經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)

區(qū)分增長(zhǎng)和發(fā)展并不是單純的概念之爭(zhēng)，而是具有重要的實(shí)踐意義。增長(zhǎng)是產(chǎn)出增加即GDP的增長(zhǎng)，而發(fā)展除了包括增長(zhǎng)之外，主要反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸方面的變化，如投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變化，收入分配狀況的改變，人民生活和衛(wèi)生保健水平的變化，還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)教育程度的提高、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡以及經(jīng)濟(jì)效益提高等新內(nèi)容。

20多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，深刻改變了我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌。同時(shí)，也帶來(lái)了資源和環(huán)境的壓力，并對(duì)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的目標(biāo)構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：第一，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口增加，重要礦產(chǎn)、能源、水、土地等基本經(jīng)濟(jì)資源的供需矛盾日益凸現(xiàn)。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工輕農(nóng)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，投資饑渴癥愈演愈烈。第三，在長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中積累的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡繼續(xù)加劇，城鄉(xiāng)失業(yè)和貧困問(wèn)題趨于突出。第四，資源利用的低效和浪費(fèi)，影響整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。我國(guó)單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國(guó)際先進(jìn)水平。第五，資源的不經(jīng)濟(jì)使用對(duì)生態(tài)和環(huán)境造成極大的破壞。我國(guó)每年環(huán)境生態(tài)損失大致相當(dāng)于GDP的1--7%。高增長(zhǎng)的背后是極低的效益水平，甚至帶來(lái)眾多的負(fù)效應(yīng)。

具體以浙江省為例。浙江省經(jīng)歷了26年的高速度發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率超過(guò)13%，人均GDP2440美元，尤其是2004年全省經(jīng)濟(jì)總量躍上萬(wàn)億元的新臺(tái)階，農(nóng)民人均純收入一直保持全國(guó)省區(qū)第一位。但從浙江省統(tǒng)計(jì)部門(mén)出具報(bào)告《浙江省GDP增長(zhǎng)過(guò)程中的代價(jià)分析》中，我們得知，35年耕地面積銳減726萬(wàn)畝，相當(dāng)于2003年末實(shí)有耕地面積的30.4%，能源消耗是世界水平的1.7倍，工業(yè)廢氣排放達(dá)1萬(wàn)億標(biāo)立方米。這份報(bào)告第一次全方位展示了浙江GDP高增長(zhǎng)所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。最突出的問(wèn)題是自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的退化。

二、負(fù)面效應(yīng)的原因分析

經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)的根本原因是以GDP為核心的政績(jī)考核影響?，F(xiàn)在通行的GDP指標(biāo)中，對(duì)資源的損耗和環(huán)境污染的損失是忽略的，這一指標(biāo)體系為無(wú)視資源環(huán)境條件片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)了綠燈，正適合粗放型的增長(zhǎng)方式。

我們對(duì)現(xiàn)行的GDP分析一下；大肆砍伐森林導(dǎo)致的木材產(chǎn)出和進(jìn)一步的產(chǎn)品加工都被計(jì)算進(jìn)了GDP之中，但對(duì)植被的破壞，加工工業(yè)對(duì)空氣的污染卻沒(méi)有在GDP中扣除；相反，人們從污染地區(qū)出發(fā)坐火車(chē)或飛機(jī)到空氣清新地區(qū)享受大自然，會(huì)再一次被計(jì)入GDP之中。工人開(kāi)采出來(lái)的煤算進(jìn)了GDP中，但引發(fā)的疾病治療費(fèi)用和對(duì)工人生產(chǎn)力的損傷不但沒(méi)有從GDP中扣除，相反，這兒的醫(yī)療費(fèi)用還會(huì)再一次計(jì)入GDP中。破壞自然生產(chǎn)力的過(guò)程為國(guó)民生產(chǎn)總值的增值提供了兩次機(jī)會(huì)，巨大、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常常建立在對(duì)自然資本的過(guò)度開(kāi)采和耗竭基礎(chǔ)之上，即建立在技術(shù)生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力之間的不協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，建立在能源、森林、良田、地下水、漁業(yè)以及某些領(lǐng)域勞動(dòng)者的健康等因素的不可持續(xù)性發(fā)展之基礎(chǔ)上。

粗放型增長(zhǎng)方式是產(chǎn)生環(huán)境的主要原因。人口多、資源少、環(huán)境容量小，生態(tài)脆弱是我國(guó)的基本國(guó)情，建立在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基礎(chǔ)上的快速增長(zhǎng)，使資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)。近年來(lái)，土地資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，全國(guó)6000多開(kāi)發(fā)區(qū)有一半多是違反規(guī)定越權(quán)審批的。國(guó)家環(huán)保總局等部門(mén)最近對(duì)約500家已建立的污水處理廠進(jìn)行檢查，結(jié)果大約一半沒(méi)有起到應(yīng)有的作用和功能。這一輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中，政府直接投資的比例超過(guò)60%，政府通過(guò)廉價(jià)征用土地促進(jìn)了城市化的高速發(fā)展和開(kāi)發(fā)區(qū)的過(guò)度膨脹。在很多情況下，中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，不得不采取行政手段，否則很難見(jiàn)效。

三、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向

社會(huì)發(fā)展的目的是造福于人民大眾，這是一個(gè)十分淺顯而又特別重要的道理?？茖W(xué)、合理的發(fā)展必須引入“以人為本”的理念。這就進(jìn)一步明確了“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”、絕不只是經(jīng)濟(jì)的范疇，更不能以GDP取代一切。惠及人民大眾的發(fā)展，必須包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治、依法治國(guó)、機(jī)會(huì)平等和生態(tài)環(huán)境的改善等，真正滿(mǎn)足人民大眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的需要。這種社會(huì)發(fā)展正適合于和諧社會(huì)。我認(rèn)為，和諧社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略取向上，需要把握以下幾個(gè)方面。

1、保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和建立綠色GDP制度

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)環(huán)境必須有所權(quán)衡，一方面必須適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，一方面必須從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中拿出一定的份額用于環(huán)境保護(hù)。這樣，我國(guó)每年GDP的增長(zhǎng)應(yīng)該有1%與環(huán)境保護(hù)相關(guān)。我們可以得出“十一五”期間我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)速度的規(guī)范預(yù)測(cè)分析結(jié)果為7.2――8.7%。也就是說(shuō)，為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)趕照目標(biāo)并不出現(xiàn)大問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須保持7.2――8.7%的平均增長(zhǎng)速度。同時(shí)，盡早建立和完善綠色GDP制度。綠色GDP，即在通常的GDP中減去自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失，以及挽回資源損失和修復(fù)生態(tài)平衡所需支付的經(jīng)濟(jì)投資。因此，綠色GDP是一個(gè)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源利用和環(huán)境保護(hù)的綜合指標(biāo)，是一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。建立不同層次的綠色經(jīng)濟(jì)核算體系。將綠色核算結(jié)果向社會(huì)公布，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、政府自覺(jué)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，避免環(huán)境破壞。綠色GDP應(yīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要指標(biāo)。

2、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)質(zhì)上是以提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。第一，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方向向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著有利于生態(tài)環(huán)境的方向發(fā)展。第二，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要靠市場(chǎng)理性和生態(tài)理性的高度融合才能實(shí)現(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)這一融合的經(jīng)濟(jì)形式就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“資源――產(chǎn)品――再生資源”為特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的原則是：資源利用減量化，資源回收再用和資源循環(huán)再生。其目的就是以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。它是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為重要手段，達(dá)到實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，在資源循環(huán)減量利用的過(guò)程中所導(dǎo)致的生產(chǎn)率提高，不僅針對(duì)市場(chǎng)需要，而且也可以很好節(jié)約成本，使資源、能源、水、森林等發(fā)揮出更高的效率。這樣，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)就進(jìn)入了一個(gè)和諧統(tǒng)一的良性發(fā)展軌道。第三，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，用高新技術(shù)改造第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在加快城市化發(fā)展的同時(shí)，同步建設(shè)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，提高污水、垃圾處理率。優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大城市環(huán)境容量。政府要發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善公共財(cái)政體制，在資源配置上要從產(chǎn)業(yè)傾斜轉(zhuǎn)向公共品投入，加強(qiáng)國(guó)民教育體系和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為新增勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，提高社會(huì)保障水平，為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和體制條件。第四，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)最初的5年到10年，是西部開(kāi)發(fā)極為重要的關(guān)鍵時(shí)期，要把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為開(kāi)發(fā)的根本，把抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，把發(fā)展科技教育和加快人才培養(yǎng)作為開(kāi)發(fā)的重要條件，把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力。要加快中部地區(qū)的發(fā)展，中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西，縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐，努力提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。要提高東部地區(qū)的發(fā)展水平，繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用，有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

3、用以人為本的發(fā)展理念取代以物為本的發(fā)展理念

傳統(tǒng)發(fā)展觀把追求物質(zhì)需要看做是人的惟一目標(biāo)，這種以物為本的發(fā)展理念一方面破壞了人的發(fā)展的完整性，同時(shí)導(dǎo)致了社會(huì)、生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)生。可持續(xù)發(fā)展則用以人為本的理念取代以物為本的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是包括物質(zhì)需求、精神需求、生態(tài)需求等人的多種價(jià)值要求的實(shí)現(xiàn)過(guò)程和人自身價(jià)值的提高過(guò)程。以人為本的整合發(fā)展觀念要求人在與自然和諧相處的基礎(chǔ)上追求人類(lèi)生活質(zhì)量的提高和人自身發(fā)展的完整性。人，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主體，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的享有者。發(fā)展說(shuō)到底是人的發(fā)展，是人的素質(zhì)的提高、生活水平的提高、生命質(zhì)量的提高和生存價(jià)值的提高。在發(fā)展中，一是注重人與自然之間的公正，自覺(jué)防止竭澤而漁的生存方式和發(fā)展方式；二是注重與他人之間的公正，倡導(dǎo)整體觀念和全局觀念，自覺(jué)抑制種種無(wú)節(jié)制濫用資源環(huán)境影響社會(huì)整體利益的行為；三是主張消除貧富差距，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)平等，以及當(dāng)代人的發(fā)展為后代人發(fā)展提供進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)代際公平。

篇(2)

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；生命周期理論；社會(huì)保障；人力資源

中圖分類(lèi)號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）24-0210-01

近年來(lái)，計(jì)劃生育政策不斷進(jìn)入公共視野，每年代表委員提出松動(dòng)甚至廢除計(jì)劃生育的提案，也都會(huì)引起激烈討論，近三十年的計(jì)劃生育政策，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響巨大，控制了人口數(shù)量，但也引發(fā)了一系列巨大的社會(huì)問(wèn)題。

一、積極因素

控制人口數(shù)量，提高人均資源水平。計(jì)劃生育三十年來(lái)累計(jì)減少了四億人口，在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)資源等領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)大大減輕，為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

資源投入相對(duì)集中，促進(jìn)人才培養(yǎng)。“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”的方針使得家庭對(duì)孩子的培養(yǎng)投入的資源與精力大大增加，促進(jìn)了高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

二、消極因素

計(jì)劃生育政策違背公平原則。計(jì)劃生育執(zhí)行嚴(yán)格，對(duì)超生的居民予以重罰，甚至采取強(qiáng)制流產(chǎn)等不人道的措施，然而社會(huì)名人，常通過(guò)各種手段規(guī)避限制，或認(rèn)繳高額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，造成“誰(shuí)有錢(qián)誰(shuí)能生”、“只針對(duì)老百姓”的政策，嚴(yán)重破壞社會(huì)公平。

公權(quán)力介入私生活，存在腐敗空間。計(jì)劃生育被諷刺為公權(quán)力進(jìn)入百姓“被窩與褲襠”，在執(zhí)行過(guò)程中常嚴(yán)重侵犯公民的人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)。計(jì)生部門(mén)存在著尋租空間，邵陽(yáng)孤兒事件轟動(dòng)世界，也造成了極壞的影響。

老齡化嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力減弱。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直依賴(lài)于人口紅利，而中國(guó)即將步入老齡化社會(huì)。目前中國(guó)老年人口所占比例為10%，2030年將達(dá)到25%，社會(huì)養(yǎng)老與醫(yī)療金將激增。 421家庭的大量出現(xiàn)，給獨(dú)生子女帶來(lái)了沉重的壓力，未富先老情況突顯。

沖擊傳統(tǒng)文化，社會(huì)比例失衡。在以家庭宗法為核心的社會(huì)中，想改變幾千年的傳宗接代等傳統(tǒng)文化殊為不易，造成許多困難與問(wèn)題，小至過(guò)春節(jié)，大至男女比例失衡，都對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響。

人口素質(zhì)提升不顯著，家庭風(fēng)險(xiǎn)增加。從社會(huì)整體來(lái)看，人口素質(zhì)提升不明顯，甚至倒退。高知識(shí)家庭通常執(zhí)行計(jì)劃生育，而素質(zhì)相對(duì)較低的流動(dòng)人口卻是超生的主力。此外，家庭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也增加，若出現(xiàn)意外，將給其家庭帶來(lái)巨大的災(zāi)難。

三、消極因素分析

最核心的因素為社會(huì)保障體系的不健全，根據(jù)生命周期模型，當(dāng)未來(lái)收入預(yù)期遠(yuǎn)低于自己的需求，則需大大提高儲(chǔ)蓄率，而養(yǎng)兒防老本質(zhì)上是儲(chǔ)蓄。特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，社保嚴(yán)重缺乏，多生孩子便是唯一能夠保障自己未來(lái)的行為。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)由于信息不完全，且人口或人力資源作為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不可能通過(guò)計(jì)劃而得出最優(yōu)的人口數(shù)量，強(qiáng)制推動(dòng)一胎化的嚴(yán)格政策，更是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的嚴(yán)重破壞。而真正的解決方式是使居民了解生育孩子的投入與產(chǎn)出，使之根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)決定生育孩子的數(shù)量，而政府應(yīng)做的只是公開(kāi)市場(chǎng)的信息，同時(shí)控制每一對(duì)夫婦時(shí)帶來(lái)的外部性，人口規(guī)模自然會(huì)達(dá)到適宜的水平。

四、解決方案

人口問(wèn)題的核心問(wèn)題在于社保制度，中國(guó)社保領(lǐng)域投入遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，因此加大社保資金的投入，居民沒(méi)有后顧之憂，便會(huì)回歸理性，選擇合理的生育數(shù)量。提升人口素質(zhì)，將人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)為人力資源，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力。均衡地區(qū)發(fā)展，也能夠大大緩解中國(guó)人口壓力。

綜上，計(jì)劃生育政策在人口控制上取得了明顯的成效，但隨著老齡化社會(huì)的逐步到來(lái)及該政策帶來(lái)的嚴(yán)重負(fù)面影響，必須加以調(diào)整。我們應(yīng)將人口看作人力資本而不是負(fù)擔(dān)，通過(guò)加大社會(huì)保障、教育的投入，使得居民自主理性進(jìn)行選擇，才能達(dá)到最優(yōu)效果。

篇(3)

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是由地處四川省東北部盆周山區(qū)的廣元市、巴中市、達(dá)州市、廣安市、南充市、遂寧市構(gòu)成，北與甘肅省、陜西省接壤，東與重慶市相連，西抵綿陽(yáng)市、德陽(yáng)市，南臨資陽(yáng)市，轄37個(gè)縣（市、區(qū)），其中，市轄區(qū)10個(gè)，縣級(jí)市3個(gè)，1694個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積6.7萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的13.81；總?cè)丝?831.47萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?2.54。6市地理位置緊密相連，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相近，是我省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽?，我們將其劃分為加快發(fā)展地區(qū)，以期在發(fā)展的政策上給予更大的傾斜，在發(fā)展的路徑選擇上更加的優(yōu)化，在發(fā)展的措施上更加的靈活，以加快發(fā)展的速度，提高發(fā)展的質(zhì)量，提升發(fā)展的效益。（一）川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快

區(qū)域內(nèi)建成有寶成鐵路、襄渝鐵路、達(dá)成鐵路、達(dá)萬(wàn)鐵路、成普鐵路，基本形成了U字型鐵路骨架；國(guó)道108、210、212、318線路網(wǎng)貫通全境，建成通車(chē)的綿廣高速、達(dá)渝高速、成南高速、廣南高速縮短了到省會(huì)成都的時(shí)間；廣元機(jī)場(chǎng)、河市機(jī)場(chǎng)、南充機(jī)場(chǎng)連接了國(guó)內(nèi)主要大城市，嘉陵江、渠江干流是通往長(zhǎng)江的黃金水道。寶珠寺電站，華鎣山電廠，廣安電廠，以及一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，極大地改善了區(qū)域內(nèi)人民的生產(chǎn)生活條件，緩解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源較為豐富

1、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源較為豐富、特別是天然氣資源豐富，是四川新的能源儲(chǔ)備基地。蘊(yùn)藏著豐富的天然氣、煤、石油、石灰石、霞石、花崗石、大理石、磁鐵礦，其他還有石墨、石膏、綠豆巖、鉀長(zhǎng)石、透輝透閃石、螢石、滑石、蛭石、硫鐵礦、磷礦、膨潤(rùn)土及金、銀、銅、鉛、鋅、鈷、鎳、鎢、鈾等，其水能資源亦十分豐富，極具開(kāi)發(fā)價(jià)值。

2、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)生物資源豐富，是“四川盆地北緣山地重要生物基因庫(kù)”，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。嘉陵江、渠江水系發(fā)達(dá)，流域面積廣闊，亞熱帶濕潤(rùn)氣候滋潤(rùn)著整個(gè)區(qū)域，年均日照長(zhǎng)，降雨較為充沛，氣候溫和，四季分明，光照充足，雨熱同季。植被保護(hù)較好，森林植物種類(lèi)繁多，不僅有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的瀕危珍稀植物杜仲、銀杏、鵝掌楸、巖柏、蓖子三尖杉、厚樸、紅豆樹(shù)、青檀、大王杜鵑、紅椿、黃蘗、八角蓮、天麻等數(shù)十種，還有被英國(guó)劍橋大學(xué)皇家物種協(xié)會(huì)鑒定為世界稀有樹(shù)種的巴山水青杠。盛產(chǎn)銀耳、木耳、茶葉、香菇、核桃、板栗、雪梨、銀杏、生漆、杜仲、黃柏、厚樸、天麻、油橄欖、苧麻、蕨菜、竹蓀、猴頭菇等名優(yōu)土特產(chǎn)品。

豐富的森林資源是野生動(dòng)物理想的棲息地。據(jù)考察，境內(nèi)有野生動(dòng)物三百余種，其中有屬?lài)?guó)家重點(diǎn)保護(hù)的一、二類(lèi)瀕危珍稀野生動(dòng)物梅花鹿、金錢(qián)豹、黑熊、麝、獼猴、錦雞、長(zhǎng)尾雉、大鯢等三十余種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的珍稀動(dòng)物赤狐、青麝、豹貓、野豬、小麂等一百余種。

3、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源獨(dú)具特色，是構(gòu)建四川旅游圈的重要組成部分。歷史悠久，人杰地靈，是三總故鄉(xiāng)，女皇故里和巴人文化、三國(guó)文化的發(fā)祥地；又是第二次國(guó)內(nèi)革命時(shí)期，同志譽(yù)為的“第二大區(qū)域”，還是世界十大革命性偉人晏陽(yáng)初的故鄉(xiāng)。

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)著名景點(diǎn)星羅棋布，劍門(mén)雄關(guān)、光霧山紅葉、諾水河溶洞、真佛山儒佛道“三教合一”、百里峽、小平故居、閬中古城、大英死海等景點(diǎn)分屬多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。自然景觀獨(dú)特秀美，歷史文化淵源流長(zhǎng)，精神深入人心，文物古跡遍及城鄉(xiāng)。

4、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源豐富，是四川重要的勞務(wù)輸出基地。20__年末，區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力資源總數(shù)1925.4萬(wàn)人,占全省的32.44；社會(huì)從業(yè)人員1331.86萬(wàn)人,占全省的28.53。其中,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員759.2萬(wàn)人,占社會(huì)從業(yè)人員的57.0;第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員187.83萬(wàn)人,占社會(huì)從業(yè)人員的14.1;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員384.83萬(wàn)人,占社會(huì)從業(yè)人員的28.9；鄉(xiāng)村從業(yè)人員1196.1萬(wàn)人，占全省的31.79；勞動(dòng)力富余人數(shù)達(dá)593.54萬(wàn)人,而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中至少有三分之一的勞動(dòng)力可以外出打工或從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

（三）川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后

20__年末，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)6市完成地方生產(chǎn)總值（GDP）1053.31億元，占全省生產(chǎn)總值的19.3；其中，第一產(chǎn)業(yè)347.85億元，占全省的30.82；第二產(chǎn)業(yè)332.43億元，占全省的14.67；第三產(chǎn)業(yè)373.03億元，占全省的18.09。人均GDP最低的巴中市為3051元，只有全國(guó)平均水平的33.69，全省平均水平的47.52，是省內(nèi)最高水平的16.9。地方財(cái)政一般預(yù)算收入為33.55億元，占全省的9.98；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額404.41億元，占全省的18.74。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有較大優(yōu)勢(shì)，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值557.03億元，占全省31.21；糧食總產(chǎn)量1159.94萬(wàn)噸，占全省的36.44；豬牛羊肉總產(chǎn)量222.95萬(wàn)噸，占全省28.19；出欄肉豬2687.52萬(wàn)頭，占全省的36.03，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。20__年農(nóng)民人均純收入1550元，為全省平均的69.5，為全國(guó)平均水平的59.1，僅為全省最高水平的42.4。

初步形成了有色金屬、食品飲料、冶金、機(jī)電、醫(yī)藥、紡織、絲綢、化工、建材、電力等較為完整的工業(yè)體系，全部工業(yè)增加值達(dá)到228.74億元，占全省的12.91；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額10.25億元，僅占全省的6.04。

服務(wù)業(yè)主要以 交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目為主，旅游業(yè)得到了較快的發(fā)展，金融、保險(xiǎn)、證券等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額434.58億元，占全省的20.78；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額958.58億元，占全省的22.12。

二、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙

（一）川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)地處四川省東北部盆周山區(qū)，由于地理區(qū)位比較偏遠(yuǎn)，省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等原因，雖然加快了建設(shè)的步伐，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，發(fā)展的“瓶頸”制約還是十分明顯。

第一、鐵路沒(méi)有形成環(huán)線網(wǎng)絡(luò)。寶成鐵路和襄渝鐵路從川東北的西邊和東邊呈平行線穿插而過(guò)，沒(méi)有形成環(huán)線，對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用得不到充分發(fā)揮；第二、高速公路沒(méi)有形成互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。成綿高速、成南高速、達(dá)渝高速相互之間都沒(méi)有接口，廣元至巴中至達(dá)州，巴中至南充，巴中至廣安均為等次不高的二、三級(jí)公路，極大地影響了物流客流的暢通和通達(dá)能力；第三、能源建設(shè)亟待加強(qiáng)。雖然建設(shè)了與國(guó)家電網(wǎng)相連的輸電工程，實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，但骨干電源點(diǎn)和骨干調(diào)峰電站較少，供電質(zhì)量難以保證。四是機(jī)場(chǎng)均為支線機(jī)場(chǎng)，通航能力十分有限。

（二）川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)形態(tài)阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)比重最高的巴中市為43.2，高出全省平均水平22.5個(gè)百分點(diǎn)，最低的廣安市為28.7，也比全省平均水平高8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是“糧豬”安天下，外出務(wù)工收入成為農(nóng)民增收的主渠道。第二產(chǎn)業(yè)比重最低的巴中市為20.6，比全省平均水平低20.9個(gè)百分點(diǎn)，最高的廣安市為36.8，也低于全省平均水平4.7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺少高技術(shù)的支持，企業(yè)自主創(chuàng)新能力比較低。第三產(chǎn)業(yè)比重最低的達(dá)州市為25.9，比全省平均水平低11.9個(gè)百分點(diǎn)，只有最高的南充市為38.5，高出全省平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)；傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲娛樂(lè)等占據(jù)很大的比重。

（三）川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)科技教育落后

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍存在人才缺乏，科技創(chuàng)新能力弱，人力資源素質(zhì)不高的問(wèn)題。第五次人口普查表明，區(qū)域內(nèi)15歲及15歲以上文盲人口為212.1萬(wàn)人，文盲人口占15歲及以上人口的比例達(dá)到10.78；從業(yè)人員中大專(zhuān)以上文化程度的不足2，而全國(guó)為4，發(fā)達(dá)國(guó)家為20。區(qū)域內(nèi)萬(wàn)人各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)擁有數(shù)為100.7人/萬(wàn)人，而全國(guó)為240.2人/萬(wàn)人，全省為158.5人/萬(wàn)人；大中型工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員僅有8541人，占全省總數(shù)的10.34，其中，擁有科學(xué)家或工程師職稱(chēng)的有3510人，僅占全省總數(shù)的7.59。況且科技人員青黃不接、人才外流的現(xiàn)象十分突出，科技、教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要脫節(jié)，從根本上限制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。

（四）川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化水平低

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)6市中，巴中市、廣安市、遂寧市都是從原達(dá)縣地區(qū)、南充地區(qū)、綿陽(yáng)地區(qū)劃分出來(lái)新成立的市級(jí)行政區(qū)域，建地設(shè)市的時(shí)間僅十余年，城市建設(shè)需要長(zhǎng)時(shí)間的積累和發(fā)展。而原來(lái)的達(dá)縣市、南充市、廣元市的城市建設(shè)，也因?yàn)橥顿Y政策和區(qū)位劣勢(shì)的影響發(fā)展緩慢，至今還沒(méi)有一座大城市，并且城市的功能也不完善，城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用有限。20__年底，城市化水平在22左右，低于全國(guó)平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。而據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1995年世界高收入國(guó)家城市化率為75，中等收入國(guó)家為60，低收入國(guó)家為28。同時(shí)由于限制城市人口增加，城市人口的比例也過(guò)于偏小。

（五）川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放度不高

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)出口創(chuàng)匯企業(yè)少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不多，市場(chǎng)發(fā)育不健全，體制性和機(jī)制比較突出，招商引資和吸引外商直接投資的軟硬環(huán)境也有一些差距。出口產(chǎn)品主要是一些農(nóng)副產(chǎn)品原材料，精深加工度低，附加值低。20__年，區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口總額為19125萬(wàn)美元，僅占全省的3.39；外商直接投資3879萬(wàn)美元，僅占全省的6.69；共引進(jìn)省外資金79.84億元，占全省的26.18。

三、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的政策措施建議

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要區(qū)域，北扼秦嶺出川之要沖，東有四川通江達(dá)海的黃金水道，戰(zhàn)略地位十分重要。在這片紅色的土地上，資源富集，人口眾多，而發(fā)展滯后，是四川需要加快發(fā)展的地區(qū)。

（一）切實(shí)搞好川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出,堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)要加快發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，首先就要理清發(fā)展思路，制定一個(gè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以統(tǒng)帥區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在規(guī)劃中要明確川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中的地位和作用，要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向，研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和產(chǎn)業(yè)支撐重點(diǎn)，研究著力構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)體系和進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，研究融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、帶動(dòng)秦巴發(fā)展的區(qū)域合作與協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，研究改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施等重大課題，使川東北區(qū)域規(guī)劃成為川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的綱領(lǐng)，成為全省“十一五”總體規(guī)劃的重要組成部分和新的看點(diǎn)。

（二）建立川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

緊密結(jié)合川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展水平，資源稟賦，發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃合作發(fā)展，共創(chuàng)未來(lái)大計(jì)，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā) 展，形成互利多贏格局，是建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的主要任務(wù)。

成立川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)市長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)辦公室，分別由6市市長(zhǎng)任年輪值主席，一市輪值一年，每年在輪值市召開(kāi)兩次例會(huì)，也可應(yīng)多數(shù)成員市的提議，臨時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。主要是在市場(chǎng)運(yùn)作的原則下積極發(fā)揮政府推動(dòng)的職能作用，使區(qū)域交流合作走向規(guī)范化、制度化，積極推動(dòng)區(qū)域資源整合，積極推動(dòng)投資與產(chǎn)業(yè)合作，積極推動(dòng)市場(chǎng)、貿(mào)易對(duì)接，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，積極推動(dòng)科教、文化、衛(wèi)生、環(huán)保合作，積極推動(dòng)合作機(jī)制創(chuàng)新，以開(kāi)放的理念、務(wù)實(shí)的精神、真誠(chéng)的合作，積極協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要共同磋商解決的重大問(wèn)題。

成立川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)：川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)會(huì)（聯(lián)誼會(huì)），分別由6市的發(fā)展計(jì)劃委主任任年輪值主席，一市輪值一年，每年在輪值市召開(kāi)兩次例會(huì)，一般與市長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)年會(huì)并會(huì)召開(kāi)，也可根據(jù)具體情況單獨(dú)舉行。主要是進(jìn)一步探索合作新路徑，發(fā)展合作新形式，開(kāi)拓合作新領(lǐng)域，具體協(xié)商解決加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，確?？诎栋踩珪惩?，加快跨市區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化公路、鐵路和碼頭物流交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，拓展資源和市場(chǎng)空間，加強(qiáng)電力、能源及礦產(chǎn)原材料等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等具體問(wèn)題，以充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)互相補(bǔ)充和錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利多贏，共同發(fā)展。

（三）加速建設(shè)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)交通快捷通道

制約川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的主要“瓶頸”，是沒(méi)有形成互通互連的快捷交通網(wǎng)絡(luò)。要抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，提前開(kāi)工建設(shè)廣元-巴中-達(dá)州高速公路，廣元普濟(jì)-巴中-達(dá)州鐵路，力爭(zhēng)在“十五”末開(kāi)工建設(shè)巴中-南充高速公路、南江桃園-閬中-遂寧高速公路、達(dá)州-巴中-漢中高速公路，構(gòu)筑起川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的鐵路、高速公路快捷路網(wǎng)，強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

（四）著力打造川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游黃金線路

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源十分豐富，品位高，景點(diǎn)多，很多是國(guó)內(nèi)獨(dú)有的景觀，但整體包裝推介力度不夠。要大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，共同打造遂寧大英死海--廣安小平故居--南充閬中古城--廣元?jiǎng)t天故里、劍門(mén)蜀道--巴中光霧仙山、諾水溶洞--達(dá)州真佛山等精品旅游線路，發(fā)展?jié)M足不同消費(fèi)群體的旅游式樣，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（五）集中建設(shè)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)能源基地

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)天然氣儲(chǔ)量巨大，合作開(kāi)發(fā)和建設(shè)天然氣能源基地的前景十分看好，建設(shè)大型天然氣調(diào)峰電站，符合國(guó)家和省的能源建設(shè)規(guī)劃，是加強(qiáng)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)骨干電源點(diǎn)建設(shè)的重大項(xiàng)目，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用十分巨大；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)水能蘊(yùn)藏量大，可供水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)的河流多，要抓住目前電力供應(yīng)緊張的時(shí)機(jī)，立即著手做好流域梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃，迅速啟動(dòng)水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，連接國(guó)家電網(wǎng)，搭上西電東送的快車(chē)。

（六）精心構(gòu)建川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群

按照四川發(fā)展新型工業(yè)化的總體要求，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與結(jié)構(gòu)升級(jí)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色工業(yè)基地。重點(diǎn)依托6個(gè)市府所在地，加快建設(shè)功能互補(bǔ)的特色工業(yè)園區(qū)，集中力量培育壯大天然氣化工、煤焦化工、綠色食品加工、飲料、絲綢、輕紡、電力、機(jī)械、冶金、甲醇、有色金屬、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力形成“航母”型產(chǎn)業(yè)群體，使工業(yè)真正挑起區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大梁。

篇(4)

一、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法制建設(shè)提出了新的更高的要求

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，逐步理順收入分配關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。概括而言，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要使社會(huì)充滿(mǎn)活力，實(shí)現(xiàn)公平正義，保持安定有序。這對(duì)法制建設(shè)提出了新的更高要求：

法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)使社會(huì)充滿(mǎn)活力。充滿(mǎn)活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。目前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)已初步形成了包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、維護(hù)公平交易和市場(chǎng)秩序等制度的較為完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。這些制度體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，提供了廣闊的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展空間，從而保證了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃生機(jī)。而在社會(huì)領(lǐng)域，受傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)有制度更為側(cè)重于管理和控制，在一定程度上抑制了社會(huì)主體主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、自我管理、自我約束的積極性。

法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)有利于社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公平正義很大程度上反映為利益關(guān)系的平衡。馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)”。因此，在保證效率的前提下，如何正確處理紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，兼顧公平正義，是制度建設(shè)必須認(rèn)真回答的問(wèn)題。這些年，我國(guó)的法制建設(shè)是比較重視體現(xiàn)公平正義的，但也存在一些問(wèn)題。不同社會(huì)主體之間機(jī)會(huì)不公平、規(guī)則不公平、分配不公平的現(xiàn)象還較為普遍。比如，教育和衛(wèi)生事業(yè)關(guān)乎每個(gè)社會(huì)成員切身利益，目前，還存在嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。城市與農(nóng)村、城市不同群體之間受教育、接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平還存在較大差距。又比如，近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)的城鄉(xiāng)收入，不同地區(qū)、不同社會(huì)群體、不同職業(yè)的收入差距逐漸拉大的趨勢(shì)，貧富差距擴(kuò)大。其中一個(gè)重要原因就是有關(guān)收入分配調(diào)節(jié)的制度還不夠完善。

法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持社會(huì)安定有序。安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。《禮記·禮運(yùn)》中描繪了理想社會(huì)的圖景：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)?！痹谶@樣的社會(huì)里，每個(gè)人各得其所，安定和諧，秩序井然，這是一個(gè)良好的社會(huì)境界。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了許多不和諧、不穩(wěn)定因素，社會(huì)管理面臨著許多新情況、新問(wèn)題。有關(guān)制度不完善、不健全是一個(gè)重要原因，主要有：一是，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求的制度不健全，群眾的意見(jiàn)和建議得不到便捷、及時(shí)的反映，滋生不少矛盾。二是，社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制不完善。隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，我國(guó)社會(huì)矛盾和糾紛呈現(xiàn)出利益性、群體性、危害性強(qiáng)等特點(diǎn)。及時(shí)化解糾紛、保持社會(huì)穩(wěn)定，需要建立高效、便捷、成本低廉的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。目前，我國(guó)已初步形成了包括訴訟、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等在內(nèi)的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，但還不夠完善。人民法院通過(guò)訴訟解決社會(huì)矛盾的壓力過(guò)大，其他矛盾調(diào)處方式的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，化解社會(huì)矛盾和糾紛的成本很高。三是，統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制沒(méi)有形成。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近年來(lái)，公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難也逐漸增多，公共安全和國(guó)家安全也面臨一些新的挑戰(zhàn)。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。這些年，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法制建設(shè)取得了很大成績(jī)，但還存在不少問(wèn)題：突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度、機(jī)制不夠完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中對(duì)公民權(quán)利的限制缺乏明確規(guī)定，公民權(quán)利受到不法侵害缺乏明確的法律救濟(jì)渠道，社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的危機(jī)意識(shí)有待提高，自救與互救能力不夠強(qiáng)。

二、加強(qiáng)法制建設(shè)的指導(dǎo)原則和重要工作

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，首先要求要有符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀實(shí)際、反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的完備的法律制度。也可以說(shuō)，加強(qiáng)法制建設(shè)的過(guò)程，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。落實(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在法制建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：

堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在發(fā)展社會(huì)事業(yè)中的作用。政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展教育、公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的責(zé)任，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的支持力度。政府發(fā)展社會(huì)事業(yè)，并不意味著要自己建學(xué)校、辦醫(yī)院，而是應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)扶持（花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)）等手段，鼓勵(lì)、支持各類(lèi)社會(huì)事業(yè)主體為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，一些社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域也要引入必要的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

堅(jiān)持以人為本，尊重和發(fā)揮公民、法人和其他組織自我管理、自我發(fā)展的積極性。要妥善處理政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系。原則上，公民、法人和其他組織能夠 自主解決的事情，不要由政府管理，盡可能留給社會(huì)自律解決；應(yīng)當(dāng)主要由政府管理的事情，也要盡可能發(fā)揮社會(huì)自律的作用，徹底改變政府包打天下的局面。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。把最廣大人民的根本利益作為制度建設(shè)的基本著眼點(diǎn)，充分考慮、兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層群眾的利益和社會(huì)各方面的承受能力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。

按照上述指導(dǎo)原則，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，落實(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，力口強(qiáng)法制建設(shè)，要緊緊抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)法制建設(shè)。要建立健全現(xiàn)代國(guó)民教育制度和體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)。要加強(qiáng)科技制度建設(shè)，推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展。要加快公共衛(wèi)生制度和體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。要加強(qiáng)文化制度建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，不斷繁榮社會(huì)主義文化。

完善社團(tuán)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)管理制度。要積極培育各類(lèi)社會(huì)組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮它們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

完善收入分配調(diào)節(jié)制度。要強(qiáng)化政府的收入分配調(diào)節(jié)功能，切實(shí)解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大和分配不公的問(wèn)題。要研究制定社會(huì)保險(xiǎn)法，完善社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)救濟(jì)方面的制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，保障各方面困難群眾的基本生活。

建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)前，要進(jìn)一步抓緊制定、完善有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律法規(guī)。要根據(jù)國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，制訂或者修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。

建立健全高效、便捷、成本低廉的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。完善我國(guó)的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在明確各類(lèi)社會(huì)矛盾解決方式性質(zhì)、特點(diǎn)和功能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮它們?cè)谡麄€(gè)機(jī)制中的地位和作用，并注意處理好相互之間的銜接配合關(guān)系，保證整個(gè)機(jī)制有效運(yùn)作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在職責(zé)范圍內(nèi)依法建立健全社會(huì)矛盾排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，及時(shí)化解。要建立健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。首先，要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作。研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)以及區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)等其他民間調(diào)解委員會(huì)的法律地位問(wèn)題。其次，要完善行政裁決、行政復(fù)議等行政機(jī)關(guān)解決社會(huì)矛盾的機(jī)制。關(guān)于行政裁決，在完善有關(guān)行政裁決組織、行政裁決程序等制度的同時(shí)，要重點(diǎn)研究行政裁決與訴訟的銜接問(wèn)題。

建立健全科學(xué)、民主的行政決策機(jī)制。制度建設(shè)和重大決策要切實(shí)做到廣泛集中民智、充分反映民意、切實(shí)珍惜民力。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征求意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與程度；對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估。

三、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)法制建設(shè)需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)法制建設(shè)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要妥善處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

一是，公平與效率的關(guān)系。要按照十六屆四中、五中全會(huì)的要求，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置。為此，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要盡量減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)合法致富、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。在社會(huì)領(lǐng)域，要切實(shí)發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，建立健全社會(huì)保障制度，維護(hù)公共利益。需要強(qiáng)調(diào)的是，公平是再次分配的生命所在。制度建設(shè)要特別注意避免再次分配中的不公平，從根本上消除教育、醫(yī)療的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等現(xiàn)象，

二是，活力與有序的關(guān)系。活力是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，有序則是社會(huì)發(fā)展的前提。缺乏活力的社會(huì)必然停滯不前，而沒(méi)有秩序的社會(huì)則會(huì)陷入混亂。因此，制度建設(shè)必須體現(xiàn)活力與有序的平衡。要放松對(duì)社會(huì)主體的規(guī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的制度環(huán)境，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，不斷繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。同時(shí)，要特別注意到，轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)事業(yè)的管理方式，需要在不斷探索、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)。因此，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，要采取循序漸進(jìn)的原則，做到通過(guò)改革促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中保持秩序。

篇(5)

關(guān)鍵字：居民出行；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一、概述

出行，指人或車(chē)輛從出發(fā)點(diǎn)到目的地的移動(dòng)過(guò)程。完成一次有目的的移動(dòng)過(guò)程，就算作一次出行。在OD調(diào)查中，采用抽樣調(diào)查的方法，取得人的出行資料，匯總、整理得到人均出行次數(shù)，或者根據(jù)計(jì)算期統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行計(jì)算，也可得到人均出行次數(shù)，其單位為次/人，公式表示為：人均出行次數(shù)=總出行次數(shù)/樣本容量。它是一個(gè)交通基本參數(shù)，是用來(lái)預(yù)測(cè)交通需求量的重要依據(jù)。

二、從居民出行變化角度看經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

一是代步工具由自行車(chē)向多種交通工具變化。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，交通方式的選擇呈現(xiàn)多元化，更多的自行車(chē)“騎手”變成了私家車(chē)的“車(chē)手”，公交、地鐵、出租車(chē)極大方便了居民的日常出行。2007年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭每百戶(hù)家庭擁有家用汽車(chē)6.1輛，2007年末全國(guó)城市擁有出租車(chē)96萬(wàn)輛，客運(yùn)總量213億人次，公交客運(yùn)總量達(dá)533億人次。

二是城市交通設(shè)施進(jìn)一步改善。改革開(kāi)放以來(lái)城市道路和公共交通建設(shè)工作得到全社會(huì)的關(guān)注和重視，各地確立了一套比較科學(xué)高效的工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，提高了城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平。2007年全國(guó)城市道路面積423662萬(wàn)平方米，比1978年增長(zhǎng)了16倍。年末實(shí)有公共汽（電）車(chē)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛34.8萬(wàn)輛。運(yùn)營(yíng)線路網(wǎng)長(zhǎng)度14萬(wàn)公里，分別比1978年增長(zhǎng)11倍和1.6倍。

三是軌道交通建設(shè)成績(jī)斐然。目前全國(guó)已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)軌道交通的城市有北京、天津、上海、廣州、長(zhǎng)春、大連、武漢、深圳、重慶、南京等城市。城市軌道交通的迅速發(fā)展，對(duì)改善居民出行條件、解決城市交通擁堵、節(jié)約土地資源、促進(jìn)節(jié)能減排、引導(dǎo)城市布局調(diào)整、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1982年以前，全國(guó)僅北京有一條地鐵線，運(yùn)營(yíng)里程僅有23.6公里。目前我國(guó)10個(gè)大城市已經(jīng)和正在建設(shè)地鐵線路25條，2007年末運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)713.9公里，北京、上海、廣州等城市已建成多條線路，并已構(gòu)成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的基本骨架，為城市居民提供了一個(gè)快捷、安全、清潔、方便的出行環(huán)境。

四是現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展使得運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量顯著改善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，各主要大中城市根據(jù)自身的總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人口分布狀況，充分依靠科學(xué)技術(shù)與管理，逐步形成了地面公共汽車(chē)、出租車(chē)、地鐵相結(jié)合的城市綜合交通體系和網(wǎng)絡(luò)，城市公共交通系統(tǒng)日臻完善。

三、相關(guān)性分析

（一）交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的完善是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展具有先導(dǎo)性。交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善滿(mǎn)足了居民日常的出行需求，特別是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)成為居民出行生活必不可少的組成部分。改革開(kāi)放初期，我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)薄弱，總量不足。改革開(kāi)放30年來(lái)，交通運(yùn)輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)里程從1978年的123.5萬(wàn)公里增加到2007年的456.1萬(wàn)公里，是1978年的3.7倍，平均每年增長(zhǎng)4.6%。

（二）交通運(yùn)輸方式的多元化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障

交通運(yùn)輸方式的多元化為居民出行提供了更多的選擇，居民可以根據(jù)自身的情況選擇適當(dāng)?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸方式，獲得更大的彈性空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系成為了必然的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，公路里程從1978年的89.0萬(wàn)公里增加到2007年196.2萬(wàn)公里（不含村道），是1978年的2.2倍，平均每年增長(zhǎng)2.8%；鐵路里程從1978年的5.2萬(wàn)公里增加到2007年的7.8萬(wàn)公里，是1978年的1.5倍，平均每年增長(zhǎng)1.4%；民航航線里程從1978年的14.9萬(wàn)公里增加到2007年的234.3萬(wàn)公里，是1978年的15.7倍，平均每年遞增10.0%，民用機(jī)場(chǎng)2007年達(dá)到148個(gè)，比1978年增加78個(gè)。

（三）交通運(yùn)輸設(shè)施和裝備水平顯著提高成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

改革開(kāi)放30年來(lái)，在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)顯著改善、運(yùn)輸能力不斷提高的同時(shí)，由于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和廣泛應(yīng)用，綜合交通體系技術(shù)裝備水平、運(yùn)輸工具的數(shù)量也大幅提升。鐵路旅客列車(chē)運(yùn)行速度已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，貨運(yùn)重載技術(shù)取得突破。公路運(yùn)輸裝備水平提高，私人轎車(chē)制造水平不斷提升。民用飛機(jī)應(yīng)用水平基本與國(guó)際水平同步。這充分顯示我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展以及同世界接軌的趨勢(shì)。

（四）交通運(yùn)輸現(xiàn)代管理和信息化應(yīng)用水平不斷提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善 成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的催化劑

隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，鐵路車(chē)號(hào)自動(dòng)識(shí)別及鐵路運(yùn)輸管理系統(tǒng)等技術(shù)已得到普遍應(yīng)用；公路不停車(chē)收費(fèi)和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、船舶交通管理、海運(yùn)信息化管理等系統(tǒng)已接近國(guó)際先進(jìn)水平；民航票務(wù)和結(jié)算系統(tǒng)達(dá)到較高水平。智能交通系統(tǒng)技術(shù)研究正在我國(guó)全面啟動(dòng)，部分城市已經(jīng)建立了信息化交通管理指揮中心，交通運(yùn)輸管理水平不斷提高。由于現(xiàn)代化信息管理技術(shù)的應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備水平的提高，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量有了較大改善。以鐵路第五次提速和高速公路快速客運(yùn)班車(chē)為標(biāo)志，發(fā)出夕發(fā)朝至列車(chē)、快速列車(chē)、城際列車(chē)、旅游列車(chē)、動(dòng)車(chē)組等適應(yīng)市場(chǎng)需求的運(yùn)輸新產(chǎn)品，運(yùn)輸服務(wù)呈現(xiàn)多層次、多樣化、個(gè)性化和快速化的發(fā)展趨勢(shì)，基本可滿(mǎn)足非節(jié)假日條件下各類(lèi)旅客出行的需求。

（五）交通運(yùn)輸業(yè)輻射帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便人民 生活作出了重要貢獻(xiàn)

經(jīng)過(guò)30年的改革和發(fā)展，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)生了巨大的變化，綜合交通運(yùn)輸體系已初步形成，交通運(yùn)輸基本上能夠滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活的需要。同時(shí)，交通運(yùn)輸業(yè)輻射也帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一方面，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的原材料以及物料供應(yīng)，這種本質(zhì)需求上刺激了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面，構(gòu)建高效便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造安全穩(wěn)定的交通運(yùn)輸環(huán)境將大大提高運(yùn)輸效率，節(jié)約物流開(kāi)支，這使得運(yùn)輸需求作為派生性需求的作用發(fā)揮到最大。當(dāng)然，居民出行可以作為一個(gè)衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，居民出行的增多標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度，同時(shí)，居民出行也將增加物料資源和信息資源的交換頻率，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)健的發(fā)展。這是一個(gè)相互作用，相輔相成的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，屆時(shí)一個(gè)方便、快捷、舒適、安全、完善的交通體系將會(huì)展現(xiàn)在我們的面前。

參考文獻(xiàn)：

[1]許慶斌 榮朝和 馬運(yùn).運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].中國(guó)鐵道出版社.1995.

篇(6)

[關(guān)鍵詞]工業(yè)化進(jìn)程;工業(yè)化;城市化

[中圖分類(lèi)號(hào)]F20[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)09-0030-05

準(zhǔn)確把握遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展,打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),更具影響力的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),更具吸引力的環(huán)境優(yōu)勢(shì),是全省人民對(duì)遼寧“十二五”時(shí)期的新期待,也是全面振興遼寧老工業(yè)基地的新使命。

一、遼寧總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期

工業(yè)經(jīng)濟(jì)替代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)形態(tài),被稱(chēng)為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程階段,它是現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。按照國(guó)際上通用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工業(yè)化進(jìn)程采用人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率等5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

1.人均GDP水平

人均GDP是衡量國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo),也是劃分工業(yè)化發(fā)展階段的重要依據(jù)。按照錢(qián)納里的工業(yè)化發(fā)展階段研究成果進(jìn)行比對(duì),工業(yè)化進(jìn)程以人均GDP水平劃分為6個(gè)發(fā)展階段。

錢(qián)納里的結(jié)論是在美國(guó)上世紀(jì)70年代的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上得出的。因此,需要將現(xiàn)在的人均GDP數(shù)值換算成1970年的人均GDP數(shù)值。2009年遼寧省人均GDP為34898元,折成美元大約為5100美元。參考其他相關(guān)研究成果,考慮匯率、人民幣實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力及通貨膨脹率的影響,2009年的人均GDP5100美元大致相當(dāng)于1970年的1900美元。從這一指標(biāo)判定,遼寧處于工業(yè)化中期后半階段。

2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

西蒙•庫(kù)茲涅茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明,工業(yè)化演進(jìn)階段可通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過(guò)程表現(xiàn)出來(lái)。在工業(yè)化初期和中期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。工業(yè)化起始一產(chǎn)比重較高,二產(chǎn)比重較低;隨著工業(yè)化的推進(jìn),一產(chǎn)比重持續(xù)下降,二產(chǎn)和三產(chǎn)比重相應(yīng)提高,當(dāng)一產(chǎn)比重降低到20%以下并且二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)時(shí),工業(yè)化進(jìn)入中期階段;當(dāng)一產(chǎn)比重降低到10%左右,二產(chǎn)比重上升到最高水平,工業(yè)化進(jìn)入后期階段,此后二產(chǎn)的比重轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或有所下降。

2009年遼寧省三次產(chǎn)業(yè)比重為 9.4:51.9:38.7。第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)降到10%以下,從這個(gè)指標(biāo)判定,遼寧已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段,第二產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)逐漸轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或下降。

3.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)(產(chǎn)出結(jié)構(gòu))

衡量工業(yè)化發(fā)展水平的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況指標(biāo),依據(jù)制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)部門(mén)增加值的份額來(lái)劃分?？偵唐飞a(chǎn)增加值大體上相當(dāng)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增加值之和,制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重在20%以下為前工業(yè)化階段,20%-40%為工業(yè)化初期,40%-50%為工業(yè)化中期,50%-60%為工業(yè)化后期,60%以上為后工業(yè)化階段。

遼寧省相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,近兩年制造業(yè)增加值占總商品增加值比重在65%左右,已經(jīng)超過(guò)了60%的分界點(diǎn),據(jù)此判定遼寧已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段。

4.就業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)結(jié)構(gòu)反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力資源的利用狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。參考中國(guó)社科院研究成果,采用第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重作為就業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2008年,遼寧一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為31.9∶27.5∶40.6。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯示即將結(jié)束工業(yè)化中期階段,進(jìn)入到工業(yè)化后期階段。

5.城市化率

城市化率在工業(yè)化中期階段應(yīng)該達(dá)到60%以上。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),遼寧的城市化率為60.5%,基本處于工業(yè)化中期與后期分界線上,已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化后期階段指標(biāo)要求。

對(duì)遼寧人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率5個(gè)指標(biāo)的分值,按照不同的權(quán)重,經(jīng)過(guò)加權(quán)平均,得出綜合評(píng)價(jià)指數(shù),遼寧2009年工業(yè)化綜合指數(shù)為70,已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期。在中國(guó)社科院2005年《中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告》的研究成果中,遼寧工業(yè)化水平綜合指數(shù)為63,位列上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇、山東之后,居第8位,處于工業(yè)化中期后半階段。經(jīng)過(guò)4年的努力,遼寧工業(yè)化綜合指數(shù)大幅提高,現(xiàn)已進(jìn)入到工業(yè)化后期階段。

一般來(lái)說(shuō),在工業(yè)化后期,二產(chǎn)業(yè)比重接近最高水平,“重工業(yè)化”明顯,即重工業(yè)或資本品工業(yè)的比重顯著上升。工業(yè)化中后期是由工業(yè)高速增長(zhǎng)向服務(wù)業(yè)高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折時(shí)期,產(chǎn)業(yè)動(dòng)力則以高加工度工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要因素從由資本和勞動(dòng)的投入轉(zhuǎn)向技術(shù)要素投入,科技創(chuàng)新開(kāi)始成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要?jiǎng)恿?。在各?lèi)需求中,生產(chǎn)需求、投資需求的增長(zhǎng)是總需求增長(zhǎng)的主角。資本投入仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大,但趨勢(shì)逐步下降。消費(fèi)作用逐漸增強(qiáng),消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)加快,交通、通信、文化娛樂(lè)等消費(fèi)需求在居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中的比重不斷增長(zhǎng)。

二、“十二五”期間遼寧的階段性特征

依據(jù)遼寧進(jìn)入工業(yè)化后期的基本判斷,結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境以及后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),“十二五”期間將是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長(zhǎng)期,也將是各類(lèi)矛盾的凸顯期。新舊體制相互交織,互為作用,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡特征更為明顯。

1.新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期

從經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度看,遼寧已駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車(chē)道。自2003年中央提出振興東北戰(zhàn)略以來(lái),全省經(jīng)濟(jì)總量一直保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。2009年遼寧GDP超過(guò)15000億元,財(cái)政收入1600億元,固定資產(chǎn)投資13000億元,利用外資150億美元,人均GDP超過(guò)了5100美元,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些方面已大體同中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)。

從發(fā)展趨勢(shì)看,遼寧已經(jīng)站在了一個(gè)高增長(zhǎng)的歷史新起點(diǎn)。近年來(lái),國(guó)家振興東北政策的支持,遼寧自身發(fā)展戰(zhàn)略符合實(shí)際,措施到位,不僅主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相繼跨上新的臺(tái)階,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,民生狀況持續(xù)改善,呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。未來(lái)幾年,投資拉動(dòng)效應(yīng)還將繼續(xù)推升遼寧經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。從2008年起全省固定資產(chǎn)投資超萬(wàn)億,今年預(yù)計(jì)接近2萬(wàn)億。如此強(qiáng)勁的投資拉動(dòng)必將帶來(lái)相關(guān)行業(yè)的跟進(jìn)發(fā)展,提升全社會(huì)的整體發(fā)展水平。

遼寧是工業(yè)大省,具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)逐步成為“主流”,過(guò)去曾是短腿的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。憑借厚重的重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和良好的產(chǎn)業(yè)素質(zhì),以及國(guó)家積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,在未來(lái)一個(gè)時(shí)期遼寧還將得到長(zhǎng)足發(fā)展,這個(gè)勢(shì)頭不會(huì)減弱。按照遼寧多年來(lái)實(shí)施的“兩個(gè)不低于”奮斗目標(biāo),“十一五”末期GDP有望實(shí)現(xiàn)17000億元,“十二五”期間將會(huì)實(shí)現(xiàn)30000億元的新跨越,人均GDP將超過(guò)10000美元。

2.沿海指向與城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局

近年來(lái),通過(guò)實(shí)施一系列的振興戰(zhàn)略和全省上下的不懈努力,遼寧的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的躍升,與數(shù)年前相比發(fā)生了根本性的變化。

一是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,對(duì)東北乃至東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用不可小覷,將為遼寧老工業(yè)基地的振興增添新的引擎。遼寧沿海港口是東北亞面向亞太地區(qū)最便捷的出海通道,“轉(zhuǎn)身向?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略使遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶形成投資洼地。一批臨海臨港產(chǎn)業(yè)基地初步形成,大批項(xiàng)目落地,這都將在未來(lái)幾年為遼寧經(jīng)濟(jì)再次躍升提供基礎(chǔ)保障。通過(guò)挖掘及整合沿海港口資源,遼寧以港航為基礎(chǔ)的綜合物流水平將邁向全國(guó)一流行例。

二是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國(guó)最大的城市集合體,已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),上升為國(guó)家戰(zhàn)略。城市集聚、資源整合與區(qū)域協(xié)調(diào)效應(yīng)又將是遼寧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力支撐。按照沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)發(fā)展目標(biāo),5-10年后將建設(shè)成國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長(zhǎng)區(qū),老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū),資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū),以新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)雙雙上升為國(guó)家戰(zhàn)略,形成沿海與腹地互動(dòng)的嶄新經(jīng)濟(jì)布局,這對(duì)遼寧的發(fā)展有決定意義。

三是縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭在“十二五”期間還將延續(xù)。2008年,省委、省政府提出“3年倍增計(jì)劃”,實(shí)施縣級(jí)擴(kuò)權(quán)改革等措施,縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越發(fā)展之勢(shì)。2009年全省44個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6703.6億元,比上年增長(zhǎng)26%,比全省平均增速快了1倍?？h域財(cái)力兩年翻了一番,總量達(dá)到209.6億元,增長(zhǎng)42.4%,高于全省平均增幅25.1%。縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重為44.5%,比上年提高了5.4%。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在人均GDP超過(guò)5000美元之后,消費(fèi)快速擴(kuò)張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,“消費(fèi)主導(dǎo)――服務(wù)業(yè)推動(dòng)”的組合逐漸成為新的增長(zhǎng)動(dòng)力?！笆濉逼陂g,以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為引領(lǐng),投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式將逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,技術(shù)創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。新能源、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè),很有可能成為遼寧新的支柱產(chǎn)業(yè)。

今年伊始,省委、省政府提出了以增量調(diào)結(jié)構(gòu),在調(diào)整中擴(kuò)增量,著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè),形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。按照這一目標(biāo),遼寧未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)要在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力,在世界有影響力。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)被確定為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重將有大幅提高。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面,也將在“十二五”期間成為遼寧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要任務(wù)。

4.城市規(guī)模膨脹和城鎮(zhèn)化建設(shè)提速

“十二五”期間,遼寧城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出“發(fā)力加速”的新態(tài)勢(shì)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶依托現(xiàn)有區(qū)域中心城市,重點(diǎn)建設(shè)大連、營(yíng)盤(pán)、錦葫和丹東4大都市區(qū)。作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心,大連市提出了“全域城市化”的宏偉藍(lán)圖。營(yíng)口市要在沿海1600平方公里的區(qū)域內(nèi)推進(jìn)城市化,打造百里濱海生態(tài)城。錦州的白沙灣行政生活區(qū)、盤(pán)錦的濱海新城和葫蘆島的北港工業(yè)區(qū)等也都在加緊建設(shè)之中。遼寧面向大海加快規(guī)劃建設(shè)城市,一個(gè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美的沿海城市帶,正與具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的沿海經(jīng)濟(jì)帶一起成長(zhǎng)。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶上數(shù)座新城密集崛起,新市鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,省政府決定在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶上規(guī)劃建設(shè)33個(gè)新城和新市鎮(zhèn)。其中新城人口規(guī)模在10萬(wàn)人以上,新市鎮(zhèn)人口規(guī)模在5萬(wàn)人以上,并且實(shí)現(xiàn)行政體制、用人機(jī)制、政府服務(wù)機(jī)制、投融資機(jī)制、土地管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新,使其成為綜合配套改革的示范城和示范鎮(zhèn)。

5.要素制約問(wèn)題日漸突出

“十二五”期間,隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)推進(jìn)以及工業(yè)化進(jìn)程的加速,對(duì)土地、資源、人才等的需求都大大增加。

能源和礦產(chǎn)資源的供求關(guān)系漸趨緊張,受到儲(chǔ)量、生產(chǎn)能力的限制,其對(duì)外依存度會(huì)逐步提高,外部調(diào)入比例將持續(xù)增加。如2008年遼寧進(jìn)口的鐵礦砂及其精礦已相當(dāng)于2000年的10倍,并且進(jìn)口礦石的價(jià)格也在不斷攀升,直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增大。

遼寧土地資源相對(duì)短缺,人均土地面積、人均耕地面積均低于全國(guó)平均水平。盡管目前遼寧工業(yè)用地和城市規(guī)劃用地與沿海發(fā)達(dá)省份比,相對(duì)略為寬松,但隨著沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的快速推進(jìn),土地緊缺的制約很可能會(huì)在“十二五”期間顯現(xiàn),要提前做好規(guī)劃。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),人才需求結(jié)構(gòu)也在迅速變化,對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力和高技能人才的需求也將是空前的,遼寧現(xiàn)有人才供給結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)這些新變化。

遼寧的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)相對(duì)較多,重化工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特征決定了對(duì)資源環(huán)境的依賴(lài)和影響比較大。盡管近年來(lái)有了很大改善,但與其他省市相比,仍屬于污染相對(duì)較高地區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,“十二五”的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張,仍離不開(kāi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。單位能耗污染可能會(huì)有所下降,但能耗污染總量仍將持續(xù)增大,環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加繁重。

6.各類(lèi)社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)

做大經(jīng)濟(jì)總量仍將是遼寧“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。廣東、江蘇、山東等沿海省份的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,主要任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,而我們的總量不大,結(jié)構(gòu)也有問(wèn)題。在今后的特定時(shí)段里,遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然擺脫不了以投資驅(qū)動(dòng)為主的趕超型發(fā)展模式。這就可能帶來(lái)一些發(fā)展的矛盾,比如發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的矛盾,地區(qū)間發(fā)展不平衡、分配結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等等,這些都會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),“十二五”期間,很可能是遼寧各類(lèi)社會(huì)矛盾比較集中顯現(xiàn)的時(shí)期。尤其是征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、企業(yè)改制、就業(yè)和再就業(yè)等方面的矛盾糾紛會(huì)不斷顯現(xiàn),導(dǎo)致社會(huì)治安壓力加大。利益格局的調(diào)整也將導(dǎo)致社會(huì)階層的分化和各階層的利益沖突,給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大隱患。

按照國(guó)家政策方向,“十二五”要重點(diǎn)改善民生,大力改善居民的社會(huì)保障、就業(yè)、生活水平、生活環(huán)境等等,現(xiàn)實(shí)壓力和歷史問(wèn)題都要集中在這段時(shí)期逐步化解,保增長(zhǎng)和保穩(wěn)定這對(duì)矛盾,對(duì)遼寧的未來(lái)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、遼寧“十二五”發(fā)展的主要?jiǎng)恿?/p>

“十二五”遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動(dòng)力,實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”。通過(guò)提升工業(yè)化水平,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí),為社會(huì)創(chuàng)造更多更有效的供給;通過(guò)提升城鎮(zhèn)化水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),使城鎮(zhèn)化釋放出來(lái)的需求成為拉動(dòng)“十二五”遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

1.城鎮(zhèn)化是遼寧實(shí)現(xiàn)新跨越的重要引擎

“十二五”時(shí)期,遼寧將繼續(xù)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,城市建設(shè)和功能完善都將提速,這不僅會(huì)產(chǎn)生巨大的投資需求,而且將由此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;城鎮(zhèn)化又使更多的農(nóng)民家庭從農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚居,從而有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求擴(kuò)張,擴(kuò)大市場(chǎng)空間,助推遼寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

(1)以城際連接帶建設(shè)為平臺(tái)推進(jìn)大沈陽(yáng)都市圈發(fā)展。逐步形成以沈陽(yáng)為核心,以周邊大城市為依托,以中、小城市和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以交通干線為主軸的集聚發(fā)展形態(tài),城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局漸趨合理,構(gòu)建起組合有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,提高都市圈的整體功能。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市要按照沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化、同城化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,加快推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)籌考慮人口集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等因素,提高新城、新市鎮(zhèn)綜合承載能力。逐步使農(nóng)民向新城、新市鎮(zhèn)集中,工業(yè)向園區(qū)集中。

(2)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托建設(shè)遼寧沿海城市帶。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶既是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間,也是一個(gè)新的城鎮(zhèn)化空間。加快推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的題中應(yīng)有之義,既符合沿海地帶城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì),也有利于推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶具有良好的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施和人口承載能力,城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的客觀條件已經(jīng)具備。圍繞38個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)城區(qū)建設(shè),完善城市功能,吸引人口集聚,將形成新興沿海城市帶發(fā)展格局。

(3)以人口城鎮(zhèn)化為目標(biāo)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策安排。城鎮(zhèn)化必然要建立在大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)之上。通過(guò)調(diào)整城鎮(zhèn)化政策,將會(huì)有效改善資源配置狀況,為遼寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展提供巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐。一要探索農(nóng)地的交易、流轉(zhuǎn)和抵押貸款等政策,把農(nóng)民從土地中解脫出來(lái)。二要對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)的戶(hù)口遷入完全放開(kāi),鼓勵(lì)農(nóng)民到中小城市和小城鎮(zhèn)購(gòu)房和落戶(hù)。三要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保改革試點(diǎn),要為進(jìn)城農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障,建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度。四要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。五要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在公共教育、社會(huì)救濟(jì)、公共衛(wèi)生等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

2.新型工業(yè)化是遼寧實(shí)現(xiàn)新跨越的源動(dòng)力

(1)加速工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。突出裝備制造業(yè)的核心地位,推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)。圍繞裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),集中資金加大對(duì)骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的扶持力度,促進(jìn)一批重大項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)和建成投產(chǎn),提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品研發(fā)能力,鞏固遼寧裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地位。突出技術(shù)創(chuàng)新,支持一批擁有核心技術(shù)企業(yè)的技術(shù)改造。注重技術(shù)改造與技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的結(jié)合,鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,用科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)改造。突出擇優(yōu)扶強(qiáng),做大做強(qiáng)一批企業(yè)。優(yōu)先扶持一批重點(diǎn)企業(yè),支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力倍增和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升,成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的骨干力量和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

(2)加速特色產(chǎn)業(yè)集群培育,建立新型產(chǎn)業(yè)基地。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)整中擴(kuò)增量,著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群,在改革開(kāi)放中加快新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為依托,利用遼寧雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),拓展和完善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈,培育一批功能定位明確、配套能力強(qiáng)、區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持以科技要素引領(lǐng)集聚各類(lèi)生產(chǎn)要素,將科技政策、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等各種資源和手段綜合集中,引導(dǎo)和吸引資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素匯聚基地。在生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)裝備制造、電子信息等領(lǐng)域形成一批達(dá)千億規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,使之成為遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(3)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由資源依賴(lài)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變,是加快遼寧全面振興的必然選擇。用科技創(chuàng)新對(duì)低效益的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí),使之延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,擴(kuò)大精深加工度,提高產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展包括電子信息、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,緊緊抓住技術(shù)裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié),盡快改變傳統(tǒng)工業(yè)以中低檔加工為主的現(xiàn)狀,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化進(jìn)程。通過(guò)規(guī)范和明確政府部門(mén)在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)導(dǎo)向和服務(wù)方面的職能,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用,完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)步伐,構(gòu)筑引領(lǐng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高精尖人才隊(duì)伍。

(4)瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng),打造世界級(jí)裝備制造業(yè)基地。遼寧的裝備制造業(yè)不但要在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,更要瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,遼寧要把出口大型裝備制造業(yè)產(chǎn)品、成套設(shè)備、核心零部件等作為提升工業(yè)大省地位的目標(biāo),努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的新跨越。重點(diǎn)發(fā)展以機(jī)床、軸承為代表的基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè),以石化、輸變電、重型裝備為代表的成套設(shè)備制造業(yè),以汽車(chē)、船舶、城市軌道交通為代表的交通運(yùn)輸裝備,以集成電路、現(xiàn)代通訊、數(shù)字多媒體、新型元器件、半導(dǎo)體照明為代表的電子信息裝備產(chǎn)業(yè)。

四、構(gòu)筑遼寧“十二五”的保障機(jī)制

完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的保障?！笆濉睍r(shí)期要重點(diǎn)在利益分配機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制上進(jìn)一步改進(jìn)和完善,讓人民群眾共享改革成果,實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo);要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制;要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約,構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

1.調(diào)整收入分配格局,完善收入分配機(jī)制

完善的收入分配機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ),是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的前提條件。調(diào)整國(guó)民收入分配格局,構(gòu)建完善的收入分配機(jī)制的具體思路包括兩個(gè)方面:

第一,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),提高居民收入在GDP中的比重。一是控制政府財(cái)政收入不合理增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善財(cái)政收支制度,財(cái)政預(yù)算透明化,強(qiáng)化人大監(jiān)督職能,最大程度控制行政成本,逐步縮小財(cái)政收入在GDP中所占比重,減輕稅負(fù),還富于民,提高居民收入水平。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能,增加公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同群體間的基本公共服務(wù)均等化。三是提高工資收入水平,出臺(tái)相關(guān)政策,完善企業(yè)工資協(xié)商機(jī)制,保證勞動(dòng)者在工資協(xié)商中的話語(yǔ)權(quán)。建立最低工資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促使企業(yè)利潤(rùn)更多地轉(zhuǎn)為職工收入,扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)報(bào)酬比重下降、資本收入比重上升趨勢(shì)。

第二,調(diào)整收入分配差距,提高中低收入群體的收入水平。一是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、提高社會(huì)保障覆蓋面和水平、增加就業(yè)等渠道,大力提高低收入群體的收入水平。二是通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,擴(kuò)大中等收入群體比重。三是通過(guò)嚴(yán)格稅收管理、懲治腐敗,限制高收入者部分過(guò)高收入。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

向“消費(fèi)+投資+出口”協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換,是形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的必然選擇。這主要有兩方面原因,一是國(guó)際金融危機(jī)的倒逼,二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的驅(qū)動(dòng)。2009年末,遼寧人均GDP已超過(guò)5000美元,根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),這個(gè)階段由于消費(fèi)快速擴(kuò)張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、源泉和增長(zhǎng)模式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將逐步上升,與投資拉動(dòng)并駕齊驅(qū),成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

有效啟動(dòng)消費(fèi)既要通過(guò)增加居民收入,提高消費(fèi)能力,也要注重完善社會(huì)保障,解除消費(fèi)之憂;既要增加公共產(chǎn)品供給,推動(dòng)消費(fèi)升級(jí),也要注重加強(qiáng)消費(fèi)設(shè)施建設(shè),改善消費(fèi)環(huán)境;此外,還要探索創(chuàng)新信貸體制模式,擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。

擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)要注意改善投資結(jié)構(gòu)。包括圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目建設(shè);著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)發(fā)展與制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);大力培育中小企業(yè),促進(jìn)民眾創(chuàng)業(yè)等。

出口對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不可忽視。利用毗鄰日韓地處東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì),利用遼寧制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),利用“沿海經(jīng)濟(jì)帶”和“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì),實(shí)行出口升級(jí)戰(zhàn)略,力推成套設(shè)備出口。

3.破除二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不良后果主要表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相比,產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平落差較大;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)民持續(xù)增收難度較大,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大;城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障發(fā)展極不平衡;二元戶(hù)籍制度嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的形成。

篇(7)

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征

1．“兩段式”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。1978年前的30年為第一階段。這一階段具有總量小、速度慢的特征。這一時(shí)期的地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)商品零售總額四大指標(biāo)1978年比1949年分別平均年遞增5％、3．96％、10．8％、7．5％。1978年以后的26年為第二階段，其特點(diǎn)是總量增大、速度加快。2004年的四大指標(biāo)分別比1978年平均年遞增9．7％、7．6％、7．3％、10．8％。尤其近4年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，處于有史以來(lái)的最好水平。2004年地區(qū)生產(chǎn)總值在遭受了歷史罕見(jiàn)的旱災(zāi)情況下創(chuàng)118350萬(wàn)元，比2000年平均年增長(zhǎng)19．6％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60001萬(wàn)元，比2000年平均增長(zhǎng)11．9％；固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入從2000年開(kāi)始每年都創(chuàng)歷史新高；各項(xiàng)存款余額達(dá)到16．7億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額9．6億元，比2000年分別平均遞±曾14．8％和12．3％。以上數(shù)字說(shuō)明洮南經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新的發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩段式特征，是經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化的必然結(jié)果。前30年經(jīng)濟(jì)形態(tài)為傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，投入產(chǎn)出和結(jié)構(gòu)受計(jì)劃制約發(fā)展平衡，但速度緩慢。1978年以后的26年是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡及轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。由于受?chē)?guó)家政策和市場(chǎng)影響，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的好時(shí)期，曾創(chuàng)下了工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)居全省首位的水平。但在快速增長(zhǎng)的同時(shí)也出現(xiàn)了徘徊發(fā)展的局面，波動(dòng)較大。第一階段總量小但穩(wěn)步發(fā)展，第二階段總量大、發(fā)展快但波動(dòng)大。兩段式的發(fā)展形態(tài)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化的必然結(jié)果。

2．資金速度型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。從總量上看，1978年，各項(xiàng)貸款余額為8659萬(wàn)元，到1988年達(dá)到了55624萬(wàn)元，是1978年的6．4倍，平均年遞增20％。2004年已達(dá)到23．6709億元。資金的高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，出現(xiàn)了快速發(fā)展的第二階段。最近幾年貸款曾受金融政策制約出現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍具有投入決定產(chǎn)出的屬性，呈明顯的資金速度型的經(jīng)濟(jì)特征。

3．曲折而平行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。1978年以后，全市的經(jīng)濟(jì)在出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了波浪式曲折發(fā)展過(guò)程，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在同一時(shí)期上升或同――時(shí)期下降。這種曲折的平行說(shuō)明了――方面是生產(chǎn)總值受工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)總水平的制約；另一方面也說(shuō)明三個(gè)產(chǎn)業(yè)緊緊依賴(lài)，“一損俱損、一榮俱榮”，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

4．工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展、徘徊和低谷運(yùn)行的3個(gè)階段。前30年的工業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展，這是全市經(jīng)濟(jì)的共性，后26年呈快速發(fā)展，是伴隨著低谷運(yùn)行的快速發(fā)展，曾經(jīng)歷了幾年的速度和效益滑坡時(shí)期。穩(wěn)步發(fā)展是受益于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，洮南作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期總體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)點(diǎn)，國(guó)家和省地從平衡經(jīng)濟(jì)的角度，在行業(yè)布局、資金投入、設(shè)備材料調(diào)劑等方面，尤其是毛、糖、革、紙等行業(yè)從全省工業(yè)基地角度考慮得到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傾斜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈穩(wěn)步態(tài)勢(shì)。后26年由于加大了資金投入，工業(yè)企業(yè)和勞動(dòng)人數(shù)的增加，出現(xiàn)了快速發(fā)展的好時(shí)期。國(guó)家抓大放小和適度從緊的金融政策，企業(yè)的自我積累、自我改造、發(fā)展的能力有限，尤其是受工業(yè)產(chǎn)品高技術(shù)含量、高附加值、高市場(chǎng)占有率較小的限制，多年積弊同時(shí)暴發(fā)。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)，抗御沖擊的能力弱，曾出現(xiàn)過(guò)低谷運(yùn)行的局面。

無(wú)論波峰還是低谷，都不是自然發(fā)展的必然結(jié)果，都具有主觀和客觀的雙重因素。上世紀(jì)80年代末期的利潤(rùn)居全省前列，成績(jī)的取得主要得益于全國(guó)市場(chǎng)的毛紡織品搶購(gòu)風(fēng)潮和個(gè)別地區(qū)的肝病暴發(fā)，毛紡品、治肝藥品供不應(yīng)求，使得部分企業(yè)處于飽和生產(chǎn)狀態(tài)，嚴(yán)格地說(shuō)是市場(chǎng)給工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了一個(gè)良機(jī)。

90年代初期，由于國(guó)家的體改政策和金融政策的變化，加之企業(yè)設(shè)備陳舊、產(chǎn)品老化、管理落后等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的積弊同時(shí)暴發(fā)。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)，使得輕紡型工業(yè)遭到嚴(yán)重沖擊，受害重、損失大，出現(xiàn)了幾年的低谷徘徊的局面。伴隨著改革和擴(kuò)大招商引資的步伐，洮南工業(yè)又早現(xiàn)出新的生機(jī)，一些新的產(chǎn)業(yè)在洮南落戶(hù)，填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)的空白，成為洮南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

5．農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力還較低。56年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期、高速發(fā)展時(shí)期和波動(dòng)發(fā)展時(shí)期。全市的農(nóng)業(yè)1979年以后的5年出現(xiàn)了高速發(fā)展時(shí)期，5年平均遞增19．5％，創(chuàng)發(fā)展速度的最好水平。由于受自然因素制約，加之規(guī)模的集約經(jīng)營(yíng)水平低，抗御自然災(zāi)害的能力還很弱，以后又進(jìn)入了波動(dòng)發(fā)展時(shí)期。

6．居高不下的各項(xiàng)貸款余額。全市銀行各項(xiàng)貸款余額從1950年的13．1萬(wàn)元，發(fā)展到1996年的19億元，平均每年遞增22．6％，到2004年的23．67億元，平均增長(zhǎng)2．7％。一是說(shuō)明總量增長(zhǎng)較快，二是說(shuō)明較多的貸款中已形成一部分的呆滯和死化。

7．固定資產(chǎn)投資總量不足，結(jié)構(gòu)偏低。1949-1996年投資總和僅為9．14億元。48年中唯有1993年突破1億元(電廠投產(chǎn)因素)，占國(guó)民收入的27％，其他年份多數(shù)占國(guó)民收入的10％左右。48年合計(jì)的固定資產(chǎn)占國(guó)民收入的12．9％。按宏觀經(jīng)濟(jì)的積累和消費(fèi)的25：75比例關(guān)系衡量，洮南的投資結(jié)構(gòu)是偏低的，欠帳較多，低于全省平均水平。1998年開(kāi)始固定資產(chǎn)投資是每年創(chuàng)新高，首先是利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行資金，修建了洮南城市道路及綠化等工程；其次，調(diào)動(dòng)各部門(mén)財(cái)力實(shí)施人民城市人民建的措施；三是通過(guò)招商對(duì)城市環(huán)境開(kāi)發(fā)建設(shè)。到2004年，當(dāng)年投資總量已達(dá)到6．87億元，占生產(chǎn)總值的29．6％(現(xiàn)價(jià))。在結(jié)構(gòu)上處于平衡發(fā)展的行列。

8．農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商品零售業(yè)前48年三分天下，后8年工、農(nóng)并重，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。到1996年，48年總計(jì)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值57．5億元，工業(yè)總產(chǎn)值57．8億元，僅差0．3億元，社會(huì)商品零售總額64．6億元。如果扣除物價(jià)因素，也基本上是等量水平，具有鮮明的主體產(chǎn)業(yè)三分天下的屬性。1997年以后的8年，工、農(nóng)、商品零售業(yè)總產(chǎn)值分別為389737萬(wàn)元、309649萬(wàn)元、569301萬(wàn)元，可以說(shuō)工業(yè)、農(nóng)業(yè)并重，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

9．第三產(chǎn)業(yè)增加值、牧業(yè)總產(chǎn)值由結(jié)構(gòu)偏低到攀升。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值1986-1996年期間總量為10．3億元，同期

的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為43億元，比重為24％。世界范圍內(nèi)都以三戶(hù)增加值作為衡量經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)，按省和白城市的要求還有差距。牧業(yè)產(chǎn)值48年總量為10．1億元，占同期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17．7％，按市政府規(guī)劃也有一定的距離。1996年牧業(yè)產(chǎn)值7174萬(wàn)元，2004年達(dá)到20768萬(wàn)元，平均每年增長(zhǎng)14．2％。第三產(chǎn)業(yè)增加值2004年達(dá)到39217萬(wàn)元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的33．1％。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況對(duì)今后工作的啟示

上述主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映出洮南市經(jīng)濟(jì)的良好勢(shì)頭，同時(shí)也使我們清醒地認(rèn)識(shí)到影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部因素還很多，不可預(yù)測(cè)因素在增加，內(nèi)部制約因素進(jìn)一步顯現(xiàn)。為保持洮南市經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在充分利用國(guó)家各項(xiàng)政策的同時(shí)，要分析研究和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，提高產(chǎn)品的高技術(shù)含量和附加值，制定有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。在今后一定時(shí)期內(nèi)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是“三個(gè)發(fā)展”和“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)、快速發(fā)展工業(yè)、優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變；粗放農(nóng)業(yè)向集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)總體產(chǎn)出水平。

1．調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)和適應(yīng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出發(fā)展以奶牛為主的現(xiàn)代牧業(yè)。戰(zhàn)略性的調(diào)整生產(chǎn)資料投入結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)整體產(chǎn)出水平。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快傳統(tǒng)粗放農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2．調(diào)整結(jié)構(gòu)，快速發(fā)展工業(yè)。根據(jù)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，利用當(dāng)?shù)刭Y源培育重點(diǎn)骨干企業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)新興支柱產(chǎn)業(yè)，興建高科技工業(yè)，開(kāi)發(fā)高精尖產(chǎn)品，加快新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造進(jìn)程，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展拳頭產(chǎn)品。提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，加快資源型工業(yè)向科技型工業(yè)的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)工業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。

3．搞活商貿(mào)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè)，積極發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)信息咨詢(xún)和中介服務(wù)業(yè)向規(guī)模化、規(guī)范化和商業(yè)化方向發(fā)展。完善提高有形市場(chǎng)建設(shè)．運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)力式和信息技術(shù)改造提升有形市場(chǎng)的服務(wù)功能和輻射能力，提高特色市場(chǎng)知名度。積極扶持文化、衛(wèi)生、體育、旅游、社區(qū)服務(wù)等加快發(fā)展。全方位打造品牌，扶持壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和新型經(jīng)濟(jì)合作組織，積極發(fā)展自營(yíng)出口企業(yè)。擴(kuò)大影響，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易繁榮活躍。