產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力得到了較大的提高，經(jīng)濟(jì)正處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，為了適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要注重城市規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本文從不同的視角對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的解析，目的就是為了做好城市建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。

1.城市規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的影響

1.1城市規(guī)劃為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)

要想帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要注重該地區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。尤其是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)時(shí)期，要對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)劃，采取區(qū)域合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的模式。與此同時(shí)，還要與城市規(guī)劃結(jié)合在一起，充分的利用科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一過(guò)程中，城市規(guī)劃范圍的擴(kuò)大，會(huì)為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)充足的物質(zhì)保障，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間，對(duì)該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著一定的促進(jìn)作用。一般城市規(guī)劃都要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展起到了指引、引導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響城市規(guī)劃的總體方。其次，它影響城市規(guī)劃的實(shí)施。

1.2城市規(guī)劃增加了客戶(hù)群體

改革開(kāi)放后，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)著一片生機(jī)勃勃的景象。很多地區(qū)，城市的發(fā)展都在一定程度上帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也會(huì)反作用于城市的發(fā)展，使城市化的范圍不斷擴(kuò)大。因此，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)起到一定的推動(dòng)作用，提高人們的生活水平，增強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)力，促進(jìn)消費(fèi)，為該區(qū)域內(nèi)的一些服務(wù)性產(chǎn)業(yè)提供更大的客戶(hù)群體，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平得到普遍性的提高。城市規(guī)劃工程的建設(shè)，會(huì)促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)客戶(hù)消費(fèi)群體數(shù)量和消費(fèi)額度的增長(zhǎng)，也為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)民增收提供了信息和渠道支持。

1.3城市規(guī)劃為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了商機(jī)

城市化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。主要的表現(xiàn)就是在城市化進(jìn)程加快的過(guò)程中，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完備，一些交通、通訊越發(fā)便捷，會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)，與此同時(shí)，由于城市各方面功能的加強(qiáng)，會(huì)吸引大量的投資者，來(lái)開(kāi)發(fā)本地市場(chǎng)，這樣就會(huì)帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也隨之發(fā)展，所以說(shuō)城市規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了商機(jī)。除此之外，在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的過(guò)程中，信息量也會(huì)逐漸增加，尤其是信息化時(shí)代的到來(lái)，信息量的快速更新和積累就意味著市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的有效掌控，有利于決策的制定。

2.城市規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1居民居住環(huán)境改變，城鄉(xiāng)戶(hù)籍變更困難較大

在現(xiàn)實(shí)生活中，城市居民的戶(hù)籍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的戶(hù)籍所受到國(guó)家給予的待遇是有差異的，面對(duì)就業(yè)、升學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面存在的不同之處，為政府相關(guān)部門(mén)帶來(lái)了一定的工作難度。根據(jù)地域（地理位置）和家庭成員關(guān)系（血緣繼承關(guān)系），我國(guó)將戶(hù)籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口（農(nóng)村戶(hù)口）和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口（城鎮(zhèn)戶(hù)口）。隨著城市規(guī)劃工作的進(jìn)行，農(nóng)業(yè)戶(hù)口都要更改為城鎮(zhèn)戶(hù)口，這就需要政府在相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、福利和服務(wù)等方面來(lái)加大投入，才能保證基本的生活需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市相融合的過(guò)程中，戶(hù)籍變更過(guò)程中所引發(fā)的問(wèn)題較為常見(jiàn)，這一過(guò)程，工作量較大，且情況復(fù)雜，容易出現(xiàn)問(wèn)題，除此以外，戶(hù)籍變更后的居民在某些方面會(huì)發(fā)生一定的變化，為當(dāng)?shù)卣畮?lái)一定的壓力。比如說(shuō)養(yǎng)老問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題、教育問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題等等，很多問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決，需要政府根據(jù)實(shí)際情況來(lái)逐漸完善。

2.2城市規(guī)劃所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題與耕地減少問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程的加快，相關(guān)的生活垃圾和生產(chǎn)污染帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，尤其是現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展理念提出了生態(tài)、環(huán)保、綠色、健康、集約的發(fā)展要求，所以要求城市規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程要以此為導(dǎo)向，但在實(shí)際過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題較為明顯。與此同時(shí)，為了城市建設(shè)，耕地占用量的不斷增加，嚴(yán)重地破壞了原有的自然生態(tài)格局，且影響了農(nóng)民的利益，與此同時(shí)，還對(duì)農(nóng)民的生活環(huán)境帶來(lái)了較大的影響，比如說(shuō)大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染、噪音污染、電磁場(chǎng)輻射污染等。除此之外，城市環(huán)境的污染，會(huì)降低生物多樣性，影響生態(tài)平衡。生物界多種多樣的物種是大自然的基本組成部分，也是人類(lèi)賴(lài)以生存和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)，而我國(guó)則是物種多樣性最為豐富的國(guó)家之一。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏合理規(guī)劃，加之管理人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，亂砍樹(shù)木、亂占耕地、隨意改造河塘等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周?chē)纳锒鄻有允艿酵{，進(jìn)而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

篇(2)

[關(guān)鍵詞] 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃實(shí)踐 深圳

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）03-0089-04

[作者簡(jiǎn)介] 汪云興（1984 ― ），江西婺源人，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó) . 深圳）助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；阮萌（1967 ― ），廣西藤縣人，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó) . 深圳）副研究員，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃和政策，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上取得了較好成效，為“十三五”時(shí)期我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2014年，深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)1.88萬(wàn)億元；增加值占GDP比重提高到35%，5年年均增長(zhǎng)約20%，約為同期GDP比重增速的2倍。實(shí)踐證明，通過(guò)制定和實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，對(duì)于引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必要的，也是符合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的。

一、關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問(wèn)題

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既符合一般產(chǎn)業(yè)的共性規(guī)律，也具備新興產(chǎn)業(yè)的個(gè)性特征，更擁有其自身的特性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、動(dòng)態(tài)性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性等特征會(huì)影響著其規(guī)劃問(wèn)題，對(duì)于規(guī)劃方法選擇、發(fā)展重點(diǎn)遴選、發(fā)展目標(biāo)制定、配套政策支持等有著特殊要求。如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性和全局性，就需要國(guó)家或地區(qū)從戰(zhàn)略層面給予全局考慮，而不僅僅只考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題；動(dòng)態(tài)性就需要在制定規(guī)劃過(guò)程中考慮發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和支持手段的動(dòng)態(tài)調(diào)整等；長(zhǎng)遠(yuǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)性就需要政府在規(guī)劃過(guò)程中不能僅僅注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的近期“顯績(jī)”，而也應(yīng)當(dāng)注重遠(yuǎn)期發(fā)展的“潛績(jī)”，同時(shí)在政策支持方面政府要加強(qiáng)轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，讓企業(yè)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。

“十二五”以來(lái)，我國(guó)各地高度重視培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但僅就規(guī)劃本身而言，仍然存在一些問(wèn)題。比如，在發(fā)展方向上，存在區(qū)域趨同、重復(fù)布局、重點(diǎn)不突出等問(wèn)題。由于沒(méi)有長(zhǎng)期的發(fā)展思路和統(tǒng)籌安排，各地投資盲目、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2008～2011三年間中國(guó)光伏企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)近5倍。在發(fā)展目標(biāo)上，存在需求導(dǎo)向、區(qū)域攀比等問(wèn)題，一些地方在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，一方面結(jié)合了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，另一方面還考慮了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的比重以及與有關(guān)地區(qū)的總量比較，以此來(lái)綜合制定發(fā)展目標(biāo)。在政策制定方面，為加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一些地方政府部門(mén)對(duì)特定企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等，在稅收、人才、土地、等方面實(shí)施了優(yōu)惠政策，一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但從企業(yè)調(diào)研所反映的政策需求來(lái)看，大部分企業(yè)更多的是需要政府給予營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和完善的政策體系，避免政策有失公平，防止政策碎片化。

二、深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)踐

（一）以市場(chǎng)發(fā)展需求來(lái)明確規(guī)劃主要內(nèi)容

深圳在編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過(guò)程中，綜合運(yùn)用系統(tǒng)分析法、比較分析法、趨勢(shì)判斷法、數(shù)學(xué)模型法等各種方法，逐步積累并形成了一些具有地方特色的規(guī)劃范式和思路。從規(guī)劃理念來(lái)看，由于企業(yè)是最重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終承載主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平實(shí)質(zhì)是企業(yè)發(fā)展能力的集合體現(xiàn)，因此深圳編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，始終將調(diào)研企業(yè)、分析企業(yè)、培育企業(yè)、發(fā)展企業(yè)等貫徹規(guī)劃全過(guò)程，突出企業(yè)市場(chǎng)主體地位。從規(guī)劃內(nèi)容和架構(gòu)來(lái)看，深圳編制出臺(tái)了生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、文化創(chuàng)意、新材料、新一代信息技術(shù)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套政策，基本包含發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程、保障措施五方面內(nèi)容。此外深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃表現(xiàn)形式豐富，使重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重大工程和政策需求等內(nèi)容更加突出和清晰。

（二）以市場(chǎng)發(fā)展方向?yàn)橹攸c(diǎn)明確發(fā)展導(dǎo)向

深圳在編制相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃過(guò)程中，深入開(kāi)展企業(yè)調(diào)研，從企業(yè)所在行業(yè)情況和優(yōu)勢(shì)特色，全面了解深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)選擇具體的產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分行業(yè)。一是始終堅(jiān)持發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，選擇了具有比較優(yōu)勢(shì)和深圳特色的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是在相關(guān)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，選擇了具有良好發(fā)展基礎(chǔ)并符合深圳發(fā)展方向的細(xì)分領(lǐng)域，給予重點(diǎn)扶持；三是在產(chǎn)業(yè)界定方面，更加側(cè)重對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的論證，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的開(kāi)放性，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例，深圳依據(jù)咨詢(xún)報(bào)告、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)部分細(xì)分行業(yè)進(jìn)行歸類(lèi)合并和調(diào)整。提出重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)業(yè)。其中，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)包括接入服務(wù)、域名注冊(cè)服務(wù)（DNS）、設(shè)備托管服務(wù)（IDC）和網(wǎng)絡(luò)加速服務(wù)（CDN）等；互聯(lián)應(yīng)用服務(wù)包括電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)通訊、信息檢索、數(shù)據(jù)挖掘和其他新興互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。以新材料產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)國(guó)家有關(guān)分類(lèi)體系，深入分析各省市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合深圳市新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)際，充分征求業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、企業(yè)、科研院所及行業(yè)協(xié)會(huì)等意見(jiàn)，提出了支撐領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域三大重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）以整合企業(yè)計(jì)劃為核心制定發(fā)展目標(biāo)

深圳有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，既考慮了總體目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)，又考慮了產(chǎn)業(yè)特色目標(biāo)；既制定了近期目標(biāo)，又提出了遠(yuǎn)期定位；既運(yùn)用自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加以推算，又結(jié)合了發(fā)展環(huán)境加以佐證，盡可能客觀制定發(fā)展目標(biāo)。從近幾年深圳實(shí)施情況來(lái)看，各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)總體進(jìn)展良好，個(gè)別指標(biāo)還需進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例，深圳主要對(duì)典型企業(yè)、龍頭企業(yè)、知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)有關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)和分析，得出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。關(guān)于產(chǎn)業(yè)增速及目標(biāo)的測(cè)算，主要是根據(jù)重點(diǎn)企業(yè)抽樣調(diào)查測(cè)算數(shù)據(jù)，并參照全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展速度的預(yù)測(cè)，以及有關(guān)專(zhuān)家、企業(yè)和協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，提出了深圳互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和目標(biāo)。以生物產(chǎn)業(yè)為例，深圳結(jié)合生物領(lǐng)域發(fā)展情況，在創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)療設(shè)備等細(xì)分領(lǐng)域提出了具體目標(biāo)，并提出在生物醫(yī)療、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等方面，成為以生物醫(yī)療設(shè)備為突出特色、世界重要的生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；世界領(lǐng)先的基因治療藥物研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地、亞洲最大的疫苗生產(chǎn)中心、中國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)新藥物研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化和藥品制劑出口基地；中國(guó)領(lǐng)先的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物、綠色農(nóng)用生物制品創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地、南中國(guó)海地區(qū)海洋生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地；中國(guó)領(lǐng)先的水處理、生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地等特色目標(biāo)。

（四）以彌補(bǔ)市場(chǎng)不足為導(dǎo)向制定配套政策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，包括專(zhuān)項(xiàng)資金、自主創(chuàng)新、人才政策、融資政策、重大項(xiàng)目、稅收政策、土地政策、政府采購(gòu)、營(yíng)造環(huán)境等方方面面內(nèi)容。深圳在編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過(guò)程中，重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)原則：一是突出企業(yè)主體地位，以服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心；二是突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征，根據(jù)深圳相關(guān)細(xì)分行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展制訂有關(guān)政策措施；三是從解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素著手，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和政策引導(dǎo)作用，按照輕重緩急的原則研究制訂政策；四是注重與現(xiàn)有政策銜接，保持政策的延續(xù)性和系統(tǒng)性；五是從需求側(cè)出發(fā)，加快推進(jìn)相關(guān)應(yīng)用示范，著力培育市場(chǎng)需求，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，通過(guò)規(guī)劃和政策的實(shí)施，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上保持了持續(xù)快速健康發(fā)展。

三、“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展和規(guī)劃建議

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過(guò)程中，無(wú)論是發(fā)展方向及重點(diǎn)，還是發(fā)展目標(biāo)及政策等都必須堅(jiān)持以企業(yè)為主體，同時(shí)以“負(fù)面清單”思路厘清政府不能干什么，應(yīng)該干什么，以此達(dá)到市場(chǎng)行為與政府行為的平衡。在總結(jié)深圳“親市場(chǎng)”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)國(guó)家“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃提出四點(diǎn)建議：注重因地制宜，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌；注重遠(yuǎn)近結(jié)合，靈活確定目標(biāo)；弱化政府扶持，完整政策體系；強(qiáng)化市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平環(huán)境。

（一）注重因地制宜，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有戰(zhàn)略意義。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，樹(shù)立“親市場(chǎng)”規(guī)劃理念，結(jié)合新形勢(shì)，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，制定“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信息引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，明確不同區(qū)域總體功能定位和重點(diǎn)發(fā)展方向。鼓勵(lì)和支持地方政府開(kāi)放創(chuàng)新，結(jié)合國(guó)家規(guī)劃，從各地實(shí)際情況，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的特色行業(yè)，制定出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，在規(guī)劃和政策實(shí)施過(guò)程中，注重研究新情況、新趨勢(shì)、新問(wèn)題，針對(duì)產(chǎn)業(yè)新變化，適時(shí)調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)和政策內(nèi)容，以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。

（二）注重遠(yuǎn)近結(jié)合，靈活確定目標(biāo)

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，必須堅(jiān)持提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對(duì)重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要立足當(dāng)前，推進(jìn)對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

要結(jié)合空間時(shí)序，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，著力發(fā)展市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的行業(yè)，提升城市乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合客觀實(shí)際情況，制定近期發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)期發(fā)展定位。在制定具體定量目標(biāo)時(shí)，建議將預(yù)測(cè)周期定為2～3年，盡可能使發(fā)展目標(biāo)與實(shí)際情況接近；在制定遠(yuǎn)期發(fā)展定位時(shí)，建議將預(yù)測(cè)周期定為5年；在確定宏觀戰(zhàn)略時(shí)，一般可將預(yù)測(cè)周期定為10～20年。此外，在針對(duì)不同細(xì)分行業(yè)制定專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)和特征，制定能夠反映產(chǎn)業(yè)特色的發(fā)展目標(biāo)。

（三）弱化政府扶持，完整政策體系

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同階段，總體上要區(qū)別對(duì)待，弱化直接財(cái)政扶持。加強(qiáng)“需求側(cè)”政策創(chuàng)新，注重“供給側(cè)”政策配套，形成完善的產(chǎn)業(yè)政策體系。對(duì)于市場(chǎng)主體先行開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究等具有一定外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，給予適當(dāng)財(cái)政資金扶持。對(duì)于完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)人才保障、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等，建議政府盡可能采取非財(cái)政資金補(bǔ)助方式，更多地通過(guò)創(chuàng)造市場(chǎng)需求、給予配套便利等間接引導(dǎo)型政策給予支持。與此同時(shí)，建議各地要因地制宜，從全局系統(tǒng)角度出發(fā)，制定涵蓋財(cái)稅、金融、人才、土地、創(chuàng)新、市場(chǎng)、示范、改革等全方位系統(tǒng)支持政策，對(duì)于不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)給予分類(lèi)扶持。

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平環(huán)境

有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策的強(qiáng)化必然導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)政策的弱化，這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高是非常不利的，隨著信息化和全球化不斷深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)政策的效率會(huì)越來(lái)越低，負(fù)面影響將會(huì)隨之增大，政府直接扶持政策的內(nèi)在缺陷在某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)會(huì)逐步顯露，這就要求政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)性政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

首先要強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性。其次要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為各類(lèi)企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用。再次要優(yōu)化政府政策執(zhí)行方式，建立公平透明的財(cái)政資金扶持管理辦法，確保政策落到實(shí)處，改變社會(huì)上所謂的“分項(xiàng)目、分資金”傳統(tǒng)方式。最后要加強(qiáng)規(guī)劃政策執(zhí)行的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，鼓勵(lì)社會(huì)參與，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

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篇(3)

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“陽(yáng)光123”為你整理了這篇?dú)淠茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑。氫能作為一種儲(chǔ)量豐富、來(lái)源廣泛、能量密度高、清潔的綠色能源，一些國(guó)家和地區(qū)正在積極發(fā)展布局氫能源產(chǎn)業(yè)，我市在氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也要積極研究布局。

一、氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著燃料電池的迅速發(fā)展和推廣，氫能作為最適宜的燃料逐漸進(jìn)入高速發(fā)展階段。隨著全球氫能源工業(yè)的發(fā)展，人工制氫的需求量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，制氫技術(shù)日新月異。

國(guó)際上，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已將氫能上升為國(guó)家能源戰(zhàn)略高度，不斷加強(qiáng)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化扶持力度。美國(guó)自2012年以來(lái)不斷加大氫能及燃料電池等清潔能源研發(fā)領(lǐng)域的投入，并成立美國(guó)燃料電池和氫能聯(lián)盟，于2013年啟動(dòng)H2USA計(jì)劃，共同對(duì)加氫站網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、融資方案、市場(chǎng)拓展制定詳細(xì)方案，為美國(guó)在氫能基礎(chǔ)設(shè)施方面的集成技術(shù)與裝備制造奠定了世界領(lǐng)先地位。截至目前，美國(guó)已公開(kāi)對(duì)外運(yùn)營(yíng)加氫站達(dá)到42座，尚有部分內(nèi)部加氫站數(shù)量未知。日本的《氫能/燃料電池戰(zhàn)略發(fā)展路線圖》分為三個(gè)發(fā)展階段，詳實(shí)指導(dǎo)了2014年至2040年，日本制氫、儲(chǔ)運(yùn)、加氫、氫能利用等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展目標(biāo)與路徑。在氫能基礎(chǔ)設(shè)施方面，結(jié)合日本能源稟賦，提出日本各階段制氫與加氫站建設(shè)目標(biāo)，到2030年日本加氫站數(shù)量要達(dá)到1000座且成本降至2億日元，海外制氫運(yùn)輸回日本的價(jià)格將控制在30日元/m3以?xún)?nèi)。截至2018年年末，日本已經(jīng)建成106座加氫站，其中80座以上對(duì)公眾開(kāi)放，按照政府制定氫能基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策，這些加氫站可享受自身投資水平的一半左右的補(bǔ)貼金額。德國(guó)政府在2006年啟動(dòng)氫能和燃料電池技術(shù)國(guó)家創(chuàng)新計(jì)劃(至2016年該計(jì)劃共支持14億歐元)，于2009年啟動(dòng)氫能供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施研究，2011年年底實(shí)施路線圖。為了尋找可靠的商業(yè)推廣模式，2015年2月，約有27家企業(yè)共同發(fā)起成立H2M公司，在德國(guó)政府的資助下，開(kāi)展全國(guó)加氫基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、加氫站建設(shè)及經(jīng)營(yíng)工作。截至2018年年末，歐洲擁有152座已運(yùn)營(yíng)加氫站，其中德國(guó)擁有60座對(duì)外經(jīng)營(yíng)站，且其中2018年度投運(yùn)17座，已成為全球擁有第二大公共加氫站數(shù)量的國(guó)家。

國(guó)內(nèi)方面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)氫氣年產(chǎn)量已逾千萬(wàn)噸規(guī)模，位居世界第一大產(chǎn)氫國(guó);同時(shí)，我國(guó)金屬儲(chǔ)氫材料產(chǎn)銷(xiāo)量已超過(guò)日本，成為世界最大儲(chǔ)氫材料產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)。氫氣產(chǎn)量和儲(chǔ)氫材料產(chǎn)銷(xiāo)量?jī)身?xiàng)世界第一，為我國(guó)開(kāi)發(fā)利用新能源、加快邁入氫能經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)造了有利條件。據(jù)中國(guó)氫能聯(lián)盟數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2018年，我國(guó)氫氣產(chǎn)量呈逐年遞增趨勢(shì)，其中，2018年中國(guó)氫氣產(chǎn)量約為2100萬(wàn)噸。據(jù)《中國(guó)氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》估計(jì)，到2030年，中國(guó)氫氣需求量將達(dá)到3500萬(wàn)噸，在終端能源體系占比5％。到2050年，氫能將在中國(guó)終端能源體系占比至少達(dá)10％，氫氣需求量接近6000萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值約12萬(wàn)億元，在交通運(yùn)輸、工業(yè)等領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)氫能普及應(yīng)用，化工、鋼鐵業(yè)氫能消費(fèi)量超過(guò)1.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，燃料電池車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到160萬(wàn)輛/年。

4月10日，國(guó)家能源局《中華人民共和國(guó)能源法(征求意見(jiàn)稿)》，將氫能明確劃入了能源種類(lèi)。4月23日，財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合《關(guān)于完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。3月31日，河北省發(fā)改委印發(fā)《河北省2020年氫能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單(第一批)》。4月初，四川省出臺(tái)《新能源與智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)2020年度工作要點(diǎn)》，提出將編制印發(fā)《四川省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。4月13日，廣州市黃埔區(qū)與廣州開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展和改革局制定了《促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法實(shí)施細(xì)則》。4月24日，河北省政府印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)首都“兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)突破的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)將加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。4月26日，江蘇省常熟市政府印發(fā)了《常熟市關(guān)于氫燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，明確了氫燃料電池汽車(chē)、加氫站的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍。4月28日，安徽省銅陵市《銅陵氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。4月29日，河南省政府印發(fā)《河南省氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，河南省新鄉(xiāng)市也在日前印發(fā)了《新鄉(xiāng)市氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《新鄉(xiāng)市氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》。

寧夏方面，我區(qū)氫能處于起步階段，年工業(yè)用氫氣300萬(wàn)噸，占全國(guó)氫氣產(chǎn)量的15%，但下游輸氫、加氫、用氫等商業(yè)化應(yīng)用還處于空白，儲(chǔ)運(yùn)及燃料電池等領(lǐng)域尚無(wú)相關(guān)項(xiàng)目落地。與全國(guó)其他地方相比，寧夏煤炭資源富集，煤制氫基礎(chǔ)條件良好；煤炭地下氣化制氫前景可期；能源化工產(chǎn)業(yè)聚集，具有生產(chǎn)大量工業(yè)副產(chǎn)氫的良好基礎(chǔ)；太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電具有一定規(guī)模，具備可再生能源電解水制氫的優(yōu)越條件。

2020年4月26日，自治區(qū)政府審議通過(guò)《關(guān)于加快培育氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并于5月6日正式印發(fā)。寧東基地是國(guó)家14個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地、9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地、4個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)之一，具備大量的副產(chǎn)氫資源。自治區(qū)政府已經(jīng)意識(shí)到煤化工合成氣制氫過(guò)程副生大量二氧化碳，不符合碳減排趨勢(shì)，寧東基地必須盡快找到電解水制氫等安全綠色的第二氫源。2020年4月，《寧東基地氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施后，將進(jìn)一步推動(dòng)寧東基地氫能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。此外，寧夏第一個(gè)氫能項(xiàng)目——寧夏寶豐能源太陽(yáng)能電解水制氫儲(chǔ)能及綜合應(yīng)用示范項(xiàng)目也已落地在寧東能源化工基地。

銀川方面，近年來(lái)，銀川市大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市風(fēng)光電站開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，配套電網(wǎng)加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步拓展，新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭，2014年被確定為國(guó)家第一批新能源示范城市。2019年，銀川市發(fā)改委編制了《銀川市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，并經(jīng)市政府專(zhuān)題會(huì)議審議通過(guò)。規(guī)劃提出探索開(kāi)展氫能產(chǎn)業(yè)布局試點(diǎn)，謀劃特色氫能小鎮(zhèn)，為入駐氫能企業(yè)提供研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、檢測(cè)、認(rèn)證等一站式服務(wù)。引進(jìn)吸收制氫、氫能運(yùn)輸、加氫、燃料電池等核心技術(shù)。依托寧東基地工業(yè)制氫優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展新能源棄電電解水制氫，結(jié)合公交公司、物流園區(qū)、加油加氣站，推廣加氫站及氫燃料汽車(chē)。

二、推動(dòng)銀川市氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）擇機(jī)有序開(kāi)展氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。氫能作為清潔能源，全球主要國(guó)家都十分看重其發(fā)展，目前氫能和燃料電池已在一些細(xì)分領(lǐng)域初步實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，預(yù)計(jì)五年后將迎來(lái)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)，到2050年全球18%的電力由氫能發(fā)電承擔(dān)。自治區(qū)《關(guān)于加快培育氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。《銀川市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）（送審稿）》，提出探索開(kāi)展氫能產(chǎn)業(yè)布局試點(diǎn)。銀川市要加快推進(jìn)“一高三化”進(jìn)程，推進(jìn)“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川建設(shè)，必須不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高新能源的使用比例，發(fā)展氫能可作為一個(gè)重要選項(xiàng)，我們要積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，又要審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真分析氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)方向，結(jié)合本地實(shí)際擇機(jī)有序開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

（二）緊密結(jié)合技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向優(yōu)化路徑選擇。根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快培育氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》及自治區(qū)和銀川市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，緊密結(jié)合技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，我市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照氫氣來(lái)源，有兩個(gè)技術(shù)路徑選擇建議。一是氫氣來(lái)源外供。依托我區(qū)氯堿化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正在加快推進(jìn)寧東能源化工基地氫能友好示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極發(fā)展氯堿制氫，配套開(kāi)展制氫、儲(chǔ)運(yùn)、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寧夏第一個(gè)氫能項(xiàng)目，寧夏寶豐能源太陽(yáng)能電解水制氫儲(chǔ)能及綜合應(yīng)用示范項(xiàng)目也已落地在寧東能源化工基地。二是氫氣來(lái)源自供。例如深圳市凱豪達(dá)氫能源有限公司主要采取的技術(shù)方案，建設(shè)制氫加氫站，采用新型電解水制氫裝置進(jìn)行水電解制出氫氣。把一些棄光、棄風(fēng)的電用來(lái)制氫，實(shí)現(xiàn)本地制氫加氫模式，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，解決運(yùn)輸和安全隱患，隨時(shí)保證氫源供給。目前該企業(yè)有在銀川投資建設(shè)的意向。

（三）積極開(kāi)展氫能應(yīng)用試點(diǎn)示范。積極推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范，打造規(guī)?；⑸虡I(yè)化的終端應(yīng)用場(chǎng)景，為新裝備、新技術(shù)提供實(shí)證場(chǎng)所。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出在銀川地區(qū)和寧東能源化工基地先行開(kāi)展制氫、儲(chǔ)運(yùn)、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，力爭(zhēng)建成1至2座日加氫能力500公斤及以上加氫站。將積極支持銀川市率先開(kāi)通1至2條示范公交線路運(yùn)營(yíng)氫燃料電池公交車(chē)，實(shí)施開(kāi)展氫燃料物流車(chē)、市政環(huán)衛(wèi)車(chē)等示范運(yùn)營(yíng)。加大對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的支持，對(duì)單獨(dú)或聯(lián)合建設(shè)并經(jīng)自治區(qū)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的氫能領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心一次性給予100萬(wàn)元資助，新獲批國(guó)家級(jí)工程中心和企業(yè)技術(shù)中心的給予一次性200萬(wàn)元支持。

篇(4)

Abstract： Zhengzhou Airport is the first area takes airport economic as the subject approved by the state council. The related person matching of its layout and development industry is increasingly prominent. If the matching degree of industrial development and talent is high， the talent personal value can be given full play， and the "win-win" is achieved. It not， it will hinders the development of industries and talents. This paper analyzes the current personnel situation and the problems existing in the personnel matching process of industrial development and puts forward the talent matching strategies of Zhengzhou Airport. The strategies are increase policy coordination to improve industrial development talent match consciousness； give play to the role of the market to arouse the enthusiasm of "government-industry-university"； optimize the talent structure to increase the professional， proportion， innovative talents； improve the system mechanism to optimize work and living environment of the talent.

關(guān)鍵詞： 航空港；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；人才匹配

Key words： air harbour；industrial development；person matching

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）04-0036-04

0 引言

人才是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。黨的十報(bào)告明確指出：“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)。”《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“人才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源”。隨著鄭州航空港成為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首個(gè)以航空港經(jīng)濟(jì)為主題的實(shí)驗(yàn)區(qū)，相應(yīng)的人才議題提上日程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匹配問(wèn)題越發(fā)突出，把實(shí)驗(yàn)區(qū)先行優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成持續(xù)優(yōu)勢(shì)，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)和人才的強(qiáng)有力支撐?，F(xiàn)有文獻(xiàn)鮮有關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匹配問(wèn)題的研究，文章以鄭州航空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匹配為例，通過(guò)闡明鄭州航空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匹配現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)匹配過(guò)程存在的問(wèn)題，最后提出應(yīng)對(duì)策略，以期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才匹配更加洽合，促進(jìn)港區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1 鄭州航空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才結(jié)構(gòu)分析及現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)分析

在上海證券交易所“CSRC行業(yè)分類(lèi)”檢索框，搜索“制造業(yè)”、“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“綜合”分類(lèi)下所有上市公司年報(bào)數(shù)據(jù)，為研究需要，將這些上市公司進(jìn)一步按鄭州航空港布局產(chǎn)業(yè)分為“航空航天產(chǎn)業(yè)”、“電子通信產(chǎn)業(yè)”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”、“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”四個(gè)類(lèi)別，剔除出信息不全的公司，并按總資產(chǎn)排名選取前十位上市公司進(jìn)行分析，以對(duì)港區(qū)制定產(chǎn)業(yè)/人才發(fā)展政策、人才規(guī)劃及企業(yè)戰(zhàn)略制定和人才需求分析等有所借鑒。具體結(jié)果見(jiàn)表1。

2013年，航空航天產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)有244700人，其中，生產(chǎn)人員26881人，占比11.0%；銷(xiāo)售人員10293人，占比4.2%；技術(shù)人員14676人，占比6.0%，三者共計(jì)占比21.2%。本科從業(yè)人數(shù)84653人，占比34.6%；本科以上人員7376人，占比3.0%；本科以下人員152671人，占比62.4%。由此可知，航空航天從業(yè)人員中，中高端人才比重較低，本科以下人員占比較高。電子通信產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)有28134人，其中，生產(chǎn)人員7942人，占比28.2%；銷(xiāo)售人員1811人，占比6.4%；技術(shù)人員13948人，占比49.6%。本科從業(yè)人數(shù)11937人，占比42.4%；本科以上人員2867人，占比10.2%；本科以下人員13330人，占比47.4%。電子通信產(chǎn)業(yè)本科及以上人員超過(guò)從業(yè)人數(shù)的一半，技術(shù)人員接近從業(yè)人數(shù)的一半，比重較高，生產(chǎn)人員、銷(xiāo)售人員和技術(shù)人員之和占據(jù)從業(yè)人數(shù)的絕對(duì)比重。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)37406人，其中，生產(chǎn)人員19350人，占比51.7%；銷(xiāo)售人員2844人，占比7.6%；技術(shù)人員10236人，占比27.4%。本科從業(yè)人數(shù)9233人，占比24.7%；本科以上人員2580人，占比6.9%；本科以下人員25593人，占比68.4%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)人員占從業(yè)人數(shù)的一半比重，技術(shù)人員占比較低，本科及以上人員比重較低。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)67022人，其中，生產(chǎn)人員24632人，占比36.8%；銷(xiāo)售人員22568人，占比33.7%；技術(shù)人員10333人，占比15.4%。本科從業(yè)人數(shù)15266人，占比22.8%；本科以上人員2190人，占比3.3%；本科以下人員49566人，占比73.9%。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)本科及以上人員占比26.1%，占比較低，中高端人才較少。

1.2 鄭州航空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才現(xiàn)狀

選取河南省37所本科院校與航空航天制造業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)、碩/博士點(diǎn)等指標(biāo)分析鄭州航空港相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀，見(jiàn)表2。

選取的37所本科院校中，“211”大學(xué)1所（鄭州大學(xué)）；河南省教育廳主管大學(xué)7所（鄭州華信學(xué)院、鄭州科技學(xué)院、黃河科技學(xué)院、商丘工學(xué)院、鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院、鄭州成功財(cái)經(jīng)學(xué)院、商丘學(xué)院）；河南省主管大學(xué)30所（鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等）。選擇與航空航天產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)有飛行器動(dòng)力工程、飛行器設(shè)計(jì)與工程，這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)只有鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院一所大學(xué)布點(diǎn)，沒(méi)有碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)和博士后流動(dòng)站。選擇與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)有高分子材料與工程、材料科學(xué)與工程、無(wú)機(jī)非金屬材料工程等十個(gè)專(zhuān)業(yè)。其中，高分子材料與工程、材料科學(xué)與工程、包裝工程、金屬材料工程、無(wú)機(jī)非金屬材料工程、礦物加工工程和材料加工工程專(zhuān)業(yè)有碩士點(diǎn)；高分子材料與工程、材料科學(xué)與工程、無(wú)機(jī)非金屬材料工程專(zhuān)業(yè)有博士點(diǎn)；材料科學(xué)與工程有博士后流動(dòng)站。選擇與電子通信產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)有電子信息工程、通信工程、物聯(lián)網(wǎng)工程等十個(gè)專(zhuān)業(yè)。其中，電子信息工程、通信工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、信息與通信工程、軟件工程、信息與計(jì)算科學(xué)、電子科學(xué)與技術(shù)、信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)有碩士點(diǎn)；信息與通信工程、軟件工程專(zhuān)業(yè)有博士點(diǎn)；無(wú)博士后流動(dòng)站。值得注意的是，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)本科專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)為31，占比84%，本科人才供給充分，但是碩士點(diǎn)只有9個(gè)，占比24%，無(wú)博士點(diǎn)和博士后流動(dòng)站，高級(jí)人才缺乏。選擇與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)有生物技術(shù)、生物工程、生物信息等七個(gè)專(zhuān)業(yè)。其中，生物工程、生物信息、生態(tài)學(xué)專(zhuān)業(yè)有碩士點(diǎn)；生物信息、生態(tài)學(xué)有博士點(diǎn)；各專(zhuān)業(yè)均無(wú)博士后流動(dòng)站。

綜上可知，與航空航天和精密制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置較少，與高新技術(shù)、電子通信和與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置較多。航空航天產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)各層次人才都很稀缺，難以匹配鄭州航空港該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)有23個(gè)，博士點(diǎn)4個(gè)，博士后流動(dòng)站1個(gè)，人才供給總量充裕，人才層次豐富；電子通信產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)共計(jì)24個(gè)，博士點(diǎn)2個(gè)，人才供給總量相對(duì)充裕，人才層次較豐富；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)共計(jì)11個(gè)，博士點(diǎn)2個(gè)，人才供給人才總量比較少，但人才層次較充分。

2 鄭州航空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匹配過(guò)程存在問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)、人才政策（規(guī)劃）“各自為政”

查找關(guān)于鄭州航空港產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展的支持政策發(fā)現(xiàn)，《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》單列了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”和“人才保障政策”；鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)惠政策中，多是引進(jìn)符合條件企業(yè)的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，略微提到關(guān)于產(chǎn)業(yè)人才的政策；另外，港區(qū)有分別關(guān)于支持航空物流、生物產(chǎn)業(yè)等的政策，鮮有比較系統(tǒng)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)等優(yōu)惠政策（規(guī)劃）?！逗幽鲜≈虚L(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》文件的出臺(tái)，是針對(duì)河南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展的宏觀導(dǎo)向，與各產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（規(guī)劃）是否匹配有待驗(yàn)證。目前，《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，據(jù)于此，急需出臺(tái)“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃”，根據(jù)規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)制定所需人才規(guī)劃，既提高人才規(guī)劃的實(shí)用性，又使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有了人才支撐。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展招進(jìn)人才“饑不擇食”

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終要靠人才的推動(dòng)，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)決定了其人才需求的差異，同一產(chǎn)業(yè)也有需求不同類(lèi)型人才的分別，如果盲目招才引智，則會(huì)有損產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了支持鄭州航空港的建設(shè)及發(fā)展，各級(jí)政府做出了很多努力，如為了幫助富士康招工，政府定下指標(biāo)，納入官員績(jī)效考核，一方面成效顯著，助富士康這棵“大樹(shù)”生根壯大，但另一方面致使企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）人才的低端性，并隱含員工就業(yè)時(shí)的諸多問(wèn)題（高流動(dòng)性、創(chuàng)新能力不足等）。因?yàn)檎羞M(jìn)人才時(shí)不加選擇，難免魚(yú)龍混雜，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)未能招進(jìn)真正的人才，也就沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才的匹配，故產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才匹配問(wèn)題需要未雨綢繆，需要政府、產(chǎn)業(yè)各方面的共同努力，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之初，便制定與之匹配的人才規(guī)劃，才不會(huì)“臨時(shí)抱佛腳”，為時(shí)恨晚。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)人才匱乏

在統(tǒng)計(jì)的河南省37所本科院校中，航空航天、高新技術(shù)、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置較少，碩/博士、博士后流動(dòng)站等高級(jí)人才培養(yǎng)明顯不足，各院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度不高。2012年，河南省航空、航天及其設(shè)備制造業(yè)平均從業(yè)人員為13618人，占中部地區(qū)從業(yè)人數(shù)的24%。從R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量這一指標(biāo)看，航空、航天及其設(shè)備制造業(yè)為1155人/年，在中部地區(qū)占比13%，航空航天專(zhuān)業(yè)人才仍較少。另外，航空運(yùn)輸所需的“打板人才”、航空維修等高技能型人才均存在較大缺口，成為制約港區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。

2.4 產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理

航空港產(chǎn)業(yè)布局伊始便是航空航天、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等科技含量高的臨空偏好型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)定位高端，更需要掌握高新科技知識(shí)、有較強(qiáng)學(xué)習(xí)應(yīng)用能力的人才，而現(xiàn)實(shí)是港區(qū)在招商引資布局各產(chǎn)業(yè)方面做得風(fēng)風(fēng)火火，成績(jī)斐然，而在“筑巢引鳳”吸才引智方面力有不逮，僅僅是只是在相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策中提到少許吸引人才的政策措施，對(duì)港區(qū)前景等宣傳也不夠，導(dǎo)致有識(shí)之士不是因?yàn)楦杏X(jué)距離遠(yuǎn)就是待遇低等重重顧慮而不愿去港區(qū)發(fā)展。最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的結(jié)構(gòu)性短缺，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（零售、餐飲等）“人才濟(jì)濟(jì)”，高端制造、航空航天人才缺乏。在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，人才結(jié)構(gòu)也不盡合理，如服務(wù)業(yè)人才多集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，金融、會(huì)展、電子信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才急缺。

2.5 產(chǎn)業(yè)人才體制機(jī)制不健全

人才體制機(jī)制是關(guān)于“引才、用才、留才”等的一系列制度規(guī)范，宏觀層面既包括政府政策中有關(guān)人才引進(jìn)、培養(yǎng)等的制度，微觀層面也包括企業(yè)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、薪酬激勵(lì)機(jī)制等。人才體制機(jī)制主要依靠對(duì)人才進(jìn)行物質(zhì)和精神激勵(lì)來(lái)發(fā)揮作用。物質(zhì)激勵(lì)既是高新技術(shù)人才的基本生活保證，又是其價(jià)值的市場(chǎng)評(píng)價(jià)，因此其合理和公平程度直接影響著人才創(chuàng)造活動(dòng)積極性與能動(dòng)性的發(fā)揮。精神激勵(lì)主要滿(mǎn)足人才更高層級(jí)的精神需求。目前，河南省及鄭州航空港區(qū)尚未建立完善的人才體制機(jī)制，如人才引進(jìn)機(jī)制不健全、薪酬激勵(lì)形式單一等，對(duì)人才的制度性安排尚不齊全、完備。

3 鄭州航空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匹配策略

3.1 增加政策協(xié)調(diào)性，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匹配意識(shí)

產(chǎn)業(yè)政策主要是為了鼓勵(lì)或限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)某一個(gè)（幾個(gè)）產(chǎn)業(yè)制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（招商引資、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等），人才政策是針對(duì)人才發(fā)展作出的制度安排（獎(jiǎng)勵(lì)政策、住房政策、創(chuàng)業(yè)政策等）。產(chǎn)業(yè)政策中往往有關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的政策措施，而單獨(dú)的人才政策（規(guī)劃）多是針對(duì)區(qū)域或具體人才類(lèi)型而定，如《國(guó)家（河南?。┲虚L(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、“科技人才規(guī)劃”、“教育人才規(guī)劃”等。二者的獨(dú)立制定或者僅把人才政策在產(chǎn)業(yè)政策中一帶而過(guò)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與所需人才不相匹配，因此，應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匹配意識(shí)，在出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策（規(guī)劃）的同時(shí)，也要相應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的人才政策（規(guī)劃），并增加產(chǎn)業(yè)和人才政策的協(xié)調(diào)性、針對(duì)性，充分發(fā)揮政策效果。

3.2 發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)“官產(chǎn)學(xué)”各方面積極性

做到完全的產(chǎn)業(yè)人才匹配幾乎不可能，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匹配目標(biāo)應(yīng)是通過(guò)各方的共同努力，達(dá)到產(chǎn)業(yè)和人才的最佳匹配。在機(jī)制健全的情況下，市場(chǎng)可以發(fā)揮重大作用，完善的市場(chǎng)（中介平臺(tái)等）能夠提供及時(shí)準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)人才供求信息，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較好，便吸引人才也能留住人才，自然產(chǎn)業(yè)擁有充足的人才資源，各級(jí)人才的流入又促使產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匹配過(guò)程中，應(yīng)使市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有作用，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)動(dòng)政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校等各方面積極性，政府將精力放在能使市場(chǎng)起較大作用的制度安排上，產(chǎn)業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，引起人才資源的“從劣向優(yōu)”流動(dòng)，學(xué)校通過(guò)市場(chǎng)發(fā)出的信號(hào)便會(huì)增減專(zhuān)業(yè)設(shè)置等培養(yǎng)市場(chǎng)需要的人才，如此形成圍繞市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匹配的機(jī)制，方能達(dá)到最佳結(jié)果。

3.3 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增加專(zhuān)業(yè)性、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才比例

專(zhuān)業(yè)性人才把自己的才能在某個(gè)領(lǐng)域充分發(fā)揮，符合“分工高效”之觀點(diǎn)，真正的專(zhuān)業(yè)性人才應(yīng)是能夠高效完成本職工作的人，而非泛指在某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作的人。專(zhuān)業(yè)性人才的培養(yǎng)可實(shí)行“幫扶制”，由“老將”幫帶“新兵”，老將經(jīng)驗(yàn)豐富，言傳身教，新兵學(xué)以致用，漸成“專(zhuān)才”，如航空打板人才、維修人才的培養(yǎng)。另外可以對(duì)這類(lèi)人才發(fā)放資格證書(shū)，分設(shè)級(jí)別，改變對(duì)其的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，提高相應(yīng)待遇，并使其具有一定的晉升空間，鼓勵(lì)人才前來(lái)就業(yè)，使專(zhuān)業(yè)性人才的比例不斷擴(kuò)大。

目前，只具備某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的才能已不能滿(mǎn)足日益多元化、復(fù)雜化的需求，如河南省不乏從事生物醫(yī)藥行業(yè)的研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)人才，但是真正能滿(mǎn)足醫(yī)藥企業(yè)要求的研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)人員卻寥寥無(wú)幾，最主要的原因就是社會(huì)供應(yīng)的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)與醫(yī)藥企業(yè)的要求相脫節(jié)，醫(yī)藥企業(yè)需要的是既有一定的醫(yī)藥相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又具有一定的營(yíng)銷(xiāo)技能的復(fù)合型營(yíng)銷(xiāo)人才和既懂研發(fā)技術(shù)又懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型研發(fā)人才。因此，無(wú)論是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還是航空航天產(chǎn)業(yè)等其他港區(qū)布局的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是研發(fā)類(lèi)人才還是營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)等其他人才，都急切需要既懂此亦知彼的復(fù)合型人才，也即需要增加各產(chǎn)業(yè)“全才”的比例。

傳統(tǒng)的以要素帶動(dòng)或資源稟賦帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來(lái)越轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。同樣，具體到一個(gè)行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新是其發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式無(wú)疑是維持其競(jìng)爭(zhēng)力保障其可持續(xù)發(fā)展的不二選擇，這就預(yù)示著產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新型人才的巨大需求，無(wú)疑要提高各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才的比例。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才主要是培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，這就需要建立一定的創(chuàng)新文化和氛圍，形成人才成長(zhǎng)的創(chuàng)新型環(huán)境，另外還要設(shè)立相應(yīng)的創(chuàng)新激勵(lì)等制度，激發(fā)創(chuàng)新源泉的不斷迸發(fā)，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才的不斷涌現(xiàn)。

3.4 完善體制機(jī)制，優(yōu)化人才工作生活環(huán)境

人才體制機(jī)制主要包括人才引進(jìn)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制、薪酬激勵(lì)機(jī)制等，科學(xué)合理的人才體制機(jī)制能夠吸引并且保證人才長(zhǎng)期為企業(yè)服務(wù)，達(dá)到個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和企業(yè)績(jī)效的提升之雙贏。企業(yè)應(yīng)完善自身人才體制機(jī)制建設(shè)，以人為本，尊重知識(shí)、尊重人才，給予人才各方面具有安全感的制度保障，方能增強(qiáng)人才的凝聚力和歸屬感。同時(shí)，為各種人才營(yíng)造良好的生活環(huán)境和自由的創(chuàng)新環(huán)境，使得人才才能得到充分發(fā)揮，進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)不受拘束，一方面提升工作效率和創(chuàng)新績(jī)效，增加企業(yè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面有益于“能崗匹配”，人才流失率降低，人才對(duì)企業(yè)認(rèn)同感增強(qiáng)，為企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值。

4 結(jié)論

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首個(gè)以航空港經(jīng)濟(jì)為主題的實(shí)驗(yàn)區(qū)，其發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)和人才的強(qiáng)有力支撐，而人才匹配問(wèn)題關(guān)系著港區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、港區(qū)的持續(xù)發(fā)展等，因此，實(shí)行恰當(dāng)?shù)娜瞬牌ヅ洳呗杂兄谑谷瞬牌ヅ浯龠M(jìn)港區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將港區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)優(yōu)勢(shì)。文章分析了鄭州航空港產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匹配過(guò)程存在的問(wèn)題，提出應(yīng)增加政策協(xié)調(diào)性，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匹配意識(shí)；發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)“官產(chǎn)學(xué)”各方面積極性；優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增加專(zhuān)業(yè)性、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才比例；完善體制機(jī)制，優(yōu)化人才工作生活環(huán)境等人才匹配策略，從人才匹配策略角度助力港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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[5]陳建民.河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)與培養(yǎng)研究[D].石家莊：河北科技大學(xué)，2011.

篇(5)

科學(xué)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特點(diǎn)、氣候條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，科學(xué)編制了《特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃》、《林地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃》、《醫(yī)藥特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)宏觀規(guī)劃。圍繞發(fā)展規(guī)劃，又劃分了“綠色農(nóng)特產(chǎn)品、長(zhǎng)白山現(xiàn)代中藥和特色養(yǎng)殖”三大產(chǎn)業(yè)板塊，確立了“林、參、蛙、菌、藥”五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施園區(qū)工程，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)了人參種植加工、林下參種植加工、現(xiàn)代中藥種植加工、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖加工、食用菌栽培加工、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、山珍野果保護(hù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)特產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展綠色食品、保健品、功能食品等農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)46戶(hù)，年加工特色農(nóng)產(chǎn)品2000噸以上。

加大招商力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家醫(yī)保、北京同仁堂、修正藥業(yè)、東北虎藥業(yè)、北京中科孚德、天津天士力集團(tuán)等企業(yè)投資20多億元，相繼在靖宇建立基地或建立生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)，他們的品牌優(yōu)勢(shì)和雄厚的資金實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了與靖宇縣豐富資源的最佳配置。

拓寬融資渠道，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)戶(hù)個(gè)人投入特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金2億多元。二是圍繞國(guó)家扶貧、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地等相關(guān)政策，共申報(bào)特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目200多個(gè)，爭(zhēng)取到位資金3億多元。三是金融部門(mén)貸款投入?？h農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融部門(mén)投入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項(xiàng)貸款5億多元。

篇(6)

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了好機(jī)遇。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)就發(fā)生變化，物質(zhì)消費(fèi)比重會(huì)逐漸減少，精神文化消費(fèi)比重會(huì)不斷增加。2008年我國(guó)人均GDP達(dá)到3266.8美元，剛好踩上了文化產(chǎn)業(yè)爆發(fā)點(diǎn)。

湊巧的是，偏偏就在這個(gè)時(shí)候，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)。經(jīng)濟(jì)不景氣更加抑制了人們的物質(zhì)需求，而精神文化需求卻會(huì)相應(yīng)膨脹。美國(guó)好萊塢危機(jī)中崛起、日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)飄紅，一再佐證了這個(gè)道理。今年初我國(guó)賀歲片出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，票房超過(guò)5億元，也是非?，F(xiàn)實(shí)的例證。

文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟驅(qū)動(dòng)。將文化產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單一的硬驅(qū)動(dòng)向軟、硬并舉的綜合驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化。

文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。要讓文化軟驅(qū)動(dòng)最大限度發(fā)揮效用，讓國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃落到實(shí)處，必須在制度重建、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新等方面強(qiáng)力啟動(dòng)。

首先，重建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，需要改革的勇氣與魄力。《規(guī)劃》明確指出，要完善法律體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為規(guī)劃實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障?！兑?guī)劃》還僅僅是一個(gè)框架性指導(dǎo)意見(jiàn)，文化市場(chǎng)主體更期待可操作的細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)。

其次，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，需要開(kāi)放的氣度與胸襟。文化產(chǎn)業(yè)的核心資產(chǎn)是人力資源和品牌，使其天然具有輕資產(chǎn)的特點(diǎn)，與建立在地產(chǎn)、設(shè)備等重資產(chǎn)之上的投融資體系相距甚遠(yuǎn)。

《規(guī)劃》提出設(shè)立100億元規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，降低文化產(chǎn)業(yè)投資門(mén)檻，吸收社會(huì)資本和外資參與國(guó)有文化企業(yè)股份制改造，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)并購(gòu)重組等舉措，為建立一個(gè)開(kāi)放、多元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系打開(kāi)了想象空間。

其中，開(kāi)展文化產(chǎn)權(quán)交易，對(duì)破解文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估難、抵押變現(xiàn)難、抵押擔(dān)保信用程度低等難題，具有巨大作用。

第三，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，還要重視技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)和推廣。新世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出特征是文化產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)對(duì)接。必須大手筆推進(jìn)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新、引進(jìn)和推廣，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

篇(7)

狠抓項(xiàng)目建設(shè)

培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

綿陽(yáng)將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手，加大發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)力度，加強(qiáng)政策扶持和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新一代信息技術(shù)方向優(yōu)化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移，商業(yè)模式向智能制造+服務(wù)方向轉(zhuǎn)移。

一是加快傳統(tǒng)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)。2013年，綿陽(yáng)市成功創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范基地。依托國(guó)家數(shù)字家庭應(yīng)用示范（綿陽(yáng)）基地建設(shè)，以項(xiàng)目為載體，形成了“云+關(guān)+端+控”的整體化解決方案和對(duì)應(yīng)產(chǎn)品（如CHiQ智能家電、數(shù)字電視智能機(jī)頂盒等多款終端），重點(diǎn)跟進(jìn)數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10萬(wàn)用戶(hù)級(jí)示范應(yīng)用、數(shù)字家庭基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式工程等重大項(xiàng)目，推廣家庭安防、家居養(yǎng)老、家庭娛樂(lè)等應(yīng)用服務(wù)業(yè)務(wù)，著力構(gòu)建以數(shù)字家庭應(yīng)用為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。力爭(zhēng)通過(guò)完成23項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃54個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，塑造中國(guó)科技城數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)品牌。

二是扎實(shí)推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，培育一批骨干龍頭企事業(yè)單位；第二，掌握一些重大關(guān)鍵技術(shù)，擁有基于全球獨(dú)創(chuàng)超低功耗安全存儲(chǔ)技術(shù)的自主標(biāo)準(zhǔn)RFID芯片和永久性大容量存儲(chǔ)器研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力等；第三，積極推進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)品和項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好軍民兩用型引信專(zhuān)用延時(shí)芯片及控制系統(tǒng)、60GHz個(gè)人無(wú)線局域網(wǎng)收發(fā)器設(shè)計(jì)、RFID電子標(biāo)簽芯片研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等25個(gè)總投資8億元的重點(diǎn)項(xiàng)目。

三是大力發(fā)展軟件與信息安全產(chǎn)業(yè)。著力打造國(guó)家級(jí)軍民融合軟件示范基地和未來(lái)數(shù)字家庭軟件基地，推進(jìn)建設(shè)國(guó)家信息安全產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)高分綜合應(yīng)用、電子車(chē)牌等具有重要示范作用的項(xiàng)目試點(diǎn)示范；加快北斗導(dǎo)航應(yīng)用示范；著力推動(dòng)安全電子簽章、運(yùn)維級(jí)存儲(chǔ)備份軟硬件產(chǎn)、安全增強(qiáng)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。四是加快推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綿陽(yáng)現(xiàn)擁有突破精密測(cè)量、高動(dòng)態(tài)衛(wèi)星導(dǎo)航等高端技術(shù)和衛(wèi)星導(dǎo)航接收機(jī)板卡、整機(jī)及設(shè)備、天線、軟件和應(yīng)用系統(tǒng)集成等五大類(lèi)成熟產(chǎn)品，在城市交通、旅游、汽車(chē)電子、個(gè)人位置服務(wù)、市政精細(xì)管理等領(lǐng)域大力推動(dòng)應(yīng)用示范。

強(qiáng)化交流合作

聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展