民辦培訓機構管理辦法精品(七篇)

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篇(1)

(一)社會教育培訓需求相當旺盛社會教育培訓面向各年齡段群體，尤以青少年需求最為旺盛。調查顯示，福建省在校中小學生參加社會教育培訓情況具有以下特點:一是越是經濟發(fā)達的城市，中小學生參加社會教育培訓的熱度越高;越是教育教學質量高的優(yōu)質學校，學生對社會教育培訓的需求越強烈。二是在校學生參加社會教育培訓時間段主要是周末或者寒暑假，也有相當部分學生利用晚上參加學科晚自習輔導。三是在校生參加社會教育培訓的年齡段，小學人數最多，初中次之。

(二)社會教育培訓市場呈多元化發(fā)展態(tài)勢從培訓類型上看，福建省社會教育培訓機構培訓課程設置多層次、多門類，主要有語言類、文體類、文化補習類、興趣特長類、考證過級類等，滿足不同學生的個性化需求。從審批情況來看，福建省社會教育培訓機構主要由教育部門審批，教育咨詢類公司主要在工商部門審批，還有一部分技能類的培訓在勞動保障部門審批。從實力上看，福建省教育培訓市場目前進入了品牌競爭的時代，形成了國際知名培訓品牌、跨省連鎖培訓品牌、本土培訓品牌“三足鼎立”態(tài)勢。從規(guī)模上看，福建省教育培訓機構主要分為三大類。一是“正規(guī)軍”，即由教育部門審批發(fā)放辦學許可證的培訓機構或培訓學校;由工商部門登記注冊、取得營業(yè)執(zhí)照的教育咨詢公司;由勞動保障部門審批的技能培訓學校。二是“游擊隊”，即散見在社區(qū)的小機構、“小作坊式”的補課教室，這些小機構滿足了部分家長就近補習的需求，但沒有在政府相關部門注冊登記，很難監(jiān)管。三是“個體戶”，即部分教師在家中自辦的補習班，或個體經營的托管機構，更難監(jiān)管。

(三)多種因素催生社會教育培訓市場火爆場景

1．家長對子女殷切期盼，望子成龍，怕孩子輸在起跑線上;

2．高考、中考的指揮棒沒變，“一考定終身”的評價體系沒變，導致眾多學生投入社會教育培訓中;

3．教育資源不均衡與人們對優(yōu)質教育資源需求之間的矛盾短時間內難以解決，社會教育培訓機構成為優(yōu)質教育資源的補充;

4．禁止學校集體補課為社會教育培訓提供了更多的機會;

5．就業(yè)競爭逐步前移為學業(yè)競爭，社會對課外輔導的需求日益強烈。

(四)社會教育培訓機構具有“雙刃”作用近年來，在社會需求的強力拉動下，福建省社會教育培訓機構以學生為服務對象，推出名師一對一、晚自習作業(yè)輔導、學科課程輔導、藝術特長培養(yǎng)等培訓班，滿足了學生多樣化、個性化需求，提高了青少年的綜合素質。同時，社會教育培訓機構高薪引進公立學校在職教師為領銜名師或兼職教師，招聘大學畢業(yè)生或公辦學校退休教師為專職教師，解決了大批畢業(yè)生的就業(yè)問題。據業(yè)內人士估計，僅福州市社會教育培訓機構的從業(yè)人員就超過5萬人。但是，隨著社會教育培訓行業(yè)的迅猛發(fā)展，社會教育培訓機構的負面影響也逐漸凸顯。第一，一些社會培訓機構舉辦以提高學習成績?yōu)橹饕康牡母黝惻嘤柊?，利用學生業(yè)余時間開展補課活動，給學生布置課外作業(yè)，加重了學生的課業(yè)負擔。第二，一些社會教育培訓機構開設各類預科班、銜接班、學科輔導班、一對一名師輔導班等，大搞提前授課、超前教育，影響孩子的發(fā)展后勁和持續(xù)競爭力，影響學校的正常教學秩序。第三，一些社會教育培訓機構以不讓孩子輸在起跑線上為名，以名師猜題、提高學生成績、保證考上重點學校等為噱頭開展招生宣傳，助長了為應試而學習之風。第四，社會教育培訓機構收費不菲，增加了家長的經濟負擔。以福州市晚自習輔導為例，一般大班全學科輔導收費每科每小時為50元、小班輔導每科每小時收費70元，一對一輔導每科每小時收費200－500元不等。廈門、泉州等地收費更高。第五，一些社會教育培訓機構以名師為噱頭進行招生宣傳，以虛假廣告迷惑學生家長。有的專家名師僅僅被聘為顧問，并不負責直接授課，有的只是舉辦過幾次講座或公開課而已，真正負責授課的教師往往只是普通的大學畢業(yè)生，甚至是一些在校大學生。

(五)政府部門積極加強社會教育培訓機構監(jiān)管近年來，福建省各地先后出臺了有關民辦非學歷教育的政策法規(guī)，以加強對社會教育培訓機構的監(jiān)管。如福州市根據《民辦教育促進法》，出臺了《福州市民辦非學歷教育培訓機構設立審批管理暫行辦法》，對培訓機構辦學場所、資金要求、教師資質及審批程序等做了統一規(guī)定。廈門市湖里區(qū)、海滄區(qū)、泉州市豐澤區(qū)、石獅市以及蕉城區(qū)、邵武市等也制訂了有關培訓機構審批和管理文件。各地還通過年檢、專項檢查、抽查等方式，加強對社會教育培訓機構的監(jiān)督檢查。如廈門市教育行政部門每年年底組織街道、民政等相關部門進行年檢，同時將年檢結果通過教育局網站向社會公布。泉州市對民辦教育培訓機構堅持嚴格審查、依法審批，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)聯合公安、消防部門，開展民辦教育培訓機構安全專項檢查和民辦學校收費檢查。福州市及各縣(市)區(qū)教育行政部門每年都組織開展無證辦學機構清理整頓工作，不定期公布無證辦學培訓機構名單，向全市學生及家長發(fā)出《抵制“黑培訓”，遠離教育欺詐———致全市學生及家長的一封公開信》，避免黑機構損害整個培訓行業(yè)聲譽。

二、福建省社會教育培訓機構存在的困難與問題

(一)社會教育培訓機構政策定位模糊，管理部門職責不明2002年出臺的《民辦教育促進法》規(guī)定，民辦教育機構必須經教育行政部門或勞動保障部門審批獲得辦學許可證，并到民政部門登記為非企業(yè)法人單位的民辦學校后，才有權依法從事教育培訓。《民辦教育促進法》還規(guī)定:“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定?！钡珖鴦赵褐两裎淳徒洜I性民辦培訓機構制定“另行規(guī)定”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”，但目前國家對營利性與非營利性民辦培訓機構分類管理也還沒有作出明確規(guī)定。因此，哪些培訓機構應該按照非營利性培訓機構由教育或勞動部門審批，哪些培訓機構應該按照營利性培訓機構在工商行政部門登記注冊，管理部門職責模糊不清。

(二)社會教育培訓機構審批管理多頭，責權不一致難以監(jiān)管到位民辦教育培訓機構的審批管理涉及教育、工商、民政、勞動保障等多個部門，“多頭管理”出現多頭都難以監(jiān)管，導致社會教育培訓市場出現亂象。主要有:

(1)無證辦學培訓機構難以取締。受利益驅使，各種無證辦學機構仍層出不窮。

(2)超范圍經營現象比較普遍。大量教育培訓機構以教育咨詢或教育科技公司為名，在工商部門登記注冊，但實際從事的卻是課程輔導，超出咨詢公司的經營范圍。

(3)擅自設立教學點。一些社會培訓機構在申請辦學許可證后，往往隨意開設分支教學點，這些教學點的辦學資質沒有經過審批，在辦學質量、消防安全等方面存在很大隱患。

(4)師資水平不達標。一些社會教育培訓機構大量聘請大學畢業(yè)生或在校生充當“名師”，這些培訓教師往往沒有取得教師資格證，也沒有什么教學經驗，培訓質量難以保證。

(5)亂收費。目前福建省物價部門對教育培訓機構收費管理采取成本核算、物價報備、公示收費的收費制度。但受辦學成本影響，一些培訓機構隨意調高收費標準，也沒有按規(guī)定進行收費公示。

(6)虛假廣告，退費糾紛多。一些社會教育培訓機構的廣告并未經審批，往往打出名師授課、一對一教學等虛假廣告，作出“保校、保線、保分，無效全額退款”的承諾，迷惑家長和學生，產生大量退費糾紛。

(7)轉讓頻繁。一些中小型社會教育培訓機構頻繁轉讓，不僅轉讓辦學資格、辦學場所，還連帶轉讓學生，無形中損害了消費者利益。

(三)政府部門工作銜接不夠，影響了對社會教育培訓機構的監(jiān)管近幾年來，福建省教育、工商、民政、消防、稅務、公安等部門在規(guī)范社會教育培訓機構辦學、清理整頓無證辦學上做了大量工作，但由于各部門間配合不夠，也存在一些問題。如媒體刊登教育培訓廣告把關不嚴，導致一些無證辦學機構的招生廣告誤導消費者;培訓機構教材審查把關不嚴，沒有明確哪個部門負責審查，造成教材的實用性難以保證;對無證辦學機構的非法所得查處執(zhí)行主體不明確，不知道該由哪個部門具體執(zhí)行沒收黑機構的非法所得;對社會教育培訓機構登記備案管理協調不夠，許多社會教育培訓機構在取得辦學許可證后，并沒有按有關規(guī)定到同級民政、稅務、物價、技術監(jiān)督等部門辦理登記及相關手續(xù)，導致監(jiān)管困難;收費投訴案件處理不盡如人意，工商部門對社會教育培訓收費僅僅是登記備案，教育部門雖然負責社會教育培訓機構審批，但對收費投訴案件無力查處，消費者一般只能通過有關合同提交司法機關審理。

三、對規(guī)范社會教育培訓機構管理的意見與建議

(一)理性看待社會教育培訓機構的存在與發(fā)展近年來，隨著人們對優(yōu)質教育的追求和全球競爭愈演愈烈，校外培訓已經成為社會發(fā)展的大勢所趨。放眼全球，英國、美國、德國、日本等國紛紛采取政策措施，支持、引導、規(guī)范校外教育培訓。從國內來看，浙江、安徽、濟南、西安、宜昌等省市也在積極探索規(guī)范社會教育培訓機構管理的措施。校外培訓是學校主流教育的一面鏡子，它的興起應引起社會各界對學校主流教育的反思。政府不應對社會教育培訓機構過于排斥，而應理性細致地思考如何通過改革考試制度，改革單一化評價方式來抑制社會教育培訓需求，規(guī)范社會教育培訓辦學行為、充分發(fā)揮社會教育培訓機構的積極作用。我們必須理性看待社會教育培訓機構，既不應把它看作“洪水猛獸”而加以限制，也不應對席卷全球的校外培訓風潮漠然視之，而應該采取積極的、理性的態(tài)度做好管理工作。

(二)建立健全相關法律法規(guī)國家非常重視對民辦教育的規(guī)范管理?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“大力支持民辦教育。依法管理民辦教育。積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理?！?012年，教育部印發(fā)《教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，提出“清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位。”北京市、江蘇省、成都市等省市先后出臺了一些民辦非學歷教育培訓機構管理辦法，福建省各市縣也出臺了一些民辦非學歷教育培訓機構管理辦法，但這些辦法從總體上看，尚不夠完善，特別是在省級層面，沒有行之有效的管理辦法。目前，針對福建省社會教育培訓機構在管理上存在的職責不明、監(jiān)管不到位等問題，建議出臺各級政府部門民辦非學歷教育培訓機構審批管理暫行辦法，明確教育、工商、民政、勞動、稅務、消防等各部門職責，也可參照北京市、寧波市等地做法，對培訓機構的資質由機關業(yè)務部門實施前置審批。

(三)加強社會教育培訓機構規(guī)范化管理由政府牽頭，工商、消防、公安、民政、稅務、衛(wèi)生以及教育、勞動、文化、體育等相關部門和單位密切配合，開展全省社會教育培訓機構綜合治理行動。對現存的社會教育培訓機構進行全面調查摸底，對無證培訓機構，按照條件基本達標與不達標進行梳理，對經過扶持有望達標的機構，應引導其走上正軌辦學渠道，對小規(guī)模的無證辦學點，可采取與正規(guī)辦學機構聯合辦學等形式，在引導中促使其規(guī)范發(fā)展。各前置審批部門每年要對經批準舉辦的社會教育培訓機構進行年檢評估和督導，督促其依法辦學，不斷提高培訓水平和培訓質量，年檢評估結果給予通報或向社會公布。年檢不合格的，由前置審批部門責令其限期整改或由機關部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。對依法辦學的社會教育培訓機構，應按照有關規(guī)定予以獎勵補助。建立教育培訓行業(yè)協會，加強對行業(yè)的指導和幫助，促進行業(yè)信息交流、業(yè)務協作，引導制定高質量的行業(yè)標準，使教育培訓行業(yè)走向良性有序的發(fā)展道路。加強電子信息網絡建設，建立教育培訓行業(yè)從業(yè)者、培訓機構和培訓學生的電子檔案系統，建立培訓行業(yè)綜合信息網站，及時公開行業(yè)有關政策法規(guī)、行業(yè)標準、相關動態(tài)等，供家長和社會各界了解和監(jiān)督。

(四)建立聯合執(zhí)法機制建立屬地管理機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負責開展本轄區(qū)內社會教育培訓機構辦學情況巡查，發(fā)現無證辦學行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)予以取締。建立聯席會議制度，由政府牽頭，教育、工商、消防、公安、民政、稅務、城管、電業(yè)、衛(wèi)生等相關部門和單位定期研究，互通信息，共同推進社會教育培訓機構的規(guī)范化管理。賦予有關部門執(zhí)法權力，由政府明確交工商、消防、城管等相關部門聯合執(zhí)法，對無證辦學、違規(guī)辦學行為予以取締，對非法所得明確由工商部門予以沒收。嚴禁舉辦小升初、初高中銜接培訓班，搞超前教育。嚴禁公辦學校教師為社會教育培訓機構介紹生源，擾亂公辦學校教學秩序。嚴禁社會教育培訓機構虛假廣告或夸大宣傳，凡在市(縣、區(qū))級以上媒體培訓機構廣告，必須向相應教育行政部門備案。嚴禁超范圍經營，教育咨詢公司不得從事課程輔導，教育培訓學校(中心)不得擅自設立分教學點等。

篇(2)

關鍵詞：稅務教育行業(yè)稅收管理稅務登記

教育行業(yè)的公益性質無形中造成了人們的“稅不進校”觀念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務機關對該行業(yè)的稅收管理出現了盲區(qū)。如何加強教育行業(yè)的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應當成為稅務人員認真思考的問題。最近，筆者對教育行業(yè)稅收政策及相關問題進行了學習和思考，現對有關問題作出粗淺的分析，以期對教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。

一、教育行業(yè)稅收征管工作現狀

教育機構種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會團體、民辦學校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據統計，目前在虞城縣范圍內，登記注冊且正常運營的教育培訓機構共有557所，其中從事學歷教育的551所，非學歷教育的6所。在從事學歷教育的551所教育機構中，從事幼兒教育的有76所，從事小學教育的有438所，從事中學教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓服務的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓機構和為數眾多的家教執(zhí)業(yè)者個人。

目前虞城縣教育培訓行業(yè)提供的主要有學歷教育、學前教育、專業(yè)技能培訓、職業(yè)技能培訓等多種多樣的教育培訓服務，適應了不同的社會需求。根據有關規(guī)定，學校主要提供學歷教育，其收費項目和標準較為明確，其他單位及個人則提供除學歷教育以外的諸多培訓，其收費項目和標準基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。

教育培訓行業(yè)取得的收入涉及免稅項目和應稅項目。免稅項目是，對從事學歷教育的學校(含政府辦和民辦)提供教育勞務取得的收入，免征營業(yè)稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸學校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應稅項目主要涉及稅費有營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項目收入外，教育培訓收入均應依法繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收，其中應納營業(yè)稅主要涉及營業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。

數據統計顯示，目前虞城縣的學校均未繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構有的雖然繳納了營業(yè)稅等，但與實際經營情況嚴重不符，稅款流失嚴重；無照教育機構及個人未繳納任何稅費。

二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題

近年來，教育體制改革不斷深化，辦學體制日趨多元化，各類教育機構如雨后春筍般涌現，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會和公眾關注的熱點。國家也相繼出臺了有關教育勞務的稅收管理規(guī)定，明確了對教育超標準收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。

不按規(guī)定辦理稅務登記，導致教育行業(yè)稅收征管的基礎工作不夠扎實。稅務部門不能參與各類教育機構的設立、考核、驗收等各個環(huán)節(jié)，很難掌握詳細稅源情況和各類教育機構有關資產、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關數據和資料，稅務部門很難從源頭上進行控管。據調查，目前大部分學校、培訓機構等都沒有辦理稅務登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓班、輔導班形式出現，沒有自有資產，辦學設施全部是租用的，教師全部是聘用的，學制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學許可證、非企業(yè)單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務稅收稅務部門就更難控管了。

稅務管理人員對教育行業(yè)的有關政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質，使人們“稅不進?！钡挠^念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關政策的復雜性，客觀上造成稅務機關在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現一是對教育行業(yè)的劃分及登記管理有關規(guī)定不了解，直接造成了部門協作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對教育行業(yè)稅收政策不了解，如對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機構不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來，教育機構的收費一直是使用財政部門印制的行政事業(yè)性收費收據，造成了大部分教育機構在收取國家規(guī)定規(guī)費以外的費用過程中，不按規(guī)定使用稅務部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據，有的使用行政事業(yè)性收費收據，使稅務部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。

從業(yè)者納稅意識淡薄。學校提供學歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓服務當中。各類機構提供了種類繁多的培訓服務，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數培訓者沒有納稅常識，未按規(guī)定設置賬簿或雖設置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應納稅所得額。更有辦班人受利益驅使，只為賺錢，對有關稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。

三、進一步加強教育行業(yè)稅收管理的措施

為了加強對教育行業(yè)的稅收管理工作，進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級稅務機關在教育行業(yè)稅收管理工作中應注意把握并處理好以下幾個方面的問題。

(一)加強教育行業(yè)的稅務登記管理

熟悉教育行業(yè)的劃分標準。按照國家統計局公布的標準，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學；三是中等教育，包括各類初級中學、高級中學、中等專業(yè)學校、職業(yè)中學教育、技工學校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產班、進修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(職業(yè)培訓學校、就業(yè)培訓中心、外語培訓、電腦培訓、汽車駕駛員培訓、廚師培訓、縫紉培訓、武術培訓等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學院、中小學課外輔導班。為了表述的方便，筆者在此將“學前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導班”分別簡稱為“幼兒園”“學校”“培訓機構”。

明確相關登記管理部門。根據《教育法》的有關規(guī)定，縣級以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內的教育工作，其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的教育工作。其他有關的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現為人力資源和社會保障)、機構編制、民政、發(fā)展改革(物價)、財政、稅務等部門?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行

條例》規(guī)定，各類公辦學校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據《職業(yè)培訓類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓機構(非學歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關法規(guī)規(guī)定，各類公辦學校應當到縣級以上機構編制管理機關所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園應當到縣級以上教育行政部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓機構(非學歷教育范圍)應當到縣級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學校、幼兒園、培訓機構還應當到物價部門辦理《收費許可證》等。

加強稅務登記管理?！抖悇盏怯浌芾磙k法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所，個體工商戶和從事生產、經營的事業(yè)單位，均應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機關、個人和無固定生產、經營場所的流動性農村小商販外，也應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務登記。”《事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位，均應按照《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》的有關規(guī)定，依法辦理稅務登記。上述各項規(guī)定均明確要求各類學校、幼兒園、培訓機構到主管稅務機關依法辦理稅務登記。目前，部分學校、幼兒園、培訓機構辦理了稅務登記，但仍有部分學校、幼兒園、培訓機構沒有辦理稅務登記，游離于稅務管理之外，這應當引起各級稅務機關的高度重視，采取有效措施切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構的稅務登記管理工作。

(二)進一步加強稅法宣傳

開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據是財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實際執(zhí)行中存在的問題，財政部、國家稅務總局下發(fā)的《關于加強教育勞務營業(yè)稅征收管理有關問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務征收營業(yè)稅有關問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》等法律法規(guī)關于稅收的規(guī)定十分籠統，征納雙方對教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認識。大部分學校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認可，而認為學校本身享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應納稅。據調查了解，持“稅不進?！庇^點的還大有人在，甚至部分稅務人員也認為幼兒園、學校不用納稅?？梢姡瑢逃袠I(yè)現行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。

針對上述存在的問題，稅務管理部門應進一步提升服務質量，比如在各學校及培訓機構開展專項宣傳，把有關的稅收政策送進校門，送進課堂，使老師學生都能知稅法、守稅法；應定期召開學校及培訓機構的法人代表、財務人員座談會，對稅法的嚴肅性做明確的說明?？傊?，各級稅務機關應切實加強對教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關主管部門、學校等單位，深入細致地講解有關稅收政策，切實提高各類教育機構相關人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。

(三)加強教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認真落實各項稅收優(yōu)惠政策

各級稅務機關要嚴格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實加強對教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴格執(zhí)行教育勞務免征營業(yè)稅的范圍、收費標準、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續(xù)，嚴格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級稅務機關要嚴格區(qū)分學歷教育和非學歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費必須經有關部門(一般為財政、物價部門)審核批準且不能超過規(guī)定的收費標準。超過規(guī)定收費標準的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學校均應單獨核算免稅項目的營業(yè)額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學校必須按規(guī)定辦理減免稅報批手續(xù)，否則一律照章征收相關稅收。

(四)進一步加強財政稅務票據童理

篇(3)

一、工作開展情況

（一）中小學在職教師有償補課治理工作開展情況。一是制定方案，統籌推進。印發(fā)《縣關于治理在職中小學教師有償補課專項行動活動方案》，縣教育局成立治理中小學校在職教師有償補課專項行動領導小組及辦公室，統籌安排，協調推進治理全縣中小學校在職教師有償補課專項行動，縣政府分管負責人親自調度，協調解決存在的問題。二是營造氛圍，加強教育。召開全縣在職教師有償家教治理專項部署會、推進會和師德師風主題教育動員會、推進會等，營造有償家教治理工作濃厚氛圍，各校通過組織教職工集體學習、集體宣誓等方式，積極引導廣大在職教師自覺抵制有償家教行為。三是專項治理，強化考核。每年組織開展有償家教專項治理行動，全體教職工開展自查自糾、簽署拒絕有償家教承諾書。修訂完善《縣中小學幼兒園教師師德考核辦法》，每學年組織開展師德師風考核，把有償家教作為重點考核內容，實行“一票否決”。向社會公布有償家教治理工作聯系電話，接受社會監(jiān)督，對反映的問題線索及時跟蹤督查。近兩年來，未發(fā)生在職教師有償家教行為。四是弘揚激勵，建立機制。通過宣傳樹立師德典型和示范引導，激勵和引導廣大教師自覺杜絕有償家教。貫徹《市加強中小學幼兒園師德師風建設做新時代好教師的實施辦法》，制定實施《縣關于進一步加強師德師風建設的實施意見》等文件，不斷完善師德師風建設，進一步落實有償家教治理工作主體責任，建立健全有償家教治理工作長效機制。

（二）加強校外培訓機構管理工作開展情況。一是嚴格審批年檢制度。針對全縣培訓機構數量不斷增加，嚴格按照《省教育廳等六部門關于印發(fā)<省校外培訓機構設置標準（試行）>的通知》及市教育局《關于印發(fā)<市民辦教育培訓機構設置標準和審批管理辦法（試行）>的通知》要求，對申報提交材料審核通過的民辦培訓機構，經驗收評估合格，發(fā)給《民辦學校辦學許可證》。目前，全縣證照齊全的校外培訓機構18所，其中，城區(qū)17所，鎮(zhèn)1所。二是建立校外培訓機構年檢機制。制定《縣校外培訓機構年檢考核細則》，每年對發(fā)證的校外培訓機構進行年檢，確定等次，對存在問題限期整改，并通報全縣，接受社會監(jiān)督。三是建立校外培訓黑白名單制度。將校外培訓機構的辦學資質、培訓內容、師資力量等情況向社會公開。截止目前，全縣公開白名單18所，黑名單2所。

二、下一步工作打算

建立完善中小學在職教師有償補課治理和校外培訓機構管理工作長效機制。

篇(4)

一、強化協調管理職能，健全工作機構

為突出政府行政部門的管理作用，省教育廳（省高校工委）經省編辦批準，已在廳職業(yè)教育與成人教育處加掛民辦教育管理辦公室牌子，增配專職人員，下發(fā)了《*省教育廳關于*省教育廳職業(yè)教育與成人教育處加掛民辦教育管理辦公室牌子的通知》[魯教人函（20*）25號]文件，確定了工作職責，負責全省民辦教育的宏觀管理、統籌協調和處理民辦教育辦學中涉及政策性的有關問題，協調廳機關有關處室管理民辦教育工作。同時，省教育廳（省高校工委）成立民辦高校工作領導小組，負責研究決定全省民辦高校黨建、思想政治工作和行政管理工作的重大問題。領導小組下設辦公室，分別由省教育廳（省高校工委）民辦教育管理辦公室和組織統戰(zhàn)處承擔具體工作。省教育廳（省高校工委）先后制訂了《*省民辦高校督導專員、黨建工作聯絡員選派和管理辦法》、《關于做好全省民辦高校黨建工作聯絡員、督導專員工作的實施辦法》，分別任命了首批督導專員和黨建工作聯絡員，并已派駐全省各民辦高等院校。

各市教育行政部門要根據省教育廳（省高校工委）的要求，在教育行政部門設立民辦教育管理機構或在相應科（處）室加掛民辦教育管理辦公室牌子，配備專職人員，負責本行政區(qū)域內民辦教育的統籌管理與協調，做好民辦教育的管理、指導和服務工作。要積極支持、協助省教育廳（省高校工委）派駐到本市所屬民辦高校的督導專員、黨建工作聯絡員開展工作。要參照省教育廳（省高校工委）的做法，根據轄區(qū)民辦學校的規(guī)模，區(qū)別學校層次和類型，采取一人多?；虬５刃问?，向所屬民辦非學歷高等教育機構、民辦普通高中、民辦中等職業(yè)學校派出督導專員或督導巡查員、黨建工作聯絡員或指導員等，明確工作職責和任務，加強指導和監(jiān)管。

二、明確審批權限程序，健全管理職能

我省民辦普通高等學校實行省市共同管理、以市為主的管理體制。要強化屬地管理的原則，民辦普通高等學校申報招生計劃須經所在市教育行政部門審核批準后報教育廳，新上專業(yè)須征求所在市教育行政部門意見后報省教育廳備案。其他民辦學校實行審批管理相一致的原則。民辦教育行政管理工作要做到籌建設學、批準成立、掛牌招生、辦學培養(yǎng)、違規(guī)停招、善后終止、撤消除名等，一律建立健全相關規(guī)范程序，限定工作時限、有效年度和相應公開公示制度，協調確定與地方民政部門的工作順序和機制。設立民辦本科及其以上層次高等學歷教育院校，由市人民政府報省人民政府審核，教育部審批；設立民辦專科層次高等職業(yè)學歷教育院校，由市人民政府審核，報省人民政府審批，教育部備案；設立民辦非學歷高等教育機構，由所在市教育行政部門審核，報省教育廳審批（濟南、青島市由市教育行政部門審批，報省教育廳備案）；設立民辦普通高中，由所在市教育行政部門審批，報省教育廳備案；設立民辦中等職業(yè)學歷教育學校，由所在市政府或教育行政部門審批，報省教育廳備案；義務教育階段的民辦學校、民辦幼兒園和民辦非學歷教育培訓機構的審批管理權限，由市教育行政部門確定。民辦本專科院校的管理、民辦非學歷高等教育機構、民辦中等職業(yè)學校、民辦普通高中及其以下學校的管理，以所在市教育行政部門為主，省教育廳實施宏觀管理。各市應依據其職責權限，規(guī)范制定相關管理辦法，健全審核、審批、備案日常管理等環(huán)節(jié)的工作職能和程序，負責組織實施。

三、突出管理重點，強化工作措施

設學審批和撤消辦學是民辦學校管理的基本前提和重要環(huán)節(jié)。各級教育行政部門在受理民辦學校辦學申請時，一定要嚴格遵循法律、法規(guī)和規(guī)定，嚴格審查舉辦者的辦學資質和辦學條件，嚴格履行審批程序。要把辦學風險評估和學校前景預測作為考察審批民辦學校的重要內容。已批準設立的民辦學校存續(xù)期間變更學校性質、法定代表人、辦學地址、學校名稱、辦學層次及辦學范圍等，必須經學校審批機關核準；變更主要負責人、財會人員；設立專業(yè)，設立、變更或增設電子信息門戶網站、網頁等對外宣傳窗口必須統一規(guī)范，并報審批機關備案。民辦學校終止辦學或違規(guī)懲處停止辦學，必須依照其審批權限和程序，及時依法辦理終止和注銷手續(xù)，并予以公示、公告和實時監(jiān)管。

各級教育行政部門要高度重視對民辦學校的常規(guī)監(jiān)督和管理工作，特別要把民辦學校教學督導和年度檢審、學校電子門戶網站網頁監(jiān)管、招生計劃管理、招生廣告與簡章備案、收費與財務管理、學校安全管理、教學質量監(jiān)督、辦學風險防范等作為管理的重要內容。要認真執(zhí)行省政府關于民辦學校辦學注冊資金監(jiān)管的規(guī)定，每年定期組織對所屬民辦學校進行年檢，及時了解舉辦者資金投入及辦學資金安全情況，防止資金抽逃和挪用辦學經費，預防辦學風險。要規(guī)范管理各級各類民辦教育學校和培訓機構的電子門戶網站運行。民辦高等學歷教育學校必須嚴格執(zhí)行統一下達的招生計劃，不得超計劃招生、搶拉生源；各級各類民辦學校在招生廣告和簡章前，必須遵照有關規(guī)定辦理審核備案手續(xù)；民辦學校資產使用、收費退費和財務管理，必須嚴格執(zhí)行國家和省的有關規(guī)定。要加強民辦學校的安全管理和學生安全教育工作，做好防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防侵犯學生人身安全等工作，依法維護學生合法權益。

教育督導、學校安全、財務審計、校產管理等教育行政職能部門，要將民辦學校納入工作范圍，與國辦學校統一加強管理。

各市、縣教育行政部門要根據學校實際，依法制定辦學風險防范預案，對所屬民辦學校的違法違規(guī)辦學行為，按照管理權限，依法及時查處和報告上級教育行政部門。

四、加強信息公開，提高服務質量

各市教育行政部門要建立健全民辦學校信息資源庫,將所屬各級各類民辦學?；拘畔①Y源全部納入管理并建立電子檔案，在學校辦學期間和撤消后永久保存。信息內容主要有：一是基本信息，包括學校名稱、辦學地址、法人代表、辦學層次、聯系電話、電子門戶網站IP地址和主要名稱等。二是辦學條件，包括占地面積、建筑面積、教學設備、師資配備等。三是辦學情況，包括設置專業(yè)、學校管理、教學質量、獎懲情況等。信息資源庫要根據情況及時更新。

要依據《政府信息公開條例》的要求，充分利用網絡進行民辦教育信息公開和管理。各市民辦教育管理辦公室要依托市教育行政部門網站，建立民辦教育專門網頁，并與省民辦教育管理辦公室網站鏈接，實現信息共享。網站要設有查詢轄區(qū)內民辦教育學校、培訓機構的網頁鏈接、政策法規(guī)、工作動態(tài)、招生廣告?zhèn)浒?、民辦學校年檢等欄目，并設有公示欄、網上咨詢、網上投訴等社會互動欄目。民辦教育的政策法規(guī)、民辦學校信息、查處的非法辦學單位和不規(guī)范辦學行為、備案的招生廣告等都要在網上向社會公開。學校審批材料受理、廣告?zhèn)浒浮⑸鐣对V要在網上辦理，要不斷完善網絡平臺功能,建立健全全省民辦教育網上監(jiān)督、管理系統和辦公系統。

篇(5)

2011年工作總結

一、基礎教育工作

（一）“普九”工作鞏固提高。全面落實“兩免一補”政策，2011年全縣共投入公用經費5517萬元，免教科書730.6萬元，享受“一補”資金281萬元。“三?！闭哌M一步落實，編制內教師工資都能按時足額發(fā)放。投入資金1096萬元，安排農村中小學校舍維修改造項目5個，新建面積 13955平方米。

止目前，我縣的小學適齡人口入學率100%，初中階段兒童入學率101.9%，7—15周歲殘疾兒童入學率100%，15周歲完成率100%，15周歲文盲率0%，17周歲完成率100%，初中輟學率1.7%，小學輟學率0%。

（二）幼兒教育蓬勃發(fā)展。目前我縣有幼兒園56所，入園兒童8671人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地幼兒園入園率90%。有學前班270班，入班兒童9844人。我縣已建成省級示范幼兒園1所，市級示范幼兒園2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園17所，各類幼兒辦學點22個，幼兒教育初步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結合的多種辦學模式并進的發(fā)展格局。

（三）師資隊伍建設進一步加強。1、加強教師職業(yè)道德教育。建立了師德教育工作領導小組，形成了師德教育工作網絡；開展師德教育活動，對在活動中表現出色的先進集體和個人進行了表彰。2、加強教師的繼續(xù)教育工作。對高中教師進行了新課程遠程教育培訓工作，并成立了高中新課程培訓領導小組和汝南縣高中新課程學習中心。進行了初中班主任培訓和小學教師班主任培訓；并進行了小學教師新課程培訓。3、加強了教師的學歷教育和高學歷教育，鼓勵在職教師參加全國成人高招、自學考試等學歷深造考試。4、配合省、市教育局進行了骨干教師培訓，共培訓省級骨干教師20人，市級骨干教師26人；我縣有8人被評選為國家級骨干教師，30人被評為省級骨干教師，50人被評為市級骨干教師。

（四）以新課改為重點，全面推進素質教育和教育教學改革。一是強化領導?？h、鄉(xiāng)、校層層設崗，營造“抓質量、提質量、上質量”的輿論氛圍，全員樹立以質量生存、靠質量取勝、謀質量發(fā)展的觀念。二是明確目標。從小學“兩率”（及格率、優(yōu)秀率）、初中“三率一分”（年輟學率、中招錄取報到率、中招優(yōu)秀率、中招平均分），普通高考上線人數到教師素質提升等各項指標提出了明確的要求。三是優(yōu)化課堂教學模式。充分挖掘現代化教學手段，提高課堂效率，用先進教育理念引領新的教學模式。四是組織開展初中、小學學科競賽活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初賽，縣里組織決賽，并表彰獎勵優(yōu)勝者及輔導教師。五是建立立體式教育質量監(jiān)控體系。在原有評價的基礎上，縣局對初中，鄉(xiāng)對所轄小學分別實施質量評估和質量監(jiān)控。六是強化對教育質量的督導和考評，實行教育質量考核一票否決制。對教育質量年活動中開展的各項活動全部納入對單位和個人的年終評價，并實行嚴格的獎懲。

（六）體育、衛(wèi)生、安全工作常抓不懈。下發(fā)了《關于加強學校體育工作提高學生健康素質的工作意見》，要求各級各類學校必須認真執(zhí)行國家課程標準，切實開足、開齊并上好體育課，任何人不得以任何理由削減、擠占體育課時間；下發(fā)了《汝南縣教育體育局關于進一步加強甲型h1n1流感防控工作的緊急通知》，明確了責任，分解了任務，建立了晨檢制度，建立健全了信息報告制度和應急處置機制；下發(fā)了《學校重大安全事故應急救援預案》、《關于在全縣開展事故隱患排查治理專項活動通知》等文件，召開了食品衛(wèi)生安全工作專題會、預防校園暴力安全工作會，加強了對校園周邊環(huán)境的綜合治理，組織開展了全縣中小學校舍安全工作大檢查、全縣中小學幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動和全縣學校消防安全專項整治、全縣幼兒園用車專項整治、全縣學校道路交通安全專項整治等活動，有效地預防了重大安全責任事故的發(fā)生。

二、職業(yè)教育、民辦教育工作

職業(yè)教育工作。多方協調，爭取政策和資金，統籌縣域職業(yè)教育資源，調整職業(yè)學校布局，將馬鄉(xiāng)職業(yè)高中（汝南縣第一職業(yè)中專）、老君廟高中、縣衛(wèi)校、縣農機校、農廣校、中華會計函授學校及其它公辦職業(yè)教育培訓機構的資源整合，總投資1億元在實驗中學原址建立120班規(guī)模、在校生6000人的汝南縣職業(yè)技術教育中心。職業(yè)學校2011年6月首期招生1500人。

民辦教育工作。一是加強對民辦學校的管理工作。建立和完善校車管理制度，規(guī)范了校車管理。二是加強民辦學校的師資隊伍建設工作。積極組織民辦學校校長參加市局組織的校長培訓班，并積極開展民辦學校教研教改活動，努力探索課改新路子，不斷加強師德師風建設。三是加強民辦學校的設置、審批及年審工作。嚴格按照規(guī)定的設置審批程序及各級各類民辦學校的設置標準審批學校，分五個檢查組對全縣的各級各類培訓機構及民辦學校進行了排查，取締了沒有辦學資格的學校。

三、常規(guī)工作

（一）狠抓作風建設，提高工作效率。主要從三個層面抓起。一是局黨組成員實行周匯報制度，黨組成員每周五必須在局辦公會上匯報本周工作的督導和落實情況。教體局局長以身作則，趙局長從10月16日報到至今，已走訪了十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查了全縣200多所學校，深入一線，了解情況，看望教師，慰問教師。二是落實政務公開制度，提高機關工作效率，要求各股室把每周工作內容公開，寫在公示欄上，實行開門辦公，并在局辦公會上匯報每周的工作落實情況，有效地提高了機關工作效率。三是落實校長吃住在校制度，與學生同吃同住。各校長必須安裝固定電話，隨時檢查在崗情況，現在各中心校、各中學辦公電話已安裝完畢，匯報工作盡量使用電話匯報；教體局下鄉(xiāng)督導，到校必查校長的聽課記錄和業(yè)務活動開展記錄，聽取校長各項工作落實情況匯報，工作抓的不實的校長到局辦公會上作表態(tài)發(fā)言。

（二）狠抓校園管理，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。以學校校園管理為突破口，狠抓了校園文化建設，此項工作的開展取得了明顯成效。領導干部和教師的關系正在貼近，校長的責任心正在加強，廣大師生的信心正在提升，教師的工作熱情正在高漲，我們的校園更加整潔，學生學習氛圍更為濃厚，務實重干的風氣正在形成，教育形象正在改變。

（三）狠抓教學管理，提高教學效果。教學是教育工作的核心，為提高教育教學質量，我們狠抓了教學管理。此項工作的開展，有效地推進了學校教學管理工作的逐步規(guī)范。各校教學常規(guī)管理制度健全，教學工作計劃周全；校長們親自任主科，以教學領導教學；校長工作更扎實，措施更有力；教師的備課質量逐步提高；過程性檢測訓練更加扎實有效；校際交流日益活躍；教研機構制度基本完善，校本教研全面開展；青年教師培養(yǎng)措施得力。教師素質有了明顯提高，課堂教學有明顯成效，教學質量也相應提高。

（四）精簡超編人員，充實一線力量。完成了大王、舍屯和張崗中心校的撤并工作；實現了中心校人員分流，把39名中心校的教師骨干充實到了教學第一線，充實了一線教師隊伍，使其更好地服務于教育教學。

（五）構建交流平臺，實現資源共享。成立了汝南縣高中教科研領導小組和汝南縣高中學科中心教研組。構建了我縣高中教育交流平臺，依托學科中心教研組優(yōu)勢，統一組織我縣高中開展教學交流和溝通，形成了全縣高中教育工作一盤棋，實現了高中優(yōu)質教育資源共享。

（六）整合農村小學，優(yōu)化教育資源。在反復調查的基礎上，2011年年底計劃撤銷一批生源少、規(guī)模小、辦學效益低的小學52所。使教育資源流向集中，有利于改善辦學條件，促進整體辦學水平的不斷提高。

（七）建立教育網絡，提高辦公效率。建立了教育系統辦公網絡，出臺了汝南縣教育系統電子公文管理辦法，各類規(guī)范性文件按照規(guī)范格式制成電子文檔在汝南縣教體局網上進行傳輸，不再印發(fā)紙質文件。充分利用了網絡平臺，提高了教育系統辦公自動化水平，減少了公文運轉環(huán)節(jié)和成本，切實提高了辦公效率。

（八）建立規(guī)章制度，規(guī)范學校管理。為加強人事管理，制定《病退教師管理辦法》和《教師聘任管理辦法》；為改變校園環(huán)境，制定了《中小學校園管理辦法》；為加強對校長的管理，制定了《小學校長管理辦法》和《初中校長管理辦法》；為加強教學管理，制定了《中小學校教育教學管理規(guī)定》、《教學評估細則》和《學校管理評估細則》；為創(chuàng)建窗口學校，制定了《示范性初中創(chuàng)建標準》；為加強平安建設，制定了《中小學校重大事項報告制度》。這些制度經過醞釀討論、征求意見，成熟后已經下發(fā)。各單位根據自身情況加強制度建設，真正建立了強化學校內部管理的長效機制。

篇(6)

第一條為促進全區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范各類教育機構的非學歷教育培訓行為和教育審批機關的管理行為，維護非學歷教育培訓機構和受教育者的合法權益，依據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》、國家發(fā)展和改革委員會等聯合下發(fā)的《民辦教育收費管理暫行辦法》和《浙江省民辦中小學設置暫行規(guī)定》等有關的法律法規(guī)要求，結合我區(qū)實際情況，制定本管理辦法。

第二條凡本區(qū)域內，由區(qū)教育行政部門審批和備案的以實施學前教育、考試輔導、繼續(xù)教育及其他文化教育培訓活動的各級各類教育機構（以下簡稱教育機構），均適用本辦法。

第三條教育行政部門的主要職責

（一）貫徹國家有關教育的法律、法規(guī)、方針、政策，依據國家法律、法規(guī)制定本地區(qū)非學歷教育培訓工作的規(guī)范性文件和配套政策，規(guī)劃、指導、服務、協調和監(jiān)督本區(qū)域內的非學歷教育培訓工作。

（二）區(qū)教育行政部門是教育機構的合法管理機關。在國家規(guī)定的職責權限范圍內，按照規(guī)定審批、分級管理的原則，依法管理本區(qū)域內的教育機構。

第二章辦學許可證管理

第四條批準設立的教育機構必須亮證辦學，將辦學許可證正本在辦學場所上墻公示，副本由專人妥善保管。

第五條辦學許可證（含同意辦學的備案批復，下同）不得用作除開展教育活動以外的其他活動，超出審批機關核準范圍的教育活動屬于違規(guī)行為。復印件不得作為對外進行辦學活動的有效證件。

第六條辦學許可證遺失，舉辦者必須通過媒體（報刊）辦理遺失公告，15天內持遺失公告和申請補辦許可證的報告、許可證復印件等材料到區(qū)教育行政部門的審批機關辦理補發(fā)手續(xù)。

第三章招生廣告(簡章)管理

第七條教育機構的招生簡章和廣告實行前置備案制度。各教育機構在招生宣傳前15天報審批機關備案。同一內容的招生廣告經備案后，在教育機構合法存續(xù)期間的有效期為六個月。本區(qū)教育機構跨地區(qū)招生簡章和廣告，必須持有教育機構所在地的市級教育審批機關審核后的招生簡章和廣告，報招生地教育行政部門備案；外省教育機構來我區(qū)招生宣傳，需經上級教育行政部門統一辦理手續(xù)，報招生所在地教育行政部門備案。

第八條教育機構的招生簡章和廣告?zhèn)浒阜秶７步逃龣C構通過報刊、廣播、電視等新聞媒體刊登、播放或自主散發(fā)的招生簡章、廣告、宣傳材料等都屬于備案范圍。

第九條所有教育培訓機構要充分利用現代化教育手段，建立和完善自己的信息服務網站（或網頁），并公布招生廣告內容，接受社會監(jiān)督。

第十條教育機構的招生簡章和廣告?zhèn)浒钢饕獌热荩航逃龣C構名稱，辦學許可證號，教育培訓內容，培訓形式，招生對象（范圍），教學地址，經相關部門批準（或備案）的收費項目和標準，報名地點，聯系人、電話等。

招生廣告必須嚴格遵守國家《廣告法》的有關規(guī)定，內容必須真實、清楚，不得有虛假、許諾的內容，不能含糊其詞，更不能夸大其詞，不得有誤導社會及受培訓者的嫌疑。對未向教育行政部門備案或備案后擅自更改廣告內容，虛假廣告的，一經查實，將視情節(jié)輕重依法進行批評教育、限期整改、通報批評，直至收回辦學許可證等處理。

第十一條教育機構辦理招生簡章和廣告?zhèn)浒感杼峤灰韵虏牧希?/p>

（一）辦學許可證副本或者批準辦學文件的復印件；

（二）辦學招生廣告?zhèn)浒副恚?/p>

（三）廣告樣稿和電子文檔；

（四）涉及有收費項目的物價部門核準的收費許可材料；

外省辦學機構需出具所在省教育行政部門同意跨地區(qū)招生的正式書面證明材料。

第四章辦學分立

第十二條因教學需要，允許在同一區(qū)域設立教學點，但必須按有關規(guī)定經區(qū)教育行政部門同意并備案。

第十三條不得跨區(qū)域（如：區(qū)外教育機構到本區(qū)域辦學的）設置教學點。需按設置新的教育機構的程序辦理。

第十四條分立手續(xù)和條件。

由舉辦者提出，報審批機關備案。提交如下材料：

（一）舉辦者提交學校分立的報告；

（二）新辦學地址的資質證明。自有場所的，須有房屋產權證，教學用房必須有消防安全和房屋安全證明；租用場所的，要有出租方的房屋產權證、雙方租賃合同（協議），教學用房必須有消防安全和房屋安全證明；新注冊辦學地址，須經教育行政部門組織人員實地察看后才能作出是否同意的決定。

（三）辦學分立登記表。

（四）分立后的學校章程（文稿和電子文檔）。

第五章變更與終止

第十五條教育機構變更有關內容，應按下列程序辦理，

（一）變更舉辦者。由原舉辦者向原審批機關提出，在進行財務清算后，經教育機構的決策組織（董事會或理事會等）同意，經原審批機關核準后方可變更。提交如下材料：

1.原舉辦者向審批機關提交變更舉辦者的報告；

2.變更后舉辦者的資質證明材料；

3.教育機構決策組織（董事會或理事會）同意的變更方案；

4.原舉辦者委托會計師事務所進行資產、財務評估和審計后出具的審計報告；

5.變更登記表；

6.變更后學校章程（文稿和電子文檔）。

（二）變更學校名稱、辦學類型、辦學范圍。由學校決策組織（董事會或理事會）報審批機關批準后方可變更。提交如下材料：

1.學校舉辦者向審批機關提交的變更報告；

2.變更辦學類型、辦學范圍還需提交與之相關的資質證明材料；

3.變更辦學范圍的可行性報告；

4.變更登記表；

5.變更后學校章程（文稿和電子文檔）。

（三）變更法定代表人。由舉辦者提出，在對原法定代表人進行離任財務審計后，經學校決策組織（董事會或理事會等）同意，報審批機關核準后方可變更。提交如下材料：

1.舉辦者提交變更法定代表人的報告；

2.新擬任法定代表人的情況備案表及資格證明；

3.會計師事務所出具的原法定代表人離任財務審計報告；

4.學校決策組織（董事會或理事會等）意見；

5.變更登記表；

6.變更后學校章程（文稿和電子文檔）。

（四）變更校長（負責人）。由學校決策組織（董事會或理事會等）提出，報審批機關核準后方可變更。提交如下材料：

1.學校決策組織（董事會或理事會等）提交變更校長（負責人）的報告；

2.新擬任校長（負責人）情況備案表及資格證明；

3.變更登記表；

如果校長同時是教育機構的法定代表人，即按變更法定代表人的要求辦理。

（五）變更注冊地址。由舉辦者提出，報審批機關備案。提交如下材料：

1.舉辦者提交變更注冊地址的報告；

2.新注冊地址的資質證明。自有場所的，須有房屋產權證，教學用房必須有消防安全和房屋安全證明；租用場所的，要有出租方的房屋產權證、雙方租賃合同（協議），教學用房必須有消防安全和房屋安全證明。凡變更注冊地址的，須經教育行政部門組織專家實地察看后才能作出是否同意的決定。

3.變更登記表。

4.變更后學校章程（文稿和電子文檔）。

為保證九年制義務教育秩序和中小學生的人身安全，要嚴格把關，原則上不得對外出租校園和校舍。

以上五項變更事項不可同時進行。如教育機構在六個月時間內連續(xù)變更（一）、（二）、（三）項內容的任何二項，都應視作新的辦學機構的審批。

第十六條凡經過變更項目的教育機構，應向審批機關提供辦學許可證（正、副本），記錄變更事項；如需要可更換辦學許可證。

第十七條教育機構有下列情形之一的，應終止其辦學。

（一）根據教育機構章程規(guī)定要求終止，經審批機關批準的；

（二）違反《民辦教育促進法》及其法律、法規(guī)，被吊銷辦學許可證的；

（三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學的。

第十八條教育機構終止，應當依法進行財務清算。

教育機構自行要求終止的，由教育機構組織清算；被審批機關依法撤消的，由審批機關組織清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學而被終止的，由人民法院組織清算。

第十九條終止的教育機構，由審批機關收回辦學許可證，并注銷登記。

由舉辦者向原審批機關提出終止辦學，在進行財務清算后，經教育機構的決策組織（董事會或理事會）同意，經原審批機關核準后方可注銷。

終止辦學應提交如下材料：

（一）終止辦學申請書；

（二）教育機構的決策組織（董事會或理事會等）同意終止辦學會議紀要書。

（三）財務清算后，會計師事務所出具的財務審計報告；

（四）上交審批機關頒發(fā)的辦學許可證（正、副本）；

（五）按民辦教育機構終止通知書要求辦理其他注銷手續(xù)。

第六章財務管理

第二十條具有獨立法人資格的教育機構，享有獨立的法人財產權。

第二十一條教育機構存續(xù)期間，所有資產由教育機構依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。

第二十二條教育機構應依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算、編制財務會計報表。在每個會計年度結束時制作財務會計報告，委托具有合法資質的社會中介機構依法進行審計,并公布審計結果。

第二十三條教育機構組織中法定代表人、校長（負責人）和財會人員之間應實行親屬回避制度。

第二十四條根據民辦教育法的有關規(guī)定，民辦教育機構必須按年度提留風險基金和發(fā)展基金。具體實施辦法按《關于貫徹實施〈寧波市民辦教育促進條例〉的若干規(guī)定》執(zhí)行，風險基金用于教育機構發(fā)生風險時，支付債務；發(fā)展基金用于教育機構的建設、維護和教學設備的添置、更新等；風險基金和發(fā)展基金不得挪作他用。

第二十五條公辦學校及財政性撥款教育培訓機構的資產管理按國家的有關規(guī)定辦理。

第七章收、退費管理

第二十六條教育機構在收費時,應將經有關部門批準備案的收費項目標準在顯著位置公示。收費應使用規(guī)范的專用票據，該票據作學校收費和退費的憑證和依據。

第二十七條教育機構可向學生收取報名費、培訓費、教材資料費等。提供住宿條件的，可向自愿住宿的學生收取住宿費。教育機構舉辦的培訓班學習期限在一年以內（不含一年）的，可按學習期限收取費用；舉辦學習期限在一年以上的，應按學期或學年收取費用。不得跨學年度提前收費。

第二十八條學生入學后因故要求退學退費的，須向學校提出書面申請，出具有關退學退費材料和憑證。退學申請必須注明退學人的姓名、學習報名日期、交費日期、交費金額、所學專業(yè)、退學理由、本人簽名，如未成年學生，還需要有其合法監(jiān)護人的簽名。

第二十九條學校辦理退費，按以下規(guī)定執(zhí)行

（一）因學?？?、散發(fā)虛假廣告（簡章）或其他違反教育法律、法規(guī)的行為或校方造成的其他原因，學生要求退學退費的，學校須退還學生所繳納的全部費用。

（二）學校開學前或學生出具武裝部門的應征入伍通知書提出退學退費申請的，學?？鄢龍竺M和實際使用的教材資料費后，應退還學生所繳納的培訓費和其余教材資料費。住宿費按實際住宿時間計算退費。

（三）學校開學后，學生出具國家各級各類承認學歷的院校的正式錄取通知書或因重大疾病、意外傷亡、家庭特殊困難等正當理由提出退學退費申請的，學校不退報名費、教材資料費，按學生的實際學習時間計退培訓費、住宿費。

(四)在正常教育學習活動中，學校開學后，學員自行要求退學的，按同類公辦學校的學員自行要求退學辦法處理。

（五）學生在校期間因觸犯國家法律、法規(guī)等原因被學校勸退或作開除學籍的，所交費用不予退還。

第八章督導（年度檢查）公示制度

第三十條實行區(qū)教育行政部門定期教育督導檢查公示制度。檢查結果由區(qū)教育行政部門統一向社會公示。

第三十一條經督導檢查，教育機構在一年內未開展教育培訓活動的，視為停辦。

第三十二條不接受督導檢查，或者連續(xù)兩次教學質量檢查不合格的教育機構，按停辦處理。

第三十三條停辦手續(xù)參照終止辦學辦理。

第三十四條凡是在辦學過程中因違規(guī)行為而被取消辦學資格的社會組織和個人，兩年內不得申請辦學，如情節(jié)嚴重，社會影響惡劣的，終身不得申請辦學。

第三十五條社會組織和個人未經批準擅自舉辦教育機構的，由所在地教育行政部門責令其按規(guī)定補辦辦學手續(xù)；如舉辦者不補辦手續(xù)或不符合規(guī)定不能辦理許可手續(xù)，經告知仍不停止辦學的，由區(qū)教育行政部門聯合民政、公安、工商、物價、稅務等部門依法取締。

第三十六條教育機構年度檢查。

（一）并如實填寫《民辦非企業(yè)單位年度檢查報告書》，按時上交報告書。

（二）教育行政部門根據民辦教育機構報送的材料和平時考察情況，年檢情況通報，公布年檢合格學校名單。

第三十七條對年檢中存在下列情況之一的，暫緩辦理年檢手續(xù)（限期半年整改）：

（一）舉辦者資格、校長、董事、法定代表人不符合規(guī)定的；

（二）決策機構、學校章程不規(guī)范、不健全或出現糾紛較多，未按有關規(guī)定及時、妥善處理的；

（三）違規(guī)招生廣告（簡章）的；

（四）變更事宜未經審批、核準、審核、備案的；

（五）未提交學校年度財務會計報告或財務管理混亂的；

（六）規(guī)定期間內未參加年檢或因故半年內不能開展正常教學活動的。

凡暫緩辦理年檢手續(xù)的民辦學校，在為辦理年檢手續(xù)之前，不得招生和進行招生宣傳。

篇(7)

探尋民辦教育發(fā)展之路

20世紀80年代初，涼州區(qū)大膽創(chuàng)新，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵民間資金興辦教育。做好這一工作，首先，做到領導重視、政策扶持。在民辦教育的發(fā)展過程中，涼州區(qū)成立了民辦教育機構協調領導小組，區(qū)上領導多次調研指導，深人民辦教育機構現場辦公，協調解決具體問題。并在區(qū)教育局單獨設立了民辦教育管理辦公室，核定了人員編制。制定出臺了《關于鼓勵支持民辦教育發(fā)展的意見》《民辦教育機構管理辦法》等政策性文件，制定并推行了公、民辦學?！傲鶄€一樣”政策(培訓進修一個樣，職稱評聘一個樣，升學就業(yè)一個樣，評優(yōu)選先一個樣，社會保障一個樣，地位待遇一個樣)，為民辦教育的發(fā)展提供了強有力的政策扶持。

其次，正確引導、依法管理。為了加強對民辦教育機構的日常管理，引導民辦教育健康發(fā)展，區(qū)教育局制定了《涼州區(qū)民辦教育教育機構申辦條件及程序》《關于進一步加強農村民辦教育機構管理工作的意見》等文件，對民辦教育服務與管理的有關問題作出了具體規(guī)定；在嚴格實行年檢制度的同時，加強對民辦學校校長及教師的培訓，促進了民辦學校依法辦學、規(guī)范管理；成立了民辦教育協會，充分發(fā)揮協會信息交流、工作協調、管理和監(jiān)督功能，維護民辦學校的合法權益，促進民辦教育健康發(fā)展。

第三，注重辦學質量、彰顯辦學特色。質量是學校的立校之本，各民辦教育機構非常重視在提高教育教學質量上動腦筋、下工夫，在體現特色上展特長、顯身手。隨著民辦教育的不斷發(fā)展，涌現出了一批社會聲譽較高、辦學效益較好的先進典型。如立足市場辦學校，根據訂單設專業(yè)的興宇職業(yè)技術學校；優(yōu)質辦園、促進幼兒個性發(fā)展的和平愛彌兒幼兒園；營造良好學習環(huán)境、培養(yǎng)學生良好學習習慣的新天地英語培訓班等。

第四，積極建立高素質的教師隊伍。一所學校是否具有吸引學生的魅力，能否培養(yǎng)出優(yōu)秀的學生，關鍵在于教師。努力建設一支具有堅定政治方向、良好職業(yè)道德、過硬業(yè)務本領的師資隊伍，是民辦教育發(fā)展的根本所在。只有重視教師，充分發(fā)揮廣大教師的積極性，民辦教育的發(fā)展才有希望。

第五，注重民辦教育機構投入的增加，大力完善設施設備。當今已是知識經濟時代，合格的辦學條件才能增強辦學的生命力，優(yōu)越的辦學條件才能贏得學生的青睞。目前，涼州區(qū)已有多所民辦學校的資產超過或接近百萬元，民辦學校環(huán)境幽雅，設施先進，設備齊全，不僅有效地保證了教學質量，也成為吸引求學者的重要因素。

突出民辦教育辦學特色

在涼州區(qū)委、區(qū)政府正確領導和全區(qū)各界的大力支持下，全區(qū)民辦教育從第一所民辦教育機構——振華電子學校(現涼州成人中專)的創(chuàng)建開始，經歷了萌芽起步、探索發(fā)展、快速發(fā)展到規(guī)范發(fā)展四個階段。已初步形成了多層次、多形式、多規(guī)格、有相當規(guī)模的辦學體系，呈現出五個明顯特點：

一是學前教育規(guī)?；Ｈ珔^(qū)民辦教育主要集中在學前教育階段，目前全區(qū)149家民辦教育機構中，民辦幼兒園達到91家，占到了總數的61％；91家民辦幼兒園招收幼兒24000多人，占全區(qū)在園幼兒的近80％，有效提高了涼州區(qū)的幼兒入園率，促進了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，2003年涼州區(qū)被國家教育部評為“全國幼兒教育先進縣(區(qū))”。

二是辦學形式多樣化?；拘纬闪藦姆菍W歷教育到學歷教育、從基礎教育到職業(yè)教育、從學前教育到中等職業(yè)教育的教育體系。在涼州區(qū)的民辦教育機構中，既有以高考升學輔導為主的涼州區(qū)鴻宇課程輔導中心、以中小學英語輔導為主的涼州區(qū)陽光英語教育等非學歷教育機構，又有以職業(yè)技能教育、職業(yè)高中教育為一體的涼州區(qū)興宇職業(yè)學校等學歷教育機構，辦學形式多樣，全方位服務社會。

三是辦學主體多元化。農村幼兒教育絕大部分以個人投資辦學為主體，城區(qū)既有以公司控股的涼州區(qū)愛彌兒幼兒教育中心，又有集幼兒教育、職業(yè)教育、現代農業(yè)技術推廣為一體的涼州區(qū)興宇教育集團，形成了以個人投資辦學為主體，股份制、聯合式、集團化的辦學格局。

四是區(qū)域分布城鄉(xiāng)化。由最初集中在城區(qū)辦學逐步向農村擴散。涼州區(qū)91個民辦幼兒園，辦學地在農村的已達到61個，3所職業(yè)學校中有兩所辦學地在農村，基本形成了布局合理、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的態(tài)勢。

五是教學管理特色化。各類培訓機構根據學生的年齡特征、興趣愛好，實行專題輔導、特長培訓，如以樂器見長的博輝文化藝術培訓中心、以舞蹈培訓為特色的海蕾舞蹈培訓中心。中小學、職業(yè)學校全部實行寄宿制、封閉式、小班化管理。

彰顯民辦教育社會效益

涼州區(qū)民辦教育的發(fā)展，適應了改革開放和經濟社會高速發(fā)展對人才的需求，為深化教育改革和辦學體制改革，繁榮教育事業(yè)發(fā)揮了積極的作用，取得了顯著成效。

一是民辦教育的發(fā)展減輕了政府的財政負擔，彌補了政府對教育投入的不足。涼州區(qū)人口基數大、財政負擔重，149家民辦教育的興起和發(fā)展，僅固定資產和設備投資金就達7000多萬元，不僅減輕了財政壓力，而且增大了教育總量，滿足了社會、家長、學生對教育的需求，促進了經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二是民辦教育的發(fā)展增加了就業(yè)崗位，緩解了社會的就業(yè)壓力。目前涼州區(qū)149家民辦教育機構中，從業(yè)的教職員工就達2806人，這在一定程度上增加了社會就業(yè)機會，緩解了社會就業(yè)壓力，為一大批有志于從事教育事業(yè)并具有相應教師資格的各類，高校畢業(yè)生，企業(yè)技術、管理人員，離退休老同志、老教師等創(chuàng)造了發(fā)揮才能的舞臺。

三是民辦教育的發(fā)展實現了供需對接，滿足了教育市場需求。隨著經濟社會的發(fā)展和生活條件的不斷改善，人民群眾越來越希望了解更多的信息，掌握更多的新知識、新工藝、新技能，以適應生產、生活發(fā)展的需要和設施設備的不斷更新、技術不斷提高的要求。涼州區(qū)興宇職業(yè)學校結合武威特色農業(yè)發(fā)展快的實際，與省內外多家農業(yè)研究機構合作，成立了武威金帆農業(yè)科技有限公司，形成了高新農業(yè)孵化園區(qū)，充分發(fā)揮農、科、教、產、學、研為一體的聚集優(yōu)勢，以農業(yè)龍頭企業(yè)為依托，采用“公司+基地+農戶”的經營模式，通過工廠化育苗，推廣蔬菜、林果、花卉苗木，逐步建立一個以科研、生產、加工、銷售為主體的農業(yè)技術孵化園。眾多的民辦培訓學校相應地推出了一系列適合市場需求的培訓內容和項目，滿足了人民群眾接受教育的愿望，刺激和擴大了教育消費，促進了教育與社會經濟的緊密結合。