環(huán)境經(jīng)濟(jì)碩士論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇環(huán)境經(jīng)濟(jì)碩士論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【Abstract】The existing coal production has characteristics such as high pollution， high energy consumption， policy constraints and others， these characteristics have seriously restricted the further development of the industry， so the implementation of cleaner production transformation and upgrading become a pressing matter of the sustainable development. Paper comprehensively analyzes the status， influence factors and evaluation of the clean technology of coal industry in Xuyong county.

【關(guān)鍵詞】煤炭行業(yè)；清潔生產(chǎn)；問題分析

【Keywords】coal industry； cleaner production； problem analysis

【中圖分類號】F426 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0139-02

1 課題研究背景

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤炭是不可或缺的燃料資源。但是對于煤炭資源的開采，挖掘，我國在很長一段時(shí)間都是沒有注意煤炭行業(yè)附近的生態(tài)環(huán)境，使得在煤炭開采完成之后，煤炭行業(yè)附近的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞[1]。

這種發(fā)展違背了可持續(xù)發(fā)展的策略，不符合當(dāng)今社會綠色可持續(xù)發(fā)展的目的。因此，可持續(xù)發(fā)展的思想越來越重要，目前，世界范圍內(nèi)都在倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。煤炭資源的發(fā)展也急需做出改變，如何改變，怎樣利于生態(tài)平衡，利于可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這些問題擺在政府、企業(yè)面前，因此急需做出相關(guān)調(diào)整[2]。

2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

2.1 煤炭清潔生產(chǎn)的必要性及存在問題研究

曲格平學(xué)者在其發(fā)表的論文《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)的大趨勢》中，在煤炭生產(chǎn)的行業(yè)層面，進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，詳細(xì)地論述了煤炭行業(yè)開展清潔生產(chǎn)的必要性。

楊文瀾、李多松在《煤炭行業(yè)推行清潔生產(chǎn)的緊迫性及對策研究》一文中，通過對煤炭資源開發(fā)利用特征及其對生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀分析，指出了“煤炭開采造成的生態(tài)破壞已成為我國可持續(xù)發(fā)展的制約因素”，分析了煤炭行業(yè)推行清潔生產(chǎn)的必要性，并根據(jù)當(dāng)前煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)中存在的問題，提出了相應(yīng)對策。

2.2 煤炭企業(yè)清潔生產(chǎn)的可行性研究

張明慧在其碩士論文《煤炭清潔生產(chǎn)和利用的經(jīng)濟(jì)分析及對策研究》中，從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)保障及國家相關(guān)政策支持等三個(gè)方面分析了煤炭清潔生產(chǎn)和利用的可行性，建立了煤炭清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，并提出了清潔生產(chǎn)和利用相關(guān)措施和政策建議。

3 敘永縣煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

3.1 基本情況

四川省敘永煤礦隸屬于四川省煤礦產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，是以煤炭生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國有大型企業(yè)，2015年年末總資產(chǎn)3億元，礦井屬于古敘礦區(qū)中段落葉壩井田，開采煤層分別為C19、C20、C24三層，平均煤厚為0.8～1.2m，煤質(zhì)為特低硫、特低磷、低灰、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)無煙煤，礦井屬高瓦斯礦井，無煤塵爆炸危險(xiǎn)。礦井總面積8.3434平方千米，截至2015年年末，占有資源儲量為3800萬噸，可采儲量2560萬噸。

3.2 自然環(huán)境概況

井田位于永寧河水系，井田地處山區(qū)，內(nèi)河流不甚發(fā)育，僅在井田西部有后面河、水落坡河兩條小溪，流量較小。區(qū)內(nèi)屬亞熱帶氣候，全年氣候溫和，雨量充沛，夏季炎熱，常有雷雨和暴雨，冬季及初春常陰雨綿綿，有短期積雪和霜凍。年將雨量1000～1300mm，年蒸發(fā)量909～1067mm，4～9月為雨季，降雨量約占全年的90%，最高氣溫為40.8℃（1991年5月24日），最低氣溫為-1.9℃（1993年1月24日），年平均氣溫為17.6℃、相對濕度為79%。風(fēng)向受地形影響較大，局地風(fēng)場明顯，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)镹（白天），次主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)镾（夜間）。

礦區(qū)周邊雖然有畫稿溪國家級自然保護(hù)區(qū)、長江上游珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)、黃荊自然保護(hù)區(qū)、古藺二郎自然保護(hù)區(qū)等風(fēng)景名勝區(qū)和保護(hù)區(qū)，但這些自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)均遠(yuǎn)離本礦，礦井開發(fā)不會對其產(chǎn)生直接影響。

4 廢氣排放及處理現(xiàn)狀

在敘永煤炭生產(chǎn)活動中，所a生的氣態(tài)污染物主要是煙塵、二氧化硫等污染物，其產(chǎn)生的來源為燃燒煤炭進(jìn)行供電供暖的工序。根據(jù)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)條例規(guī)定，所制定的標(biāo)準(zhǔn)要求，敘永縣的供暖設(shè)備不再由燃燒煤炭加熱鍋爐來實(shí)現(xiàn)，而是采用一種更為節(jié)能并能循環(huán)的方式來實(shí)現(xiàn)，即采用發(fā)電煤炭燃燒后的廢氣進(jìn)行供暖，這種技術(shù)的采用，有效地降低了當(dāng)?shù)卮髿馕廴練怏w的含量。

5 生態(tài)保護(hù)方面問題

據(jù)現(xiàn)場統(tǒng)計(jì)，井田及周邊0.5km范圍內(nèi)共有2個(gè)村7個(gè)小組，320戶，1300人受到地下開采誘發(fā)的地表沉陷影響，工業(yè)場地的空地、道路、選煤廠地表有，堆煤場無防護(hù)措施；煤礦矸石場占用耕地，目前正在使用，場內(nèi)矸石大部分未覆土也未及時(shí)綠化，不符合環(huán)保要求。

6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

敘永縣的煤炭生產(chǎn)行業(yè)當(dāng)中，對于煤炭的開采挖掘以及篩選清洗的作業(yè)，占了煤炭產(chǎn)生利潤的90%以上，相對于其他產(chǎn)業(yè)如煤炭發(fā)電產(chǎn)能，煤炭化工行業(yè)等的利潤而言是巨大的，因此，可以分析得到敘永縣現(xiàn)今的清潔生產(chǎn)面臨的重要課題就是對于其煤炭生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題制約著煤炭產(chǎn)品附加商品價(jià)值的提高，也影響著煤炭行業(yè)生產(chǎn)清潔化的發(fā)展道路。

7 人才機(jī)制問題

制約敘永縣煤炭行業(yè)生產(chǎn)清潔化生產(chǎn)的問題還有人才選拔機(jī)制的問題。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展需要創(chuàng)新力的帶動，而創(chuàng)新能力源于人才的提拔和使用。而因?yàn)楫?dāng)今敘永縣的煤炭生產(chǎn)行業(yè)，乃至全國的煤炭生產(chǎn)行業(yè)都處于一個(gè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，一個(gè)從原有的粗放型生產(chǎn)模型向高效益的生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，而在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中面臨種種體制問題以及經(jīng)營問題，致使企業(yè)難以吸納更多的優(yōu)秀人才，進(jìn)而利用人才力量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈的擴(kuò)展與外延，這種人才機(jī)制的問題嚴(yán)重制約著敘永縣煤炭生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。

8 管理體制問題

經(jīng)過了解敘永縣煤炭行業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展歷程，我們知道其前身為國有企業(yè)，現(xiàn)今也有地方政府的控股，因此，其在管理體制結(jié)構(gòu)中很大一部分還是沿用了國有企業(yè)的經(jīng)營制度方式，這種管理的制度方式導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營陷入管理僵化、制度冗余，生產(chǎn)效率低下等管理局面，嚴(yán)重地制約了敘永縣煤炭生a行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及轉(zhuǎn)型的發(fā)展，降低了生產(chǎn)的有效性，以及清潔化生產(chǎn)的效率。

9 提高清潔生產(chǎn)的對策措施

根據(jù)敘永縣煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)結(jié)果及存在的問題，提出提高敘永縣煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)水平的對策措施如下：

①延伸煤炭生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快瓦斯發(fā)電建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高廢物循環(huán)利用，減少污染物排放；

②強(qiáng)化污染防治措施。提高儲煤場及矸石場灑水等設(shè)施使用效率，矸石堆場周邊設(shè)置固定綠化帶，對于破壞的耕地、林地等，采取耕地或林地補(bǔ)償措施，采空區(qū)上方采區(qū)適當(dāng)措施增強(qiáng)穩(wěn)定性[2]；

③建立清潔生產(chǎn)的制度、政策和管理方針、提高生產(chǎn)信息化管理水平等對應(yīng)的清潔生產(chǎn)決策。嚴(yán)格管理，建立崗位責(zé)任制，保證正常生產(chǎn)，避免不必要的停產(chǎn)、失控造成的污染和損失。另外，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)宣傳，定期對員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)及管理意識教育，定期進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，將清潔生產(chǎn)落到實(shí)處。

【參考文獻(xiàn)】

篇(2)

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)信息，獲取

 

人類社會邁入新的世紀(jì)，全球展開了信息技術(shù)革命，并且正以前所未有的方式對社會變革的方向起著決定作用。隨著信息化的深入，信息的數(shù)量以驚人的速度急劇地爆炸性增加。論文參考網(wǎng)。除了廣播、電視、書籍、報(bào)紙等各種傳統(tǒng)的信息傳播媒介之外,又出現(xiàn)了國際互聯(lián)網(wǎng)、無線上網(wǎng)、手機(jī)上網(wǎng)等新的信息傳遞手段,使信息獲取變得更加多樣復(fù)雜，同樣使農(nóng)業(yè)信息獲取的渠道增多。面對“信息爆炸”的時(shí)代，如何快速高效的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)業(yè)信息獲取成了農(nóng)業(yè)信息工作的首要任務(wù)。

在新的環(huán)境下，作為農(nóng)業(yè)信息從業(yè)人員，應(yīng)掌握更多的從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中獲取農(nóng)業(yè)信息的手段，下面從六個(gè)方面說明如何在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息獲取。

1、使用專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息搜索引擎，是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的方向。

要在海量信息中找到所需農(nóng)業(yè)信息，就必須用到專業(yè)級的搜索引擎。我國目前現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)信息的獲取還很困難，特別是急需農(nóng)業(yè)科技信息和市場信息的企業(yè)、部門、農(nóng)戶，他們通過綜合搜索引擎，并不能迅速找到自己想要的信息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有各種網(wǎng)站近十萬多個(gè)，涉及農(nóng)、林、牧、漁、水利、氣象、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其它農(nóng)業(yè)部門。在這些海量的信息中，如何搜索一個(gè)準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息是農(nóng)業(yè)人員非常關(guān)注的問題。因此，針對于中文農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源研發(fā)專業(yè)化的搜索引擎，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的精確搜索是農(nóng)業(yè)信息搜索引擎發(fā)展方向。

在專業(yè)農(nóng)業(yè)搜索引擎方面，有些網(wǎng)站已經(jīng)走在前列:

世界范圍：(1)農(nóng)業(yè)沖浪(agrisurf.com)。世界上最大的農(nóng)業(yè)專業(yè)搜索引擎，提供分類檢索和關(guān)鍵詞檢索,提供大約20 000多個(gè)農(nóng)業(yè)相關(guān)網(wǎng)站和95個(gè)國家與地區(qū)的有效鏈接。

(2) Ceres Online

ceresgroup.com/col/

專門提供農(nóng)業(yè)信息。其搜索功能連接到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的其它專業(yè)人員。日歷數(shù)據(jù)庫列出了幾百個(gè)即將到來的農(nóng)業(yè)活動，氣象圖提供了世界各地天氣情況以及熱點(diǎn)信息。論文參考網(wǎng)。

（3）AgEconSearch

agecon.lib.umn.edu/

AgEcon搜索收集，索引包括諸如農(nóng)業(yè)，食品供應(yīng)，自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及廣義的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究全文。

國內(nèi)相關(guān)搜索引擎：

(1)農(nóng)搜sdd.net.cn/

農(nóng)搜農(nóng)業(yè)專業(yè)搜索引擎的研發(fā)得到了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院“杰出人才工程”經(jīng)費(fèi)的資助。

(2)搜農(nóng)sounong.net/

中國搜農(nóng)是在國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)村信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與示范項(xiàng)目資助下取得的一項(xiàng)重大創(chuàng)新成果，也是第一個(gè)面向我國農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會以及廣大農(nóng)業(yè)科技人員提供農(nóng)業(yè)通用搜索與農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、政策新聞等專題的搜索服務(wù)。

(3)so.ag365.com/365農(nóng)業(yè)搜索

(4)chinanong.com/華農(nóng)在線-中國農(nóng)業(yè)信息搜索引擎

(5)086ny.com/soso/超農(nóng)網(wǎng)農(nóng)業(yè)搜索

(6)3nss.com/Portal/Default.aspx三農(nóng)搜索網(wǎng)

2、除了農(nóng)業(yè)搜索引擎外，網(wǎng)絡(luò)中農(nóng)業(yè)信息獲取還要有相應(yīng)的專業(yè)智能瀏覽器。

使用專門開發(fā)的面向農(nóng)業(yè)信息獲取方面的智能瀏覽器，可以借助智能瀏覽器的功能，方便快捷地進(jìn)行快速搜索、精確搜索，過濾無關(guān)信息，提取農(nóng)業(yè)信息，為廣大農(nóng)民用戶方便快捷地獲取農(nóng)業(yè)信息提供服務(wù)。

3、使用在線農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)是運(yùn)用人工智能的專家系統(tǒng)技術(shù)，匯集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識、模型和專家經(jīng)驗(yàn)等，采用合宜的知識表示技術(shù)和推理策略，以信息網(wǎng)絡(luò)為載體,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理者提供咨詢服務(wù)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)在現(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)條件下變的不適用?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的發(fā)展方向?yàn)?在線農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)及實(shí)時(shí)智能專家系統(tǒng)。

目前國內(nèi)許多專家系統(tǒng)已經(jīng)上線并且在使用過程中起到了良好效果。

（1）esa.org.cn/index.asp

廣西智能農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，提供作物類、瓜果類、蔬菜類、畜牧類、獸醫(yī)類和水產(chǎn)類等六類十九種在線專家系統(tǒng)。

（2）nbnky.gov.cn:4000

寧波農(nóng)經(jīng)網(wǎng)農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，提供了蔬菜病蟲害專家系統(tǒng)、河蟹養(yǎng)殖專家系統(tǒng)、家兔養(yǎng)殖專家系統(tǒng)、海水養(yǎng)殖系列專家系統(tǒng)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚專家系統(tǒng)等二十八種在線專家系統(tǒng)。

（3）hebaic.com.cn/index.do?templet=er_zjxt

河北農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)、河北農(nóng)業(yè)智能信息網(wǎng)專家系統(tǒng)，提供金絲小棗栽培專家系統(tǒng)、養(yǎng)牛管理專家系統(tǒng)、無公害番茄專家系統(tǒng)等三十余種在線專家系統(tǒng)。

（4）zjxt.hzagro.com/

農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng).net，杭州市科技局、杭州市農(nóng)辦主辦提供了水果干果、蔬菜種植、花卉苗木、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等類七十余種在線農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)。

（5）202.107.249.147/

麗水市農(nóng)業(yè)專家知識系統(tǒng)，提供了花卉苗木、食用菌、筍竹、蔬菜、水產(chǎn)、中藥材、其它等十類八十五種在線農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)。

4、進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息智能分析。

農(nóng)業(yè)信息智能分析是應(yīng)用智能化技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息分析的新的研究領(lǐng)域。它主要是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)科技中的分析對象, 進(jìn)行智能化地信息自動采集、存儲、管理、計(jì)算、判別等的過程,可模仿、代替專家,解決農(nóng)業(yè)中波動分析、風(fēng)險(xiǎn)識別、早期預(yù)測、效果評價(jià)等諸多問題。目前農(nóng)業(yè)智能分析技術(shù)在我國已投入實(shí)際使用。

（1）農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)作物遙感監(jiān)測系統(tǒng)”,通過采用遙感和地理信息系統(tǒng)手段,及時(shí)動態(tài)地監(jiān)測農(nóng)作物生長狀況,解決了依賴實(shí)地調(diào)查、手工記錄、數(shù)據(jù)上報(bào)等傳統(tǒng)信息獲取方式的不足。針對數(shù)據(jù)和信息源不足、渠道不暢等問題,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展了“農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”的開發(fā)與應(yīng)用,定期對糧、油、果、菜、畜產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、需求、進(jìn)出口、市場行情,進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、分析,為政府部門、生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供了決策參考。

（2）中國農(nóng)科院智能化農(nóng)業(yè)預(yù)警技術(shù)與系統(tǒng)重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室,構(gòu)建了全國農(nóng)產(chǎn)品供求平衡分析預(yù)測模型體系框架,開展了12種主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供求分析預(yù)測。利用網(wǎng)絡(luò)抓取技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),已經(jīng)能從海量的信息中獲取市場波動的隱性信息。論文參考網(wǎng)。并建立了主要農(nóng)產(chǎn)品供求信息庫,能對12種主要農(nóng)產(chǎn)品的市場行情進(jìn)行趨勢分析與展望。

5、使用專業(yè)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、專業(yè)農(nóng)業(yè)論壇、專業(yè)農(nóng)業(yè)交流圈。

傳統(tǒng)的專業(yè)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站及專業(yè)農(nóng)業(yè)論壇仍然是廣大農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)上獲取農(nóng)業(yè)信息的主要渠道。另外基于新興的WEB2.0技術(shù)組建的專業(yè)農(nóng)業(yè)交流圈能大大增強(qiáng)訪問者之間的互動也迅速發(fā)展，大有前途。

國內(nèi)專業(yè)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站及農(nóng)業(yè)論壇：

（1）202.127.45.50/

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部，中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。

（2）zgny.com.cn/

中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的商務(wù)信息平臺。

（3）chinabreed.com/

中國養(yǎng)殖網(wǎng)，最大畜牧行業(yè)門戶網(wǎng)站，提供養(yǎng)殖、飼料、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、 養(yǎng)羊、家禽、獸藥、特種養(yǎng)殖及畜牧機(jī)械相關(guān)信息。

（4）aweb.com.cn/

農(nóng)博網(wǎng)，國家農(nóng)村信息服務(wù)示范項(xiàng)目，以“服務(wù)農(nóng)業(yè),E化農(nóng)業(yè)”的宗旨，為涉農(nóng)人群提供農(nóng)業(yè)資訊、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)論壇以及農(nóng)業(yè)人才服務(wù)。

（5）12582.com/

農(nóng)信通農(nóng)村信息網(wǎng)，涉農(nóng)生活服務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)平臺,提供最新農(nóng)業(yè)信息，化肥、飼料、農(nóng)機(jī)等價(jià)格行情，農(nóng)民工招聘、就業(yè)信息；食品、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品交易信息，是城鄉(xiāng)互動、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂的綜合展示窗口。

（6）feedtrade.com.cn/

中國飼料行業(yè)信息網(wǎng)，為飼料生產(chǎn)加工、飼料原料貿(mào)易、飼料添加劑及畜牧養(yǎng)殖企業(yè)提供全面的新聞、行情、價(jià)格和分析預(yù)測等信息資訊服務(wù)。

（7）yuanlin.com/

中國園林網(wǎng),提供園林綠化苗木資訊,園林綠化景觀,園林綠化苗木工程,園林綠化設(shè)計(jì) ,等方面信息,為相關(guān)園林綠化苗圃企業(yè)提供商鋪,是園林綠化,苗木園藝的專業(yè)園林綠化門戶。

（8）bbs.aweb.com.cn/

中國三農(nóng)論壇，博覽天下農(nóng)事，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民。

6、除了以上信息資源外,專題討論組、電子論壇等也可以方便地為相同科學(xué)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)專家提供交流空間,這也是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)獲取農(nóng)業(yè)信息資源的重要方式之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]《不同搜索引擎在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用效果對比》，劉艷華、徐勇?！掇r(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息》2009年08期.

[2]《互聯(lián)網(wǎng)上農(nóng)業(yè)信息資源的整合、利用與管理研究》，嚴(yán)方?！度A中農(nóng)業(yè)大學(xué)》，碩士論文.

[3]《淺談國內(nèi)網(wǎng)上農(nóng)業(yè)信息資源》，陳林官，《農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊》2001年02期.

篇(3)

自然資源指能夠供人們在生產(chǎn)、生活中利用并作為所有權(quán)、使用權(quán)客體的自然物質(zhì)和能量。自然資源法是環(huán)境保護(hù)法的下位法，包括自然保護(hù)法和自然利用法兩個(gè)部分。我國現(xiàn)行的自然資源法體系存在諸多弊端，應(yīng)從修改憲法、環(huán)境保護(hù)法和制定綜合性自然資源法等方面進(jìn)行完善，在完善立法體系應(yīng)遵循四個(gè)方面的立法基本原則。

【關(guān)鍵詞】自然資源；范疇；立法體系；立法原則

一、自然資源法的范疇界定

自然資源的范疇界定是我們處理自然資源立法首先應(yīng)該處理的問題，這個(gè)問題關(guān)系到我們我們對于自然資源的立法定位，特別是在崇尚概念的大陸法系國家，從傳統(tǒng)法律的既有概念出發(fā)是人們進(jìn)一步認(rèn)識和研究相關(guān)學(xué)科的基本進(jìn)路。

（一）自然資源的概念分析

目前學(xué)術(shù)界對自然資源的定義各不相同，但主要可歸納為以下幾種：

（1）自然資源是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。1

（2）自然資源，是相對于非自然屬性的“資源”而言的，是指與人類生產(chǎn)或者其他生產(chǎn)活動有關(guān)并能為人類所利用的部分環(huán)境因素?？梢?，從環(huán)境保護(hù)法看，自然資源是組成環(huán)境的因素。2

（3）自然資源是自然界形成的可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱。3

（4）自然資源就是自然界中一切能夠?yàn)槿祟愃玫淖匀灰亍?

（5）聯(lián)合國出版的文獻(xiàn)中對自然資源的涵義解釋為：“人在其自然環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的各種成分，只要它能以任何方式為人類提供福利的都屬于自然資源。從廣義來說，自然資源包括全球范圍內(nèi)的一切要素，它既包括過去進(jìn)化階段中無生命的物理成分，如礦物，又包括地球演化過程中的產(chǎn)物，如植物、動物、景觀要素、地形、水、空氣、土壤和化石資源等?！弊匀毁Y源是人類生活和生產(chǎn)資料的來源，是人類社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也構(gòu)成人類生存環(huán)境的基本要素。5

（6）自然資源最有代表性的定義則是由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1972年提出的:“所謂自然資源，是指在一定時(shí)間條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值以提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和”。6

（7）通常所謂的自然資源是指直接用于物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的自然資源.它們或構(gòu)成物質(zhì)產(chǎn)品實(shí)體或在物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中被消耗掉.而水、空氣、氣候條件和自然景觀等自然環(huán)境條件和要素同樣也應(yīng)視作人類生存、發(fā)展所必須的自然資源。7

（8）自然資源一般是指能夠進(jìn)入人類勞動生產(chǎn)過程并被加工成生產(chǎn)資料和生活資料的那部分自然要素如土地、礦藏、水、大氣、森林、草地、野生生物等。8

（9）自然資源是指在自然界中經(jīng)過一系列化學(xué)、物理、生物過程而形成的具有一定的時(shí)空格局、對人類生活和生存直接或間接產(chǎn)生影響的所有自然因素的總和.廣義的自然資源應(yīng)包括一切具有現(xiàn)實(shí)和潛在價(jià)值的自然物質(zhì)。9

（10）一般認(rèn)為自然資源是指自然界中能被人類用于生產(chǎn)和生活的物質(zhì)和能量的總稱.但在實(shí)際中往往只是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的“資源”認(rèn)識之上疊加了“自然”的屬性。10

（11）自然資源是指由自然界中地理環(huán)境和生物所構(gòu)成的，吸引人們前往進(jìn)行旅游活動的天然景觀，包括地貌、水文、氣候動植物等。11

（12）自然資源是指一切可作為生產(chǎn)投入的未經(jīng)人類勞動加工而自然存在的物質(zhì)及其可利用的活動方式，主要包括氣候、土地、生物、水、礦產(chǎn)等。12

綜上所述，對自然資源這個(gè)概念雖然表述不盡相同，但是都具有這樣幾個(gè)組成要素，即（1）自然性（2）有用性（3）可用性（4）物質(zhì)和能量，但自然資源并不必然是有限性的。這幾個(gè)特征也是我們將自然資源納入環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的客體的邏輯前提，同時(shí)，這幾個(gè)特征決定了法律對自然資源這個(gè)客體所涉及法律關(guān)系調(diào)整的特征。從法律角度上講，自然資源指能夠供人們在生產(chǎn)、生活中利用并作為所有權(quán)、使用權(quán)客體的自然物質(zhì)和能量。

（二）自然資源法基本范疇

關(guān)于自然資源法，有些著作稱之為自然資源保護(hù)法，亦有人稱之為生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、自然保護(hù)法等，對其范疇界定也各不相同，而且學(xué)界對環(huán)境法與自然資源法二者關(guān)系的理解各不相同。肖乾剛主編的高等學(xué)校法學(xué)教材《自然資源法》（法律出版社1992年版）中，把資源保護(hù)法只作為自然資源法體系的一個(gè)組成部分，但大多數(shù)環(huán)境法著作中，往往把自然資源法稱為自然資源保護(hù)法。13 這表現(xiàn)為對自然資源法范疇的認(rèn)識存在差異，是依據(jù)自然資源保護(hù)法律規(guī)范的調(diào)整內(nèi)容對法律規(guī)范調(diào)整領(lǐng)域的歸類和界定，它與自然保護(hù)法概念緊密關(guān)聯(lián)，是繼自然資源概念后首先應(yīng)該回答的基本理論問題。那么，整體環(huán)境觀的環(huán)境法范疇?wèi)?yīng)當(dāng)如何重界呢？自然資源法的范疇又如何界定呢？我國相當(dāng)多的環(huán)境學(xué)者是對于自然資源法的主張可以分為：

（1）“融合論”，即將自然保護(hù)法和資源法融合為了自然資源保護(hù)法，這在學(xué)界占了很大部分，我們可以從眾多環(huán)境法學(xué)的著作可得到論證?！叭诤险摗逼鋵?shí)就是否定自然保護(hù)法作為環(huán)境法子部門的合理性和科學(xué)性。該說進(jìn)而主張自然資源保護(hù)法和污染防治法融合為環(huán)境與資源法，即大環(huán)境法。該說以杜群的《環(huán)境法融合論》為代表，她認(rèn)為自然資源保護(hù)法是指自然資源法中關(guān)于單項(xiàng)自然資源保護(hù)的法律規(guī)范的總和。14

（2）“生態(tài)保護(hù)法”說，也稱為“生態(tài)法”說、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法”說。狹義上的生態(tài)法即是我們說主張的中義性質(zhì)上的自然資源保護(hù)法。該學(xué)說以《生態(tài)法原理》（曹明德）為代表。我們可以稱之為“類似說”。

（3）“獨(dú)立說”，即主張存在獨(dú)立的環(huán)境法學(xué)部門——自然資源保護(hù)法（學(xué)），主要以《環(huán)境資源法學(xué)》（呂忠梅、高利紅、余耀軍，中國法制出版社，2001.6）和《環(huán)境法學(xué)》（汪勁，北京大學(xué)，2006）為該說的主要代表，其中又以汪勁的研究相對較為深入。“獨(dú)立說”即自然保護(hù)法也是我們說積極倡導(dǎo)和主張的。目前學(xué)界還未達(dá)成對此學(xué)說的一致意見和對自然保護(hù)法范疇的科學(xué)界分。15

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引入中國，帶給中國環(huán)境法的第一個(gè)沖擊是:人們愈來愈認(rèn)識到過去長期以來形成的狹隘環(huán)境法的概念和范疇論已經(jīng)成為發(fā)展中國可持續(xù)環(huán)境立法的認(rèn)識疑障。中國環(huán)境法的概念應(yīng)當(dāng)回復(fù)到以整體環(huán)境觀為指導(dǎo)的、國際通行的廣義環(huán)境法概念，即把狹隘環(huán)境法的調(diào)整內(nèi)容擴(kuò)展到合理開發(fā)、利用、管理自然資源方面的社會活動，并重新啟用“環(huán)境法”術(shù)語。 復(fù)元的中國環(huán)境法范疇?wèi)?yīng)當(dāng)重新界定為兩個(gè)平行子法，即污染防治法、自然資源法，自然資源法融合自然保護(hù)法（生態(tài)環(huán)境保護(hù)法）和自然利用（管理）法。中國環(huán)境法融合污染防治法和自然資源法也合乎法理，也符合可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境法的客觀要求。融合后的中國環(huán)境法概念，反映了環(huán)境法調(diào)整客體——環(huán)境和自然資源在可持續(xù)發(fā)展的歷史條件下從割裂、對立走向融合、統(tǒng)一的客觀事實(shí)。

這里，我們有必要辨析下“自然保護(hù)法”的概念。“自然保護(hù)法”和“環(huán)境法”一樣，有廣義和狹義之分。

廣義的自然保護(hù)法和“環(huán)境與資源法”（即廣義的大環(huán)境法）相同，是指調(diào)整因開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源，保護(hù)和改善自然環(huán)境活動而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國際上說使用的自然保護(hù)法，以及原蘇聯(lián)和東歐國家的環(huán)境法，都采用廣義的自然保護(hù)法的概念，如俄羅斯的生態(tài)法。

狹義的自然保護(hù)法，是作為自然資源法的一部分，是指調(diào)整因保護(hù)某些特殊的自然和人工環(huán)境因素，維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境的優(yōu)美和諧而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。通過對我國環(huán)境法學(xué)教材的考察，按其保護(hù)對象分，分為：自然保護(hù)地法、國家公園法、風(fēng)景名勝保護(hù)法、野生動植物保護(hù)法、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)法、水土保持法等。狹義的自然保護(hù)法和自然保護(hù)法基本是平行的，專門指綜合性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法。美國的《原生境法》即是屬于狹義的自然保護(hù)法。狹義的自然保護(hù)法是自然資源法的下位法，主要自然資源保護(hù)法律關(guān)系客體是具有有限性的自然資源。我們?yōu)榱吮苊饷Q上的混亂，采用狹義上的自然保護(hù)法概念，不使用廣義的自然保護(hù)法概念。

綜上可見，作為獨(dú)立的法律部門的“環(huán)境與資源法”（廣義環(huán)境法），它的基本范疇包括：環(huán)境污染防治法、自然資源法（包括自然資源管理和保護(hù)法）和自然保護(hù)法（自然資源法中的自然保護(hù)規(guī)范＋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法）。自然資源法應(yīng)包括自然保護(hù)法和自然利用法。但如上文所述，自然資源并不必然具有有限性的特征，對于太陽能、風(fēng)能這些無限資源來講，目前還沒有把它們作為自然資源立法的保護(hù)對象，但是，它們又屬于自然資源法律關(guān)系的客體范疇，其所涉及的法律關(guān)系主要是開發(fā)和利用法律關(guān)系。

應(yīng)然界定模式用公式表示，即：

環(huán)境法(廣義)＝污染防治法＋自然資源法＋其他部門法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范。

自然資源法＝自然保護(hù)法+自然利用法=生態(tài)環(huán)境保護(hù)法（包括特殊區(qū)域的環(huán)境保護(hù)）+自然資源法中的自然保護(hù)規(guī)范＋污染防治法中的自然保護(hù)規(guī)范＋其他部門法中有關(guān)自然保護(hù)的法律規(guī)范。

自然資源法（即很多的學(xué)者書著中所謂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法或者自然資源保護(hù)法等概念）應(yīng)單獨(dú)成立一個(gè)子法，作為環(huán)境法的下位法，與污染防治法并列屬于總體的環(huán)境法的范疇，主要因?yàn)樗哂械莫?dú)特保護(hù)對象，自然資源法涉及對資源生態(tài)的保護(hù)，包括整體生境和生態(tài)功能以及特殊自然環(huán)境。而且自然資源法能夠利用環(huán)境法的調(diào)整方法和調(diào)整手段融合進(jìn)環(huán)境法體系。

另外，環(huán)境法視域下的自然利用法之所以能統(tǒng)一到環(huán)境法中，是因?yàn)樽匀焕梅ㄊ且陨鷳B(tài)利益的保護(hù)作為最終的價(jià)值取向，而非經(jīng)濟(jì)利益，對自然資源的利用（主要是無限能源的利用）關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的目的是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，所以自然利用法也是自然資源法的一個(gè)二級法，同時(shí)也是環(huán)境法的重要組成部分。

由此，我國的自然資源法的體系以及其在環(huán)境法中的地位可以如下表示：

憲法

環(huán)境基本法

自然資源基本法 （一級法）

單行自然保護(hù)法 單行自然利用法 （二級法）

行政法規(guī) （三級法）

二、對我國自然資源立法現(xiàn)狀的理性思考

我國自1984年制定第一部自然資源單行法《中華人民共和國森林法》以來，自然資源法制建設(shè)就進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期，特別是立法工作取得了很大進(jìn)步。一個(gè)以各種單行資源法集合為法群形態(tài)的自然資源法律體系框架已經(jīng)初步形成。這一體系基本覆蓋了我國自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的主要方面，使我國的自然資源法制建設(shè)初步做到了有法可依，在我國自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理工作中發(fā)揮了一定的積極作用，對制止自然資源的破壞浪費(fèi)和拯救自然資源的枯竭作出一定的積極貢獻(xiàn)。但是，目前我們面對的是一個(gè)全球性的資源問題和日趨嚴(yán)峻的國內(nèi)自然資源形勢，因此，全面審視我國自然資源的法制狀況，使之更好地適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，是非常必要的。16

總之，我國已形成了以憲法性規(guī)范為依據(jù)，以環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，以單項(xiàng)專門法為主干，以其他法律及地方性法規(guī)相配套，以國際條約為補(bǔ)充的自然資源保護(hù)法體系的基本框架，這一體系框架基本覆蓋了我國自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的主要方面。

1、缺乏明確、統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)的立法目的和指導(dǎo)思想

保護(hù)資源的目的， 一是為了經(jīng)濟(jì)利益， 二是為了生態(tài)效益， 但主要的應(yīng)是生態(tài)效益， 因?yàn)橐坏┥鷳B(tài)效益喪失， 其經(jīng)濟(jì)利益最終將受到影響。但就其立法目的而言， 我國已制定的自然資源法中， 只有《森林法》、《草原法》、《野生動物保護(hù)法》、《水土保持法》明確提出了“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”、“維護(hù)生態(tài)平衡”的立法目的； 而《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》等則偏重于經(jīng)濟(jì)利益， 對“保護(hù)環(huán)境”、“維持生態(tài)平衡”等只字未提。指導(dǎo)思想， 是法制建設(shè)的靈魂。由于現(xiàn)行有關(guān)資源保護(hù)的法律多脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期， 大都沒確立“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想。譬如， 《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》和各種自然資源單行法等， 僅有經(jīng)修改的《土地管理法》規(guī)定了“促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容。這種指導(dǎo)思想上的偏差， 表現(xiàn)在法律內(nèi)容上重資源的開發(fā)利用而輕資源保護(hù)， 重資源的經(jīng)濟(jì)效益保護(hù)而輕生態(tài)效益保護(hù)。這顯然不利于維持資源的永續(xù)利用和生態(tài)保護(hù)。17

2、我國自然資源法律體系的框架結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步科學(xué)化、合理化。法律體系功能的發(fā)揮通過法律體系的結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)， 法律體系的結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)著法律體系的功能。因此， 構(gòu)建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)?？傆^我國自然資源的法律現(xiàn)狀， 由《森林法》、《土地管理法》等10 部單行自然資源法律集合的法群形態(tài)， 是我國自然資源法律體系框架的現(xiàn)實(shí)。

(1) 就我國自然資源法律體系的外部結(jié)構(gòu)而言， 我國目前已有15部自然資源法律， 并以此為基礎(chǔ)形成了各自的次級法律體系但由于強(qiáng)調(diào)部門法律發(fā)展和部門利益，如一直以來國家環(huán)保總局與國家林業(yè)局對生態(tài)保護(hù)的主管權(quán)爭議。忽視了部門法律的整合和部門利益的協(xié)調(diào)， 結(jié)果造成法律體系整體功能難以發(fā)揮， 最終導(dǎo)致了自然資源整體發(fā)展的非持續(xù)性。

(2) 就我國自然資源法律體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言， 我國現(xiàn)行自然資源法律基本上也是以調(diào)整自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等為內(nèi)容的， 但由于對自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、治理關(guān)系的處理不當(dāng)， 導(dǎo)致的結(jié)果卻是重開發(fā)利用，輕治理保護(hù)；重視數(shù)量增長， 忽視質(zhì)量提高；資源供需緊張，利用效益低下，破壞浪費(fèi)嚴(yán)重。

(3) 從我國自然資源法制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來看， 我國現(xiàn)行自然資源法律體系框架由于靜態(tài)結(jié)構(gòu)缺位， 動態(tài)結(jié)構(gòu)失衡， 立法、執(zhí)法、司法和守法等各個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)， 導(dǎo)致整個(gè)自然資源法制系統(tǒng)不能高效運(yùn)作， 法律預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

3、監(jiān)督管理責(zé)權(quán)不清

由于自然資源保護(hù)工作涉及內(nèi)容的廣泛性和保護(hù)方法的綜合性特點(diǎn)，必須要求眾多的國

家行政部門都參與其事，無論哪一個(gè)單獨(dú)的部門都不可能包攬全部自然資源保護(hù)工作。而且國家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)情況也決定了不可能由哪一個(gè)部門包攬全部自然資源保護(hù)工作《華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第七條雖然就環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理體制作了規(guī)定，但實(shí)際上并

沒有明確各有關(guān)部門之間的關(guān)系。而在其他的自然資源保護(hù)法律規(guī)范中，則往往是僅就某一

個(gè)部門，或者少數(shù)密切相關(guān)部門的監(jiān)督管理權(quán)作出規(guī)定。體制的缺陷是實(shí)際監(jiān)督管理工作薄

弱的重要原因之一。18

三、自然資源立法體系的完善路徑

自然資源保護(hù)法屬于環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)組成部分。目前，我國自然資源保護(hù)法律體系已基本形成，但還不十分完備，與自然資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，針對自然資源保護(hù)法體系存在的缺陷，應(yīng)提出進(jìn)一步完善的建議，以利于我國自然資源保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

1、在《憲法》中增加資源保護(hù)的內(nèi)容

由世界自然保護(hù)同盟，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會合編的《保護(hù)地球——持續(xù)生存戰(zhàn)略》明確提出，各國應(yīng)通過一個(gè)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的全球宣言和盟約，使各國對可持續(xù)生存的道德準(zhǔn)則作為承諾，并應(yīng)將可持續(xù)生存原則納入各國的憲法和立法之中。因此，我國的自然資源立法應(yīng)根據(jù)以上精神和我國的實(shí)際情況，加以修改和完善。我國現(xiàn)行《憲法》還沒有可持續(xù)發(fā)展的條款，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候加以修改，增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)是相互聯(lián)系的，它們構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)在國家根本大法中得到體現(xiàn)。

2、重新制定《環(huán)境保護(hù)法》，改為環(huán)境基本法或環(huán)境政策法

20世紀(jì)70年代以來，世界上很多國家和地區(qū)紛紛制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法，我國1989年的《環(huán)境保護(hù)法》基本可視為污染防治法，幾乎未涉及自然資源的法律保護(hù)。如今我們應(yīng)在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)上，增加合理開發(fā)、利用和保護(hù)、治理自然資源的內(nèi)容， 將其更名為《環(huán)境基本法》或《環(huán)境保護(hù)基本法》，使其真正成為名副其實(shí)的污染防治和自然資源保護(hù)方面的綜合性基本法律， 并為其他專門性立法提供立法基礎(chǔ)。從而，使環(huán)境保護(hù)法真正能統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)環(huán)境資源法立法體系。

3、制定統(tǒng)一的《自然資源保護(hù)法》

世界上許多國家已經(jīng)或正在制定自然資源管理的法律。目前，我國制定《自然資源保護(hù)法》的條件已逐步成熟。首先，可持續(xù)發(fā)展思想涉及資源、環(huán)境、技術(shù)、投資、市場等諸多方面，但從總體和長遠(yuǎn)看，只有資源與環(huán)境才是決定持續(xù)性的主要因素，而其中以資源利用為中心問題。制定《自然資源保護(hù)法》的目的正是為了實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展。合理利用和開發(fā)自然資源，滿足社會經(jīng)濟(jì)、文化、物質(zhì)生活的需要，同時(shí)能滿足下一代的合理需要。其次， 1994年我國政府制定了《中國21世紀(jì)議程》，賦予了自然資源合理開發(fā)、利用、保護(hù)的重要地位，確定了自然資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十五大報(bào)告進(jìn)一步確立了可持續(xù)發(fā)展對于現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)地位，并對自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)與節(jié)約等給予高度重視，這一切都為《自然資源保護(hù)法》的制定創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境與政策支持。此外，制定《自然資源保護(hù)法》是構(gòu)建與完善我國自然資源法律體系的需要。自然資源法律體系應(yīng)是一個(gè)在自然資源分類基礎(chǔ)上，以《自然資源保護(hù)法》為龍頭，以單行法為基干，以各種行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等為主體，以相鄰有關(guān)法律為補(bǔ)充的效力層次分明的有機(jī)系統(tǒng)。制定《自然資源保護(hù)法》正是彌補(bǔ)我國自然資源法律體系結(jié)構(gòu)缺失的重要措施?？傊?，制定統(tǒng)一的《自然資源保護(hù)法》不但有立法的現(xiàn)實(shí)條件，而且勢在必行?！蹲匀毁Y源保護(hù)法》制定的主要內(nèi)容應(yīng)包括:制定《自然資源保護(hù)法》的目的；《自然資源保護(hù)法》的基本原則；自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)；自然資源的管理主體及管理體制；自然資源的開發(fā)、利用和補(bǔ)救；自然資源的保護(hù)；不斷利用自然資源的責(zé)任；自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；自然資源有償利用及收費(fèi)制度；自然資源稅；保護(hù)自然資源的教育以及違反《自然資源保護(hù)法》的法律責(zé)任等?！蹲匀毁Y源保護(hù)法》應(yīng)修正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的自然資源無償使用的做法，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)的思路對資源進(jìn)行合理配置，以經(jīng)濟(jì)手段的法律化來管理自然資源，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源開發(fā)保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。

自然資源基本法為各單項(xiàng)自然資源法之基地和龍頭。各單項(xiàng)自然資源法的制定與修改， 從總體上講要依憲而行， 此外還要從“基本法”的基點(diǎn)出發(fā)， 按照基本法所確定的指導(dǎo)思想、原則、制度等進(jìn)行， 既不能違背憲法也不能違背基本法。自然資源基本法是龍頭， 其他單項(xiàng)自然資源法必須隨龍頭而擺， 納入基本法創(chuàng)造的構(gòu)架之中。如果從結(jié)構(gòu)篇章的角度講， 若制定自然資源法典的話， 基本法可為總編部分， 各單項(xiàng)自然資源法可以組合而成為分編。兩者之間是統(tǒng)和分的關(guān)系。

4、制定或者修改其他單行自然資源保護(hù)法律

對于原有的自然資源保護(hù)法律規(guī)定，應(yīng)根據(jù)自然資源保護(hù)新的原則和新的基本制度，以及其他客觀情況的變化，予以適時(shí)修訂。我國近年來已經(jīng)修訂了《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《森林法》等，但這是不夠的。對于那些制訂較早，作用明顯較弱的法律規(guī)范，如《草原法》、《水土保持法》，尤其應(yīng)盡快修訂，以便與體系內(nèi)其他層次的立法相協(xié)調(diào)，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)條件下我國的自然資源保護(hù)工作。

四、自然資源立法的基本原則

自然資源立法的基本原則，是指為實(shí)現(xiàn)對自然資源進(jìn)行保護(hù)和合理利用的目標(biāo)，在法律上充分體現(xiàn)自然資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在起草、制定或修改自然資源法的過程中，對立法具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。筆者認(rèn)為，我國自然資源立法的基本原則包括以下幾個(gè)方面：

1、可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是人類對新情勢審思作出的必然選擇，自然資源作為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)獨(dú)立子系統(tǒng)決定著可持續(xù)發(fā)展的得失成敗，可持續(xù)發(fā)展作為人類未來的共同發(fā)展戰(zhàn)略，它將人類社會發(fā)展與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，是當(dāng)前最新的一種發(fā)展理念，并正在成為我們立法的一項(xiàng)指導(dǎo)性原則，在可持續(xù)發(fā)展視野上，自然資源法應(yīng)當(dāng)遵循公平分配原則，效益發(fā)展原則，協(xié)調(diào)持續(xù)原則，合理利用原則，市場調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的資源有償使用原則。

（1）可持續(xù)發(fā)展思想是人類在不斷探索人與自然關(guān)系基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，從其內(nèi)容上講，它既不同于強(qiáng)調(diào)生物為中心的生物中心倫理觀也不同于強(qiáng)調(diào)人類均等的人文中心倫理觀，而是一種全新發(fā)展觀念，已成為指導(dǎo)人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流思想，它的出現(xiàn)對人類開發(fā)利用自然資源的活動提出了新的要求，單純追求經(jīng)濟(jì)增長是速度而忽視自然資源維護(hù)的發(fā)展模式，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，過分主張守護(hù)自然而遏制發(fā)展的做法同樣受到質(zhì)疑，人類需要在兩種極端的觀念之間尋找一種和諧與平衡，并通過完善現(xiàn)有法律制度來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想與自然資源法律制度的銜接首先則必須確立與之相適應(yīng)的立法價(jià)值觀，可持續(xù)發(fā)展條件下自然資源法的價(jià)值取向應(yīng)該是公平與效率的統(tǒng)一。

（2）可持續(xù)發(fā)展一方面突出資源開發(fā)對人類生存和發(fā)展的重要性，同時(shí)必須平衡人類發(fā)展與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的利益關(guān)系，應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境與人類發(fā)展的持續(xù)性、內(nèi)在性、互動性和共存性，注重發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和子孫后代根本利益的保護(hù)，因此，自然資源法的發(fā)展界定應(yīng)當(dāng)既滿足當(dāng)代人的需求又不對后代人需求構(gòu)成危害，人類對資源和環(huán)境所采取的保障措施應(yīng)當(dāng)對自然生態(tài)環(huán)境，人類（當(dāng)代、后代）生活環(huán)境構(gòu)成最有效的維護(hù)屏障，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)延續(xù)不斷，良性循環(huán)的發(fā)展，以最終滿足人類不斷提高的生活質(zhì)量。

（3）為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律法規(guī)必須進(jìn)行修改和完善，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，自然資源保護(hù)法是實(shí)現(xiàn)自然資源和物質(zhì)資源的可持續(xù)管理，以合理利用和開發(fā)自然資源，滿足社會、經(jīng)濟(jì)、文化、物質(zhì)的需要，同時(shí)滿足下一代的合理需要。自然資源保護(hù)法應(yīng)以社會主義市場經(jīng)濟(jì)的思路對資源進(jìn)行合理配置，以經(jīng)濟(jì)手段的法律化來管理自然資源，做到可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。

可持續(xù)發(fā)展要求我們在自然資源立法中，對有限資源的立法應(yīng)著重保護(hù)，如今我國的自然資源法體系中，森林法第一條規(guī)定：為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法。草原法，第一條 為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展 ，制定本法。

土地管理法，第一條，為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特制定本法。

2、尊重自然規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律20

尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則是指在進(jìn)行資源保護(hù)立法時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。

（1）“物物相關(guān)”律，即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個(gè)事物必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。資源保護(hù)法必須注意對每一種資源要素的保護(hù)以各資源要素之間的相互影響，因而資源保護(hù)法的體系必然比較復(fù)雜，此外，“物物相關(guān)”律必然要求人們在開發(fā)利用資源時(shí)應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，在資源保護(hù)法中之所以有“土地利用規(guī)劃”影響評價(jià)等規(guī)定其源蓋也于此。

（2）“相生相克”律。即在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。因此資源保護(hù)法必然要求人們不得向某生態(tài)系統(tǒng)引進(jìn)原來沒有的物種或在生態(tài)系統(tǒng)中人為地消滅某一物種，也就是為什么在資源保護(hù)中有物種保護(hù)、野生動植物保護(hù)以及動植物檢疫等法律的原因。

（3）“能流物復(fù)”律，即在生態(tài)系統(tǒng)中能量在不斷地流動，物質(zhì)在不停地循環(huán)。在環(huán)境與資源保護(hù)法中有關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及鼓勵建立符合生態(tài)規(guī)律的生活生產(chǎn)方式的規(guī)定，某種物質(zhì)一旦進(jìn)入環(huán)境，便會在環(huán)境中不斷地循環(huán)，有些還會在生物體內(nèi)累積（即“生物富集”）發(fā)生致畸、致癌、致突變等作用，因此在資源保護(hù)法中有關(guān)于防止環(huán)境污染，尤其是控制有毒有害物質(zhì)的規(guī)定。

（4）“負(fù)載定額”律，即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)大致辭的負(fù)載能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

（5）“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律，即只有在結(jié)構(gòu)和功能相對協(xié)調(diào)時(shí)生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的，為了使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能保持協(xié)調(diào)狀態(tài)，必須千方百計(jì)地保持生物物種的多樣化，盡量減少外來干擾，同時(shí)鼓勵人們?nèi)?chuàng)造結(jié)構(gòu)和功能相對協(xié)調(diào)，生物生產(chǎn)能力高的人工生態(tài)系統(tǒng)。這些要求導(dǎo)致了資源保護(hù)物種的多樣性，保護(hù)森林植被保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)免受干擾以及確保創(chuàng)設(shè)結(jié)構(gòu)和功能相對協(xié)調(diào)的人工生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定的產(chǎn)生。

（6）“時(shí)空有宜”律。即每一個(gè)地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，在開發(fā)利用某特定地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，必須充分考慮它的特性。

在立法過種中，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項(xiàng)調(diào)整人類行為的法律規(guī)范，在考慮保護(hù)當(dāng)代人類自身利益的同時(shí)，還必須考慮保護(hù)人類的生存條件即生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類近期或者長期利益的實(shí)現(xiàn)還需要有眾多的環(huán)境條件作支撐這樣才能使人類的行為符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求，才能保存證人類世代的利益。

3、整體性和區(qū)域性相結(jié)合原則

自然資源具有整體性，所以對其保護(hù)不可人為地將各個(gè)自然要素割裂開來進(jìn)行立法，整體性和區(qū)域性相結(jié)合原則是指“把行政區(qū)域與自然條件有機(jī)地結(jié)合起來，視為一個(gè)有機(jī)整體，用系統(tǒng)論方法進(jìn)行全面分析，立足區(qū)域特點(diǎn)，利用區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境全面持續(xù)發(fā)展。”各地的地理、自然資源、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史、傳統(tǒng)、習(xí)慣和人文景觀等等，具有其獨(dú)特的一面，因此，地方環(huán)境立法必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)針對地方現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境問題，在發(fā)展地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)突出地方特色，進(jìn)而推動地方的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。 另外，在處理地方環(huán)境立法與中央環(huán)境立法的關(guān)系上，亦應(yīng)在保證法制統(tǒng)一的原則下遵守地方環(huán)境立法優(yōu)先的原則。

4、合理開發(fā)與利用的原則。

不論是人類中心主義還是生態(tài)主義都不否認(rèn)自然資源的人類利用性， 問題的關(guān)鍵是如何保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。因此， 堅(jiān)持“合理”為前提就是必不可少和十分重要的。合理開發(fā)與利用中的開發(fā)不單是強(qiáng)調(diào)對自然資源開采、挖掘、砍伐等， 還包括用途的開發(fā)， 新資源的開發(fā)(如替代資源) ， 決不能只停留在傳統(tǒng)消費(fèi)模式上； 利用也不單是指使用和消耗， 而是要拓展到合理配置、高效、綜合利用， 強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益三結(jié)合。22

同時(shí)，筆者認(rèn)為自然資源有償使用不能作為自然資源法的基本原則，而只能作為自然保護(hù)法的基本原則。其實(shí)，并非所有自然資源都具有有價(jià)性， 只有當(dāng)自然資源具有有限性或者稀缺性的時(shí)候，才使人的勞動有了對象， 方可物化為社會財(cái)富，從而產(chǎn)生價(jià)值，自然資源法對此類資源應(yīng)通過有償使用原則著重維護(hù)整體的生態(tài)利益，而對無限性的自然資源不可適用該原則，如太陽能、風(fēng)能、潮汐能等。

【注釋】

1、金瑞林：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)，北京大學(xué)出版社2006年版，第5頁。

2、韓德培：環(huán)境保護(hù)法教程（第四版），法律出版社2003年，第3頁。

3、蔡守秋：環(huán)境資源法學(xué)，人民法院出版署，中國公安大學(xué)出版社2003年版，第4頁。

4、肖乾剛：自然資源法教程，法律出版社1987年版，第3頁。

5、姜文來：關(guān)于自然資源資產(chǎn)化管理的幾個(gè)問題，載于資源科學(xué) 2000年，第01期。

6、陳俊：一種永續(xù)經(jīng)營的思維觀，載于首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)2005年01期。

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11、張書理，李桂林：對賽罕烏拉自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游的思考 內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)，2001年第2期。

12、李碧宏： 重慶庫區(qū)資源狀況及對策研究重慶師院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2002年第1期。

13、參見金瑞林：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)2006版，北京大學(xué)出版社，第316頁注1。

14、杜群：可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法創(chuàng)新——環(huán)境法概念的復(fù)元和范疇的重界，北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)， 2001年 03期。

15、夏少敏 陳真亮：我國自然保護(hù)法研究綜述，引自中國環(huán)境法網(wǎng)

16、姜素紅：論我國自然資源立法及其完善，2005年中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會年會論文集。

17李愛年：論自然資源保護(hù)法體系的完善，載于湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2001年01期。

18、秦天寶：關(guān)于我國自然資源保護(hù)的立法思考，載于國土與自然資源研究，1999年第4期。

19、李愛年：論自然資源保護(hù)法體系的完善，載于湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2001年01期。

20、參見金瑞林：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)，北京大學(xué)出版社2006年版，第74頁。

21、班紅光：西藏生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)立法研究，中國政法大學(xué)碩士論文2006年。

22、王宗廷：論制定自然資源基本法，載于中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2005年第1期。

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