采購管理辦法精品(七篇)

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篇(1)

為加強(qiáng)公司對(duì)酒（白酒、黃酒、紅酒）采購管理，并使公司酒類消費(fèi)符合“八項(xiàng)規(guī)定”的相關(guān)要求，制定本辦法，適用于公司各部門全體職員。

第一條  采購單價(jià)及規(guī)格要求

為滿足公司商務(wù)招待的需求所采購的酒類在單價(jià)和規(guī)格方面應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

（1）白酒：銷售單價(jià)不超過500元/500ml；

（2）黃酒：銷售單價(jià)不超過250元/500ml；

（3）紅酒：銷售單價(jià)不超過350元/750ml。

超過上述標(biāo)準(zhǔn)采購酒類所產(chǎn)生的費(fèi)用財(cái)務(wù)部將一律不予報(bào)銷。

第二條 采購管理部門

公司酒類采購應(yīng)當(dāng)由綜合部門統(tǒng)一管理，包括驗(yàn)收、保管、登記出入庫臺(tái)賬等工作。

第三條 采購流程

對(duì)于公司酒類商品采購各部門應(yīng)當(dāng)遵循以下流程：

（1）采購申請(qǐng)

根據(jù)公司招待需要由經(jīng)辦人員發(fā)起采購申請(qǐng)，填報(bào)《酒類采購申請(qǐng)單》（見附表）?！毒祁惒少徤暾?qǐng)單》經(jīng)由綜合部負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)總經(jīng)理審批。

《酒類采購申請(qǐng)單》一式兩份，完成審批后一份在綜合部存檔，一份送交財(cái)務(wù)。

（2）采購

《酒類采購申請(qǐng)單》審批后經(jīng)辦人員方可采購對(duì)應(yīng)的酒類。經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)前往正規(guī)商場、商店進(jìn)行采購，盡量集中采購，并取得正規(guī)的發(fā)票和其他原始憑據(jù)。

（3）驗(yàn)收

酒類商品采購后應(yīng)當(dāng)由綜合部相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收完成后驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)在發(fā)票背面簽字確認(rèn)。

（4）入庫/領(lǐng)取

所購酒類如需辦理入庫，由綜合部組織辦理入庫手續(xù)；如需一次性領(lǐng)用的，無需辦理入庫，領(lǐng)取人員如非經(jīng)辦人員則須在發(fā)票背面簽字確認(rèn)。

（5）報(bào)銷

篇(2)

四川省省級(jí)定點(diǎn)采購管理辦法最新全文第一章　總則

第一條　為了減少采購環(huán)節(jié)，提高政府采購的工作效率，降低采購成本，方便采購人，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和政府采購有關(guān)制度的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　定點(diǎn)采購是指對(duì)納入集中采購目錄內(nèi)通用的政府采購項(xiàng)目(不含工程項(xiàng)目，下同)所實(shí)施的在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)固定供應(yīng)商的政府采購行為。通用的政府采購項(xiàng)目包括經(jīng)常性采購項(xiàng)目和非經(jīng)常性采購項(xiàng)目。

經(jīng)常性采購項(xiàng)目包括辦公消耗用品，交通工具的保險(xiǎn)、加油和維修，會(huì)議服務(wù)，公務(wù)服務(wù)等項(xiàng)目。非經(jīng)常性采購項(xiàng)目包括電器設(shè)備，辦公自動(dòng)化設(shè)備，交通工具等項(xiàng)目。

第三條　定點(diǎn)采購的具體項(xiàng)目由省財(cái)政廳根據(jù)政府采購的工作情況確定。

第四條　省級(jí)政府采購項(xiàng)目的定點(diǎn)工作按照“公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用”的原則每年進(jìn)行一次。

第二章　定點(diǎn)采購供應(yīng)商的確定與管理

第五條　政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商應(yīng)具備下列資格：

1、具有企業(yè)獨(dú)立法人資格和采購項(xiàng)目所要求的企業(yè)規(guī)模;

2、具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;

3、參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄;

4、有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;

5、有固定的經(jīng)營場地和完善的物流配送體系和售后服務(wù)隊(duì)伍;

6、具有履行政府定點(diǎn)采購項(xiàng)目相適應(yīng)的設(shè)備、專業(yè)技術(shù)能力和維修能力或相適應(yīng)的服務(wù)能力。

7、招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。

第六條　政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商的確定：

定點(diǎn)采購項(xiàng)目的供應(yīng)商原則上通過公開招標(biāo)確定。省財(cái)政廳向省政府采購中心下達(dá)《定點(diǎn)采購項(xiàng)目委托書》，省政府采購中心根據(jù)定點(diǎn)采購項(xiàng)目的要求，制定組織實(shí)施方案，編制招標(biāo)文件，經(jīng)省財(cái)政廳審核確認(rèn)后，招標(biāo)公告，按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)工作。招標(biāo)工作結(jié)束后，在政府采購相關(guān)媒體上公布招標(biāo)結(jié)果，公開接受社會(huì)各界的監(jiān)督，在七個(gè)工作日內(nèi)如無投訴，由省政府采購中心與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂定點(diǎn)采購協(xié)議。

第七條　定點(diǎn)采購協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、采購項(xiàng)目的供應(yīng)范圍;

2、采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、技術(shù)要求和服務(wù)要求;

3、定點(diǎn)采購期間履約保證金的數(shù)額;

4、資金結(jié)算辦法;

5、供應(yīng)商對(duì)定點(diǎn)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量和售后服務(wù)的承諾;

6、供應(yīng)商對(duì)定點(diǎn)采購項(xiàng)目的管理措施;

7、供應(yīng)商的聯(lián)系方式;

8、雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任的界定與處罰;

9、其他有必要簽訂的事項(xiàng)。

第八條　為了方便采購人、鼓勵(lì)競爭，定點(diǎn)采購項(xiàng)目的定點(diǎn)供應(yīng)商應(yīng)在三家(含三家)以上;產(chǎn)品、服務(wù)或市場來源單一的定點(diǎn)供應(yīng)商根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)可確定一家(含一家)以上。

第九條　經(jīng)公開招標(biāo)確定的定點(diǎn)供應(yīng)商，省財(cái)政廳授權(quán)省政府采購中心頒發(fā)《四川省省級(jí)政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商》的資格證書、簽訂協(xié)議，并在政府采購指定媒體上公布定點(diǎn)采購供應(yīng)商名單及協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容。

第十條　政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)市場行情或變動(dòng)情況，定期或及時(shí)將定點(diǎn)采購項(xiàng)目的規(guī)格、價(jià)格及服務(wù)內(nèi)容等的變動(dòng)情況通知省財(cái)政廳、省政府采購中心或采購人，不涉及商業(yè)秘密的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格變動(dòng)情況應(yīng)在政府采購指定媒體上公布。

第三章　定點(diǎn)采購項(xiàng)目的管理

第十一條　定點(diǎn)采購項(xiàng)目實(shí)行集中管理與分散管理相結(jié)合。非經(jīng)常性的定點(diǎn)采購項(xiàng)目由省財(cái)政廳集中管理;經(jīng)常性的定點(diǎn)采購項(xiàng)目由采購人分散管理。

第十二條　經(jīng)常性定點(diǎn)采購項(xiàng)目實(shí)行訂單或采購卡管理。采購人采購經(jīng)常性定點(diǎn)采購項(xiàng)目時(shí)，填制省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的《四川省政府定點(diǎn)采購供貨(服務(wù))單》(一式四聯(lián)、格式附后)，直接與定點(diǎn)采購供應(yīng)商聯(lián)系采購，定點(diǎn)供應(yīng)商憑據(jù)提供貨物或服務(wù)。

第十三條　經(jīng)常性采購項(xiàng)目的定點(diǎn)供應(yīng)商要按照定點(diǎn)采購協(xié)議的要求，定期或分批將定點(diǎn)采購協(xié)議的履約情況送省政府采購中心，由省政府采購中心審查歸集后，報(bào)省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處，作為對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商業(yè)績考核和統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。

第十四條　非經(jīng)常性定點(diǎn)采購項(xiàng)目實(shí)行分類合同管理。省政府采購中心應(yīng)按照定點(diǎn)采購項(xiàng)目管理的要求，制定非經(jīng)常性定點(diǎn)采購項(xiàng)目的分類標(biāo)準(zhǔn)合同，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，按合同編號(hào)進(jìn)行管理。

第十五條　非經(jīng)常性定點(diǎn)采購項(xiàng)目由省財(cái)政廳根據(jù)采購人編報(bào)的集中采購計(jì)劃和資金落實(shí)情況，下達(dá)給省政府采購中心實(shí)施。

第十六條　非經(jīng)常性定點(diǎn)采購項(xiàng)目的供應(yīng)商由采購人在已確定的定點(diǎn)供應(yīng)商中選定。省政府采購中心負(fù)責(zé)組織采購人與其選定的定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂《定點(diǎn)采購合同》，并負(fù)責(zé)在合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將審核后的合同副本送省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處備案。

第十七條　采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，省政府采購中心應(yīng)按政府采購的有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)采購，不得化整為零實(shí)行定點(diǎn)采購。

第四章　定點(diǎn)采購資金的管理

第十八條　定點(diǎn)采購資金由省財(cái)政廳直接支付。根據(jù)定點(diǎn)采購協(xié)議規(guī)定，實(shí)行按次結(jié)算和定期結(jié)算。

第十九條　定點(diǎn)采購項(xiàng)目的貨物或服務(wù)驗(yàn)收合格后，在協(xié)議規(guī)定的付款時(shí)間內(nèi)，采購人通過“金財(cái)網(wǎng)”填報(bào)《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書》，省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處根據(jù)有關(guān)文件審核后，通過省級(jí)財(cái)政國庫支付中心將采購資金支付給定點(diǎn)供應(yīng)商。

第二十條　采購人用自籌資金支付定點(diǎn)采購項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)采購計(jì)劃的同時(shí)將自籌資金繳入省財(cái)政廳“政府采購資金專戶”;收到采購人自籌的采購資金后，省級(jí)財(cái)政國庫支付中心應(yīng)向采購人開具收款收據(jù)。

第二十一條　省級(jí)財(cái)政國庫支付中心在支付采購項(xiàng)目資金后三個(gè)工作日內(nèi)，為采購人出具《財(cái)政直接支付入帳通知書》，采購人按有關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理。

采購人要定期與省財(cái)政廳、省級(jí)國庫支付中心核對(duì)定點(diǎn)采購支出帳。

第五章　定點(diǎn)采購的監(jiān)督管理

第二十二條　政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商除接受政府有關(guān)監(jiān)督部門監(jiān)督外，還應(yīng)接受社會(huì)各界和采購人的監(jiān)督。省政府采購中心在政府采購相關(guān)媒體上公開定點(diǎn)采購供應(yīng)商的名單、地點(diǎn)、服務(wù)項(xiàng)目和監(jiān)督投訴的渠道。

第二十三條　省政府采購中心負(fù)責(zé)定點(diǎn)采購項(xiàng)目的日常管理，應(yīng)定期向省財(cái)政廳和對(duì)政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門通報(bào)定點(diǎn)采購項(xiàng)目的價(jià)格與服務(wù)信息。

第二十四條　政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省財(cái)政廳要會(huì)同政府有關(guān)監(jiān)督部門、省政府采購中心和用戶單位代表，不定期地對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的履約情況進(jìn)行檢查。對(duì)不按定點(diǎn)采購協(xié)議執(zhí)行、服務(wù)不周、或經(jīng)投訴處理后仍不糾正的定點(diǎn)供應(yīng)商，可暫時(shí)中止定點(diǎn)采購協(xié)議;違約情節(jié)嚴(yán)重、或經(jīng)三次以上的投訴處理仍不糾正的定點(diǎn)供應(yīng)商，應(yīng)終止定點(diǎn)采購協(xié)議，同時(shí)取消政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商的資格，收回《四川省省級(jí)政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商》的資格證書，并在一定時(shí)期內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng);造成經(jīng)濟(jì)損失的，按定點(diǎn)采購協(xié)議的規(guī)定賠償損失;有違法行為的，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)上述定點(diǎn)供應(yīng)商的違約事項(xiàng)，由省財(cái)政廳在政府采購相關(guān)的媒體上予以公布。經(jīng)考核合格的定點(diǎn)采購供應(yīng)商，同等條件下優(yōu)先續(xù)簽政府定點(diǎn)采購協(xié)議。

第二十五條　采購人負(fù)責(zé)對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商提供的定點(diǎn)采購項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收和監(jiān)督。對(duì)不符合質(zhì)量要求、價(jià)格高于市場同類或不按定點(diǎn)采購協(xié)議執(zhí)行的定點(diǎn)供應(yīng)商，可向省財(cái)政廳投訴。

第二十六條　采購人不按照定點(diǎn)采購協(xié)議的要求采購產(chǎn)品或服務(wù)的，由省財(cái)政廳責(zé)令改正;拒不改正的，按政府采購法律和法規(guī)的相關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條　定點(diǎn)采購項(xiàng)目和定點(diǎn)采購卡的管理辦法由省財(cái)政廳另行規(guī)定。

第二十八條　本辦法自20xx年9月起執(zhí)行。

第二十九條　本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

定點(diǎn)采購的好處定點(diǎn)采購特點(diǎn)是工作量較輕，一次采購，長期供貨和服務(wù)，容易操作。采購效率較高，支付也比較方便。

一是從政府管理部門來看，通過一次招標(biāo)確定了供應(yīng)商，政府需要某種貨物時(shí)就可以直接與定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂若干合同，簡化了復(fù)雜而又費(fèi)時(shí)的招投標(biāo)程序，提高了工作效率，節(jié)約了大量的采購資金，又方便了管理;

篇(3)

本文就如何加強(qiáng)管道工程物資采購管理，如何降低物資采購成本，淺談個(gè)人的工作認(rèn)識(shí)，提出幾點(diǎn)改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：

管道建設(shè)；物資采購；采購成本；改進(jìn)措施

1規(guī)范采購流程，加強(qiáng)制度管理

采購流程是采購活動(dòng)具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，是采購管理中最重要的部分之一。無章可循是物資采購的大忌，缺乏健全的規(guī)章制度和流程管理，物資采購過程就失去了管控，增加了物資質(zhì)量、供貨周期、價(jià)格、售后服務(wù)以及財(cái)務(wù)等方面的采購風(fēng)險(xiǎn)，甚至滋生采購管理人員的違法行為。因此，規(guī)范的采購流程，可以有效地規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)，在程序文件的指導(dǎo)下，通過采用合理的采購方式，選擇合適的物資供應(yīng)商，在確保物資質(zhì)量與供貨周期的條件下，以最低的價(jià)格購入工程需求數(shù)量的物資，滿足工程建設(shè)需要，有效降低物資采購成本。

2合理選擇采購方式，加大招標(biāo)采購力度

管道工程物資采購方式主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)和單一來源采購等。我國招標(biāo)投標(biāo)法、中國石油集團(tuán)公司對(duì)物資采購的相關(guān)管理辦法明確規(guī)定了采購方式選擇的具體條件，在采購方式選擇的時(shí)候必須遵循法律、法規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度。招標(biāo)采購是確保企業(yè)降低采購成本的最有效辦法，遵循的是公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。通過完善招標(biāo)管理制度，增加供應(yīng)商數(shù)量，擴(kuò)大物資招標(biāo)范圍等方法，加大招標(biāo)采購的力度，提高招標(biāo)采購率，可以有效降低工程采購成本，保證工程質(zhì)量。加強(qiáng)工程物資招標(biāo)采購管理，要從招標(biāo)采購的準(zhǔn)備階段、招標(biāo)實(shí)施階段和招標(biāo)結(jié)束階段這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制采購成本，最終達(dá)到降低采購成本的目的。

3發(fā)揮項(xiàng)目群優(yōu)勢，整合資源集中采購

目前在中國石油“建管分離”的管理模式下，長輸油氣管道建設(shè)項(xiàng)目，往往多個(gè)工程項(xiàng)目由建設(shè)單位集中建設(shè)，產(chǎn)生了項(xiàng)目群管理模式，相對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目工程物資的采購，項(xiàng)目群集中采購體現(xiàn)了更大的采購優(yōu)勢。以鋼管等材料物資的采購為例，管材采購具有數(shù)量多、金額巨大的特點(diǎn)，按照《中國石油天然氣集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦法》、《中國石油天然氣股份有限公司物資采購管理辦法》、集團(tuán)公司一級(jí)采購物資授權(quán)集中采購管理辦法等相關(guān)管理辦法的要求，鋼管作為一級(jí)物資由集團(tuán)公司授權(quán)組長單位集中采購，以物資采購總體計(jì)劃為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目群實(shí)際情況，發(fā)揮項(xiàng)目群整合資源優(yōu)勢，在保障工期的情況下，將建設(shè)期內(nèi)具備采購條件的所有項(xiàng)目集合在一起，由具備資質(zhì)的專業(yè)采購機(jī)構(gòu)組織集中采購，以采購規(guī)模大、采購實(shí)施持續(xù)的特點(diǎn)取得采購的規(guī)模優(yōu)勢，對(duì)制造商產(chǎn)生持續(xù)的吸引力，從而獲得較大的折扣和較低的價(jià)格，有效降低了采購成本。

4加強(qiáng)供應(yīng)商管理，提高采購物資質(zhì)量

質(zhì)量管理是油氣管道建設(shè)項(xiàng)目的管理重點(diǎn)，工程建設(shè)期間，物資供應(yīng)的質(zhì)量控制直接關(guān)系到整體工程質(zhì)量控制，對(duì)物資采購成本也產(chǎn)生直接影響。如果物資采購時(shí)沒有平衡好價(jià)格和質(zhì)量的關(guān)系，一味追求低價(jià)位，沒有質(zhì)量保證，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目日后建設(shè)和運(yùn)營帶來更多的成本投入，并埋下安全隱患，使采購成本控制達(dá)不到最終目的。由此看出，確定質(zhì)量好、價(jià)格合理、信譽(yù)好、售后服務(wù)好的供應(yīng)商是保證物資供應(yīng)質(zhì)量控制的關(guān)鍵，有質(zhì)量保證為前提，才可以促使采購成本得到真正控制。建立企業(yè)庫，設(shè)立供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)供應(yīng)商管理，通過實(shí)施長期、總成本降低的策略形成競爭性優(yōu)勢，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。

5增加研發(fā)力度，加大進(jìn)口物資國產(chǎn)化

國產(chǎn)化降價(jià)法，是指通過將進(jìn)口物資由國內(nèi)廠家生產(chǎn)和供應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)降低采購成本的方法。需要采購國外進(jìn)口物資，通常是由于某些物資國內(nèi)不具備生產(chǎn)能力或產(chǎn)品性能尚未穩(wěn)定達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，這些進(jìn)口物資往往是工程項(xiàng)目所需的關(guān)鍵物資，這時(shí)就必須求助于向技術(shù)成熟的國家進(jìn)口。進(jìn)口物資采購價(jià)格和運(yùn)輸成本之高，辦理關(guān)稅等操作業(yè)務(wù)之復(fù)雜是可想而知的。此外，由于簽訂進(jìn)口采購合同、不可抗力等因素影響，采購進(jìn)口物資也加大了采購風(fēng)險(xiǎn)，提高了采購成本。如果進(jìn)口物資是工程建設(shè)的主要物資，勢必會(huì)大大提高采購成本，而國產(chǎn)化無疑是大幅降低采購成本一勞永逸的最佳選擇。

6積極推行電子化采購，進(jìn)一步降低采購成本

電子采購是指利用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)進(jìn)行的采購行為，是一種網(wǎng)上交易，如網(wǎng)上招標(biāo)，網(wǎng)上競標(biāo)，網(wǎng)上談判等。通過電子化采購，提高了物資采購工作效率，降低了采購成本，包括人員出差調(diào)研成本，大大縮短了采購周期。同時(shí)，電子化采購，引進(jìn)了監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范了采購管理，簡化了采購流程，減少浪費(fèi)，杜絕腐敗，批量優(yōu)惠，形成新的效益增長點(diǎn)。以中國石油能源一號(hào)網(wǎng)為例，能源一號(hào)網(wǎng)是中國石油根據(jù)國際企業(yè)間電子商務(wù)發(fā)展、針對(duì)能源企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的需求適時(shí)推出的電子商務(wù)平臺(tái)，主要包括采購方案、電子銷售方案及電子市場方案三大核心服務(wù)。能源一號(hào)網(wǎng)作為中國石油物資采購管理信息化建設(shè)的載體，發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，通過實(shí)施電子商務(wù)方案，規(guī)范了采購管理和流程，推動(dòng)了管理體制的變革，通過整合供應(yīng)商資源，大量縮減了中間環(huán)節(jié)，在獲得采購價(jià)格優(yōu)惠的同時(shí)，節(jié)約了采購成本，提高了采購效率。

綜上所述，控制物資采購成本是工程建設(shè)項(xiàng)目采購管理的重點(diǎn)，降低采購成本的方法有很多，而成本管理是一項(xiàng)綜合的管理工作，需要項(xiàng)目建設(shè)單位/業(yè)主進(jìn)一步完善采購制度，遵循市場規(guī)律，建立高素質(zhì)的采購團(tuán)隊(duì)，在積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不斷創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)雙贏。

作者：張莎莎 單位：中國石油管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部

參考文獻(xiàn)

篇(4)

從國內(nèi)外（地區(qū)）的實(shí)踐來看，政府采購管理體制主要分為兩種——委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制和部門管理制，委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制指由各相關(guān)職能部門組成委員會(huì)管理政府采購，部門管理制指由某個(gè)政府部門作為政府采購的主管部門。

《中華人民共和國政府采購法》正式實(shí)施以來，各地政府結(jié)合各自實(shí)際選擇設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)體制，總體上，大部分省市地區(qū)采用部門管理制，少數(shù)省市采用委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制。機(jī)構(gòu)設(shè)置總體上按照“管采分離”的要求實(shí)施，但形式多樣、分離程度不一。本文就上海政府采購管理體制的深化改革作些思考和探討。

一、上海政府采購管理體制的主要內(nèi)容特征

1995年12月《上海市政府采購試行辦法》出臺(tái)，經(jīng)幾年試行和幾次修改，1998年12月《上海市政府采購管理辦法》正式出臺(tái)，辦法對(duì)本市政府采購體制性內(nèi)容進(jìn)行了制度化規(guī)定和規(guī)范。

后經(jīng)幾次調(diào)整，2008年11月，根據(jù)市政府黨組會(huì)議精神，原由市財(cái)政局受托管理的市政府采購中心整建制劃入市政府機(jī)管局。在內(nèi)容上，本市政府采購管理體制呈現(xiàn)以下特征。

1．市與區(qū)（縣）政府采購管理相互獨(dú)立

按照上海市、區(qū)（縣）“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的行政財(cái)稅體制，以及《上海市政府采購管理辦法》第三十三條“區(qū)、縣政府可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定本轄區(qū)內(nèi)的政府采購具體實(shí)施規(guī)范”等有關(guān)規(guī)定，市本級(jí)和區(qū)（縣）根據(jù)各自的采購資金來源和支出安排，選擇和建立適合自己實(shí)際的組織管理模式、內(nèi)容政策、程序和做法。上海市與區(qū)（縣）分別設(shè)立政府采購管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的政府采購事宜，市級(jí)政府采購管理部門對(duì)區(qū)縣政府采購負(fù)有管理和指導(dǎo)職責(zé)。大多數(shù)區(qū)縣通過轉(zhuǎn)發(fā)《上海市政府采購管理辦法》加補(bǔ)充意見或自行制定辦法的方式，建立各自的政府采購組織體系并制定適用本區(qū)縣政府采購實(shí)際的有關(guān)規(guī)范性文件，大部分采購事項(xiàng)都各自獨(dú)立完成。而市政府采購事項(xiàng)則很少利用區(qū)（縣）采購資源和平臺(tái)。

2、市本級(jí)實(shí)行采購委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制，“決策—監(jiān)管—執(zhí)行”三分離，區(qū)（縣）政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同

上海市級(jí)政府采購的組織管理實(shí)行市政府采購委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制，“決策—監(jiān)管—執(zhí)行”三者相分離。

以市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等16個(gè)委辦局為成員組成的市政府采購委員會(huì)是本市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政府采購改革方向、審議政府采購目錄及協(xié)調(diào)政府采購管理等方面重大決策事項(xiàng)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購日常監(jiān)督管理事項(xiàng)，市審計(jì)局依法對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察委員會(huì)和其它相關(guān)部門共同對(duì)數(shù)額巨大的政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督等。市政府采購中心（以下簡稱采購中心）是本市市級(jí)集中政府采購機(jī)構(gòu)，履行組織實(shí)施集中采購、接受采購人的委托采購、建立與本市政府采購相適應(yīng)的信息系統(tǒng)等職責(zé)。市本級(jí)各預(yù)算主管部門是分散采購的部門集中采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

上海17個(gè)區(qū)（縣）都實(shí)行了委員會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)制，但各區(qū)（縣）政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置的內(nèi)容和形式不盡一致，大部分區(qū)（縣）參照市本級(jí)的做法，設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)并自2009年以來陸續(xù)完成了集中采購機(jī)構(gòu)從政府財(cái)政部門中分離的工作，但有的區(qū)（縣）則尚未實(shí)行管采分離，有的區(qū)（縣）集中采購機(jī)構(gòu)則直接隸屬于區(qū)政府。有的區(qū)（縣）將集中采購機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)中心合并獨(dú)立設(shè)置，有的不設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場化采購方式。

二、上海政府采購運(yùn)行管理中的體制性問題及進(jìn)一步深化管理體制改革的必要性

目前，上海市、區(qū)（縣）兩級(jí)基本建成了兩級(jí)管理的政府采購管理體系和制度規(guī)范，對(duì)推進(jìn)上海政府采購工作和制度建設(shè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但一些諸如采購周期長、效率低、價(jià)格高、質(zhì)量差等問題長期存在、重復(fù)出現(xiàn)，充分折射出上海政府采購運(yùn)行管理在深層次的制度設(shè)計(jì)與治理規(guī)范中還存在諸多不足或需要完善之處。

（一）缺乏高效的資源整合效應(yīng)，采購機(jī)構(gòu)和采購業(yè)務(wù)運(yùn)行的總成本高

上海市、區(qū)（縣）兩級(jí)的財(cái)稅管理體制的特點(diǎn)是，政府采購組織分級(jí)設(shè)置、政府采購多平臺(tái)、各自獨(dú)立運(yùn)行。一方面，全市政府采購工作缺乏制度性的統(tǒng)一部署，市、區(qū)政府采購管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)缺乏必要的聯(lián)動(dòng)，市區(qū)（縣）各行其是，機(jī)構(gòu)運(yùn)行和業(yè)務(wù)采購重復(fù)，總體運(yùn)行成本高；另一方面，政府采購的規(guī)模效應(yīng)被極大地弱化，資源共享程度低。

政府采購的支出規(guī)模大和公共性、政策性特征決定了其在市場經(jīng)濟(jì)條件下具有其他管理手段不可替代的宏觀調(diào)控功能。上海政府采購資金總量支出規(guī)模巨大，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，扶持中小企業(yè)發(fā)展等具有明顯的調(diào)控引導(dǎo)功能。而上海政府采購兩級(jí)管理體制的弊端大大地弱化了上海政府采購的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，并使得政府采購在強(qiáng)化財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效率，減少尋租行為產(chǎn)生、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面的基本功能難以有效發(fā)揮。

（二）采購管理制度適用范圍沒有實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)、財(cái)政采購資金管理、預(yù)算單位的全覆蓋

根據(jù)《上海市政府采購管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，本市各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)均屬于政府采購范圍，都應(yīng)列入政府采購計(jì)劃，在財(cái)政主管部門的監(jiān)管下通過集中或分散方式實(shí)施完成?，F(xiàn)行上海政府采購管理制度適用范圍上，沒有實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)、財(cái)政采購資金管理、預(yù)算單位的全覆蓋。

一是公益性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注的基本建設(shè)、民生保障等大額的專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目未納入政府采購管理。

二是集中采購目錄內(nèi)以貨物類所占比重較大，主要為一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，工程采購納入集中采購比例較低，服務(wù)類政府采購所占比重很小。對(duì)于資金總量大的工程項(xiàng)目，納入集中采購目錄的非盈利性工程項(xiàng)目由市政府采購中心進(jìn)行全過程參與，實(shí)行集中采購；大中型政府投資項(xiàng)目，納入政府采購計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)范圍，通過委托社會(huì)中介或采用“代建制”等方式實(shí)施分散采購。政府投資的市政道路和水利工程項(xiàng)目、中央部委撥款投資的部分尚未屬地化管理的項(xiàng)目、為彌補(bǔ)市場缺陷在非競爭領(lǐng)域建立的國有企業(yè)的投資項(xiàng)目等的采購未納入政府采購管理。服務(wù)類采購主要集中在信息、物業(yè)服務(wù)等。

三是在集中采購目錄之外和限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程及服務(wù)不列入政府采購計(jì)劃，由采購單位自行采購。此外，本市政府采購主管部門和工程項(xiàng)目建設(shè)主管部門、藥品采購主管部門之間在采購管理職責(zé)劃分上界面也不夠清晰。

（三）對(duì)政府采購的監(jiān)督管理，內(nèi)容不完整、體系不健全、實(shí)效性不夠強(qiáng)

我國政府采購監(jiān)督管理主要包括行政監(jiān)督管理、審計(jì)監(jiān)督及紀(jì)檢監(jiān)督。行政監(jiān)督管理主要是指財(cái)政主管部門對(duì)政府采購活動(dòng)及集采機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，目前，上海政府采購主管部門對(duì)政府采購內(nèi)容的監(jiān)督管理還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，尚處于個(gè)案受理處置的監(jiān)管階段。政府采購審計(jì)監(jiān)督采取的是抽查審計(jì)方式，在現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)和預(yù)算管理基礎(chǔ)上，尤其是缺乏相應(yīng)責(zé)任追究機(jī)制的前提下，其監(jiān)督的影響力和效果明顯不足。至于紀(jì)檢部門的監(jiān)督則主要體現(xiàn)在對(duì)采購交易過程是否實(shí)現(xiàn)“公平、公正”的過程和執(zhí)行財(cái)務(wù)資金管理制度情況的監(jiān)督，在政府采購預(yù)算管理部分重要流程環(huán)節(jié)缺失和虛化的背景下，其監(jiān)督的有效性更多體現(xiàn)在程序形式上和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律上。由于政府采購預(yù)算管理的編制沒有實(shí)現(xiàn)單列，人大及其常委會(huì)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購預(yù)算的審查和監(jiān)督。同樣，政府采購信息的不完全、政府采購執(zhí)行過程中信息屏蔽和信息的不對(duì)稱，使得政府采購的外部的社會(huì)監(jiān)督更加難以實(shí)現(xiàn)。

篇(5)

第二條：學(xué)校自行組織引進(jìn)的社會(huì)實(shí)體，以有償方式直接參與學(xué)校后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購活動(dòng)，適用于本實(shí)施細(xì)則。

第三條：采購管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則開展各項(xiàng)工作。

第四條：后勤管理處是學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)的執(zhí)行部門。在學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行如下工作職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和《××××大學(xué)采購管理辦法》的規(guī)定與要求，組織學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購活動(dòng);

(二)負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織機(jī)構(gòu);

(三)負(fù)責(zé)制定集中采購活動(dòng)操作規(guī)程及實(shí)施細(xì)則，制定和編寫《招標(biāo)文件》和評(píng)標(biāo)原則及辦法;

(四)負(fù)責(zé)審查投標(biāo)單位的資質(zhì)和資格及相關(guān)文件資料;

(五)負(fù)責(zé)組織公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)及合同的起草及簽約工作;

(六)負(fù)責(zé)組織和辦理公開和邀請(qǐng)方式招標(biāo)以外的其它引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

第五條：學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購方式：

(一)公開招標(biāo);

(二)邀請(qǐng)招標(biāo);

(三)競爭性談判;

(四)單一來源采購;

(五)詢價(jià);

(六)財(cái)政部和學(xué)校認(rèn)定的其它采購方式。

第六條：學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購管理權(quán)限，按照《××××大學(xué)采購管理辦法》規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(一)計(jì)劃采購金額120萬元(含120萬元)以上的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。采購方案上報(bào)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)報(bào)送學(xué)校采購管理辦公室備案。

(二)計(jì)劃采購金額50萬元(含50萬元)—120萬元的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。采購方案上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)報(bào)送學(xué)校采購管理辦公室備案。

(三)計(jì)劃采購金額10萬元以上(含10萬元)—50萬元以下的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取邀請(qǐng)招標(biāo)或其它采購方式進(jìn)行采購。采購方案上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)學(xué)校采購管理辦公室備案。對(duì)需要采取單一來源采購方式進(jìn)行采購的，在采購活動(dòng)開始前，由后勤管理處提出具體意見，報(bào)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，采購管理辦公室備案。

(四)計(jì)劃采購金額10萬元以下的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，由后勤管理處上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后，按學(xué)校采購管理有關(guān)規(guī)定和采購程序與要求確定供應(yīng)商。具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求由后勤管理處負(fù)責(zé)制定，報(bào)學(xué)校采購管理辦公室備案。

(五)下列事項(xiàng)須經(jīng)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按有關(guān)程序報(bào)科工委審批：

1、因特殊情況，對(duì)應(yīng)公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目，需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的后勤服務(wù)項(xiàng)目;

2、發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況;

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要審批的事項(xiàng)。

第七條：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

(一)公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 1

(二)邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第八條：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第九條：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入地方政府行政主管部門的招投標(biāo)活動(dòng)，其相關(guān)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)接受地方政府行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第十條：采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，按招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定和要求確定邀請(qǐng)投標(biāo)單位。 邀請(qǐng)投標(biāo)單位不得少于三家。

第十一條：邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)單位少于三家，可采用非招標(biāo)方式確定投標(biāo)單位。計(jì)劃采購金額在50萬元以上，上報(bào)經(jīng)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn);計(jì)劃采購金額在50萬元以下，上報(bào)經(jīng)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組批準(zhǔn)。

第十二條：評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)專家應(yīng)在學(xué)校有關(guān)部門監(jiān)督下，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。監(jiān)察處為學(xué)校評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的監(jiān)督管理部門。

第十三條：學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組，負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)中標(biāo)單位進(jìn)行商務(wù)談判。如排序第一的預(yù)中標(biāo)單位不符合簽訂合同的要求，則應(yīng)按排序順延審查下一個(gè)預(yù)中標(biāo)單位，直至定標(biāo)為止。

第十四條：對(duì)于采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和其它采購方式確定中標(biāo)單位的采購活動(dòng)，全部實(shí)行合同管理。

(一)中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和要求與學(xué)校簽訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同。

(二)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國的有關(guān)法律和法規(guī)。

第十五條：采購招標(biāo)相關(guān)工作人員，與引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購活動(dòng)有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行回避。

第十六條：學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組和采購工作監(jiān)督小組負(fù)有對(duì)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購活動(dòng)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督的管理責(zé)任。

第十七條：本實(shí)施細(xì)則由后勤保障服務(wù)采購工作小組負(fù)責(zé)解釋。

篇(6)

采購部門作為職校使用財(cái)政撥款的最大輸出口，其科學(xué)化、規(guī)范化管理是職校良性運(yùn)行的必要屏障。本文以內(nèi)部審計(jì)為視角，研究了職校采購過程中存在的問題以及如何規(guī)范化管理職校采購工作，以期為職校相關(guān)采購工作提供參考。

關(guān)鍵詞：

采購管理；內(nèi)部審計(jì)；職校

三年來，僅從政府公開招標(biāo)評(píng)審專家審查投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況真實(shí)性，由原來審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)報(bào)告到現(xiàn)在審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告可以看出，職校內(nèi)部審計(jì)要點(diǎn)之一是對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行“采購—資金支付”循環(huán)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)采購工作的事前、事中、事后的過程審計(jì)。筆者以內(nèi)部審計(jì)為視角，就職校采購過程中存在的問題及采購管理辦法進(jìn)行研究，期望給職校采購?fù)室恍﹨⒖肌?/p>

一、職校采購過程中存在的問題

1.政府采購預(yù)算編制不規(guī)范

政府采購預(yù)算審批的特點(diǎn)要求學(xué)校提前一年準(zhǔn)確而詳盡地制定下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購計(jì)劃，這對(duì)職校來說操作難度較大。一方面職校采購的品種多，很多技術(shù)更新發(fā)展非常快，很難提前一年提供技術(shù)參數(shù)、金額等完全準(zhǔn)確的采購計(jì)劃。另一方面政府采購預(yù)算編制時(shí)間較短，經(jīng)常出現(xiàn)資金的支出不明確、預(yù)算編制不夠精細(xì)化等問題。職校對(duì)資金是否合理科學(xué)地使用關(guān)注度不高，對(duì)政府采購項(xiàng)目科學(xué)認(rèn)證、市場調(diào)研較少，存在重復(fù)申報(bào)、預(yù)算方案執(zhí)行過程中批復(fù)資金嚴(yán)重不足或者富余等兩極分化現(xiàn)象。

2.對(duì)實(shí)訓(xùn)耗材采購程度不夠重視

隨著世界技能大賽以及各類項(xiàng)目的國賽、省賽層出不窮，職校參賽熱度有增無減，耗材的采購份額在職校采購工作中占據(jù)著重要的地位。實(shí)訓(xùn)耗材采購的方式?jīng)Q定了耗材的品質(zhì)，實(shí)訓(xùn)耗材供貨時(shí)間的緊湊性影響了參賽選手的實(shí)操次數(shù)，間接影響參賽成績，實(shí)訓(xùn)耗材采購所節(jié)約的資金可直接降低實(shí)訓(xùn)參賽成本。目前職校實(shí)訓(xùn)耗材采購還存在著耗材選購依據(jù)不充分、價(jià)格控制措施不到位、資質(zhì)審驗(yàn)不嚴(yán)格、貨物配送服務(wù)不滿意等問題，成為降低實(shí)訓(xùn)耗材采購合理性、行業(yè)競爭不透明、資源效能低下等諸多問題的根源。

3.采購人員專業(yè)性不強(qiáng)

采購工作在職校起步較晚，很多職校沒有獨(dú)立的采購部門或者采購部門成立較晚，采購管理人員往往都是兼職或臨時(shí)調(diào)用，對(duì)人員專業(yè)素質(zhì)考慮甚少，擁有專業(yè)采購技術(shù)和能力、熟悉法律法規(guī)、了解職校管理模式而且熟悉市場各種產(chǎn)品性能和價(jià)格等的現(xiàn)代采購人才非常緊缺，與職業(yè)學(xué)校的實(shí)際需求存在較大差距。

二、職校采購管理辦法及監(jiān)督工作的對(duì)策

1.規(guī)范職校采購制度，合理選擇采購方式

以廣東省為例，2014～2016年，財(cái)政部、粵財(cái)廳等頻繁下發(fā)了各類管理制度改革意見、暫行辦法等政策文件。職校采購應(yīng)切合政策導(dǎo)向，及時(shí)修訂本單位的采購制度，合理選擇采購方式，明確公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等采購方式適用的范圍。在采購方式的選擇上，職校采購應(yīng)以公開招標(biāo)、網(wǎng)上競價(jià)、電商直購等采購方式為主導(dǎo)；規(guī)范使用邀請(qǐng)招標(biāo)方式、詢價(jià)采購；對(duì)于需求時(shí)間急、采購預(yù)算達(dá)到公開招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)的要靈活處理，嘗試使用競爭性談判和競爭性磋商；嚴(yán)格把關(guān)單一來源采購方式需求，組織專家論證并上報(bào)上級(jí)主管部門批復(fù)。

2.強(qiáng)化招標(biāo)文件的論證審核工作

2016年，教學(xué)設(shè)備采購預(yù)算金額達(dá)到50萬以上需選用政府公開招標(biāo)。招標(biāo)文件中設(shè)備的技術(shù)參數(shù)成為關(guān)注的焦點(diǎn)，技術(shù)參數(shù)是投標(biāo)人所投產(chǎn)品的參考依據(jù)，指向性的技術(shù)參數(shù)具有排他性，招標(biāo)過程中容易受到投標(biāo)人的質(zhì)疑投訴，嚴(yán)重者可能會(huì)導(dǎo)致流標(biāo)。強(qiáng)化招標(biāo)文件的論證審核工作，組織專業(yè)審核小組嚴(yán)格審核設(shè)備技術(shù)參數(shù)，以使用部門實(shí)際使用需求為落腳點(diǎn)，以確保采購不超預(yù)算為前提，以公允性為目標(biāo)，著重審查內(nèi)容的合法性和合理性。如：招標(biāo)文件是否符合相關(guān)法律、法規(guī)，是否體現(xiàn)公平、公開、公正的基本原則，有無歧視性內(nèi)容，招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的合理性，設(shè)備購買后的質(zhì)保和維修情況等。通過嚴(yán)格的審核，使招標(biāo)到的設(shè)備在購買價(jià)格、技術(shù)特點(diǎn)、售后服務(wù)等方面得到保障。

3.學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督貫穿采購、資金支付始終

依法依規(guī)合理采購，保證管理與服務(wù)公權(quán)力的正確行使，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)貫徹采購流程、資金支付始終，從招標(biāo)文件編寫論證、采購結(jié)果公允性、合同條款的完整、公正性到資金支付程序的合法性，進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目事前、事中、事后審計(jì)，如下圖所示。招標(biāo)文件論證審核內(nèi)部審計(jì)事前審計(jì)公開招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)招標(biāo)公示結(jié)果公示事中審計(jì)簽訂合同備案驗(yàn)收資金支付校內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)或詢價(jià)采購50萬元以上50萬元以下事后審計(jì)圖要審計(jì)是否按照事前確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投標(biāo)人的資格審查，防止投標(biāo)人提供虛假資料。監(jiān)督開評(píng)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序合法性，從專家人數(shù)合理性、專業(yè)對(duì)口性，過程是否全程記錄，是否有專家發(fā)表具有導(dǎo)向性的言論等方面入手，充分發(fā)揮審計(jì)人員功效，降低腐敗滋生點(diǎn)。近年來，職校內(nèi)部審計(jì)及上級(jí)監(jiān)管部門對(duì)實(shí)訓(xùn)耗材采購風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)增強(qiáng)，實(shí)訓(xùn)耗材的監(jiān)管將成為采購領(lǐng)域懲防體系的重點(diǎn)之一。

4.提高采購過程的公開透明度

職校采購管理工作要重視輿情導(dǎo)向，通過政府采購網(wǎng)站、學(xué)校網(wǎng)站做好采購項(xiàng)目事前、事中、事后的信息公開工作，提高采購過程透明度，接受社會(huì)的監(jiān)督。

5.建立供應(yīng)商誠信體系

建立職校供應(yīng)商誠信體系，明確管理、準(zhǔn)入、獎(jiǎng)懲、淘汰等制度。嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入制度關(guān)，審查經(jīng)營資質(zhì)、年度審計(jì)報(bào)告、工作業(yè)績、有無行賄記錄證明等資料。與合格供應(yīng)商簽訂誠信承諾書，并建立供應(yīng)商誠信檔案，管理過程中以保障學(xué)校的合法權(quán)益為前提，強(qiáng)化供應(yīng)商誠信監(jiān)控，提高供應(yīng)商的廉潔、守法、自律意識(shí)，對(duì)刻意隱瞞不良記錄、肆意妄為、不服從學(xué)校管理的供應(yīng)商，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)列入黑名單，三年內(nèi)不允許參加學(xué)校項(xiàng)目采購?fù)稑?biāo)工作。

6.加強(qiáng)采購管理人員素質(zhì)培養(yǎng)

職校應(yīng)注重采購管理人才的培養(yǎng)，提升采購管理人員的專業(yè)采購技術(shù)和溝通協(xié)調(diào)能力。采購管理人員的能力影響著采購質(zhì)量與效率、風(fēng)險(xiǎn)防控等諸多方面?？啥嘧咴L同類院校，探討采購管理經(jīng)驗(yàn)，互相取長補(bǔ)短；組織采購人員參與采購管理系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高思想政治素質(zhì)、專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)，增強(qiáng)談判、溝通等能力，掌握新型采購方式。

三、小結(jié)

強(qiáng)化職校采購管理制度，提高采購人員素質(zhì)，切實(shí)做好職校采購工作。從內(nèi)部審計(jì)視角下職校采購管理研究總結(jié)為以下幾個(gè)方面：規(guī)范職校采購制度，合理選擇采購方式；強(qiáng)化招標(biāo)文件的論證審核工作；學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督貫穿采購、資金支付始終；增強(qiáng)采購過程的公開透明度；建立供應(yīng)商誠信體系；加強(qiáng)采購管理人員素質(zhì)培養(yǎng)。

作者：王增娣 單位：廣東省技師學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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[4]陸美蓮.職校政府采購管理中存在的問題及對(duì)策[J].求知導(dǎo)刊,2016(3).

篇(7)

【關(guān)鍵詞】集中采購 人民銀行 問題 建議

一、存在的問題

1.集中采購制度規(guī)范繁雜不系統(tǒng)，可操作性欠缺。迄今為止，政府采購改革已初見成效，但與改革相配套的制度、規(guī)范及措施紛繁雜亂，不系統(tǒng)、不到位的問題突出。例如，人民銀行總行雖在2010年8月印發(fā)了《中國人民銀行集中采購管理辦法》，對(duì)于指導(dǎo)基層人民銀行（以下簡稱“基層人行”）集中采購工作具有積極作用，但與修訂前已廢止的《中國人民銀行集中采購管理實(shí)施辦法》相比較，核心內(nèi)容變動(dòng)不多，部分內(nèi)容依舊不準(zhǔn)確、不夠細(xì)化，人民銀行集中采購的概念與《政府采購法》依舊不統(tǒng)一，定位也模糊?！吨袊嗣胥y行集中采購工作規(guī)程》（銀辦發(fā)〔2007〕1號(hào)）至今未適應(yīng)《中國人民銀行集中采購管理辦法》作出適時(shí)調(diào)整，因此導(dǎo)致基層人行目前各自立規(guī)，工作標(biāo)準(zhǔn)不一，信息共享程度較低，不利于財(cái)政部、審計(jì)署以及上級(jí)行對(duì)基層人行集中采購工作的檢查和考評(píng)。

2.集中采購管理體制不盡完善，未真正實(shí)現(xiàn)“管采分離”?；鶎尤诵须m已按照相關(guān)制度成立了集中采購管理委員會(huì)，明確采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立評(píng)審人員庫，抽取評(píng)標(biāo)人員公開評(píng)標(biāo)，內(nèi)審、紀(jì)檢部門等部門也參與了監(jiān)督、檢查。但由于受到采購規(guī)模和次數(shù)等的限制，大部分基層人行未成立專門的采購中心，設(shè)在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門的集中采購管理委員會(huì)辦公室在實(shí)際工作中承擔(dān)著組織采購的職責(zé)，身兼采購組織和日常管理的雙重任務(wù)。

3.集中采購計(jì)劃編制缺乏預(yù)見性、科學(xué)性。按照集中采購工作的要求，基層人行須于年初即編制本年度的集中采購計(jì)劃，而人民銀行實(shí)行的是部門預(yù)算。由于預(yù)算指標(biāo)的不可突破性，使得基層人行在編制集中采購計(jì)劃時(shí)難度較大，采購計(jì)劃的準(zhǔn)確性得不到保證。另外，由于需求的不確定性，縣支行、各職能部門在估計(jì)年度需求、擬訂年度采購計(jì)劃時(shí)缺乏預(yù)見性，大多存在多報(bào)采購需求的現(xiàn)象，從而使得基層人行實(shí)際開展集中采購的數(shù)量和金額與年初的計(jì)劃存在較大偏差。

4.政府采購信息統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃管理系統(tǒng)的使用價(jià)值值得商榷。目前，基層人行開展采購業(yè)務(wù)操作使用的是政府采購信息統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃管理系統(tǒng)，存在以下值得商榷的地方：在系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路方面，系統(tǒng)要求報(bào)送季度計(jì)劃和執(zhí)行情況，縮短了預(yù)算控制時(shí)間，但有違反財(cái)政預(yù)算以年度控制的精神；在具體操作中，系統(tǒng)對(duì)于季度預(yù)算約束的效果不明顯，而且程序繁瑣，增加了操作人員的工作量；在系統(tǒng)操作方面，系統(tǒng)所謂的各項(xiàng)硬約束形同虛設(shè)，比如存在無事前計(jì)劃卻有執(zhí)行情況，可以將系統(tǒng)時(shí)間修改，倒回去補(bǔ)錄；要求實(shí)時(shí)錄入執(zhí)行情況，如耽擱了，也可以將系統(tǒng)時(shí)間修改后錄入。另外，季度執(zhí)行情況上報(bào)需在統(tǒng)計(jì)信息管理中先生成報(bào)表后才可以上報(bào)，系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析功能沒有真正得以開發(fā)，不具有相應(yīng)的使用價(jià)值。

5.集中采購范圍較大，執(zhí)行有難度。按照集中采購相關(guān)規(guī)定，所有納入集中采購目錄的物品均需按規(guī)定實(shí)施集中采購，但與實(shí)際情況脫節(jié)，如部分物品嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施意義不大。例如，人民銀行集中采購項(xiàng)目中包括汽車維修、汽車加油等。由于汽車的種類、車型存在較大差異，如選擇集中采購方式，按照集中采購程序，確定一個(gè)固定的維修點(diǎn)，則很難保證維修質(zhì)量，節(jié)約維修成本也難以實(shí)現(xiàn)。另外，由于車輛出行地點(diǎn)不固定，執(zhí)行起來有一定難度。

6.對(duì)集中采購工作缺乏全面有效的評(píng)估?；鶎尤诵袑?shí)行集中采購以來，費(fèi)用支出成本得到有效降低，但從實(shí)踐來看，尚未建立起一套專門針對(duì)集中采購工作的完整、全面、專業(yè)的監(jiān)督考核制度，在例行檢查中僅著眼于采購程序的合法性、合規(guī)性進(jìn)行檢查，而不對(duì)采購工作的實(shí)效進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，資金節(jié)約率也就無從考量。

7.集中采購信息公開力度不夠。目前多數(shù)基層人行僅在人行內(nèi)網(wǎng)上公布集中采購相關(guān)信息，而且表述缺乏統(tǒng)一的格式，總體上較為籠統(tǒng)和簡單，缺乏完整科學(xué)的信息公開機(jī)制。

8.人員素質(zhì)有待提高。從目前的實(shí)際情況來看，現(xiàn)有人員的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。一方面是管理人員能力參差不齊，對(duì)制度及操作規(guī)范的理解時(shí)有不同，導(dǎo)致同一行不同操作人員對(duì)具體采購項(xiàng)目的看法和處理結(jié)果存在差異，不利于工作的規(guī)范化和可持續(xù)化；一旦工作人員發(fā)生變動(dòng)，工作的銜接問題就更突出。另一方面是評(píng)審人員專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)。雖然根據(jù)集中采購制度的要求，基層人行基本建立了評(píng)審人員“專家?guī)臁?，但這些人大多未對(duì)集中采購評(píng)審工作進(jìn)行過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏采購專業(yè)知識(shí)，特別是缺乏工程類、服務(wù)類采購的專業(yè)知識(shí)，無法有效識(shí)別和監(jiān)督科技含量較高項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)，往往只能采用最低報(bào)價(jià)法來評(píng)標(biāo)，致使采購物品的質(zhì)量難以保證。其他參與部門的人員對(duì)集中采購內(nèi)涵、流程的掌握程度極低，采購需求報(bào)送不主動(dòng)，驗(yàn)收工作開展不及時(shí)，采購合同不經(jīng)法律辦審核直接報(bào)至集中采購辦公室等情況還依舊存在。雖然基層人行集中采購管理工作框架已經(jīng)搭建完畢，但單位內(nèi)部的事權(quán)部門、法律部門、紀(jì)檢部門等對(duì)其的理解始終不盡如人意，比如上述有些部門人員將詢價(jià)理解成招標(biāo)程序的一部分，至于操作層面的有關(guān)概念更是含糊不清，怠于監(jiān)督，導(dǎo)致具體操作人員的工作極其被動(dòng)。

二、相關(guān)建議