交地便要拆掉他家的房子，王某聽聞后，害怕之余便把地交給李強(qiáng)。

筆者調(diào)研時曾問李強(qiáng)為什么不通過法院解決此事，他的的回答是，口糧田建廠房政府不會同意，找法院不會有用并且還可能讓自己損失更大。誠然，王某的行為已經(jīng)違背了合同的誠實信用原則，但是，這種以“混混”和暴力為依托的糾紛解決方式應(yīng)該受到抵制與譴責(zé)。然而村莊對于本土“混混”的抵制顯得蒼白無力，我們也聽到一些對此事持否定態(tài)度的村民對此做出的種種評價，但是大多數(shù)的村民對此事并無太大關(guān)注甚至對李家的行為表示認(rèn)可和羨慕。這可以引用賀雪峰老師對鄉(xiāng)村公私概念的闡釋作出解釋。他認(rèn)為，超出家庭層面的差序各方，在不同的鄉(xiāng)村社會，或同一社會的不同時期，卻可能會有不同的層級被作為主導(dǎo)的基本認(rèn)同和行動單位，這個層級成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民首要的認(rèn)同單位，并因此成為該地農(nóng)民公私觀念的地方性共識和決定該地村治特征的主導(dǎo)要素和決定農(nóng)民行動邏輯的主導(dǎo)量[3]。如此看來，村民把自己家族之內(nèi)的事務(wù)看成私事，除此之外的就是所謂的公事。用有些學(xué)者的說法就是，整個宗族向外是一個私，向內(nèi)整個宗族都是公[4]。

鄉(xiāng)村“混混”參與基層社會運轉(zhuǎn)的合理性也確有存在，在前置事件本身并不公平與正義的情況下，也許“混混”能發(fā)揮主持大局、改變局勢的作用。有些村干部與商人勾結(jié)損害村莊利益，“混混”的干預(yù)雖有為自己謀利之意，但也確實保護(hù)了鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)民的利益?！盎旎臁钡某霈F(xiàn)讓國人尤其是弱勢鄉(xiāng)民的“俠客“情節(jié)得到滿足，有些時候“混混”也會起到劫富濟(jì)貧的作用，這必會大大增加鄉(xiāng)民對“混混”存在的默許。比如，湘南水村一個為宗族利益而打架的“混混”，在他出獄時村民像英雄一樣歡迎他[2]。但是在當(dāng)前建設(shè)法治社會成為社會主流發(fā)展方向的大環(huán)境下，這種有些極端的人治思想不應(yīng)該得到支持，一個法治的社會也應(yīng)該用秩序來解決問題，而不是靠某個人或某些人的力量。并且，更多的情況是“混混”的出現(xiàn)對鄉(xiāng)村秩序多起到負(fù)面的影響，該村的“混混”馬某倚仗暴力伙同幾人與該村村干部相互勾結(jié)，把村里的山地作為自己啤酒廠的廠房用地。幾年下來，馬某成為當(dāng)?shù)氐母缓?，村干部也撈到了不少好處。然而該村的飲用水被啤酒廠的污水嚴(yán)重污染已無法飲用。但迫于“混混”的與暴力，沒人敢提出抗議。寫到這里，筆者對鄉(xiāng)村“混混”必須做出否定的評價，也不會為鄉(xiāng)村“混混”存在的合理性做過多的論證與解釋。

三、鄉(xiāng)村“混混”的限制與治理

鄉(xiāng)村“混混”對鄉(xiāng)土社會的影響不容小覷。既然政府倡導(dǎo)“只有農(nóng)村的現(xiàn)代化才是中國的現(xiàn)代化，黃海老師也提到,沒有有力制約的鄉(xiāng)村“混混”會局部主導(dǎo)鄉(xiāng)村秩序[1]。如此說來，鄉(xiāng)村“混混”這一特殊群里必須得到限制和治理。

1.強(qiáng)化村民自治，恢復(fù)傳統(tǒng)農(nóng)村秩序是治理“混混”的首要選擇。有些基層干部認(rèn)為：“鄉(xiāng)村秩序不好的根本原因在于政府沒有權(quán)威,而政府沒有權(quán)威,歸根結(jié)底就在于政府的權(quán)力變小了,尤其是基層政府。整治秩序的根本手段就是要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的權(quán)威,增強(qiáng)政府的權(quán)力。有了更多更強(qiáng)的權(quán)力，就能更好地管理農(nóng)村,維護(hù)社會秩序。”[5]筆者和黃海老師一樣，對此說法不敢認(rèn)同。我們改革的方向就是要賦予村民更多的自治權(quán)，倘若是為了治理鄉(xiāng)村“混混”而回到集權(quán)的年代，那這已經(jīng)否定了三十年改革的成果，也與世界保障人權(quán)的潮流背道而馳。其實，村民自治并不必然導(dǎo)致“混混”的發(fā)展壯大，千百年來中國“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)也讓農(nóng)村保持了相當(dāng)長時間的祥和狀態(tài)。而“混混”的出現(xiàn)更多的是農(nóng)村市場化改革過于逐利和公民教育滯后的結(jié)果。這里的村民自治應(yīng)該包含對村民的公民教育?；謴?fù)中國傳統(tǒng)的農(nóng)村秩序就是要恢復(fù)“輿論”在鄉(xiāng)村中的調(diào)控作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)部的關(guān)聯(lián)程度。也就是賀雪峰老師說到的“村莊社會關(guān)聯(lián)”。他認(rèn)為，村莊社會關(guān)聯(lián)度高的村莊，容易形成內(nèi)生秩序，達(dá)成對內(nèi)合作和對外抵御;而村莊社會關(guān)聯(lián)度低的村莊，內(nèi)生秩序的基礎(chǔ)容易喪失[6]。這種社會關(guān)聯(lián)容易形成制約“混混”發(fā)展的長期有效機(jī)制。當(dāng)一個村莊的村民普遍對這些“混混”產(chǎn)生抵制和譴責(zé)的心理時，“混混”們也就失去了存在的土壤。

2.良好的家庭教育和環(huán)境也是制約和限制“混混”的重要條件。一方面，對于現(xiàn)有的鄉(xiāng)村“混混”應(yīng)該給予正確的引導(dǎo)。我們在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“混混”家里的妻子在金錢的利誘下往往對“混混”的不良行為持默認(rèn)態(tài)度，也常常以“女人不管男人在外邊的事”作為自己默認(rèn)的理由。只有讓鄉(xiāng)村“混混”有一個好的家庭環(huán)境和正確的價值導(dǎo)向，他們才可能改邪歸正，走向正道。前面提到鄉(xiāng)村家族對“混混”的產(chǎn)生和發(fā)展有重要的影響，只要正確引導(dǎo)家族的教育，讓家族中的多數(shù)人對自己家族的“混混”形成制約，那么家族也能成為制約“混混”的一道保障。而另一方面的家庭教育要切斷“混混”的上游源泉，給以留守兒童更多的關(guān)注和正確的教育，不允許一個孩子在義務(wù)教育階段輟學(xué)，鼓勵家長支持孩子接受更高水平的教育都是限制“混混”群體發(fā)展的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

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篇(6)

關(guān)鍵詞：村干部；社會角色；地方性情理

中圖分類號：F325.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2008）011-0071-02

一、鄉(xiāng)土社會情境下的“村干部”

村干部（Village Cadre），有很多不同的指稱，如鄉(xiāng)村精英、當(dāng)家人、村官等，要明確界定村干部的概念，必須考察與之相聯(lián)系兩個概念。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員，位于國家科層制底層的國家機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)向村民傳達(dá)和落實國家意志、擔(dān)負(fù)推動地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重任。另一個重要的概念：村民，他們一般指農(nóng)戶，農(nóng)民是村民的集合。其大致可以分為兩類：一般村民（這種村民與村干部的人情往來較少，與村干部處于弱關(guān)系狀態(tài)）；“親緣性村民”（即建立在宗族、姻親基礎(chǔ)上的親戚關(guān)系或建立在熟人關(guān)系上的朋友、同學(xué)關(guān)系）。

二是村莊精英，他們可能與前兩類村民相重合，或本身就擔(dān)任村干部，在村中起著重要的作用。杜贊奇認(rèn)為，權(quán)力的合法性不是由國家的行政命令賦予的，而是建構(gòu)在文化的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。文化一詞指的是各種關(guān)系與組織中的象征與規(guī)范，這些象征和規(guī)范包含著宗教、信仰、相互感情、親戚紐帶以及參加組織的眾人所承認(rèn)并受其約束的是非標(biāo)準(zhǔn)。從中可以看出村莊精英的權(quán)威來源于民眾的認(rèn)可，而非源于國家的行政命令。村莊精英對村干部的權(quán)力存在更大的影響，甚至在某些重大議題上，比村干部更具有發(fā)言權(quán)。

因此，村干部一方面是一種承擔(dān)公職的官/干部，從事著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面的管理；另一方面，他們也是一群有利于國家科層制之外的“邊際人”。雖然他們也受到國家科層制最底層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的影響，辦理政府下達(dá)的任務(wù)，代表國家，充當(dāng)其人，但卻不屬于國家編制。從某種意義上，他們不同于其他的村民但又是村民，實質(zhì)上承擔(dān)科層制的某些功能，形式上又不屬于科層制的正式成員。他們在一個相對自由的空間內(nèi)享有公共權(quán)威并對其自身的行為進(jìn)行定義。

二、村干部角色的理論審視

精英理論：賀雪峰認(rèn)為，村莊精英就是那些掌握村莊優(yōu)勢資源的人，因為掌握優(yōu)勢資源，而在村務(wù)決定和村莊生活中，具有較一般村民大的影響。他和仝志輝將村莊精英分為兩類：一是體制外的村莊精英，既非體制精英，一類是體制精英，即村支書、村長等。并且他強(qiáng)調(diào)村莊治理狀況往往為體制精英和非體制精英的關(guān)系狀況決定。

在對中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會的研究中，以“雙軌政治”強(qiáng)調(diào)了紳權(quán)，指出中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的中央集權(quán)和地方自治的兩個層面，此外，孔飛力提出了“士紳操縱”說，孫立平提出了“皇權(quán)―士紳―小農(nóng)”三層結(jié)構(gòu)的理論，他們都強(qiáng)調(diào)地方精英在國家與民眾的互動關(guān)系中發(fā)揮的作用。隨后，很多學(xué)者認(rèn)為，隨著新鄉(xiāng)土社會的到來，國家政權(quán)深入基層，使基層社會關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生前所未有的變化，它改變了傳統(tǒng)社會角色關(guān)系和行動機(jī)會――鄉(xiāng)紳的功能被村干部所代替。又隨著村民自治這種國家建制的提出，要求國家政權(quán)逐漸退出基層社區(qū)，地方權(quán)力重新回歸到地方精英的手中。像蘇南華西村的吳仁寶，河南劉莊的史來賀等，就是這樣的典型。王漢生認(rèn)為，他們實際上就是權(quán)力精英，其權(quán)力是上級黨政機(jī)關(guān)正式授予的。這些研究對國家的力量、特別是國家政權(quán)的層層行政系統(tǒng)之管治力量，對于鄉(xiāng)村基層的規(guī)范作用給予了特別的關(guān)注，它甚至成為一個主導(dǎo)性的研究視角。

角色理論：徐勇通過對湖北江漢平原中部楊村的分析，提出了“雙重角色”論，探討了村干部的人與當(dāng)家人的角色。他指出，由于村干部將兩種角色寓為一體，雙重角色的來源不同，對其期待也有差異。政府希望村干部有效貫徹落實政務(wù)（即履行好人角色），村民希望村干部為其提供良好的服務(wù)。因此便不可避免的存在身份上的沖突，并且這種沖突隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而愈益突出。特別地，政府要求村干部的事務(wù)越來越多，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，一些農(nóng)村地方基層出現(xiàn)一定程度上的失控，特別是政府對農(nóng)村管理事務(wù)迅速增多，造成“上面一條線，下面一根針”的局面。

以上這些研究，從不同的角度對村干部角色進(jìn)行的探討，在某些方面給我們以啟迪，但是這些研究多沉湎于“國家―社會”的思維分析框架中，或過于依賴西方學(xué)術(shù)話語理論模式和方法。對此，本文試圖提出一種新的研究進(jìn)路，即從地方性情理的角度來進(jìn)行探討。

三、地方性情理：一種新的研究進(jìn)路

研究中國的村干部，必須把其放到中國的鄉(xiāng)土社會的現(xiàn)實情境中去，以“文化持有者的內(nèi)部眼界”來看待村干部。村干部的角色承擔(dān)和扮演應(yīng)該不能僅從“國家―社會”的視角來分析，由于我國鄉(xiāng)土社會的特征，村干部的角色扮演建立在地方性情理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)之上，他們在扮演角色的時候必定遭遇習(xí)慣、風(fēng)俗、道德、親情、面子及其他地方性知識， 也面臨自身利益和情理的雙重的拷問，其中不可忽視的就是地方性情理的拷問。首先就是來自于雙重的期待和雙重的壓力：即基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民，代表國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和村民對于村干部有著不同的期望和需求，必然會對村干部角色認(rèn)知產(chǎn)生一定的影響。且村干部本身就處在特定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，既有權(quán)力之網(wǎng)，也有人情之網(wǎng)，還有人倫道德的制約。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民之間，也存在著某種博弈，其結(jié)果也必然會影響到村干部的認(rèn)知和權(quán)衡，對其角色扮演也會有很大的影響。最后，村干部作為法人行動者和理性的行動者，也具有一定的利益訴求。他們也面臨著特定的利益拷問。

村干部的選舉，首先就要需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提名或直接任命。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提名或任命的村干部與村干部自身的水平存在很大關(guān)系，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提名村干部的出發(fā)點，可能是站在自己的立場上來進(jìn)行考慮，從其角度出發(fā)，村干部應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部站在一條線上，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村民進(jìn)行管理，聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話，而不是與其對著干。因此，許多村干部也許并不具有很高的知識和能力，實際上也不是農(nóng)村中的“精英分子”，但是，他們“順從”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的意愿，往往被提名為村干部。

但是，如果所提名或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任命的村干部不能代表村民的利益，村民就會進(jìn)行抵制，進(jìn)行“罷官”。這在當(dāng)前我國農(nóng)村時有發(fā)生，如若他們無法（多是沒有能力）把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民和提名的村干部罷掉的話，他們就會表現(xiàn)出不合作或消極的合作，而且遇到事情時，他們也多是避開村干部，而是轉(zhuǎn)而求助村中的那些“長老”、“莊主”之類的村莊能人。

除此之外，作為現(xiàn)實村莊中的一員，村干部在一系列的決策過程中，其同村的親戚（往往是同族的人）、朋友等也會對其產(chǎn)生影響。而且農(nóng)村較之城市而言，更是一個“熟人社會”，村中的習(xí)慣、禮俗等也會對其角色扮演長生諸多的影響，同時，在鄉(xiāng)村中，人們更加看重“面子”，而其面子也來自村民對其的評價、認(rèn)可和接受等，故此，他們在扮演角色當(dāng)中，也必然注意“塑造”自身的形象，建立自己的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)然，如前所述，村干部作為特定的利益行動者和理性法人，也必然具有自己的各種利益訴求，譬如，經(jīng)濟(jì)利益。但是由于其要處理村莊日常生活中的各種事務(wù)，而且還要應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種“命令”，其工資也比較低下（許多地方是靠村民的集資），因此，在村中的各種利益分配中，他們也面臨著考驗。

所有這些，構(gòu)成了村干部扮演角色的一種地方性情理?；诖耍覀儗娜齻€角度進(jìn)行研究，其一，就是從村民一方入手，來探討村民對于村干部角色的期望和需求，并通過日?；拥难芯浚治龅胤叫缘那槔砣绾斡绊懙剿麄兊慕巧J(rèn)知；其二，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出發(fā)，分析地方基層干部對于村干部的角色界定和要求，村干部在這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（更多的是一種權(quán)力網(wǎng)）中又是如何認(rèn)定自己的角色的；其三，從村干部自身的角度來看，在村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的雙重期望和壓力下，以及在自身利益的訴求中，他們?nèi)绾巫罱K認(rèn)識和扮演自己的角色。不過在這里最重要的還是村干部的自我認(rèn)知，村民的期望，鄉(xiāng)村干部的要求，都將是其理性選擇的基礎(chǔ)。而在這里，村干部自我認(rèn)知的確立，又依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民、習(xí)慣、禮俗親情面子等的共同作用這一社會事實以及村干部自身的知識，于是面對中國現(xiàn)今村莊治理方式的多樣化，如富人治村、大學(xué)生治村等，選擇何人治村，或說村干部應(yīng)該扮演怎樣的角色，應(yīng)該視具體村莊的地方性情理而定。

四、小結(jié)

利用我國本土性話語體系的經(jīng)驗，把地方性情理作為分析村干部的參考背景和分析語境，有利于我們走出“國家―社會”的二元分析格局，擺脫學(xué)術(shù)界對于西方自治理論與話語模式的嚴(yán)重依賴，探索出符合我國國情的鄉(xiāng)村治理模式和理論，且能更好地分析村干部的角色承擔(dān)和扮演，從村干部這一角色來透視我國村民自治的現(xiàn)實機(jī)制和運作邏輯。

但是，如何利用本土的話語體系，把村干部作為分析我國農(nóng)村治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，探討學(xué)界對當(dāng)前施行的村民自治產(chǎn)生截然不同評價的原因？進(jìn)一步考慮村干部對基層社會的管治規(guī)則和國家的行政管治規(guī)則不一致的問題？村干部對國家賦予其的角色是否認(rèn)同？從地方性情理的角度來進(jìn)行考察，無疑是一個很好的嘗試。但是，如何使地方性知識具有普遍的意義，這就要求我們在實踐的過程中，找到一個比較的他者（other），進(jìn)而展開討論，找到共性。

參考文獻(xiàn)：

[1] .鄉(xiāng)土中國?生育制度[M].北京:三聯(lián)書店,1998.

[2] 賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國：轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會調(diào)查筆記[M].南寧：廣西師范大學(xué)出版社,2003.

篇(7)

近兩年筆者在沿海v市農(nóng)村調(diào)查，在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的接觸中，深切地感受了免稅后，鄉(xiāng)村治理的一些重大變化。這集中表現(xiàn)為免稅后，基層政府在依法行政和治理的壓力下，而體現(xiàn)出的一種行政乏力感。用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話說：“土辦法”失靈后，自己就被捆住了手腳，很難有所作為，變成了“弱勢群體”，很多時候是只能做思想工作的“軟柿子”。

1、紅臉也很難唱

在大多數(shù)人的印象中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然官兒不大，但還是挺有力度的，收稅，搞計劃生育，他們顯然處于強(qiáng)勢。但筆者在v市農(nóng)村調(diào)查時，意外地聽到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些心里話：

不知道現(xiàn)在的百姓怎么了？以前都是下去收稅，不交還要強(qiáng)行搬東西。現(xiàn)在呢？不僅不收，還要補，有時還要往他們家里送東西，可他們就是不領(lǐng)情。村里修個路或弄點兒什么工程，占了他的田，或者要挖他幾根橘樹，按照標(biāo)準(zhǔn)賠錢給他，可他死活不答應(yīng)。

有個村子，曾因修高速公路“高價”征用土地。后來修村路時，個別村民竟然要求按照“高速公路”的標(biāo)準(zhǔn)，來補償他的土地和橘樹。真是不講理，不知現(xiàn)在的百姓怎么了？

聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的口氣，仿佛他們現(xiàn)在都成了弱勢群體，弱不僅僅體現(xiàn)在心理上，也展現(xiàn)在實踐中。他們坦言：有時挺怕百姓，尤其是“釘子戶”，我們凈揀好聽的說，“得罪他們，沒有好處。要是他們?nèi)ド显L，麻煩就更大了……”

干部們說自己在努力轉(zhuǎn)變角色，以前是唱黑臉——要錢要糧；現(xiàn)在是唱紅臉——送錢送糧送溫暖。“我們現(xiàn)在是服務(wù)型干部！要修路、要土地平整，要園林改造……只是這個‘服務(wù)型干部’的帽子并不好戴。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：合作醫(yī)療是好事，百姓交一點，國家貼一點，重點解決個別農(nóng)戶因病致貧的問題，雖然對百姓有好處，但這點兒錢并不好收。有些人會送來，有些人還要上門去收，有些人還要反復(fù)做思想工作。

“有人去年報銷受益了，你今年讓他交，他說去年生病，今年就不會再生病了，難道還年年生?。坑行┤苏f：交了就生病，不交就不生病了。他們不是沒錢，就是思想頑固，極個別百姓刁難人。”“合作醫(yī)療參保率上邊有指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)，村里還要墊錢，非常麻煩。所以你還要拼命給他做思想工作，求他交。”“為他好，還要這么婆婆媽媽！想不通！”

為村里修路，占了他的田，或者涉及到他的橘樹，就是不讓，提出很高的標(biāo)準(zhǔn)。有時沒有辦法就要繞開，結(jié)果路修得彎彎曲曲。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來，老百姓不再是以前的“老百姓”，已經(jīng)變得不好講話，很難“擺平”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一下子變得弱勢了。

2、執(zhí)行權(quán)的缺乏

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己的理解，這種弱勢源于“手段”的缺乏，主要是執(zhí)行權(quán)的缺乏。

“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仿佛被捆住了手腳，對那些釘子戶一點辦法也沒有。”他們時常抱怨：以前的“土辦法”都失靈了，比如強(qiáng)行拆除，罰款，強(qiáng)制執(zhí)行……“鎮(zhèn)干部有執(zhí)行權(quán)最有效率！”一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反復(fù)跟我提到這句話。在他看來，對付那些不遵從的人，最好的辦法就是有執(zhí)行權(quán)，即可以直接制裁。為了村莊整體的利益，必要的時候要強(qiáng)硬一點，免得讓釘子戶“一條魚惹了一鍋腥”。

強(qiáng)制權(quán)的缺乏，有時也使調(diào)解員在工作中非常軟弱，非常被動。比如，甲把乙打傷，涉及幾百元的醫(yī)藥費，甲就是不賠，因為你沒有強(qiáng)制權(quán)，所以也拿他沒有辦法。“這樣的事情，金額小，上法院成本太高，時間又長，很多事情解決不了只能拖著，一些小糾紛釀成了更大的矛盾。”

個別當(dāng)事人忍無可忍，大打出手，殺了人或致人重傷。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有執(zhí)行權(quán)和裁決權(quán)，就能提前解決小問題，避免矛盾升級釀成大禍。

“有些問題，是明擺著的事情，沒有太多道理可講，要強(qiáng)硬一點，就好辦了。”“依法行政，聽起來好聽，卻非常不實用。”

以前的違章建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)現(xiàn)就可以責(zé)令拆除，如果不遵從，就可以叫些人拆除了事?，F(xiàn)在情況大不一樣了，只能“依法拆除”，但程序太復(fù)雜，至少要走以下幾步：下發(fā)責(zé)令拆除通知書；拍照、筆錄；請示上級批示；上級部門研究決定；下達(dá)限期拆除通知書；組織人員和機(jī)械拆除。

鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)此項工作的干部介紹：這套程序雖然合乎法治，但是在整治違章建筑過程中，效果并不理想。因為即使你發(fā)現(xiàn)他正在違章建房，也不能像以前那樣及時制止，只能層層上報，最后房子蓋好了，就更加不好拆除了。“大多數(shù)違章建房，都不能及時有效治理，拖延成為了一種縱容。”

更多的情況是，村莊里的一些人建房時打一些球，稍稍侵占一點房前屋后的集體土地，干部不能及時制止，類似的事情在村莊里泛濫開來，最后“法不責(zé)眾”，根本無法解決。

更讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭疼的是來自“治理”的壓力。“我們基層干部最怕上訪，現(xiàn)在百姓，一點點事情都要上訪。”“穩(wěn)定是大任務(wù)，問題與我們的工資獎金掛鉤，上訪一次扣獎金50元，集體上訪扣得更多，如果去省里、北京上訪，那就罰得更重，所以我們最怕上訪！”

“有些上訪問題，我們這一級根本處理不了，因為我們手里沒有政策，沒有權(quán)力，只能是安撫，做思想工作，很多時候是花錢消災(zāi)，替他們報銷路費，給補助。”有些百姓知道我們的弱點，動不動就拿上訪“要挾”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逼著基層干部同他們妥協(xié)——這真是令人頭痛的事情。

3、利益的沖撞

在訪談中，類似的抱怨幾乎是“不絕于耳”。在筆者看來，我們不能對這些情緒做“情緒化”的理解，而應(yīng)該認(rèn)真探討這些“抱怨”和“困惑”產(chǎn)生的背景、原因和影響，因為他們的抱怨和無奈，總體上反映了鄉(xiāng)村關(guān)系、干群關(guān)系等鄉(xiāng)村治理問題的新變化。

現(xiàn)在，鄉(xiāng)村干部的工作有了重大轉(zhuǎn)變，由以前的利益提取，變?yōu)楝F(xiàn)在的利益供給。道路硬化、土地平整、園林改造以及低保等惠民政策，在輸入鄉(xiāng)村的時候，面臨著新的問題。

首先，這些利益因素助長了村莊中的派性，削弱了村班子的戰(zhàn)斗力。工程項目中，伴有額外的收入，加劇了權(quán)力的競爭，尤其是村主任、村支書的關(guān)系不好處理，每一方都對利益更敏感，派性表現(xiàn)得更劇烈。

其次，這些利益調(diào)動了農(nóng)民獲取額外收益的動機(jī)，增加了許多非暴力不合作的“釘子戶”。低保、土地調(diào)整中的補償?shù)龋际菍崒嵲谠诘睦?，在土地平整、園林改造和修路的過程中，個別百姓拒不合作、漫天要價。“私利”被最大程度地調(diào)動起來，甚至可以凌駕于“公益”之上，“少數(shù)決定了多數(shù)”。

再次，這些利益因素，觸動了農(nóng)民的公平感和正義感，催生了新的社會不滿情緒。低保戶的確定，各項救濟(jì)的發(fā)放，補貼的獲取，這些利益吸引了更多人的眼球。不患寡而患不均，很多群眾瞪大了眼睛關(guān)注這些利益的分配，尤其是更加關(guān)注村干部，在工程發(fā)包過程中的賬務(wù)問題，稍有不滿，情緒容易蔓延，也容易在派性的作用下而擴(kuò)大，村莊矛盾的激化和爆發(fā)，嚴(yán)重的引發(fā)上訪。

可以看出，當(dāng)國家加大了鄉(xiāng)村建設(shè)的力度，大量的資金項目投入農(nóng)村的時候，一方面鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在明顯改善；但是另一方面，村莊也增加了許多不諧之音。個別村班子也出現(xiàn)了消極行政的苗頭。“現(xiàn)在村干部怕得罪人，怕選票流失。”以前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力下，村干部還是能做一些“得罪人”的事情，現(xiàn)在村干部都想做“老好人”。有村干部解釋說：天天在一起，我以后也要在村子里生活，得罪人，誰還選你？

在干群關(guān)系變化的背后，鄉(xiāng)村關(guān)系已經(jīng)悄然發(fā)生變化，即由以前的壓力型關(guān)系向合作型關(guān)系轉(zhuǎn)變。在這種合作關(guān)系中，有時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍顯弱勢。雖然村莊需要國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金項目支持，村干部也可從中獲得額外收益，但是目前的情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣市區(qū)的壓力下，更需要村班子的配合以推進(jìn)項目。

因為派性等問題，很多村班子處于消極工作狀態(tài)，只能完成常規(guī)性工作，在大項目大改造時很難有所作為。一方面班子很難統(tǒng)一起來；另一方面，村干部也缺乏解決利益糾葛的魄力。這些都影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在新農(nóng)村建設(shè)過程中的行動能力。

所以總的來說，鄉(xiāng)村關(guān)系相比以前來說是弱化了，集中表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊和村民的控制能力的下降，這種變化，直接引發(fā)了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作過程中的困惑與困境。

4、依法行政困局

這里涉及一個問題，法制、依法行政自然是大勢所趨，是社會前進(jìn)的方向，所以，從這個角度說，基層政府的手足無措，可以看作是法制和依法行政等制度完善的成果。如此說來，基層政府的困境，簡直就具有了正面的意義，是基層社會法制化的表現(xiàn)。可是，實際的情況并非如此。

首先，法制化意味著程序化，而程序化意味著時間成本和經(jīng)濟(jì)成本的耗費。正像鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所說的，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)并不能及時處理問題，程序化和復(fù)雜化使許多問題很難解決，使許多小矛盾擴(kuò)大化，使個體現(xiàn)象群體化——鄉(xiāng)土社會，如果不能懲一儆百，就容易積累矛盾，小問題變成大問題。

其次，法制化限制了基層干部的大量直接權(quán)力，虛化了其在鄉(xiāng)村社會的治理能力。目前大部分村莊的水利、調(diào)解等工作狀況都不令人樂觀。部分村莊違章建房較多，集體水塘，機(jī)動地都不能正常管理。更為突出的是，目前很多村干部也不積極了，使村莊公共事務(wù)不能有效開展。

另外，值得注意的是，治理的壓力，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的心理負(fù)擔(dān)和行政負(fù)擔(dān)。因為懼怕，很多干部工作開始變得保守，底氣不足。一個駐村干部說：“現(xiàn)在，做事情越多越會出事，因為你做得多得罪人就多，就容易出差錯，不做事反而容易評優(yōu)秀。”各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也投入了巨大的精力用于治理，稍有苗頭，就要組織人進(jìn)行“搶險”。

鎮(zhèn)長說：“有時候，我們得知他要進(jìn)京的消息，就要早早爬起來埋伏在他家門口，一出來就把他抱住，然后談判……最頭疼，最難治理。”“部分百姓，動輒揚言上訪，你就要重視它的條件，很多時候委曲求全，甚至滿足他的無理要求。“

所以，鄉(xiāng)村干部的行政乏力感，反映的是當(dāng)下鄉(xiāng)村社會國家權(quán)力弱化的現(xiàn)狀。強(qiáng)制性權(quán)力弱化后，治理就要依靠功利性權(quán)力，即通過補償、補助等方式，來獲得被治理對象的遵從。而這無疑飲鴆止渴，很容易陷入惡性循環(huán)。