國外貿(mào)易風險精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國外貿(mào)易風險范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：林產(chǎn)品 進出口貿(mào)易 風險 機制

林產(chǎn)品是社會商品的一種，主要包括以森林資源為基礎(chǔ)生產(chǎn)的木材，還有以木材為原料的各種產(chǎn)品，例如鋸木、原木、各種木質(zhì)的半成品或者成品，木質(zhì)人造板、木漿等，除此外還有各種紙和紙制品、林化產(chǎn)品。林產(chǎn)品進出口貿(mào)易是林產(chǎn)品進口貿(mào)易與出口貿(mào)易的總稱，是指將本國生產(chǎn)、加工的林產(chǎn)品運往本國以外的國家或地區(qū)進行銷售或者從國外輸入林產(chǎn)品在自己國家進行銷售的交易行為。本文研究重點就是在林產(chǎn)品進出口貿(mào)易這種交易行為中可能產(chǎn)生的風險并提出規(guī)避的辦法。

一、國際貿(mào)易風險的內(nèi)涵

國際貿(mào)易風險是指在國際貿(mào)易過程中，與貿(mào)易有關(guān)的某些因素在一定時間內(nèi)發(fā)生令人無法預料的變化，這些變化導致國家貿(mào)易主體在實際成本與預期成本之間、實際收益與預期收益之間發(fā)生差異，帶來了蒙受損失的可能性。國際貿(mào)易風險就是在貿(mào)易活動中可能發(fā)生在各個環(huán)節(jié)的不利因素，增加了貿(mào)易結(jié)果的不確定性，影響貿(mào)易利益的獲得。簡單說來，國際貿(mào)易風險的內(nèi)涵有以下幾點：

1.針對未來將要發(fā)生的貿(mào)易活動；

2.預測的是貿(mào)易活動發(fā)生的結(jié)果與預期的差異；

3.風險重點是在整個進出口貿(mào)易活動中發(fā)生不利的可能性，風險值公式為f=（v，t.h）其中，v表示風險發(fā)生的概率；t表示風險可能帶來的危害的等級；h表示風險及時防范的可能性。

二、林產(chǎn)品進出口貿(mào)易風險現(xiàn)狀

受世界和我國經(jīng)濟與金融環(huán)境的影響，我國林產(chǎn)品進出口貿(mào)易面臨著十分復雜的環(huán)境。國內(nèi)經(jīng)濟增長缺乏勁頭，國內(nèi)供大于求；而國外貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦較多，阻礙進出口的順利進行。2011年我國與歐美國家在林產(chǎn)品貿(mào)易上處于下滑趨勢，處于貿(mào)易逆差。中國的林產(chǎn)品貿(mào)易面臨原料進口的價格上漲迅速，價格成本壓力增大，此外受人民幣匯率增值的影響，我國的許多林產(chǎn)品相關(guān)的外貿(mào)企業(yè)面臨著經(jīng)營危機，特別是中小外貿(mào)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更大。因此我國的林產(chǎn)品的進出口貿(mào)易還存在一些不穩(wěn)定的風險性因素，需要認真研究對待。

1.林產(chǎn)品貿(mào)易風險預警機制不健全。風險預警機制是保障林產(chǎn)品進出口貿(mào)易安全的第一道屏障，可以預測可能發(fā)生的風險并給出警告，最大限度的捍衛(wèi)林產(chǎn)品企業(yè)的利益。但是在我國這樣的風險預警機制還不夠健全，主要缺陷是不穩(wěn)定，效率低，未建立起全面科學規(guī)范的風險預警體系，不能發(fā)揮真正的預警作用。不少林產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)沒有嚴格按照對外經(jīng)營活動的程序與規(guī)定進行交易活動，容易產(chǎn)生外貿(mào)風險，而如果預警機制不健全的話，風險損失不可估計。

2.林產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)缺乏風險內(nèi)控的意識。貿(mào)易風險的內(nèi)部控制非常重要，但是一直以來我國林產(chǎn)品進出口貿(mào)易企業(yè)都沒有對風險引起足夠的重視，風險內(nèi)部控制意識淡薄。風險發(fā)現(xiàn)和內(nèi)部控制都是由人決定的，若是林產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)中的領(lǐng)導者沒有這種風險自覺意識，沒有長遠的風險遠光，不能采取有效的風險控制手段，那么該企業(yè)就無法在激烈的林產(chǎn)品進出口貿(mào)易市場上站穩(wěn)腳跟。

3.林產(chǎn)品貿(mào)易主體抗風險能力弱。我國林產(chǎn)品進出口貿(mào)易企業(yè)還沒有培養(yǎng)出足夠強的抗風險能力，具體表現(xiàn)在兩點：（1）企業(yè)管理人員沒有形成風險管理的觀念和意識，風險管理缺乏主動性。（2）企業(yè)管理人員整體素質(zhì)比較低，難以承擔林產(chǎn)品風險管理的重負。

4.林產(chǎn)品貿(mào)易風險管理體系不完善。關(guān)于林產(chǎn)品進出口貿(mào)易的風險管理體系還不完整與系統(tǒng)，存在一些漏洞，比如立法跟不上實際林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀，缺乏相應的法律規(guī)范；沒有建立起專業(yè)的林業(yè)風險管理結(jié)構(gòu)，讓林產(chǎn)品企業(yè)風險管理缺乏組織保障；沒有建立起有效的、科學的林產(chǎn)品風險管理機制，在風險預測、風險抵抗等內(nèi)容上都缺乏可操作性。

三、應對林產(chǎn)品進出口貿(mào)易風險的建議

1. 防范法律法規(guī)與政策帶來的國家風險。加大行業(yè)組織和企業(yè)自身的力量，大力拓展林產(chǎn)品出口的市場，對原材料的獲取進行嚴格控制，提高應對貿(mào)場中風險的能力，從而降低或者防范法律法規(guī)和政策帶來的貿(mào)易風險。

我們要加強國內(nèi)人工林的培育，不斷提高國內(nèi)人工林的規(guī)模與質(zhì)量，大力開拓國內(nèi)的林產(chǎn)品市場，建立起完善的國內(nèi)林產(chǎn)品市場體系；要走出去，面對復雜的國外林產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，要大膽參與國際森林資源的生產(chǎn)和分配，培育國外林產(chǎn)品市場，這方面就需要國家的政策扶持與領(lǐng)導，政府要帶領(lǐng)國家企業(yè)實施海外開拓戰(zhàn)略，充分利用國際資源解決國內(nèi)需求。

在競爭優(yōu)勢上，逐漸摒棄以價格低廉為主的競爭力，要建立新的技術(shù)優(yōu)勢，要重新建立自己的林產(chǎn)品名牌，建立多種渠道的銷售模式，以此不斷增強競爭力。要加快技術(shù)的進步，要增大技術(shù)在林產(chǎn)品中的比重，要提高產(chǎn)品的附加值，以此促進林產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。

在林產(chǎn)品經(jīng)營的規(guī)模上，可以依靠政府職能，設(shè)立一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模標準作為產(chǎn)業(yè)進入壁壘，促進林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；面對風險時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用；要反對不合理的技術(shù)壁壘；要落實對林業(yè)企業(yè)森林認證的要求。

2.應對人民幣匯率波動帶來的風險。人民幣匯率波動是影響林產(chǎn)品進出口貿(mào)易的非常關(guān)鍵的因素，特別是近年來人民幣升值問題，對林產(chǎn)品的出口貿(mào)易造成很大壓力。為此，林產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)必須將人民幣波動的匯率風險納入風險預警和風險管理機制。本文主要選出兩點內(nèi)容給予建議：

（1）選擇有利的計價貨幣及訂立保值條款。這個主要是在林產(chǎn)品進出口貿(mào)易企業(yè)初步簽訂林產(chǎn)品合同時需要注意的，首先是選擇有利的計價貨幣，出口企業(yè)盡量選用硬貨幣進行計價，因此它不會貶值，未來只有升值的潛力；進口企業(yè)盡量選擇軟貨幣進行計價，因為它匯率不會上漲，未來會有貶值趨勢，不會提高進口成本。其次要訂立貨幣保值的合同條款，以抵御或轉(zhuǎn)嫁出口商不能選用硬貨幣、進口商不能選用軟貨幣的風險。

（2）合理選擇結(jié)算手段。這是在履行林產(chǎn)品進出庫貿(mào)易合同的過程中需要注意的，首先企業(yè)出口時在報價時要充分考慮匯款變動的風險，選擇按固定換匯成本結(jié)算的方式；其次當計價的貨幣匯率走低時，進口企業(yè)可以選擇提出交貨時間后延或提出延期付款，以規(guī)避匯率風險損失。

（3）利用金融衍生工具。靈活的利用金融工具可以應對匯率風險：①利用貿(mào)易融資提前辦理結(jié)匯，現(xiàn)在通用的主要貿(mào)易融資方式有押匯、貼現(xiàn)與福費廷。②利用金融衍生工具進行外匯保值，鎖定匯率，例如遠期外匯買賣、外匯期權(quán)、外匯掉期等。

3. 價格風險的應對策略。主要有兩種辦法：利用合同中的價格條款，利用林產(chǎn)品其期貨市場套期保值，前者主要是防范價格風險，合同定價方法主要有固定作價法，非固定作價法、制定價格調(diào)整條款；后者主要是規(guī)避和轉(zhuǎn)移風險，只要規(guī)范合理的利用期貨市場，局可以減少價格風險帶來的損失。

4. 結(jié)算風險應對策略。（1）嚴格調(diào)查貿(mào)易對手的信用。對貿(mào)易對手的資信調(diào)查是企業(yè)進行國際貿(mào)易活動的首要任務，因為客戶信用不良是所有結(jié)算風險的直接原因。要嚴格的調(diào)查企業(yè)的信用記錄、經(jīng)濟實力、支付能力等，還要調(diào)查對手的國內(nèi)經(jīng)濟政治環(huán)境，是否會對貿(mào)易的結(jié)算造成影響。

（2）采用合理的結(jié)算方式。各種結(jié)算方式風險由低到高分別是信用證、托收、匯付。在信用證結(jié)算方式下，進口商注重的是貨物的質(zhì)量，出口商注重能否收到貨款，銀行注重的是雙方是否符合業(yè)務的要求，其他兩種結(jié)算方式，只是注重對方的信譽。

（3）完善出口保險制度。完善出口保險制度我們應當做到：首先，我國在政策上給予支持，在經(jīng)濟上給予幫助，保險規(guī)模應當逐漸擴大。其次，提高資信調(diào)查能力，建立完善的風險控制體系。最后，建立出口信用保險的法律法規(guī)，學習國外先進的保險經(jīng)驗。

四、結(jié)語

本文主要是分析我國林產(chǎn)品進出口貿(mào)易活動中存在的風險問題，風險管理的現(xiàn)狀，并找出相應的解決建議，希望對林產(chǎn)品進出口貿(mào)易企業(yè)更好的防范、規(guī)避與轉(zhuǎn)移風險有所裨益。林產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)要認真分析國內(nèi)外的經(jīng)濟與金融環(huán)境，針對可能存在的國家風險、匯率風險、價格風險、結(jié)算風險，要建立起一套完善的風險預警機制和風險管理機制，提高風險警惕意識，采取多種有利措施規(guī)避和化解各種進出口貿(mào)易活動中存在的風險，取得更加長遠的、穩(wěn)健的發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙倩，田禾，羅信堅.前三季林產(chǎn)品貿(mào)易逆差增大.中國綠色時報，2011-12-1.

篇(2)

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集群 紡織產(chǎn)品 出口競爭力

出口已經(jīng)成為江蘇省拉動經(jīng)濟增長的重要動力。江蘇省紡織產(chǎn)品出口貿(mào)易不斷增長的同時，紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也很迅速。但與此同時，其紡織產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力水平不高，紡織企業(yè)仍然是作為世界代工廠的角色，處于全球紡織產(chǎn)業(yè)鏈的低價值端，缺乏高附加值產(chǎn)品的品牌，集群整體的創(chuàng)新能力不足。因此，研究基于產(chǎn)業(yè)集群的江蘇紡織產(chǎn)品出口對策既必要，又迫切。

一、合理發(fā)揮政府的職能，促進產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域網(wǎng)絡效應

合理發(fā)揮政府的職能，促進產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域網(wǎng)絡效應，可以通過降低交易成本等來促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，進而推動出口貿(mào)易的增長。一方面加大公共產(chǎn)品供給力量，為紡織產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展創(chuàng)造一個良好的硬環(huán)境，比如改善交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，政府可以為紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展營造一個良好的軟環(huán)境，比如提供良好的融資平臺、配套的服務體系、穩(wěn)定的社會環(huán)境等。同時政府應積極引導集群內(nèi)外部企業(yè)的合作，引導行業(yè)協(xié)會、高校與企業(yè)的合作，促進紡織產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展。

二、提高集群的自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新效應

針對當前江蘇省紡織產(chǎn)業(yè)集群仍處于粗放型發(fā)展階段，提升紡織產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力顯得更為關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)集群要想獲得持久的創(chuàng)新能力，就必須走自主創(chuàng)新道路，提升集群的競爭實力，以解決當前江蘇省紡織業(yè)存在的能源消耗大、環(huán)境污染重、附加值低以及急需突破國際紡織產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壁壘等問題，實現(xiàn)出口的擴大。江蘇省紡織產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，創(chuàng)新能力薄弱，可以建立中小企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織中小企業(yè)進行各種形式的技術(shù)合作。在紡織產(chǎn)業(yè)集群中充分發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力對中小企業(yè)的輻射作用。同時政府應積極吸引外資在集聚區(qū)設(shè)立紡織研發(fā)中心，并鼓勵本土企業(yè)與外資合作建立研發(fā)中心，促進紡織產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展和產(chǎn)品附加值的提升，進而提高出口競爭力。

三、加強品牌建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域品牌效應

在國際市場上，有品牌的紡織品與無品牌的紡織品的價格差異很大，提高江蘇省紡織產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，必須重視發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品品牌，從低層次的價格競爭向高層次的品牌競爭轉(zhuǎn)變。尤其應大力推廣集群的知名度，加快推進集群內(nèi)部企業(yè)技術(shù)的融合，向集群品牌效益型發(fā)展。集群內(nèi)企業(yè)之間相互學習與合作，提高企業(yè)的技術(shù)及產(chǎn)品的設(shè)計能力，與國際知名品牌合作。

四、建立貿(mào)易風險預警機制

近年來，江蘇省紡織企業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦層出不窮，政府必須建立起貿(mào)易的風險預警機制。跟蹤分析國內(nèi)外市場的變化，及時掌握國外的最新的貿(mào)易政策。相比發(fā)展中國家，發(fā)達國家的貿(mào)易保護政策比較隱蔽，如發(fā)展中國家喜歡采取關(guān)稅、貿(mào)易禁令等措施；而發(fā)達國家則喜歡采用補貼等形式。對這些貿(mào)易保護措施的分析與江蘇省紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相結(jié)合，預測可能對江蘇省紡織產(chǎn)業(yè)出口的國外貿(mào)易保護措施，積極采取預防規(guī)避措施，降低紡織產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)紡織產(chǎn)品出口由于貿(mào)易壁壘承擔的貿(mào)易成本，保障紡織產(chǎn)品出口企業(yè)利潤的獲得。同時需要對江蘇省紡織產(chǎn)業(yè)集群的綜合能力進行評估，分析出口貿(mào)易的變動對紡織產(chǎn)業(yè)集群的影響，并及時找出對產(chǎn)業(yè)集群出口貿(mào)易發(fā)展的不利因素。

篇(3)

促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是科技部門、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)的任務，而是各行各業(yè)的任務，其中金融機構(gòu)的任務非常重要。為了落實國務院規(guī)劃綱要精神，科學技術(shù)部與中國出口信用保險公司聯(lián)合了《關(guān)于進一步發(fā)揮出口信用保險作用支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》。

出口信用保險怎么來支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？尤其是怎么為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供融資便利？出口信用保險在幫助高新技術(shù)企業(yè)走出去起到什么作用？中國出口信用保險公司副總經(jīng)理許復興說：“出口信用保險是通過外向型經(jīng)濟和出口影響國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的助推劑，同時，出口信用保險也是國民經(jīng)濟改善結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的催化劑，出口信用保險通過落實‘科技興貿(mào)’戰(zhàn)略，還是提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。世界各國的通行作法已經(jīng)說明了這一點。積極發(fā)揮出口信用保險的作用，充分利用出口信用保險的扶持功能，可以使我們在國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的新形勢下，融入經(jīng)濟全球化大潮中，進一步擴大開放，提高應變能力，增強風險意識，保證國家經(jīng)濟安全，確保國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

何為出口信用保險

出口信用保險是專門為外貿(mào)設(shè)計的一種保險，是WTO所允許的支持出口措施。西方國家已經(jīng)使用了80多年，它為發(fā)達國家擴大出口、占領(lǐng)世界市場起了重要作用。據(jù)出口信用保險國際組織伯爾尼協(xié)會統(tǒng)計，目前，全球靠出口信用保險支持的出口約為全球出口總額的12%。

很多國家和地區(qū)的政府都設(shè)立了以國家財力為依托的信用保險機構(gòu)，如英國、法國、德國、意大利、美國、加拿大、澳大利亞、日本和韓國等。近年來，歐洲一些市場經(jīng)濟發(fā)達的國家已經(jīng)在探索出口信用保險的商業(yè)性。關(guān)于出口信用保險的商業(yè)性，從歷史上看，出口信用保險是政府承辦的、負責承保商業(yè)保險公司無力承保的風險。因此，一直是政策性的、以國家財政為依托的，不管是最早的信用保險發(fā)源地――英國，還是后來的歐洲各國及美國，出口信用保險都是由財政支持。目前，世界上各國的出口信用保險仍以政府支持為主，尤其在亞洲更是如此，如韓國、日本，這是由國情所決定的。我國目前的國情仍然要求我國的出口信用保險必須是政策性的。

我國出口信用保險起步于1988年，至今也僅有十幾年歷史，目前，我國出口信用保險支持的出口占我國總出口的1.3%，占一般貿(mào)易出口的3.1%。這一比例與發(fā)達國家相比有很大差距，與世界平均水平也有較大的差距。

應運而生的中國信保

我國政府為了支持我國出口信用保險事業(yè)，于2001年12月18日專門成立了中國出口信用保險公司（簡稱“中國信?！保瑩芸?0億元人民幣作為出口信用保險的準備金，并對企業(yè)參保出口信用保險給予各種優(yōu)惠扶持。

中國出口信用保險公司定位在政策性公司，商業(yè)化運作，保本經(jīng)營。其任務是依據(jù)國家外交、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策，通過政策性出口信用保險手段，支持國內(nèi)貨物、技術(shù)和服務出口，特別是支持高技術(shù)、高附加值機電產(chǎn)品成套設(shè)備等資本性貨物出口。

支持企業(yè)擴大出口

我國加入世貿(mào)組織后，傳統(tǒng)的外經(jīng)貿(mào)支持手段受到嚴格的限制，出口信用保險的作用日趨凸顯。對出口企業(yè)而言，一方面是我國入世為出口企業(yè)提供了在國際舞臺展示能力的空間，愈來愈多的企業(yè)已擁有外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)，企業(yè)擴大出口的欲望十分強烈；另一方面，國際貿(mào)易競爭激烈，國際市場風云變幻，國際政治動蕩不安，出口應收賬款回收難度加大。而出口信用保險就是企業(yè)擴大出口，防范出口收匯風險的重要手段，是企業(yè)擴大出口、規(guī)避收匯風險的好幫手。

出口信用保險在支持企業(yè)擴大出口，特別是支持高附加值高新技術(shù)產(chǎn)品出口方面有以下幾積極作用：

第一，出口信用保險可以促進出口企業(yè)使用各種靈活的結(jié)算方式抓住貿(mào)易機會，開拓新興市場，擴大出口規(guī)模。有的企業(yè)由于沒有有效的風險防范措施，不敢輕易與國外市場客戶進行放賬交易，利潤豐厚的大筆交易只能由國外貿(mào)易公司承接轉(zhuǎn)運。投保出口信用保險以后，在中國信保支持下，科技企業(yè)可以用靈活的交易方式拓展新興市場業(yè)務。

第二，出口企業(yè)通過投保出口信用保險可以更加便利地獲得銀行融資。企業(yè)投保短期出口信用保險，銀行將降低對出口企業(yè)的抵押、擔保要求，出口企業(yè)申請融資更加便利，從而緩解了企業(yè)尤其是中小型高新技術(shù)企業(yè)的資金緊張狀況。目前中國信保已經(jīng)與42家中外銀行開展了短期出口信用保險項下貿(mào)易融資業(yè)務的合作，為出口企業(yè)提供了1100多億元人民幣的資金支持。

第三，借助出口信用保險風險管理機制可以協(xié)助企業(yè)完善風險防范制度，構(gòu)建全面信用管理體系，加強應收賬款的管理?？萍计髽I(yè)由于缺乏有效的風險管理機制，出口貨物遭遇國外買家惡意拒收，中國信?？梢詭椭渥酚懾浛?，最大程度地減少了企業(yè)的損失。通過賬款追收過程的合作，讓企業(yè)認識到中國信保的專業(yè)能力。企業(yè)投保后，中國信保幫助企業(yè)認真分析業(yè)務流程，建立起科學的信用管理體系，有效地控制了出口貿(mào)易風險。

第四，運用出口信用保險損失補償保障功能支持企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營。出口信用保險為企業(yè)有效防范收匯風險，一旦發(fā)生風險，中國信保將為企業(yè)分擔絕大部分的損失，這為企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營創(chuàng)造了良好條件。由此，企業(yè)解除了后顧之憂，出口業(yè)務迅速發(fā)展。

“走出去”相關(guān)保險產(chǎn)品

作為從事政策性出口信用保險業(yè)務的國有獨資公司，中國出口信用保險公司的主要任務是：依據(jù)國家外交、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策，通過政策性出口信用保險手段，支持貨物、技術(shù)和服務的出口，特別是高科技、附加值大的機電產(chǎn)品等資本性貨物出口，積極開拓海外市場，為企業(yè)提供收匯風險保障，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

對列入《中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》產(chǎn)品的出口，根據(jù)不同的出口方式，提供短期出口信用保險、中長期出口信用保險、海外投資保險保障；對列入《中國高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品的國內(nèi)銷售，提供國內(nèi)貿(mào)易信用保險保障；對列入《鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，積極為國外的投資商提供來華投資保險。發(fā)揮中國信保在風險管理和信息服務的專業(yè)優(yōu)勢，通過國內(nèi)外買家資信調(diào)查、資信評估、對外擔保、應收賬款追收等服務手段，提高企業(yè)防范風險能力，促進高新技術(shù)企業(yè)的市場化發(fā)展。

中長期出口信用保險與企業(yè)融資

中長期出口信用保險旨在鼓勵我國出口企業(yè)積極參與國際競爭，特別是高科技、高附加值的機電產(chǎn)品和成套設(shè)備等資本性貨物的出口以及承包海外工程項目。

支持銀行等金融機構(gòu)為出口貿(mào)易提供信貸融資。中長期出口信用保險通過承擔保單列明的商業(yè)風險和政治風險，使被保險人得以有效規(guī)避以下風險：（1）出口企業(yè)收回延期付款的風險；（2）融資機構(gòu)收回貸款本金和利息的風險。中國出口信用保險公司目前所開辦的中長期出口信用保險業(yè)務主要有：出口買方信貸保險、出口賣方信貸保險。

目前，中長期業(yè)務根據(jù)不同出口融資安排方式，劃分為出口買方信貸保險和出口賣方信貸保險外，新的業(yè)務領(lǐng)域有創(chuàng)新承保模式、再融資保單、出運前風險保單和利率平衡保單等。

出口買方信貸保險：指在買方信貸融資方式下，中國信保向貸款銀行提供還款風險保障的一種政策性保險產(chǎn)品。在保險中，貸款銀行是被保險人。投保人可以是出口商、貸款銀行或借款人，但一般要求貸款銀行直接投保。

出口賣方信貸保險：中國出口信用保險公司（簡稱“中國信?！保┨峁┑囊活愓咝员ｋU產(chǎn)品，它以擴大我國出口、保障企業(yè)收匯為目的，對因政治風險或商業(yè)風險引起的出口方在商務合同項下應收的延付款損失承擔賠償責任。

海外投資保險與企業(yè)融資

中國信保海外投資保險承保的項目是指投資主體投入貨幣、有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔保，通過新設(shè)(獨資、合資、合作等)、收購、兼并、參股、注資、股權(quán)置換、租賃等方式在境外設(shè)立企業(yè)或取得既有企業(yè)所有權(quán)、管理權(quán)或產(chǎn)品支配權(quán)等權(quán)益的經(jīng)濟活動。

投保海外投資保險一方面能使企業(yè)加強與外資銀行和國際資本市場的聯(lián)系，為企業(yè)開辟新的融資渠道；另一方面能夠不斷加強與國際投資保險機構(gòu)的業(yè)務合作，為企業(yè)提供多元化信用工具和風險管理服務。

擔保業(yè)務與企業(yè)融資

在一些市場經(jīng)濟發(fā)展不平衡，信息不夠透明，信用經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，出口信貸融資風險較大，銀行經(jīng)常是“望而卻步”。隨著融資業(yè)務需求的不斷擴大，越來越多的出口商提出了出口信用擔保的需求，在這種條件下，出口信用保險機構(gòu)的擔保業(yè)務應運而生。

擔保業(yè)務旨在為企業(yè)提升信用等級，幫助企業(yè)解決出口融資困難。中國信保擔保業(yè)務開辦以來，與出口信用保險聯(lián)動。在船舶、海外投資、工程承包等行業(yè)擔保持續(xù)發(fā)展的同時，擔保業(yè)務的行業(yè)分布，向高新技術(shù)產(chǎn)品、文化、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域延伸。

短期出口信用保險與企業(yè)融資

短期出口信用保險承保信用期限在一年以內(nèi)的出口收匯風險，具有覆蓋面廣的特點。這項業(yè)務不僅可以為企業(yè)提供出口收匯風險保障，幫助企業(yè)采用更加靈活的結(jié)算方式，支持企業(yè)擴大出口，還可以提升企業(yè)的信用等級，進而拓寬融資渠道，提高企業(yè)的國際競爭力。

短期險業(yè)務有非信用證統(tǒng)保、信用證保險、特定買方保險、特定合同保險、買方違約保險等產(chǎn)品。

篇(4)

關(guān)鍵詞：雷斯法案修訂案；非法采伐；木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易

一、研究背景

非法采伐指違反采伐國法律法規(guī)的木材采伐行為。當前，非法采伐已成為國際社會關(guān)注的林業(yè)熱點問題之一。這種情況下，在2008 年，美國修訂了具有百年歷史的《雷斯法案》，使其涉及的領(lǐng)域延伸到非法木材貿(mào)易，并于2010 年4 月全面正式實施，成為第一個通過立法打擊非法木材貿(mào)易的國家。

1.《雷斯法案》研究綜述

解煒煒，陳嘉文認為修訂《雷斯法案》，是從木制品需求方考慮，使其成為打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易的有力工具。吳柏海，張蕾認為法案修訂后，美國將可以憑借法律手段迫使其競爭對手披露產(chǎn)品在生產(chǎn)、貿(mào)易中的相關(guān)信息，從而達到合法窺探他國林業(yè)經(jīng)濟秩序和商業(yè)秘密的目的。王連茂，程寶棟認為《雷斯法案修訂案》的實施，通過木材合法來源認證和申報制度對林產(chǎn)品貿(mào)易設(shè)置壁壘，不僅增加出口難度，提高出口成本，也在國際上產(chǎn)生了不好的示范效應，激發(fā)了全球林產(chǎn)品貿(mào)易保護主義滋生。杜儀方認為修訂案成立后，基于盡職調(diào)查義務，木材或林產(chǎn)品進口商開始對其供貨商加強詢問，以實現(xiàn)對于供貨資質(zhì)的檢查。

2.《雷斯法案修訂案》與《歐盟木材法案》的異同

《雷斯法案修訂案》頒布不久，世界上另一主要的林產(chǎn)品市場歐盟于2010年7月通過《歐盟木材法案》，并擬于2013年3月實施。雖然美國《雷斯法案修訂案》與《歐盟木材法案》本質(zhì)上類似，但存在兩個方面的不同：①對非法木材貿(mào)易的認定上存在差異。無論在木材供應鏈的哪個環(huán)節(jié)被確定為非法，《雷斯法案修訂案》都視其為非法采伐，而禁止其進入美國市場。相比之下，《歐盟木材法案》對非法采伐的認定范圍略小，其對于木材非法來源的判斷是基于首次市場投放原則，即在商業(yè)活動過程中，對以任何方式首次將木材或木制品投放歐洲市場（用于銷售或使用）的供應行為予以約束。②禁止非法木材貿(mào)易的力度上有所不同?！独姿狗ò感抻啺浮芬竽静馁Q(mào)易商杜絕任何形式的非法木材貿(mào)易，試圖將非法木材進入美國市場的概率降低為零。而《歐盟木材法案》打擊非法木材貿(mào)易的力度相對寬松，歐盟要求木材貿(mào)易商證明其已通過盡職調(diào)查系統(tǒng)，以減少非法木材銷售的風險。

二、中美林產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀分析

美國是世界上主要的木材生產(chǎn)、消費和進出口國之一，具有舉足輕重的林業(yè)國際地位。中國是世界上林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展速度較快的國家。近些年中國與美國已成為重要的林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作伙伴。FAO數(shù)據(jù)庫顯示，2010年，中國向美國出口林產(chǎn)品總額為13.29億美元，同比增長5.14%。同年，美國向中國出口林產(chǎn)品總額48.08億美元，同比增長33.96%。中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易成為拉動兩國林業(yè)發(fā)展的重要動力。從2000年到2010年，中國對美國出口林產(chǎn)品的貿(mào)易額總體上在增長。其中2000年到2006年，貿(mào)易額不斷上漲，2006到2010年，貿(mào)易額波動下降（如下圖）。

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國聯(lián)農(nóng)組織FAO數(shù)據(jù)庫

2011中國木質(zhì)林產(chǎn)品出口額前五位的貿(mào)易伙伴分別是美國（53%）、日本（19%）、英國（11%）、中國香港（10%）和澳大利亞（7%）?？梢?，美國是中國林產(chǎn)品出口貿(mào)易的最主要伙伴之一，是中國木質(zhì)林產(chǎn)品位居第一位的出口市場。

三、《雷斯法案》修訂案對中國木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的影響

20 世紀90 年代以來，世界林產(chǎn)品的消費量日益增加，產(chǎn)品需求的增長與森林資源大幅減少所引起的林產(chǎn)品供需矛盾更加突出；全球各地區(qū)和國家間存在著經(jīng)濟發(fā)展和森林資源不平衡問題，使得林產(chǎn)品國際貿(mào)易額呈波動性變化，總體為上升趨勢 。因此，《雷斯法案修訂案》作為中國木質(zhì)林產(chǎn)品進入美國市場的重要門檻，必將對全球，特別是中國木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。下面將從積極與消極兩個方面，分別對“木材法案”帶來的影響予以辯證分析。

1.積極影響

（1）有助于增強相關(guān)企業(yè)的社會責任，樹立企業(yè)環(huán)保形象。鑒于美國相關(guān)部門執(zhí)法力度強，處罰力度大，

我國木質(zhì)品企業(yè)想要獲得長遠發(fā)展，不得不照章辦事，抵制非法采伐的木材，對世界范圍內(nèi)的打擊木材非法采伐和保護野生動植物做出應有的貢獻。這有利于使企業(yè)意識到并承擔起自身的社會責任，也有助于其在國內(nèi)國際上樹立起良好的環(huán)保形象。

（2）有利于促使我國建立森林認證體系，規(guī)范出口秩序?！独姿狗ò感抻啺浮返膶嵤槲覈谀举|(zhì)林產(chǎn)品國內(nèi)國際貿(mào)易中建立起類似的法律法規(guī)和規(guī)范制度提供了參考。并促使我國建立起自己的管理制度，規(guī)范國內(nèi)原木、木材等林產(chǎn)品的進口和木質(zhì)家具等林產(chǎn)品的出口。2009 年10 月，我國第一家森林認證機構(gòu)中林天合（北京）森林認證中心在北京成立，標志著我國森林認證體系建設(shè)邁出了實質(zhì)性的重要一步。

2.消極影響

（1）大幅增加企業(yè)經(jīng)營成本和風險。一方面，林產(chǎn)品的產(chǎn)品來源信息獲取程序復雜，且成本高昂；另一方面，在法案頒布的初期階段，林產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)難以完全了解、適應新規(guī)，面臨著遭受嚴厲處罰的風險。這種經(jīng)營中產(chǎn)生的高成本和高風險無疑將使一些實力欠缺的中小企業(yè)被迫退出市場， 而繼續(xù)從事林產(chǎn)品貿(mào)易出口的企業(yè)競爭優(yōu)勢也將被大幅削減。

（3）產(chǎn)生示范效應，引發(fā)大范圍貿(mào)易保護主義美國《雷斯法案修訂案》的實施，通過木材合法來源認證和申報制度對林產(chǎn)品貿(mào)易設(shè)置壁壘，不僅增加出口難度，提高出口成本，也在國際上產(chǎn)生了不好的示范效應，激發(fā)了全球林產(chǎn)品貿(mào)易保護主義滋生。

四、對策建議

中國已經(jīng)成為全球林產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易中心，中國從全球主要資源國進口木質(zhì)林產(chǎn)品的數(shù)量逐年大幅增長。同時，我國又是世界上最大的木質(zhì)林產(chǎn)品出口國。由于我國林業(yè)產(chǎn)品在國際市場中具有一定的優(yōu)勢，為保護其國內(nèi)市場，美國往往打著維護生態(tài)環(huán)境和公平貿(mào)易的幌子，利用其經(jīng)濟勢力雄厚、科技手段先進、管理體制完備等有利條件，通過設(shè)置過高或不合理的技術(shù)標準，嚴厲的技術(shù)法律、法規(guī)，對我國出口到美國的木質(zhì)林產(chǎn)品進行限制。隨著美國《雷斯法案修訂案》的出臺，我國出口商如果在報關(guān)過程中無法提品的合法來源，不僅要受到刑事處罰，而且會面臨不能出口的風險。面對《雷斯法案修訂案》的頒布，提出如下對策建議。

1.積極開拓新的出口市場，增加產(chǎn)品出口地，避免因出口目的地單一而造成的“一籃子”貿(mào)易風險。美國一直是中國林產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的主要市場。為了避免貿(mào)易危機，中國應在繼續(xù)鞏固美國市場的前提下，繼續(xù)擴大歐洲、東亞市場，積極開拓中東、拉美和東歐市場，特別關(guān)注印度及東南亞等近年經(jīng)濟迅速發(fā)展的新興市場，促進市場的多元化發(fā)展，合理有效分散林產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營風險。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)能力，為政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和對外貿(mào)易政策提供科學的依據(jù)，這是促進中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽視的重要力量。面對貿(mào)易壁壘頻出的巨大壓力，眾多的林產(chǎn)品企業(yè)各自為戰(zhàn)，無法形成合力，屢屢在國外貿(mào)易壁壘前敗北。為此，行業(yè)協(xié)會應該發(fā)揮其獨特的作用，幫助中國林產(chǎn)品企業(yè)盡快走出困境。我國的行業(yè)協(xié)會應該借鑒其他國家行業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，避免國內(nèi)出口企業(yè)之間不良的競爭。同時行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，大力搜集出口信息，對業(yè)內(nèi)企業(yè)進行專業(yè)的指導。

3.加強木材合法性的合作研究。目前，國際社會對木材及其制品的合法性要求越來越多，但國際上還沒有達成一個明確統(tǒng)一的關(guān)于非法采伐的概念，各國對如何界定其概念范疇分歧較大。各國及相關(guān)組織按照自己的想法給出了非法采伐的定義。沒有統(tǒng)一的定義增加了解決非法采伐與相關(guān)貿(mào)易問題的難度，同時為相關(guān)國家的國際貿(mào)易保護提供了借口。

4.關(guān)注美國客戶，增強應變能力。在熟悉法案的處罰細則和法規(guī)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，關(guān)注美進口商會對木材來源提出越來越詳細的問題，生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)能否吸引顧客取決于他們能對木材合法性提供的保證。美國客戶填寫報表時通常需要出口商提供有關(guān)材料，且很多情況下貨物的所有權(quán)在通關(guān)前尚未轉(zhuǎn)移給買方。因此，企業(yè)在進行林產(chǎn)品貿(mào)易時，要提前明確美方要求，多與進口商溝通，并事先達成協(xié)議，在尚未確定產(chǎn)品違反法案時，一旦發(fā)生問題要確保自身利益和正常貿(mào)易。另外要注意合作伙伴，選擇信譽好的長期合作伙伴，避免誤用非法木材；與供應商簽訂合同時，要求供應商承擔非法木材帶來的法律責任，一旦被罰，共同承擔。同時，企業(yè)在購買木材原材料時要考慮到非法采伐因素，索要美方認可的相關(guān)合法性證明。

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篇(5)

〔關(guān)鍵詞〕美國貿(mào)易立法中美貿(mào)易

一、美國貿(mào)易立法的回顧

1、二戰(zhàn)以前美國的貿(mào)易政策和立法

美國貿(mào)易政策的一個很重要的特點就是貿(mào)易政策的法制化和程序化,這體現(xiàn)在美國國內(nèi)眾多的貿(mào)易立法及其發(fā)展演變上。美國早期的貿(mào)易立法基本上是圍繞著關(guān)稅政策來制定的。本世紀30年代對于世界經(jīng)濟和美國經(jīng)濟來說是一個災難性的年代,遍及世界各國的經(jīng)濟大蕭條和貿(mào)易戰(zhàn)成為那個時代的特征。1930年的《斯穆特——霍利法》制定了美國歷史上最高的一般關(guān)稅水平,標志著美國貿(mào)易保護主義的最高點。1934年美國出臺了《對等貿(mào)易協(xié)議法》,它成為美國貿(mào)易政策史上的轉(zhuǎn)折點。該法案旨在降低關(guān)稅稅率以及通過雙邊談判和協(xié)定來降低對美國產(chǎn)品的歧視,以此擴大美國產(chǎn)品的海外市場,通過出口的增加帶動美國經(jīng)濟走出蕭條。該法案標志著通過協(xié)議進行關(guān)稅減讓的時代的開始。這種通過雙邊談判和簽署貿(mào)易協(xié)定來解決貿(mào)易爭端和推進貿(mào)易自由化的作法在1946年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》簽署之后擴展為多邊主義。除了規(guī)定有關(guān)關(guān)稅減讓談判的事宜,美國的貿(mào)易立法還有另外一個很重要的目的就是,減少貿(mào)易自由化對國內(nèi)工業(yè)的嚴重沖擊和負面影響,依法對因進口而造成的損害提供某種形式的幫助。美國根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)形勢的不斷變化而不斷修改和補充其貿(mào)易法規(guī)。

2、二戰(zhàn)以來美國的貿(mào)易立法

(1)《1962年貿(mào)易擴大法案》

二戰(zhàn)后,特別是從50年代末60年代初起,來自國外的越來越強大的競爭沖擊了美國國內(nèi)的部分工業(yè)。1962年,出于保護國內(nèi)工業(yè)和減少競爭壓力的考慮,美國出臺了《貿(mào)易擴大法案》,推出“貿(mào)易調(diào)整援助計劃”(TradeAdjustmentAssistanceProgram簡稱TAA),為受到?jīng)_擊的行業(yè)的工人提供正常失業(yè)福利之外的的調(diào)整津貼、援助和再培訓機會,以幫助他們轉(zhuǎn)移至新興的、更具競爭力的行業(yè),對受到外國競爭威脅的公司提供技術(shù)援助、貸款和貸款保證以及稅收優(yōu)惠來減少產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的損耗。TAA計劃還授權(quán)美國總統(tǒng)對外國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的不公平作法采取行動,這也就是1974年貿(mào)易法核心思想的前身。1962年貿(mào)易法規(guī)定,只有那些遭受“重大損害”并且損害的“主要原因”是由于美國的關(guān)稅減讓而導致進口增加的行業(yè)才可以援引該立法得到補償。美國專門研究貿(mào)易政策的學者德爾塔在對反貼補和反傾銷案例進行統(tǒng)計分析之后得出結(jié)論說,由于1962年貿(mào)易法的授權(quán)條款和《貿(mào)易調(diào)整援助計劃》將受益的標準訂得很高,使受到?jīng)_擊的部門和公司很難獲準接受有關(guān)的補償。

(2)1974年貿(mào)易補救法案的201條款和301條款

70年代以來,美國國會一步步放松了進口補救的標準,更加滿足了受沖擊行業(yè)和公司的要求。1974年貿(mào)易法的201條款是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第XIX條款即保障條款的對應條款,它規(guī)定對美國廠商因關(guān)稅減讓和進口激增而遭受的損害進行補償,或者阻止這種損害的發(fā)生。該法案第一次授權(quán)私人企業(yè)可以就國外產(chǎn)業(yè)的非公平競爭行為直接向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提出上訴。如果達到預定的標準,ITC會向美國總統(tǒng)提出建議,總統(tǒng)則有權(quán)下令提供包括關(guān)稅、配額或其它進口限制在內(nèi)的臨時性補償措施。1974年貿(mào)易法將1962年法案中規(guī)定的“嚴重損害”的標準降低為僅僅要求證明進口是“嚴重損害”的“重要原因”,或者是嚴重損害威脅的重要原因(而不是主要原因),而且,這種損害也不必源于美國的關(guān)稅減讓。此外,TAA計劃的標準也有所降低,這些法律規(guī)定的變化使得遭受進口沖擊的工人、公司和行業(yè)組織更容易獲得法定的調(diào)整援助。

301條款是美國向所謂“不公平貿(mào)易”進攻,迫使其它國家對美國開放國內(nèi)市場的主要武器,1974年立法將301條款的有關(guān)權(quán)力由總統(tǒng)轉(zhuǎn)至美國貿(mào)易代表(USTR)。后者在接到私人部門的投訴后,負責進行調(diào)查并向總統(tǒng)提出建議以便總統(tǒng)采取行動(征收額外關(guān)稅或者實施其它進口限制),針對其它國家所謂“不公正”、“不合理”或“歧視性”的貿(mào)易作法進行反擊,以保證實現(xiàn)美國各項貿(mào)易協(xié)定項下的權(quán)利。這些由美國單方面定義的‘不公正’、‘不合理’或‘歧視性’的貿(mào)易作法以及美國提出的貿(mào)易報復和制裁措施常常會招至貿(mào)易對方的譴責和批評。

(3)1979年有關(guān)反貼補和反傾銷的貿(mào)易立法

東京回合之后,美國國會通過了1979年《貿(mào)易協(xié)議法》,將美國在多邊談判中的承諾法律化。東京回合上所通過的關(guān)于貼補和反貼補以及反傾銷的準則,要求對承諾遵守國家的產(chǎn)品反傾銷案例進行“嚴重性損害”的調(diào)查。然而,這些多邊的規(guī)定和標準在美國1979年的立法中得以放寬,比如該法案縮短了對所有的反貼補訴案的時間限制,并且將不公平貿(mào)易補償法的執(zhí)行責任由財政部部長轉(zhuǎn)交給商業(yè)部部長。這些措施旨在加強反貼補及反傾銷立法的實施和執(zhí)行,為申訴的美國企業(yè)和公司提供更加有效的幫助。貿(mào)易補償法標準的放松、規(guī)定調(diào)查時間的縮短和貿(mào)易執(zhí)法機制的強化,導致70年代以來美國不公平貿(mào)易訴訟案件的數(shù)量迅速增加。相對于保障條款和貿(mào)易調(diào)整計劃而言,反傾銷和反貼補立法成為各個工業(yè)部門尋求進口保護的“通常”的“第一選擇”。

(4)80年代貿(mào)易立法及301條款的各種變形——超級301條款和特別301條款

進入80年代,美國進一步強化了貿(mào)易立法的301條款,以便更好地為美國的商業(yè)利益服務。1984年的《貿(mào)易和關(guān)稅法案》要求美國貿(mào)易代表每年提供一份《全國貿(mào)易評估報告》,對重要的國外貿(mào)易障礙及其對美國的影響進行量化分析。該法案還授權(quán)美國貿(mào)易代表可以主動發(fā)起301條款的調(diào)查,采取積極有效的措施,加強對付貿(mào)易壁壘的打擊力度。1988年的《綜合貿(mào)易與競爭法》中的301條款要求美國貿(mào)易代表每年提交關(guān)于外國貿(mào)易壁壘的報告,列出所謂“重點國家”和“重點貿(mào)易作法”,并將此作為同其它國家進行貿(mào)易談判的主要目標。它強調(diào)了美國的所謂的公平貿(mào)易規(guī)則,加強了對國外“不公平貿(mào)易”的進攻和報復性,是強化了的301條款,因而被稱為“超級301條款”。

特別301條款作為301條款的另一發(fā)展,是用于加強美國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的利益,促進國外知識產(chǎn)權(quán)方面的立法。該條款特別創(chuàng)立了“觀察國”、“重點觀察國”和“重點國家”名單,加強對知識產(chǎn)權(quán)保護不力國家的政策威懾,促進美國維護其知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的利益。中國曾幾次被美國貿(mào)易代表辦公室列為特別301條款的“重點觀察國”和“重點國家”,并以法定調(diào)查和貿(mào)易制裁向中國政府施加壓力。

(5)赫爾姆斯—伯頓法和達—馬托法案

1996年美國出臺的旨在制裁古巴、伊朗和利比亞的赫爾姆斯—伯頓法和達—馬托法案,引起了國際社會的軒然大波,遭到世界其它國家的一致譴責和反對,就連美國的老朋友英國也站到了它的對立面。1996年6月4日,與古巴、伊朗和利比亞年貿(mào)易額為18億美元的歐盟,正式就赫—伯法向美國提出抗議,就連被美國認為最保險的第26屆美洲國家組織大會,也譴責美國“執(zhí)行損害其它國家的法律”。10月16日,歐盟把這個問題提交到世界貿(mào)易組織。后者警告美國不要采取單方面的措施。1996年11月12日,聯(lián)合國大會以137票對3票通過了反赫—伯法的決議。赫—伯法一出臺就非議紛紛,結(jié)果克林頓政府不得不宣布推遲6個月生效,同年10月16日又決定將赫—伯法第三條推遲到1997年2月執(zhí)行。美國還曾表示,達—馬托法的實施也可以考慮靈活地進行。

二、美國貿(mào)易立法與對外貿(mào)易政策的演變

戰(zhàn)后美國的貿(mào)易立法的演變過程集中體現(xiàn)了其貿(mào)易政策的發(fā)展變化,也是對國際政治經(jīng)濟環(huán)境變化的適應和調(diào)整。美國經(jīng)濟實力的相對衰退和競爭者的興起是美國貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變的根本性原因。美國經(jīng)濟實力的相對衰落不僅表現(xiàn)在其對外貿(mào)易在世界總額中的份額下降,也反映在美國同其主要貿(mào)易對手的人均收入差距和技術(shù)水平的縮小上。70年代世界經(jīng)濟的“滯漲”嚴重打擊了美國的制造業(yè),使得貿(mào)易問題異常突出。布雷頓森林體系的崩潰和浮動匯率制的實施,更增大了美元匯率的波動和經(jīng)濟活動的風險,美元從1981年到1985年期間升值了40%以上。美國同期商品貿(mào)易逆差由2.8億美元增至122.22億美元。美元突然大幅度的升值是當時美國貿(mào)易差額惡化的重要原因之一,它對美國貿(mào)易政策的變化起到了很重要的推波助瀾的作用,美國相對實力的衰落和歐洲、日本的興起推動了世界經(jīng)濟向經(jīng)濟多元化格局的演變,冷戰(zhàn)的結(jié)束更加速了這一趨勢。冷戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟是以各國為爭取在未來世界經(jīng)濟中的份額而進行日益激烈的經(jīng)濟和技術(shù)競爭為特征的。美日歐這三大經(jīng)濟集團為了加強各自的經(jīng)濟實力和建立自己的勢力范圍,紛紛參與到地區(qū)經(jīng)濟一體化和地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易安排當中,廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟的崛起和地位的上升也加劇了世界經(jīng)濟競爭的激烈程度。為了適應國際政治經(jīng)濟形勢的變化,維護美國經(jīng)濟利益,美國不斷地調(diào)整其外貿(mào)政策和貿(mào)易立法。

1、貿(mào)易政策范圍的日益廣泛,與其它國內(nèi)經(jīng)濟政策的關(guān)聯(lián)性增強

70年代以前,美國的貿(mào)易政策主要針對關(guān)稅和較為明顯的非關(guān)稅措施(如數(shù)量限制)。隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持的多邊貿(mào)易談判的成功進行,各國的關(guān)稅水平大大降低,美國的貿(mào)易政策也從單一考慮關(guān)稅措施逐漸擴展為包括政府采購、衛(wèi)生和技術(shù)標準、政府補貼等相當廣泛的領(lǐng)域。從行業(yè)政策來看,美國的貿(mào)易政策在70年代以前主要是針對傳統(tǒng)的制造業(yè)如紡織業(yè)、鋼鐵工業(yè)和化學工業(yè)等。近年來,美國的貿(mào)易政策也開始更多地針對計算機、半導體和通訊等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中存在的貿(mào)易問題和爭端,加強政府部門的監(jiān)督和管理。同時,貿(mào)易政策的觸角也從制造業(yè)開始伸向服務貿(mào)易、有貿(mào)易關(guān)聯(lián)性的知識產(chǎn)權(quán)問題和對外直接投資。1984年通過的綜合貿(mào)易法案號召不發(fā)達國家杜絕侵權(quán)和仿造行為,放寬對美國企業(yè)投資的限制,并將301條款的適用范圍由商品貿(mào)易擴大到服務貿(mào)易與投資問題,貿(mào)易政策范圍的擴展在1988年的《綜合貿(mào)易與競爭法案》中反映得更為充分,它涉及國際金融政策、外國賄賂作法、技術(shù)競爭力、教育以及培訓等諸多方面。這個法案的名稱使用“綜合”一詞,其原因顯而易見,加之該法案長達一千多頁的文本,其政策范圍的廣泛性可見一斑。

2、貿(mào)易政策基礎(chǔ)觀念由“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“自由和公平貿(mào)易”,更強調(diào)對等觀念

戰(zhàn)后的幾十年中,美國一直宣揚其追求“多邊主義”和“自由貿(mào)易”的立場。然而,70年代以來,美國自由貿(mào)易的目標卻逐漸地被一種“自由和公平貿(mào)易”的論調(diào)所代替,1985年里根政府的“貿(mào)易政策行動計劃”標志著美國政府由主張自由的多邊貿(mào)易轉(zhuǎn)向主張“自由的”和“公平的”貿(mào)易,其重點則是所謂公平貿(mào)易。70年代國際經(jīng)濟環(huán)境的變化改變了美國人對自由貿(mào)易的看法及處理貿(mào)易關(guān)系的方法。美國人開始抱怨美國市場的開放程度遠遠高于其它國家,要求貿(mào)易對手國單方面進行貿(mào)易減讓以“擺平競爭基礎(chǔ)”的呼聲越來越高。由于美國對所謂的國外“不公平貿(mào)易作法”越來越難以容忍,貿(mào)易當局開始積極行動。他們更多地利用態(tài)度強硬的雙邊談判和單邊的貿(mào)易制裁和威脅以迫使談判對手作出讓步。例如,日本和東南亞的新興工業(yè)化國家和地區(qū)60年代以來經(jīng)濟有了飛速發(fā)展,美國認為,這些國際市場上的新的競爭者一方面十分積極地為其出口擴展創(chuàng)造條件,他們在美國市場上的份額迅速提高;另一方面這些國家卻不愿意開放極其封閉的國內(nèi)市場,亞洲國家不同于美國的商業(yè)做法和市場結(jié)構(gòu)在美國看來更是無形的貿(mào)易障礙,嚴重阻礙了美國企業(yè)的進入。美國特別強調(diào)指出,這種所謂在其它國家貿(mào)易自由化的進程中“免費搭車”的做法使得美國的生產(chǎn)廠商在國際競爭中處于不利的地位。

“不公平貿(mào)易”論調(diào)同美國的對等觀念的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。最早的“對等”觀念(Re-ciprocity)出現(xiàn)在1934年的《對等貿(mào)易法案》中,它強調(diào)對等的關(guān)稅減讓即在雙邊貿(mào)易談判中等幅的關(guān)稅減讓,并鼓勵以經(jīng)過談判協(xié)商的同等的步伐來推進貿(mào)易自由化。然而,近年來美國國內(nèi)不公平貿(mào)易論調(diào)的興起扭曲了貿(mào)易對等原則。原來意指在具體貿(mào)易談判中各方減讓程度的對等性越來越多地被應用到整個市場狀況的均衡方面。這種新的對等觀念的產(chǎn)生將美國其國內(nèi)的市場開放以及其程度完全建立在其它國家能否為美國的商品和服務提供令其滿意的市場準入的基礎(chǔ)上。而且美國通常把雙邊貿(mào)易是否平衡作為美國是否享受公平的市場準入的判斷尺碼。3、貿(mào)易政策的重點由注重限制進口轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娬诔隹谕卣狗矫娴淖饔?/p>

美國傳統(tǒng)的貿(mào)易管理是注重對進口貿(mào)易的管理,主要是通過對國外進口商品的實施關(guān)稅和非關(guān)稅措施來保護國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)部門。六七十年代以來,美國貿(mào)易政策的側(cè)重點開始由進口管理轉(zhuǎn)向加強對國外所謂不公平貿(mào)易作法的重視和對策研究,美國政府也開始更多地出面,更加積極地為美國公司的出口掃清障礙,打開封閉的國外市場。

六七十年代興起的“自愿出口限制計劃”在80年代以后逐漸喪失了存在的基礎(chǔ),由“自愿進口擴展計劃”取而代之。很明顯,后者的進攻目標轉(zhuǎn)向打開對方緊閉的市場大門,美國這種貿(mào)易策略主要是用來對付外國所謂的“結(jié)構(gòu)性貿(mào)易障礙”,抵消它們對美國出口的不利影響。它的1988年貿(mào)易法主要內(nèi)容涉及放松出口管制貸款條件以幫助美國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進政府行政部門更積極地為出口創(chuàng)造良好條件、擴大“不公平”貿(mào)易做法的定義范圍等等,克林頓上臺后,美國政府及外交官員對涉外合同予以大力支持,多次通過美國駐外使館建立的經(jīng)援機構(gòu)來為中小企業(yè)提供技術(shù)支持;他們還減少了對與安全有關(guān)的出口的控制,尤其是在高技術(shù)方面的出口管制。此外,美國政府機構(gòu)還修改相應的財政規(guī)定,與進出口銀行和其它金融機構(gòu)一起為美國的出口提供優(yōu)惠貸款。

4、美國貿(mào)易強硬化、法律保護主義和貿(mào)易立法治外法權(quán)主義

近年來,美國越來越多地依靠直接的行政手段來管理貿(mào)易事務,處理對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系,并且顯示出更強的主動性和進攻姿態(tài),美國單方面定義所謂的不公平貿(mào)易做法,其中的許多做法在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中都沒有明確規(guī)定。它還單方面決定貿(mào)易對手國是否存在不公平做法,在它認為必要時并不提交進行多邊仲裁,而是要求對方同美國的貿(mào)易代表直接進行談判來解決問題。這種做法被其貿(mào)易對手稱為“侵略性的單邊主義”(AggressiveUni-lateralism),其中最具代表性的就是貿(mào)易法的301條款及其各種變形,它們是美國“侵略性的單邊主義”政策的核心所在,同時也是遭受國外抨擊和譴責的主要目標之一。超級和特別301條款的出臺與實施使80年代美國反貼補稅和反傾銷稅的征收迅速增加,嚴重損害了其它國家的貿(mào)易利益和出口產(chǎn)業(yè)。他們紛紛指責美國貿(mào)易政策和立法的變化,指出其實質(zhì)是貿(mào)易保護主義在新形勢下的發(fā)展和表現(xiàn),是“過程保護主義”或者“法律保護主義”。

美國為了維護其經(jīng)濟利益,以強大的政治經(jīng)濟實力為后盾,動輒抬出國內(nèi)貿(mào)易立法,宣布對所謂國外不公平貿(mào)易做法進行單方面的報復和制裁,其實質(zhì)是大國霸權(quán)主義和強權(quán)政治在貿(mào)易領(lǐng)域里的典型表現(xiàn),美國這種貿(mào)易法的治外法權(quán)主義不僅違反了國際法的有關(guān)準則,也是對多邊貿(mào)易體制基本原則的嚴重破壞。它惡化了國際貿(mào)易環(huán)境,增加了貿(mào)易環(huán)境中人為的不穩(wěn)定因素,不利于多邊貿(mào)易體制取得進展,而且美國的單邊主義和301條款的濫用很容易激發(fā)各國之間的貿(mào)易大戰(zhàn),不利于國際經(jīng)濟的發(fā)展。作為美國“治外法權(quán)主義”典范的赫爾姆斯—伯頓法和達馬托法一出臺就遭到了包括歐盟在內(nèi)的各國一致的強烈反應和抨擊。西方新聞機構(gòu)評價說,美國可能是繼德國的“法西斯主義”、南非的“種族隔離”之后本世紀受譴責最多的國家。1996年,不僅聯(lián)合國、美洲國家組織、歐盟、里約集團、南方共同市場等國際組織對美國的貿(mào)易沙文主義加以公開抨擊,就連美國的主要貿(mào)易伙伴、北美自由貿(mào)易協(xié)定的另外兩個成員國加拿大和墨西哥也加入了指責美國貿(mào)易做法的行列。在冷戰(zhàn)之后的新經(jīng)濟形勢下,各國都在努力發(fā)展民族經(jīng)濟,加強本國的國際競爭力,美國越來越難以行使其個人意志。美國的這兩項法律只不過起到了一個稻草人的作用而已。

三、從美國貿(mào)易政策與立法的演變看中美貿(mào)易爭端

中國改革開放以來與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了迅速發(fā)展,中國已成為美國的第五大貿(mào)易伙伴,美國也成為僅次于日本的中國第二大貿(mào)易伙伴。但是,由于中美兩國在社會制度、意識形態(tài)、風土人情和價值觀念上都存在著重大差異,兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也就不可避免地會存在這樣或那樣的磨擦。近年來,兩國在諸如紡織品貿(mào)易、市場準入問題、反傾銷問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、對華最惠國待遇和中國加入世貿(mào)組織等問題上都發(fā)生過糾紛。加深對美國貿(mào)易政策和立法的演變歷程及其經(jīng)濟背景的理解,有助于正確認識中美貿(mào)易關(guān)系和糾紛,為改善兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系、發(fā)展我國的對外貿(mào)易創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

1、正確看待中美貿(mào)易爭端

(1)中美市場準入爭端

市場準入問題是中美貿(mào)易的本質(zhì)問題,也是中國加入多邊貿(mào)易體系的核心問題。美國經(jīng)濟實力的相對衰落和國際競爭日趨激烈是導致該問題出現(xiàn)的根本原因。近幾十年來,亞太地區(qū)特別是中國的經(jīng)濟貿(mào)易飛速發(fā)展,成為世界上最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū)之一。作為最大的發(fā)展中國家,中國有著巨大的潛在市場,這對美國拓展出口意義重大。因此,美國近年來把很大的精力放在打開中國市場,為美國公司占領(lǐng)中國市場創(chuàng)造良好的條件。美國多次指責中國對美國產(chǎn)品封閉市場,批評中國的貿(mào)易制度和貿(mào)易中存在的許多“障礙”和“壁壘”,如繁瑣和復雜的進口管理和許可證制度、進口限額管理的不公開、貿(mào)易管理和法規(guī)透明度不夠等。此外,美國還指責中國對服務行業(yè)過度保護,特別是在美國特別具有競爭力的金融、保險和會計師事務所、運輸?shù)阮I(lǐng)域中國的開放度太低。美國在市場準入方面做文章,并頻繁地向中國施加壓力,充分體現(xiàn)了美國貿(mào)易政策及策略由追求競賽規(guī)則的公平合理轉(zhuǎn)為追求競賽結(jié)果的對等性,由單純限制進口轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗七M口與積極擴大出口相結(jié)合,通過增加出口,改善貿(mào)易狀況,帶動國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和解決失業(yè)問題。

(2)中國加入世界貿(mào)易體系與美國的阻撓

我國根據(jù)通行的國際標準和自己的國情,堅持以發(fā)展中國家的身份加入多邊貿(mào)易體制,這是我國的一個根本立場。改革開放以來,我國在改革外貿(mào)管理體制和開放市場方面有了很大的進展,進口關(guān)稅水平大大降低。而美國無視中國經(jīng)濟發(fā)展水平和已取得的成績,以成熟發(fā)達國家市場開放標準和經(jīng)貿(mào)管理的做法來要求中國,要求中國承擔與自己的國力和發(fā)展水平不相適應的過高的義務和責任。美國還抬出其國內(nèi)的貿(mào)易立法單方面給我國施加壓力,以貿(mào)易制裁和報復主義的措施相威脅,力求迫使中國作出更多的開放和自由化的減讓,擴大美國從中國發(fā)展中所獲取的份額。

(3)中美知識產(chǎn)權(quán)爭端

中美近年來在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)矣袪幎?。早?989年和1990年美國就根據(jù)美國特殊301條款,把中國列入“重點觀察國家”名單。1991年4月26日,美國貿(mào)易代表辦公室又以中國在保護知識產(chǎn)權(quán)方面沒有采取有效措施為由將中國列為特殊301條款“重點國家”之一,并以價值28億美元的貿(mào)易制裁和對中國某些出口產(chǎn)品征收高額進口關(guān)稅相威脅,要求中國與之簽訂旨在制止對計算機軟件和音響制品的盜版行為的貿(mào)易協(xié)定。此后,美國又于1994年和1996年多次在知識產(chǎn)權(quán)問題上做文章,并以高額的貿(mào)易制裁相威脅。美國的做法其實質(zhì)是將知識產(chǎn)權(quán)同貿(mào)易利益、經(jīng)濟實力掛鉤,利用貿(mào)易問題和貿(mào)易手段外交手段將一國的知識產(chǎn)權(quán)保護政策和法規(guī)強加于其它國家,其實質(zhì)是一種美國利益至上的帶有保護主義色彩的貿(mào)易政策。從表現(xiàn)上來看特殊301條款執(zhí)行一套嚴格的程序,但是它的實際執(zhí)行往往取決于美國當年的貿(mào)易狀況和對因貿(mào)易伙伴對知識產(chǎn)權(quán)保護不力而損害的美國利益進行的判斷。對此,美國貿(mào)易代表有較大的自由裁定權(quán)。

2、采取正確的策略對付美國的貿(mào)易政策和貿(mào)易立法

(1)堅持我國的經(jīng)濟體制改革和對外開放政策,增強我國的整體經(jīng)濟實力和經(jīng)濟技術(shù)競爭力,這是提高我國的政治經(jīng)濟地位,加強同貿(mào)易對手談判和協(xié)商中的力量,以便更好地維護我國經(jīng)濟利益。只有經(jīng)濟強大了,外國才會以更加平等的態(tài)度來處理雙邊的經(jīng)貿(mào)磨擦。

(2)進一步改革我國的貿(mào)易管理體制,積極向國際標準靠攏。改善進口管理體制,增強貿(mào)易政策的透明度,促進貿(mào)易自由化是國際貿(mào)易發(fā)展的大勢所趨。當前,我們應該加強對國際經(jīng)貿(mào)管理和規(guī)則的學習,認真地分析和研究我國現(xiàn)行的貿(mào)易制度和貿(mào)易管理模式,對于那些已經(jīng)過時的和不符合我國經(jīng)濟發(fā)展的要求的做法要下決心進行改革和創(chuàng)新,對于經(jīng)過一段時間的努力可以做到的我們應該有計劃、有步驟的逐步實現(xiàn),然而,對于危害我國基本經(jīng)濟利益和屬于原則性和立場性的要求和做法我們要堅決頂住壓力,維護我國基本的經(jīng)濟利益。

(3)爭取早日加入到多邊貿(mào)易體系中,利用多邊機制的約束來抵制霸權(quán)主義的貿(mào)易,爭取我國作為一個發(fā)展中國家在現(xiàn)階段所應得到的適當保護的權(quán)力和我國正當?shù)慕?jīng)濟利益。加入世界貿(mào)易組織是大勢所趨,我國應積極利用多邊機制來妥善解決同其它國家的貿(mào)易爭端,更好地協(xié)調(diào)對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。依靠多邊規(guī)則和爭端解決機制有效地限制和約束個別國家的貿(mào)易單邊主義和貿(mào)易制裁的泛濫。