水利水電工程建設(shè)數(shù)字化管理應(yīng)用

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建設(shè)征地移民安置是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分。移民安置是對(duì)移民合法權(quán)益的保護(hù)，也是項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的前提。隨著全行業(yè)數(shù)字化的飛速發(fā)展，常規(guī)水利水電工程的移民安置規(guī)劃管理和實(shí)施在運(yùn)行效率、流程規(guī)范、信息傳輸時(shí)間和數(shù)據(jù)共享等方面都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文分析了傳統(tǒng)移民現(xiàn)狀下的痛點(diǎn)，展示了新形勢(shì)下移民規(guī)劃與實(shí)施中的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，提出在數(shù)字化移民管理改進(jìn)與變革的基礎(chǔ)上構(gòu)建信息管理平臺(tái)的構(gòu)想。水利水電工程建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)征地與移民安置工作隨工程進(jìn)度分段分部進(jìn)行，影響因素較多。它是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民族、環(huán)境、資源、生態(tài)等領(lǐng)域。每個(gè)部門的任務(wù)各不相同，但在規(guī)劃、構(gòu)思、實(shí)施和后續(xù)管理的不同階段，這些任務(wù)又緊密相連，密不可分。目前是基于紙質(zhì)文件和桌面軟件手動(dòng)操作。數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、數(shù)據(jù)處理工作量大、周期長(zhǎng)，查詢統(tǒng)計(jì)不方便，數(shù)據(jù)更新容易出錯(cuò)。由于數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜性和可重復(fù)性決定了數(shù)據(jù)的放置特性，工作效率低，數(shù)據(jù)一致性難以有效保證。

一、移民安置工作現(xiàn)狀與痛點(diǎn)

1.實(shí)物指標(biāo)調(diào)查階段實(shí)物調(diào)查是水利水電工程建設(shè)征地移民安置的重要組成部分，其主要任務(wù)是查明征地范圍內(nèi)各涉及對(duì)象的數(shù)量和質(zhì)量，為論證過(guò)程規(guī)模、比選工程設(shè)計(jì)方案、研究工程建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響、編制征地移民安置規(guī)劃、確定征地移民補(bǔ)償投資和移民安置實(shí)施等提供基礎(chǔ)資料。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是收集、整理、分析和統(tǒng)計(jì)多學(xué)科、大規(guī)模和多重基線數(shù)據(jù)的工作。在總結(jié)類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查常見(jiàn)的問(wèn)題如下：（1）表格為預(yù)先設(shè)計(jì)，其內(nèi)容不能涵蓋調(diào)查的全部?jī)?nèi)容。（2）紙張的書(shū)寫(xiě)空間受限，如果內(nèi)容太多，一些細(xì)節(jié)且重要的信息可能會(huì)被忽略。（3）書(shū)寫(xiě)者的筆跡難以辨認(rèn)或是標(biāo)注的信息內(nèi)容被簡(jiǎn)化，導(dǎo)致后期處理人員無(wú)法理解其含義，從而致使數(shù)據(jù)失真。（4）紙質(zhì)表單在變更時(shí)間、變更記錄內(nèi)容等方面的可追溯性較差。（5）原表丟失后還原當(dāng)時(shí)調(diào)查狀態(tài)的數(shù)據(jù)困難。同時(shí)在調(diào)查過(guò)程中，作為了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況和移民意愿的紙質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查表可能會(huì)出現(xiàn)回收不及時(shí)，數(shù)據(jù)缺漏的情況，因此，同樣會(huì)遇到以下幾點(diǎn)問(wèn)題：（1）問(wèn)卷和調(diào)查表未能及時(shí)、完整地記錄，阻礙了相關(guān)工作的進(jìn)展。同時(shí)問(wèn)卷和調(diào)查表必須手動(dòng)輸入計(jì)算機(jī)，需要耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間。（2）調(diào)查事項(xiàng)樣本不足，調(diào)查結(jié)果不具備客觀性和準(zhǔn)確性，并不能客觀地反映移民最原始的訴求。

2.民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段在移民安置規(guī)劃階段，根據(jù)實(shí)物調(diào)查成果，編制報(bào)告并發(fā)現(xiàn)以下常見(jiàn)問(wèn)題：（1）在編制征地移民補(bǔ)償投資概（估）算時(shí)，以調(diào)查成果統(tǒng)計(jì)計(jì)算相關(guān)數(shù)據(jù)。然而，由于指標(biāo)變更、輸入錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤和其他原因，經(jīng)常需要多次計(jì)算并且重復(fù)校驗(yàn)。（2）在編制報(bào)告時(shí)，由于上游專業(yè)數(shù)據(jù)和本身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的變化，報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)與調(diào)整后的值相匹配。手動(dòng)調(diào)整精準(zhǔn)度難以保證，從而導(dǎo)致報(bào)告中數(shù)據(jù)、內(nèi)容的錯(cuò)誤和不一致。（3）實(shí)施離線多級(jí)審查、批準(zhǔn)、備案影響工作效率，且需要多份紙質(zhì)報(bào)告，與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，倡導(dǎo)無(wú)紙化辦公理念相悖。3.移民安置實(shí)施階段在移民安置實(shí)施階段，地方人民政府、行政主管部門、移民安置監(jiān)督評(píng)估單位、項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)對(duì)移民安置的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督管理。一般性問(wèn)題如下：（1）在實(shí)施階段，由于前期工作與移民安置實(shí)施階段之間的間隔時(shí)間較長(zhǎng)，涉及項(xiàng)目繁雜，影響因素多，再加之人事發(fā)生變動(dòng)，難以系統(tǒng)性的了解和認(rèn)識(shí)移民安置工作的全貌，遇到問(wèn)題難以查明和核實(shí)，影響到移民安置實(shí)施的速度和質(zhì)量。（2）由于計(jì)算機(jī)化的延遲和數(shù)據(jù)的混亂，導(dǎo)致實(shí)施階段信息不一致。在實(shí)施和管理過(guò)程中，必須按照規(guī)定的調(diào)整變更程序進(jìn)行，從而導(dǎo)致效率低下。（3）對(duì)工作計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管薄弱，反饋意見(jiàn)不及時(shí)，缺乏實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的資金使用情況的記錄。（4）信息管理存在缺陷，實(shí)施過(guò)程中檔案難以建立完善和進(jìn)行管理。

二、水利水電工程移民安置缺乏數(shù)字化應(yīng)用的弊端

水利水電工程移民安置是一項(xiàng)全面、大規(guī)模的工作，因此，在相關(guān)工作展開(kāi)的同時(shí)，數(shù)據(jù)量的龐大是不可忽視的，妥善解決移民安置問(wèn)題是工程建設(shè)和順利運(yùn)行的前提。移民安置過(guò)程往往由于缺乏數(shù)字化應(yīng)用而面臨著一些困難，例如由于人工登記錯(cuò)漏或缺乏實(shí)物檢查登記而導(dǎo)致的整體項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，由于移民政策宣傳不到位而出現(xiàn)移民對(duì)安置實(shí)施的不理解，這些將不可避免地對(duì)項(xiàng)目的成功展開(kāi)產(chǎn)生直接影響，由于缺乏數(shù)字化應(yīng)用，常出現(xiàn)的問(wèn)題包括但不僅限于以下幾種：

1.前期工作不完善新建水利水電工程項(xiàng)目籌備工作復(fù)雜而瑣碎，需要廣泛、科學(xué)和準(zhǔn)確的前期調(diào)研。這包括對(duì)資源和環(huán)境能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的深入實(shí)地研究。對(duì)此作出清晰規(guī)劃有利于對(duì)移民補(bǔ)償需求進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)。然而，由于工作量巨大、物質(zhì)資產(chǎn)較多，傳統(tǒng)手段難以確保高質(zhì)量的完善工作，這將不可避免地導(dǎo)致工作方案產(chǎn)生變化，從而導(dǎo)致工作計(jì)劃面臨調(diào)整。

2.溝通協(xié)調(diào)不順暢在建設(shè)征地移民安置的過(guò)程中，由于參建各方的部門和行業(yè)不同、任務(wù)不同、管理模式不同，對(duì)行業(yè)政策的理解也不同。在責(zé)任和管理問(wèn)題上，可能會(huì)出現(xiàn)分歧和協(xié)調(diào)困難，甚至?xí)霈F(xiàn)混亂，如果這時(shí)能夠有比較集約的數(shù)字化平臺(tái)統(tǒng)籌各部門間的分工協(xié)作，將會(huì)使工作展開(kāi)的更加順利，反之則會(huì)妨礙項(xiàng)目的實(shí)施，影響到今后的工作。

3.缺乏數(shù)字化宣傳平臺(tái)由于建設(shè)征地移民安置涉及大量的移民，對(duì)移民政策的理解直接影響到他們對(duì)相關(guān)工作的態(tài)度，不同省份、不同城市的移民補(bǔ)償政策也不盡相同。明智的做法是幫助移民更清楚地認(rèn)識(shí)到移民政策的利好性，對(duì)不合作，甚至阻礙的移民進(jìn)行推心置腹的宣傳也很有必要性。在宣傳的過(guò)程中，可以使用數(shù)字化結(jié)合干部登門走訪重點(diǎn)宣傳的形式進(jìn)行政策宣導(dǎo)，能更快捷、直接地對(duì)進(jìn)行政策的良性引導(dǎo)。這樣會(huì)節(jié)省大量的人力成本，有助于將更多的精力投入其他實(shí)施環(huán)節(jié)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由于信息儲(chǔ)備量大，相較于相關(guān)干部有著更充足的政策儲(chǔ)備資源，在征地移民安置過(guò)程中，避免了一些干部無(wú)法準(zhǔn)確、有效地回答有關(guān)移民政策和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，從而引起移民的負(fù)面情緒，阻礙了工作的進(jìn)展，而進(jìn)行適當(dāng)?shù)幕ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)字化宣導(dǎo)則可以有效規(guī)避相關(guān)問(wèn)題，有助于積極推進(jìn)工程項(xiàng)目的實(shí)施。

三、移民安置工作數(shù)字化的內(nèi)涵與意義

在對(duì)水利水電工程移民安置的過(guò)程中有效地利用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行移民實(shí)物指標(biāo)數(shù)字化、建設(shè)征地移民安置規(guī)劃數(shù)字化、移民安置實(shí)施管理數(shù)字化、移民檔案和資金使用情況數(shù)字化、移民安置驗(yàn)收數(shù)字化是對(duì)當(dāng)前移民安置工作的一種積極推進(jìn)，移民安置數(shù)字化是指利用新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一個(gè)由云平臺(tái)支持的在線數(shù)據(jù)池，該平臺(tái)整合了整個(gè)工作鏈上的單位和用戶，并整合了管理、辦公、云存儲(chǔ)等其他重要信息元素。對(duì)于實(shí)現(xiàn)移民安置的統(tǒng)計(jì)、計(jì)算及后續(xù)工作的推進(jìn)有著積極意義，因此，確保信息的高效存儲(chǔ)、信息的快速傳輸和交換，支持布局實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、聚合和信息交換，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置，共同發(fā)展創(chuàng)新。對(duì)數(shù)字化的投資有助于提高數(shù)據(jù)收集和處理的效率，降低維護(hù)信息的成本，確保信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，并改善信息共創(chuàng)共享的實(shí)用性。

1.促進(jìn)數(shù)據(jù)收集和處理的改進(jìn)移民安置的基本數(shù)據(jù)涵蓋了實(shí)物指標(biāo)、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況、移民安置規(guī)劃、移民安置補(bǔ)償投資、實(shí)施管理、監(jiān)督評(píng)估及監(jiān)測(cè)支持等。相關(guān)的數(shù)據(jù)廣泛且復(fù)雜。行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、便捷的數(shù)據(jù)審核流程、高效的糾錯(cuò)功能以及多種聚合查詢工具，有效確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性。水利水電工程是我國(guó)重要的基礎(chǔ)建設(shè)工程。水利水電工程在水資源的開(kāi)發(fā)、利用和優(yōu)化配置中發(fā)揮著綜合作用，因此促進(jìn)數(shù)據(jù)收集和處理的能力直接關(guān)乎水利水電工程相關(guān)工作開(kāi)展的質(zhì)量。

2.降低信息維護(hù)成本信息服務(wù)包括信息更新、信息檢索、數(shù)據(jù)應(yīng)用、摘要分析和綜合檢索。水利水電工程的特點(diǎn)決定了其移民安置工作有著數(shù)據(jù)量巨大、相關(guān)性強(qiáng)、信息周期長(zhǎng)等難點(diǎn)，因此信息操作復(fù)雜，多階段信息提取的特點(diǎn)對(duì)信息提取的多樣性提出了更高的要求，無(wú)論是單邊信息提取還是多個(gè)統(tǒng)計(jì)信息結(jié)論的綜合。信息應(yīng)用程序是在一個(gè)或多個(gè)集成階段中收集和部署基本數(shù)據(jù)、應(yīng)用程序和管理信息應(yīng)用程序，需滿足參建各方不同單位和同一單位不同部門及階段的不同研究需求。

四、對(duì)移民安置數(shù)字化工作的思考與展望

1.改善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化基本信息的完善是移民安置數(shù)字化的先決條件。然而，在實(shí)踐中，存在數(shù)據(jù)量不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一致、頻繁更改等問(wèn)題，這給數(shù)據(jù)源的準(zhǔn)確性帶來(lái)了挑戰(zhàn)。對(duì)于在建項(xiàng)目，必須對(duì)基本數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、選擇、分析和封裝。只有確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。對(duì)于新建項(xiàng)目，基本數(shù)據(jù)的收集必須標(biāo)準(zhǔn)化，包括分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)質(zhì)量等。但由于移民安置工作的特點(diǎn)，涉及數(shù)據(jù)庫(kù)（表）的屬性多，數(shù)據(jù)量大，顆粒種類多樣，數(shù)據(jù)增長(zhǎng)快。因此，系統(tǒng)用戶應(yīng)協(xié)助系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位制定盡可能詳細(xì)和全面的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并為數(shù)據(jù)修改和驗(yàn)證過(guò)程制定明確的要求。例如，應(yīng)詳細(xì)界定實(shí)物指標(biāo)的類別，并根據(jù)每個(gè)實(shí)物指標(biāo)的特點(diǎn)，在最新一級(jí)說(shuō)明每個(gè)實(shí)物指標(biāo)的準(zhǔn)確性、格式和數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，系統(tǒng)研發(fā)單位必須具備數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)體化表示、異步數(shù)據(jù)加載、分級(jí)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)緩存等先進(jìn)技術(shù)，以便進(jìn)行靈活應(yīng)用，滿足數(shù)據(jù)處理和綜合統(tǒng)計(jì)的需要。

2.不斷加強(qiáng)信息安全建設(shè)數(shù)據(jù)收集和傳輸涉及大量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的重要性也很高。因此，必須加強(qiáng)數(shù)字化進(jìn)程中的信息安全。首先，需要改善計(jì)算機(jī)運(yùn)行的外部環(huán)境，以避免信息的永久性破壞。其次，需要加強(qiáng)防火墻技術(shù)的應(yīng)用，以防止黑客跟蹤對(duì)目標(biāo)系統(tǒng)的攻擊。第三，加強(qiáng)訪問(wèn)控制技術(shù)的應(yīng)用。首先，一旦識(shí)別了訪問(wèn)對(duì)象，訪問(wèn)對(duì)象就可以訪問(wèn)在授予的權(quán)限下可以使用的資源。其次，基于規(guī)則的安全策略。系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源具有不同的安全級(jí)別。在訪問(wèn)資源時(shí)，用戶根據(jù)其安全級(jí)別和訪問(wèn)權(quán)限訪問(wèn)相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源，用戶無(wú)法訪問(wèn)更高等級(jí)，尤其是在權(quán)限范圍之外的數(shù)據(jù)資源。

五、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)征地移民安置是水利水電工程建設(shè)的主要任務(wù)之一。本文中描述的數(shù)字技術(shù)在水利水電工程移民安置中進(jìn)行平臺(tái)化應(yīng)用是一個(gè)常見(jiàn)現(xiàn)象。當(dāng)然，每個(gè)項(xiàng)目在屬性和解決方案方面都面臨不同的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，在確保項(xiàng)目順利實(shí)施和保護(hù)移民合法權(quán)益的前提下，總結(jié)過(guò)去類似工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，以避免規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，少走彎路。

作者:呂珣珣 單位:遵義市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司