采購(gòu)制度論文精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇采購(gòu)制度論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

首先，推行政府采購(gòu)的目的是：規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金的使用效益、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益和促進(jìn)廉政建設(shè)。然而，實(shí)行政府采購(gòu)制度后，是將過(guò)去分散采購(gòu)納入到集中采購(gòu)，用集中采購(gòu)的手段，在操作規(guī)范、程序合法、監(jiān)督透明的環(huán)境中實(shí)施“陽(yáng)光采購(gòu)”，改變了原來(lái)采購(gòu)單位想買(mǎi)什么就買(mǎi)什么，自己說(shuō)了算的做法?！胺稚ⅰ焙汀凹小边@兩種采購(gòu)模式孰是孰非呢。

第二，《政府采購(gòu)法》要求采購(gòu)價(jià)格“應(yīng)當(dāng)符合低于市場(chǎng)平均價(jià)格”，而目前國(guó)家權(quán)威部門(mén)沒(méi)有這個(gè)“市場(chǎng)平均價(jià)”，因此在實(shí)際操作中就很難把握。

第三，采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)方式有一定影響，法律規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)和詢(xún)價(jià)只能一次性報(bào)價(jià)，而競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)則允許多次報(bào)價(jià)。像公開(kāi)招標(biāo)是以綜合實(shí)力(包括價(jià)格、質(zhì)量、技術(shù)、公司信譽(yù)、業(yè)績(jī)、付款方式和售后服務(wù)等)進(jìn)行綜合比較，通常是以得分從高到低排序確定預(yù)中標(biāo)人。

第四，供應(yīng)商的資質(zhì)條件、規(guī)模的大小、進(jìn)貨渠道、授權(quán)與非授權(quán)、單臺(tái)與批量、區(qū)域銷(xiāo)售、營(yíng)銷(xiāo)策略(對(duì)大城市投放價(jià)格優(yōu)惠，故網(wǎng)上價(jià)格往往與本地實(shí)際價(jià)格不符)、售后服務(wù)、供貨商與采購(gòu)單位生熟關(guān)系、淡季和旺季，新老產(chǎn)品更新、促銷(xiāo)活動(dòng)等也影響價(jià)格。

第五，采購(gòu)單位采購(gòu)預(yù)算不夠完善，難以形成批量規(guī)模;采購(gòu)單位在申請(qǐng)前對(duì)市場(chǎng)的了解通常只對(duì)產(chǎn)品本身的價(jià)格進(jìn)行了解，對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)、供貨時(shí)間、付款方式、售后服務(wù)等指標(biāo)不進(jìn)行全面對(duì)比;指定品牌采購(gòu);通過(guò)政府采購(gòu)過(guò)套;以各種理由規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的;采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)流程和相關(guān)規(guī)定了解不夠的。

采購(gòu)單位對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、配置的認(rèn)知也有影響。通常名牌和一般品牌的價(jià)格差別很大;計(jì)算機(jī)，同樣配置不同品牌其價(jià)格差異較大，同品牌同配置不同種類(lèi)也存在價(jià)格差異，還存在家用和商用機(jī)的區(qū)別等產(chǎn)品的自身差異價(jià)格也會(huì)不一樣。

第六，其他因素。招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)細(xì)則，評(píng)審專(zhuān)家的綜合素質(zhì)、規(guī)模的大小、資金支付方式、交貨地點(diǎn)、采購(gòu)項(xiàng)目的緊迫要求、采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等都會(huì)影響政府采購(gòu)的價(jià)格。

篇(2)

關(guān)鍵詞：綠色采購(gòu)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；政府采購(gòu)；環(huán)境保護(hù)

Abstract:Withtheinternationalrecyclingeconomyandsustainabledevelopmentmodeofdevelopmentandevolutionofgovernmentprocurementincreasingattentiontoenvironmentalprotectionandecologicalbalance,constantlymovinginamoreenvironment-friendly,moreharmoniousdirection.Governmentgreenprocurementinthecurrentenvironmentisbecomingincreasinglyseriousandgrowingscaleofgovernmentprocurementsituation,withimportanttheoreticalandpracticalsignificance.ThisarticleontheGovernment''''sgreenprocurementforabriefanalysisoftheneedforresearch,andonthatbasistobuildonourgovernmentgreenprocurementsystemproposals.

Keywords:greenprocurement;circulareconomy;sustainabledevelopment;governmentprocurement;EnvironmentalProtection

前言

隨著各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政改革趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)制度越來(lái)越受到各國(guó)政府的關(guān)注和重視。在政府采購(gòu)快速發(fā)展過(guò)程中，有一個(gè)明顯的趨勢(shì)不容忽視，就是政府采購(gòu)日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境、人類(lèi)更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購(gòu)就是指政府在依法采購(gòu)規(guī)定的產(chǎn)品時(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和實(shí)施程序納入并貫穿于整個(gè)政府采購(gòu)體系之中，優(yōu)先選擇符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，確保采購(gòu)到環(huán)境友好型產(chǎn)品，以推動(dòng)社會(huì)與人類(lèi)的可持續(xù)及和諧發(fā)展。

由于環(huán)境問(wèn)題所具有的社會(huì)共同特征，決定了其必將成為人類(lèi)購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)所涉及與影響的一個(gè)重要領(lǐng)域，合理利用政府采購(gòu)行為可以有效地調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)形成。2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)明確提出“有關(guān)國(guó)家和地方政府應(yīng)推動(dòng)政府采購(gòu)政策改革，積極開(kāi)發(fā)、采用環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)”。2004年，在日本舉行的第一次世界性國(guó)際綠色采購(gòu)會(huì)議簽署了《Sendai綠色采購(gòu)宣言》，強(qiáng)調(diào)了利用采購(gòu)的影響力為低污染產(chǎn)品和供應(yīng)商創(chuàng)建市場(chǎng)的重要性，鼓勵(lì)各國(guó)政府機(jī)構(gòu)積極實(shí)施綠色采購(gòu)計(jì)劃，提出要建設(shè)國(guó)際綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，以便加強(qiáng)國(guó)際交流。目前已有50多個(gè)國(guó)家在積極推行政府綠色采購(gòu)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行等一些國(guó)際組織也相繼成立了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，一些著名的非政府組織和國(guó)際大公司也自愿實(shí)施綠色采購(gòu)活動(dòng)。政府綠色采購(gòu)在當(dāng)前全球環(huán)境問(wèn)題日益突出和政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，已開(kāi)始成為世界性趨勢(shì)。

1.政府綠色采購(gòu)的必要性分析

政府采購(gòu)目標(biāo)是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，可分為財(cái)政性目標(biāo)、政治性目標(biāo)、市場(chǎng)性目標(biāo)和政策性目標(biāo)。其中政策性目標(biāo)主要包括保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定物價(jià)、扶持落后地區(qū)發(fā)展等。1969年美國(guó)行政會(huì)議指出，政府采購(gòu)是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本手段，是政府解決貧困、種族歧視、浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列社會(huì)問(wèn)題的重要方法。政府綠色采購(gòu)在深刻詮釋了政府采購(gòu)社會(huì)政策性目標(biāo)的同時(shí)，也充分體現(xiàn)了政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的“三位一體”。

1.1政府綠色采購(gòu)可以有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)效益

現(xiàn)階段各國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響日益加深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟各國(guó)政府每年采購(gòu)額約1萬(wàn)億歐元，占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右；日本中央政府每年采購(gòu)額已達(dá)到14萬(wàn)億日元[①]。我國(guó)自實(shí)施《政府采購(gòu)法》以來(lái)，平均每年以近500億的采購(gòu)規(guī)模遞增。政府采購(gòu)制度作為國(guó)家管理直接支出的基本手段和公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，其采購(gòu)產(chǎn)品的數(shù)量、品種、頻率等指標(biāo)，可以有效地反映出公共財(cái)政政策的變化趨勢(shì)，影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，從而在宏觀上達(dá)到調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目的。政府綠色采購(gòu)的內(nèi)涵非常豐富，范圍幾乎覆蓋了政府辦公的所有領(lǐng)域。政府招標(biāo)文件中已明確規(guī)定某些產(chǎn)品必須達(dá)到最低環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)某些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定則只體現(xiàn)了政府鼓勵(lì)的傾向性意圖。政府根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，認(rèn)為需要給予一定扶持的新興產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，在政府采購(gòu)招標(biāo)方案中會(huì)傾向多考慮它們的產(chǎn)品，這樣既可注入財(cái)力，又可在社會(huì)上產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵(lì)、刺激環(huán)保企業(yè)發(fā)展，而且通過(guò)制定適應(yīng)政府需求的彈性采購(gòu)計(jì)劃，可以調(diào)節(jié)部分商品的供給和需求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見(jiàn)，政府綠色采購(gòu)具有明顯的政策導(dǎo)向性和宏觀調(diào)控的作用，其采購(gòu)行為既會(huì)影響消費(fèi)者乃至全社會(huì)的消費(fèi)取向，也會(huì)影響商品生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售行業(yè)的發(fā)展取向。政府只要將環(huán)境準(zhǔn)則納入其采購(gòu)模式，增加綠色產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)力度，必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)中資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品的供給產(chǎn)生重大影響，這也正是許多國(guó)家將政府綠色采購(gòu)作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要手段的原因。

1.2政府綠色采購(gòu)可以積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的導(dǎo)向作用——環(huán)境效益

環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)和要求，世界各國(guó)也都非常重視環(huán)境問(wèn)題，制定了大量的法律法規(guī)，以期保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境，其中就包括政府采購(gòu)領(lǐng)域。政府采購(gòu)一項(xiàng)重要的政策性目標(biāo)就是保護(hù)環(huán)境，政府可以利用采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和采購(gòu)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮綠色消費(fèi)的導(dǎo)向作用，落實(shí)政府保護(hù)環(huán)境的政策意圖，積極引導(dǎo)改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長(zhǎng)模式，合理配置、利用環(huán)境資源，維護(hù)生態(tài)平衡。首先，政府綠色采購(gòu)可以積極影響供應(yīng)商，供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)市場(chǎng)上最大的客戶(hù)，肯定會(huì)采取積極措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)的綠色管理和技術(shù)創(chuàng)新水平，盡可能地節(jié)約資源能源和減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低對(duì)環(huán)境和人體的負(fù)面影響。其次，政府綠色采購(gòu)因其量大面廣，可以培養(yǎng)扶植一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)生產(chǎn)體系。再次，政府綠色采購(gòu)對(duì)普通消費(fèi)者有著強(qiáng)烈的示范作用，可以引導(dǎo)人們改變不合理的消費(fèi)行為和習(xí)慣，倡導(dǎo)合理的消費(fèi)模式和適度的消費(fèi)規(guī)模，減少因不合理消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成的壓力，進(jìn)而有效地促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署調(diào)查，84%的荷蘭人、89%的美國(guó)人、90%的德國(guó)人在購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品[②]。盡管這些國(guó)家的公眾綠色消費(fèi)行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但政府綠色采購(gòu)在其中無(wú)疑發(fā)揮了重要的表率和引領(lǐng)作用。最后，政府綠色采購(gòu)可以積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代化政府采購(gòu)程序，如運(yùn)用電子技術(shù)，包括電子郵件、電子信息交換等，采購(gòu)信息并在網(wǎng)上完成部分或整個(gè)采購(gòu)過(guò)程。這樣不但解決了傳統(tǒng)采購(gòu)方式中難以克服的時(shí)間和空間問(wèn)題，使得采購(gòu)活動(dòng)更加靈活、高效，更為重要的是大幅度降低了采購(gòu)成本，盡量減少了資源浪費(fèi)。

1.3政府綠色采購(gòu)可以充分體現(xiàn)社會(huì)公共利益——社會(huì)效益

政府采購(gòu)具有非盈利性，不以盈利為目的，而是通過(guò)政府采購(gòu)行為以實(shí)現(xiàn)其政府職能或?yàn)榱斯怖娴男枰峁┠撤N使用或服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)公共利益原則是政府采購(gòu)合同訂立和履行的特殊原則之一，政府采購(gòu)活動(dòng)必須服從國(guó)家的根本利益和社會(huì)公共利益，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡就是其重要體現(xiàn)。首先，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在某些產(chǎn)品的招標(biāo)信息時(shí)，明確提出自己對(duì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求。其次，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)等多方面情況進(jìn)行資格審查，選擇滿(mǎn)足其確定條件的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，審查的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是供應(yīng)商的活動(dòng)必須有利于環(huán)境保護(hù)，不能造成環(huán)境的破壞和資源的不必要浪費(fèi)。再次，決標(biāo)評(píng)審委員會(huì)有權(quán)按照招標(biāo)文件的要求，把破壞環(huán)境資源、不利于環(huán)境資源保護(hù)的供應(yīng)商淘汰出局，有權(quán)在同等條件下，優(yōu)先選擇有利于環(huán)境資源保護(hù)、履行社會(huì)責(zé)任和尊重社會(huì)政策的企業(yè)作為中標(biāo)人。最后，采購(gòu)人有權(quán)在與中標(biāo)企業(yè)簽訂的采購(gòu)合同中，要求中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境資源的社會(huì)責(zé)任，并且當(dāng)客觀條件發(fā)生變化，采購(gòu)合同有違社會(huì)公共利益時(shí)，政府采購(gòu)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。此外，環(huán)境保護(hù)還是保護(hù)民族工業(yè)冠冕堂皇的理由之一。目前世界上許多國(guó)家尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，都以保護(hù)本國(guó)環(huán)境資源為由，積極設(shè)置綠色采購(gòu)非關(guān)稅壁壘，禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。為了更好地體現(xiàn)政府采購(gòu)的公平性、公正性和規(guī)范性，1994年達(dá)成的WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）明確界定了一個(gè)關(guān)于政府采購(gòu)法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)多邊框架，希望締約方能夠?qū)崿F(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易再造的環(huán)境，同時(shí)希望隨著政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。

2.構(gòu)建我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境等。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。以上兩條是我國(guó)政府綠色采購(gòu)最直接、最明確的法律依據(jù)。此外，一些地方政府的采購(gòu)管理辦法也有相關(guān)規(guī)定。如《上海市政府采購(gòu)管理辦法》第18條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。采購(gòu)中心和采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)低耗能、低污染的貨物和工程。2004年，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，制定了我國(guó)首份政府節(jié)能采購(gòu)清單，并列舉了汽車(chē)、電腦等8類(lèi)100多種政府優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品，成為我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定?？梢?jiàn)，我國(guó)一些法律法規(guī)和政策已經(jīng)涉及到政府綠色采購(gòu)的有關(guān)內(nèi)容，但只是散見(jiàn)于若干規(guī)定中，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還未形成完整的框架體系和政策計(jì)劃，也就是說(shuō)在目前我國(guó)政府采購(gòu)制度的法律體系中還缺少對(duì)綠色采購(gòu)的明確規(guī)定，導(dǎo)致了在綠色采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中缺乏強(qiáng)制力和可操作性，造成了很大的隨意性和不規(guī)范性。為進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要，本文認(rèn)為，我國(guó)已具備了建立政府綠色采購(gòu)制度的條件，應(yīng)在借鑒國(guó)外政府綠色采購(gòu)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建自己的政府綠色采購(gòu)制度。2.1我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度的條件

第一，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行可持續(xù)消費(fèi)模式，為建立政府綠色采購(gòu)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。環(huán)境資源問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要瓶頸，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨巨大的挑戰(zhàn)。鑒于以上形勢(shì)，國(guó)家提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，這要求必須改變?cè)械纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。我國(guó)正處于消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求正在發(fā)生著深刻的變化，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注商品和服務(wù)對(duì)環(huán)境和自身健康的影響。而可持續(xù)消費(fèi)既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)看，政府綠色采購(gòu)是我國(guó)建立可持續(xù)消費(fèi)體系的四個(gè)切入點(diǎn)之一，是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑綠色消費(fèi)模式，促進(jìn)綠色消費(fèi)的重要措施和突破口。

第二，我國(guó)部分法律法規(guī)對(duì)政府綠色采購(gòu)已有規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則和制度也在逐步完善中，為完善綠色采購(gòu)法律體系創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條明確規(guī)定了政府采購(gòu)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，一些單行法和地方性法規(guī)已涉及到政府綠色采購(gòu)的內(nèi)容，實(shí)際運(yùn)作也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和作法。再有，我國(guó)《政府采購(gòu)法》已實(shí)施四年多，有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度正在醞釀完善過(guò)程中，這對(duì)我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度是個(gè)難得的機(jī)遇，可以此為契機(jī)，抓緊制定政府綠色采購(gòu)實(shí)施條例，或者從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，制定《政府綠色采購(gòu)法》，為政府綠色采購(gòu)制度提供強(qiáng)有力的法律支持和保障。

第三，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度的廣泛實(shí)施，綠色采購(gòu)產(chǎn)品規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為推行政府綠色采購(gòu)培育了良好的市場(chǎng)條件。1993年，為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球“生態(tài)標(biāo)志”運(yùn)動(dòng)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃和認(rèn)證制度。環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃較好地配合與支持了環(huán)境保護(hù)事業(yè)，在產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)制定和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證方面緊跟國(guó)際同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，積極完成與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，確保了我國(guó)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)逐漸成熟。我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度包括了環(huán)境保護(hù)國(guó)際履約類(lèi)、可再生回收利用類(lèi)、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類(lèi)、改善居室環(huán)境質(zhì)量類(lèi)、保護(hù)人體健康類(lèi)和節(jié)約能源資源等六大類(lèi)，基本涵蓋了政府采購(gòu)的產(chǎn)品內(nèi)容，既培育了綠色消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了綠色技術(shù)和清潔技術(shù)發(fā)展，又?jǐn)U大了綠色采購(gòu)產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模。迄今，我國(guó)已批準(zhǔn)頒布環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)，1000多家企業(yè)，18000多種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，形成了700億產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體[③]。

2.2構(gòu)建我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的幾點(diǎn)建議

2.2.1建立政府綠色采購(gòu)法律制度，明確政府采購(gòu)環(huán)境政策目標(biāo)

美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》對(duì)政府綠色采購(gòu)做了詳細(xì)規(guī)定，還以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ)；加拿大《環(huán)境責(zé)任采購(gòu)法案》要求政府使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；日本和韓國(guó)則分別制定了《綠色采購(gòu)法》和《鼓勵(lì)采購(gòu)環(huán)境友好產(chǎn)品法》；德國(guó)、奧地利等國(guó)家也都在有關(guān)法律中對(duì)政府綠色采購(gòu)作了明確規(guī)定?？梢?jiàn)，通過(guò)立法強(qiáng)制推行或鼓勵(lì)政府綠色采購(gòu)是國(guó)際上的通行做法，可為實(shí)施綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律支持和制度保障。此外，各國(guó)確定政府采購(gòu)保護(hù)環(huán)境資源的政策目標(biāo)的方式有所不同，有的是在政府采購(gòu)法中，有的是在環(huán)境保護(hù)法中，還有的是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)進(jìn)行明確；有些國(guó)家的環(huán)境政策目標(biāo)是強(qiáng)制性的，有些國(guó)家只是指導(dǎo)或鼓勵(lì)性的；有些國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)已經(jīng)確立了具體的實(shí)施機(jī)制，有些國(guó)家仍停留在倡議階段。目前我國(guó)部分法律法規(guī)對(duì)政府綠色采購(gòu)的規(guī)定只是原則性的，且這些規(guī)定僅反映了政府采購(gòu)的環(huán)境政策目標(biāo)，沒(méi)有具體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，作為支持政府綠色采購(gòu)制度的法律依據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，現(xiàn)階段可考慮在已有的政府采購(gòu)大框架下，制定適合我國(guó)國(guó)情的政府綠色采購(gòu)實(shí)施條例或辦法，進(jìn)一步明確綠色采購(gòu)的環(huán)境政策目標(biāo)，完善和細(xì)化目前的政府采購(gòu)法。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，還是要制定專(zhuān)門(mén)的《政府綠色采購(gòu)法》，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單的制定和等做出明確規(guī)定，為推行政府綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律保障。

2.2.2制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，公開(kāi)綠色采購(gòu)的環(huán)境信息

制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購(gòu)清單是實(shí)施政府綠色采購(gòu)的核心。而環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度則是制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和清單的重要基礎(chǔ)。許多國(guó)家為了方便核查和審計(jì)，將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的基礎(chǔ)依據(jù)，要求選擇政府采購(gòu)涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定并綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，如德國(guó)“藍(lán)色天使標(biāo)志”、日本“生態(tài)標(biāo)志”等。環(huán)境信息是制定政府綠色采購(gòu)指南、產(chǎn)品清單的重要依據(jù)，公開(kāi)綠色采購(gòu)信息可以增加政府綠色采購(gòu)的透明度，便于相關(guān)部門(mén)監(jiān)督和管理。日本綠色采購(gòu)產(chǎn)品的環(huán)境信息公開(kāi)制度較為完善，其綠色采購(gòu)的基本原則之一就是注重環(huán)境信息的獲取、利用和，即積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范。我國(guó)可根據(jù)已實(shí)施的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度，合理選擇政府采購(gòu)所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，制定合理、完善的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，便于采購(gòu)者科學(xué)、有效采購(gòu)。同時(shí)，可建立綠色采購(gòu)產(chǎn)品的環(huán)境信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和公開(kāi)制度，及時(shí)公布政府綠色采購(gòu)的實(shí)際執(zhí)行情況，方便采購(gòu)人和供應(yīng)商了解和掌握相關(guān)綠色信息，進(jìn)一步拓寬和暢通綠色采購(gòu)的信息渠道。

2.2.3完善政府綠色采購(gòu)配套制度，健全綠色采購(gòu)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制

政府綠色采購(gòu)必須有完善的配套制度和監(jiān)督機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在其《關(guān)于改善公共采購(gòu)的環(huán)境表現(xiàn)的議會(huì)倡議》中建議各國(guó)政府：①以符合成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和其他相關(guān)國(guó)內(nèi)政策，以及他們的國(guó)際義務(wù)和承諾的方式確定自己的綠色公共采購(gòu)政策。②采取具體步驟以確保將環(huán)境準(zhǔn)則納入到產(chǎn)品和服務(wù)的公共采購(gòu)當(dāng)中：③提供合適的政策框架將環(huán)境要求和價(jià)格、性能等要求以其納入產(chǎn)品和服務(wù)的公共采購(gòu)中；④引入財(cái)政、預(yù)算和審計(jì)等手段來(lái)確保公共采購(gòu)的政策和實(shí)踐考慮產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本；⑤為參與公共采購(gòu)和使用的政府人員，包括那些指定產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人員、負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員以及使用產(chǎn)品和服務(wù)的人員提供信息、培訓(xùn)和技術(shù)支持；⑥提供相關(guān)的信息和工具，以幫助各級(jí)政府可以實(shí)行綠色公共采購(gòu)；⑦傳播相關(guān)的信息，以促進(jìn)和鼓勵(lì)綠色公共采購(gòu)的決定以及由此產(chǎn)生的結(jié)果和利益；⑧建立相應(yīng)的程序來(lái)確認(rèn)符合綠色公共采購(gòu)要求的產(chǎn)品和服務(wù)；⑨鼓勵(lì)建立測(cè)量和追蹤綠色公共采購(gòu)進(jìn)展和結(jié)果的指引；⑩評(píng)估綠色公共采購(gòu)政策，以確定它們具有經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效果。可見(jiàn)，在政府綠色采購(gòu)制度體系中，除了強(qiáng)有力的法律保障、采購(gòu)信息的獲取和公開(kāi)制度外，合適的政策框架、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評(píng)估、環(huán)保產(chǎn)品的界定等也非常重要。比如，為了實(shí)現(xiàn)政府綠色采購(gòu)，采購(gòu)人在做出采購(gòu)決定前，必須考慮產(chǎn)品、服務(wù)或工程生命周期的各個(gè)階段的環(huán)境影響，比較不同產(chǎn)品、服務(wù)或工程在環(huán)保性能上的不同，評(píng)估產(chǎn)品、服務(wù)或工程的環(huán)境成本等環(huán)境因素等。我國(guó)《政府采購(gòu)法》目前就缺乏對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)或工程的環(huán)境性能和環(huán)境影響進(jìn)行鑒定及評(píng)價(jià)的制度，更未建立起產(chǎn)品和服務(wù)周期的環(huán)境影響的檔案和資料庫(kù)。因此，完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)配套制度的重點(diǎn)應(yīng)該放在產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評(píng)估、環(huán)保產(chǎn)品的界定以及綠色采購(gòu)的監(jiān)督、報(bào)告和追蹤系統(tǒng)上，并探索建立對(duì)政府綠色采購(gòu)的績(jī)效考評(píng)制度，通過(guò)制訂強(qiáng)化購(gòu)買(mǎi)政策來(lái)推動(dòng)綠色采購(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步明確各自的法律責(zé)任和評(píng)價(jià)政府綠色采購(gòu)制度的進(jìn)展和效果。

注釋?zhuān)?/p>

①③陳燕平.建立政府綠色采購(gòu)制度引領(lǐng)可持續(xù)消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2005年循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略研討會(huì)材料.

②趙英民.建立政府采購(gòu)制度,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù),2005.8.

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[4]陳兆霞.政府采購(gòu)法律問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代法學(xué),2003,(2):56-62.

篇(3)

關(guān)鍵詞；電力企業(yè)；物資管理：集中采購(gòu)管理；策略

一.引言

物資采購(gòu)供應(yīng)作為電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)運(yùn)行中占有重要地位，電力企業(yè)傳統(tǒng)的物資管理模式采用分散采購(gòu)的方式，造成采購(gòu)重復(fù)、供應(yīng)環(huán)節(jié)復(fù)雜，物資質(zhì)量難以控制，庫(kù)存儲(chǔ)備過(guò)多，且缺乏專(zhuān)業(yè)化、集中化管理等諸多弊端，致使資金成本偏高，不利于發(fā)揮企業(yè)整體資源優(yōu)勢(shì)；隨著近年來(lái)電力企業(yè)改革的不斷深入，其原有的物資供應(yīng)管理模式已不能適應(yīng)新形式下物資管理的要求，物資供應(yīng)公司作為電力企業(yè)的物資采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)，主要承擔(dān)物資專(zhuān)業(yè)化管理與供應(yīng)服務(wù)工作，這就需要對(duì)物資供應(yīng)進(jìn)行理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，結(jié)合電力企業(yè)的特點(diǎn)，全面推行物資集中采購(gòu)和配送供應(yīng)，整合和優(yōu)化物流資源網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加強(qiáng)供應(yīng)商管理，做到適時(shí)、適質(zhì)、適量、適價(jià)的提供生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需物資，減少庫(kù)存資金占用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二.電力企業(yè)物資采購(gòu)管理的現(xiàn)狀分析

1.運(yùn)作機(jī)制。目前，電力企業(yè)的物資采購(gòu)部門(mén)對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)商的管理和監(jiān)督普遍比較薄弱，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行分類(lèi)分級(jí)的管理方法有待提高，后勤財(cái)務(wù)部主要職責(zé)就是監(jiān)督物資管理的采購(gòu)，但無(wú)法承擔(dān)價(jià)格供方的相應(yīng)的管理職能，所以很難實(shí)現(xiàn)對(duì)物資采購(gòu)的真正有效的監(jiān)督管理。

2.管理體制。電力企業(yè)物資管理的采購(gòu)從咨詢(xún)價(jià)格到初步確定物資供應(yīng)商和物資價(jià)格都放在采購(gòu)部門(mén)的內(nèi)部進(jìn)行。在詢(xún)價(jià)單對(duì)外發(fā)出的過(guò)程中，向哪些產(chǎn)品供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)則是由采購(gòu)部門(mén)最終決定，在整個(gè)詢(xún)價(jià)過(guò)程中，缺乏外部的監(jiān)督與管理?，F(xiàn)在部分電力企業(yè)物資管理部門(mén)并沒(méi)有對(duì)物資的采購(gòu)制定一系列的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體制，部分企業(yè)的采購(gòu)計(jì)劃，都有類(lèi)似的情況。

三.電力企業(yè)物資集中采購(gòu)管理的重要性

電力企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支柱型產(chǎn)業(yè)，只有電力先行，國(guó)家經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。由于電力企業(yè)所提供的產(chǎn)品具有不能被儲(chǔ)存的特殊性，發(fā)電、供電和用電必須隨時(shí)保持平衡。同時(shí)，由于電力企業(yè)對(duì)電力生產(chǎn)自動(dòng)化水平有限高的要求，電力系統(tǒng)發(fā)電機(jī)組一旦發(fā)生相關(guān)事故，就會(huì)對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定產(chǎn)生威脅，大面積停電就會(huì)發(fā)生，不僅給用戶(hù)造成損失，同時(shí)也對(duì)電力企業(yè)的社會(huì)效益造成了嚴(yán)重影響。從這個(gè)意義來(lái)講，保持發(fā)電、供電、用電系統(tǒng)環(huán)節(jié)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是電力企業(yè)的頭等大事。電力企業(yè)的裝備水平往往決定其產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，無(wú)論是電力生產(chǎn)，還是企業(yè)建設(shè)過(guò)程中的主要環(huán)節(jié)，其基本的運(yùn)營(yíng)和管理都要依靠設(shè)備、材料等物資實(shí)現(xiàn)，因此電力企業(yè)物資的集中采購(gòu)和管理工作的質(zhì)量，往往決定了電力生產(chǎn)成本、電力建設(shè)工程造價(jià)乃至電力企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立的背景下，電力企業(yè)要實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化運(yùn)作和法制化管理，并確保日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和相關(guān)工程建設(shè)的物資材料需要，必須提高企業(yè)物資集中采購(gòu)和管理的水平。所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”，電力企業(yè)物資的集中采購(gòu)管理對(duì)于提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要。

四.當(dāng)前電力企業(yè)物資集中采購(gòu)管理的現(xiàn)狀

1.供應(yīng)商管理不到位，采購(gòu)成本和風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)。供應(yīng)商是企業(yè)物資的源頭，居于產(chǎn)業(yè)鏈的初始位置，因此供應(yīng)商管理對(duì)于電力企業(yè)的物資采購(gòu)管理至關(guān)重要。電力資源為國(guó)家統(tǒng)配資源，供應(yīng)商由于受到嚴(yán)格的體制限定而缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定的管理聯(lián)動(dòng)模式，即電力資源供需不穩(wěn)定。具體表現(xiàn)為，物資采購(gòu)管理電力企業(yè)與供應(yīng)商之間往往是一種松散的、短暫的、競(jìng)爭(zhēng)式的關(guān)系，雙方都僅重視短期優(yōu)勢(shì)，由于缺乏彼此的信任而難以形成長(zhǎng)期的合作。而偽劣物資供應(yīng)商進(jìn)入企業(yè)采購(gòu)市場(chǎng)卻不能被識(shí)別和制止，使采購(gòu)工作的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，電力企業(yè)采購(gòu)部門(mén)不得不頻繁更換供應(yīng)商，使成本增高，客觀上增加了雙方的庫(kù)存。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)采購(gòu)方強(qiáng)迫供應(yīng)商接受不合理的價(jià)格時(shí)，很容易造成合格的供應(yīng)商離開(kāi)，而不合格的供應(yīng)商都留了下來(lái)。當(dāng)市場(chǎng)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，原來(lái)勉強(qiáng)達(dá)成協(xié)議的供應(yīng)商必定會(huì)向企業(yè)采購(gòu)方討回成本和收益，憑空增加了采購(gòu)方的成本。

2.采購(gòu)需求計(jì)劃分析模糊，采購(gòu)評(píng)估體系、機(jī)制設(shè)計(jì)不完善。采購(gòu)部門(mén)很少對(duì)采購(gòu)單進(jìn)行分析。由于填報(bào)物資采購(gòu)需求計(jì)劃不是生產(chǎn)部門(mén)的專(zhuān)職工作，而且填制的表格也不是為他們自己所用，因而填表人填表不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，胡亂填上一些項(xiàng)目，數(shù)字未經(jīng)認(rèn)真審核計(jì)算，造成采購(gòu)需求計(jì)劃不準(zhǔn)確。生產(chǎn)物資需求計(jì)劃是生產(chǎn)部門(mén)按月上報(bào)，生產(chǎn)部門(mén)本職工作繁忙時(shí)，容易忽視物資需求計(jì)劃上報(bào)，只要有一個(gè)單位的采購(gòu)需求計(jì)劃沒(méi)到齊，采購(gòu)部就不能進(jìn)行需求的整理統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，電力企業(yè)還沒(méi)有建立和完善供應(yīng)商采購(gòu)評(píng)估體系，不能對(duì)供應(yīng)商做出全面、具體、客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)供應(yīng)商的管理有時(shí)候只能是主觀臆測(cè)。對(duì)采購(gòu)人員、供應(yīng)商等相關(guān)人員的激勵(lì)約束機(jī)制不健全，而對(duì)重要物資的采購(gòu)活動(dòng)缺乏采購(gòu)評(píng)價(jià)過(guò)程。

五.對(duì)策

1.完善制度加強(qiáng)創(chuàng)新管理。當(dāng)前，部分企業(yè)內(nèi)部管理不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象時(shí)有存在，缺乏自我監(jiān)督和自我約束機(jī)制，表現(xiàn)在物資采購(gòu)上是沒(méi)有集中物資采購(gòu)權(quán)和明確職責(zé)分工，沒(méi)有對(duì)物資采購(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理，導(dǎo)致程序不規(guī)范，招投標(biāo)推行力度不夠，造成物資庫(kù)存積壓，周轉(zhuǎn)緩慢或假冒偽劣產(chǎn)品流進(jìn)企業(yè)，造成浪費(fèi)和損失。因此，抓好企業(yè)物資采購(gòu)規(guī)章制度的建立與完善，采取措施，不斷提高物資采購(gòu)管理水平。

2.建立健全物資管理制度，加強(qiáng)設(shè)備、材料招標(biāo)管理辦法。電力企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化物資管理基礎(chǔ)，搞好物資定額、計(jì)劃及物資分類(lèi)、采購(gòu)分工工作，不斷完善物資采購(gòu)管理崗位規(guī)范與工作標(biāo)準(zhǔn)，用制度規(guī)范職工行為，堵塞管理漏洞，實(shí)行物資采購(gòu)管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)的制度化。

3.實(shí)施物資采購(gòu)管理現(xiàn)代化。電力企業(yè)要廣泛推廣先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)管理手段在企業(yè)物資采購(gòu)管理的運(yùn)用，建立精干高效的物資采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，建立物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，履蓋物資管理各環(huán)節(jié)，對(duì)物資定額、計(jì)劃、合同管理、庫(kù)存管理、帳目管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及設(shè)備材料的產(chǎn)、供、配送、采購(gòu)、加工渠道、價(jià)格體系等物資管理的各個(gè)方面進(jìn)行資料貯存與檢索，不斷提高物資采購(gòu)管理水平。

六.結(jié)束語(yǔ)

隨著電力企業(yè)管理體制改革，企業(yè)以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)，降低經(jīng)營(yíng)成木是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，這就使創(chuàng)新物資管理理念成為電力企業(yè)發(fā)展的一種需要。電力企業(yè)資金雄厚，多年來(lái)在市場(chǎng)中形成了良好的企業(yè)形象和較高的資信度，大量供應(yīng)商爭(zhēng)相進(jìn)入電力物資市場(chǎng)，這就給我們改變物資采購(gòu)管理理念和管理模式提供了契機(jī)?？v觀電力企業(yè)所面臨的內(nèi)、外部環(huán)境，電力企業(yè)抓住機(jī)遇，創(chuàng)新一物資采購(gòu)模式和管理理念己是必然?？傊?，企業(yè)制度的不斷完善，才能更好實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)物資管理的制度化、規(guī)范化，使電力企業(yè)物資管理工作向更好的未來(lái)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇(4)

關(guān)鍵詞：對(duì)外承包工程，采購(gòu)物資，報(bào)檢

 

對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)是指我國(guó)企業(yè)在國(guó)（境）外開(kāi)展對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)、資源開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)。目前我國(guó)商務(wù)部跟世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了雙邊經(jīng)貿(mào)混委會(huì)的機(jī)制，簽訂了127個(gè)雙邊投資貿(mào)易協(xié)定。國(guó)家對(duì)外政策支持和《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》為我國(guó)建筑公司拓展海外業(yè)務(wù)提供了強(qiáng)力支持。2009年我國(guó)對(duì)外工程承包完成營(yíng)業(yè)額777億美元，同比增長(zhǎng)37%；新簽合同額1262億美元，同比增長(zhǎng)21%，延續(xù)了近10年來(lái)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。業(yè)務(wù)規(guī)模與2000年相比，完成營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)了8.3倍，年增長(zhǎng)率為28%；新簽合同額增長(zhǎng)了9.8倍，年增長(zhǎng)率為30%。

對(duì)外承包工程所用物資質(zhì)量的好壞，不僅影響整個(gè)工程的進(jìn)度和驗(yàn)收結(jié)果，更直接影響我國(guó)與受援國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國(guó)家聲譽(yù)。為保證我國(guó)對(duì)外承包工程所用物資的質(zhì)量，提高我國(guó)產(chǎn)品的聲譽(yù)，維護(hù)國(guó)家形象，國(guó)家都明確規(guī)定了相關(guān)要求。2008年9月1日起施行的國(guó)務(wù)院令《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》第三十條明確規(guī)定“對(duì)外承包工程涉及的貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、人員出入境、海關(guān)以及稅收、外匯等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理”。論文參考。國(guó)家質(zhì)檢總局的國(guó)質(zhì)檢通函〔2002〕第80號(hào)文件《關(guān)于對(duì)外承包工程項(xiàng)目下出口設(shè)備材料檢驗(yàn)檢疫有關(guān)問(wèn)題的通知》明確“檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)所需出境的施工器械（含配件）和人員自用的辦公生活物資等免于檢驗(yàn)檢疫；對(duì)項(xiàng)目完工后屬?gòu)膰?guó)內(nèi)運(yùn)出返回的物資（不得含有食品）免于檢驗(yàn)；免檢項(xiàng)目不收取費(fèi)用。對(duì)施工材料（包括安裝設(shè)備）按有關(guān)規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。”以上文件的出臺(tái)，按理說(shuō)對(duì)外承包所需貨物出口報(bào)檢的規(guī)定已十分清晰。論文參考。然而，部分對(duì)外承包工程所用施工材料報(bào)檢卻并未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。日前，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程出口貨物，檢驗(yàn)人員在審核報(bào)檢材料和現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)存在諸多問(wèn)題：

1、企業(yè)申報(bào)的施工材料存在隨意市場(chǎng)采購(gòu)行為

某燈具企業(yè)擬申報(bào)出口一批對(duì)外承包工程用燈具,申報(bào)資料填寫(xiě)出口產(chǎn)品為工礦燈、路燈、熒光燈,但經(jīng)實(shí)際查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)不是發(fā)貨人的情況下，上述貨物中僅工礦燈和路燈系該企業(yè)自行生產(chǎn)，熒光燈系該企業(yè)從其他廠家采購(gòu)。

2、企業(yè)申報(bào)的施工材料存在隨意夾帶現(xiàn)象

某燈具企業(yè)在申報(bào)資料中列明出口產(chǎn)品為燈具，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)出口貨物中還夾帶有電器柜和部分從燈具市場(chǎng)直接采購(gòu)的插頭、開(kāi)關(guān)等。

3、企業(yè)申報(bào)的施工材料違反許可管理規(guī)定

某企業(yè)（發(fā)貨人）擬申報(bào)對(duì)外承包工程用貨物，部分貨物為市場(chǎng)采購(gòu)，經(jīng)實(shí)際查驗(yàn)，該公司采購(gòu)的屬?gòu)?qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品均無(wú)“CCC”標(biāo)志。

4、部分出口產(chǎn)品安全項(xiàng)目不符合進(jìn)口國(guó)技術(shù)規(guī)范或國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

某企業(yè)申報(bào)的燈具產(chǎn)品已經(jīng)總承包方驗(yàn)收合格并出具驗(yàn)收證明，但現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，如部分燈具產(chǎn)品未按照安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定接保護(hù)接地線(xiàn)和加貼接地符號(hào)。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為保證對(duì)外承包工程所用出口物資，特別是市場(chǎng)采購(gòu)出口商品的質(zhì)量安全，制定了一套極其嚴(yán)格報(bào)檢及實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的規(guī)定。出口貨物報(bào)檢時(shí)應(yīng)遵守產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸查驗(yàn)的基本原則，同時(shí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為方便出口企業(yè)，對(duì)部分小批量、品種繁雜的采購(gòu)物質(zhì)，也出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，允許發(fā)貨人按規(guī)定申報(bào)采購(gòu)物資，但同時(shí)也規(guī)定“市場(chǎng)采購(gòu)實(shí)施質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）制度管理的出口商品，須憑證報(bào)檢”、“市場(chǎng)采購(gòu)的出口商品必須在采購(gòu)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不準(zhǔn)出口（國(guó)質(zhì)檢通〔2008〕67號(hào)）；“市場(chǎng)采購(gòu)出口商品的檢驗(yàn)必須按進(jìn)口國(guó)技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)制性要求進(jìn)行。”基本質(zhì)量要求包括“標(biāo)識(shí)：注冊(cè)商標(biāo)須授權(quán)，產(chǎn)品應(yīng)有商標(biāo)銘牌、廠名廠址、說(shuō)明書(shū)、合格證、認(rèn)證標(biāo)志、警示標(biāo)記等相關(guān)內(nèi)容；產(chǎn)品、產(chǎn)品包裝及說(shuō)明書(shū)上不得有產(chǎn)品功能、產(chǎn)品參數(shù)的虛假表述；產(chǎn)品功能：符合有關(guān)使用要求及可靠性要求；安全項(xiàng)目：按IEC標(biāo)準(zhǔn)抽測(cè)部分基本項(xiàng)目,如絕緣電阻、介電強(qiáng)度、泄漏電流、接地電阻、溫升、電源線(xiàn)、IP等級(jí)等項(xiàng)目，必要時(shí)送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行全項(xiàng)目檢測(cè)等”（質(zhì)檢檢函〔2006〕82號(hào)）。然而少數(shù)對(duì)外承包企業(yè)或出口企業(yè)為追逐最大商業(yè)利益，將一些安全、質(zhì)量沒(méi)有保證，甚至部分明顯不符合進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)物資出口至國(guó)外，往往采用不如實(shí)申報(bào)、夾帶等方式，以逃避檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)法定檢驗(yàn)出口貨物的檢驗(yàn)監(jiān)管。

對(duì)外承包工程所用物資的質(zhì)量水平直接影響項(xiàng)目的最終驗(yàn)收和正常運(yùn)作，同時(shí)關(guān)系到我國(guó)政府與發(fā)包方國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和我國(guó)在世界范圍內(nèi)的國(guó)家聲譽(yù)。為提高我國(guó)對(duì)外承包工程的質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家聲譽(yù)和形象，筆者認(rèn)為對(duì)外承包工程中采購(gòu)物資應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范和管理。

一、明確對(duì)外承包工程中市場(chǎng)采購(gòu)物資的主體。只有出口經(jīng)營(yíng)單位或其人（具報(bào)檢資質(zhì)），即總承包方具有市場(chǎng)采購(gòu)資質(zhì)。分包企業(yè)不能進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu)，只能出口其自產(chǎn)產(chǎn)品。

二、加強(qiáng)對(duì)外承包工程中市場(chǎng)采購(gòu)供貨商的監(jiān)管。對(duì)出口商品供貨商鋪實(shí)行備案管理，建立臺(tái)賬和索證索票制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)采購(gòu)出口商品可追溯。

三、對(duì)于對(duì)外承包工程中以市場(chǎng)采購(gòu)出口的需實(shí)施許可管理的商品，應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管。論文參考。嚴(yán)格限定市場(chǎng)采購(gòu)出口商品的種類(lèi)。出口食品、農(nóng)產(chǎn)品一律不得從市場(chǎng)采購(gòu)，市場(chǎng)采購(gòu)實(shí)施質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）制度管理的出口商品，須憑證報(bào)檢。

四、加強(qiáng)對(duì)外承包工程中市場(chǎng)采購(gòu)商品的質(zhì)量監(jiān)控，按照各類(lèi)出口商品基本質(zhì)量要求，特別對(duì)安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等敏感要求嚴(yán)格進(jìn)行檢驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕不合格商品發(fā)往國(guó)外。

五、加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的配合，積極構(gòu)建大質(zhì)檢工作機(jī)制。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)采購(gòu)商品有質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)聯(lián)絡(luò)機(jī)制反饋于質(zhì)監(jiān)、工商等機(jī)構(gòu)，使質(zhì)檢系統(tǒng)真正形成全國(guó)一盤(pán)棋，以便更有效、針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)采購(gòu)商品的監(jiān)管，更好地維護(hù)對(duì)外承包工程質(zhì)量。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu) 宏觀 調(diào)控 監(jiān)督 電子化采購(gòu)

一、引言

政府采購(gòu)的主體是政府，它是一個(gè)國(guó)家內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，購(gòu)買(mǎi)力非常大。政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大或縮小，采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。政府采購(gòu)制度作為政府公共支出管理的重要制度，其核心是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)制度能夠強(qiáng)化財(cái)政職能、減少腐敗，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

二、我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

自1996年開(kāi)始，我國(guó)政府采購(gòu)開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)工作并在接下來(lái)的兩到三年內(nèi)逐步壯大。至2000年，政府采購(gòu)已經(jīng)全面展開(kāi)并具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，我國(guó)政府完成了31億的采購(gòu)額度，1999年完成130億，2000年該項(xiàng)數(shù)據(jù)則為653億。在僅僅3年的時(shí)間內(nèi)，政府采購(gòu)額度完成了近20倍的增長(zhǎng)。并且隨著該額度的快速增長(zhǎng)，其在國(guó)家財(cái)政支出和GDP中的比重也呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。事實(shí)說(shuō)明，政府采購(gòu)制度不僅能夠增強(qiáng)政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，也提高了財(cái)政開(kāi)支的利用率。當(dāng)前，通過(guò)分離監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的方式，各地方政府均建有相對(duì)比較健全的采購(gòu)體系。

我國(guó)政府采購(gòu)多采用集中采購(gòu)結(jié)合分散采購(gòu)的形式，其中，除了部分資金數(shù)額較小的項(xiàng)目可以直接通過(guò)預(yù)算單位自行組織執(zhí)行外，其余被包含在集中采購(gòu)目錄和超過(guò)各級(jí)地方政府規(guī)定采購(gòu)上限額度的商品、服務(wù)和工程建設(shè)項(xiàng)目都屬于集中采購(gòu)范圍。另外，我國(guó)《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的采購(gòu)方式如下：公開(kāi)招標(biāo)方式、邀請(qǐng)招標(biāo)方式、競(jìng)爭(zhēng)談判方式、單一來(lái)源采購(gòu)方式、詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式以及經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)可的其他采購(gòu)組織方式。在實(shí)際的工程項(xiàng)目采購(gòu)組織過(guò)程中，應(yīng)用最多的是公開(kāi)招標(biāo)的組織方式。

三、我國(guó)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

為了更清晰的說(shuō)明我國(guó)政府采購(gòu)行為中存在的問(wèn)題，現(xiàn)舉案例如下：A單位因工作需要現(xiàn)組織某套設(shè)備的采購(gòu)，單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)對(duì)之前設(shè)備使用情況的了解，認(rèn)為經(jīng)B廠生產(chǎn)的該套設(shè)備在產(chǎn)品質(zhì)量和功能上都能滿(mǎn)足實(shí)際生產(chǎn)需要，而且相對(duì)市場(chǎng)上其他同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格也適中。因此，經(jīng)過(guò)A單位領(lǐng)導(dǎo)層研究決定這一次采購(gòu)指定購(gòu)買(mǎi)B廠家的該型設(shè)備。之后，A單位向政府采購(gòu)中心提出了集中采購(gòu)的書(shū)面委托，并提供了四家該產(chǎn)品商資料。之后采購(gòu)中心組織向這四家產(chǎn)品商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，于邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)出后10日內(nèi)舉行了招標(biāo)。

上面這個(gè)案例存在的最主要問(wèn)題是采購(gòu)人在委托采購(gòu)過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品型號(hào)及品牌進(jìn)行了指定。而作為采購(gòu)委托方的政府集中采購(gòu)中心也沒(méi)能糾正這一明顯的錯(cuò)誤和不合理要求，甚至在未經(jīng)采購(gòu)辦對(duì)采購(gòu)方式審批的情況下對(duì)指定的四家商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，這是一種明顯的非法采購(gòu)行為。

此外，該案例中招標(biāo)過(guò)程沒(méi)有遵照我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十五條之規(guī)定，“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日”，而是在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)后10日內(nèi)就進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)，這一招標(biāo)行為顯然是非法的。

四、完善政府采購(gòu)的建議與對(duì)策

通過(guò)以上分析可知，在政府采購(gòu)具體運(yùn)作過(guò)程中存在著違規(guī)操作和信息系統(tǒng)不健全等問(wèn)題，應(yīng)采取強(qiáng)化監(jiān)督及信息化技術(shù)與提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平等措施，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度。

完善政府采購(gòu)制度建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)行為。我國(guó)在政府采購(gòu)方面雖然已經(jīng)頒布《政府采購(gòu)法》以及其他配套的法律法規(guī)，但這些仍無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)范和改革政府采購(gòu)制度的迫切需要，需要建立和發(fā)展一些更加具體和針對(duì)性的配套制度。建立統(tǒng)一高效的政府采購(gòu)制度體系既有利于進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度建設(shè)，同樣也是我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)，倡導(dǎo)政府依法行政、依法采購(gòu)的需要。

盡快調(diào)整政府采購(gòu)目錄，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。要盡快將經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位等納入政府采購(gòu)，使本屬于采購(gòu)法管轄的公共工程、水利、能源、交通、電訊等公共事業(yè)部門(mén)的采購(gòu)真正走上法制規(guī)范的道路，形成政府采購(gòu)統(tǒng)一的市場(chǎng)。從而有利于擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，減少公共資源的浪費(fèi)。

明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，理順管理體制，提高采購(gòu)效率。要逐步規(guī)范、健全政府采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的職能部門(mén)，適當(dāng)增加人員編制，提高行政管理職能。政府采購(gòu)中心作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)直接隸屬于政府，統(tǒng)一采用行政事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)上實(shí)行全額撥款，并負(fù)責(zé)完成預(yù)算審核、采購(gòu)計(jì)劃及采購(gòu)方式確定、采購(gòu)方案編制、采購(gòu)流程實(shí)施以及針對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)商的相應(yīng)監(jiān)管；而財(cái)政部門(mén)作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)主要負(fù)責(zé)宏觀管理。這樣才能提高采購(gòu)效率。

增強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)透明度，合理選擇公開(kāi)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息平臺(tái)，及時(shí)和公開(kāi)的向社會(huì)公眾公布采購(gòu)流程及相關(guān)信息，進(jìn)一步增大政府采購(gòu)行為的透明度。評(píng)標(biāo)辦法可以分為最低價(jià)法、綜合法、性?xún)r(jià)比法。最低價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)、定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目；綜合法適用于總承包工程、技術(shù)要求較高、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、施工工序復(fù)雜的工程。性?xún)r(jià)比法目前采用率較低。我們要對(duì)具體項(xiàng)目具體分析采用合理的評(píng)標(biāo)辦法，使采購(gòu)項(xiàng)目及時(shí)高質(zhì)量的完成。

五、研究結(jié)論

篇(6)

關(guān)鍵詞：酒店，餐飲，成本控制

 

在自由經(jīng)濟(jì)體制下, 追求利潤(rùn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的,也可以說(shuō),收入是企業(yè)生存必備的氧氣,利潤(rùn)則是企業(yè)發(fā)展的必要血漿;在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,外有同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、政府課稅、景氣逆轉(zhuǎn)等天災(zāi)人禍之威脅,內(nèi)有員工待遇和股東取息分紅要求等壓力，正可謂是“內(nèi)外夾攻”。那么酒店作為企業(yè)，也同樣存在著相似的問(wèn)題。要解決這個(gè)難題，控制酒店餐飲的成本是不二法門(mén)。

一、首先應(yīng)明確酒店餐飲成本控制的基本認(rèn)識(shí)

1、酒店餐飲成本控制主要在強(qiáng)調(diào) ━ 杜絕不當(dāng)開(kāi)支 (如浪費(fèi)、舞弊) , 也就是說(shuō)不能減少合乎酒店正常營(yíng)運(yùn)所必需的支出, 且絕不是完全控制數(shù)字，而是應(yīng)該重視最高績(jī)效的達(dá)成。

2、酒店餐飲成本的定義: 舉凡為達(dá)到餐飲收入而發(fā)生的一切費(fèi)用支出。

3、酒店餐飲成本控制的定義: 運(yùn)用系列表單 (成本報(bào)告、成本記錄及其他方法) 規(guī)劃及管理酒店內(nèi)有關(guān)餐飲的一系列環(huán)節(jié), 藉以達(dá)成嚴(yán)密控制之目的。

二、酒店餐飲成本控制是酒店經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，餐飲成本控制的好壞對(duì)酒店經(jīng)營(yíng)的成敗具有至關(guān)重要的作用，這是顯而易見(jiàn)的。酒店市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這是不可阻擋的時(shí)代潮流。論文參考，成本控制。論文參考，成本控制。酒店要想生存與發(fā)展，就必須不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。酒店成本控制的重要作用也就尤為明顯。

至少可以在以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。

1、酒店餐飲成本控制是酒店提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。

餐飲成本控制是增加利潤(rùn)的重要手段。在菜點(diǎn)等食品銷(xiāo)售額一定的情況下，食品的成本高低對(duì)酒店的利潤(rùn)能夠產(chǎn)生直接的影響。也就是說(shuō)，在營(yíng)業(yè)額一定的前提下，生產(chǎn)成本越低，酒店的利潤(rùn)水平就越高，而創(chuàng)造的純利就越大。

2、酒店有了厚實(shí)的利潤(rùn)積累，就會(huì)增強(qiáng)酒店在同行業(yè)中的抗擊能力。

一個(gè)酒店本來(lái)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就非常艱難，如果在餐飲中又不能很好的控制成本，使贏利水平降低，處于收支平衡狀態(tài)，只能維持現(xiàn)狀，就沒(méi)有發(fā)展的可能性。而由于沒(méi)有厚實(shí)的資金積累，一旦遇到餐飲市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，如餐飲業(yè)不景氣、價(jià)格大戰(zhàn)等情況，就會(huì)使酒店顯出非常脆弱的本質(zhì)，甚至導(dǎo)致酒店倒閉。

3、餐飲成本的有效控制是酒店發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。

一個(gè)酒店要想發(fā)展壯大，就必須擁有大量的顧客，特別是對(duì)于那些規(guī)模較小的酒店來(lái)說(shuō)，在平等的市場(chǎng)條件下，如何吸引消費(fèi)者就餐，光靠菜品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量一個(gè)方面是不行的，還必須在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)生產(chǎn)成本的管理使產(chǎn)品的價(jià)格低廉。在近幾年的餐飲市場(chǎng)上，有時(shí)菜品的價(jià)格不是以成本為基礎(chǔ)確定的，而是根據(jù)客人需要定價(jià)。那些能從一個(gè)小型的酒店發(fā)展成多個(gè)連鎖店的餐飲集團(tuán)，很大程度上就是通過(guò)有效地的成本控制，特別是餐飲成本的控制，能推出優(yōu)質(zhì)低價(jià)的菜點(diǎn)食品，使客人感覺(jué)在酒店吃飯比在家吃還要便宜，從而吸引了大量的客人。俗話(huà)說(shuō)：“先有了人氣，才會(huì)有財(cái)氣”，酒店能不發(fā)展壯大嗎。

4、加強(qiáng)酒店餐飲成本控制是酒店經(jīng)營(yíng)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

有一些酒店管理者主觀地認(rèn)為，餐飲成本高有什么可怕，反正所有的成本都可以體現(xiàn)在菜價(jià)上，餐廳不會(huì)受損失，只是顧客多花些錢(qián)。于是就對(duì)餐飲成本的管理馬馬虎虎，而把主要精力放在如何爭(zhēng)取客源和爭(zhēng)取客人理解的工作上。論文參考，成本控制。結(jié)果同等水平的菜品比其他酒店的銷(xiāo)售價(jià)格高出了很多，盡管酒店老板熱情地向客人敬酒，似乎通過(guò)敬酒就可以平衡由于高價(jià)給客人帶來(lái)的不舒服的心理。其實(shí)客人是不會(huì)買(mǎi)帳的，長(zhǎng)此下去，必將給酒店帶來(lái)重大損失，甚至可能導(dǎo)致破產(chǎn)或倒閉。

實(shí)踐證明，有許多酒店由于不懂餐飲的成本管理和有效控制，菜肴配份隨意，菜量多少不穩(wěn)定，有的同樣原料的菜肴價(jià)格相差一倍，致使原料價(jià)格與菜點(diǎn)等食品的銷(xiāo)售價(jià)格嚴(yán)重不符。盡管酒店采取了一系列公關(guān)措施吸引顧客，不斷改正服務(wù)，最終還是逃脫不了倒閉關(guān)門(mén)的厄運(yùn)。

還有些廚房管理人員和餐飲經(jīng)營(yíng)人員認(rèn)為：只要營(yíng)業(yè)額高，就不愁沒(méi)有利潤(rùn)。這些酒店在盡可能提高營(yíng)業(yè)額的同時(shí)大大增加了成本，如高薪聘請(qǐng)管理者和技術(shù)人員，盲目使用價(jià)格昂貴的原料來(lái)提升菜品銷(xiāo)售價(jià)格和宴席價(jià)格，結(jié)果是營(yíng)業(yè)額上去了，利潤(rùn)卻不樂(lè)觀。遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，營(yíng)業(yè)額滑坡，難以支付龐大的生產(chǎn)成本。不是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，就是關(guān)門(mén)破產(chǎn)。

以上事例充分說(shuō)明，酒店餐飲成本控制已成為酒店經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，餐飲成本控制的好壞，直接關(guān)系到酒店的生存與發(fā)展，決定著酒店經(jīng)營(yíng)的成功與失敗。因此，酒店餐飲成本的控制，隨著餐飲行業(yè)的發(fā)展、餐飲競(jìng)爭(zhēng)的加劇，必將成為餐飲經(jīng)營(yíng)者必需重視的頭等大事。

5、控制酒店餐飲成本才能使酒店在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體水平的快速提高、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的日趨完善以及相關(guān)政策支持力度的加強(qiáng)，餐飲業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。論文參考，成本控制。但是，隨著餐飲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，餐飲企業(yè)的高利潤(rùn)時(shí)代漸漸成為過(guò)去。餐飲企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為了使企業(yè)保持高效、有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，他們除了把目標(biāo)和精力集中于戰(zhàn)略治理、經(jīng)營(yíng)決策等方面以外，還必須加強(qiáng)對(duì)餐飲成本的有效控制，畢竟餐飲經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)細(xì)水長(zhǎng)流的行業(yè)，經(jīng)營(yíng)者除了不斷努力向外拓展，還要遵循細(xì)節(jié)決定成敗的規(guī)律，嚴(yán)格控制成本，只有這樣才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

餐飲成本的流動(dòng)是酒店在一定的條件下從供應(yīng)市場(chǎng)獲取產(chǎn)品或服務(wù)提供所需的資源給酒店，以保證酒店能夠正常開(kāi)展生產(chǎn)和提供服務(wù)的一項(xiàng)日常業(yè)務(wù)活動(dòng)。論文參考，成本控制。采購(gòu)是餐飲成本控制的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是實(shí)際經(jīng)營(yíng)中原料控制的首要環(huán)節(jié)。由于近年來(lái)受到全球金融風(fēng)暴的影響，國(guó)內(nèi)的酒店經(jīng)營(yíng)者紛紛對(duì)自己的酒店采取各種開(kāi)源節(jié)流的措施，已達(dá)到最大地獲取利潤(rùn)的效果。對(duì)于餐飲業(yè)要控制成本來(lái)說(shuō)，并不是一件容易的事，由于餐飲業(yè)的具體環(huán)節(jié)較多，各項(xiàng)活動(dòng)從食品原料的采購(gòu)，驗(yàn)收、庫(kù)存、發(fā)放、加工、總配、烹飪、服務(wù)到收款，其經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)較多，且每一環(huán)節(jié)都會(huì)影響到餐飲成本。因此采購(gòu)成本對(duì)營(yíng)收有直接影響。影響采購(gòu)成本的因素較多，一般包括：所采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)的型態(tài)、產(chǎn)品所處的生命周期階段、年需求量與年采購(gòu)總金額、與供應(yīng)商之間的關(guān)系等。論文參考，成本控制。因此控制采購(gòu)成本這項(xiàng)工作，必須要建立在這些因素之上。酒店擁有完善的采購(gòu)成本控制制度，不僅可以使各部門(mén)盡可能地實(shí)現(xiàn)酒店有條不紊和高效的運(yùn)作，以保證經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到既定的經(jīng)營(yíng)和治理目標(biāo)，還可以使酒店在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保證其自身健康和持續(xù)地發(fā)展。

篇(7)

一、責(zé)任成本會(huì)計(jì)的含義

責(zé)任成本是指由特定的責(zé)任中心所發(fā)生的耗費(fèi)。責(zé)任成本與產(chǎn)品成本雖然有許多不同點(diǎn)，但是它們之間也有密切的聯(lián)系。首先，兩者核算的原始成本信息是相同的，只是加工整理的主體不同;其次，責(zé)任成本控制的有效與否將直接影響產(chǎn)品成本的耗費(fèi)水平。所以雖然責(zé)任成本和產(chǎn)品成本控制的角度不一樣，但它們的總目標(biāo)是一致的;再次，在不存在不可控成本的前提下，一定時(shí)期的責(zé)任成本總額和一定時(shí)期的產(chǎn)品成本總額是相等的。

不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不同的行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)成本的內(nèi)涵有不同的理解。但是，成本的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容歸納起來(lái)有兩點(diǎn)是共同的：一是成本的形成是以某種目標(biāo)為對(duì)象的。目標(biāo)可以是有形的產(chǎn)品或無(wú)形的產(chǎn)品，如新技術(shù)、新工藝;也可以是某種服務(wù)，如教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的服務(wù)目標(biāo)。二是成本是為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而發(fā)生的耗費(fèi)，沒(méi)有目標(biāo)的支出則是一種損失，不能叫做成本。

二、責(zé)任成本會(huì)計(jì)在企業(yè)中的應(yīng)用

海爾集團(tuán)自其成立以來(lái)，一直進(jìn)行跨越式的發(fā)展，其成功經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒意義。

從2001年底開(kāi)始，海爾集團(tuán)提出SUB建設(shè)，同時(shí)創(chuàng)造性地提出了SUB損益表的操作思路，將海爾的國(guó)際化目標(biāo)進(jìn)一步分解落實(shí)到每人，每天，每個(gè)產(chǎn)品。SUB將企業(yè)的一張財(cái)務(wù)報(bào)表轉(zhuǎn)化為每個(gè)責(zé)任單位獨(dú)自的財(cái)務(wù)報(bào)表，是全集團(tuán)的員工都是主體，都能夠自我增值。蘇儀表提供每人每天的投入、費(fèi)用、產(chǎn)出的信息，實(shí)現(xiàn)管理和考核確定到人，將集團(tuán)整體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為每個(gè)具體責(zé)任單位的目標(biāo)和工作動(dòng)力，極大地調(diào)動(dòng)了員工的工作積極性，在滿(mǎn)足顧客需要的同時(shí)實(shí)現(xiàn)員工的自我價(jià)值。

實(shí)行SUB以后，我們可以看到：海爾將原來(lái)分屬于每個(gè)事業(yè)部的財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)全部分離出來(lái)，合并為獨(dú)立地責(zé)任單位，實(shí)行集團(tuán)整體統(tǒng)一的營(yíng)銷(xiāo)、采購(gòu)、結(jié)算，優(yōu)化了管理資源和市場(chǎng)資源的配置，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化，提高集團(tuán)管理系統(tǒng)的效率。海爾現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管理體制深入到每個(gè)人，劃分到更加具體的責(zé)任單位，是績(jī)效考核更加嚴(yán)密，更加有效。

責(zé)任精確到人的做法可以促使職工轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造力，促進(jìn)企業(yè)整體利益的實(shí)現(xiàn)。采購(gòu)人員A原來(lái)只負(fù)責(zé)的采購(gòu)鐵管，但現(xiàn)在作為一個(gè)責(zé)任單位，要對(duì)經(jīng)營(yíng)成果負(fù)責(zé)，即成為鐵管的經(jīng)營(yíng)者。他現(xiàn)在不能簡(jiǎn)單地考慮鐵管的進(jìn)價(jià)，要綜合運(yùn)費(fèi)、倉(cāng)管費(fèi)用和廢品損耗等問(wèn)題來(lái)考慮鐵管的采購(gòu)。SUB通過(guò)對(duì)采購(gòu)人員的所有費(fèi)用支出和采購(gòu)貨品的使用進(jìn)行監(jiān)督和考核，通過(guò)SUB損益表計(jì)算該采購(gòu)人員的薪酬，實(shí)現(xiàn)考核到位。

從海爾的經(jīng)營(yíng)管理體制看出：首先，公司高層對(duì)SUB的實(shí)施有足夠的重視，項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)明確;其次，評(píng)估方法的選擇綜合了集團(tuán)的實(shí)際;最后，科學(xué)的考核和激勵(lì)措施促進(jìn)員工的積極性，完善了以人為本的企業(yè)文化。

三、責(zé)任成本會(huì)計(jì)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策

面對(duì)現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，即作業(yè)成本法與作業(yè)基礎(chǔ)管理的興起，戰(zhàn)略成本管理方興未艾，以及目標(biāo)成本的推廣應(yīng)用等等，我國(guó)的成本會(huì)計(jì)工作如何順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境以及企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的變化，結(jié)合國(guó)情，引進(jìn)、吸收、消化各種新的管理理論與方法，并總結(jié)我國(guó)自己的成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們深思。

1.加強(qiáng)成本理論的研究，提高我國(guó)成本會(huì)計(jì)水平，建立具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)理論研究方法體系。理論研究者必須沖破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)觀的束縛，解放思想，勇于開(kāi)拓新的研究領(lǐng)域和研究課題;應(yīng)本著創(chuàng)新精神、務(wù)實(shí)態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，深人企業(yè)調(diào)查研究，同實(shí)際工作者密切合作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。廣泛開(kāi)展案例分析，從理論高度提煉成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還應(yīng)該針對(duì)我國(guó)成本會(huì)計(jì)實(shí)際問(wèn)題致力于將理論研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.成本會(huì)計(jì)工作者應(yīng)更新觀念，樹(shù)立成本效益(Cost Benefit)、成本回避(CostAvoidance)思想，充分發(fā)揮成本會(huì)計(jì)的職能作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谠u(píng)價(jià)企業(yè)成本工作績(jī)效時(shí)，往往把成本升降作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。這在理論上是說(shuō)不通的，因?yàn)槌杀局槐憩F(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)所發(fā)生的各種勞動(dòng)耗費(fèi)，至于這種耗費(fèi)產(chǎn)生的效益如何，卻不是產(chǎn)品成本指標(biāo)本身所能反映出來(lái)的。

所以，成本工作績(jī)效考核應(yīng)通過(guò)投入與產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是產(chǎn)出的投入越少越好;二是投入的產(chǎn)出越多越好;三是投入增長(zhǎng)慢于產(chǎn)出增長(zhǎng)為好;四是投人減少快于產(chǎn)出減少為好;五是投入下降，產(chǎn)出上升為好。在實(shí)踐中片面強(qiáng)調(diào)降低成本勢(shì)必挫傷企業(yè)為未來(lái)增效而支出某些短期看來(lái)高昂但卻必要的費(fèi)用的積極性，從而影響企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)品更新?lián)Q代。

3.推進(jìn)成本會(huì)計(jì)電算化。利用以計(jì)算機(jī)技術(shù)為中心的信息管理手段已成為現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)的一種必然發(fā)展趨勢(shì)。企業(yè)成本會(huì)計(jì)工作以電子計(jì)算機(jī)為手段，大大加快了信息反饋速度，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)處理能力，對(duì)于及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行成本預(yù)測(cè)、決策和核算，有效地實(shí)施成本控制，全面地考核、分析成本，都有重要意義。

4.學(xué)習(xí)外國(guó)一切先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和方法，博采眾長(zhǎng)，為我所用。

西方成本會(huì)計(jì)是一門(mén)歷史悠久的生機(jī)勃勃的學(xué)科。特別是隨著適時(shí)制、戰(zhàn)略管理、基準(zhǔn)管理、限制理論、行為科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)工程和電子計(jì)算機(jī)等各種科學(xué)技術(shù)成就在成本會(huì)計(jì)中的廣泛應(yīng)用，形成了新型的著重管理的經(jīng)營(yíng)型成本會(huì)計(jì)。為了完善發(fā)展我國(guó)的成本會(huì)計(jì)，借鑒西方成本會(huì)計(jì)理論與方法是非常必要的。但是這種學(xué)習(xí)要有創(chuàng)新，而創(chuàng)新只能與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合，從而探索并形成一套具有中國(guó)特色的現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)體系。