三農論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇三農論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

剛剛結束的全市農村工作會議，深入分析了我市全面建設小康社會的新形勢，明確了當前和今后一個時期農業(yè)、農村工作的新任務，對做好"三農"工作提出了新的更高的要求。各級各部門一定要從更高站位、更寬視角進一步統(tǒng)一思想、認清形勢，切實把"三農"工作擺上"重中之重"位置，全力推進我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，加快全面建設小康社會進程。

切實把解決"三農"工作擺上"重中之重"位置，必須把思想統(tǒng)一到中央和省委精神上來?？倳浽谏钊肷綎|、河南農村考察時強調，解決好"三農"問題，加快農業(yè)和農村發(fā)展是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。在全省農村工作會議上，盧展工省長從"三農"重要地位不可動搖、不可替代、不可超越等三啊方面對"三農"的重要性作了透徹分析，并對做好今年的農業(yè)農村工作提出了明確要求。各級黨委、政府和市直有關部門一定要認真學習好、貫徹好、落實好總書記的重要講話、中央和全省農村工作會議精神。

切實把"三農"工作擺上"重中之重"位置，必須大力推進結構調整，促進農業(yè)增效、農民進收。我市農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展已進入到一個新的階段，調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，是當前和今后一個時期農業(yè)和農村工作的重要任務。面對我市農村三次產業(yè)結構不夠合理，農村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程慢，產業(yè)化組織和中介組織帶動能力不夠強，農村發(fā)展受到投入不足的制約越來越突出，加快農村公共事業(yè)發(fā)展的任務越來越緊迫，實現(xiàn)農民增收的壓力越來越大等突出問題，我們一定要堅持把"三農"工作擺在全局工作的重中之重，進一步轉變觀念，圍繞農業(yè)增效、農民增收這個重點，推動農業(yè)結構向調高、調優(yōu)、調強的方向發(fā)展，正視存在的問題，增強憂患意識，抓住薄弱環(huán)節(jié)，落實增收措施，確保全年農業(yè)生產、農民增收各項任務的全面完成。

篇(2)

關鍵詞：農村小額貸款風險管理

一、農村小額貸款現(xiàn)狀

由于農村小額信貸筆數(shù)多、分布散，極易產生貸款回收風險。這主要是由于農村小額貸款對象的特殊性決定的，不少貸款農戶平時在外打工，只在農忙時回到家里，小額信貸貸款是否用于申請用途很難評估和考量，并且由于這一特殊性，農村小額貸款逾期和清算面臨很大的困難，從而增加了信貸管理的風險。而從體系上來說，目前由于農村小額貸款結算體系建設還不到位，農民在異地難以及時歸還貸款，從而導致了小額貸款的逾期風險。此外，部分農戶素質較低，惡意逃貸和借名騙貸現(xiàn)象也時有發(fā)生。

在這種情況下，小額貸款的風險管理就顯得愈加重要和緊迫，因為貸款風險將直接影響到國家的經(jīng)濟利益，同時也會間接影響農村的建設發(fā)展速度，影響整個社會的發(fā)展和進步。因此十分有必要對農村小額貸款的風險管理問題進行深入的探討，以便能夠在實踐中不斷改進和完善小額貸款管理制度，促進農村、農民、農業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

二、農村小額貸款風險來源及成因

1、小額貸款風險來源分析

當前，農村小額貸款風險管理方面存在的最大問題就是管理流程不規(guī)范。目前，我國農村小額貸款的管理流程雖已基本建立起來，但是還并不規(guī)范，許多環(huán)節(jié)沒有顧及到，導致實踐中經(jīng)常產生各類風險。農村小額信貸管理流程只是粗略的被分為三個階段：第一階段是貸款的貸前決策階段；第二個階段是貸款的中期跟蹤管理階段；第三個階段是貸后的總結評價階段。而在這三個階段，都不同程度的存在著一些問題，其中最為嚴重的就是第一個階段的問題。

在貸前決策階段，通常需要深入細致的調查、并通過授信復查和相關方面的審核討論才能最終確定，而這一系列環(huán)境正是貸款風險防范的關鍵，但是在實際運行過程中，這三個環(huán)節(jié)都缺乏規(guī)范性，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，信貸人員往往出于私人利益考慮，對有些貸款的調查不細致，甚至故意在調查過程中將一些問題刻意忽略，導致貸款在最初階段就埋下風險隱患，貸款的貸前調查根本發(fā)揮不了其應有的作用。第二，負責授信復查的部門人員，在自身素質上有所欠缺，因此難以發(fā)現(xiàn)在貸前決策階段埋下的問題，從而忽略了貸款管理風險，加大了潛在風險轉化為實際風險的可能性。第三，貸款審核制度存在很大缺陷，制度本身設置不合理，人員的職能設置根本無法發(fā)揮其審核作用，加之審批程序過于簡單，很難發(fā)現(xiàn)貸款申請過程中存在的問題。此外，一些地方政府的行政干預也使小額貸款公司在貸前決策階段難以發(fā)揮其風險管理職能，使貸款在最初階段就埋下諸多風險隱患。

在貸中和貸后管理方面，由于長期以來重貸款輕管理的管理理念導致信貸管理制度從指定到實施都存在諸多隱患。第一，由于現(xiàn)行信貸管理制度在出發(fā)點上片面追求高效率，導致其忽略了對質量的考量，雖然貸款規(guī)模不斷增長，但是貸款存量管理卻被忽視了。第二，信貸人員配置不合理，在人員的配置上與實際的貸款規(guī)模和需求存在很大差距，導致人員難以充分發(fā)揮其應有職能，從而影響了小額貸款風險管理的效率。第三，管理模式陳舊，嚴重影響管理效率。現(xiàn)行的信貸管理模式是將貸款人員作為貸款責任人，負責從貸前調查、貸中管理貸后監(jiān)控到貸款回收的全過程。這一管理模式雖然對于激勵信貸人員有一定的積極作用，但是卻在一定程度削弱了貸款的風險管理。在實際操作過程中，信貸員往往出于個人利益考慮，盲目追求業(yè)績，而忽視信貸風險的防范和預警，導致信貸風險不斷擴大。

2、農村小額貸款風險成因分析

（1）缺乏高效的貸款管理制度

目前，多數(shù)小額貸款公司在貸款管理制度設計上存在問題。制度往往缺乏針對性和實踐性，根本難以有效指導實踐，很多問題一旦發(fā)生根本沒有制度可以提供有效的應對思路和解決方法。從內部控制的角度來看，貸款業(yè)務中存在嚴重的不相容職務由一人擔當?shù)膯栴}。如，很多貸款人員既要負責貸前調查，又要負責貸時審查審批和貸后檢查，這導致貸款人員行為失去必要的約束，往往出于個人利益做出違背職業(yè)道德的行為，這也在很大程度上加大了小額貸款的管理風險。此外，在制度執(zhí)行方面，也嚴重缺乏效率。雖然很多小額貸款公司都制定了貸款管理制度，但是根本沒有人去貫徹執(zhí)行，制度形同虛設。

（2）信貸人員素質偏低

信貸風險管理問題嚴重還有一個重要的原因就是人員素質偏低。首先，在業(yè)務知識和技能上有所欠缺，很多信貸人員由于文化程度較低、缺乏相關專業(yè)知識和實際的業(yè)務操作能力，一旦遇到問題，往往難以對其進行客觀正確的分析，更無法從容應對信貸風險。其次，從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德和敬業(yè)精神。很多信貸人員在利益驅使下，刻意隱瞞貸款潛在風險，這在很大程度上加劇了小額貸款風險。

（3）缺乏信貸風險管理意識

當前小額貸款風險問題嚴重的深層原因在于小額貸款公司從上到下缺乏先進的風險管理理念和思路。人員沒有建立起風險管理意識，對信貸風險缺乏足夠認識，從而在工作過程中沒有切實履行自身職責，而是盲目的追求貸款數(shù)量。這種觀念的缺失更進一步導致了其在業(yè)務發(fā)展、運營管理上的其他問題，集中表現(xiàn)為管理模式落后、缺乏系統(tǒng)的風險控制和內部控制制度等。因此，要做好小額貸款風險管理工作，必須從根本上提高全員對風險的認識，在公司內部建立起一套先進風險控制和管理思想，將風險控制理念落實到每一個工作環(huán)節(jié)中。

三、加強小額貸款風險管理的措施

1、強化信貸流程管理

信貸流程管理應作為貸款風險管理的基礎工作來做。由于外部市場環(huán)境極其負責，流程中的每一個環(huán)節(jié)的問題都會影響到最終的風險控制結果，因此要做好風險管理必須從流程管理入手，建立健全貸款風險流程控制。根據(jù)貸款流程包括的階段，小額貸款公司應嚴格按照信貸審批流程來進行管理。公司信貸員應嚴把審批關，在貸款審批之前將相關信息進行核實，從源頭上遏制風險，并不斷提高貸款的審批效率，并且在貸款發(fā)放后應及時跟蹤了解貸款去向，如定期進行貸款項目檢查、調查貸款資金使用等，以監(jiān)督農民將貸款應用于正常的生產活動中，從而提高貸款回收的安全性。

2、建立和完善信貸風險的內部控制

建立完善的內部控制制度體系，并將其切實執(zhí)行，對于規(guī)范農村小額貸款風險管理意義重大。首先，要建立以風險為導向的內部控制思路，將內部環(huán)境、信息溝通、監(jiān)督檢查、風險評估等要素進行有效的整合和優(yōu)化，從而有一套包含所有部門、環(huán)節(jié)、人員的內部控制體系，以便對貸款風險管理的各個細節(jié)進行嚴密控制，將潛在風險及時排除，從根本上防范貸款風險。在具體操作過程中，要確保體系執(zhí)行的有效性。對于執(zhí)行效率要進行必要的考核和評價，以便解決規(guī)章制度虛設帶來的權責不明、執(zhí)行不力等問題。這里需要強調的是，要建立一套具體的考核處罰制度，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時向有關責任人追究相關責任，使整個流程處于監(jiān)控范圍，確保體系的控制性。

3、不斷提高人員的綜合素質和風險意識

首先，要建立公平公正的選人和用人機制，選拔具有較高文化素質和專業(yè)知識的人員充實隊伍。其次，要對工作人員進行定期和不定期的培訓，使其專業(yè)能力不斷得到提升，以便更好的做好本職工作。具體的可以引入崗位資質認證體系，針對不同崗位制定一系列對應的崗位資質標準，獎勵晉升優(yōu)秀員工，并淘汰認證不合格的員工，從根本上提升員工隊伍素質。此外，要樹立全員風險管理意識。一方面，管理者要有較強的風險管理和防范意識，從宏觀角度和長遠角度看問題，將風險管理重要性切實注入管理的各項工作之中去，把信貸風險防范貫穿于經(jīng)營活動的全過程，從而給內部各部門和崗位人員樹立一個嚴謹務實的管理者形象。另一方面，員工樹立起良好的工作習慣，將風險管理滲透到具體的工作之中，做到時時關心風險、處處防范風險，人人預防風險，以便從根本上提高貸款風險的整體防范與控制能力。

4、建立貸款風險預警系統(tǒng)

完善的風險管理體系必須配備一套完備的風險預警系統(tǒng)，以便根據(jù)具體需要為提供風險警情判斷和風險原因診斷。貸款風險預警系統(tǒng)能夠及時分析、監(jiān)測和預警內外部各類風險，以便使有關部門和人員及時對風險做出反應，從而能夠較為快速高效的提高小額貸款公司的整體抗風險能力，實現(xiàn)風險管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化。風險預警系統(tǒng)的建立必須以三大功能是實現(xiàn)為基礎和前提。這三大功能包括預警功能、實時監(jiān)控功能和風險預測功能。第一，要通過一系列的風險預警指標和指標的判斷來實現(xiàn)對風險的有效預警，客觀且直觀的評價和衡量貸款的風險狀況并根據(jù)具體情況評定風險等級，為有關部門進行風險控制提供重要的數(shù)據(jù)支持。第二，要對貸款動態(tài)進行實時監(jiān)控，具體的可以通過設置各類風險指標來直觀的了解資金運行狀況，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況及時做出風險評價，從而提高風險的可控性。第三，要做好風險的預測功能，風險來源的不確定性給風險控制帶來了巨大的難度，完善的風險指標計算系統(tǒng)和歷史變動情況記錄，能夠幫助有關方面及時的對未來風險狀況做出預期，并根據(jù)風險狀況等級和相關監(jiān)管制度進行及時的調整和變更，將貸款風險降到最低水平。

參考文獻：

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[4]阿西夫．道拉,迪帕爾．巴魯阿.窮人的誠信——第二代格萊珉銀行的故事[M].北京:中信出版社,2007

篇(3)

1.1發(fā)展城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于改善民生

城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠帶來更多的就業(yè)崗位，因而也就能夠更好地促進就業(yè)，同時也能夠充分體現(xiàn)出我們黨以人為本的執(zhí)政理念，推進農業(yè)人口城鎮(zhèn)化就可以使農民真正轉化為市民。農村人口轉移到城鎮(zhèn)，不但可以帶動就業(yè)，還可以增加內需，拉動消費。這樣一來，就將會對城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制形成巨大的沖擊，打破城鄉(xiāng)長期分割的二元結構，從根本上可以形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，使資本和要素在更大范圍內實現(xiàn)生產要素的自由流動和優(yōu)化組合。

1.2加快發(fā)展城鎮(zhèn)化將有利于實現(xiàn)人與自然協(xié)調發(fā)展

能夠提高土地資源利用率，降低資源消耗，保護環(huán)境。只有加快城鎮(zhèn)化進程才可能達到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，良性循環(huán)，協(xié)調發(fā)展的新局面。

1.3城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴大內需

能夠刺激需求，提高居民消費水平，拉動經(jīng)濟增長和新的投資。加快城鎮(zhèn)化進程，是開拓新的就業(yè)空間，增加農民非農就業(yè)機會的現(xiàn)實選擇，也是各種生產要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化組合的客觀要求。按照現(xiàn)在的增長速度，到實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的奮斗目標，能夠讓廣大的農民共享改革發(fā)展的成果，拉動經(jīng)濟的增長。

1.4加快發(fā)展城鎮(zhèn)化有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度

社會保障制度是社會穩(wěn)定的安全閥，如果能夠建立全社會統(tǒng)一的、完善的社會保障制度，使入城的農民也能夠充分享受失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，充分享受城鎮(zhèn)的公共資源，將毫無疑問會促進整個社會的和諧與穩(wěn)定。因此說，解決“三農”問題的根本出路在于城鎮(zhèn)化。

2城鎮(zhèn)化進程中存在的問題

2.1城鎮(zhèn)化總體水平偏低

近年來，雖然城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)提升趨勢，但仍存在較大差距。

2.2城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中會受到資金、土地等要素的嚴重制約

城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)的建設資金大都以政府投資為主，而目前的財稅政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。由于城鎮(zhèn)建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，土地資源供應不足。

2.3城鎮(zhèn)市政配套功能不完善

雖然近幾年加大了基礎設施建設力度，但仍然存在中心城市基礎設施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網(wǎng)老化等“城市病”和資源短缺、環(huán)境污染等問題日趨嚴重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，吉林市城市公共設施用地、道路廣場用地、綠地面積、城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛數(shù)、人均公園綠地面積在全省均處于中游位置。

3加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

發(fā)展城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵所在，加快我國的城鎮(zhèn)化進程，能夠有效促進農村人口向城市轉移、實行大中小城市協(xié)調發(fā)展、保證城市新增人口盡可能就業(yè)等方面調整有關政策。通過積極的城鎮(zhèn)化轉移農村的富余勞動力，是解決“三農”問題的根本方法。因此我們要站在歷史的高度來對待城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化繁榮帶動農村發(fā)展。

3.1發(fā)展城鎮(zhèn)化要積極妥善處理城鄉(xiāng)關系

城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應。城鎮(zhèn)化主要解決的不是城市建設水平和質量提高的問題，而首先是農業(yè)就業(yè)、環(huán)境保護、社會保障、產業(yè)發(fā)展等一系列問題。建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的機制，減緩片面城鎮(zhèn)化進程、更強調要協(xié)調發(fā)展。因此發(fā)展城鎮(zhèn)化必須處理好城市的發(fā)展和農業(yè)、農民、農村之間的關系，使農民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中成為最大的受益者，從而最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動，社會環(huán)境和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代化文明這個城鎮(zhèn)化宗旨。

3.2發(fā)展城鎮(zhèn)化要加強城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐能力

結合我們本地的實際情況，抓住振興東北老工業(yè)基地這個國家層面發(fā)展戰(zhàn)略的難得歷史機遇，大力推進城鎮(zhèn)化，充分利用好國家給予我們的各項優(yōu)惠政策，加快發(fā)展自己。

3.3突出重點，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動作用

篇(4)

農業(yè)、農村和農民問題，是重要的戰(zhàn)略性問題，需要整體抓?！叭r”又包含許多小問題，需要具體抓。僅整體抓容易抓空，只具體抓又怕失去方向。如何處理好整體與具體的辯證關系，抓住大的，又能顧及小的，是抓“三農”工作面對的重要問題。

“三農”工作需抓大顧小

方法問題制約“三農”工作

一些地方在抓“三農”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結果往往是浪費了資源，空耗了精力。有兩種錯誤的方法值得警惕。

其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現(xiàn)為三個方面：一是力求“高”。目標高遠，不顧本地區(qū)情況提出不切實際的目標，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經(jīng)驗；二是力求“大”。習慣于“運動式”地抓“三農”，一項工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個部門都在抓，但實際上職責并不明確，沒有抓總牽頭部門，沒有細化目標和驗收標準，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒有重點也體現(xiàn)不出亮點。這些都是當前基層“三農”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫在文件里，無法落實到行動上，不僅浪費了資源，也空耗了精力。

其二，抓一點不計其余，缺乏統(tǒng)籌性。一是部門缺乏協(xié)作性。不僅農口的農林水牧漁等部門工作上互動少，而且農口之外的部門在涉農工作上也缺乏與農口部門的互動，以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”，造成工作互不協(xié)調、各不配合。二是農業(yè)、農村和農民三項工作之間缺乏互動。在研究問題、制定政策時，缺少系統(tǒng)的思維和聯(lián)系的觀點，結果往往是解決一個老問題，而產生一個或多個新問題。比如各地在成功解決農村勞動力轉移的問題的同時，又帶來了農村田地無人耕種、土地難以流轉、留守兒童健康和教育問題突出等諸多新難題。三是“三農”與工業(yè)化的矛盾問題。許多地方把財力、人力、注意力都放在推動工業(yè)化進程上，不僅市縣講工業(yè)化，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的農村基層政府也在埋頭搞工業(yè)化。四是城鎮(zhèn)化帶來的“留守”問題。農村中的“精英”大量涌向城市、集鎮(zhèn)，留守的都是所謂的“部隊”（婦女、兒童、老人），農業(yè)和農村的發(fā)展面臨著生存的危機。

抓“三農”工作需要辯證法

克服形而上學的最好辦法，就是辯證系統(tǒng)地分析問題、解決問題。因此，必須善于運用辯證的思維、系統(tǒng)的觀點來把握“三農”工作。

“三農”工作的統(tǒng)一性和差異性，決定抓“三農”工作既要堅持整體抓也要堅持分開抓。農業(yè)、農村和農民三者是一個互相聯(lián)系、互相作用的有機體。將農業(yè)、農村和農民問題作為一個相互關聯(lián)、相互影響的整體，去謀劃、去推動，才能真正抓住“三農”工作的主動權。作為一個整體的“三農”，并不是農業(yè)、農村和農民問題的簡單疊加，農業(yè)、農村和農民問題相互之間各有特性。不僅彼此的工作重點、工作對象不同，而且工作規(guī)律也不一樣。抓農業(yè)不等于抓了農村，抓農村不等于抓了農民。如果我們在工作中片面地側重某一個方面，就會像盲人摸象一樣，整個工作視野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。

“三農”工作的聯(lián)系性和多樣性，決定抓“三農”工作既要注重內涵又要顧及外延。農業(yè)是農民從事的主要事業(yè)，是農民增收的主要來源，是農民開展農村建設的資金來源；農村是農民工作生活的家園，是農業(yè)生產的土壤，它為農民生產生活提供環(huán)境和條件；農民是農村、農業(yè)的主體，是農村的建設者、農業(yè)的生產者。農業(yè)、農村和農民問題作為單個個體事物而存在，同時又獨自對外發(fā)生復雜多樣的聯(lián)系。抓“農民”問題，就不能僅僅局限于農村和農業(yè)，而應站在更廣闊的視野中，跳出固有思維，可以把農民轉化為職工、商人、經(jīng)紀人、市民；抓“農村”問題，決不僅僅是解決農業(yè)增效、農民增收的問題，還有一系列諸如農村環(huán)境整治、村鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村組織建設等問題。

“三農”工作的系統(tǒng)性和聯(lián)動性，決定抓“三農”工作既要相互配合又要各司其職?！叭r”工作部門的區(qū)別，僅僅在于業(yè)務主管部門、工作牽頭部門、相關涉農部門，各部門在“三農”工作中都有各自的職責，缺一不可。例如，組織部門負責組織建設，如何配備好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委領導班子、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的效能、調動村級組織的積極性等，都是重要課題。農工部作為“三農”工作的主管部門，不僅要制定本區(qū)域“三農”工作發(fā)展規(guī)劃，還要協(xié)助黨委、政府做好“三農”政策的制定和落實，尤其是要協(xié)調、統(tǒng)籌涉農部門的工作，工作量大，責任重。因此，在“三農”工作中，各部門都要調動起來，形成相互支持、共同參與的工作局面。流通行業(yè)要負責帶動農產品銷售，科技部門要負責科技推廣，教育部門要注重提高農民工素質等等。

在實際工作中抓大也要顧小

抓大，主要是抓“三農”路線方針政策和原則的學習、宣傳、貫徹、落實。比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農村經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展政策，比如農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農民勞動力轉移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方針，以及“以城帶鄉(xiāng)、以工促農、反哺農業(yè)、回報農民”的投入政策。

抓大，重在抓部門、工作和上下的協(xié)調。比如農業(yè)建設，需要農口的農業(yè)、林業(yè)、水利、水產、畜牧等部門的協(xié)調，需要農口內扶貧、移民、綜合開發(fā)、農墾、土地等部門的配合，需要財政、發(fā)改委、工商、物價等綜合部門的支持和參與。比如農村建設，需要協(xié)調規(guī)劃、建設、土管等部門，農村社會事業(yè)建設，需要協(xié)調文化、教育、衛(wèi)生等部門?？傊?，抓大，就是要抓重點工作，抓關鍵環(huán)節(jié)，抓各級干部，抓工作典型。

顧小就是要細化和分解各方面的工作，比如農業(yè)建設方面的傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)、常規(guī)農業(yè)與特色農業(yè)、農業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化等，還要抓防火防汛防蟲，要抓農業(yè)增產增效和農民增收。

顧小就是要抓群眾工作，要宣傳群眾，動員群眾，組織群眾，既要抓在村的人口和勞力，也要抓外出務工的，既要為群眾解決發(fā)展經(jīng)濟方面的難點，也要為群眾生活上的困難分憂，包括子女上學、農民看病、打官司等問題。

篇(5)

關鍵詞農村公共產品多元供給行為優(yōu)化

改革開放以來，我國農村公共產品供給體制不斷發(fā)生變化，許多學者從不同角度對農村公共產品供給問題進行了研究，其成果主要集中在農村公共產品供給制度變遷、農村公共產品供給現(xiàn)狀與問題、農民負擔與農村公共產品供給關系、稅費改革對農村公共產品供給的影響、農村公共產品供給與農民增收關系、農村公共產品供給機制改革等方面。但是，在現(xiàn)有成果中，專門從農村公共產品供給主體角度進行相應研究的還不多。我們認為，當前解決農村公共產品供給主體的結構與行為優(yōu)化問題是保證農村公共產品供給、提升新農村建設水平的關鍵。因此，必須重點研究如何實現(xiàn)供給主體結構的優(yōu)化，構建政府、私人、第三部門多元互動的制度格局，并著力優(yōu)化多元供給主體的行為策略和行為關系。

供給主體結構優(yōu)化：由政府單一主體轉向政府和民間多元主體

新制度經(jīng)濟學認為，政府壟斷公共產品供給，不可能實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。長期以來，我國農村公共產品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者，從根本上降低了供給水平，制約著農業(yè)和農村的發(fā)展。有關資料顯示，截止到2002年底，全國83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村不通電話；農村用電電壓不穩(wěn)、電價偏高，平均電費是城鎮(zhèn)的2倍以上；盡管有93%的村能接收電視，但信號相當微弱；交通不便，距汽車站20公里以上的村占34%。此外，大部分農民基本被排除在社會保障體系之外，完全不能接受醫(yī)療、養(yǎng)老等公共保險消費?？梢?，農村公共產品供給不足問題相當嚴重。而且，政府作為唯一的供給主體，使得農村公共產品的供給渠道過于單一，在政府供給能力不足、其他供給渠道又沒有形成的情況下，為了確保農村公共產品供給體制的運轉，政府就不得不強行向農民攤派各種費用，集資興辦社會公益事業(yè)，結果必然加重農民負擔。這些，對于農業(yè)和農村的發(fā)展都是很不利的。

農村稅費改革后，空前的財政壓力使單一主體的公共產品供給模式面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。為了擺脫困境，必須追求結構優(yōu)化、實現(xiàn)由政府單一主體向政府和民間多元主體的轉變。

(一)在供給主體結構優(yōu)化過程中，政府仍應充當關鍵主體、發(fā)揮核心作用

以薩繆爾森為代表的西方福利經(jīng)濟學家們認為，由于公共產品具有非排他性和非競爭性的特征，若通過市場方式提供，很容易出現(xiàn)“搭便車”和投資不足的問題，并且在規(guī)模經(jīng)濟上缺乏效率。如果由具有強制力的政府來提供，則可以克服市場供給的缺陷。那么，由此而得出的結論是：政府應該是公共產品的天然提供者。可見，提供公共產品是現(xiàn)代政府的重要職能。在新農村建設中，公共支出政策的關鍵在于確保政府有效地提供農村公共產品，政府要把提供公共產品和公共服務納入財政制度框架，真正成為農村優(yōu)質公共產品的提供者，讓廣大農民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到政府提供的公共產品和公共服務。并且，政府作為公共產品最重要的供給主體，要盡力在農村公共產品的供給上，將農民承擔的制度內公共產品成本和制度外公共產品成本都壓縮在最小限度。

對于全國性的純公共產品，包括社會治安、貨幣穩(wěn)定、公平分配、政府活動等，應該由政府無償足額提供，而不應再讓農民承擔任何成本。其理由如下：(1)廣大農民在工業(yè)化初期，就通過農業(yè)稅及工農業(yè)產品價格“剪刀差”等形式將大部分農業(yè)積累轉為工業(yè)積累，為城市工業(yè)化做出了貢獻。

在城市工業(yè)具備了自我積累、自我發(fā)展的能力后，政府應無償為農民提供上述公共產品，作為對農民長年來超額貢獻的補償。(2)農民收入明顯太低，嚴重制約了農業(yè)和農村的發(fā)展，并進一步延緩了工業(yè)化進程，同時也使農民出現(xiàn)了不滿情緒，形成了社會不穩(wěn)定的隱患。對農民無償提供全國性的公共產品，這是減輕農民負擔、提高農民收入的一個有效途徑。(3)農民不為政府提供的公共產品直接繳納稅費，并不意味著農民就不為此負擔稅費。農民實際上還通過農用生產資料、生活用品及勞務的購買，支付含在商品零售價格中的流轉稅，其中的增值稅和消費稅絕大部分體現(xiàn)在城市的稅收收入中，并由國家與城市分享。因而，政府對農村供應全國性的公共產品并不是完全無償?shù)摹?/p>

對于其他主體不能提供或不能高質量地提供的一些農村準公共產品，政府要尋求最優(yōu)供給機制，保證提高供給水平。

(二)供給主體結構優(yōu)化要十分重視以私人作為農村公共產品的供給主體

盡管政府應該是公共產品的天然提供者，但當公共產品完全由政府供給時又存在非市場缺陷。查爾斯·沃爾夫曾詳細探討了這類缺陷：一是使成本和收入分離。非市場活動的收入具有非價格來源，主要由政府稅收支付成本，易導致多余和增加的成本。二是形成內在性。私人的或組織的成本和利潤很可能支配公共決策。三是派生外在性。非市場活動可能產生無法預料的遠離公共目標的副作用。四是分配不公。非市場活動會產生權力或特權(而不是收入和財富)的分配不公。這些非市場缺陷會直接導致政府部門內部的低效率，引致公共產品有效供給不足。因此，考慮以私人作為農村公共產品的供給主體就顯得十分必要。對于公共產品私人供給的可能性，戈爾丁、史密茲、德姆塞茨以及科斯等人早就從理論與經(jīng)驗方面作了論證。戈爾丁提出了“選擇性進入”的概念，即消費者只有在滿足一定的約束條件，例如付費后，才可以進行消費。戈爾丁認為，福利經(jīng)濟學忽視了公共產品供給方式上的“選擇性進入”，若公共產品不能通過市場手段被充分地供給消費者，那是因為把不付費者排除在外的技術還沒有產生或者在經(jīng)濟上不可行，而不是不能由市場提供。戈爾丁的分析尤其是他提出的“選擇性進入”方式是極富創(chuàng)見性的。繼戈爾丁之后，德姆塞茨指出，在能夠排除不付費者的情況下，私人企業(yè)能夠有效地提供公共產品。他進一步認為，由于不同的消費者對同一公共產品有不同的偏好，因此可以通過價格歧視的方法來對不同的消費者收費。另一位學者史密茲認為，在公共產品的供給上，消費者之間可訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來供給公共產品，從而解決“免費搭車”問題。如果說上述學者是從理論角度論證了私人提供公共產品的可能性，科斯則是從經(jīng)驗的角度論證了這種可能性。

科斯在其經(jīng)典論文《經(jīng)濟學上的燈塔》中認為，從17世紀開始，在英國，燈塔作為公共產品一直是由私人提供的，并且不存在不充分供給的情況，政府的作用僅限于燈塔產權的確定與行使方面。在1820年，英格蘭和威爾士共有46座燈塔，其中34座由私人建造。因此，英國歷史上的燈塔基本上是由私人供給的。⑦科斯的研究表明，一向被認為必須由政府經(jīng)營的公共產品也是可以由私人提供和經(jīng)營的。借鑒西方學者從理論角度和經(jīng)驗角度的論證、研究結論，我國對農村公共產品的供給也完全可以采取以私人為主體的方式。

但是，由私人提供的農村公共產品一般限于以下兩類：(1)準公共產品。由于純公共產品一般具有規(guī)模大、成本高的特點，只能由政府利用其規(guī)模經(jīng)濟和“暴力潛能”優(yōu)勢來較為經(jīng)濟地提供。準公共產品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費者數(shù)量有限，正如布魯貝克爾和史密茲所認為的，這容易使消費者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費者數(shù)量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共產品的供給。(2)具有排他性技術、可以將“免費搭車者”排除在外的公共產品。這即是戈爾丁提出的“選擇性進入”的公共產品。純公共產品由于同時具有非排他性和非競爭性，因此很難排除“免費搭車”等問題。而“選擇性進入”的產品則可以有效地將“免費搭車者”排除在外，因此可以大幅度地降低私人提品的交易成本，從而激勵私人提供某些公共產品。相反，如果缺乏某種排他性技術，則私人提供的公共產品難免會陷入“公地悲劇”。

(三)供給主體結構優(yōu)化還應該以第三部門作為農村公共產品的供給主體

農村社區(qū)和各種合作性的非盈利性農村社會服務機構都屬于農村公共產品供給的第三部門的范疇。許多國家的實踐表明，第三部門在公共產品的供給中扮演著重要角色。以美國為例，各類非營利部門一年的運作資金相當于國內生產總值的7%～8%。如果把這些組織中義務工的貢獻折算成金錢，非營利組織活動的價值接近國內生產總值的10%。我國2005年的國內生產總值已超過2萬億美元，假設從比重上我國的非營利部門能達到美國一半的水平，它一年便可為社會提供價值約9000億人民幣的服務，比政府的整個社會開支(包括福利性開支、轉移性支付和社會保障開支)規(guī)模還要大。由此可見，利用非營利部門提供公共產品將會具有戰(zhàn)略性的意義，而利用非營利部門提供農村公共產品同樣具有巨大的潛力。

第三部門可以在農村公共產品供給過程中對政府和市場的雙重失靈形成積極回應。第三部門作為一個獨立的部門，能夠對政府“不該管”、“管不了”、“管不好”的事進行有效彌補，能夠在決策咨詢、政策宣傳、政策實施、矛盾疏導、表達民意等方面起橋梁紐帶作用，能夠靈活、高效、低成本地提供農村公共產品。因此，以第三部門作為農村公共產品的供給主體有著明顯的好處：

首先，第三部門可以更好地滿足農民對公共產品的多元性需求。對于“市場失靈”的一些公共產品，單靠政府供給是不能滿足人們的需求的。因為農民對公共產品的需求是多元的，但政府提供公共產品的方式只能是一種。在市場和政府雙雙失靈的情況下，民間非營利的第三部門可以拾漏補缺。它們是非營利的，不會利潤掛帥，因此愿意提供公共產品；它們是民間的，不必行動劃一，因此可以為需求較高的人群提供額外的公共產品，為需求特殊的人群提供特別的公共產品，從而滿足政府和市場都滿足不了的社會偏好。

其次，第三部門可以更好地滿足農民對信息不對稱性產品的需求。信息不對稱的產品有兩類，一類是服務的購買者并不是最終消費者，中間隔了一層；另一類是服務本身的性質太復雜，消費者對它難以評估。信息不對稱的產品在不必由政府提供的情況下，若靠以營利為目的的私營機構來提供會造成一些問題，它們很可能會利用自己在信息不對稱關系中的優(yōu)勢地位，以次充優(yōu)、以少充多，欺騙消費者，謀取利潤最大化。第三部門與營利組織不同，非營利組織的性質不允許它們分配營業(yè)所得。既然營利不是它們存在的目的，這類組織借信息不對稱之機占消費者便宜的可能性就要小得多。

再次，第三部門的社區(qū)組織提供公共產品能夠很好地弱化“搭便車”問題?！按畋丬噯栴}的嚴重性取決于群體結構的緊密程度如何。在一個結構緊密的社區(qū)內，人們個人主義較少并會嚴格遵從社會規(guī)范，因而搭便車問題不會太嚴重?！蔽覈r民一般生活在村落之中，社區(qū)組織供給這種方式能夠把公共產品的供給范圍縮小到一個以村落為中心、以生活和工作為紐帶的小集團之中，它容易符合農村的村情民意和提高農民的滿意度，因而會有較高的供給效率。

羅西瑙與林德從實際效果上對比了第三部門與私人營利組織提供公共產品方面的差異，在將149個研究進行綜合后，得出結論：在服務質量、需求者可接近性、成本效益和慈善四個方面，都是第三部門優(yōu)于私人營利組織。

因此，優(yōu)化農村公共產品供給必須充分考慮發(fā)揮第三部門的作用，將其作為農村公共產品供給的一個重要主體。

政府主體行為策略優(yōu)化：營造合作博弈局面和消除背離公共利益的驅動力

在供給主體結構中，政府主體是核心，所以政府主體行為策略的優(yōu)化對于提高農村公共產品供給的質量至關重要。理論啟示與實際情況對于政府主體行為策略優(yōu)化的突出要求有兩個：(一)變中央政府與地方政府的不合作博弈為合作博弈

自建國以來，我國農村公共產品供給制度經(jīng)歷了多次變遷。從本質上講，每一次制度變遷過程都是中央政府與地方政府在農村公共產品供給主體定位、財政資金分配等方面的博弈過程。而中央政府與地方政府充分博弈后形成的契約格局，就是最終所采取的農村公共產品供給制度。雙方的博弈實際上是信息不對稱狀況下的一種動態(tài)博弈。在博弈過程中，地方政府出于本地區(qū)利益的理性考慮，夸大本地區(qū)農民對農村公共產品的有效需求，片面強調財政缺口，逃避供給責任，其行為策略可以概括為：“叫苦”和“逃避”。在信息不對稱情況下，中央政府要保證各地區(qū)農村公共產品供給均衡，幾乎是不可能的，而且中央政府根據(jù)各地區(qū)夸大的有效需求狀況，提供農村公共產品、分配供給資金，必然導致嚴重的財政困難。面對各地方政府夸大農村有效需求的行為策略以及自身財政困難的局面，中央政府此時的策略只能是采取一種逆向選擇行為：收回財權、下放事權，進一步把公共產品供給重點轉向城市，其行為策略可以概括為：“收財權”、“放事權”和“轉方向”?？梢姡r村純公共產品供給不足在很大程度上是由于中央政府與地方政府在博弈過程中采取了不合作的行為策略。⑩顯然，要改變這種公共產品供給的尷尬困境，最本質的要求是雙方重新選擇行為策略，打破原來的博弈困境，建立起良性互動的合作格局。

要建立和營造中央政府與地方政府的合作格局，首先應該劃分清楚中央和地方政府的供給責任和范圍。責任和范圍不清是當前農村公共產品供給中中央和地方政府不合作博弈的癥結所在，所以界定清楚中央和地方各級政府之間的職責范圍是解決問題的第一步。

1.強化中央政府與地方政府公共產品供給責任劃分的兩個要求。

第一，重視農村公共產品效益外溢的成本補償。各級政府間對農村財政支出責任縱向配置的實質，是如何解決各層級政府之間合理分擔向農村居民提供公共產品的總成本問題。如果考慮到農村公共產品的層次性、效益外溢性、公平性、民主性，公共經(jīng)濟責任在各級政府之間的實際配置關系相當復雜。其中對許多農村公共產品的提供而言，為了克服其效益的外溢性、兼顧到效率與公平，不僅其決策責權、執(zhí)行責權、管理責權、監(jiān)督責權需要分別配置于兩級以上政權機構，而且其中決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等每一項責權都要從不同的側面配置于不同層級政權機構。上級政府一定要以不同比例分擔下級政府負責直接提供的農村公共產品的成本，因為這些公共產品具有正效益外溢性，只有在上級政府給予適當成本補償?shù)那闆r下，這種公共產品才能在數(shù)量和質量上實現(xiàn)最佳提供。第二，要使提供公共產品的責任與財政籌資能力相適應。提供公共產品責任的落實必須以相應層級的政府具有相應的籌資能力為基本前提。在某一層級政府籌資能力被經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平客觀限定的情況下，如果賦予其超過這一能力的財政支出責任，就應該允許其量力而行提供低于相鄰地區(qū)水平的公共產品，或者上級政府必須負責補充為提供涉及農村居民基本生存與發(fā)展權利的公共產品所需要的財力缺口。

2.明確劃分農村公共產品供給的具體責任。

我國農村公共產品供給總量不足的一個重要原因是農村公共產品的制度外供給，而制度外供給的原因是農村公共產品供給的責任劃分不合理，比如農村義務教育、優(yōu)扶、計劃生育等外溢性極強的公共產品，全部由鄉(xiāng)級政府提供，既不符合公共產品供給的效率原則，也不符合公平原則。因此，必須明確劃分農村公共產品供給的具體責任：對于農村義務教育、農業(yè)基礎科學研究、農村公共衛(wèi)生保健、公共文化事業(yè)、大江大河治理、農村環(huán)境保護等外溢性極強的農村公共產品，應當由多級財政共同承擔，尤其是中央、省級財政應擔負主要的責任；對于電力設施和小流域防洪防澇設施建設、農業(yè)科技成果推廣、社會保障、成人教育、水利設施、農村醫(yī)療等，應當以主要由縣、鄉(xiāng)兩級政府提供，中央、省、市級政府適當補助的形式供給；對于那些在轉軌時期出現(xiàn)的特別類型的公共產品，比如農村剩余勞動力轉移、農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展、行業(yè)信息提供等，應當視其外溢性的程度，分別由各級政府負擔全部或部分責任。

(二)約束乃至消除政府官員背離和損害農村

公共利益的驅動力盡管政府是農村純公共產品的供給主體，但是作為公共利益代表者的政府并不一定就能按照農民的需求合理供給公共產品。公共選擇理論認為，政治領域中的人也是“經(jīng)濟人”，均以追求自身利益最大化為目標。布坎南指出，政治過程就像市場的交換過程一樣，包含著來自自愿交換的互惠性，是一種正和博弈。每個具有獨立價值和利益的個人，都會要求參加政治決策，以謀求實現(xiàn)其個人的目標和利益?！罢?，就像一個純粹交換經(jīng)濟中的市場一樣，完全被視為匯總或平衡個人對公共政策之需求的一種制度?！?/p>

政府官員為了追求最大化的個人利益，往往會有背離和損害公共利益的驅動力：(1)自上而下的官員任命體制，導致?lián)碛袥Q策權的基層政府官員缺乏合理供給公共產品的壓力。在政府內部，由于下屬一般只是對上級負責，而上級領導往往以看得見的“政績”來評價官員。因此，政府官員往往樂于想方設法供給能凸現(xiàn)其政績的公共產品，結果就造成了短期能凸現(xiàn)政府“政績”的公共產品供給過剩，而符合農民需求但需要大量政府投資又不能短期見效的公共產品供給不足。(2)政府決策者對“政績”和“利益”的渴求，導致不符合農民需求偏好的公共產品供給過剩。農民對公共產品和服務的需求偏好受多種因素影響，但收入水平是最重要的因素之一。在一定的收入約束條件下，農民會選擇使其效用最大化的私人產品和公共產品消費組合，但是政府的一些決策者往往為了達到個人的目的而強制改變符合居民意愿的需求組合，導致超越收入水平的公共產品的過度供給，從而不能真正反映農民對公共產品的需求偏好。(3)政府與農民之間的信息不對稱，使政府工作人員能夠圍繞自身的利益供給公共產品，以致造成了供給不足和供給過剩并存的結構性失衡。按照現(xiàn)代政治學的基本原則，人民與政府是委托關系。但是，作為委托人的農民由于信息不全很難分清哪些費用是合理的，哪些費用是不合理的；而作為人的基層政府則具有完全信息，在利益驅動下，基層政府及村組織往往利用信息優(yōu)勢而有意偏離委托人利益最大化目標，導致要政府花錢但又不能直接使自己得利的公共產品供給不足，而能直接、短期為政府人員帶來政績或是便于其設租的公共產品供給過多。

造成農村公共產品供給失衡的一個重要內因就在于政府官員的自利性，因此，要實現(xiàn)農村純公共產品的合理供給，就必須構建一系列制度來約束乃至消除政府官員的自利行為。

1.改革農村公共產品供給決策機制。要通過在鄉(xiāng)村組織中設立村民對公共產品需求的表達制度和傳導機制，使多數(shù)村民的需求意愿得以真實體現(xiàn)。一方面，要量化政府官員的自由裁量權，減少政府官員供給公共產品的隨意性。另一方面，應在農村積極推進村級組織制度改革，推行村委會組成人員直選制度，真正把村委會建設成為一個村民自治組織，使村委會真正對村民負責，把村民對農村公共產品供給的需求意愿及時、準確無誤地傳遞給各級政府和組織，為各級政府合理地供給公共產品提供決策依據(jù)。

2.通過改革干部考核制度提升農村公共產品

供給的合理程度?？己藭x升干部應結合所管轄農民的生產條件、生活的真實改善，通過農民對其政績的認可程度來決定干部的升遷和獎懲，這樣才能徹底避免侵害農民的行為，約束政府官員對農村公共產品“隨意供給”的思想，樹立其“合理供給”的思想。首先，要改革現(xiàn)行的基層干部任免制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的任免應充分考慮農民的認同度。其次，要加強對基層政府工作人員的監(jiān)督和約束，健全基層政府資金收支管理。再次，要完善政府官員決策失誤的問責制度。要充分發(fā)揮人大的“質詢”和“罷免”職能，不斷完善不信任投票制、彈劾制以及主要責任人引咎辭職制等。

3.推行農村公共產品供給的聽證制度。要在確保行政的透明度、擴大農民的知情權的同時，健全和完善農村公共產品供給的聽證制度，擴大農民的質詢權和參與決策權。

多元主體行為關系優(yōu)化：形成風險共擔和利益共享的伙伴關系

建立政府與民間主體伙伴關系的一個潛在的邏輯是：它們在農村公共產品的生產和提供過程中，有各自獨特的優(yōu)勢，同時也有其不足。戴維·奧斯本認為，政府的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在穩(wěn)定性、不受偏愛的影響；私人部門的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在革新的能力、產生資本的能力、獲得規(guī)模經(jīng)濟的能力強；第三部門的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在有很強的同情心、責任心和產生信任的能力。其中，政府最適合政策管理、維護公平、防止歧視、提高社會凝聚力；私人部門最適合經(jīng)濟任務、進行投資、產生利潤；第三部門最適合社會的任務、志愿勞動的任務、加強社區(qū)管理的任務。

政府與民間主體伙伴關系的最重要特征在于：二者通過合作追求共同的或者一致的目標，協(xié)作的基礎在于相互的利益，強調風險和責任共擔。具體而言，民間主體分擔部分農村公共產品生產的職能，而政府部門則在承擔無法讓渡的職能的同時，還要成為一個協(xié)調者、監(jiān)督者、管制者。政府需要通過制定規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行、考核績效等方式，承擔執(zhí)行和管制農村公共服務的角色。

(一)完善政府與民間主體伙伴關系的實現(xiàn)形式農村公共產品提供中政府與民間主體伙伴關系可以采取的主要形式有：

1.合同承包。由政府確定某種公共產品特許民間主體經(jīng)營的項目的數(shù)量和質量標準，通過競爭性招標形式對外承包給民間主體。中標者和政府簽訂合同，并按照合同向農民提供公共產品，政府則通過財政撥款的方式，購買這種產品，同時對產品的質量進行監(jiān)督和考核。這里，政府是公共產品的安排者，民間主體是直接生產者。

2.特許經(jīng)營。政府不是用公共財政購買公共產品，而是把特定的公共產品生產條件租賃給有關的民間主體，由他們從事經(jīng)營與服務活動。像合同外包一樣，在特許經(jīng)營方式下，政府成為安排者，民間主體成為生產者。特許經(jīng)營的民間主體可以以明顯低于市場的價格提供公共產品，能有效降低農民負擔，改善農村社會福利狀況。

3.補助。由政府給予一些能提供農村公共產品的民間主體以補貼，其形式可能是提供資金、減免稅優(yōu)惠、低息貸款等。補助降低了特定物品對于符合資格的農民的價格，使他們可以向市場上接受補貼的生產者購買更多物品。在補助安排下，生產者是私人營利組織和第三部門，政府和農民是共同的安排者，政府和農民都向生產者支付費用。

4.志愿服務。像慈善組織這樣的民間主體可以通過志愿勞動等，提供很多農民所需要的服務，其他志愿團體也可提供許多社區(qū)服務。在志愿服務這種安排中，民間主體中的第三部門可扮演服務安排者的角色，他們可以運用其雇員直接生產服務，也可以通過雇用和付費的方式交給其他組織去做。

(二)健全政府對民間主體的激勵與約束機制某些農村公共產品由民間主體供給決不意味著要完全脫離政府，相反，政府在農村公共產品的民間主體供給中應該發(fā)揮至關重要的激勵與約束作用。

1.為農村公共產品的民間供給者提供制度激勵。這包括對公共產品產權的界定以及給予某些激勵措施等，從而為民間主體提供農村公共產品創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。產權作為一種強制性的制度安排，民間無法進行界定，只能由具有“暴力潛能”的政府來界定。而且，由于某些公共產品具有高成本、非贏利性等特點，政府可對公共產品的民間供給者給予補貼或其他優(yōu)惠性政策。

篇(6)

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。發(fā)展，更是解決“三農”問題的決定性因素。“三農”問題，基礎是農業(yè)，主要表現(xiàn)為農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)生產力水平相對低下;關鍵是農村，主要表現(xiàn)為農村社會事業(yè)發(fā)展滯后，尤其是教育、醫(yī)療和社會保障事業(yè)落后;核心是農民，主要表現(xiàn)為農民收入水平偏低，且增長緩慢。這些問題，從根本上說，是發(fā)展不充分造成的，因此必須靠加快發(fā)展來解決。

一要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是增加農民收入和建設新農村的產業(yè)支撐。要貫徹落實科學發(fā)展觀，走可持續(xù)的農業(yè)發(fā)展道路;要拓寬農業(yè)產業(yè)體系，豐富和優(yōu)化農業(yè)內部產業(yè)構成;要改善農業(yè)物質裝備條件，提高農業(yè)基礎設施水平;要加快農業(yè)科技進步步伐，提高農產品的科技含量和農業(yè)科技進步貢獻率;要創(chuàng)新農業(yè)生產經(jīng)營形式，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。二要加快發(fā)展農村經(jīng)濟。在大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的同時，要積極發(fā)展農村第二、第三等非農產業(yè)。發(fā)展非農產業(yè)，應以能夠發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢、具有廣闊市場需求的勞動密集型行業(yè)為重點，比如農副產品加工業(yè)、建材工業(yè)和建筑業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)以及信息業(yè)等。三要重點發(fā)展農村社會事業(yè)。農村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)是教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。因此，要從多方面加強農村公共服務，增加對農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)和基礎設施投入。

提高農民收入，維護農民利益

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。實現(xiàn)、維護和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。農民是我國最廣大的利益群體，目前也是弱勢群體。建設社會主義新農村，從根本上解決“三農”問題，是黨代表最廣大農民群眾的根本利益，貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，充分反映了億萬農民的強烈愿望，也體現(xiàn)了黨服務人民、造福農民的宗旨。

農民是農業(yè)生產和農村經(jīng)濟發(fā)展的主體。解決包括農民在內的“三農”問題，要依靠農民，尊重并充分發(fā)揮農民的主體作用。農民的知識結構、技術能力、經(jīng)營管理水平、思想觀念和道德水準，直接決定著其作用的發(fā)揮程度。因此，必須大力發(fā)展農村教育，有效開展農民技能培訓，培育新型農民，同時促進農民通過發(fā)展專業(yè)合作社等形式組織起來。另一方面，也是更重要的一點，就是要富裕農民，使農民充分享受建設和發(fā)展的成果。農民是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設新農村的最直接受益者，富裕農民是解決“三農”問題的出發(fā)點和落腳點。首要的是提高農民收入，一是在政策上繼續(xù)加大政府財政補貼力度;二是在組織上創(chuàng)新農業(yè)生產組織與經(jīng)營形式，降低交易成本，擴大規(guī)模效益;三是加快戶籍制度改革和農業(yè)富余勞動力轉移步伐，實現(xiàn)農民充分就業(yè)。

優(yōu)化結構，實現(xiàn)農業(yè)與農村的全面可持續(xù)發(fā)展

科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。按照這一基本要求解決“三農”問題，可具體分解為三個方面:一是要促進農村經(jīng)濟、社會、文化、政治、環(huán)境的全面發(fā)展。農村發(fā)展的這些內容之間是相互聯(lián)系、相互促進的關系，統(tǒng)一構成了一個有機整體和系統(tǒng)，是多元一體化的綜合建設和全面發(fā)展。這體現(xiàn)了農村的物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明共同發(fā)展，體現(xiàn)了農村的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、環(huán)境建設和黨的建設協(xié)調統(tǒng)一的發(fā)展要求。二是協(xié)調發(fā)展，主要是促進農業(yè)與農村內部關系的協(xié)調，實現(xiàn)結構優(yōu)化。農業(yè)與農村產業(yè)結構優(yōu)化包括結構合理化和結構高級化。三是可持續(xù)發(fā)展，一方面要用現(xiàn)展理念引領農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面要實現(xiàn)農村經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展可持續(xù)農業(yè)，要充分開發(fā)、合理利用一切農業(yè)資源，合理地協(xié)調農業(yè)資源承載力和經(jīng)濟發(fā)展的關系，提高資源轉化率，使農業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置，達到農業(yè)資源永續(xù)利用。四要實現(xiàn)農村社會安定，農民安居樂業(yè)。農業(yè)和農村可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，而經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的核心問題是提高資源利用效率和勞動生產率。:

統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

篇(7)

省委宣傳部副部長賴謙進在講話中指出,在當前形勢下,雜志在運作中除了要擔負一定的社會責任外,還要顧及到一定的經(jīng)濟效益。所以,雜志怎么定位、怎么發(fā)展是一個很關鍵的問題。她說,“三農”雜志(A版)在運作中取得了一定成績,辦刊宗旨正確,服務了黨和政府的大局,服務了“三農”,值得發(fā)揚和提倡。談到雜志今后的發(fā)展,她著重指出,刊物一定要找準自己的定位,要辦得有時代氣息,要與時代同步,要辦出自己的特色,要善于通過一些小事,一些平和的、鮮活的東西自下而上地反映時代的主題,反映地區(qū)的發(fā)展,反映三農的變化。

座談會上,專家們在對三農雜志(A版)的閱評中,各抒已見,暢所欲言,既充分肯定了雜志的成功經(jīng)驗,又提出了中肯的意見和建議,歸納起來有以下幾個方面:

一、雜志辦刊宗旨明確,始終堅持宣傳、服務于“三農”。省委宣傳部新聞閱評組組長王繼德說,三農雜志(A版)內容豐富、品位較高、導向正確,有一批上乘的好文章,為三農服務的意識很強,內容很實際、實用,比如“實用科技”這個欄目,每期都要拿出一定的版面,精選那些讓農民真正用得上的好信息,真正體現(xiàn)了雜志的服務性;再比如說“新農村建設”欄目,立足于宣傳河南農村、農業(yè)、農民,其中有不少好文章,都是為新農村建設服務的,可以說是一份真正為三農服務的優(yōu)秀期刊。省新聞出版局報刊處處長張新說,“農村、農業(yè)、農民”六個字很大,很響亮,但很難把握。三農雜志(A版)能把準自己的定位,圍繞辦刊宗旨,把握正確的輿論導向,所做的工作是值得肯定的。

二、雜志定位比較準確。專家們一致認為,三農雜志(A版)始終緊緊圍繞省委、省政府的中心工作,在宣傳內容上努力做好涉農服務工作,從雜志的整體宣傳內容看,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是圍繞土地流轉,刊登了大量文章。這些文章從不同側面、不同層次介紹土地流轉的經(jīng)驗,提出土地流轉中遇到的問題及解決辦法。二是大力宣傳農村改革中涌現(xiàn)出來的新生事物――農民專業(yè)合作社,為全省農民專業(yè)合作社的鞏固和發(fā)展,總結推廣了許多寶貴的做法和經(jīng)驗。三是大力宣傳農業(yè)戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的一批先進典型。不少先進典型已經(jīng)在社會上,特別是在農村產生了重要影響。四是圍繞“三農”在改革發(fā)展中出現(xiàn)的熱點難點問題,進行深度分析,并提出了破解之策。五是圍繞農村發(fā)展,設立“三農論壇”專欄,編發(fā)了一批有思考、有分析、有措施、有對策的理論文章,觸及到了一些改革發(fā)展中的深層次問題?？紫榭浦骶幷f,“一吐為快”欄目中的文章,很大一部分涉及到當前農村改革中面臨和亟待解決的問題,很有針對性和指導性。

三、雜志設置上形成了一批特色欄目。閱評員劉富民說,看了近兩年來的三農雜志(A版)之后,很感慨,因為從1985年雜志創(chuàng)刊到現(xiàn)在,經(jīng)歷24年的風雨磨練,如今已是面目一新,形成了一批亮點閃爍、很有特色的好欄目,尤其是“三農論壇”、“新農村建設”、“行業(yè)風范”、“實用科技”等欄目辦得非常好。這些欄目緊貼三農實際,又帶有很強的導向性和可操作性。

四、版面設計和圖片運用有特色。在談到雜志的綜合質量時,閱評員丁長舉說,近兩年三農雜志(A版)在版面設計和圖片的運用上有了很大進步,設計風格越來越活,圖片和文字的搭配也有了很多創(chuàng)新,很有時代氣息,圖文并茂、動靜結合,對于體現(xiàn)雜志的宗旨和主題發(fā)揮了很好的作用。