基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文精品(七篇)

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篇(1)

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

一、引言

經(jīng)過改革開放將近30年，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異，極大促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與發(fā)展。但由于原有基礎(chǔ)較薄弱，與城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施仍明顯不足與滯后。未來20年，城市化必將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容，也是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。迅速發(fā)展的城市化，將對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更為迫切的要求。文章正是基于此分析了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了相關(guān)的改革趨勢(shì)。

二、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

1.與世界城市基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大

世界經(jīng)濟(jì)的一體化，導(dǎo)致生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)縮小，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)一國(guó)或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力將起著越來越重要的作用。20世紀(jì)80年代之后，我國(guó)的城市化進(jìn)程明顯加快，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。未來城市化必將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容，迅速發(fā)展的城市化，將對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更為迫切的要求。然而我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)外相比，仍有很大的差距，因此，較大幅度地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給自然成為我國(guó)廣大居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，并且世界經(jīng)濟(jì)的全球化、信息化與網(wǎng)絡(luò)化本身已造就一批新的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如網(wǎng)絡(luò)、通訊、衛(wèi)星傳送等。

2.我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展極不平衡

由于歷史、地理位置、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素的影響，我國(guó)西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后反過來又制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。而東部地區(qū)由于天然的地理優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠的國(guó)家政策，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了巨大的資金支持，城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展反過來又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平比全國(guó)平均水平低5-8個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低10-15個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平約為全國(guó)平均值的70%一85%，東部地區(qū)則是全國(guó)平均值的110%-125%，中部地區(qū)則約與全國(guó)平均水平相當(dāng)。西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的主要問題是基礎(chǔ)設(shè)施存量不足(密度低、通達(dá)深度淺、等級(jí)低)、自我投資能力很差，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率較低。

三、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的趨勢(shì)分析

1.改革的原則和目標(biāo)

我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的原則就是打破壟斷、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)行政府宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、企業(yè)自主投資、銀行獨(dú)立審貸；積極培育多元投資主體、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，政府依法保障各類投資者權(quán)益和公共利益。其核心是按照市場(chǎng)化改革方向，建立公平的市場(chǎng)環(huán)境和合理的投資回報(bào)機(jī)制。

我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資方式市場(chǎng)化、投資決策程序規(guī)范化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、政府調(diào)控法制化及中介服務(wù)社會(huì)化，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型投融資體制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)、健康發(fā)展，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。2.改革的主要內(nèi)容

我國(guó)自20世紀(jì)末開始了基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革的探索與實(shí)踐，在此過程中形成了具有中國(guó)特色的、符合我國(guó)符合我國(guó)國(guó)情要求的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革理論。該理論的主要內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面。

(1)明確各類投資主體的投資范圍和分工，建立政府與市場(chǎng)合理分工的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，充分落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)，改革投資審批制度。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資，政府在嚴(yán)格控制規(guī)劃的前提下，充分放權(quán)，鼓勵(lì)和吸納廣泛的社會(huì)資金參與投資。對(duì)于價(jià)格、收費(fèi)機(jī)制沒有到位或帶有一定公益性的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采取公私合作模式吸引社會(huì)投資者合作建設(shè)。

(2)開放經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，大力吸引包括民間資本在內(nèi)的各種社會(huì)資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為集中政府財(cái)力建設(shè)公益性項(xiàng)目以及政府退出經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目創(chuàng)造條件。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種形式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

(3)規(guī)范和完善政府投資體制。改變政府投資項(xiàng)目的管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)相分離，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范、專業(yè)管理、社會(huì)化運(yùn)作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化政府投資決策的責(zé)任約束，以合同為紐帶，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、市場(chǎng)化的項(xiàng)目實(shí)施。引進(jìn)代建制，積極創(chuàng)新投資和建設(shè)模式。

(4)加強(qiáng)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的管理和服務(wù)。政府從以行政審批為主，逐步轉(zhuǎn)向備案、核準(zhǔn)和審批相結(jié)合的宏觀管理模式。不斷減少審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。

(5)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資及經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新。改變基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的事業(yè)單位管理模式，改組、改造原由的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，使之成為獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施融資多元化體系。充分利用一國(guó)際金融組織(包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國(guó)政府等機(jī)構(gòu))的貸款，這類資金具有貸款期限長(zhǎng)(20年左右)、資金供應(yīng)量大的特點(diǎn)。我國(guó)也成立了國(guó)家開發(fā)銀行，基礎(chǔ)設(shè)施類股份公司己經(jīng)在上海和深圳證券交易所上市。投資基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)可以通過發(fā)行債券集中大規(guī)模建設(shè)資金。

3.改革的進(jìn)程

隨著我國(guó)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革也沿著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不斷發(fā)展，自20世紀(jì)70年代至今大約經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展階段。第一階段為20世紀(jì)70一工作80年代。該階段的主要改革內(nèi)容是國(guó)家開始重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立基礎(chǔ)設(shè)施融資的穩(wěn)定渠道。第二階段為20世紀(jì)90年代?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在改革中不斷發(fā)展，開始以拓展籌資渠道為主要特征的市場(chǎng)化進(jìn)程；對(duì)向外商和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓國(guó)有公路、橋梁、隧道、港口碼頭等城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等做出明確規(guī)定，吸收外資及國(guó)內(nèi)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了可操作依據(jù)。第三階段從2001年至今。以加入WTO為主要標(biāo)志，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制開始按照國(guó)際規(guī)則擴(kuò)大開放程度，允許外資

以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行投資，改革逐步走向深入，市場(chǎng)化進(jìn)程加快。

四、結(jié)語(yǔ)

探討了城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念、作用、性質(zhì)與特征；對(duì)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析；從投資建設(shè)與發(fā)展水平、行業(yè)管理體制兩個(gè)角度研究了城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與建設(shè)中存在的問題，從我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革的原則和目標(biāo)、主要內(nèi)容以及改革進(jìn)程的發(fā)展歷程的角度研究了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇(2)

關(guān)鍵詞：港口建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施，投融資，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，機(jī)制創(chuàng)新

 

近年來，隨著江蘇“沿江開發(fā)戰(zhàn)略”的逐步推進(jìn)，鎮(zhèn)江港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，港口航線逐步增多，吞吐量呈現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但比起南京港、連云港港等省內(nèi)一些港口建設(shè)發(fā)展較快的城市，鎮(zhèn)江的港口建設(shè)還相對(duì)滯后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)資金不足是制約鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，借鑒國(guó)外港口建設(shè)投融資經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新港口建設(shè)投融資機(jī)制，解決港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源問題，是港口建設(shè)亟待解決的突出問題。

一、國(guó)外港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制框架

縱觀歐、美、亞多數(shù)港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，大體可分為兩大類型：地主投資型港口和政府投資型港口。

1.地主投資型港口投融資體制

地主投資型港口是世界上大多數(shù)國(guó)家港口采用的模式，美國(guó)、歐洲大多數(shù)國(guó)家以及改革后的東歐國(guó)家港口均采用這一模式。地主投資型港口基本特點(diǎn)是：通過港口規(guī)劃，包括現(xiàn)有布局規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，界定港口的區(qū)域范圍。凡是港口區(qū)域范圍的土地交由港口管理機(jī)構(gòu)（港務(wù)局）或者政府主導(dǎo)組成的一個(gè)公共企業(yè)（其性質(zhì)類似于我國(guó)三峽建設(shè)總公司和長(zhǎng)江口建設(shè)總公司）進(jìn)行規(guī)劃，并按照規(guī)劃進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，然后將符合建設(shè)碼頭、庫(kù)場(chǎng)等條件的岸線、土地出租給港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建設(shè)碼頭或庫(kù)場(chǎng)等從事經(jīng)營(yíng)，收取岸線或土地出租費(fèi)用；或者自行按照規(guī)劃，建設(shè)光板碼頭、庫(kù)場(chǎng)出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)，收取碼頭或庫(kù)場(chǎng)租用費(fèi)。論文大全，港口建設(shè)。港務(wù)局或者這個(gè)公共企業(yè)不以盈利為目的，而是通過規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施政府對(duì)港口的管理職能，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與以盈利為目的的企業(yè)具有根本不同的性質(zhì)，因此其土地或者碼頭、庫(kù)場(chǎng)等的租金收入免交各種稅費(fèi)，全部用于港口基礎(chǔ)設(shè)施的再建設(shè)，即通過土地運(yùn)作，實(shí)行滾動(dòng)開發(fā)。地主投資型港口的最大優(yōu)點(diǎn)是確立了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)固定投融資渠道，不需要各級(jí)政府的投入（各級(jí)政府財(cái)政往往不投入），實(shí)施滾動(dòng)開發(fā)，對(duì)港口的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和有效管理提供了保障。不論是政府管理部門管理的港口，還是由公共企業(yè)管理的港口，地主型港口的模式無疑是促進(jìn)港口持續(xù)、有序發(fā)展的重要途徑。

2.政府投資型港口投融資體制

各級(jí)政府按照有關(guān)法律的規(guī)定直接投入資金建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家和地區(qū)，主要是亞洲。如：日本、新加坡，歐洲的法國(guó)以及我國(guó)的香港、大陸港口，由政府通過財(cái)政撥款用于港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以日本為例：日本港口由中央和地方共同出資建設(shè)，凡新建、擴(kuò)建港口，由地方政府?dāng)M定五或十年港口發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國(guó)土交通省審批。涉及陸域或建設(shè)省主管的岸線時(shí)，還需報(bào)建設(shè)省審批。重要港口新建或改建公眾使用的水域設(shè)施，外圍設(shè)施或泊位設(shè)施，工程費(fèi)用由中央和地方政府對(duì)半分擔(dān)。特別重要港口、避風(fēng)港口75%由中央政府負(fù)擔(dān)。論文大全，港口建設(shè)。海關(guān)、商檢等配套單位的建設(shè)投資由其主管部門負(fù)責(zé)撥款。日本港口的碼頭投資主體分為三類：港灣局建設(shè)和管理公共碼頭，出租給港運(yùn)企業(yè)（即裝卸、運(yùn)輸企業(yè)）經(jīng)營(yíng)；廠商自行建設(shè)、管理其使用的專用碼頭；埠頭公社建設(shè)、管理輪渡碼頭和集裝箱碼頭，出租給船公司使用。

二、國(guó)外港口基礎(chǔ)設(shè)施投融資的基本經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查研究許多國(guó)家港口基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)設(shè)施的投融資體制和政策，可以發(fā)現(xiàn)兩條具有普遍指導(dǎo)意義的基本經(jīng)驗(yàn)：

1、突出政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)責(zé)

所有港口不論是地主投資型港口還是非地主投資型港口，港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)都由政府負(fù)責(zé)。地主投資型港口是由政府港口管理部門或者行使政府職能的一個(gè)公共企業(yè)（即公司制形式）通過規(guī)劃或立法界定一定區(qū)域的土地使用權(quán)或所有權(quán)。港口管理部門或者這個(gè)公共企業(yè)通過對(duì)土地、航道、水域等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成可建碼頭的岸線，出租給經(jīng)營(yíng)人建設(shè)碼頭泊位或者由港口管理部門或者這個(gè)公共企業(yè)建設(shè)好碼頭或碼頭水工部分出租給經(jīng)營(yíng)人從事碼頭經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)（如德國(guó)的租賃港、北歐及東歐國(guó)家的港口、日本埠頭公社的碼頭等），而經(jīng)營(yíng)性的設(shè)施基本都由經(jīng)營(yíng)人自行建設(shè)、維護(hù)和管理。

從表面上看，其管理模式似乎各不相同，政策不一，但是在上述港口投融資體制的基本問題上所采取的模式幾乎是完全相同的，這是基于港口是一個(gè)區(qū)域（不是一個(gè)企業(yè)），在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，存在若干從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)具有一定規(guī)模的港口都是一個(gè)綜合性的交易市場(chǎng)，它既構(gòu)成與其他港口（另一個(gè)市場(chǎng)）的競(jìng)爭(zhēng)，也構(gòu)成一個(gè)港口（一個(gè)市場(chǎng)）內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，在這種多種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品匯集、多個(gè)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施特別是公用基礎(chǔ)設(shè)施只能由管理港口的政府部門負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和管理。這與我國(guó)界定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的政府職能是完全一致的。

2、堅(jiān)持港口規(guī)劃、建設(shè)與維護(hù)相統(tǒng)一

不論是地主投資型港口還是非地主投資型港口，港口規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理無一不是始終捆在一起，統(tǒng)一由負(fù)責(zé)港口管理的政府管理部門或者承擔(dān)政府港口管理職能的一個(gè)公共企業(yè)來負(fù)責(zé)的。論文大全，港口建設(shè)。其中的道理是十分清楚的，港口規(guī)劃與公共基礎(chǔ)設(shè)施布局、安排建設(shè)實(shí)際上作為政府提供基礎(chǔ)設(shè)施的公共職能和對(duì)港口發(fā)展起主導(dǎo)和導(dǎo)向調(diào)控作用是不可分割的。如果港口規(guī)劃由政府管理部門制定，而基礎(chǔ)設(shè)施則由某一個(gè)企業(yè)去建設(shè)和管理，往往建設(shè)會(huì)偏離規(guī)劃，難以真正使規(guī)劃得到落實(shí)。我國(guó)港口在港務(wù)局政企不分的時(shí)候，港務(wù)局所作的規(guī)劃和對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理都是圍繞自身企業(yè)的經(jīng)營(yíng)來進(jìn)行的，港口規(guī)劃嚴(yán)格地說是一個(gè)港口企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，而不是真正意義上的全部港口的發(fā)展規(guī)劃。即便如此，那時(shí)的規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是緊密聯(lián)系在一起的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，港口實(shí)行政企分開之后，作為管理某個(gè)城市整個(gè)港口的港口行政管理部門，法律已經(jīng)賦予他制定港口總體規(guī)劃的職責(zé)。要真正使整個(gè)港口規(guī)劃得以落實(shí)，使港口能按科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行有序的發(fā)展，港口的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由這個(gè)港口的港口行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和管理，這是世界各國(guó)港口管理的共同內(nèi)涵和共同特點(diǎn)。

三、鎮(zhèn)江港口基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制創(chuàng)新思路

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鎮(zhèn)江政府財(cái)力、金融體制和資本市場(chǎng)發(fā)育程度，創(chuàng)新港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，需要從以下方面努力：用活用足國(guó)家優(yōu)惠政策，搭建投融資平臺(tái)，拓寬招商引資渠道，探索資本運(yùn)營(yíng)方式，逐步形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的格局，保障港口建設(shè)對(duì)資金不斷投入的實(shí)際需求。

1.用活用足國(guó)家優(yōu)惠政策

研究把握和深刻領(lǐng)會(huì)江蘇省委省政府關(guān)于加快沿江開發(fā)實(shí)施意見的精神實(shí)質(zhì)，用活用足國(guó)家支持沿江開發(fā)和沿海開發(fā)的優(yōu)惠政策。通過有效運(yùn)作，爭(zhēng)取更多的國(guó)家級(jí)、省級(jí)“十二五”港口建設(shè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)得到國(guó)家和省政府更多的政策和資金支持，用于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)務(wù)院支持江蘇沿江和沿海建設(shè)的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)家機(jī)關(guān)和省直機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多港口建設(shè)項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)江港。

2.盤活港口現(xiàn)有資產(chǎn)

推行“地主港”經(jīng)營(yíng)模式。由政府委托特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代表國(guó)家擁有港區(qū)及后方一定范圍土地、岸線及基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，對(duì)該范圍內(nèi)的土地、岸線、航道等進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，并以租賃方式，把港口碼頭租給國(guó)內(nèi)外港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)或船舶公司經(jīng)營(yíng)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，向經(jīng)營(yíng)者收取一定租金，用于港口建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。

鼓勵(lì)央企、大型公司和外商，以合資、合作等多種形式參與港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參照BOT（特許權(quán)融資）、PPP（公私合營(yíng)）等方式，培育多元化的港口投資和經(jīng)營(yíng)主體。論文大全，港口建設(shè)。

出租、出讓或完全出售港口資產(chǎn)和港口服務(wù)，引導(dǎo)鎮(zhèn)江的優(yōu)勢(shì)企業(yè)等各類社會(huì)資本參與港口經(jīng)營(yíng)，有重點(diǎn)地開發(fā)港口中轉(zhuǎn)和港區(qū)配套服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大港口的規(guī)模效益。

3.創(chuàng)新招商引資項(xiàng)目

積極研究央屬大型企業(yè)、省屬企業(yè)和跨國(guó)公司以及臺(tái)灣重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新招商引資項(xiàng)目，通過政府招商、媒體宣傳、對(duì)外推介會(huì)等多種形式，推出一批與港口關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大的石化、能源等港口投資項(xiàng)目，吸引擁有市場(chǎng)和貨源、實(shí)力雄厚的中遠(yuǎn)、中海等國(guó)內(nèi)外大航運(yùn)集團(tuán)、大船公司、大貨主來鎮(zhèn)江投資港口開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)司合作，努力營(yíng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)開發(fā)投資公司在鎮(zhèn)江的投資信心，引導(dǎo)國(guó)司擴(kuò)大投資規(guī)模，加大對(duì)鎮(zhèn)江港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開發(fā)投資力度。

4.搭建多渠道投融資平臺(tái)

完善港口建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。配合中央刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，每年從政府財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，專門用于港口建設(shè)的貼息、補(bǔ)助、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、技術(shù)改造與創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等。積極探索建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，成立由政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的擔(dān)保公司，為港口建設(shè)貸款提供擔(dān)保，開辟港口融資綠色通道。

借鑒國(guó)外著名港口以及江蘇張家港、江陰港的經(jīng)驗(yàn)作法，整合優(yōu)質(zhì)資源，成立股份制公司，通過發(fā)行股票、公司債券和定向增發(fā)股份募集資金收購(gòu)重大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，壯大上市公司總資產(chǎn)。建議政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引大航運(yùn)集團(tuán)等參股，以便把更多與港口發(fā)展相關(guān)的投資主體聯(lián)合在一起，形成港口的規(guī)?；?jīng)營(yíng)積聚效應(yīng)，打造利益共同體，共謀發(fā)展，做到既有效破解港口建設(shè)資金瓶頸制約，又保持穩(wěn)定貨源，使招商引資建設(shè)港口的過程成為開拓貨源、擴(kuò)大市場(chǎng)的過程，成為拓展港口功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的過程。

建立鎮(zhèn)江港金融合作試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。搶抓國(guó)家在上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和長(zhǎng)三角金融中心的新契機(jī)，爭(zhēng)取海外更多的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)落戶鎮(zhèn)江參與港口建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)江金融合作。支持金融系統(tǒng)積極開展“委托貸款”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)民間過剩資金投向港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)三角地區(qū)(尤其是浙江地區(qū))的民間資本雄厚，投資遍布各個(gè)領(lǐng)域?？梢詤⒄丈虾Ｒ恍┩赓Y銀行采用的“委托貸款”方式，利用銀行網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)明顯等特點(diǎn)，向民間個(gè)體或企業(yè)資金過剩方宣傳、解釋金融法律法規(guī)和政策規(guī)定，引導(dǎo)過剩的民間資金向需求資金的港口建設(shè)方向流動(dòng)，并協(xié)助資金過剩貸出方對(duì)投入用于港口建設(shè)的資金合理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。論文大全，港口建設(shè)。同時(shí)，銀行本身也可以按比例收取一定的中間費(fèi)用，開創(chuàng)建設(shè)方、貸出方和銀行方多方共贏的局面。

搭建債券、基金融資平臺(tái)。論文大全，港口建設(shè)。發(fā)行港口發(fā)展債券、企業(yè)債券，依托銀行，設(shè)立港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資基金，鼓勵(lì)發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、私募基金；探索港口產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行試點(diǎn)工作。

篇(3)

論文摘要:次貸危機(jī)的全球蔓延降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部需求，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。在當(dāng)前這種出口需求緊縮的情況下，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于刺激內(nèi)需，對(duì)于現(xiàn)階段拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2007年 4月美國(guó)全面爆發(fā)次級(jí)按揭貸款危機(jī) (簡(jiǎn)稱次貸危機(jī) )，這場(chǎng)危機(jī)后來演化成為全球信貸緊縮，并以驚人的速度蔓延，對(duì)全球金融市場(chǎng)造成巨大的沖擊。

次貸危機(jī) 的全球蔓延降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部需求，對(duì)出口企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。同時(shí)，次貸危機(jī)還導(dǎo)致全球股市震蕩，中國(guó)股市也出現(xiàn) 了巨幅震蕩和急劇下滑，這些都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。

2008年 l1月，國(guó)務(wù)院提出2010年底之前投資 4萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)的 10項(xiàng)措施。在當(dāng)前這種出口需求緊縮的‘隋況下，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于刺激內(nèi)需，對(duì)于現(xiàn)階段拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 我國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性分析

1.有利于克服國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是當(dāng)前首要的任務(wù)。在這種情況下，通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資未實(shí)行擴(kuò)張型的財(cái)政政策，會(huì)為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)提供一個(gè)有效的前提和基礎(chǔ)。通過政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，能夠進(jìn)一步拉動(dòng)更大的投資需求。根據(jù)世界銀行最近一份權(quán)威報(bào)告顯示，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)的投資需求系數(shù)將達(dá)到 3.1~3.8，即政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施每投入 1美元，就能拉動(dòng)社會(huì)投資需求 3.1~3.8美元。這樣，不僅可以直接增加社會(huì)總需求中的投資比重，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁，而且在投資過程中還能將一部分投資轉(zhuǎn)化為居民的收入，提高居民消費(fèi)需求的總體水平。通過這種輪番作用，能夠進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)，為戰(zhàn)勝金融危機(jī)提供保證。

2.有利于加快和諧社會(huì)建設(shè)的步伐，克服影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，在助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)揮著不可替代的作用。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和某些地區(qū)開發(fā)獲得成功，一條共同的經(jīng)驗(yàn)就是通過率先啟動(dòng)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過近年未的大規(guī)模建設(shè)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施在整體上有了很大的發(fā)展。然而，由于不同地區(qū)之間的差異，城鄉(xiāng)之間的差異，某些地區(qū)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點(diǎn)上推進(jìn)這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的跨越，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就顯得更加緊迫。

3.有利于促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，城市化水平還較低，目前僅有3 1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率 70%~90%的水平，也落后于世界平均 45%的水平。這種狀況導(dǎo)致城市發(fā)展缺乏后勁，無法充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的“聚集效應(yīng)”，造成城市資源的浪費(fèi)和整體利用水平的低下，束縛了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用。加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效增進(jìn)城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接，進(jìn)而充分發(fā)揮市區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

4.有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改變我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，也可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及其配套建設(shè)中，如高速鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，就需要引進(jìn)更多的高科技產(chǎn)品，配套研發(fā)更多的自主核心技術(shù)，讓更多的技術(shù)更新?lián)Q代，這將促進(jìn)高科技成果加快向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的步伐，從而也進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。

二、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)領(lǐng)域分析

當(dāng)前，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施包括許多方面，為此，不能搞“一刀切”，要針對(duì)實(shí)際需要有重點(diǎn)、有組織、有步驟地重點(diǎn)發(fā)展一些關(guān)鍵行業(yè)。

1.交通運(yùn)輸行業(yè)

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的載體。它把社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常進(jìn)行和發(fā)展的前提條件交通運(yùn)輸業(yè)一方面能夠最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及國(guó)防建設(shè)對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨?，另一方面又能夠推?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)閮?yōu)良的交通運(yùn)輸對(duì)充分開發(fā)利用各地區(qū)間、各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性起著重要的作用。

國(guó)內(nèi)外發(fā)展 的經(jīng)驗(yàn)表明，鐵路干線對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力和影響力極強(qiáng)。如 日本的北海道干線，俄羅斯的西伯利亞大干線法國(guó)的巴黎一里昂線，我國(guó)的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線，都已成為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，將會(huì)有力地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，這是被客觀歷史證實(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。進(jìn)入“十一五”后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)交通設(shè)施的需求也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，因此，在現(xiàn)階段必須加大交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.通信行業(yè)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開大量的新知識(shí)、新信息的傳遞和利用。大力發(fā)展通信行業(yè)，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮良好的促進(jìn)作用。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)勢(shì)不可擋的今天，各類科技信息、經(jīng)濟(jì)信息的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，社會(huì)各界對(duì)信息交換的需求俞加旺盛，發(fā)展通信行業(yè)有利于促進(jìn)高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

3.電力行業(yè)

目前，我國(guó)的電力市場(chǎng)開發(fā)程度較低，制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速、穩(wěn)定發(fā)展。尤其是電力行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在電源結(jié)構(gòu)不合理，水、火、電比例失調(diào) ，電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成國(guó)家電網(wǎng)線路停運(yùn)330多條、輸電桿塔倒塌 196處，導(dǎo)致我國(guó)南方大面積斷電，同時(shí)致使國(guó)內(nèi)南北鐵路 電氣化大動(dòng)脈的中斷。加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既可彌補(bǔ)電力行業(yè)薄弱環(huán)節(jié) ，拉動(dòng) 電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可增加電力供應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

與城市相比，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施尤顯薄弱。按照國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)總體部署，緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，要逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。特別是要加強(qiáng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)和改造通鄉(xiāng)、通村公路，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著非常重要 的戰(zhàn)略意義。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措對(duì)策

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要解決好資金籌措問題。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步深化投資體制改革，建立和完善政府與市場(chǎng)相結(jié)合的多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系，以“三個(gè)有利于”為根本出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)。針對(duì)我國(guó)的國(guó)情和借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，分析發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段宜采取如下途徑來進(jìn)行資金籌措。

1.由當(dāng)?shù)卣l(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券

美國(guó)有許多州早已采取政府發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券的資金籌措辦法，而且施行多年實(shí)踐檢驗(yàn)具有較強(qiáng)的適用性。通過發(fā)行債券，可以籌集到進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必需的投資額。同時(shí)，由于其具有追索償還權(quán)，還會(huì)激勵(lì)當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理，努力提高資金的利用效率。

2.實(shí)行 B0T融資方式

通過BOT融資方式的運(yùn)用，可以充分利用國(guó)外大企業(yè)的雄厚資金和先進(jìn) 的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目投資的完成，而且由于在合同或協(xié)議中規(guī)定了在一定期限內(nèi)由外方來經(jīng)營(yíng)并由其自身來承擔(dān)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)和損失，這樣就可以迅速地促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展。

3.鼓勵(lì)私人進(jìn)行投資

研究表明，未來私人投資將是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的重要資金來源，這將有利于提高社會(huì)資金的利用效率。在國(guó)外，私人對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例一般占全部城市基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的 12%~ 18%。在阿根廷 ，私人對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重則高達(dá)70%;在香港特別行政區(qū)，一直有私人參與除供水之外所有基礎(chǔ)設(shè)施部門投資的傳統(tǒng);在菲律賓，私人投資也高達(dá) 40%。因此，可以借鑒國(guó)外的作法，放開大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 目資金籌措限制，鼓勵(lì)私人參與投資。

4.發(fā)行股票進(jìn)行融資

篇(4)

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施 財(cái)政投融資 瓶頸策略

城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本概念

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義

城市是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是既為城市物質(zhì)生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展，又為城市居民生活提供一般條件的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施在城市地域的集結(jié)和延伸。

（二）作為公共物品的基礎(chǔ)設(shè)施與私人物品的區(qū)別

對(duì)于一種純粹的私人物品來說，物品Gv的總量等于每一個(gè)使用者i所擁有的該物品數(shù)Gi的總和，即：

Gv=∑Gi

式中Gv表示私人物品的全部供應(yīng)量；Gi表示第i個(gè)人的消費(fèi)量，i=1，2，……，n。這個(gè)等式說明，私人物品的供應(yīng)量等于各個(gè)人消費(fèi)量的總和。私人物品具有排他性，只由某人使用而不能由其他人使用，比如說衣服等。

對(duì)于公共物品來說，則有：

Gp=G1=G2=……=Gn

式中Gp表示公共物品的全部供應(yīng)量；Gi表示第i個(gè)人的消費(fèi)量，i=1，2……n；N表示社會(huì)成員的人數(shù)。

當(dāng)一種公共物品再增加一個(gè)消費(fèi)者時(shí)，其邊際成本為零。公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的主要渠道及瓶頸分析

（一）財(cái)政投融資的資金來源及運(yùn)作流程

1.財(cái)政投融資的資金來源。城市基礎(chǔ)設(shè)施政府融資是指政府以財(cái)政手段，把資金從原所有者手中籌集起來，再分配給需要資金的城市基礎(chǔ)設(shè)施部門。目前，財(cái)政投資的資金來源主要包括四部分：一是政府預(yù)算內(nèi)支出，包括： 城市維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、中央財(cái)政專項(xiàng)撥款和地方財(cái)政撥款。二是政策性收費(fèi)，包括過路過橋費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)和增容費(fèi)及其他各種收費(fèi)等。三是經(jīng)營(yíng)資源收入，包括土地出讓轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)無形資產(chǎn)收入以及存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。土地出讓金一直是國(guó)家財(cái)政收入的一個(gè)重要來源，但土地是有限的。四是政府發(fā)行國(guó)債。近年來，銀行貸款對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起了至關(guān)重要的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投融資多樣化的轉(zhuǎn)變，又基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金龐大，周期長(zhǎng)，貸款比例過高會(huì)增大國(guó)家的金融風(fēng)險(xiǎn)，銀行貸款所占的比例在逐步減小。雖然財(cái)政投資的比例在逐年降低，但依舊是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最主要資金來源。

2.財(cái)政投融資運(yùn)作流程。政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，通過國(guó)家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統(tǒng)一由財(cái)政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動(dòng)被稱作財(cái)政投融資。具體的財(cái)政投融資運(yùn)作流程如圖1所示。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施融資瓶頸分析

1.融資渠道單一，融資范圍狹窄。自從我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施開始建設(shè)以來，政府一直是工程建設(shè)投資的主體，政府的財(cái)政投入是其主要的融資渠道，政府的資金主要來源就是稅收和土地買賣等，政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的預(yù)算是有限的，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金量非常大，因此，僅靠政府的投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資金的需求。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展的資金需求量大，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資金回收難，周期也較長(zhǎng)，所以風(fēng)險(xiǎn)也很大，相當(dāng)一部分還是非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。所以說目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資以政府為主要投資主體的投資結(jié)構(gòu)是我國(guó)國(guó)情和體制發(fā)展的結(jié)果。

2.投融資平臺(tái)不夠完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施某些大型項(xiàng)目一直飽受資金困擾，有限的政府財(cái)力和投融資能力與全面加快發(fā)展建設(shè)需求之間的矛盾十分突出。雖然在我國(guó)投融資平臺(tái)數(shù)目驚人，但投融資理念比較落后，尚未形成良好氛圍，平臺(tái)主體實(shí)力不強(qiáng)，投融資能力明顯不足，市場(chǎng)化機(jī)制也不健全，投融資體制不夠完善，難以形成投融資運(yùn)營(yíng)合力。同時(shí)，相比世界很多發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的金融市場(chǎng)及其衍生工具發(fā)展還非常落后，這也是我國(guó)投融資平臺(tái)不完善的根本性原因。

3.缺乏投融資監(jiān)管和引導(dǎo)性政策。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府一直扮演著主體投資者的身份，而缺乏出臺(tái)相關(guān)的投融資引導(dǎo)性政策。引導(dǎo)性政策主要是指，對(duì)于那些投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，政府要給予相當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)等，并形成完善的評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)性政策能夠促使更多的金融企業(yè)或組織加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，從而達(dá)到積少成多的效果。政府對(duì)投融資的監(jiān)管還很薄弱，缺乏高效率的調(diào)節(jié)機(jī)制，從而使得融資環(huán)境長(zhǎng)期處于發(fā)展滯后的狀態(tài)。

4.資金管理機(jī)制缺失。我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一個(gè)“悖論”困境：一方面，需要克服資金短缺、融資渠道單一，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資瓶頸問題；另一方面，又普遍存在著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金利用效率低下問題，資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來，政府一直是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資主體，導(dǎo)致供熱、供水、城市軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施由政府部門建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，這種很強(qiáng)的自然壟斷性和市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的封閉性。在實(shí)際中往往導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，即概算超可研、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，而“三超”現(xiàn)象導(dǎo)致的直接后果便是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程淪為問題工程，建設(shè)資金被大量浪費(fèi)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施融資的策略

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

政府依然是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的負(fù)責(zé)者、核心者和監(jiān)督者。投資并不是政府的唯一角色，政府更重要的職能應(yīng)該是為項(xiàng)目的建設(shè)起政策引導(dǎo)作用，提供更完善的平臺(tái)和政策以保證城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金順利籌集，并能持續(xù)形成最優(yōu)社會(huì)資源配置。

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施本身所具有的特殊性，比如說投資規(guī)模巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回收期長(zhǎng)，以及其公益性、社會(huì)性決定了其建設(shè)資金來源主要為政府財(cái)政資金的投入和地方財(cái)政資金的籌措。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府可以通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式引入民間資本投資，從而增加了資本的來源，又可以高效利用資金，拓寬了融資渠道，在加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，政府也可以從中增加稅收，可謂一舉多得。

（二）BOT融資

BOT（Build-Operate-Transfer）直譯為“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”，它是一種債務(wù)和股權(quán)相混合的產(chǎn)權(quán)。當(dāng)政府給予某些公司新項(xiàng)目建設(shè)的特許權(quán)時(shí)，這些公司同私人合伙人或者風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)行融資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)該設(shè)施來回收資金，賺取利潤(rùn)，到期后把此經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給政府部門或者其它公共機(jī)構(gòu)。一般情況下，BOT項(xiàng)目都必須經(jīng)歷項(xiàng)目確定和準(zhǔn)備、招投標(biāo)、特許權(quán)合同談判、項(xiàng)目融資合同的簽訂、項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交等階段。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家采用BOT融資方式已經(jīng)涉及到交通、電力、供水、市政建設(shè)等眾多領(lǐng)域，它們的經(jīng)濟(jì)法律條件比較成熟，BOT項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范，政策透明度高，因此， BOT融資成功項(xiàng)目也比較多。

我國(guó)BOT融資還是處于初級(jí)階段。為了加快我國(guó)BOT融資的發(fā)展，應(yīng)該從兩方面著手：

首先，我國(guó)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目BOT融資的管理可以選擇以下兩種模式：第一種是建立對(duì)國(guó)內(nèi)所有BOT項(xiàng)目都適用的通用法規(guī)的管理模式；第二種是針對(duì)每個(gè)BOT項(xiàng)目的具體情況建立單獨(dú)具有法律效力的協(xié)議。例如，中國(guó)香港就采用了后者，中國(guó)香港政府與五家電力公司簽訂了管制協(xié)議書，經(jīng)香港“立法局”批準(zhǔn)生效。

其次，政府應(yīng)該是強(qiáng)有力的支持者，需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，提供稅收優(yōu)惠，提供擔(dān)保和外匯擔(dān)保，應(yīng)該合理防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，例如外匯、利率、通貨膨脹、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)。

（三）發(fā)行市政建設(shè)債券

市政建設(shè)債券實(shí)質(zhì)上是指由地方政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)行，以地方政府信用為保障，籌集資金用于滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施的需要，并承諾在一定期限內(nèi)還本付息的債務(wù)性金融融資工具。2011年10月我國(guó)財(cái)政部《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》，標(biāo)志著我國(guó)真正意義的地方市政債券發(fā)行的開端。

美國(guó)是市政債券發(fā)行最早、規(guī)模最大的國(guó)家，其州政府和地方政府從1812年就開始發(fā)行債券為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金，并且金融債券市場(chǎng)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行。美國(guó)市政債券品種多樣，流動(dòng)性非常強(qiáng)，發(fā)行主體廣泛，投資群體相當(dāng)分散，因此，各種風(fēng)險(xiǎn)也隨之降低。與此同時(shí)，美國(guó)政府提供的稅收優(yōu)惠政策也大大促進(jìn)了投資群體的積極性，政府和金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系也非常完善。

針對(duì)我國(guó)特殊國(guó)情下促進(jìn)市政建設(shè)債券市場(chǎng)的發(fā)展，首先，政府應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善相關(guān)法律制度，包括市政債券的發(fā)行定價(jià)、交易、償還和監(jiān)管各環(huán)節(jié)，市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)制，信用評(píng)級(jí)體系，信息披露制度的構(gòu)建等。其次，建立市政建設(shè)債券的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，這就要求完善信息披露和信用評(píng)級(jí)機(jī)制。最后，建立合理的償債機(jī)制是為了保證債券到期還本付息，為此可以建立專門的償債基金和清晰明確的責(zé)任體系。

（四）資產(chǎn)證券化融資

資產(chǎn)證券化（ABS）是指以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，同時(shí)以該項(xiàng)目未來收益作為保證，通過在國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)行高檔債券和股票來籌集資金的一種融資方式。ABS通過其特有的提高信用等級(jí)功能，使原來信用等級(jí)低的項(xiàng)目可以進(jìn)入國(guó)際高檔證券市場(chǎng)進(jìn)行融資。它的過程是發(fā)起人將要證券化的項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行組合，出售給特定的交易機(jī)構(gòu)，由交易機(jī)構(gòu)對(duì)投資者進(jìn)行證券融資。

自20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)已經(jīng)嘗試了資產(chǎn)證券化融資。1996年珠海高速公路債券成功發(fā)行了2億美元，成為我國(guó)項(xiàng)目融資中不用國(guó)家擔(dān)保、不用銀行擔(dān)保的典范。雖然已經(jīng)發(fā)展了十幾年，ABS更多的時(shí)候是作為融資的輔助工具，在城市基礎(chǔ)設(shè)施融資上沒有發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)。盡管目前我國(guó)資產(chǎn)證券化水平比較低，但可以適當(dāng)模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，再根據(jù)我國(guó)國(guó)情，從宏觀整體出發(fā)推動(dòng)制度變遷，完善市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)證券化融資進(jìn)行規(guī)范化，ABS必然會(huì)成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要融資方式。

結(jié)論

目前我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在不斷快速地發(fā)展，隨著投融資平臺(tái)的不斷完善和城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道進(jìn)一步規(guī)范，未來我國(guó)將通過資本運(yùn)作的方式為主，吸引民間資本投入，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資服務(wù)。

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論文提要:我國(guó)政府主要基于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與政府能力(特別是財(cái)政能力)之間的巨大缺口的考慮而引入BOT。但是,在應(yīng)用BOT中我國(guó)政府政策的合理定位面臨一系列矛盾和問題,這些問題的解決有賴于政府通過合理的公共政策選擇,推動(dòng)制度創(chuàng)新,也只有這樣,才能使政府真正扮演特許權(quán)授予者、管制者、合作者和支持者、推動(dòng)者和幫助者的角色。

一、我國(guó)政府推進(jìn)BOT的現(xiàn)實(shí)意義

(一)減輕政府負(fù)擔(dān)。優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。據(jù)專家分析:GDP增長(zhǎng)1%,必須以基礎(chǔ)設(shè)施至少增長(zhǎng)1%做保證,并應(yīng)適度超前?！熬盼濉逼陂g,為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo),國(guó)家采取加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,拉動(dòng)內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策,而國(guó)家的財(cái)力顯然是難以承擔(dān)的。采用BOT融資方式可以有效籌措大量社會(huì)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以緩解基礎(chǔ)設(shè)施資金需求與政府財(cái)政之間的矛盾;同時(shí),BOT項(xiàng)目所需資金由項(xiàng)目公司自籌,在經(jīng)營(yíng)上實(shí)行自負(fù)盈虧,國(guó)家最大限度地做到了風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,不存在財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此,BOT融資方式不僅可以減輕政府直接的財(cái)政和債務(wù)負(fù)擔(dān),緩解我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金短缺的問題,而且還可以將原來用于該項(xiàng)目的建設(shè)資金用到其他項(xiàng)目上,從而加快社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,改善人民的生活條件。

(二)改善投融資環(huán)境。長(zhǎng)期以來,我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制單一,基本屬于政府壟斷狀態(tài),存在著管理落后、效率低下、缺乏維護(hù)和維護(hù)費(fèi)用高等弊端。對(duì)其中一些項(xiàng)目,政府往往不得不投入巨資以維持項(xiàng)目的運(yùn)作。隨著BOT融資方式的推廣,無論國(guó)外公司還是國(guó)內(nèi)民營(yíng)機(jī)構(gòu)都可以參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在堅(jiān)持“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則下,制定出符合我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)狀的BOT項(xiàng)目政策,就可以使投融資結(jié)構(gòu)多元化;引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于加快制度創(chuàng)新,打破目前存在的由單一投資體制形成的嚴(yán)重的行業(yè)和部門壟斷局面,理順我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的價(jià)格體系,改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府包辦的局面,提高企業(yè)的市場(chǎng)化意識(shí)。

(三)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。目前,我國(guó)利用外資的方式主要有外商直接投資和外國(guó)貸款兩種。隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大,吸引外商投資取得了舉世矚目的進(jìn)展。但目前大部分外商投資都集中在加工工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),投資于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的比例較低,外商投資結(jié)構(gòu)不盡合理。因此,根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體情況,有選擇地開發(fā)一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商采用B0T融資方式進(jìn)行投資建設(shè),將有助于調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使利用外資工作在國(guó)家宏觀調(diào)控下,更加健康地發(fā)展。

(四)促進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)管理水平的提高。一直以來,我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著重投入、輕質(zhì)量和重建設(shè)、輕管理的嚴(yán)重傾向。這一方面給國(guó)家?guī)砹顺林刎?fù)擔(dān)和極大浪費(fèi);另一方面造成運(yùn)營(yíng)效率低下、人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫、服務(wù)質(zhì)量差等現(xiàn)象。這種狀況的改善,一要深化改革;二要擴(kuò)大開放。采用BOT融資方式將引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理辦法,有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)作效率和服務(wù)質(zhì)量,推動(dòng)我國(guó)特別是河北基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和管理水平與國(guó)際接軌,滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效需求。

二、我國(guó)政府在BOT發(fā)展過程中的問題

(一)缺乏完善的BOT政策和法律框架。我國(guó)政府之所以推進(jìn)BOT,首要?jiǎng)右蚴菫榱藦浹a(bǔ)政府財(cái)政資源不足與國(guó)家發(fā)展需要大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的缺口。國(guó)家推動(dòng)BOT的主要手段是政策推動(dòng),在體制外開辟一塊政策區(qū)間進(jìn)行探索。外貿(mào)部于1995年1月16日了《關(guān)于以BOT方式吸收外商投資有關(guān)問題的通知》,國(guó)家計(jì)委、電力部、交通部在1995年8月21日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問題的通知》。這兩個(gè)通知構(gòu)成了我國(guó)推行BOT的政策與制度環(huán)境,然而通知中僅僅對(duì)BOT的定義、適用范圍、審批機(jī)關(guān)及審批權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督與管理等做了簡(jiǎn)單的規(guī)定。至于BOT必須依賴的宏觀政策環(huán)境和微觀管理體制并沒有一開始就形成可以“一攬子”解決的框架。這一現(xiàn)實(shí)衍生出了我國(guó)BOT過程的兩大特點(diǎn):一是增量改革戰(zhàn)略下依靠政策推進(jìn);二是制度建設(shè)的滯后性。

(二)BOT要求的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)體制與現(xiàn)行體制之間的矛盾。首先,從規(guī)劃來講,實(shí)施BOT意味著政府規(guī)劃“掌舵”與“劃槳”分開,政府集中精力在政策規(guī)劃上,而將建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交給市場(chǎng)去做。這種分離,導(dǎo)致了制約規(guī)劃的決策變量的變化,財(cái)量不再是主要的政策約束,政府可以改變高度集中的決策體制,適當(dāng)劃分中央和地方的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃決策權(quán),擺脫基礎(chǔ)設(shè)施不足的狀況。也就是說,適當(dāng)調(diào)整高度集中的規(guī)劃決策體制可以促進(jìn)地方政府利用BOT的積極性,也可以減輕中央政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次,從投資來講,傳統(tǒng)體制下,政府作為直接的投資者和BOT融資方式是完全不同的。推進(jìn)BOT有必要改變這種政府直接投資的融資體制。傳統(tǒng)上,政府制定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃后,就通過財(cái)政預(yù)算,直接進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。這樣就容易引起兩大弊端:一是政府的財(cái)力有限,許多大型工程沒有力量投資,與此同時(shí)社會(huì)上的民營(yíng)資本和外國(guó)資本不能有效的利用;二是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)采用非市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理導(dǎo)致資金浪費(fèi)、效率低下、工程質(zhì)量沒有保證。最后,從運(yùn)營(yíng)來講,BOT要求改變政府作為直接運(yùn)營(yíng)者

的角色。政府作為基礎(chǔ)設(shè)施的直接運(yùn)營(yíng)者其特點(diǎn)在于:政企不分、地區(qū)分割和部門分割導(dǎo)致壟斷和過度競(jìng)爭(zhēng)并存、政府管理缺位,等等。這種體制下由于沒有形成良好的激勵(lì)約束機(jī)制,經(jīng)營(yíng)效率低下成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象。只有改變了政府作為直接運(yùn)營(yíng)者的角色,才能保證政府與企業(yè)分開,為BOT制度框架的建立提供前提。

(三)政府角色的缺位、越位和錯(cuò)位

1、政府角色的錯(cuò)位(越位)。在BOT的招標(biāo)和規(guī)劃階段,官員將主要精力放在了政績(jī)上,對(duì)于一些項(xiàng)目的合理性缺少關(guān)注,一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及很多方面的利益,特別是在城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中,“經(jīng)營(yíng)城市”成為時(shí)髦的口號(hào),很多地方政府只顧招商引資,忽視了城市變遷過程中的公民權(quán)利,為了政績(jī)和項(xiàng)目承包商的利益而損害公民權(quán)利的事件層出不窮。而一旦承包商和公民權(quán)利發(fā)生沖突,政府往往傾斜于承包商的利益,造成了公共利益天平的失衡。

在BOT授予特許權(quán)的階段,有些政府部門的決策過程缺少科學(xué)的論證,缺少民眾的參與。不當(dāng)?shù)母吖勒哪芰?匆匆決策,對(duì)于一套明晰的管制框架和合同框架沒有投入必要的關(guān)注。結(jié)果項(xiàng)目一旦建成,進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段后,簽訂的合同遭到公眾反對(duì)時(shí),政府就陷入公眾和項(xiàng)目承包商的兩難之中。有些政府部門往往用權(quán)力干預(yù)合同的實(shí)施導(dǎo)致交易費(fèi)用的攀升和政府信用的喪失。

2、政府角色的缺位。一個(gè)規(guī)范的、有效率的、兼顧公平的BOT框架中,政府扮演特許權(quán)授予者、管制者、合作者和支持者、推動(dòng)者和幫助者的角色。但是,由于BOT主要是政策推動(dòng),政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制沒有根本改變,從而政府的職能沒有發(fā)生改變,這直接導(dǎo)致了政府角色的缺位。首先,特許權(quán)授予時(shí)的政府角色缺位。政府在授予特許權(quán)的時(shí)候,并沒有培育一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制,對(duì)交易成本、風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)合,運(yùn)營(yíng)和控制等方面缺少嚴(yán)格的控制。其次,政府作為管制者角色的缺位。到目前為止,還沒有一個(gè)單獨(dú)的管制機(jī)構(gòu)針對(duì)BOT項(xiàng)目進(jìn)行管制。再次,政府作為合作者和支持者角色的缺位。一種是政府過多的政策支持,導(dǎo)致公共利益和項(xiàng)目承包商利益的天平偏向于項(xiàng)目承包商利益;另一種是政策支持不足,制度不健全,政府與項(xiàng)目承包商之間利益失衡。最后,政府作為推動(dòng)者和幫助者角色的缺位。政府作為缺少意愿和能力提供必要的擔(dān)保、稅收減讓或者競(jìng)爭(zhēng)承諾都是資本不愿投資于BOT的制約因素。

三、我國(guó)政府推進(jìn)BOT發(fā)展的政策選擇

(一)建立完善的政策框架和法律框架。結(jié)合目前我國(guó)有關(guān)BOT的政策建設(shè)的落后局面,放寬政策的覆蓋面,實(shí)施國(guó)民待遇,允許國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本平等競(jìng)爭(zhēng)參與BOT的項(xiàng)目建設(shè)等。在我國(guó),外資享有“超國(guó)民待遇”,在BOT項(xiàng)目投資中,這種“超國(guó)民待遇”表現(xiàn)為外資優(yōu)先準(zhǔn)入,而實(shí)際上內(nèi)資BOT相對(duì)于外資在回避BOT的政治風(fēng)險(xiǎn)和外匯風(fēng)險(xiǎn)、不影響國(guó)家的完整性、比較熟悉國(guó)情、容易與政府順暢而有效地溝通等方面更有比較優(yōu)勢(shì)。借鑒國(guó)際通行做法,盡快建立《BOT法》。因?yàn)锽OT運(yùn)作中需簽署大量的合同文件,對(duì)BOT單獨(dú)立法就顯得很必要。按照國(guó)際慣例,在英、美、法等國(guó)一般都對(duì)BOT單獨(dú)立法或制定條例性法規(guī)。我國(guó)也應(yīng)借鑒此種做法,通過專門的法律形式把報(bào)批與招標(biāo)程序、BOT項(xiàng)目的合同范本與BOT的運(yùn)作規(guī)則等固定下來,單獨(dú)立法,這樣有利于BOT的規(guī)范運(yùn)作。只有嚴(yán)格遵守國(guó)際慣例,保證國(guó)內(nèi)政策、法律的穩(wěn)定性,國(guó)外投資者才有信心來我國(guó)投資。

(二)由政策推動(dòng)到制度推動(dòng)。我國(guó)30年的改革開放過程是一個(gè)國(guó)家通過政策調(diào)整,漸進(jìn)的增量改革的過程。國(guó)家首先通過政策引導(dǎo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,培育市場(chǎng)的發(fā)育;然后政

府與企業(yè)、政治與經(jīng)濟(jì)相對(duì)分離,依法治理國(guó)家。從政策推動(dòng)走向制度建設(shè)是從計(jì)劃走向市場(chǎng),市場(chǎng)不斷成熟的需要。因此,政府為了推動(dòng)BOT的發(fā)展需要從單一的政策推動(dòng)走向制度建設(shè),包括如下幾方面的制度:首先,建立BOT規(guī)劃制度;其次,建立BOT特許權(quán)授予制度;再次,建立專門的BOT管制體系,形成高效的管制體系;最后,建立BOT過程中談判和仲裁制度。

(三)發(fā)揮市場(chǎng)作用,變革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制。首先,為了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)需要將政府和企業(yè)分開,需要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和運(yùn)營(yíng)分開。政府從全能型轉(zhuǎn)向“掌舵”的角色,通過制定規(guī)則、維護(hù)規(guī)則的執(zhí)行而增進(jìn)市場(chǎng),而不是置身于市場(chǎng)之外或直接干預(yù)市場(chǎng);其次,為了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)需要一個(gè)信息充分的招投標(biāo)環(huán)境;否則,信息成本的攀升會(huì)阻礙資本進(jìn)入BOT。政府除了提升自身的能力、形成高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍、建立公正、高效的招投標(biāo)程序以外,還可以充分利用民間組織的自我協(xié)調(diào),通過中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的信息優(yōu)勢(shì)傳播信息,鑒別優(yōu)劣;最后,傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制是遏制競(jìng)爭(zhēng)的體制障礙,應(yīng)將政府與企業(yè)分開,將投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分開,充分利用市場(chǎng)機(jī)制和政府管制的雙重作用,尋求競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的平衡?？梢越梃b英國(guó)的強(qiáng)制性招投標(biāo)制度,讓參加BOT的所有競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目人展開競(jìng)爭(zhēng),公與公、公與私、國(guó)內(nèi)與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng),提高建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的效率。

(四)變革政府管理方式及體制。首先,變革政府管理方式。中央政府應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)部主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)政府的BOT政策,這一主管BOT項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)可擁有廣泛的責(zé)任。在行政方面,“一個(gè)窗口制度”對(duì)于克服項(xiàng)目在行政上的延誤是最有效和最受歡迎的方法。根據(jù)“一個(gè)窗口制度”,項(xiàng)目公司為取得和續(xù)延其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)BOT項(xiàng)目所必要的核準(zhǔn)、許可和同意,只需同一個(gè)政府部門打交道;其次,改變政府管理體制及理念。政府的管理理念從審批型政府到掌舵型政府,政府在政企分開的前提下,從行政審批到制定招投標(biāo)的規(guī)則,將主要精力放在特許合同的設(shè)計(jì)、制定和監(jiān)督執(zhí)行上;政府主要依據(jù)合同,根據(jù)法律調(diào)整政府與民間資本之間的關(guān)系,政府有必要提高政府公務(wù)人員的素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)水準(zhǔn),或者借助于中介組織彌補(bǔ)自身的信息和專業(yè)缺陷;建立完善的BOT責(zé)任追究制度,做到?jīng)Q策權(quán)力與責(zé)任相一致,對(duì)于成功推進(jìn)BOT的官員予以獎(jiǎng)勵(lì),如果造成重大失誤則根據(jù)原因追究責(zé)任和進(jìn)行懲罰;最后,建立合理的BOT行政流程,依據(jù)合同和績(jī)效設(shè)計(jì)政府的行政流程,防止職能機(jī)構(gòu)之間的推諉和扯皮。

主要參考文獻(xiàn):

[1]倪文肖.河北金融市場(chǎng)非均衡發(fā)展的相機(jī)治理[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2004.20.

篇(6)

2008年9月，工信部、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（工信部聯(lián)通【2008】235號(hào)文）；2010年4月，工信部印發(fā)了《關(guān)于2010年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見》（工信部聯(lián)通【2010】204號(hào)文）。這兩個(gè)文件是我國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享工作的指導(dǎo)性文件，比2000年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)電信條例》（簡(jiǎn)稱《電信條例》）有很大進(jìn)步，其基本思路已體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)電信法（征求意見稿）》中，主要提倡各運(yùn)營(yíng)商之間的共建共享。電信基礎(chǔ)設(shè)施共享并非僅是電信行業(yè)內(nèi)部的事情[1]，還涉及市場(chǎng)機(jī)制、消費(fèi)者權(quán)益、土地資源、環(huán)境保護(hù)等多方面問題，必須由各主管部門和地方政府合作共同做好。本文通過分析目前存在的問題，結(jié)合一些地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方政府如何在推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享工作中發(fā)揮更大的作用提出了一些建議。

一、目前存在的主要問題

（1）電信運(yùn)營(yíng)商業(yè)利益色彩已超過公共利益。電信運(yùn)營(yíng)商建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，更多理解為商業(yè)利益需要，很難讓社會(huì)公眾（包括運(yùn)營(yíng)商自己）認(rèn)同為服務(wù)公共利益。我們也不能天真地認(rèn)為各運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)者有足夠高的覺悟，愿意為了公共利益而自覺共享基礎(chǔ)設(shè)施。運(yùn)營(yíng)商由于競(jìng)爭(zhēng)、盈利和自身發(fā)展需要，很難為了滿足主管部門的要求而犧牲商業(yè)利益、自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

（2）各運(yùn)營(yíng)商不愿意共享電信基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)大陸電信運(yùn)營(yíng)商沒有購(gòu)買運(yùn)營(yíng)牌照的財(cái)務(wù)壓力，《電信條例》為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保駕護(hù)航，運(yùn)營(yíng)成本很容易轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，所以各運(yùn)營(yíng)商都愿意自建電信基礎(chǔ)設(shè)施。這是實(shí)力的表現(xiàn)，也是阻止新進(jìn)入者的高門檻。各運(yùn)營(yíng)商的電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)一般采用外包服務(wù)，對(duì)相關(guān)的部門和個(gè)人來說有很大的尋租空間，他們往往抵制擴(kuò)大共建共享范圍。由于歷史原因，各運(yùn)營(yíng)商擁有的電信基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差距，電信基礎(chǔ)設(shè)施具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和馬太效應(yīng)[2]，根據(jù)博弈理論，不共享基礎(chǔ)設(shè)施才是各運(yùn)營(yíng)商的最優(yōu)選擇[3]。不共享基礎(chǔ)設(shè)施可使電信基礎(chǔ)設(shè)施較完善的運(yùn)營(yíng)商維持對(duì)其他運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，維持高市場(chǎng)份額，從而進(jìn)一步獲取高額的壟斷利潤(rùn)，所以運(yùn)營(yíng)商很難自愿共享電信基礎(chǔ)設(shè)施。各運(yùn)營(yíng)商的負(fù)責(zé)人往往很難放低身段、相互協(xié)商共建共享，對(duì)外界關(guān)于重復(fù)建設(shè)的指責(zé)也置之不理[4]。

（3）消費(fèi)者和地方政府承擔(dān)著共享不足的成本。重復(fù)建設(shè)造成的高成本最終都轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。共享不足帶來覆蓋不足問題，一些樓宇內(nèi)部手機(jī)信號(hào)覆蓋不好，部分手機(jī)用戶必須到陽(yáng)臺(tái)等地方接聽電話，這違背了通信自由、普遍服務(wù)原則。電信基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，造成土地、空間浪費(fèi)和環(huán)境破壞，高昂的電信服務(wù)費(fèi)用也不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約了高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。電信基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)損害了地方政府和人民群眾的利益。

二、地方政府推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享的可行性

1、地方政府的作用。（1）世界上電信基礎(chǔ)設(shè)施共享執(zhí)行較好的國(guó)家和地區(qū)有兩個(gè)共同點(diǎn)：一是電信監(jiān)管、物權(quán)等法律比較健全，執(zhí)行到位；二是電信市場(chǎng)開放，運(yùn)營(yíng)商有很強(qiáng)的成本約束。介紹國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的文章較多，本文不再贅述。總的來看，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)是我們長(zhǎng)期努力方向，但近期我們?nèi)鄙俳梃b這些經(jīng)驗(yàn)的土壤。（2）如果將電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)認(rèn)同為公共利益，并把建設(shè)權(quán)力賦予各運(yùn)營(yíng)商，勢(shì)必造成選址、建設(shè)的隨意性增加，周邊社會(huì)公眾的利益受損；如果將其認(rèn)同為商業(yè)利益，勢(shì)必造成建設(shè)選址困難，電信發(fā)展落后，沒法滿足通信服務(wù)需求，給城市發(fā)展和居民生活帶來影響。在代表公共利益方面，地方政府比各運(yùn)營(yíng)商更被社會(huì)公眾認(rèn)可，在法律方面也更容易解釋。如何協(xié)調(diào)公共利益和商業(yè)利益，地方政府可以發(fā)揮較大作用。

2、地方政府有動(dòng)力推進(jìn)共享。地方政府一方面歡迎電信基礎(chǔ)設(shè)施投資，希望運(yùn)營(yíng)商更多參與無線城市、智慧城市等建設(shè)，另一方面希望電信基礎(chǔ)設(shè)施盡可能共享，減少占用土地和對(duì)環(huán)境的影響，減少基站輻射引起的周邊居民抗議。地方政府非常尊重工信部作為主管部門的權(quán)威，但也希望能夠有所作為，使電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市整體發(fā)展要求保持高度一致。

3、地方政府有手段推進(jìn)共享。初步統(tǒng)計(jì)，有超過30%的電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在政府或國(guó)企物業(yè)、公園、綠化帶、公路附屬設(shè)施上；這些設(shè)施建設(shè)前，需要得到建設(shè)、城管、交通、環(huán)保等部門的審批同意。地方政府如果在審批條件中增加共享方面的要求，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的約束將比考核指標(biāo)更有效，可以實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)管。

4、法律和行業(yè)政策不存在障礙。按照《物權(quán)法》，建筑物的通信配套設(shè)施屬于全體業(yè)主共有，運(yùn)營(yíng)商只要征得業(yè)主的同意，即可使用其小區(qū)內(nèi)的已有電信設(shè)施。這在法律上斷絕了開發(fā)商、物業(yè)公司或運(yùn)營(yíng)商的壟斷行為，保障了小區(qū)用戶的電信服務(wù)選擇權(quán)。2012年的《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》明確表示鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)民間資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。這個(gè)政策與之前“運(yùn)營(yíng)商共建共享”的提法有很大不同，為地方政府采取多種模式促進(jìn)共享提供了政策依據(jù)。

5、一些地區(qū)已經(jīng)取得了部分成功經(jīng)驗(yàn)。江蘇、四川、福建等地在高速公路沿線通訊鐵塔建設(shè)、市內(nèi)基站建設(shè)、室內(nèi)分布系統(tǒng)等方面引入第三方進(jìn)行共建共享建設(shè)及維護(hù)試點(diǎn)[5]。上海市政府授權(quán)上海信息管線公司負(fù)責(zé)電信管道的建設(shè)、授權(quán)上海建筑電信公司負(fù)責(zé)新建住宅建筑電信配套工程的建設(shè)、維護(hù)，杭州市政府授權(quán)華數(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)全市的電信鐵塔建設(shè)[6]。

三、關(guān)于地方政府促進(jìn)共享的建議

（1）加強(qiáng)選址規(guī)劃統(tǒng)籌管理。大到一個(gè)城市，小到一個(gè)公園，都應(yīng)要求各運(yùn)營(yíng)商提前做好電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，政府再加強(qiáng)統(tǒng)籌，合并類似的選址需求，提高站址的利用效率。相關(guān)部門可以通過批量審批、合并審批等方式，優(yōu)先許可建設(shè)共享的電信基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)各運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)合作。涉及公共利益的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行公示，爭(zhēng)取社會(huì)公眾的支持，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)重復(fù)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)電信市場(chǎng)的4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)剛剛起步，特別要提前做好規(guī)劃管理，爭(zhēng)取在4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中大幅提高共享水平。

（2）規(guī)范電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電信基礎(chǔ)設(shè)施除了通信功能外，還涉及城市環(huán)境和居民生活，地方政府有必要加以規(guī)范。目前我國(guó)并沒有一部完整的法律法規(guī)來統(tǒng)一規(guī)范電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程序和審批手續(xù)，而散見于一些法規(guī)和規(guī)章中的規(guī)定往往過于原則化、邊緣化甚至存在歧義，沒有起到規(guī)范的作用，操作過程中執(zhí)行部門自由裁量權(quán)很大。地方政府要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各部門的統(tǒng)籌，積極探索有利于城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。

（3）推進(jìn)第三方建設(shè)模式。電信基礎(chǔ)設(shè)施共享的難點(diǎn)在于如何界定和取得所有權(quán)。運(yùn)營(yíng)商“共建共享”模式不能有效解決產(chǎn)權(quán)、技術(shù)服務(wù)和協(xié)調(diào)等問題。運(yùn)營(yíng)商之間本來存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，缺少信任感，行政指令下的強(qiáng)制合作不可能產(chǎn)生效益，不可能持續(xù)。

一家運(yùn)營(yíng)商通過非市場(chǎng)化手段（《電信條例》賦予的法定權(quán)利，沒有招拍掛流程）、以公共電信設(shè)施的名義取得了城市空間的建設(shè)權(quán)、所有權(quán)，再按照市場(chǎng)價(jià)格出租和經(jīng)營(yíng)是否合理？這中間存在政策紅利。但這部分紅利并不屬于運(yùn)營(yíng)商的核心利益。地方政府可組建第三方公司，依托政府、國(guó)企物業(yè)和市政設(shè)施場(chǎng)地等，建設(shè)、經(jīng)營(yíng)部分電信基礎(chǔ)設(shè)施。這種共享模式協(xié)調(diào)成本低，運(yùn)作更順暢，存在模式紅利。在目前各運(yùn)營(yíng)商各自為政、無序競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)生了大量?jī)?nèi)耗，政策紅利和模式紅利都消耗掉了，對(duì)整個(gè)社會(huì)來說是巨大的浪費(fèi)。

第三方公司對(duì)股東（地方政府）負(fù)責(zé)，較好落實(shí)地方政府對(duì)城市景觀、空間利用等的要求，采取更多的美化措施，保護(hù)好城市美麗的天際線。同時(shí)，第三方公司可幫助運(yùn)營(yíng)商節(jié)約投資，解決“選址難”、“建站難”、“維護(hù)難”等難題，集約建設(shè)電信基站、鐵塔、桿路、管道、傳輸線路、室內(nèi)分布系統(tǒng)、住宅建設(shè)電信配套工程等電信基礎(chǔ)設(shè)施，向各運(yùn)營(yíng)商提供公平、公正、透明的專業(yè)服務(wù)，讓各運(yùn)營(yíng)商更好專注于主營(yíng)業(yè)務(wù)。

（4）結(jié)合城市發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)共享。地方政府在建設(shè)無線城市、智慧城市，實(shí)施三網(wǎng)融合等工作中要注重電信基礎(chǔ)設(shè)施共享。建設(shè)無線城市要集約建設(shè)Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)，共享熱點(diǎn)設(shè)備，避免造成新的“數(shù)字鴻溝”，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的城市全覆蓋。一直以來，建筑物通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)、物權(quán)與通信公平間的矛盾、物業(yè)壟斷地位濫用等一直困擾電信基礎(chǔ)設(shè)施共享工作，現(xiàn)在又同樣困擾著三網(wǎng)融合工作。電信基礎(chǔ)設(shè)施共享、三網(wǎng)融合的出發(fā)點(diǎn)都是有效利用社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（5）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)共享。電信基礎(chǔ)設(shè)施共享除了要保證通信安全和運(yùn)行穩(wěn)定，還需要解決設(shè)備間干擾等技術(shù)難題，這不僅需要技術(shù)創(chuàng)新支持，更可能催生技術(shù)創(chuàng)新。例如，ZTE公司融合平臺(tái)可支持多制式、多標(biāo)準(zhǔn)共站建設(shè)；Nokia-Simens的Flex多?；究蓪?shí)現(xiàn)多制式平臺(tái)共享與快速建網(wǎng)；Ericsson管塔式站址共享，可節(jié)省占地，容納多套基站設(shè)備，比傳統(tǒng)基站功耗低40%[7]。推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享，也為我國(guó)通信設(shè)備制造業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。華為、中興公司是世界領(lǐng)先的通信設(shè)備制造商，在這個(gè)領(lǐng)域?qū)⒋笥凶鳛椤?/p>

四、結(jié)束語(yǔ)

黨的十要求全面促進(jìn)資源節(jié)約。節(jié)約資源要求我們?cè)趦r(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式、消費(fèi)模式等多方面進(jìn)行變革，政府和國(guó)有企業(yè)要起到表率作用。電信基礎(chǔ)設(shè)施共享可以節(jié)約上千億資金投入，節(jié)約大量的土地、鋼材和電力，是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十精神的具體行動(dòng)。主管部門和地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，務(wù)實(shí)合作，共同把電信基礎(chǔ)設(shè)施共享這項(xiàng)利國(guó)利民的好事辦好。

參考文獻(xiàn)

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篇(7)

論文關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施投資 支出結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、政府基礎(chǔ)設(shè)施支出的現(xiàn)狀分析

本文以對(duì)經(jīng)濟(jì)作用顯著的基礎(chǔ)設(shè)施支出為研究視角，分析了陜西省基礎(chǔ)設(shè)施支出的現(xiàn)狀及問題，在以前研究的基礎(chǔ)上，本文考慮到基礎(chǔ)設(shè)施支出對(duì)經(jīng)濟(jì)作用的滯后性，同時(shí)考慮到體制變革的影響對(duì)參數(shù)穩(wěn)定性進(jìn)行了檢驗(yàn)，使結(jié)果更具可信度和說服力。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施支出范圍的確定

本文遵循盡量全面又不高估的原則，把包含基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出、支援農(nóng)業(yè)支出、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)5類的基礎(chǔ)設(shè)施狹義支出作為具體度量指標(biāo)。其中，支援農(nóng)業(yè)支出包括農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)；文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)在2001年時(shí)分開統(tǒng)計(jì)，2001年后的數(shù)據(jù)由教育事業(yè)費(fèi)、文體廣播事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)加總得到。下文數(shù)據(jù)均是通過對(duì)《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》的整理、計(jì)算得來。

(二)陜西省基礎(chǔ)設(shè)施支出的現(xiàn)狀分析

1、支出絕對(duì)量不斷增長(zhǎng)。自1978年以來，陜西省基礎(chǔ)設(shè)施支出總量規(guī)模至2006年時(shí)已經(jīng)達(dá)369。828億元，是1978年11。1796億元的33倍多。從各項(xiàng)支出來看，基本建設(shè)支出在1987—1991年2003—2004年兩個(gè)時(shí)期有一定的下降，支援農(nóng)業(yè)支出在2003年和2005年有所下降，但其它年份都呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用呈緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)，文教科學(xué)衛(wèi)生費(fèi)用支出總量大且總量增長(zhǎng)極快。總體來說，各項(xiàng)費(fèi)用在1978年至上世紀(jì)90年代中期增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，此后的上升勢(shì)頭強(qiáng)勁。

2、占GDP的比重呈下降趨勢(shì)且波動(dòng)較大。從1978年到1996年這一比重一直是逐年下降的，由1978年的13．8％下降到1996年的最低水平5．O％。在1994年實(shí)行財(cái)稅綜合改革后，這一比重停止下降，出現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，并在2001年達(dá)到9．0％的新高點(diǎn)。

3、社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的支出增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施支出呈下降狀態(tài)。文教科學(xué)衛(wèi)生費(fèi)用占比從1978年的28。4％快速上升至1995年的61。9％，之后這一比重雖有下降但也有45％左右；撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出所占比重由4。1％增加到6。9％，呈小幅上升狀態(tài)?？傮w來看，二者所占比重之和并且是不斷上升的，說明改革開放以來我省對(duì)關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施重視程度的增加，這也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)?？萍既?xiàng)費(fèi)用占比較為穩(wěn)定，在1．7％附近波動(dòng)；支援農(nóng)業(yè)支出所占比重一度下降至2003年的15．2％左右，2004年上升到30．3％；基本建設(shè)支出占比從1978年開始處于下降狀，在上世紀(jì)8O年代中至2002年呈兩端高、中間低的”V”形，在2002年回升到30．3％。

(三)陜西省基礎(chǔ)設(shè)施支出存在的主要問題

1、占GDP的比重偏低，沒有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加。相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析表明，1991年以來的北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與GDP之比在8％一13％之間，每100元的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資會(huì)產(chǎn)生237．2元的增加值。與此相比，我省的該支出是偏低的。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的促進(jìn)作用，應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施投資在合理范圍內(nèi)應(yīng)適當(dāng)增加，在不同時(shí)期或不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對(duì)占GDP的比重不斷調(diào)整。

2、支出的結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來沒有較大改善?；A(chǔ)設(shè)旌支出結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部比例關(guān)系是否合理，關(guān)系到政府能否充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用。應(yīng)當(dāng)說，隨著社會(huì)的發(fā)展，需要重視科技試驗(yàn)和推廣，科技三項(xiàng)費(fèi)用支出的比重應(yīng)該有所提高。撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出占基礎(chǔ)設(shè)施總支出的比例平均為5．5％左右，占總財(cái)政支出的比例就更低了。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障的比例，從1998年的5．52％提高到2005年的11．05％，而我省2006年該項(xiàng)占本文歸納的基礎(chǔ)設(shè)施總支出比重只有6．9％。在貧富差距擴(kuò)大的今天，我省的該支出確實(shí)偏低，需要增加該項(xiàng)支出以維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。

二、對(duì)今后陜西省基礎(chǔ)設(shè)施投資的幾點(diǎn)啟示

結(jié)合現(xiàn)狀的分析和對(duì)各類支出經(jīng)濟(jì)績(jī)效的評(píng)估，為提高資金的利用效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筆者有如下幾點(diǎn)建議：

(一)提高基礎(chǔ)設(shè)施支出在GDP中的比重，同時(shí)以調(diào)整支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。

改革開放以來基礎(chǔ)設(shè)施支出在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，各類支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不同，但基礎(chǔ)設(shè)施支出在GDP中的比重偏低。因此，當(dāng)前不是應(yīng)當(dāng)減少該支出，而是要在增加支出的同時(shí)，著力解決公共支出中”越位”與”缺位”的矛盾，力求通過結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化提高公共支出的效率，建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的支出結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

(二)按照各項(xiàng)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的彈性系數(shù)大小改進(jìn)投入方向。

計(jì)量分析的結(jié)果顯示各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度大小依次為：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出、支援農(nóng)業(yè)支出、科技三項(xiàng)支出、基本建設(shè)支出因此，要繼續(xù)增加文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的支出，同時(shí)向支出相對(duì)少而存在問題較多的領(lǐng)域(如衛(wèi)生)傾斜；撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出所占比例很小，可是其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用卻十分明顯，應(yīng)該增加撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)公平性：加大支農(nóng)投入的廣度和深度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距；基本建設(shè)支出可適當(dāng)縮減，調(diào)整投資方向，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)中其它主體的作用以提高資源配置效率。