招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 新條例 影響

中圖分類號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1引言

2011年11月30日，在國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議中經(jīng)討論，通過了中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào)，即《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布，該條例于2012年2月1日起正式施行?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》或“條例”）依照我國(guó)法律規(guī)范劃分，該條例隸屬于行政法規(guī)，從法律縱向劃分，本條例的法律地位要低于《憲法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》。從實(shí)際操作層面看，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行編寫并具有實(shí)際操作指導(dǎo)作用的規(guī)范文件，該條例對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化并做明確說明，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，不僅是企業(yè)提高工程中的招標(biāo)投標(biāo)工作效率的要求，還是保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，因此《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布對(duì)我國(guó)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的具有深遠(yuǎn)意義。

2投招標(biāo)雙方需要注意的問題增多

2.1時(shí)效性的問題

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布與實(shí)施，必將帶來新的理念與新的操作規(guī)范，其中條例對(duì)許多時(shí)限以及數(shù)量都做出了明確規(guī)定，這是對(duì)投招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)一步規(guī)范，從業(yè)人員以及管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行條例的過程中必須準(zhǔn)確的掌握這些信息。下面就一些需要格外注意的時(shí)效性規(guī)定做出介紹，以便在日常工作中進(jìn)行參考，避免由于業(yè)務(wù)疏忽導(dǎo)致錯(cuò)誤的產(chǎn)生。

2.1.1資格預(yù)審文件修正的時(shí)間要求

依據(jù)條例的第二十一條，該問題出現(xiàn)在招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件有異議時(shí)適用，條例規(guī)定如果對(duì)資格預(yù)審文件需要進(jìn)行澄清或者修改時(shí)，應(yīng)該在截止時(shí)間至少三日前，通過書面形式對(duì)所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行有效通知；如果不足三日，招標(biāo)方應(yīng)該將提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間進(jìn)行順延。

2.1.2對(duì)投招標(biāo)文件及結(jié)果提出異議的時(shí)間要求

依據(jù)條例第二十二條，這種情況出現(xiàn)在招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目公開招標(biāo)后，相關(guān)人等對(duì)招標(biāo)文件或者評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生異議后，自收到之日起應(yīng)在三日內(nèi)給出答復(fù)。

2.1.3公示中標(biāo)候選人的時(shí)間要求

依據(jù)條例第五十四條，招標(biāo)方依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起三日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，且為了確保公正性，公示信息的時(shí)間不能少于三天。

2.2對(duì)相關(guān)數(shù)量或金額的要求

2.2.1履約保證金要求

第二十六條規(guī)定，當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目需要投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金時(shí)，投標(biāo)保證金占項(xiàng)目的總估價(jià)不得超2%。此外，條例中第五十八條還提到當(dāng)招標(biāo)文件如果要求中標(biāo)人需提交履約保證金的情況出現(xiàn)時(shí)，中標(biāo)人應(yīng)給予配合，并且履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。

2.2.2對(duì)投標(biāo)方數(shù)量的要求

通過對(duì)以往招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，條例在第十九條和第四十四條中規(guī)定，在資格預(yù)審的申請(qǐng)人中如果少于三個(gè)，那么招標(biāo)過程不予承認(rèn)，并需要重新招標(biāo)，還有如果投標(biāo)人少于三個(gè)的，不予以開標(biāo)，招標(biāo)人需要重新組織招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交中標(biāo)候選人名單中，根據(jù)第五十三條之規(guī)定，中標(biāo)候選人不能超過三個(gè)，并且需要標(biāo)明排序。

3新條例對(duì)投招標(biāo)活動(dòng)的具體影響

3.1規(guī)范了招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查，增加了資格后審的規(guī)定

為防止招標(biāo)人以資格審查之名限制或者排斥潛在投標(biāo)人，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)范了資格審查環(huán)節(jié)，規(guī)定資格審查分為資格預(yù)審和資格后審的具體要求，明確了招標(biāo)人資格預(yù)審申請(qǐng)文件。采用資格預(yù)審，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)，資格審查委員會(huì)以及成員組成應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及成員的規(guī)定。明確了招標(biāo)人如果采用資格后審方法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

3.2細(xì)化了防止虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的規(guī)定

實(shí)踐中，招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件，或者采用不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)，是虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一。針對(duì)這一問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確了招標(biāo)人不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的要求或者與項(xiàng)目合同履行無實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的任何條件，不得以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等，這也是世行等國(guó)際金融組織招標(biāo)活動(dòng)的通行做法。同時(shí)，針對(duì)招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)這一問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的活動(dòng)，并對(duì)具體情形作了細(xì)化，比如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第41條例舉了6種具體情形屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供了更為明確的執(zhí)法依據(jù)。

3.3加大了招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人法律責(zé)任和處罰措施

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六章“法律責(zé)任”用長(zhǎng)達(dá)20條的篇幅對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家以及行政監(jiān)督部門等違反本條例的各自情形進(jìn)行了詳細(xì)的具體規(guī)定，其中很多規(guī)定已填補(bǔ)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的空白，使“有規(guī)定無處罰”的局面得到了較大改觀。比如對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人不遵守招標(biāo)文件，資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，招標(biāo)人超過規(guī)定比例收取投標(biāo)保證金或者不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金等等都作了具體規(guī)定。

相對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》，增加了“投訴與處理”一章。為解決當(dāng)事人投訴渠道不夠暢通，投訴處理機(jī)制不夠健全的問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定了投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

3.4綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫却_保評(píng)標(biāo)的公正性

綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫仁窃诮⒃谖覈?guó)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審制度的基礎(chǔ)上提出的，其主要運(yùn)行原則就是建立專家?guī)?，?guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建起來，通過綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕?，可以統(tǒng)一專家入庫(kù)條件、統(tǒng)一專家考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一對(duì)專家的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)等，全面保證評(píng)標(biāo)的公正性。

3.5招標(biāo)投標(biāo)行為對(duì)于合同簽訂及履行的約束更加明確

招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，招投標(biāo)雙方往往為了從各自利益出發(fā)，違背招投標(biāo)文件有關(guān)要求，在中標(biāo)之后另行協(xié)商，簽訂協(xié)議。這種所謂的“黑白合同”，在建筑工程領(lǐng)域大量存在。這不僅嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)活動(dòng)的公平有序進(jìn)行，損害了相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響最終工程及產(chǎn)品質(zhì)量，而且容易滋生腐敗，并對(duì)整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)交易秩序合法有效性產(chǎn)生沖擊。針對(duì)這一日益凸出的問題，條例第五十七條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致?！贝舜螚l例的修訂，明確了“標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等”均為合同主要內(nèi)容，在一定程度上能夠有效避免中標(biāo)后簽訂違反投標(biāo)承諾及中標(biāo)約定的情況。

另外，從維護(hù)正常的交易秩序、確保招投標(biāo)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的角度去理解，慎重對(duì)待合同的簽訂、遵從法律限制、維護(hù)合同的權(quán)威效力，是規(guī)避合同履行風(fēng)險(xiǎn)、減少爭(zhēng)議的捷徑。

4結(jié)束語(yǔ)

在總結(jié)我國(guó)招投標(biāo)實(shí)踐、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布與實(shí)施，對(duì)我國(guó)招投標(biāo)制度進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化和完善，進(jìn)一步健全了我國(guó)公共采購(gòu)法律制度?！稐l例》的頒布施行，有利于建立統(tǒng)一的招投標(biāo)規(guī)則，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)大市場(chǎng)，營(yíng)造公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；有利于增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性，及時(shí)妥善處理招投標(biāo)爭(zhēng)議，提高招標(biāo)采購(gòu)的透明度；有利于加強(qiáng)和規(guī)范行政監(jiān)督行為，提高行政監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，懲治和預(yù)防腐敗。可以預(yù)見的是，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布與實(shí)施必將對(duì)我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的招標(biāo)與投標(biāo)行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

參考文獻(xiàn)

［1］中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，2011 年11 月頒布

［2］本社.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 . 2010

篇(2)

【關(guān)鍵詞】：《招投標(biāo)法實(shí)施條例》；實(shí)施；作用

中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，我國(guó)通過招標(biāo)投標(biāo)處理的經(jīng)濟(jì)行為中的交易量日益增加，伴隨我國(guó)2000年以來實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)章制度，虛假招標(biāo)、違法交易以及串標(biāo)圍標(biāo)等尖銳問題得到有效改善，并且伴隨相應(yīng)行政監(jiān)管和法律懲防措施的不斷完善，一方面維護(hù)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，另一方面還有效促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的創(chuàng)新及持久健康發(fā)展。

一、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的貫徹方法

作為國(guó)家法制建設(shè)中促進(jìn)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)、有效預(yù)防和懲治腐敗的一大重要舉措，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施具有十分重要的意義。該條例的貫徹落實(shí)主要包括四大措施，首先，要采取新聞宣傳以及人員培訓(xùn)等多種手段，鼓勵(lì)人們認(rèn)真學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，在社會(huì)中營(yíng)造自覺遵守《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的氣氛【1】。其次，一次性全面清理各部門所涉及到的地方性招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及地方性招標(biāo)投標(biāo)政府規(guī)章等規(guī)范性文件，并及時(shí)作出廢止、修改和公開，同時(shí)抓緊出臺(tái)配套規(guī)定的制定。再次，依據(jù)中央部署的關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，將執(zhí)法檢查集中展開，并對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)以及弄虛作假等違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范的行為加以重點(diǎn)查處，從而使得招標(biāo)投標(biāo)秩序得到有效確保。最后，認(rèn)真梳理并剖析工程建設(shè)中有利領(lǐng)域如規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)、純潔招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境等的專項(xiàng)治理，并將其當(dāng)做典型案例適時(shí)公布于眾。

二、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)于完善行政監(jiān)管和法律懲防措施的具體行為規(guī)范

1、對(duì)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目如國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人在排除由于技術(shù)復(fù)雜以及有特殊性要求下不適宜公開招標(biāo)之外，不能以不明確為借口來規(guī)避公開招標(biāo)，而需要公開招標(biāo)；作為負(fù)責(zé)該項(xiàng)目審批及核準(zhǔn)的部門需要對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、方式以及組織形式等進(jìn)行審核和確定，同時(shí)向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門進(jìn)行通報(bào)【2】。

2、使得工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及范圍變得更加明確。對(duì)于（政府采購(gòu)）工程建設(shè)項(xiàng)目，通常在招標(biāo)過程中所遇見的法律問題，尤其是設(shè)備、服務(wù)以及材料等與政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的法律問題，地方政府采購(gòu)部門及各地有形建筑市場(chǎng)在該招標(biāo)上的管轄權(quán)及相應(yīng)的使用法律具有很大的爭(zhēng)議，國(guó)內(nèi)《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《政府采購(gòu)法》均給予明確的規(guī)定，即招標(biāo)投標(biāo)法的第三條所指的工程建設(shè)項(xiàng)目，其內(nèi)容不僅包括工程，還有與工程相關(guān)的服務(wù)及貨物等【3】。其中工程主要是指工程新建、擴(kuò)建建筑物以及相應(yīng)的拆遷和修繕等；而與工程相關(guān)的服務(wù)及貨物分別指的是建筑工程的材料設(shè)備以及施工過程中的監(jiān)督、設(shè)計(jì)以及勘察等。

3、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》限制了投標(biāo)人的范圍。為了使得目前國(guó)有大型企業(yè)自身全面配套及體內(nèi)循環(huán)的形式得到根本改變，從而將“父招子”中的狀況徹底消除，有效改變市場(chǎng)化資源配置程度嚴(yán)重不足的社會(huì)現(xiàn)象，根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)人與招標(biāo)人之間若存在一定的利害關(guān)系，則不允許參與投標(biāo)，因?yàn)橛锌赡軐?duì)招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人帶來影響【4】。此外，當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)單位負(fù)責(zé)人相同或者存在控股、管理關(guān)系時(shí)，根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)人不能參與同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

4、確保招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的統(tǒng)一規(guī)范。面對(duì)過去經(jīng)由各地財(cái)政部門以及城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等多方面雜糅管理的缺點(diǎn)，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，根據(jù)實(shí)際需要，市級(jí)以上的地方人民政府可以建立一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，該場(chǎng)所不能以盈利為目的，并且與行政監(jiān)督部門之間不應(yīng)存在隸屬的關(guān)系。這種規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，加大了對(duì)招投標(biāo)進(jìn)程的有效監(jiān)督，使得招標(biāo)工作變得更加規(guī)范。

5、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》詳細(xì)規(guī)定了可以不招標(biāo)的特殊情況。除了涉及國(guó)家安全、機(jī)密以及救災(zāi)搶險(xiǎn)等特殊情況可以不招標(biāo)以外，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》還規(guī)定，對(duì)于需要采取具有不可替代作用的專有技術(shù)或者專利等可以不進(jìn)行招標(biāo)；采購(gòu)人或者已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人本身可以自行提供、生產(chǎn)或建設(shè)，可以不進(jìn)行招標(biāo)；貨物、工程或者服務(wù)需要向原中標(biāo)人采購(gòu)，不然會(huì)對(duì)施工或配套功能產(chǎn)生影響，可以不進(jìn)行招標(biāo)；其他的國(guó)家規(guī)定的特殊情形可以不進(jìn)行招標(biāo)【5】。

6、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》能夠有效防止虛假招標(biāo)。明招暗定是實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)的主要手段，該過程是指招標(biāo)人利用不合理公正的投標(biāo)人資格及中標(biāo)條件對(duì)其他投標(biāo)人進(jìn)行限制和排斥，從而令其在事先內(nèi)定好的投標(biāo)人中標(biāo)的現(xiàn)象。為此，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中明令禁止利用不合理?xiàng)l件及不規(guī)范資格對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行限制排斥，并且不能以不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)定不同的投標(biāo)人，不能用與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際無關(guān)的審查條件來判定投標(biāo)人的中標(biāo)資格，同時(shí)不能對(duì)特定品牌、商標(biāo)、供應(yīng)商等加以限定。此外，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》還細(xì)化了招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形，給依法嚴(yán)懲這類違反行為提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。

7、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取及評(píng)標(biāo)行為要符合規(guī)范。根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式，從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中選取評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，其中招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目除外。參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員一經(jīng)確定，任何單位或者個(gè)人均不能更換。同時(shí)，條例中還明確規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在提出評(píng)審意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照招標(biāo)文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，私下里不能與任何投標(biāo)人接觸，且不能出現(xiàn)任何不客觀公正的評(píng)審行為。

8、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)標(biāo)底及標(biāo)底的作用還做了明確規(guī)定，指出不能以投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底是否接近作為中標(biāo)條件，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中只是一種參考。并且在條例中還明令禁止國(guó)家工作人員以任何非法形式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。此外，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)投標(biāo)保證金做了具體的要求。該條例明確規(guī)定了投標(biāo)人需要提交的保證金金額，并將建設(shè)工程80萬(wàn)元的投標(biāo)保證金限額取消，同時(shí)規(guī)定對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)單位，應(yīng)該從其基本賬戶轉(zhuǎn)出保證金。

結(jié)束語(yǔ)：《招投標(biāo)法實(shí)施條例》自從實(shí)施以來，在推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)制度的實(shí)施、規(guī)范招標(biāo)人行為、確保公平競(jìng)爭(zhēng)以及加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)方面均起著十分重要的作用。并且，該條例還規(guī)定建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)場(chǎng)所，并對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取及評(píng)標(biāo)行為作了明文規(guī)定，加大了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有效監(jiān)督，從而在很大程度上規(guī)避招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的一些虛假招標(biāo)行為，確保招標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。

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篇(3)

監(jiān)督規(guī)定的變遷

《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分,由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！边@是行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的直接法律依據(jù),如何實(shí)施則授權(quán)國(guó)務(wù)院作出具體規(guī)定。筆者以2004年7月16日《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院投改決定》)和2012年2月1日《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)的頒布實(shí)施為兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),將企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督機(jī)制分為三個(gè)階段,以下分別予以分析、闡述。

(一)《國(guó)務(wù)院投改決定》頒布實(shí)施前

《招標(biāo)投標(biāo)法》2000年1月1日實(shí)施后,中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委相繼頒布實(shí)施了有關(guān)招標(biāo)監(jiān)督的一系列部門規(guī)章,主要有《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》(簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院行政監(jiān)督分工意見》)、《招標(biāo)范圍規(guī)定》和《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱計(jì)委《核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定》)?！秶?guó)務(wù)院行政監(jiān)督分工意見》規(guī)定國(guó)務(wù)院各部門按現(xiàn)行職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)過程中違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴?！墩袠?biāo)范圍規(guī)定》規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。《核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定》規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容,即招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式,項(xiàng)目審批部門將核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門等。綜合這些法律文件,對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言:1.工程建設(shè)項(xiàng)目只要達(dá)到計(jì)委號(hào)令規(guī)定的合同估算價(jià)規(guī)模的,必須招標(biāo);2.項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容須經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn);3.項(xiàng)目審批部門確定行政監(jiān)督部門并抄送核準(zhǔn)意見;4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按核準(zhǔn)意見執(zhí)行;5.行政監(jiān)督部門按收到的核準(zhǔn)意見負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法;6.行政監(jiān)督部門因項(xiàng)目而異,不同領(lǐng)域的項(xiàng)目由不同的行政部門履行監(jiān)督職責(zé),若一個(gè)企業(yè)同時(shí)建設(shè)多個(gè)項(xiàng)目,可能要面對(duì)多個(gè)行政監(jiān)督部門。由此,從理論上來說,每一個(gè)采用招標(biāo)方式采購(gòu)的工程建設(shè)項(xiàng)目均有確定的行政監(jiān)督部門履行招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)。

(二)《國(guó)務(wù)院投改決定》至《實(shí)施條例》前

隨著《行政許可法》的頒布、實(shí)施,2004年7月,國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院投改決定》,由此確立了企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位,國(guó)家對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目改變了不管項(xiàng)目大小一律實(shí)行審批制的管理方式,而改為審批、核準(zhǔn)、備案三種方式,并頒布了相應(yīng)的暫行辦法,2005年4月履行原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)職能的國(guó)家發(fā)展改革委頒布實(shí)施了《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見》(簡(jiǎn)稱《發(fā)改委核準(zhǔn)意見》)。綜合這些法律文件,對(duì)國(guó)有企業(yè)而言:1.不使用政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,不再履行審批手續(xù),相應(yīng)的,項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容也不再辦理核準(zhǔn)手續(xù)。2.向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)500萬(wàn)元人民幣以上(含本數(shù))中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的投資項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱申請(qǐng)500萬(wàn)以上中央補(bǔ)助項(xiàng)目)。在提交資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)附招標(biāo)內(nèi)容,國(guó)家發(fā)展改革委在審批資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容。3.向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)資金申請(qǐng)額不足500萬(wàn)人民幣的項(xiàng)目,在資金申請(qǐng)報(bào)告中不須附招標(biāo)內(nèi)容,國(guó)家發(fā)展改革委也不核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容;但項(xiàng)目符合計(jì)委令3號(hào)令規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。由此,不使用政府投資的項(xiàng)目和申請(qǐng)中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息金額不足500萬(wàn)元的項(xiàng)目,這幾乎就是企業(yè)投資項(xiàng)目的全部,即使招標(biāo)也不再有確定的項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門,企業(yè)也不知道誰(shuí)監(jiān)督。這與此后在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)覍野l(fā)生的腐敗案件是否具有某種聯(lián)系呢?值得深思。

(三)《實(shí)施條例》的規(guī)定

《實(shí)施條例》第七條規(guī)定:“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門?！边@條規(guī)定是向《核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定》的部分回歸,也是對(duì)《發(fā)改委核準(zhǔn)意見》中只對(duì)審批制項(xiàng)目和申請(qǐng)500萬(wàn)以上中央補(bǔ)助項(xiàng)目核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的修訂,而前者因頒布時(shí)所有項(xiàng)目均實(shí)行審批制,所有項(xiàng)目都需核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容?！秾?shí)施條例規(guī)定》對(duì)審批、核準(zhǔn)兩類項(xiàng)目均核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容,均明確了招標(biāo)行政監(jiān)督,這比《實(shí)施條例》前增加了很多,因?yàn)槠髽I(yè)的審批制項(xiàng)目少而又少,且根據(jù)2012年11月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意廣東省十二五時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》推測(cè),將來審批制項(xiàng)目還將大幅縮減。對(duì)于履行行政監(jiān)督職責(zé)的具體部門,《實(shí)施條例》仍規(guī)定由項(xiàng)目審批部門確定并通知。

建立國(guó)有企業(yè)招標(biāo)

行政監(jiān)督制度的思考從前述監(jiān)督規(guī)定的變遷來看,盡管核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目在三個(gè)階段各有不同,但是對(duì)于項(xiàng)目大戶國(guó)有企業(yè)而言,一直沒有一個(gè)統(tǒng)一的、確定的部門來履行招標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé),這一點(diǎn)卻從未有所變化,筆者認(rèn)為,這是招標(biāo)監(jiān)督環(huán)節(jié)的重大缺陷。

(一)應(yīng)當(dāng)確定由各級(jí)國(guó)資委

履行對(duì)所出資企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)2000年,《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施時(shí),國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu),由項(xiàng)目的行業(yè)主管行政部門履行對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)是應(yīng)該的。但是,2003年3月10日,十屆全國(guó) 人大一次會(huì)議通過了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》,國(guó)務(wù)院及地方政府也由此設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)資委),至此,國(guó)家在政府機(jī)構(gòu)上設(shè)立了惟一一個(gè)不承擔(dān)公共管理職能而專職履行國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理職能的部門,其職責(zé)為:履行出資人職責(zé),對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督,派出監(jiān)事會(huì),起草、制定有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度等。因此,筆者認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)相應(yīng)的也應(yīng)由其出資人代表國(guó)資委來履行,原因如下:1.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目之一在資金來源上使用國(guó)有資金的項(xiàng)目,而計(jì)委《招標(biāo)范圍規(guī)定》第四條明確國(guó)有資金的范圍包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。這是從法律和規(guī)章層級(jí)上國(guó)家作為出資人對(duì)國(guó)有資金實(shí)行監(jiān)督的安排,而國(guó)資委就是出資人代表、專司國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的政府行政部門,監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,所以,由國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)履行行政監(jiān)督職責(zé)恰如其分。2.國(guó)資委是國(guó)有企業(yè)公司化改制后的控股股東甚至是國(guó)有獨(dú)資公司的惟一股東,對(duì)公司的投資計(jì)劃行使股東的決定權(quán)甚至制定國(guó)有獨(dú)資公司的章程,因此,對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)的投資計(jì)劃、投資項(xiàng)目情況是掌握的,對(duì)國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)行使行政監(jiān)督職責(zé)較項(xiàng)目的行業(yè)主管部門更為便利。3.國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)大股東對(duì)企業(yè)人事安排有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán),因此對(duì)于監(jiān)督國(guó)有企業(yè)作為招標(biāo)人的招標(biāo)活動(dòng)更有力度。4.國(guó)有企業(yè)作為政府行政部門與其他政府部門的溝通、交流更為便利,對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等參與各方的不當(dāng)或違法行為更容易實(shí)現(xiàn)聯(lián)合制裁或依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》給予行政處罰。5.國(guó)資委還可以通過向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì),采用事后審計(jì)的方式監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)。6.一個(gè)固定、統(tǒng)一的招標(biāo)行政監(jiān)督部門更有利于從長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)、專業(yè)角度考慮、規(guī)劃和實(shí)施監(jiān)督職責(zé)。

(二)實(shí)行行政監(jiān)督的招標(biāo)

項(xiàng)目范圍可包括部分備案制項(xiàng)目若由國(guó)資委履行國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)的確定部門,監(jiān)督項(xiàng)目除《實(shí)施條例》明確規(guī)定的審批制、核準(zhǔn)制兩類項(xiàng)目外,還可以包括投資額較大的國(guó)資委認(rèn)為必要的備案制項(xiàng)目。因?yàn)閷?duì)企業(yè)而言,審批制項(xiàng)目幾乎沒有,核準(zhǔn)制項(xiàng)目不多,當(dāng)然對(duì)備案制項(xiàng)目可以采用抽取監(jiān)督的方式。當(dāng)然,國(guó)資委要完成對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)最主要的還需要政府的大力支持,法規(guī)、人力、資金等各方面的配套尤為重要,具體方式、內(nèi)容不在本文探討范圍內(nèi)。

篇(4)

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；問題；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F49

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.035

招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式，在建設(shè)工程等多個(gè)行業(yè)中普遍采用，在工程建設(shè)市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過參建單位之間的公平交易，從而確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價(jià)、提高投資效益。隨著計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子招投標(biāo)作為一種低成本、高效、低碳、公開透明的操作模式相繼在日本、德國(guó)、美國(guó)、加拿大、韓國(guó)、菲律賓等國(guó)家逐步推行，而且在全球的應(yīng)用范圍越來越廣。

2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的正式施行，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、優(yōu)化資源配置、提高項(xiàng)目投資效益、預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了重要作用，使我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，應(yīng)用范圍也越來越廣泛。2012年2月1日施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其規(guī)定作了進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的可操作性，是我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的一次飛躍，同時(shí)為推廣電子招標(biāo)投標(biāo)提供了法規(guī)的依據(jù)。隨著國(guó)際化、全球化、信息化的快速發(fā)展，電子招投標(biāo)必將成為未來招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的主流模式。

1 我國(guó)電子招投標(biāo)的發(fā)展歷程

在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施之前，全國(guó)各地已經(jīng)對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行了一些探索和研究，1999年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)工作中我國(guó)首次使用電子招標(biāo)方式；2001年中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)開啟了中國(guó)電子招標(biāo)平臺(tái)的先河；2008年4月，國(guó)內(nèi)首個(gè)建設(shè)工程遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在蘇州開通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標(biāo)公司自主研發(fā)成功國(guó)內(nèi)首個(gè)全流程網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)，并順利運(yùn)行；隨后，全國(guó)各地的電子招投標(biāo)系統(tǒng)也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段，并取得較好成效。

2013年2月4日國(guó)家八部委以20號(hào)令頒布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》是國(guó)內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)的第一件部門規(guī)章，為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利開展提供了制度的保障。2013年7月3日國(guó)家六部委出臺(tái)的《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》，成為我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，電子招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2015年8月4日國(guó)家七部委聯(lián)合的《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法（試行）》，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測(cè)認(rèn)證對(duì)象、檢測(cè)程序、認(rèn)證程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容做了明確規(guī)定，對(duì)規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)提供制度保障和技術(shù)支撐。

2 電子招投標(biāo)存在的主要問題

2.1 安全性和可靠性缺乏制度保障

近年來工程建設(shè)市場(chǎng)中的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的質(zhì)量參差不齊，其安全性、規(guī)范性、實(shí)用性等方面還不能完全滿足使用的要求，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)的大力推廣。由于電子招投標(biāo)需要借助互聯(lián)網(wǎng)來完成，而互聯(lián)網(wǎng)的開放性使紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)為電子化文件后更容易受到電腦病毒、黑客的攻擊，參與投標(biāo)的主體的身份識(shí)別與簽名、信息的保密等方面的問題仍缺乏相關(guān)的制度保障，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)作用的發(fā)揮，降低了電子招標(biāo)的效率和作用，因此，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性將成為影響電子招投標(biāo)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，相關(guān)部門已經(jīng)制定的實(shí)施辦法和政策在保障電子招投標(biāo)交易活動(dòng)的安全性和可靠性方面不夠詳盡，仍需不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。

2.2 招投標(biāo)系統(tǒng)信息和功能不能共享

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定的交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)按照“分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通”的要求進(jìn)行，但是，目前國(guó)內(nèi)部分地區(qū)和行業(yè)部門現(xiàn)有的電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)及相關(guān)功能的開發(fā)仍有各自為政的現(xiàn)象，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)接口不夠規(guī)范，平臺(tái)的信息不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和開放共享等，實(shí)際上形成了“信息孤島”，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)整合和信息資源的全面開放共享，也就無法充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。

2.3 行政監(jiān)督不適應(yīng)

《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法規(guī)中賦予了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)人民政府相關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行政監(jiān)督職責(zé)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)能夠按照法律和法規(guī)的規(guī)定程序進(jìn)行，防止違法行為的發(fā)生。

目前，國(guó)內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督在保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度等方面發(fā)揮了極其重要的作用，但也存在著不能適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的一些現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一方面，電子招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化和無紙化的特點(diǎn)要求行政監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，仍有部分招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門不能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，停留于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和書面審批，以致招標(biāo)投標(biāo)主體需要適應(yīng)部分電子和部分紙質(zhì)的兩種監(jiān)管方式，這樣，不但降低了電子招標(biāo)投標(biāo)交易的質(zhì)量和效率，而且無法保證行政監(jiān)督的效果。

另一方面，在行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)上還沒有專門的監(jiān)督平臺(tái)或在交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)上的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口，對(duì)于推行電子招投標(biāo)的行政監(jiān)督缺乏必要的技術(shù)準(zhǔn)備。

3 推進(jìn)電子招投標(biāo)的對(duì)策

篇(5)

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)建設(shè)工程，招標(biāo)投標(biāo)，制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

自2000年1月1日正式實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》以來，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)體制逐步健全完善。經(jīng)過多年的實(shí)踐，招標(biāo)投標(biāo)制度在軍隊(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域顯示了極其旺盛的生命力。其不僅可以合理節(jié)約使用建設(shè)資金，使總部可以控制概算投資、控制投資規(guī)模，也打破了軍隊(duì)基本建設(shè)領(lǐng)域里工建部隊(duì)占主導(dǎo)的常規(guī)施工方式，促進(jìn)投標(biāo)人提高技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。[]但是，隨著軍隊(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的深入，其暴露的問題愈發(fā)顯現(xiàn)。因此，認(rèn)真思考招標(biāo)投標(biāo)制度存在的問題及對(duì)策，保證軍隊(duì)建設(shè)工程安全，具有十分重要的意義。

一、招標(biāo)投標(biāo)制度存在的主要問題

經(jīng)研究，筆者認(rèn)為可以從法律規(guī)定和實(shí)務(wù)操作兩個(gè)方面分析招標(biāo)投標(biāo)制度存在的主要問題。

（一）法律法規(guī)尚不完善

2011年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》，該條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確范圍、細(xì)化規(guī)定，是新時(shí)期我軍建設(shè)工程招投標(biāo)工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩。但是就我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律體系而言，仍存在許多問題。

法律規(guī)范之間存在沖突。國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中確定國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。七部委《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條卻規(guī)定了邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形，而交通部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定“工期特別緊”可以適用邀請(qǐng)招標(biāo)。[]令出多門，讓招投標(biāo)人無所適從。

立法技術(shù)存在瑕疵。作為規(guī)范我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的主要法律，《招標(biāo)投標(biāo)法》立法技術(shù)粗糙，個(gè)別條款沒有可操作性。如第41條規(guī)定的中標(biāo)條件，要求中標(biāo)人能最大限度地滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)性要求?！白畲笙薅取币辉~本身就具有模糊性，不論是招標(biāo)方，或是投標(biāo)方，或是評(píng)標(biāo)專家，甚至是法官都很難做出正確的評(píng)判，缺乏可操作性。

（二）實(shí)務(wù)操作中風(fēng)險(xiǎn)頗多

筆者認(rèn)為，招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵺`操作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，可以按招投標(biāo)過程中的參與主體分類。

招標(biāo)人想法設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)。招標(biāo)人將大工程分解為小項(xiàng)目，有時(shí)甚至故意流標(biāo)，搞場(chǎng)外運(yùn)作，逃避監(jiān)督；或在信息上做文章，限制信息的范圍，縮短時(shí)間，招標(biāo)公告變更頻繁。另外，有的工程雖已經(jīng)過招投標(biāo)程序，招標(biāo)人依然暗中限定承包商、供應(yīng)商，肆意增加工程款、延長(zhǎng)工期或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

投標(biāo)人陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)或?qū)φ袠?biāo)人進(jìn)行商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重。投標(biāo)企業(yè)為使自己“合法中標(biāo)”，不惜重金聘請(qǐng)相關(guān)企業(yè)陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)，以小利贏大利。他們通過偽造投標(biāo)書，拉大標(biāo)書中的預(yù)算造價(jià)，造成該企業(yè)唯一合適的假象。在投標(biāo)分組確定后，與評(píng)標(biāo)委員會(huì)拉關(guān)系、走人情，對(duì)其進(jìn)行商業(yè)賄賂。

監(jiān)督管理不到位。實(shí)務(wù)中，監(jiān)管部門較多，各自為陣，互相推諉，缺位越位的情況時(shí)有發(fā)生。另外，由于評(píng)審專家自身專業(yè)限制，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定理解不準(zhǔn)確，對(duì)廢標(biāo)條款理解的片面性，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果異化。

二、完善軍隊(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度的建議

招投標(biāo)制度的不完善，必然會(huì)映射到軍隊(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中來。當(dāng)下，除一些特殊項(xiàng)目和保密項(xiàng)目外，軍隊(duì)工程建設(shè)越來越開放，看到招投標(biāo)活動(dòng)帶來效益的同時(shí)，也應(yīng)直面該制度存在的問題。筆者結(jié)合軍隊(duì)自身的特點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)從以下方面有針對(duì)性的解決這一問題。

（一）進(jìn)一步完善招投標(biāo)相關(guān)法律制度

按照我國(guó)立法法的規(guī)定，軍隊(duì)的制度應(yīng)符合基本法的要求。因此，我軍應(yīng)啟動(dòng)規(guī)范審查機(jī)制，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》的規(guī)定，清理不符合時(shí)宜的制度。另外，應(yīng)針對(duì)我軍建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題進(jìn)行調(diào)研，參照上位法制定新的規(guī)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)、清單編制與標(biāo)底編制相分離制度、招標(biāo)投標(biāo)文件的法定期限與程序、對(duì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的處罰力度等問題的研究，以促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)主體都能在較規(guī)范的制度約束下進(jìn)行，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開。

（二）控制招投標(biāo)活動(dòng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)投標(biāo)是軍隊(duì)工程建設(shè)易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。因此，應(yīng)明確從招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段直至清標(biāo)階段的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，時(shí)刻防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段，應(yīng)出臺(tái)預(yù)防規(guī)避招標(biāo)的措施，根據(jù)項(xiàng)目工程和采購(gòu)進(jìn)度合理制定招標(biāo)計(jì)劃；招標(biāo)文件編制階段，應(yīng)使用專業(yè)、準(zhǔn)確、合理、規(guī)范的語(yǔ)言清晰的體現(xiàn)招標(biāo)人的意思并符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，尤其應(yīng)以醒目的方式將廢標(biāo)條款集中標(biāo)識(shí)；開標(biāo)前階段，嚴(yán)格遵守相關(guān)程序規(guī)定，以隨機(jī)分組的形式防止資格審查合格的投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)；清標(biāo)階段，建立清標(biāo)員信用檔案，實(shí)行實(shí)名制清標(biāo)、投標(biāo)文件雙清理和交叉清理制度，并隨機(jī)抽取清標(biāo)員，減少招標(biāo)機(jī)構(gòu)及投標(biāo)單位對(duì)清標(biāo)工作的干預(yù)和影響。

（三）強(qiáng)化投標(biāo)人資質(zhì)信息化管理

2010年國(guó)家監(jiān)察部等部門聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的通知》，對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)信息管理提出了明確要求。目前，地方單位已經(jīng)緊鑼密鼓地開展資質(zhì)信息管理。我軍應(yīng)借鑒地方上好的管理經(jīng)驗(yàn)，依托更強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)手段對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)實(shí)施信息化管理?；诂F(xiàn)實(shí)角度考慮，我軍可研發(fā)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，建立投標(biāo)人資質(zhì)信息的分類數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立信用記錄。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)同步更新和反饋，及時(shí)補(bǔ)充投標(biāo)人的新動(dòng)態(tài)。這樣既能保證招標(biāo)項(xiàng)目最大程度公開透明的選擇投標(biāo)人，又能解決因投標(biāo)人數(shù)量短缺而導(dǎo)致的招投標(biāo)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)的缺憾。

（四）建立合理有效的監(jiān)管機(jī)制

我軍可以部為單位舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)評(píng)審人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高評(píng)審質(zhì)量，提高人員素質(zhì)，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果不異化。實(shí)施專業(yè)化分工，建立一支素質(zhì)過硬的專業(yè)評(píng)審隊(duì)伍。建立評(píng)審人員個(gè)人道德信用記錄，并制定道德失信懲罰辦法。完善工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)督工程的設(shè)計(jì)圖紙、進(jìn)料手續(xù)以及施工操作規(guī)程，嚴(yán)格各道工序的質(zhì)量檢查。強(qiáng)化審計(jì)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督，通過內(nèi)部審計(jì)和第三方審計(jì)，對(duì)招標(biāo)方式、招標(biāo)程序以及建設(shè)工程合同內(nèi)容的合規(guī)性和有效性進(jìn)行監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

【1】翁光德：《以招投標(biāo)法為依據(jù) 努力做好軍隊(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作》，載《軍事經(jīng)濟(jì)研究》2012年第3期。

【2】孫守祥：《軍隊(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)改革淺探》，載《軍事經(jīng)濟(jì)研究》2003年第4期

篇(6)

關(guān)鍵詞：EPC總承包項(xiàng)目 施工分包招標(biāo) 評(píng)標(biāo)辦法

隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的陸續(xù)頒布和貫徹實(shí)施，《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等也對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)提出了越來越高的要求。結(jié)合幾年來施工分包招標(biāo)工作實(shí)踐，以項(xiàng)目（后文中簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）施工分包招標(biāo)為例分析總結(jié)評(píng)標(biāo)辦法的特點(diǎn)及其注意事項(xiàng)和解決辦法，以供同行借鑒。

1 項(xiàng)目施工分包招標(biāo)的特點(diǎn)

1.1 項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了施工分包招標(biāo)工作難度大。一方面，項(xiàng)目的特點(diǎn)是工程投資規(guī)模大、工藝復(fù)雜，各種制約因素較多（如不安全因素、影響進(jìn)度的因素較多），對(duì)工程建設(shè)的安全、質(zhì)量和工程管理水平要求較高?；谏鲜鎏攸c(diǎn)，只有通過科學(xué)、高效地實(shí)施施工分包招標(biāo)，合理、合規(guī)和合法地遴選專業(yè)化的工程施工隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，才能在項(xiàng)目實(shí)施過程中最大限度地規(guī)避可能出現(xiàn)的各種因素的制約和保障項(xiàng)目施工及管理的順利進(jìn)展。另一方面，項(xiàng)目涉及專業(yè)分工多，通常情況下，項(xiàng)目施工分包數(shù)量較多，對(duì)施工隊(duì)伍的擇優(yōu)選取要求較高，給施工分包招標(biāo)工作帶來較大難度。

1.2 項(xiàng)目的系統(tǒng)性和復(fù)雜性決定了施工分包招標(biāo)需要統(tǒng)籌規(guī)劃、悉心籌備和審慎實(shí)施。為了確保施工分包招標(biāo)工作的順利實(shí)施，在項(xiàng)目籌備階段，首先應(yīng)參考項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)規(guī)劃。繼而結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況和需求陸續(xù)進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目的系統(tǒng)性和復(fù)雜性對(duì)施工招標(biāo)提出較高的要求，因此對(duì)所有擬參加施工分包投標(biāo)的企業(yè)的技術(shù)實(shí)力要求相應(yīng)也較高。通常招標(biāo)人通過合理地制定評(píng)標(biāo)辦法及其細(xì)則來保障評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)的客觀性和準(zhǔn)確性，從而準(zhǔn)確判斷投標(biāo)人是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件技術(shù)要求中對(duì)HSE、質(zhì)量和進(jìn)度等方面的具體要求。

2 項(xiàng)目施工分包招標(biāo)的特點(diǎn)決定了評(píng)標(biāo)辦法的特點(diǎn)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；②能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！苯ㄔO(shè)工程招標(biāo)通常采用建設(shè)部規(guī)定的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其它評(píng)標(biāo)辦法。項(xiàng)目的施工分包招標(biāo)主要采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法。在招標(biāo)前期準(zhǔn)備階段，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，具體問題具體分析。在評(píng)標(biāo)辦法的類型二者選取其一后，制定評(píng)標(biāo)辦法及其細(xì)則。

2.1 項(xiàng)目施工分包招標(biāo)的特點(diǎn)決定了評(píng)標(biāo)辦法的類型。項(xiàng)目施工分包招標(biāo)多采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指根據(jù)該評(píng)標(biāo)辦法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審報(bào)價(jià)為最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。綜合評(píng)估法則是指通過該評(píng)標(biāo)辦法，衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通?？梢圆扇〈蚍值姆椒āＲ话氵m用于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能具有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

2.2 招標(biāo)人訴求決定評(píng)標(biāo)辦法的制定。為了防止投標(biāo)人圍標(biāo)，串通抬高中標(biāo)價(jià)格，招標(biāo)人通常測(cè)算最高投標(biāo)限價(jià)。在評(píng)標(biāo)辦法中申明投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)的為不可接受的報(bào)價(jià)，等于或低于最高投標(biāo)限價(jià)的為合格商務(wù)報(bào)價(jià)。

考慮到《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定“招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)”，招標(biāo)人規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)將被視為不合理限制投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。第五十條規(guī)定“標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件”。招標(biāo)人采取將所有合格商務(wù)報(bào)價(jià)同招標(biāo)人測(cè)算的標(biāo)底進(jìn)行對(duì)比計(jì)算商務(wù)標(biāo)得分的方法將有可能被視為違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。鑒于上述原因，招標(biāo)人通常在評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定將所有投標(biāo)人的合格商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算出的平均報(bào)價(jià)乘以調(diào)節(jié)系數(shù)K（0

3 如何通過評(píng)標(biāo)特點(diǎn)制定評(píng)標(biāo)辦法實(shí)現(xiàn)預(yù)期招標(biāo)目的

3.1 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。一般適用于技術(shù)、質(zhì)量要求不高或投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈的招標(biāo)，如地基處理（樁基）工程施工或臨時(shí)設(shè)施建造的分包招標(biāo)。技術(shù)標(biāo)在滿足招標(biāo)人要求的情況下，合理最低商務(wù)報(bào)價(jià)者中標(biāo)。

主要特征是以投標(biāo)文件是否能完全滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)為大前提，以合理最低商務(wù)報(bào)價(jià)，即經(jīng)評(píng)審的、不低于成本的最低投標(biāo)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，最終以投標(biāo)價(jià)格作為中標(biāo)的決定性因素。

評(píng)標(biāo)注意事項(xiàng)及解決辦法：招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，若投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)將被視為不可接受的報(bào)價(jià)。招標(biāo)人對(duì)第一階段技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)合格的投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評(píng)審，合理最低商務(wù)報(bào)價(jià)者（或折算為商務(wù)標(biāo)得分最高者）中標(biāo)。

在對(duì)技術(shù)、質(zhì)量要求不高的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法固然有其優(yōu)點(diǎn)，但評(píng)標(biāo)辦法的選擇和運(yùn)用還應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：第一，工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等項(xiàng)目本身的特點(diǎn)決定，不能片面追求商務(wù)標(biāo)中價(jià)格的高低而采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，還需要重視投標(biāo)人的具體施工方案和類似工程施工經(jīng)驗(yàn)等技術(shù)力量方面的因素；第二，考慮評(píng)標(biāo)的可操作性，投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)是否低于其個(gè)別成本的評(píng)判較為困難時(shí)，慎用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，以避免演變?yōu)椴缓侠淼淖畹蛢r(jià)中標(biāo)。在對(duì)技術(shù)、質(zhì)量要求較高的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，采用綜合評(píng)估法更為合適。

3.2 綜合評(píng)估法。一般適用于技術(shù)、質(zhì)量要求較高的招標(biāo)，如安裝工程施工或建筑安裝工程施工的分包招標(biāo)。對(duì)價(jià)格、HSE、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等因素逐項(xiàng)打分，進(jìn)行綜合評(píng)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)滿分和商務(wù)標(biāo)滿分均為100分。技術(shù)標(biāo)得分t和商務(wù)標(biāo)得分c通常分別占總得分s的p%和1-p%，即s=t×p%+c×（1-p%）。

主要特征是以投標(biāo)文件能否最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為前提，根據(jù)招標(biāo)文件中載明的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件，將投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)因素和企業(yè)業(yè)績(jī)、實(shí)力等因素的評(píng)審結(jié)果綜合在一起，形成對(duì)不同投標(biāo)文件質(zhì)量的優(yōu)劣比較，確定中標(biāo)候選人排序。一般采用量化評(píng)分的辦法綜合投標(biāo)價(jià)格、施工方案、進(jìn)度安排、生產(chǎn)資源投入、企業(yè)實(shí)力和業(yè)績(jī)等各項(xiàng)因素的評(píng)分，按最終得分的高低確定中標(biāo)候選人排序，原則上綜合得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

評(píng)標(biāo)注意事項(xiàng)及解決辦法：招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，若投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)將被視為不可接受的報(bào)價(jià)。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，計(jì)算出技術(shù)標(biāo)得分t；然后招標(biāo)人對(duì)第一階段技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)合格的投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)及優(yōu)惠條件等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，計(jì)算出商務(wù)標(biāo)得分c；最后通過計(jì)算技術(shù)標(biāo)得分t與商務(wù)標(biāo)得分c之和得到的總得分s最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

無論采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法還是綜合評(píng)估法，在商務(wù)標(biāo)評(píng)審階段，招標(biāo)人通常在評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定將所有投標(biāo)人的合格商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均后乘以調(diào)節(jié)系數(shù)K，計(jì)算出評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格。招標(biāo)人將所有合格商務(wù)報(bào)價(jià)同評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，依據(jù)超過評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格上下浮動(dòng)范圍的百分比計(jì)算商務(wù)標(biāo)得分。既能防止投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)，又能防止投標(biāo)人圍標(biāo)，串通抬高中標(biāo)價(jià)格。

招標(biāo)人將所有合格的商務(wù)報(bào)價(jià)on（o1、o2、o3…on）進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算出平均報(bào)價(jià)a=（o1+o2+o3+…on）/n，再將平均報(bào)價(jià)乘以調(diào)節(jié)系數(shù)K得到Ka作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格。

所有合格商務(wù)報(bào)價(jià)on同評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格Ka進(jìn)行對(duì)比計(jì)算商務(wù)標(biāo)得分c。c等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格的為100分，每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格1%，扣h分，每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格1%，扣m分（通常h>m）。

如果on≥Ka則c=100-（on-Ka）/0.01×h

如果on≤Ka則c=100+（on-Ka）/0.01×m

綜上所述，合理、合規(guī)和合法地運(yùn)用評(píng)標(biāo)辦法及其細(xì)則才能保證建設(shè)工程施工分包招標(biāo)的質(zhì)量。同時(shí)，建設(shè)工程的實(shí)際需求又要求招標(biāo)人應(yīng)因地制宜地運(yùn)用評(píng)標(biāo)辦法。隨著建設(shè)工程規(guī)模越來越大，工藝越來越復(fù)雜，對(duì)評(píng)標(biāo)辦法及其細(xì)則的研究也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。只有在嚴(yán)格貫徹各項(xiàng)法律法規(guī)的前提下，對(duì)評(píng)標(biāo)辦法及其細(xì)則進(jìn)行不斷地探究和優(yōu)化才能保證招標(biāo)工作越來越高效。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，2000.

篇(7)

工程中標(biāo)的公示期是3天以上。招標(biāo)工程的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告結(jié)果起三天內(nèi)公示中標(biāo)的候選人，并且公布于眾3天以上，在公示期內(nèi)接受其他投標(biāo)人或利害關(guān)系人的異議，收到異議后招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在3天內(nèi)答復(fù)，并且在答復(fù)前暫時(shí)停止招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。因此，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果的公示期不得少于3天。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）