如何打通基層財(cái)政管理思考

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了一篇如何打通基層財(cái)政管理思考范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政體系的重要組成部分，處于政權(quán)的最基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來(lái)，江蘇省句容市后白鎮(zhèn)財(cái)政工作緊扣“保運(yùn)轉(zhuǎn)、惠民生、促發(fā)展”為工作戰(zhàn)略目標(biāo)，積極有效組織管理財(cái)政收入，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面穩(wěn)步深化財(cái)稅體系改革，著力推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)履行公共財(cái)政責(zé)任。

為進(jìn)一步全面深入了解句容市后白鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政工作以及運(yùn)作等狀況，近期，筆者所在單位句容市后白鎮(zhèn)財(cái)政與資產(chǎn)管理局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)成立了專(zhuān)題調(diào)研小組，采取座談匯報(bào)、翻閱資料、實(shí)地查看等形式對(duì)全鎮(zhèn)財(cái)政工作情況進(jìn)行了調(diào)研。對(duì)后白鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政工作做出了深入認(rèn)真分析總結(jié)，對(duì)目前工作落實(shí)中仍然存在問(wèn)題逐項(xiàng)進(jìn)行分析，并進(jìn)一步結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際工作提出了相關(guān)的建議舉措和對(duì)策。

一、后白鎮(zhèn)財(cái)政工作的現(xiàn)狀

（一）后白鎮(zhèn)財(cái)政工作的基本情況

后白鎮(zhèn)位于句容市南部，地理位置優(yōu)越，距南京、鎮(zhèn)江、常州市均60公里。境內(nèi)域總面積有160平方公里，轄著21個(gè)大行政村屯和3個(gè)集鎮(zhèn)居委會(huì)，戶籍人口近5.9萬(wàn)人，常住人口6.1萬(wàn)人，外來(lái)從業(yè)人員約0.6萬(wàn)人。后白鎮(zhèn)財(cái)政和資產(chǎn)管理局現(xiàn)有工作人員27名，本科學(xué)歷19人，主要工作負(fù)責(zé)組織貫徹及執(zhí)行政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)財(cái)政、稅收政策法規(guī)，編制分配和檢查執(zhí)行市級(jí)財(cái)政預(yù)決算計(jì)劃；負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)和村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作；負(fù)責(zé)組織管理財(cái)政收入和財(cái)政支出等方面工作。

（二）做好財(cái)政收支年度預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)

在進(jìn)行收入預(yù)算編制安排前，該局根據(jù)年度后白鎮(zhèn)預(yù)算收入支出情況，認(rèn)真地核查上報(bào)各種形式與年度預(yù)算收支相關(guān)事項(xiàng)的有關(guān)資料信息，對(duì)后白鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展變化狀況進(jìn)行了全面分析掌握，加強(qiáng)了收入計(jì)劃分析、預(yù)測(cè)監(jiān)控和收入管控，提高財(cái)政收入規(guī)劃執(zhí)行時(shí)的綜合計(jì)劃性、均衡性能力和穩(wěn)定性。同時(shí)立足鎮(zhèn)財(cái)力水平，分清其輕重緩急，量力而行，將所有業(yè)務(wù)收支全部納入預(yù)算管理。

（三）做好各種涉農(nóng)政策補(bǔ)貼，認(rèn)真落實(shí)好惠農(nóng)政策

后白鎮(zhèn)財(cái)政和資產(chǎn)管理局通過(guò)涉農(nóng)的財(cái)政補(bǔ)貼信息登記管理服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)涉及的農(nóng)戶信息建立完善了更加詳細(xì)規(guī)范的信息庫(kù)。每年還要認(rèn)真科學(xué)組織各村開(kāi)展各項(xiàng)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼惠農(nóng)資金撥付的專(zhuān)項(xiàng)或常規(guī)性核查，重點(diǎn)通過(guò)對(duì)發(fā)放涉農(nóng)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金面積、涉農(nóng)資金補(bǔ)貼及發(fā)放的大戶名錄及通過(guò)各聯(lián)村上報(bào)核實(shí)的補(bǔ)貼農(nóng)戶的發(fā)放戶信息匯總等內(nèi)容進(jìn)行一次再核實(shí)，及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼面積及補(bǔ)貼資金信息進(jìn)行張榜公示，接受社會(huì)各界群眾評(píng)議監(jiān)督，確保各類(lèi)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金順利安全有效及時(shí)發(fā)放。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)使用效益

組織開(kāi)展好全鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)部門(mén)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查，采用部門(mén)自查與實(shí)地盤(pán)點(diǎn)相結(jié)合的清查方式，統(tǒng)計(jì)出資產(chǎn)明細(xì)狀況匯總表，持續(xù)管理后白鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)及部門(mén)固定資產(chǎn)。開(kāi)展后白鎮(zhèn)公有房屋清產(chǎn)核資工作，針對(duì)后白、二圣、茅西、三岔四個(gè)片區(qū)的公有房屋，進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，進(jìn)一步明確資產(chǎn)具體情況，并形成圖表臺(tái)賬。

（五）加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審核力度

通過(guò)組織村級(jí)會(huì)計(jì)人員不定期培訓(xùn)，村級(jí)財(cái)會(huì)人員在面對(duì)賬務(wù)處理時(shí)，能夠按照法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持原則，對(duì)于不合理的支出、不合規(guī)的票據(jù)，向報(bào)賬員說(shuō)明理由并予以退回。設(shè)立了村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理，幫助村委會(huì)管理村級(jí)財(cái)務(wù)，同時(shí)也存在于監(jiān)督服務(wù)之中。全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)代管運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)行狀態(tài)良好，這主要?dú)w益于后白鎮(zhèn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也得益于當(dāng)?shù)攸h員、群眾朋友的積極大力監(jiān)督、支持、幫助和社會(huì)各界分子熱情擁護(hù)。

（六）不斷完善機(jī)制，進(jìn)一步提升審計(jì)工作質(zhì)量

后白鎮(zhèn)審計(jì)站根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府要求扎實(shí)開(kāi)展審計(jì)工作，主動(dòng)對(duì)接鎮(zhèn)農(nóng)服中心和建管所，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算審計(jì)制度。鎮(zhèn)陽(yáng)光交易中心根據(jù)預(yù)算審計(jì)報(bào)告發(fā)布招標(biāo)公告，工程項(xiàng)目經(jīng)初步驗(yàn)收合格后，由建設(shè)單位牽頭，按要求整理送審材料，審計(jì)站統(tǒng)一安排第三方進(jìn)行審計(jì)，并全程參與現(xiàn)場(chǎng)勘察、工作量核實(shí)、評(píng)審記錄確認(rèn)等環(huán)節(jié)，做好建設(shè)單位、施工單位項(xiàng)目審計(jì)的協(xié)調(diào)工作。

二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升，政策執(zhí)行還不夠到位

調(diào)研工作中，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，近些年基層年輕干部越來(lái)越多，由于缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠深入，基層部分工作人員對(duì)“三農(nóng)”等政策和上級(jí)文件了解不多，對(duì)一些財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定掌握不夠全面，因此不能及時(shí)給予條口部門(mén)詳細(xì)的指導(dǎo)，在工作中存在解釋和服務(wù)不到位的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度還不足，制度還不夠完善調(diào)研考察小組通過(guò)調(diào)研座談方式，了解到鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)人員們很多不是科班出身，農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督檢查和管理規(guī)范認(rèn)識(shí)還不十分到位，又長(zhǎng)期缺少財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)理論培訓(xùn)，其綜合專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求和基本業(yè)務(wù)技能還參差不齊，因而很難適應(yīng)和滿足新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村三資管理工作健康發(fā)展的要求。

（三）部分國(guó)有資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)處置不規(guī)范

通過(guò)實(shí)地查看，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)部分資產(chǎn)因破損嚴(yán)重導(dǎo)致閑置，部分資產(chǎn)內(nèi)部衛(wèi)生環(huán)境不佳，建筑陳舊破損嚴(yán)重，無(wú)法出租產(chǎn)生收益。部分閑置產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰尚需核實(shí)。

（四）審計(jì)工作有待加強(qiáng)，全面監(jiān)管水平不高

調(diào)研小組通過(guò)翻閱工程審計(jì)方面資料，發(fā)現(xiàn)部分預(yù)算編制質(zhì)量較低。控制價(jià)編制單位編制標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，加之有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案存在不合理不明確、圖紙變更手續(xù)不規(guī)范的現(xiàn)象，部分村級(jí)項(xiàng)目清單漏項(xiàng)嚴(yán)重，預(yù)算編制質(zhì)量較低，嚴(yán)重影響控制價(jià)審計(jì)效率；財(cái)務(wù)審計(jì)方面，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改時(shí)，跟蹤落實(shí)不到位。

（五）績(jī)效工作理念較淡薄，思想認(rèn)識(shí)還不夠充分到位

調(diào)研考核小組先后與相關(guān)人員座談，了解認(rèn)識(shí)到當(dāng)前部分項(xiàng)目單位工作人員仍還存在只重項(xiàng)目資金預(yù)申請(qǐng)、輕抓過(guò)程預(yù)管理、更嚴(yán)重忽視預(yù)算使用管理績(jī)效考核的狀況。對(duì)一些項(xiàng)目如何實(shí)施進(jìn)行績(jī)效檢查和評(píng)價(jià)，往往也是簡(jiǎn)單應(yīng)付就了事，缺乏創(chuàng)新主動(dòng)性。相關(guān)建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”政策的學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部應(yīng)當(dāng)切實(shí)帶頭加強(qiáng)支農(nóng)政策理論教育和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)技能學(xué)習(xí)，深入村組開(kāi)展經(jīng)常性調(diào)研，深入了解基層農(nóng)村現(xiàn)狀，研究尋求解決新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)政發(fā)展改革難題方面的具體有力對(duì)策措施，切實(shí)努力提升其服務(wù)做好“三農(nóng)”支農(nóng)工作實(shí)踐的水平。每年至少集中培訓(xùn)一次以上培訓(xùn)內(nèi)容貼近農(nóng)村財(cái)務(wù)工作和支農(nóng)惠農(nóng)工作實(shí)際，具有可操作性，農(nóng)村會(huì)計(jì)和參加培訓(xùn)的人員到實(shí)際工作中積極向農(nóng)民宣傳講解黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)“三農(nóng)”政策的了解越多，才能更好履行職責(zé)，更好地提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平。

（二）提高村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)工作規(guī)范化

建議要加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的綜合監(jiān)督及管理，提高工作認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，采取合理科學(xué)合理的實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理，至少每月組織一次針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理知識(shí)的專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格按章程辦事，結(jié)合相關(guān)政策，增強(qiáng)內(nèi)部控制能力。加強(qiáng)村級(jí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度規(guī)范落實(shí)等工作，村財(cái)務(wù)人員對(duì)所有原始收支憑證以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支制度加以詳細(xì)審核及監(jiān)督，并經(jīng)常跟蹤并監(jiān)督各項(xiàng)落實(shí)到位情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理，及時(shí)消除隱患，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)的穩(wěn)定性。建議由全鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一制定各項(xiàng)記賬核算方法、統(tǒng)一登記填寫(xiě)有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)一建檔做好各類(lèi)財(cái)務(wù)檔案日常管理，全鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)管理工作由此走向制度化、規(guī)范化的軌道。切實(shí)要從嚴(yán)要求抓好村級(jí)基層財(cái)務(wù)工作信息公開(kāi)，重視并增強(qiáng)的實(shí)際可操作性和效果。根據(jù)基層群眾來(lái)信對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)決算公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容表達(dá)的反饋意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整改進(jìn)，接受群眾監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范資產(chǎn)處置流程

在加強(qiáng)資產(chǎn)梳理登記的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到一物一檔，加強(qiáng)資產(chǎn)的檔案管理。對(duì)于拒不繳納租金的，房管所要持續(xù)做好房租催繳工作。由于疫情影響，部分個(gè)體戶和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，租金未繳納或部分繳納，鎮(zhèn)政府也出臺(tái)了相關(guān)的減免措施，后續(xù)所屬部門(mén)將繼續(xù)催繳余款。由于涉及地緣矛盾，租金處于擱置狀態(tài)的，解決好地緣矛盾，由主管部門(mén)繼續(xù)催繳。對(duì)于部分企業(yè)享受了減免政策的，協(xié)議期滿未達(dá)標(biāo)但租金仍未繳納的，針對(duì)這種企業(yè)，后續(xù)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行催繳，如遇阻力建議通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的利益。

（四）嚴(yán)把送審資料，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

在審計(jì)中要嚴(yán)格核查資料的真實(shí)性和有效性，對(duì)于送審資料不規(guī)范，村級(jí)項(xiàng)目清單漏項(xiàng)嚴(yán)重的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格責(zé)令其查漏補(bǔ)缺，使送審資料符合審計(jì)規(guī)范。對(duì)于各種人為虛增隱蔽工程成本費(fèi)用開(kāi)支的相關(guān)情況一定要給予堅(jiān)決制止查處，核查工程項(xiàng)目建設(shè)資金支出的具體來(lái)源籌措資金和相關(guān)的使用監(jiān)管情況，核查各項(xiàng)建設(shè)資金投入是否全部及時(shí)投入到位，是否按規(guī)定依據(jù)上級(jí)相關(guān)管理規(guī)定予以使用，有無(wú)隨意挪用、浪費(fèi)公款等腐敗現(xiàn)象案件的發(fā)生。在財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)行中新發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題一定要依法及時(shí)組織進(jìn)行并跟蹤檢查整改，落實(shí)執(zhí)行到位。對(duì)于一直未收繳的資產(chǎn)資源發(fā)包收入沒(méi)有及時(shí)走法律程序的，發(fā)催繳函收款。

（五）提高績(jī)效評(píng)價(jià)主體的培訓(xùn)力度，保證評(píng)價(jià)的有效性

要認(rèn)真采取多種切實(shí)措施，加強(qiáng)政府對(duì)相關(guān)績(jī)效管理評(píng)價(jià)各方主體人的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作力度，不定期組織請(qǐng)專(zhuān)家邀請(qǐng)市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)科專(zhuān)業(yè)人員等來(lái)到基層單位對(duì)其相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員知識(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)講解、培訓(xùn)，使其在實(shí)踐中端正思想，堅(jiān)定從業(yè)原則、硬化素質(zhì)。通過(guò)經(jīng)常采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)研討的活動(dòng)方式以提高自身績(jī)效綜合評(píng)價(jià)中的知識(shí)實(shí)效性并避免存在一些操作失誤和現(xiàn)象。建立健全有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)支出監(jiān)督管理的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，細(xì)化實(shí)施項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)體系的相關(guān)各項(xiàng)具體指標(biāo)，建立和起較完善有效的分析指標(biāo)體系，在掌握不同考核性質(zhì)指標(biāo)規(guī)律的理論基礎(chǔ)前提上，劃分歸納出各項(xiàng)定量的指標(biāo)體系和各類(lèi)定性考核指標(biāo)，使績(jī)效分析評(píng)價(jià)工作能夠有序地開(kāi)展。

作者:呂學(xué)飛 袁慧 單位:供職于江蘇省句容市后白鎮(zhèn)財(cái)政和資產(chǎn)管理局