指導意見精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇指導意見范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

為認真落實省聯(lián)社文件精神，切實提高**農(nóng)商銀行（以下簡稱“我行”）信貸管理水平，**農(nóng)商銀行認真貫徹落實省、市、縣關于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，尋找工作開展的切入點、突破口，促進我行信貸結(jié)構持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化，現(xiàn)就2021年我行信貸工作提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

我行將按照省聯(lián)社2021年工作會議精神為指引，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，堅持“專注主業(yè)、回歸本源、服務實體、防范風險”的經(jīng)營思路，始終將“三農(nóng)”市場作為工作重心，專注服務本地、服務縣域、服務社區(qū)，持續(xù)落實“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“脫貧攻堅戰(zhàn)略”、“普惠金融戰(zhàn)略”，推動農(nóng)戶、個體工商戶、小微企業(yè)增戶擴面提質(zhì)工程，助力小微企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，做小做散，合理調(diào)整信貸結(jié)構，增加對“三農(nóng)”有效投入的同時，進一步改進支農(nóng)服務，提高信貸支農(nóng)水平，加強信貸管理，建立健全信貸規(guī)章制度，努力提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

（二）基本原則

1.專注三農(nóng)，回歸本源。始終堅持“立足縣域、支農(nóng)支小”市場定位不動搖，專注主業(yè)，回歸本源，充分發(fā)揮自身金融職能，著力支持三農(nóng)、小微和民營企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)依托縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極研究縣域經(jīng)濟新常態(tài)、新特點以及地方政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。圍繞鄉(xiāng)村基礎設施建設和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點，促進農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費供給和產(chǎn)業(yè)扶貧與振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的緊密融合，提升我行及各基層網(wǎng)點的金融服務能力。

2.夯實基礎，穩(wěn)字優(yōu)先。充分認識到2021年監(jiān)管政策和貨幣政策變化趨勢，運用五大發(fā)展理念加強金融產(chǎn)品研發(fā)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)對公客戶，拓展零售業(yè)務，確保雙基聯(lián)動工作取得實效，著力提升建檔評級客戶的授信率、用信率，啟動個體工商戶的評級、授信工作，夯實信貸管理基礎穩(wěn)步推進信貸業(yè)務發(fā)展。

二、目標任務

貸款凈增20000萬元，不良貸款表內(nèi)凈降500萬元、表外凈降1260萬元，不良占比控制在4.45%以內(nèi)。

三、信貸工作指導意見

加強信貸管理，落實信貸工作的各個層面和環(huán)節(jié)，堅決杜絕有章不循、有令不行、有禁不止的經(jīng)營行為，做到規(guī)范化運作。對于出現(xiàn)的違規(guī)行為，我行將根據(jù)情節(jié)輕重，及時予以經(jīng)濟處罰、行政處分、違規(guī)積分等嚴格處理！

（一）提升信用工程建設，創(chuàng)建業(yè)務發(fā)展平臺。堅持實事求是、區(qū)別對待的原則，按照農(nóng)戶小額信用貸款整村推進的既定方案，進一步擴大評定范圍，提升貸款質(zhì)量，完善管理制度，發(fā)展更多的信用戶，進一步做好“信用工程”的推廣、提升和延伸工作。建立健全農(nóng)戶（居民）信用檔案，提高服務水平，加快建檔進度，保證檔案資料的真實性、準確性。大力推進“三信”建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用企業(yè)的評審活動，抓好信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評審，成熟一個，評定一個。嚴格按照相關要求抓好落實，進一步優(yōu)化全縣農(nóng)村信用環(huán)境。

（二）做好客戶定期評級授信工作。

加強評級授信工作，改變過去那種因用信而授信、走過場、敷衍塞責的做法，充分理解評級授信工作的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，按要求切實做好評級授信工作。1、完成對農(nóng)戶的信用等級評定，將農(nóng)戶小額信用貸款推進工作“做深、做細、做實”，并合理調(diào)整貸款額度，及時開展農(nóng)戶評級授信工作，逐步做到農(nóng)戶憑家樂卡支取貸款像支取存款一樣方便，以便節(jié)約人手，把有限的人力資源解放出來用于貸款管理等工作；2、完成對縣域中小微企業(yè)的精準營銷工作，通過包片名單制精準營銷，擴大我行積極推廣我行信貸業(yè)務，通過加大信貸支持力度、實施信貸利率差別化、建立戰(zhàn)略合作等方式，對新的企業(yè)客戶加快評級授信工作，對存量的企業(yè)客戶定期進行評級授信維護工作，搶占并維護好小微企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)主體信貸市場。

（三）繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構，加大貸款營銷力度。

各基層網(wǎng)點要加大營銷力度，切實調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構，繼續(xù)堅持以農(nóng)為本，為農(nóng)服務的宗旨，端正經(jīng)營思想，不斷改進信貸支農(nóng)服務措施，在信貸定位上要始終堅持面向“三農(nóng)”和中小企業(yè)，進一步做好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶經(jīng)營性貸款、個體工商戶貸款等的基礎上，積極支持小微企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，涉農(nóng)貸款占比必須保持在90%以上。特別是對產(chǎn)權明晰、信譽度高、行業(yè)和項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、發(fā)展前景看好的小微企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要及時介入，重點支持。信貸業(yè)務投向根據(jù)省聯(lián)社“抓兩端，精中間”的營銷思路，積極支持綠色種植、農(nóng)田水利、清潔能源、再生能源、水污染治理、植樹造林等綠色產(chǎn)業(yè)；大力支持鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游及教育、醫(yī)療等民生領域項目；擇優(yōu)支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售等新業(yè)態(tài)；貸款發(fā)放對象主要為“優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)、優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)項目、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、個體種養(yǎng)大戶”等，房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程承包等非涉農(nóng)貸款限制發(fā)放，不得發(fā)放無資質(zhì)的工程承包貸款；從貸款方式上，主要發(fā)放具有優(yōu)質(zhì)抵質(zhì)押物的抵質(zhì)押擔保貸款，限制發(fā)放信用貸款、保證貸款。對“兩高一剩”破壞生態(tài)環(huán)境或環(huán)保驗收不達標項目以及無市場、無前景、信譽差的企業(yè)要逐步壓縮退出。

（四）夯實精準營銷工作，加強對特色產(chǎn)業(yè)支持力度。

各基層網(wǎng)點要嚴格按照總行業(yè)務部制定的劃分的貸款專營區(qū)域、專營產(chǎn)品及精準營銷手冊要求，合理制定營銷計劃，積極開展對縣域產(chǎn)業(yè)的精準營銷工作。對我縣前景良好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強信貸支持力度，切實加強溝通，在信貸、結(jié)算、電子銀行的各項業(yè)務上加深合作，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)客戶。

各基層網(wǎng)點要以服務涉農(nóng)小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)主體為切入點，實施名單制管理，先行啟動分類、評級、授信等業(yè)務流程，提升金融服務能力。推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”工程。按照“區(qū)別對待、擇優(yōu)扶持”的原則，結(jié)合我行信貸專營產(chǎn)品，緊緊抓住各專營區(qū)域的經(jīng)濟特色，優(yōu)先支持縣域特色產(chǎn)業(yè)，如：楊家溝鎮(zhèn)的紅色革命旅游產(chǎn)業(yè)、藥材種植產(chǎn)業(yè)；龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)馬湖峪村的養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)；石溝鎮(zhèn)柳家洼的山地蘋果產(chǎn)業(yè)；城郊鎮(zhèn)孟岔村的紅棗產(chǎn)業(yè)；銀州街道辦事處高西溝村生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等。有效推動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）強化合規(guī)操作，加強貸后管理。各基層網(wǎng)點要嚴格按照“三個辦法、一個指引”做好貸款的受理和調(diào)查、審查與審批，特別是嚴把發(fā)放和支付關，做到“實貸實付”，切實掌控信貸資金走向。規(guī)范決策行為，實行嚴格管理、嚴格監(jiān)督和嚴格獎懲。嚴格落實貸款責任，對違反規(guī)定辦理貸款形成的風險，按照省聯(lián)社信貸領域“十個嚴禁”的要求，對有關責任人從嚴從重處理，營造穩(wěn)健合規(guī)的管理環(huán)境。

嚴格按省聯(lián)社和我行信貸制度的相關規(guī)定，按期進行貸后檢查，做好風險預警，將貸后管理工作真正落到實處。

（六）加大培訓力度，加強信貸隊伍建設。

一是提高業(yè)務培訓的針對性和實用性，培育信貸業(yè)務人員樹立合規(guī)經(jīng)營意識，提高執(zhí)行力。信貸業(yè)務人員要做到“黃線不踩，紅線不碰”，熟練掌握信貸政策、業(yè)務制度、操作流程及操作要點，提高風險把控能力，成為既能適應市場競爭又能有效防控風險的專家和能手，推動我行信貸業(yè)務的持續(xù)健康發(fā)展。二是通過客戶經(jīng)理月度例會，加大對信貸人員業(yè)務技能培訓和思想教育工作，引導信貸人員形成主動、自覺學習的習慣，提高我行信貸人員綜合素質(zhì)。

篇(2)

一、工程概況

市二二三地質(zhì)隊實驗學校教學樓工程位于市月區(qū)二二三隊大院西側(cè)，工程為一幢六層屬多層的條形建筑，其建筑面積為3971m2；建筑高度為23.4m，獨立基礎，框架結(jié)構，結(jié)構安全等級二級，6度抗震設防，設計基本加速度值為0.05g，抗震等級為四級，抗震設防類別為丙類，設計地震分組為第一組，場地分類為Ⅱ類，結(jié)構的設計合理使用年限為50年。本工程由華昌地質(zhì)工程勘察有限公司進行地質(zhì)勘察，圓方建筑設計院有限公司設計。

二、地質(zhì)基礎概論

根據(jù)華昌地質(zhì)工程勘察有限公司為市二二三地質(zhì)隊實驗學校教學樓工程項目提供的巖土工程勘察報告，勘察場地屬第四系粉質(zhì)粘土和白堊系細砂巖等組成，現(xiàn)分述如下：1）雜填土.2）粉質(zhì)粘土.3）強風化細砂巖.4）中風化細砂巖.5）微風化細砂巖等五個土巖層，無斷裂構造。場地下層未發(fā)現(xiàn)滑坡、巖溶等不良地質(zhì)作用。本工程采用的獨立基礎形式，可視為適合本工程合理的基礎形式。

據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖、《建筑抗震設計規(guī)范》版）等的劃分，區(qū)內(nèi)抗震設防烈度小于6度，無須抗震設防。

根據(jù)府廳發(fā)[]1號文件精神，該工程為人員密集型工程，應納入抗震設防專項審查范圍，建議進行6度抗震設防專項審查工作。

根據(jù)巖土工程分析與評價，場地內(nèi)土巖層分布簡單、穩(wěn)定，工程地質(zhì)條件較好，適宜進行本工程建設。

三、總評與建議

本工程屬教育部門的自救能力較弱人群使用的教學建筑工程項目，應按照省人民政府辦公廳《關于進一步做好防震減災工作的若干意見》的要求，參照《建筑工程抗震設防分類標準》GB50223—第4.0.3條，進行丙類抗震設防。經(jīng)專家討論，本工程為六層教學樓建筑，建筑面積為3971m2，建筑高度為23.4m，可不進行地震作用的計算，但應強調(diào)抗震概念設計，本工程抗震措施符合抗震設防烈度為6度的要求，使建筑具有一定的抗震能力。經(jīng)討論研究，專家組認為本工程結(jié)構基本具備6度抗震設防的要求。

建議：

1、軸5～軸6和軸1/5～軸1/4的樓梯間休息平臺梁處，應設鋼筋砼構造柱，并始于基礎；

2、所有框架柱、構造柱均應沿柱高筋與墻連結(jié)，伸入柱兩邊墻內(nèi)長度≥500。

篇(3)

一、指導思想

以加快城鎮(zhèn)化進程為目標，以城市規(guī)劃區(qū)村（居）、城郊村和部分重點地段為重點，充分發(fā)揮舊城區(qū)的地理優(yōu)勢，全面加強政府宏觀調(diào)控，廣泛招商引資，加快市區(qū)舊村整村（居）改造工作步伐。

二、工作原則

（一）堅持依法改造和綜合開發(fā)相結(jié)合的原則。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民（居民）委員會組織法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國務院《城市房屋拆遷管理條例》、建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》等法律、法規(guī)和規(guī)章，確保改造和開發(fā)依法有序推進。

（二）堅持突出社會效益的原則。本著以人為本、讓利于民、美化城市環(huán)境、改善人居條件的指導思想，在突出社會效益的前提下，兼顧各方利益，切實保障村（居）與村（居）民的合法權益。

（三）堅持以點帶面穩(wěn)步推進的原則。在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎上，選擇部分重點村（居）和部分地段集中有序地進行改造和綜合開發(fā)，以點帶面，逐步在全市面上深入開展。

（四）堅持有利于促進可持續(xù)發(fā)展的原則。在考慮當前實際需要的同時，根據(jù)各村（居）現(xiàn)狀，由街道（區(qū)）、村（居）按比例預留好村莊（居委會）人口增加所需住房用地和經(jīng)濟發(fā)展用地。為節(jié)約利用土地，鼓勵在改造中建設小高層及高層建筑。

（五）堅持激勵先進的原則。本著“誰干誰優(yōu)先，誰干誰受益，多干多受益”的原則，充分發(fā)揮政策的激勵作用，調(diào)動基層積極性。同時，加大對此項工作的考核力度，嚴格對黨政領導干部的獎懲兌現(xiàn)。

三、工作程序

市區(qū)舊村整村（居）改造開發(fā)由市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組統(tǒng)一調(diào)控指導，街道（區(qū)）和村（居）自主負責組織實施，具體工作程序如下：

（一）市住房和規(guī)劃建設管理局根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，做好市區(qū)整村改造規(guī)劃及設計方案的審查把關。

（二）市國土資源局根據(jù)改造村的用地情況，做好建設項目用地預審、建設項目供地等相關工作。

（三）市區(qū)各街道（區(qū)）根據(jù)實際情況，編制出本轄區(qū)內(nèi)整村（居）改造工作規(guī)劃，按年度做出當年改造的村（居）名單。實施市區(qū)舊村整村（居）改造開發(fā)的村（居）委，依據(jù)審查后的規(guī)劃設計方案制訂出整體改造方案，提出市區(qū)舊村整村（居）改造開發(fā)申請，由所在街道（區(qū)）審查同意后，上報市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組研究批準。

（四）各街道（區(qū)）根據(jù)市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組批復意見，組織和協(xié)調(diào)有關村（居）進行實施。

四、相關配套政策

（一）規(guī)劃及開發(fā)政策

1、整村改造原則上實行集中聯(lián)片開發(fā)，按照大社區(qū)的模式建設，以提高土地集約利用率，節(jié)約配套資金，降低改造成本，提升村（居）民居住環(huán)境和檔次。每個社區(qū)規(guī)?？刂圃?000戶以上。

2、嚴格控制多層建筑的審批。城市建成區(qū)內(nèi)及文三線、206連線外延500米范圍內(nèi)，除整村（居）改造安置住房外，原則上不再審批多層居住型建筑。整體項目中原則上應有50%以上的建筑物為高層建筑。

3、整村改造項目的容積率按照控制性詳細規(guī)劃的要求進行控制，不得突破所屬地塊規(guī)劃控制條件規(guī)定的指標。

4、自2010年6月份起，3年之內(nèi)不再審批非整村改造及舊城改造的房地產(chǎn)開發(fā)項目（續(xù)建項目除外）。

5、列入“城中村”改造范圍的所有村，原有村（居）民住房不得翻建、改建、擴建。對之前已經(jīng)批建了村（居）民安置樓的村（居），已經(jīng)予以安置的村民的原住房應在本次整村改造批建前拆除。

（二）土地和房產(chǎn)政策

1、整村改造的村（居）民安置用地，原則上按人均170平方米的規(guī)劃用地面積進行控制。其余土地列入土地儲備經(jīng)營的范圍，由市國土資源局進行調(diào)查摸底，與改造村簽訂土地預儲備協(xié)議，同時凍結(jié)預儲備土地上建設項目的審批。

2、人均用地面積不足170平方米的“城中村（居）”，整村改造項目按照大社區(qū)模式進行運作，利用國家“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”政策調(diào)節(jié)解決建設用地，或用建設單位銷售實現(xiàn)的稅收地方留成部分給予安置補助。

3、村（居）民的原住房，由街道辦事處、村（居）聯(lián)合對每戶的所有地面附著物進行丈量、核實、登記，由街道（區(qū)）監(jiān)督，村（居）委與村（居）民簽訂拆遷合同，由公證處進行公證，各住戶上交房屋所有權證和集體土地使用證。村（居）民在遷入新樓及發(fā)證前，由所在街道及村（居）委監(jiān)督，按照拆遷合同拆除原有舊房及其它所在地面附著物。安置面積以外公開出售的房屋也必須在舊房及地上附著物完全拆除后才予發(fā)證。

（三）規(guī)費減免和獎勵政策

1、整村改造項目在人均170平方米規(guī)劃控制用地內(nèi)，按照規(guī)劃審批的內(nèi)容不突破規(guī)劃容積率進行建設，給予國有土地收益、耕地占用稅、契稅等額補助，給予城市大環(huán)境基礎設施配套費、水土保持設施補償費、新型墻體材料專項基金地方留成部分、自來水增容費等政府性基金等額補助。補助金在工程形象進度達到50%時一個月內(nèi)撥付60%，其余40%在舊村（居）完全拆除后撥付。按照省相關規(guī)定免收防空地下室易地建設費及市級所有行政事業(yè)性收費。

超出170平方米規(guī)劃控制用地及其地上建筑物部分不予補助。對在本意見實施前已經(jīng)批建了村（居）民安置樓的村（居），其享受的相關補助政策，按照前款規(guī)定，根據(jù)其工程進度和舊村拆除進度情況撥付。

2、建設11層以上（含11層）的高層建筑，給予建設單位銷售實現(xiàn)的稅收地方留成部分等額補助。

3、市財政設立專項資金，用于獎補整村改造項目。土地增減掛鉤形成的土地級差收入全部用于市區(qū)整村改造。

（四）拆遷補償政策

整村改造拆遷補償安置辦法，依照《省城市房屋拆遷管理條例》等相關規(guī)定、市及我市現(xiàn)行拆遷補償安置政策，結(jié)合本村（居）實際情況，在充分民主的基礎上，由村（居）委自行制定，經(jīng)街道（區(qū)）批準后，報市住房和規(guī)劃建設管理局備案。

（五）村（居）集體及村（居）民利益保障政策

1、村（居）集體應就保障集體收益與開發(fā)建設單位簽訂相關協(xié)議，以保障全體村（居）民的權益。在改造中村（居）集體留用的商業(yè)用房不得出讓、出售，收益必須用以解決失地農(nóng)民的生活保障及社會福利。整村改造收益要嚴格按照“村賬街道辦管”的原則進行嚴格管理，不得私分濫用。

2、整村改造要以所開發(fā)改造的住宅小區(qū)為單位，按照國家和省有關物業(yè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制定物業(yè)管理方案，繳納物業(yè)管理公共維修資金，實行統(tǒng)一物業(yè)管理。其中，建設規(guī)模5萬平方米以上的小區(qū)，開發(fā)建設單位應按規(guī)定無償提供物業(yè)管理辦公用房，按成本價提供物業(yè)管理商業(yè)用房，建設規(guī)模5萬平方米以下的小區(qū)，按規(guī)定以貨幣形式提交。對之前已在舊村（居）中開發(fā)建設了住宅樓，但物業(yè)管理公共維修資金未收繳到位的，由村（居）委員會在這次開發(fā)改造收益留成中一并將該部分維修資金按標準提出繳足，并將這部分住宅樓納入統(tǒng)一的小區(qū)物業(yè)管理。

3、整村改造小區(qū)的商業(yè)服務、金融郵電等商業(yè)性公共服務設施，以及文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政公用等公益設施，必須按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的要求，與居住人口規(guī)模相適應，并與住宅同步規(guī)劃，同步建設，同步投入使用。社區(qū)居委會綜合用房由開發(fā)建設單位在辦理《商品房預銷售許可證》之前與市房管部門簽訂《社區(qū)居委會綜合用房建設合同》，并按規(guī)劃要求建設，建成后由市房管部門按照財政和物價部門核定的成本價向開發(fā)建設單位收購。

五、保障措施

（一）加強領導，建立機構。市里成立市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組，負責市區(qū)舊村整村（居）改造工作的組織、指揮和實施，協(xié)調(diào)、規(guī)范和約束開發(fā)行為。領導小組辦公室設在市住房和規(guī)劃建設管理局。各街道（區(qū)）也要成立相應的領導小組和具體的辦事機構，負責組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)整村改造規(guī)劃的實施。

（二）明確責任，分級負責。市區(qū)整村改造工作在市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組統(tǒng)一領導下進行。有關部門按照各自職責分工，負責抓好相關政策落實、手續(xù)辦理等工作。各街道（區(qū)）是市區(qū)整村改造工作的責任單位，負責具體實施和落實。市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室會同市直有關部門抓好督查，一月一調(diào)度，一季一通報，確保按期完成。

（三）部門協(xié)作，形成合力。市區(qū)舊村整村（居）改造工作政策性強，工作難度大，任務艱巨。市住房和規(guī)劃建設管理局、財政局、國土資源局、發(fā)改局、環(huán)保局、水務局等單位，都要發(fā)揮部門職能作用，搞好服務和協(xié)調(diào)。所有改造項目都要在市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組的嚴格監(jiān)督下進行，以確保市區(qū)舊村整村（居）改造工作按計劃、有序進行。

篇(4)

城鄉(xiāng)生活垃圾處理是城鄉(xiāng)建設管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志，是改善民生實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。為貫徹落實《國務院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》精神，做好全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持政府主導、社會參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃，因地制宜、分類指導，綜合利用、變廢為寶的原則。樹立城鄉(xiāng)生活垃圾全過程管理理念，全民動員、科學引導，促進垃圾源頭減量，推動垃圾分類，健全收運、回收體系。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾“一體化、專業(yè)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化”管理機制，建立考核評價機制，創(chuàng)新管理模式，完善法規(guī)制度，強化監(jiān)督管理，不斷提高城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

二、目標任務

到2015年，全省每個市、縣（市）建成一座城市生活垃圾無害化處理場，城市生活垃圾無害化處理率平均達到80％以上，市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理?？h級以上城市取消臨街放置的非密閉垃圾收集容器及堆放點，建立較完善的生活垃圾密閉收運網(wǎng)絡。建成一個以上生活垃圾分類示范城市（縣）或示范項目，50％的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。全省城市生活垃圾資源化利用比例達到30％，市達到50％。加快落實城市生活垃圾處理收費制度，建立較完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。

創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理模式，城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村延伸，加快建立和完善小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活垃圾管理體制和機制。

三、工作措施

（一）強化規(guī)劃引導。各地要按照《省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃大綱》要求，2011年內(nèi)完成本轄區(qū)《城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施專項規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃編制經(jīng)費列當?shù)刎斦С?。編制專項?guī)劃，應當廣泛征求專家及公眾意見，健全設施周邊居民訴求表達機制。專項規(guī)劃經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門組織專家技術論證，城市政府審批后，納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。在城市新區(qū)建設和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。城市生活垃圾處理設施建設前要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。

（二）完善垃圾收運網(wǎng)絡。各地要建立與生活垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的收運網(wǎng)絡和體系。按照分類、密閉、壓縮要求，升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸設施、設備，盡快淘汰敞開式收集、中轉(zhuǎn)和運輸方式。重點加快區(qū)域性大中型轉(zhuǎn)運設施建設，整合現(xiàn)有資源，擴大生活垃圾收運范圍，提高生活垃圾集中收集率，探索線路優(yōu)化，成本合理、高效環(huán)保的收運模式。

（三）加快垃圾處理設施建設。各地要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設計等環(huán)節(jié)的審批速度。在建生活垃圾處理場要加快建設進度，確保工程質(zhì)量，按期完工。擬建生活垃圾處理設施要加快前期準備工作，因地制宜選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。具備條件的城市可集成多種處理技術進行生活垃圾綜合處理，實現(xiàn)各種技術優(yōu)勢互補。

（四）加快存量生活垃圾治理。各地對已建成的生活垃圾填埋場、焚燒廠，要對照國家規(guī)范、標準，逐項檢查、整改、達標，確保2011年底前達到國家無害化標準。要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復工作，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存的生活垃圾清理。對非正規(guī)生活垃圾堆放點及簡易填埋場，要嚴格按照國家《城市生活垃圾填埋場封場技術規(guī)范》，制定治理方案和計劃，在城市生活垃圾無害化處理場建成后三年內(nèi)完成封場并做好后續(xù)監(jiān)管。

（五）提升運營管理水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設施運行水平。各地要加強城市生活垃圾處理設施運營單位制度建設，制定和完善各項操作規(guī)程及應急預案，建立自動監(jiān)測系統(tǒng)，大力推行專業(yè)化運營，強化對運營單位的考核。對運營不達標的生活垃圾處理設施運營單位要限期整改，整改不到位或拒不整改的依法予以處罰，在全省通報，直至取消其“特許經(jīng)營權”。建立信息報送制度，及時、準確填報《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息系統(tǒng)》相關信息。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強崗前和崗上職業(yè)培訓，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

（六）積極推進源頭減量工作。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結(jié)構，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品，逐步在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量，促進源頭減量。

（七）穩(wěn)步開展分類試點。2011年開始在全省開展城市生活垃圾分類收運、處理試點工作，支持市、白山市、敦化市、樺甸市、通化縣等試點城市（縣城）先行先試。通過試點探索我省城市生活垃圾分類的途徑，創(chuàng)建生活垃圾分類示范城市和示范項目。試點城市（縣城）要根據(jù)當?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施。其他城市（縣城）當前重點要穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（八）提高資源化利用水平。各地要整合現(xiàn)有廢舊商品回收站點，建設規(guī)?；瘡U電子器件及廢舊家具回收、分選中心或拆分中心，完善廢舊商品回收體系。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，探索有機垃圾堆肥等先進處理技術。推進餐廚垃圾無害化處理及資源化利用試點工作，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便、污泥等無害化處理和資源化利用。支持生活垃圾資源化利用處理企業(yè)示范項目建設。

（九）加強農(nóng)村生活垃圾綜合治理?？茖W編制《省農(nóng)村垃圾處理設施建設規(guī)劃》，積極探索農(nóng)村生活垃圾處理途徑和方法。建立有效的農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集網(wǎng)絡機制，創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾收集處理模式。鼓勵農(nóng)村生活垃圾實行就地、就近充分回收和分類生態(tài)處理、綜合利用?？啥逊实纳罾偷靥幹茫枰拖鄳幚韴龅纳罾?，可采用“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。加大城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域生活垃圾收集力度，提高機械化清掃、分類收運能力和水平。加快城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設施建設進程，逐步建立健全小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活垃圾管理機構，成立專業(yè)作業(yè)隊伍，配齊人員及裝備。

（十）加強市場準入和行業(yè)監(jiān)管。各地要加強市場準入管理，按要求嚴格設定城鄉(xiāng)生活垃圾處理企業(yè)資金、技術、人員、業(yè)績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理特許經(jīng)營權招標投標管理。要加快信用體系建設，建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。切實加強各級住房城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設。研究建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，落實節(jié)能減排目標責任。

（十一）拓寬資金投入渠道。城鄉(xiāng)生活垃圾處理投入以地方為主，省政府以適當方式給予支持。地方政府要加大資金投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監(jiān)管能力建設，確保已建成項目的安全運營。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。全面落實生活垃圾處理收費制度，補償生活垃圾收集、運輸、處理設施建設及運營資金不足。

四、組織保障

（一）加強組織領導。城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實行省政府負總責、地方政府抓落實的工作責任制。省政府成立城鄉(xiāng)垃圾處理工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳，對各地實行目標責任制管理，加強監(jiān)督指導。各地要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要日程，成立相應機構，加強領導，切實抓好各項工作。城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標完成情況要納入地方政府節(jié)能減排目標、績效考核體系予以考核。省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、監(jiān)察廳等相關部門要對各地城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作加強指導和監(jiān)督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要嚴肅追究責任。

（二）建立協(xié)調(diào)機制。在省城鄉(xiāng)垃圾處理工作領導小組的領導下，建立高效、務實的協(xié)調(diào)機制，不定期召開聯(lián)席會議，通報相關情況，研究工作措施，推進項目建設，規(guī)范運營行為。各級地方政府也要建立相應機制，上下聯(lián)動，積極謀劃，齊抓共管，推動全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

篇(5)

一、進一步明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

（一）以農(nóng)民增收為主線，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構

“十五”以來，隨著從中央到地方各級黨委、政府對“三農(nóng)”工作的加強和各項惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)村經(jīng)濟的到了較快發(fā)展，農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長。但也應當清醒認識到，我市農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構仍不盡合理，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)民就業(yè)渠道不寬，農(nóng)民增收難度較大。社會主義新農(nóng)村建設的首要任務就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，要建立起農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長的長效機制，就要積極推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整，要在促進第一產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構，不斷拓寬農(nóng)民的致富途徑和增收渠道。

（二）提升優(yōu)化一產(chǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)

繼續(xù)發(fā)展甜柚、臍橙、蔬菜、生豬、花卉，藥材等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升主導產(chǎn)業(yè)地位。要進一步強化農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益和品牌效應，發(fā)展一批品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品。啟動奧運蔬菜和有機蔬菜基地建設，啟動唐江、贛豐線生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶建設。要加快舊果園的品種改良，擴大優(yōu)質(zhì)果品的種植面積，發(fā)展休閑果品采摘園；積極培育區(qū)域品牌，努力打造友家食品、德福齋、甜柚等特色產(chǎn)品，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源。鼓勵社會dljs.net資本依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；鼓勵利用農(nóng)村閑置廠房發(fā)展環(huán)境友好型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；大力加強農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、銷售、配送等一條龍服務體系建設，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)延伸；加快發(fā)展農(nóng)村便民超市、連鎖店和農(nóng)副產(chǎn)品市場，活躍地區(qū)經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位。通過二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和擴張，引導農(nóng)民充分就業(yè)，實現(xiàn)多渠道增收。

二、積極探索農(nóng)民增收的有效途徑

（一）努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力

1．努力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵采用新技術、新品種來提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。大力推廣生物防治、測土配方施肥、疏花疏果、果實套袋等先進技術，擴大綠色、有機、無公害產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭力。加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設，完善食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系，擴大延慶地區(qū)品牌效應。

2.積極發(fā)展區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分挖掘地區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域性、高附加值特色種養(yǎng)業(yè)，努力實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵發(fā)展臍橙種植，繼續(xù)擴大甜柚和蔬菜等特色產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，為促進農(nóng)民增收注入新的活力。

3．鼓勵發(fā)展觀光采摘業(yè)。扶持農(nóng)民建設集休閑、觀光、教育、體驗等多種功能于一體的農(nóng)業(yè)觀光采摘園。指導農(nóng)民根據(jù)果園功能需要，改善飲水、供電、道路、廁所、停車場等基礎設施，提高接待能力和水平。鼓勵觀光采摘園與民俗旅游村戶、旅游景區(qū)景點互聯(lián)互動，提高綜合經(jīng)濟效益。

4.扶持開展農(nóng)產(chǎn)品初級加工。鼓勵農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地依托自身資源優(yōu)勢，與龍頭企業(yè)、加工配送企業(yè)和賓館、飯店、超市等流通服務企業(yè)加強合作與對接，為其提供農(nóng)產(chǎn)品初級加工和分類包裝，有條件的可以發(fā)展精細加工、分級包裝和標識上市，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，努力實現(xiàn)產(chǎn)品效益最大化。

（二）促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

5.鼓勵發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵利用原料產(chǎn)地和附近勞動力發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸納農(nóng)民就近就業(yè)，直接增收。鼓勵通過招商引資，積極盤活農(nóng)村各類閑置資產(chǎn)，促進農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

6.鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)。結(jié)合婦聯(lián)“雙學雙比”、“五好家庭”等各類“婦”字號活動的開展，鼓勵農(nóng)村婦女以家庭為加工單位，積極發(fā)展農(nóng)副土特產(chǎn)品和編藝、布藝、刺繡等手工藝特色旅游紀念品。加強與相關企業(yè)的合作，拓寬家庭手工制品銷售渠道，擴大市場影響。

7.鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。積極鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要在道路、衛(wèi)生廁所、垃圾污水處理、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施建設方面的予以指導和支持。與自駕車接待露營基地等時尚旅游項目相結(jié)合，擴大我市鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模。加強對已有鄉(xiāng)村旅游村戶的規(guī)范化管理，提高民俗旅游的文化品位、服務水平和整體效益。

8.鼓勵發(fā)展便民服務業(yè)。鼓勵農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和行政村發(fā)展小型連鎖超市、連鎖便利店、大眾公共浴池等涉及群眾吃、穿、住、行等各個方面農(nóng)村商業(yè)服務業(yè)。鼓勵發(fā)展各種類型的專業(yè)服務組織，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。

9．發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。大力培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，保護農(nóng)民的利益，增強抵御市場風險的能力，提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)揮專業(yè)合作組織帶動農(nóng)民增收致富的作用。

10.積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位。充分利用加快農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設與管理的契機，為農(nóng)民創(chuàng)造公益性就業(yè)機會。保潔保綠、安全巡查、公共設施維護等就業(yè)崗位，要優(yōu)先安排本村勞動力就業(yè)，市鄉(xiāng)兩級政府投資的公益性就業(yè)崗位都要優(yōu)先安排本市勞動力。

（三）鼓勵農(nóng)村富余勞動力外出務工經(jīng)商

11.組織農(nóng)民外出務工。建立覆蓋市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的三級就業(yè)管理服務體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，搭建統(tǒng)一的勞動力市場就業(yè)信息平臺、開放的職業(yè)技能培訓平臺、勞務輸出平臺、勞動力就業(yè)平臺和就業(yè)保障平臺，積極組織農(nóng)村勞動力外出務工就業(yè)。

12.鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商。簡化登記注冊手續(xù)，提供信息服務，采取信貸資金扶持和稅收減免等方式，鼓勵有愿望、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民進城經(jīng)商。

三、建立和完善農(nóng)民增收的促進機制

篇(6)

一、提高認識，落實糧食生產(chǎn)計劃

各地要把抓好糧食生產(chǎn)作為今年農(nóng)業(yè)工作的重點，加強宣傳發(fā)動，協(xié)調(diào)糧經(jīng)生產(chǎn)矛盾，認真分析當前國際、國內(nèi)糧食產(chǎn)需的新形勢，切實抓好各個季節(jié)糧食種植面積的落實。要全面落實各級黨委、政府扶持糧食生產(chǎn)的各項優(yōu)惠政策，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，提高耕地的復種指數(shù)，推廣應用間作套種技術。同時，充分利用山坡地、邊雜地、幼齡果園擴種甘薯、大豆和雜糧，努力穩(wěn)定糧食種植面積。

二、保護耕地，加強農(nóng)田基礎設施建設

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎，是不可缺少的戰(zhàn)略資源。耕地面積的穩(wěn)定，直接關系到我區(qū)的糧食生產(chǎn)，各地要按照《土地法》、《基本農(nóng)田保護法》和《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》等法律法規(guī)和文件精神，加大基本農(nóng)田保護力度，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)創(chuàng)造條件。同時，要積極爭取項目建設資金，增加小型農(nóng)田設施建設投入，加快山壟田等中低產(chǎn)田建設、節(jié)水灌溉、土地整理等項目投入，統(tǒng)籌兼顧，將項目資金向重點糧食作物傾斜。要重視改良土壤和培肥地力，增施有機肥，不斷提高耕地質(zhì)量，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

三、主攻單產(chǎn)，抓好高產(chǎn)創(chuàng)建活動

糧食面積穩(wěn)定難度大，要穩(wěn)定總產(chǎn)，必須主攻單產(chǎn)。根據(jù)市政府的部署，今年將廣泛深入地開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。通過抓糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，集成創(chuàng)新高產(chǎn)栽培模式，示范帶動區(qū)域平衡增產(chǎn)。要重點突出水稻、甘薯、馬鈴薯等主要糧食作物，在主產(chǎn)區(qū)開展高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動。示范區(qū)要體現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的要求，重點示范推廣一批超級稻、優(yōu)質(zhì)稻和“兩薯”優(yōu)良品種，提高良種覆蓋率。廣泛開展測土配方施肥等主推技術培訓，實現(xiàn)科技進村、入戶、到田。各地要成立領導小組和專家指導小組，加強組織領導。同時，要加強宣傳造勢，營造糧食生產(chǎn)應用科技的良好氛圍。

四、防災減災，減少糧食生產(chǎn)因災損失

我區(qū)糧食生產(chǎn)經(jīng)常受到寒凍、旱澇、臺風等自然災害的威脅，近年病蟲害的發(fā)生也有加重的趨勢，名地要在人、財物和防災抗災預案等方面做好充分準備，認真總結(jié)和推廣耕作安排、品種布局調(diào)整、栽培管理、水肥調(diào)控、病蟲害預報和綜合防治等防減災技術，把災害對糧食生產(chǎn)的不利影響降到最低程度。同時，要積極爭取政府支持，將糧食安全、應急種子儲備安全資金列入財政預算，確保應急種子儲備資金足額到位。

篇(7)

1.充分認識貫徹落實人民調(diào)解法對加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義。社會管理創(chuàng)新，是中央著眼于解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，更好地維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會長治久安做出的重大舉措，對于維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新特點、新情況，原有的社會管理模式已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展需要，社會管理正面臨著許多新的壓力和挑戰(zhàn)。人民調(diào)解是基層群眾民主自治的重要形式，人民調(diào)解委員會是依法設立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，人民調(diào)解員來自群眾、代表群眾、服務群眾，人民調(diào)解工作是黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶，是群眾工作的重要組成部分。人民調(diào)解法的出臺，將“及時解決民間糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定”作為立法目的，進一步肯定了人民調(diào)解作為廣大人民群眾參與社會事務管理的重要形式，對于有效化解社會矛盾糾紛，切實加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。因此，新時期，各級法院、司法行政機關和廣大人民調(diào)解工作者要認真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能和優(yōu)勢，進一步提高認識，切實增強責任感、使命感，學習好、宣傳好、貫徹實施好人民調(diào)解法，推進社會管理創(chuàng)新，努力為新建設營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、切實加強人民調(diào)解組織隊伍建設

2.建立健全人民調(diào)解委員會。各地要按照人民調(diào)解法的規(guī)定和全省“基層人民調(diào)解組織建設年”活動的要求，進一步健全完善人民調(diào)解組織，擴大覆蓋面。依法全面建立村（居）人民調(diào)解組織，對村（居）人民調(diào)解委員會建設情況進行調(diào)查摸底，沒有建立的盡快建立，已經(jīng)建立的要加以鞏固、調(diào)整、充實，實現(xiàn)村（居）人民調(diào)解組織全覆蓋。要鼓勵和幫助企事業(yè)單位結(jié)合自身特點和實際，穩(wěn)妥推進建立人民調(diào)解組織建設。要積極指導有關行業(yè)主管部門、社會團體著重加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會建設。積極建立集貿(mào)市場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、物業(yè)小區(qū)、接邊地區(qū)等區(qū)域性人民調(diào)解組織及工會、婦聯(lián)、工商、勞動爭議、文化教育等行業(yè)性人民調(diào)解組織，努力推進醫(yī)療糾紛、交通肇事、勞動仲裁等專業(yè)化人民調(diào)解組織建設。

3.健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。村（居）和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會根據(jù)需要，可以在自然村、小區(qū)、樓院、車間等設立人民調(diào)解小組開展調(diào)解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會可以在有關機關、單位等設立人民調(diào)解工作室，調(diào)解特定的民間糾紛。要規(guī)范基層人民調(diào)解委員會名稱。村（居）、企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱或者所在企業(yè)事業(yè)單位名稱”和“人民調(diào)解委員會”兩部分內(nèi)容依次組成。區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會名稱由“所在市、縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱”、“特定區(qū)域名稱或者行業(yè)、專業(yè)糾紛類型”和“人民調(diào)解委員會”三部分內(nèi)容依次組成。

4.進一步提高人民調(diào)解員隊伍。嚴格按照法定條件推選、聘任人民調(diào)解員。注意吸納退休法官、檢察官、警官以及律師、公證員、基層法律服務工作者和社會志愿者及政治素質(zhì)好、有威望的宗教人士參與人民調(diào)解工作。努力建設一支善于做人民調(diào)解工作、有奉獻精神、年齡和知識結(jié)構合理、專兼職相結(jié)合的調(diào)解員隊伍。要繼續(xù)加大對人民調(diào)解員分級培訓工作力度，省級、州(市、地)級司法行政機關負責培訓縣級司法行政機關指導人民調(diào)解工作干部和司法所長，縣級司法行政機關組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的司法所工作人員和人民調(diào)解員培訓工作，特別要針對新選任、聘任人民調(diào)解員人員素質(zhì)等基本情況，每年至少開展兩次以上調(diào)解員的任職培訓，每三年完成一次人民調(diào)解員輪訓，不斷提高廣大調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務能力和調(diào)解技巧。按照《省人民調(diào)解委員會規(guī)范化分級達標驗收標準》積極開展規(guī)范化調(diào)委會創(chuàng)建活動，做到調(diào)委會名稱、印章、場所標識、徽章、工作程序、文書格式等規(guī)范統(tǒng)一，使各地調(diào)委會組織建設、制度建設、業(yè)務建設和隊伍建設全面提升。

三、認真做好矛盾糾紛的預防和化解工作

5.全面做好人民調(diào)解工作。認真做好矛盾糾紛的排查、預防和化解工作是人民調(diào)解法賦予人民調(diào)解工作的重要職能，各地要認真做好矛盾糾紛的排查、預防和化解工作。廣泛開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查、及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，做到底數(shù)清、情況明。切實做好矛盾糾紛化解工作，依法及時，就地調(diào)解矛盾糾紛，做到案結(jié)事了，防止糾紛激化。認真做好矛盾糾紛預防工作，及時發(fā)現(xiàn)可能導致矛盾糾紛的潛在因素，盡早采取有針對性的防范措施。

6.著力化解重大復雜疑難民間糾紛。研究當?shù)孛芗m紛發(fā)生的規(guī)律、特點，總結(jié)探索化解矛盾糾紛的新方式、新措施、新機制。結(jié)合今年我省開展的“爭當人民調(diào)解能手活動”，提高調(diào)解員調(diào)解能力，著力化解本地區(qū)多年積累、長期未得到有效解決的矛盾糾紛；群眾反映強烈、社會影響大的矛盾糾紛以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛，對于重大、復雜、疑難矛盾糾紛，司法行政機關各級領導干部要加強督促指導，親自參與調(diào)解，確保矛盾糾紛達到有效化解。

7.努力拓展人民調(diào)解工作領域。要主動適應新時期社會矛盾糾紛發(fā)展變化的新趨勢，在做好婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性矛盾糾紛調(diào)解工作的同時，積極在征地拆遷、教育醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護等領域開展人民調(diào)解工作，擴大人民調(diào)解覆蓋面。要集中時間、集中力量，深入開展形式多樣、主題鮮明的人民調(diào)解專項活動，推動人民調(diào)解工作不斷深入。

四、規(guī)范開展人民調(diào)解活動

8.完善人民調(diào)解受理方式。各級司法行政機關要認真指導人民調(diào)解委員會按照人民調(diào)解法規(guī)定，進一步完善人民調(diào)解受理方式。當事人書面申請調(diào)解的，應當填寫《人民調(diào)解申請書》；口頭申請的，人民調(diào)解委員會應當填寫《人民調(diào)解受理登記表》。對于排查中主動發(fā)現(xiàn)的、群眾反映的或者有關部門移送的民間糾紛，人民調(diào)解委員會應當主動進行調(diào)解。對于不屬于受理范圍的糾紛，人民調(diào)解委員會應當告知當事人按照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以請求有關部門處理或者向人民法院提訟。

9.依法開展調(diào)解活動。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，應當嚴格遵循人民調(diào)解工作原則，主動告知當事人在調(diào)解活動中的權利義務，耐心聽取當事人對糾紛實施的陳述，并進行法律政策和社會功德教育，幫助當事人明確其在糾紛中應當承擔的責任和享有的權利，采取有針對性的措施防止糾紛激化。

10.規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議有給付內(nèi)容且非即時履行的，一般應當制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。當事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調(diào)解員填寫《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》。

11.督促當事人履行人民調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會應當對人民調(diào)解協(xié)議的履行情況，適時進行回訪，并填寫《人民調(diào)解回訪記錄》。當事人無正當理由不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應當督促其履行。發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不正當?shù)?，在征得各方同意后可以再次進行調(diào)解達成新的調(diào)解協(xié)議。

五、建立健全人民調(diào)解委員會工作制度

12.健全人民調(diào)解委員會工作制度。各級司法行政機關要按照人民調(diào)解法的立法原則和當?shù)貙嶋H，對原有的規(guī)章、制度、規(guī)范性文件進行清理，建立完善與人民調(diào)解法配套銜接的規(guī)章制度體系。指導各地健全人民調(diào)解委員會工作制度。人民調(diào)解委員會要建立完善學習培訓、社情民意分析、矛盾糾紛排查、重大糾紛集體討論、重大疑難糾紛報告及檔案管理制度，完善矛盾糾紛調(diào)處跟蹤反饋機制、快速反應機制等，逐步形成與實際相結(jié)合的有效預防和化解矛盾糾紛的人民調(diào)解工作制度體系。

13.加強人民調(diào)解統(tǒng)計報送工作。人民調(diào)解委員會主持下達成的書面協(xié)議和口頭協(xié)議都要進行統(tǒng)計，人民調(diào)解員調(diào)解每一件糾紛，都應當填寫《人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單》，人民調(diào)解委員會應當按期填寫《人民調(diào)解委員會調(diào)解案件匯總登記表》，定期及時報送《人民調(diào)解組織隊伍經(jīng)費保障情況統(tǒng)計表》、《人民調(diào)解案件情況統(tǒng)計表》。

14.規(guī)范人民調(diào)解卷宗。人民調(diào)解活動一般應當制作調(diào)解卷宗，做到一案一卷。調(diào)解卷宗主要包括《人民調(diào)解申請書》或者《人民調(diào)解受理登記表》、人民調(diào)解調(diào)查（調(diào)解、回訪）記錄、《人民調(diào)解協(xié)議書》或者《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》等，糾紛調(diào)解過程簡單或者達成口頭調(diào)解協(xié)議的，也可以多案一卷，定期及組卷歸檔。

六、依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

15.依法確認人民調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解協(xié)議是當事人在人民調(diào)解委員會的主持下，在平等協(xié)商的基礎上自愿達成的糾紛解決方案，具有法律約束力。人民法院要通過依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，加大對人民調(diào)解工作的司法保障。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要并按照人民調(diào)解法的規(guī)定自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認的，人民法院應當及時受理；只有一方當事人申請或者雙方當事人在人民調(diào)解協(xié)議生效后三十日之后提出申請等不符合司法確認申請條件的，人民法院應當告知當事人可以按照最高人民法院《關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，向人民法院提訟或者另尋法律途徑解決。人民法院在對當事人提出的確認申請進行審查符合司法確認條件的，應當及時以決定書的形式依法確認調(diào)解協(xié)議的效力；不符合司法確認條件的，應當及時作出不予確認的決定。人民法院依法確認人民調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院辦理人民調(diào)解協(xié)議司法確認案件，不得收取費用。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議無效或者不予確認的，當事人可以通過人民調(diào)解變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提訟。

16.堅持嚴格依法審查和簡便、快捷的原則。人民法院審查人民調(diào)解協(xié)議效力時，應當堅持嚴格依法審查和簡便、快捷的原則。在作出不予確認人民調(diào)解協(xié)議決定時應慎重。應鼓勵和引導當事人選擇人民調(diào)解途徑化解矛盾糾紛，進一步發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中的積極作用。人民法院作出不予確認人民調(diào)解協(xié)議決定后，應將不予確認的理由和原因告知相關人民調(diào)解委員會，幫助人民調(diào)解委員會提高做調(diào)解工作的能力。對人民調(diào)解協(xié)議確認案件做到優(yōu)先審查、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。人民法院審理人民調(diào)解協(xié)議確認案件的期限一般為十五日，因特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準，可以延長十日。在人民法院作出確認決定前，一方當事人或雙方當事人撤回確認申請的，人民法院應予準許。

七、依法推進人民調(diào)解方式方法和工作機制創(chuàng)新

17.依法創(chuàng)新人民調(diào)解方式方法和工作機制。要堅持人民調(diào)解工作本質(zhì)屬性和基本原則的基礎上，根據(jù)糾紛的不同情況，采用靈活多樣的方式化解矛盾糾紛。要整合資源搞好調(diào)解，發(fā)揮律師、基層法律服務工作者、法律援助工作者的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與人民調(diào)解，幫助解決疑難復雜的矛盾糾紛。要認真貫徹落實《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<省委政法委、省社會治安綜合治理委員會、省維護穩(wěn)定工作領導小組構建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾促進社會和諧穩(wěn)定的意見>的通知》精神，積極參與構建黨委政府統(tǒng)一領導，綜治機構綜合協(xié)調(diào)，司法行政、部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，社會廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用、又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的依托、前沿和基礎作用，合力化解社會矛盾糾紛。要加強人民調(diào)解與訴訟間的有機銜接，強化人民調(diào)解協(xié)議效力，提高協(xié)議履行率。基層人民法院應當按照人民調(diào)解法規(guī)定，對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。對于人民調(diào)解員調(diào)解不成，終止調(diào)解后方式人提起民事訴訟的，基層人民法院應當及時受理。

八、進一步加強對人民調(diào)解工作的領導和指導

18.全面履行指導人民調(diào)解工作職責。人民調(diào)解法規(guī)定縣級以上地方人民政府司法行政機關負責指導本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解工作；基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務指導。各級司法行政機關、基層人民法院要認真履行職責，進一步加強對人民調(diào)解工作的指導，推動我省人民調(diào)解工作深入發(fā)展。司法行政機關要把指導人民調(diào)解工作列入重要議事日程，切實加強領導。要根據(jù)人民調(diào)解法的規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定人民調(diào)解工作發(fā)展規(guī)劃、工作制度和政策措施，并認真貫徹落實。要加強對人民調(diào)解委員會組織建設、隊伍建設、業(yè)務建設和制度建設的指導，從實際出發(fā)，根據(jù)不同地域、不同層次、不同行業(yè)、不同領域人民調(diào)解組織的不同情況，有針對性的提出工作要求，做出工作部署，加強督促檢查，努力提高人民調(diào)解工作水平。認真分析研究本地區(qū)民間糾紛特點和規(guī)律，指導人民調(diào)解委員會改進工作，認真總結(jié)和推廣人民調(diào)解實踐中的好做法、好經(jīng)驗，大力加以推廣，充分發(fā)揮典型示范作用。

19.大力開展人民調(diào)解員隊伍培訓工作?？h級司法行政機關要定期開展對人民調(diào)解員的業(yè)務培訓工作，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解委員會的設立情況、人員組成情況進行統(tǒng)計，實行備案制度，將人民調(diào)解委員會以及人員組成情況和調(diào)整情況及時通報所在基層人民法院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所要加強對轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會工作的日常指導，切實提高工作水平，規(guī)范人民調(diào)解委員會的業(yè)務臺賬、調(diào)解文書和工作檔案，督促建立和落實各項規(guī)章制度，定期組織評比考核，確保調(diào)解工作依法、規(guī)范進行。

基層人民法院按照人民調(diào)解法規(guī)定對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行指導時，應當按照“不缺位、不錯位、不越位”原則，既不能以審判權取代人民調(diào)解自治權，也不能混淆人民調(diào)解和司法調(diào)解的界限，做到指導方式合法靈活。指導深度合理到位?；鶎尤嗣穹ㄔ号c司法行政機關應當加強協(xié)調(diào)與配合，在指導人民調(diào)解工作中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同推動人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展?；鶎尤嗣穹ㄔ嚎梢酝ㄟ^參與司法行政機關舉辦的人民調(diào)解員培訓班、組織人民調(diào)解員旁聽法庭審理、依法確認人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議具有法律效力、聘任人民調(diào)解員為人民陪審員等常態(tài)措施指導人民調(diào)解工作?；鶎尤嗣穹ㄔ哼€可以根據(jù)客觀情形，針對民間糾紛在不同地區(qū)、不同行業(yè)的不同情形和人民調(diào)解組織形式、工作模式的發(fā)展變化，實施加強指導，確保在第一時間將民間糾紛，特別是可能激化的民間糾紛化解在第一現(xiàn)場?；鶎尤嗣穹ㄔ焊鶕?jù)工作需要可以實行巡回指導的工作方式?；鶎尤嗣穹ㄔ簯斣O立專（兼）職人民調(diào)解指導員，對企業(yè)改制、征地拆遷、草場糾紛、勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權、交通事故等可能引發(fā)的群體性民間糾紛，配合司法行政機關實施專項指導，及時溝通信息，專題研究，制定政策，化解矛盾?；鶎尤嗣穹ㄔ阂e極引導當事人向人民調(diào)解組織申請調(diào)解，依法審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，依法開展司法確認等于審判職能相關的工作。各級司法行政機關要進一步加強與人民法院的協(xié)調(diào)配合，進一步完善統(tǒng)計通報、溝通信息、研究工作制度，加強在調(diào)解業(yè)務等方面的配合，形成工作合力，共同做好人民調(diào)解工作。