市場監(jiān)管意識形態(tài)工作精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇市場監(jiān)管意識形態(tài)工作范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

把深入學習宣傳貫徹黨的十精神作為文化執(zhí)法工作的主線，貫徹于各項執(zhí)法工作的全過程。要深刻領(lǐng)會、正確把握十精神實質(zhì)，增強做好文化市場綜合行政執(zhí)法的責任感和使命感。在前段時間掀起學習貫徹黨的十精神熱潮的基礎(chǔ)上，拓展廣度、增加深度，不斷將學習貫徹十精神引向深入，引導(dǎo)黨員干部認認真真、原原本本地學習文件，有針對性的回答深層次思想認識問題。緊密聯(lián)系實際，圍繞貫徹落實黨的十精神、加快推進文化執(zhí)法轉(zhuǎn)型升級工程，組織開展全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，作為執(zhí)法工作決策的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。要切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢抵御各種錯誤思潮和腐朽文化影響的防線。文化市場是意識形態(tài)的前沿陣地，是信息、文化、知識傳播的重要載體。要始終保持清醒頭腦，堅定信念，堅持作為，堅守陣地，堅持清廉，以對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，擔當起維護國家意識形態(tài)安全和維護先進文化安全的責任，善于識別來自國內(nèi)為各種思想動向，敢于抵制西方思想文化滲透，嚴厲打擊各種錯誤思潮和腐朽文化侵襲。

二、凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，提升互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所管理水平

完善網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法協(xié)作機制。與相關(guān)部門積極配合，按照上級有關(guān)部門的非法網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品及違法網(wǎng)絡(luò)文化單位黑名單，從注重剛性管制方式向寓監(jiān)管于服務(wù)的剛?cè)嵯酀姆绞睫D(zhuǎn)變，從主要依靠人工查詢向人工查詢與技術(shù)監(jiān)管結(jié)合轉(zhuǎn)變，重點清理整治未經(jīng)批準擅自經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)音樂網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品低俗宣傳推廣等違法違規(guī)行為。推進“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護工程”，督促網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)履行法律義務(wù)和社會責任。

突出重點時段重點駐守與日常巡查相結(jié)合。針對中午傍晚放學時段、周末、五一、寒暑假等特殊時期，采取“蹲點檢查”、“反復(fù)檢查”等行之有效的監(jiān)管方法，建立“重點駐守”制度，開展不間斷專項整治行動，對網(wǎng)吧接納未成年人、不按規(guī)定對上網(wǎng)顧客進行登記記錄等違法違規(guī)行為進行檢查，對沒有社會責任、見利忘義、年內(nèi)違規(guī)2次以上的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，責令退出市場。同時，制定日常巡查與責任落實制度，加大對網(wǎng)吧、農(nóng)村信息服務(wù)中心等的檢查，實施對市區(qū)網(wǎng)吧每周一大查、每天一小查的巡查制度，協(xié)同有關(guān)部門依法取締“黑網(wǎng)吧”和以電子閱覽室、培訓(xùn)學校、科技中心等名義行網(wǎng)吧之實的非法經(jīng)營行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序。

實施“綠色凈網(wǎng)”行動，打造“綠色放心網(wǎng)吧”。實施網(wǎng)吧違法經(jīng)營積分管理制度，針對網(wǎng)吧經(jīng)營中存在的各類違法行為，設(shè)置相應(yīng)分值，對違法行為依法予以處罰的同時，將違法行為記錄在案，年內(nèi)達到情節(jié)嚴重標準的，依法從嚴從重處理，直至責令停業(yè)整頓或取締經(jīng)營資格。年內(nèi)評出一批誠信守法經(jīng)營單位，引導(dǎo)和提升全市網(wǎng)吧的整體素質(zhì)和社會形象。

三、建立完善常態(tài)管理機制，不斷理順娛樂市場秩序

建立常態(tài)聯(lián)動機制。在對各類歌舞娛樂、游藝娛樂、營業(yè)性演出等文化經(jīng)營場所逐一登記造冊、納入管理的基礎(chǔ)上，針對執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管跨度大的實際，堅持眼睛向外、加強協(xié)作，逐步建立與工商、公安、城管等部門的聯(lián)動機制，健全完善聯(lián)席會議制度和定期通報制度，確保對娛樂市場監(jiān)管制度化、常態(tài)化。

構(gòu)建常態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。延伸執(zhí)法監(jiān)管觸角，在現(xiàn)有執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，依托鎮(zhèn)（街、區(qū)）文化站，構(gòu)建社區(qū)、村居娛樂市場協(xié)管人員網(wǎng)絡(luò)，把娛樂市場監(jiān)督協(xié)管工作納入社區(qū)、村居的日常工作中，實現(xiàn)娛樂市場社會監(jiān)管工作全天候、全覆蓋，并協(xié)同有關(guān)部門依法取締無證照娛樂經(jīng)營場所。

搭建常態(tài)教育平臺。圍繞引導(dǎo)廣大消費者樹立健康積極的消費觀念，促進娛樂行業(yè)在開放、健康、和諧的環(huán)境中謀求發(fā)展，通過屏、報、聲、網(wǎng)以及手機短信等各種媒體，多媒介、多頻次宣傳普及歌舞娛樂市場相關(guān)法律法規(guī)，提高廣大業(yè)主和社會公眾的自律意識、社會公德意識，改變“以罰代管”的執(zhí)法思路，使其理解和支持執(zhí)法部門的工作，為娛樂市場管理奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

四、以開展“廣播電視執(zhí)法年”活動為契機，加大衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理力度

建立衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理機制。組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加強對源頭的治理，對生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的企業(yè)商戶進行全面摸底排查，逐一登記造冊，堵住非法生產(chǎn)銷售衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的源頭。

開展非法衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施集中整治行動。認真落實國務(wù)院《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》及相關(guān)《實施細則》，聯(lián)合廣電、工商等部門定期組織開展集中整治行動，對非法使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的單位或個人依法予以處理。同時，組織聯(lián)合執(zhí)法人員深入經(jīng)營場所、住宅小區(qū)等，發(fā)放明白紙，講清衛(wèi)星地面接收設(shè)施的相關(guān)規(guī)定，并利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)站等媒體，宣傳有關(guān)衛(wèi)星地面接收設(shè)施的法律法規(guī)，鼓勵廣大市民舉報非法行為，為加快推進文化建設(shè)營造良好社會環(huán)境。

五、始終保持高壓態(tài)勢，堅持不懈開展“掃黃打非”斗爭

突出“掃黃打非”工作重點。在及時調(diào)整充實“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)的基礎(chǔ)上，將封堵查繳政治性非法出版物和有害信息作為“掃黃打非”重中之重，加大明察暗訪力度，不間斷對出版物市場特別是重點地區(qū)、重點部位進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題，牢牢掌握監(jiān)管出版物市場主動權(quán)。

開展打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播信息行動。加強對博客、微博、播客、論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)硬盤等信息平臺的管理；加強對移動智能終端、手機多媒體卡、網(wǎng)絡(luò)電視棒等硬件銷售的管理；加強對手機代收費、廣告經(jīng)營、第三方支付平臺的規(guī)范和監(jiān)管，清除互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播信息。同時，繼續(xù)整治假報刊、假記者站、假記者、假新聞，查處制售傳播非法報刊的行為，堅決糾正報刊出版單位的違規(guī)行為，嚴厲打擊假冒記者身份、假冒網(wǎng)站新聞采編人員身份招搖撞騙、敲詐勒索、聚斂錢財和擾亂社會秩序的行為。

落實“掃黃打非”職責分工。發(fā)揮好市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)的作用，進一步完善綜合協(xié)調(diào)、責任管理、預(yù)警信息、市場監(jiān)管、聯(lián)合封堵、案件查辦及群防群治等工作機制，指導(dǎo)和督促各成員單位認真履行職責，做到措施到位、守好陣地，形成“掃黃打非”工作合力。對各鎮(zhèn)（街、區(qū)）繼續(xù)堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，配備好1—2名專兼職文化市場和“掃黃打非”工作聯(lián)絡(luò)員，嚴格落實責任制度和責任追究制度，凡因工作不力導(dǎo)致發(fā)生重大問題的，堅決實行評先樹優(yōu)一票否決，并追究相關(guān)責任人的責任。

六、加強文化執(zhí)法監(jiān)督，確保文化執(zhí)法安全

強化執(zhí)法考核監(jiān)督。按照《市文化市場管理和“掃黃打非”工作考核辦法》，每半年對各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、市文化市場管理和“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的相關(guān)工作進行一次考核，不定期對各鎮(zhèn)（街、區(qū)）及成員單位的文化市場監(jiān)管工作進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，半年通報、年終表彰。

強化提前介入監(jiān)督。將執(zhí)法監(jiān)督工作貫穿于文化執(zhí)法的全過程，不論是案前、案中和案后，只要發(fā)現(xiàn)問題或接到舉報、投訴，立即介入監(jiān)督，調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、市成員單位工作人員采取地方保護主義，對轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為包庇、袒護，或是失職、瀆職導(dǎo)致文化市場出現(xiàn)重大問題的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任，問題嚴重的移交紀檢或司法機關(guān)處理。

強化社會監(jiān)督。加大對“”舉報電話的宣傳，暢通舉報受理渠道，積極發(fā)動社會各界舉報文化市場違法違規(guī)行為，營造人人參與、人人喊打的社會氛圍。同時，注重發(fā)揮新聞媒體作用，對查處的大案要案要及時給予曝光，震懾不法分子，教育鼓舞人民群眾。

七、建設(shè)高素質(zhì)的文化執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化市場繁榮發(fā)展

加大輿論宣傳引導(dǎo)力度。堅持經(jīng)營業(yè)主先培訓(xùn)后上崗的原則，制定培訓(xùn)計劃，通過舉辦培訓(xùn)班等方式對全市文化經(jīng)營業(yè)戶分批分期進行培訓(xùn)，對文化市場管理法規(guī)和相關(guān)案例進行宣傳，增強經(jīng)營者的守法意識。圍繞安全生產(chǎn)月、消費者權(quán)益日、知識產(chǎn)權(quán)日等重大活動設(shè)立咨詢臺，搞好文化執(zhí)法社會宣傳活動。利用多種形式，積極推介各類道德模范、文明公民、誠信典型的事跡，形成良好的社會輿論導(dǎo)向，促進文化市場健康發(fā)展。

篇(2)

，如何規(guī)范藥械廣告，筆者認為，從藥品經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)入手，可以促進藥械廣告的規(guī)范。

首先，從思想意識形態(tài)予以重視。工作的開展，認識很重要，要想把違法藥械廣告整治好，必須從思想上加以重視。藥品經(jīng)營企業(yè)主要就是以盈利為目的，在經(jīng)營上獲利才是唯一的途徑，按照市場調(diào)控，自負盈虧。在這樣現(xiàn)實的情況下，他們會不擇手段來贏得利潤，維持生計。然而，賺錢是其行業(yè)特點，但不能丟掉人性、忘掉本質(zhì)，這樣做絕對不容許，作為行業(yè)主管部門也應(yīng)有一定的責任。做廣告的這些藥械經(jīng)銷商掌握零售行業(yè)特點和業(yè)主的思想動機，以提供進店費、營業(yè)員工資等為條件進行誘惑，謀取高額回報。藥品經(jīng)營企業(yè)業(yè)主同樣是社會成員之一，不能離開組織，同樣需要經(jīng)常性的教育和學習，如果脫離了組織，脫離了學習、脫離了政策引導(dǎo)，同樣會做出違背人民群眾意愿的事情。幾年來，我們每半年召集、組織轄區(qū)內(nèi)的藥品經(jīng)營業(yè)主，特別是有藥品類廣告的企業(yè)負責人學習培訓(xùn)活動，邀請醫(yī)藥專家、部門領(lǐng)導(dǎo)講解正確用藥知識和經(jīng)常性的思想教育和學習，正確引導(dǎo)，加強他們個人利益與社會效益方面的教育，熟知行業(yè)法律法規(guī)，增強社會責任感；與此同時，認真?zhèn)鬟_、學習新的法律法規(guī)知識、規(guī)范性文件精神，并將各時段的重點工作進行布置與通報。

其次，將藥械廣告監(jiān)測工作融入到日常監(jiān)管之中。廣告監(jiān)測是一項長期性的工作，需要從日常生活中去留心、發(fā)現(xiàn)，并且要號召廣大老百姓提供線索?？h級媒體的廣告藥械類，若不經(jīng)過藥品零售企業(yè)這門檻，很難取得老百姓的信任。如果按照正規(guī)的渠道進行操作，加之昂貴的廣告費，各方利潤都很少。根據(jù)廣告的監(jiān)督管理權(quán)限，縣級藥監(jiān)部門只有監(jiān)測權(quán)，沒有處罰權(quán)，且要采集好證據(jù)，并將收集好的相關(guān)證據(jù)移交給廣告監(jiān)管部門，手續(xù)繁瑣且慎之又甚，俗話形容“吃里不討好”，結(jié)果意義不大。為此，我們依據(jù)《**縣藥品（連鎖）企業(yè)藥品質(zhì)量安全信用分類暫行辦法》，制定了《**縣廣告藥品指定經(jīng)營企業(yè)信用評比辦法》，分為否決項十五項和評分項（百分制）十四項，分別發(fā)至轄區(qū)各涉廣藥械經(jīng)營企業(yè)，每年年末組織審評。對通過審評企業(yè)“aa信用企業(yè)”a年度累計并有嚴格的規(guī)定，必須實現(xiàn)無否決項的同時評分項90分以上。只有將藥品廣告監(jiān)測工作與藥品經(jīng)營企業(yè)的 “gsp”跟蹤、日常監(jiān)管、專項檢查等相結(jié)合起來，將日常監(jiān)管文書、市場稽查文書與企業(yè)信用檔案兩檔并一檔，有利于現(xiàn)場評審與檔案核實。與此同時，對未通過信用評審的企業(yè)，實行人性化辦法，并不是一罰了之，而是，縣局負責組織舉辦為期一周的繼續(xù)教育，制定周密的教學課程，讓他們系統(tǒng)學習法律法規(guī)、藥品零售企業(yè)現(xiàn)場操作規(guī)范、藥品不良反應(yīng)知識等，經(jīng)費由參加學習人員共同承擔。這樣的實行取得了很好的效果，企業(yè)也沒有理由不接受，促進了行企和諧發(fā)展。

第三，采取約談的形式，規(guī)范經(jīng)營行為。所謂“約談”是指對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測到的違法藥品廣告，在移交有關(guān)部門處理之前，將原藥品廣告劇本攝錄下來，制成光盤或錄音帶，以此為依據(jù)，藥品市場監(jiān)管人員約請當事人面談。對于發(fā)放宣傳單、宣傳品等其他手段的藥品廣告，并可能造成較大社會影響的，廣告監(jiān)測人員認為需要約談的，也要約談。首先，通知廣告設(shè)計當事人、指定經(jīng)營企業(yè)，告知約談的時間、地點和需要提供的資料。其次，約談時須由兩名以上執(zhí)法人員其中一名單位領(lǐng)導(dǎo)參加，并邀請本單位聘請的部分社會監(jiān)督員參加。由社會監(jiān)督員、廣告設(shè)計事人、指定企業(yè)負責人、廣告監(jiān)測人員共同觀看其違法藥品廣告錄像，并審核紙質(zhì)材料，當面指出廣告畫面、配音以及提交材料中具體發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，幫助其校正不正規(guī)用語和畫面，并向其宣傳有關(guān)的法律法規(guī)知識，提出限期整改的意見。最后，也要聽取當事人提出自己的觀點和要求，同時，參與觀看人員共同在《藥品廣告監(jiān)測登記表》上簽字。約談程序履行后，市場監(jiān)管人員依照《藥品廣告審查辦法》繼續(xù)進行監(jiān)測。如果依法進行整改，并消除不良影響，將不予行政處理；反之，對于拒絕履行整改的廣告設(shè)計當事人，則執(zhí)行《安徽省藥品廣告審查辦法實施細則》有關(guān)條款。通過約談，系統(tǒng)的給廣告設(shè)計當事人一次深刻教育，同時也給了經(jīng)營企業(yè)一次深入學習機會，只有這樣他們才充分認識到我們監(jiān)管部門是動真格的，使廣告設(shè)計當事人不得不及時糾正自己的錯誤行為。同時，通過約談形式，也架起了“做藥人”與“管藥人”之間溝通的橋梁，凈化了藥品廣告市場，堵住廣告藥品終端銷售違法可乘之機。

第四，市場稽查，逆向取證，有效遏制違法藥械廣告?？h級媒體的廣告品種，其渠道往往由廠方、藥品商、零售企業(yè)三方相互勾結(jié)與配合，手段非常隱蔽。每個廣告品種在指定的藥房基本上只有幾盒或樣品，他們的經(jīng)營方式是派員站在藥房門口守侯患者咨詢，如果要購買馬上有人送貨等方式經(jīng)營，如果有檢查的來，他們就以顧客身份乘機溜走，從藥房入手很難發(fā)現(xiàn)違法行為。面對這樣的新情況，我們利用他們違法廣告上作證明的患者為突破口，找到該患者

，將其在使用的藥械進行登記、做好《調(diào)查筆錄》，再回到指定藥房進行核實,跟蹤追查此批號的規(guī)范記錄，這樣的舉措，企業(yè)違沒違法，自然就暴露出來。在市場稽查中，經(jīng)常對銷售違法廣告藥品的單位，實行重點監(jiān)管，跟蹤走訪，增加檢查頻次，對瞞而不報或消極對待的予以從重處理，并將違規(guī)行為錄入該企業(yè)信用檔案；同時，進行市場稽查抽檢，多批次進行抽檢，從質(zhì)量上尋找突破，對廣告藥品質(zhì)量問題同樣錄入不良信用檔案，不但企業(yè)受到處罰，還要被折牌。通過這些強有力的措施，扼制藥品廣告泛濫勢頭，經(jīng)營企業(yè)就不會與監(jiān)管部門較勁和打游擊戰(zhàn)了，對再次參與廣告藥品銷售打了疑問。

第五，注重知識宣傳，增強群眾自我保護意識。利用食品安全知識“三進”（進

篇(3)

【關(guān)鍵詞】水利工程；監(jiān)理；現(xiàn)狀；問題；對策

【中圖分類號】TV512 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0241-01

1、前言

水利工程監(jiān)理在水利工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，在一定程度上遏制了水利工程建設(shè)中的腐敗行為，使工程節(jié)約了投資、保證了工程質(zhì)量及工期。水利工程實行工程監(jiān)理制以來，成績顯著，但水利工程監(jiān)理體制仍然處在起步階段，其發(fā)展仍受到舊的水利建筑工程管理體制的嚴重束縛，缺乏相關(guān)的法規(guī)制度的指引，現(xiàn)階段監(jiān)理監(jiān)督引導(dǎo)機制也不健全，水利工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的工作職責不清晰。從我國水利工程現(xiàn)階段的監(jiān)理水平和國家對監(jiān)理行業(yè)的要求相比，還存在相當程度的差距，還要做進—步改進與完善。

2、水利工程監(jiān)理的現(xiàn)狀和問題

首先，水利工程監(jiān)理市場行為規(guī)范不夠：①水利工程的業(yè)主單位對水利工程監(jiān)理制度的認識不高，一些業(yè)主單位認識工程監(jiān)理是多余的，在監(jiān)理招投標過程中，不是以監(jiān)理的工作質(zhì)量選擇監(jiān)理單位，而是根據(jù)單一的監(jiān)理費用的高低來選擇監(jiān)理單位。形成低價惡性競爭的格局。②由于水利工程監(jiān)理市場準人制度不嚴格，且存在社會多頭建設(shè)水利工程。③由于一些地方的地方保護的問題尚未得到根本解決，一些地方水利系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理現(xiàn)象，致使水利工程監(jiān)理的作用在很多項目無法得到充分發(fā)揮作用。在機構(gòu)組織上，往往這些監(jiān)理單位還只是一些水利部門的附屬機構(gòu)，既沒有獨立核算的能力，也做不到自負盈虧，還不是真正獨立的法人實體；以致有序競爭的水利監(jiān)理市場在一些地方遠未形成。④以掛靠有水利監(jiān)理資質(zhì)公司方式承接水利工程監(jiān)理工作任務(wù)。由于水利監(jiān)理行業(yè)處在起步階段，存在非水利行業(yè)的一些監(jiān)理單位與不法個人掛靠在水利工程監(jiān)理部門，采取低收監(jiān)理費來承包業(yè)務(wù)，這些掛靠成立的監(jiān)理部門，無固定的監(jiān)理人員，由于監(jiān)理工作的任務(wù)重，而臨時聘用低成本的無證非水利監(jiān)理專業(yè)人員，嚴重擾亂了水利監(jiān)理市場的秩序。

其次，當前業(yè)主對監(jiān)理行業(yè)認識存在意識形態(tài)的偏差：①施工階段才需要監(jiān)理工作。其實整個工程建設(shè)項目的各個階段都需要監(jiān)理工作，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標階段、施工階段。而目前，我國水利工程監(jiān)理工作—般只限于工程建設(shè)項目的施工階段。往往是工程委托了，監(jiān)理人員匆忙進入，就馬上開工，監(jiān)理人員只能摸著石頭過河，他們無法對工程進行深入地了解，尤其是部分規(guī)模相對較大的工程，技術(shù)復(fù)雜程度高，工期長，干擾因素多，使監(jiān)理工作更難展開。②監(jiān)理人員是業(yè)主雇來的技術(shù)人員，把監(jiān)理工程師當成質(zhì)檢員。目前，因監(jiān)理單位與業(yè)主是被委托與委托的關(guān)系，因工程監(jiān)理作用不明顯，職責不清，很多工程建設(shè)承包商把監(jiān)理工程師當作質(zhì)檢人員。其實，工程監(jiān)理是獨立的對工程質(zhì)量進行公正監(jiān)督的第三方，但由于經(jīng)濟利益及所處的合同地位的關(guān)系，不能很好地履行監(jiān)理職責，反而受到業(yè)主的好評，反過來他們又偏袒業(yè)主。在工程建筑中，監(jiān)理則負責全面檢驗，其各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有責任確保提供合格新產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當作質(zhì)檢員。③工程出現(xiàn)問題找監(jiān)理。目前，很多工程出現(xiàn)問題都找監(jiān)理。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進行監(jiān)督管理，如果在設(shè)計階段出現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量問題，設(shè)計監(jiān)理應(yīng)承擔相應(yīng)責任；但在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，就要追究承包商的責任，而不是只找監(jiān)理了。④視監(jiān)理費為負擔?？床坏奖O(jiān)理帶來的是遠高于監(jiān)理費支出的質(zhì)量、工期、投資和社會效益與經(jīng)濟效益。很多工程的業(yè)主不愿意聘請監(jiān)理，這些業(yè)主大多是出于政府的強制規(guī)定而聘請監(jiān)理，他們沒有真正領(lǐng)會監(jiān)理的含義，有的業(yè)主對監(jiān)理的重要性認識不足，聘請監(jiān)理只認為是分擔責任或應(yīng)付有關(guān)部門，視監(jiān)理費為負擔。

再次，監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高?！矫骐S著監(jiān)理制度的不斷完善，對監(jiān)理公司管理與監(jiān)理人員素質(zhì)提出了更高的要求，在市場競爭中監(jiān)理單位要以服務(wù)質(zhì)量為效益，以業(yè)績求信譽，推動監(jiān)理單位要不斷完善自身建設(shè)的同時，業(yè)主感受到監(jiān)理制帶來的效益的同時也對監(jiān)理隊伍素質(zhì)提出了更高的要求，但是現(xiàn)階段的監(jiān)理人員由于首先是監(jiān)理機構(gòu)人員組成結(jié)構(gòu)不合理、工作待遇偏低、工作環(huán)境惡劣、工作艱苦、現(xiàn)場性強、流動性大，吸收不了高素質(zhì)的技術(shù)人才，留不住高智能的綜合人才，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)部門缺乏高素質(zhì)、綜合性的人才。

3、我國水利工程監(jiān)理的對策

（1）規(guī)范水利工程監(jiān)理市場，水利工程監(jiān)理市場的規(guī)范化，對水利工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展十分重要：①嚴格做好水利監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，只有這樣才能保證監(jiān)理行業(yè)按照良好的市場秩序進行運行。②建立水利工程建設(shè)采用多部門投資歸口管理的工作模式。③監(jiān)理工作規(guī)范化，成立的監(jiān)理單位的機構(gòu)要獨立。監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，是不受控制的公正監(jiān)督的第三方。④促進形成良性競爭體制，業(yè)主在選擇監(jiān)理單位時應(yīng)嚴格按相關(guān)規(guī)定公開招標或邀請招標，選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理。不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位以及施工和監(jiān)理單位屬同一單位管理。業(yè)主應(yīng)與中標的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責任。⑤要提高監(jiān)理單位的地位，建立誠信化制度，提高監(jiān)理的效益。⑤完善水利監(jiān)理法規(guī)、制度，規(guī)范水利工程業(yè)主行為，使監(jiān)理單位得到業(yè)主的充分授權(quán)。要通過以上幾種方式規(guī)范監(jiān)理市場，才能使監(jiān)理行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

（2）提高監(jiān)理意識的培養(yǎng)，提高對工程監(jiān)理重要性的認識。加大宣傳力度，通過有關(guān)國家規(guī)章制度進一步落實工程監(jiān)理制的重要性，明確工程監(jiān)理應(yīng)是施工各階段都要進行的工作，明確監(jiān)理單位的職責與監(jiān)理人員的職責。只有這樣，才能提升業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對水利工程監(jiān)理的意義及重要性的認識，才能明確監(jiān)理所處的地位及與各方的關(guān)系。才能避免業(yè)主認為監(jiān)理人員是業(yè)主的雇員，必須按規(guī)程的要求辦事；施工單位認為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表人，不把監(jiān)理人員當作獨立的第三方看待；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)又認為監(jiān)理人員代替了自己的職能，忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。監(jiān)理行業(yè)還應(yīng)創(chuàng)造與之對應(yīng)的信息環(huán)境，實現(xiàn)市場主體和社會公眾對信息的公平享有，以及市場監(jiān)管信息的交流與共享。

（3）提高監(jiān)理隊伍的監(jiān)理能力和素質(zhì)。水利工程監(jiān)理是一項技術(shù)復(fù)雜服務(wù)性的工作，需要建立一支具有高素質(zhì)、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍。

1）提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)，知識的廣度、深度都要有高的要求。2）監(jiān)理人員要講究職業(yè)道德，強化廉潔自律，守法、誠信、公正、科學。

3）監(jiān)理人員要具有一定的實踐經(jīng)驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)知識，了解國家的有關(guān)政策。

4）要創(chuàng)建保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)環(huán)境，—是進—步嚴格資審，促進水利監(jiān)理市場正常有序發(fā)展，應(yīng)完善資格審批制度，保證監(jiān)理單位的質(zhì)量。制定—些切實可行的考核辦法，以促進—批年富力強，高智能，有事業(yè)心和責任感，經(jīng)驗豐富的綜合型人才盡快走上監(jiān)理崗位。政府管理部門在審查成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候更嚴格把關(guān)。二是監(jiān)理單位本身要注意人員配備和搞好培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，要具備工程施工和設(shè)計的監(jiān)理能力，以及工程項目前期的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。監(jiān)理單位不僅應(yīng)配備工程技術(shù)人才而且還應(yīng)配備和培訓(xùn)經(jīng)濟管理和合同管理方面的人才，并加強監(jiān)理單位先進設(shè)備的建設(shè)。除此之外，我們應(yīng)該學習目前國際上通用性的監(jiān)理招標投標書的示范文本和工程合同條件，提高我們的監(jiān)理能力。

篇(4)

關(guān)鍵詞：行政管理政府行為行政行為

進入新時期，我國社會、經(jīng)濟發(fā)展等各方面既迎來了新的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。新的形勢對我國社會的影響是全方位的，特別是在政治領(lǐng)域，其對我國的整個政府管理體系帶來了巨大的沖擊，促使我們必須正視現(xiàn)行行政管理體制中存在的問題，并探索使之完善并適應(yīng)市場經(jīng)濟建設(shè)的行政管理模式。

一、我國行政管理中存在的問題和不足

首先，我國現(xiàn)行的行政管理觀念有待改變。改革開放*&多年來，我國社會、經(jīng)濟各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是為了適應(yīng)以市場取向為主導(dǎo)的經(jīng)濟體制改革的需要，進行了四次大規(guī)模的政府機構(gòu)改革，取得了很大的成就。但是，整個行政管理體制的改革仍然滯后于經(jīng)濟體制改革，市場培植資源的運行機制尚未完善，社會保障體系方面的改革進展緩慢，尤其是與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一些行政管理觀念尚未擯棄，諸如直接干預(yù)、微觀管理、人治管理等，在部分人的頭腦中根深蒂固；相反，許多與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理觀念，如民主參與的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起來。如果不及時解決這個問題，將難以與市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家進行競爭。因為在市場經(jīng)濟要求下，首先約束的是政府行為，要求政府必須遵守市場法則，制定符合市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)濟運行規(guī)則，盡快樹立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理觀念，加快行政體制改革的步伐，清除舊的管理體制、觀念和壟斷利益。我們要盡快擯棄那些在計劃經(jīng)濟條件下形成的、被實踐證明已經(jīng)是過時了的行政管理理念，形成新的符合市場經(jīng)濟體制的行政管理理念。

其次，我國現(xiàn)行的行政管理方式有待改進。市場經(jīng)濟要求在一切行政管理活動中，必須堅持以法律手段為主，尤其是在對外活動中必須按照國際慣例辦事，與國際接軌。為此，必須盡快建立起一個統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的社會主義市場經(jīng)濟法律體系，提高政府管理人員的法律意識。中國在加入,-.的談判中，承諾按照,-.規(guī)則辦事/即應(yīng)該按照被時間和實踐檢驗了的、被大多數(shù)國家和地區(qū)接受和公認的、迄今為止仍被視為公正和節(jié)約成本的國際規(guī)則辦事，再也不能片面強調(diào)所謂的“中國國情”“、中國特色”。過去，我們雖然也宣稱要按國際規(guī)則辦事，但往往是中國化的“國際慣例”，如我國目前雖然也實行了工程建設(shè)項目招投標制度這樣一些國際慣例，但由于缺乏有效的制約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。據(jù)國家有關(guān)部門對+0個國家投資項目的稽查發(fā)現(xiàn)，其中真正公開、公平招投標的只有’1，有"21的項目招投標失靈，未嚴格按照規(guī)定的要求進行。我們要切實改變行政管理方式，堅持以法律手段為主，建立一套規(guī)范的市場經(jīng)濟法律體系，并使這套法律體系與國際上的規(guī)則相銜接，以便形成真正公平的市場競爭。就目前而言，必須系統(tǒng)地清理各部門的法律、法規(guī)，對那些不符合法治精神的法規(guī)、規(guī)章，必須逐步進行修改、補充、完善。

第三，我國行政管理的程序有待完善。我國至今尚沒有統(tǒng)一的行政程序立法，既缺乏行政程序的憲法規(guī)范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規(guī)則。并且在現(xiàn)有的行政程序立法中，往往重事后程序，輕事前和事中程序。行政程序的參與性弱，公開度低，對違反行政程序的責任追究制度不健全。行政程序的參與性的強弱和公開度的高低，是行政程序民主化程度的重要體現(xiàn)。在我國，相當一部分行政程序缺乏民主性和參與性，沒有說明理由、聽證程序，甚至于當事人沒有申訴權(quán)。市場經(jīng)濟需要我們按照行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務(wù)公開和依法行政。這對我國現(xiàn)行的行政程序提出了新的要求，必須按照法治化的要求構(gòu)建完備、透明、適應(yīng)國際規(guī)則的行政程序體系。

第四，我國公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和行政管理水平有待提高。由于各種原因，我國公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和行政管理水平在很多方面還不能適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟建設(shè)和社會管理提出的要求。從總體上來看，我國公務(wù)員隊伍的素質(zhì)還不高，政府行政管理水平也比較低，開放市場后，國外企業(yè)進來了，要求與國內(nèi)企業(yè)平等競爭，從而需要政府提供公平的競爭環(huán)境，尤其是對各級政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公務(wù)員的素質(zhì)提出了更高的要求。特別是各級政府的決策水平和行政領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，這也是政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。所以說，在新的形勢下，我們必須不斷提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和行政管理水平。

二、完善行政管理對政府行為的要求

完善行政管理對政府行為提出了新的要求，這主要表現(xiàn)在以下三方面。首先，政府行為的民主性。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)而非政府才是唯一的經(jīng)濟主體，企業(yè)的經(jīng)濟自是其主體地位的真正體現(xiàn)。政府應(yīng)將蠶食、侵奪企業(yè)的權(quán)利還給企業(yè)，政府行為的政治價值定位是追求民主。通觀歷史，國家權(quán)力重心下移是歷史的潮流和內(nèi)在選擇，其趨勢表現(xiàn)為國家本位讓位于社會本位，官本位讓位于民本位。入世后，中國的這一歷史進程必將加快。民主在經(jīng)濟緯度上表現(xiàn)為企業(yè)主位，在政治緯度上則凸現(xiàn)為人民主位，政府政治行為的民主性是其經(jīng)濟民主性的集中體現(xiàn)，社會經(jīng)濟主體的地位不斷強化和實現(xiàn)，必然促使其作為政治主體地位的強化和實現(xiàn)，這一歷史進程是不可逆轉(zhuǎn)的。按照市場規(guī)則運作決非僅在經(jīng)濟框架范圍，更是政治觀念、制度設(shè)計及運作等方面的一系列變革。民主觀念下的傳統(tǒng)文化改造、構(gòu)筑民主的生存土壤對我們而言決非輕松，更非過時。政府行為的民主性是經(jīng)濟民主的迫切需要，這就要求我們的政治制度設(shè)計、運作符合民主的人文關(guān)懷，擯除傳統(tǒng)體制下的政府行為的非民主性及民主不充分性，加快由管理行政向服務(wù)行政的現(xiàn)代政治行為模式轉(zhuǎn)換。政府行為的民主性是其科學性的前提。廣泛、充分地實現(xiàn)民主，汲取社會力量和資源，才可能從根本上保證政府行為科學性的實現(xiàn)。

其次，政府行為的科學性。實行市場經(jīng)濟，特別是加入世界貿(mào)易組織，并不僅僅意味著中國以更加開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟，更意味著政府應(yīng)在全球視角下解讀其管理行為。隨著我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的進一步融合，政府間的交融、溝通進一步加強。借此機會學習、借鑒它國政府行為所體現(xiàn)出的時代進步意義和科技成果，可以促進我國政府行為的科學性。電子政府與網(wǎng)絡(luò)政府的迅速成長，行政信息的快速膨脹、政府行為的公開性與透明性等都需要我國政府擺脫傳統(tǒng)的與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的陳舊管理模式和管理行為。同時，在加入世界統(tǒng)一大市場后我國與世界的交往將進一步加深，與此相適應(yīng)，政府間交流也應(yīng)上升一個更高層次，諸如選派優(yōu)秀的公務(wù)人員出國學習、交流，邀請國外優(yōu)秀的管理專家到我國講學，加強政府間信息的溝通等。政府行為的科學性體現(xiàn)的是與意識形態(tài)、價值觀念無關(guān)的實踐理性，是全人類共同的進化文明。從政府行為的行政成本而言，科技界乃至政府內(nèi)部都應(yīng)努力提高我國行政技術(shù)的科技含量。在追求政府行為科學性的過程中，努力降低行政成本，這也是企業(yè)化政府、廉價政府的內(nèi)在要求。

第三，政府行為的法治性。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治文明的成熟性是市場經(jīng)濟實現(xiàn)的必要條件。政府行為的法治性是市場經(jīng)濟中社會主體對政府行為的必然要求，也是政府面臨的一次嚴峻挑戰(zhàn)。不論是具體行政行為，還是抽象行政行為，不但要符合形式法治的要求，更要符合實質(zhì)法治的要求；不僅要符合實體正義的內(nèi)涵，更要符合程序正義的內(nèi)涵。在法治行政下，社會的主體地位從以往隱性、附從地位上升到顯性、主體地位。政府行為的法治性要求立法、司法、執(zhí)法、普法等諸環(huán)節(jié)加強法治建設(shè)，即嚴格依法行政，樹立法律在社會生活中的最高權(quán)威和終裁的法治意識。政府公務(wù)人員應(yīng)該率先垂范，任何對法治的破壞即是對正義的最大諷刺。政府行為的法治性應(yīng)在開放性、全球性的視角下，面向世界，面向現(xiàn)代化，更多地與國際接軌，而非盲目自閉地強調(diào)特色。從形式法治到實質(zhì)法治，從法制行政到法治行政，對我們而言仍有很長的路要走，就目前而言，要有效地控制政府權(quán)力、規(guī)范政府行為、構(gòu)筑社會權(quán)利的保障機制，這是政府行為法治性實現(xiàn)的重要舉措。

在殘酷、激烈的市場競爭中，經(jīng)濟市場化的集中要求是政治民主化、法治化及社會多元化，對政府職能、管理模式、管理觀念的準確定位是經(jīng)濟市場化生存的外在需要。從政府行為的民主性、科學性、法治性層面上而言，民主性是靈魂，科學性是基礎(chǔ)，法治性是保障。

三、完善行政管理的途徑

適應(yīng)全面建設(shè)小康社會，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢和依法治國的進程，建設(shè)法治政府，必須從以下幾個方面著手，完善我國行政管理體制。

首先，嚴格依法行政，將行政行為契合在法律和理性的框架之內(nèi)。依法行政就要做到既嚴格地合法行政，又充分地合理行政。實施行政管理，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。行政機關(guān)實施行政管理，必須遵循公平、公正的原則。平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當符合正當?shù)姆赡康?，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。要依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能；推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能。建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制，強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本。

篇(5)

一、美國的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略旨在以孕育第四次工業(yè)革命支撐美國未來增長的實體經(jīng)濟。相應(yīng)的政策和措施包括以下方面：

1.政府在對未來技術(shù)創(chuàng)新與先進制造業(yè)等有外部效應(yīng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)進行投資。

2008年美國公布的“綜合性能源計劃”提出，未來10年要投入1500億美元支持清潔汽車技術(shù)研發(fā)推廣;《2009年美國復(fù)興和再投資法案》規(guī)定，要投入約500億美元提高能效和擴大對可再生能源的生產(chǎn)，24億美元資助美國制造商生產(chǎn)下一代插電式電動汽車和先進電池零部件。2009年，美國能源部推出總額32億美元的“節(jié)能和環(huán)保專項撥款計劃”，由聯(lián)邦政府資助各州、市、縣、托管地和原住民區(qū)等實施節(jié)能和環(huán)保計劃。其中27億美元通過“固定撥款”直接撥付給有關(guān)單位，其余部分則通過競標方式授予中標單位。資金使用范圍包括“節(jié)能改造”經(jīng)費，如交通運輸節(jié)能和建筑節(jié)能、可再生能源技術(shù)推廣經(jīng)費等。政府計劃在未來10年，投入1500億美元用于新能源開發(fā)，創(chuàng)造500萬個新工作崗位;對電網(wǎng)改造投入110億美元;先進電池技術(shù)投入20億美元;住房的季節(jié)適應(yīng)性改造投入50億美元;到2015年新增100萬輛油電混合動力車，3億美元支持各州縣采購混合動力車;保證美國風能和太陽能發(fā)電量到2012年占美國發(fā)電總量的10%，到2025年占25%。政府還啟動一項每年針對100萬個低收入家庭的能源增效計劃，對居民住房增加絕緣材料，以增強這些住房越冬御寒的性能。對改造低效建筑、購買高效家電的家庭提供獎勵，以刺激節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2011年，美國國防部、國土安全部、能源部、農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部等先期投入3億美元，與產(chǎn)業(yè)界合作，投資與國家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新技術(shù)，投資領(lǐng)域包括小型大功率電池、先進材料、金屬加工、生物制造和替代能源等。設(shè)立200萬美元的就業(yè)和創(chuàng)新促進基金支持先進制造業(yè)。投入1億多美元啟動“材料基因組”計劃，以先進材料制造催生產(chǎn)值高達數(shù)十億美元的產(chǎn)業(yè)群。

2.通過立法振興制造業(yè)。

美國先后出臺《2009年復(fù)興與再投資法》、《美國清潔能源與安全法》和《美國制造業(yè)促進法案》，形成振興制造業(yè)的法律框架?！吨圃鞓I(yè)促進法案》是美國政府重振“美國制造”一攬子計劃的一部分，包括大規(guī)模投資清潔能源、道路交通，改善寬帶服務(wù)等，總投資達 170 億美元，在稅收、貿(mào)易、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等各項政策方面均設(shè)置目標。

3.培育“再工業(yè)化”主體，引導(dǎo)海外美國制造業(yè)企業(yè)回歸。

2009年，奧巴馬宣布一項支持小企業(yè)發(fā)展的新計劃，政府向小型銀行和社區(qū)發(fā)展金融機構(gòu)的貸款提供支持，進而改善小企業(yè)獲得信貸的狀況。計劃還將7000億美元問題資產(chǎn)救助計劃（TARP）的剩余資金用于扶持小企業(yè)，旨在遏制失業(yè)率高企帶來的政治和經(jīng)濟不良后果;還準備要求國會修正TARP，放寬小企業(yè)貸款機構(gòu)的薪資限制及其他限制。美國政府取消跨國公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移海外的稅收優(yōu)惠，加大對其將海外業(yè)務(wù)回歸國內(nèi)的優(yōu)惠。

4.政府追加投資，廣泛組織社會資本，鼓勵產(chǎn)學研合作。

《2009年美國恢復(fù)和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開發(fā)99億美元，研究和開發(fā)設(shè)施設(shè)備34億美元。在2010財年聯(lián)邦部門研發(fā)撥款中，以美國國家科學基金會、能源部科學辦公室和國家標準技術(shù)研究院為代表的基礎(chǔ)研究主體的研發(fā)撥款朝著十年內(nèi)翻番的目標穩(wěn)步前進。

對具有國家戰(zhàn)略價值的新興產(chǎn)業(yè)，除政府投入巨資外，還借助稅收補貼等手段，利用杠桿效應(yīng)撬動社會資本。如設(shè)立民用空間項目計劃，組建公私合營企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，鼓勵私人投資進入寬帶服務(wù)領(lǐng)域等。

2011年，奧巴馬推出“高端制造合作伙伴”計劃。該計劃由道氏化學公司和麻省理工學院共同領(lǐng)導(dǎo)實施，而非政府部門直接負責實施，主要致力于建設(shè)國家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)制造能力，縮短先進材料從開發(fā)到推廣應(yīng)用的時間，投資新一代機器人，開發(fā)創(chuàng)新型的節(jié)能制造工藝。這是美國官產(chǎn)學研協(xié)同作戰(zhàn)振興制造業(yè)的一項重大舉措。

奧巴馬政府在俄亥俄州的洋斯頓市廢棄倉庫里，創(chuàng)建了美國第一座聚焦制造業(yè)創(chuàng)新和研究的科研機構(gòu)，專攻3D打印技術(shù)。2013年奧巴馬國情咨文不僅宣布美國當年再建造3座同類型的研發(fā)基地，且要求國會和白宮一道，努力在全美建造擁有15座研發(fā)基地的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，以“確保下一場制造業(yè)革命會在美國爆發(fā)”。

二、歐盟的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

2012年歐盟委員會《一個強大的歐盟工業(yè)有利于增長和經(jīng)濟復(fù)蘇》的工業(yè)政策溝通版報告（簡稱“新工業(yè)政策”）。“新工業(yè)政策”規(guī)定，歐盟委員會大幅增加對新技術(shù)和創(chuàng)新的投入，進一步完善工業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新體系，優(yōu)先發(fā)展清潔生產(chǎn)的先進制造技術(shù)、關(guān)鍵使能技術(shù)、生物基礎(chǔ)產(chǎn)品、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)政策與建筑原材料、清潔車輛和智能電網(wǎng)等六大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。2012年底歐盟建立與上述六大優(yōu)先發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專門工作組，以制定實施路線圖。為了保證投入，頒發(fā)針對新產(chǎn)品和新服務(wù)的簡化的、可預(yù)測的和穩(wěn)定的內(nèi)部市場監(jiān)管框架，在歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)安排新技術(shù)的研發(fā)投入和創(chuàng)新投資，確保新技術(shù)及時地向商業(yè)化推廣應(yīng)用;完善智能電網(wǎng)和能源存儲投資等主要能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？稍偕茉吹膹V泛應(yīng)用及電動車和混合動力車的部署，等等。

1.為新型工業(yè)革命提供資金支持。

《2014―2020跨年度財務(wù)框架》簡化財政手續(xù)并加強其有效性，以支持企業(yè)創(chuàng)新活動?！暗仄骄€2020（Horizon 2020）”和“企業(yè)與中小企業(yè)競爭力計劃（COSME）”將聯(lián)合促進新技術(shù)從研發(fā)階段走向市場化和工業(yè)化，風險共擔的融資機制將有助于降低高增長潛力企業(yè)的風險。歐盟凝聚政策（Cohesion Policy）提供了一個滿足中小企業(yè)需求的綜合辦法，涵蓋了企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展的所有階段，凝聚政策的資金將優(yōu)先用于提高中小企業(yè)的競爭力。歐洲投資銀行將提供600億歐元的中長期額外貸款，其中約有100―150億歐元用于中小型企業(yè)的創(chuàng)新，約150―200億歐元用于提高資源利用效率。除財政支持外，還提供包括職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)咨詢等網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)，其目的是給中小企業(yè)帶來新的商業(yè)模式和理念，更快地適應(yīng)本地和全球市場。2011年歐盟委員會通過一項旨在改善中小企業(yè)獲得資金的行動計劃，措施之一是為歐洲的風險投資基金和一個新的歐洲社會企業(yè)基金建立單一市場。

2.為工業(yè)革命提供基礎(chǔ)設(shè)施。

這些基礎(chǔ)設(shè)施的建立將有可能創(chuàng)造數(shù)以千計的新企業(yè)和百萬新的就業(yè)機會。智能電網(wǎng)將可再生能源融入電力系統(tǒng)，有助于提高能源效率，并滿足電動汽車等新型電力用戶的服務(wù)要求?！暗谌文茉醋杂苫e措”要求到2020年至少80%的歐洲家庭安裝智能計量系統(tǒng)，這是歐盟智能電網(wǎng)部署的第一步。歐盟預(yù)計到2020年，在智能電網(wǎng)建設(shè)上投入600億歐元，到2035年投資額將上升到4800億歐元。

3.歐盟實施“環(huán)保型經(jīng)濟”中期規(guī)劃。

歐盟計劃籌措130億歐元用于“綠色能源”，280億歐元用于改善水質(zhì)和提高廢棄物的處理和管理水平，另外640億歐元用于幫助歐盟成員國推動其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵相關(guān)新產(chǎn)品開發(fā)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力并落實相關(guān)的環(huán)保法律和法規(guī)?？傆?050億歐元的這筆投資，要保證歐盟用5年的時間初步形成“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建筑”、“綠色交通”和“綠色城市”（包括廢品回收和垃圾處理）等產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化和集約化結(jié)構(gòu)。歐盟發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟的做法是，促進節(jié)能型產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，以提高能效為目的的設(shè)備更新?lián)Q代。歐盟計劃到2012年12月31日淘汰所有白熾燈，用綠色環(huán)保的節(jié)能燈取而代之。再如，歐盟規(guī)定，必須將挽救汽車業(yè)的資金用于節(jié)能型汽車的研制和生產(chǎn)，或者用于小排量、潔凈型或混合燃料汽車、電動汽車技術(shù)的研制和生產(chǎn)，政府輔以消費優(yōu)惠或補貼政策。

三、我們應(yīng)該怎樣看待歐美國家的經(jīng)濟計劃

在發(fā)展失衡的情況下，歐美國家保留干預(yù)的權(quán)力，一種重要的形式是制定長期計劃草案。國家負責“對投資形式和投資程度進行計劃”，運用包括稅收、補貼、貸款保證、調(diào)整銀行對不同工業(yè)部門的貸款利率，以及風險投資、公共和私人資金的聯(lián)合投資計劃等政策工具去鼓勵或阻止某些投資。甚至依托公共事業(yè)財政體制、信托基金持有的公有股份和公共金融機構(gòu)直接投資于特殊的部門。不是通過指令系統(tǒng)，而是國家選擇投資方向和投資構(gòu)成，利用經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)計劃實施。主要有兩個投資方向：一是投資基礎(chǔ)設(shè)施和科研、教育，其別提到能源基礎(chǔ)設(shè)施和職業(yè)培訓(xùn);二是投資支撐未來增長的實體經(jīng)濟，重振基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制造業(yè)，包括信息、通信、材料、清潔能源、環(huán)境、氣候、生物制造與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。就制造業(yè)投資而言，重點支持科技創(chuàng)新和先進制造業(yè)，支持中小企業(yè)。

歐美保障計劃實施的經(jīng)濟杠桿手段非常多，主要包括：（1）將振興制造業(yè)提高到國家立法層面，完善相關(guān)法律框架;（2）指定專業(yè)協(xié)會和委員會規(guī)劃生產(chǎn)要素、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)集成的技術(shù)標準和規(guī)格，設(shè)立專職推進工作組，制定技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的實施路線圖;（3）從中央到各級地方政府均高度重視產(chǎn)業(yè)扶持;（4）直接的財政投資，撥款給制造商、地方政府和特定類型居民家庭;（5）設(shè)立公共投資基金;（6）運用利率杠桿。支持小型銀行和社區(qū)發(fā)展金融機構(gòu)貸款以支持小企業(yè)貸款;（7）運用稅收杠桿。對扶持類型企業(yè)實施減稅，對限制類型企業(yè)取消稅收優(yōu)惠;（8）利用公私合營混合所有制企業(yè)探索前沿科技的商業(yè)化模式;（9）根據(jù)政府部門授意，由行業(yè)寡頭和高等院校共同領(lǐng)導(dǎo)實施，建設(shè)國家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)制造能力;（10）政府建設(shè)聚焦制造業(yè)創(chuàng)新和研究的基地。

標榜自由放任的資本主義國家政府祭出經(jīng)濟計劃手段，是生產(chǎn)社會化的內(nèi)在要求：國家機器負有在全社會范圍內(nèi)指導(dǎo)經(jīng)濟資源配置，以實現(xiàn)有效生產(chǎn)的責任。生產(chǎn)的技術(shù)條件業(yè)已進化到在全球范圍內(nèi)組織、配置資源并根據(jù)全球需要生產(chǎn)，生產(chǎn)的社會組織條件卻變本加厲地整合到更少數(shù)量的跨國壟斷企業(yè)。生產(chǎn)端無限的地域擴展和財產(chǎn)占有端無限的規(guī)模集中，使得馬克思在19世紀總結(jié)的生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私人占有的矛盾、個別企業(yè)生產(chǎn)有組織有計劃性和整個社會生產(chǎn)盲目性的矛盾，21世紀愈加尖銳化。社會化生產(chǎn)的最高形式全球化生產(chǎn)，呼喚社會理性的最高形式經(jīng)濟計劃的指導(dǎo)。以國家戰(zhàn)略層面的中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為推動復(fù)蘇的手段，即是美、德、歐盟聽到產(chǎn)業(yè)心聲以后的因應(yīng)。經(jīng)濟計劃，在第一和第二次世界大戰(zhàn)期間，造就蘇聯(lián)迅速由歐洲最落后的農(nóng)業(yè)國一躍為歐洲工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模最大的工業(yè)國。后來蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟體制僵化了，嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。但計劃作為一種經(jīng)濟手段，其作用依然不能忽視。在依托全球調(diào)配資源、組織生產(chǎn)、實現(xiàn)消費的第四次工業(yè)革命時期，這項制度安排的優(yōu)越性，只會更驚人。

篇(6)

關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理；問題

水利工程建設(shè)監(jiān)理制，是一項科學的管理制度。實踐證明，實行監(jiān)理制對于加強工程建設(shè)管理、控制工程質(zhì)量、工期和投資、確保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設(shè)監(jiān)理實際來看，也存在著一些不容忽視的問題，參與工程建設(shè)的有關(guān)單位不能很好地按照國家規(guī)定、建設(shè)程序、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準開展工作，致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大地限制。

一、水利工程監(jiān)理的問題

首先，水利工程監(jiān)理市場行為規(guī)范不夠：①水利工程的業(yè)主單位對水利工程監(jiān)理制度的認識不高，一些業(yè)主單位認識工程監(jiān)理是多余的，在監(jiān)理招投標過程中，不是以監(jiān)理的工作質(zhì)量選擇監(jiān)理單位，而是根據(jù)單一的監(jiān)理費用的高低來選擇監(jiān)理單位。形成低價惡性競爭的格局。②由于水利工程監(jiān)理市場準人制度不嚴格，且存在社會多頭建設(shè)水利工程。③由于一些地方的地方保護的問題尚未得到根本解決，一些地方水利系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理現(xiàn)象，致使水利工程監(jiān)理的作用在很多項目無法得到充分發(fā)揮作用。在機構(gòu)組織上，往往這些監(jiān)理單位還只是一些水利部門的附屬機構(gòu)，既沒有獨立核算的能力，也做不到自負盈虧，還不是真正獨立的法人實體；以致有序競爭的水利監(jiān)理市場在一些地方遠未形成。④以掛靠有水利監(jiān)理資質(zhì)公司方式承接水利工程監(jiān)理工作任務(wù)。由于水利監(jiān)理行業(yè)處在起步階段，存在非水利行業(yè)的一些監(jiān)理單位與不法個人掛靠在水利工程監(jiān)理部門，采取低收監(jiān)理費來承包業(yè)務(wù)，這些掛靠成立的監(jiān)理部門，無固定的監(jiān)理人員，由于監(jiān)理工作的任務(wù)重，而臨時聘用低成本的無證非水利監(jiān)理專業(yè)人員，嚴重擾亂了水利監(jiān)理市場的秩序。

其次，當前業(yè)主對監(jiān)理行業(yè)認識存在意識形態(tài)的偏差：①施工階段才需要監(jiān)理工作。其實整個工程建設(shè)項目的各個階段都需要監(jiān)理工作，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標階段、施工階段。而目前，我國水利工程監(jiān)理工作—般只限于工程建設(shè)項目的施工階段。往往是工程委托了，監(jiān)理人員匆忙進入，就馬上開工，監(jiān)理人員只能摸著石頭過河，他們無法對工程進行深入地了解，尤其是部分規(guī)模相對較大的工程，技術(shù)復(fù)雜程度高，工期長，干擾因素多，使監(jiān)理工作更難展開。②監(jiān)理人員是業(yè)主雇來的技術(shù)人員，把監(jiān)理工程師當成質(zhì)檢員。目前，因監(jiān)理單位與業(yè)主是被委托與委托的關(guān)系，因工程監(jiān)理作用不明顯，職責不清，很多工程建設(shè)承包商把監(jiān)理工程師當作質(zhì)檢人員。其實，工程監(jiān)理是獨立的對工程質(zhì)量進行公正監(jiān)督的第三方，但由于經(jīng)濟利益及所處的合同地位的關(guān)系，不能很好地履行監(jiān)理職責，反而受到業(yè)主的好評，反過來他們又偏袒業(yè)主。在工程建筑中，監(jiān)理則負責全面檢驗，其各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有責任確保提供合格新產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當作質(zhì)檢員。③工程出現(xiàn)問題找監(jiān)理。目前，很多工程出現(xiàn)問題都找監(jiān)理。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進行監(jiān)督管理，如果在設(shè)計階段出現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量問題，設(shè)計監(jiān)理應(yīng)承擔相應(yīng)責任；但在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，就要追究承包商的責任，而不是只找監(jiān)理了。④視監(jiān)理費為負擔?？床坏奖O(jiān)理帶來的是遠高于監(jiān)理費支出的質(zhì)量、工期、投資和社會效益與經(jīng)濟效益。很多工程的業(yè)主不愿意聘請監(jiān)理，這些業(yè)主大多是出于政府的強制規(guī)定而聘請監(jiān)理，他們沒有真正領(lǐng)會監(jiān)理的含義，有的業(yè)主對監(jiān)理的重要性認識不足，聘請監(jiān)理只認為是分擔責任或應(yīng)付有關(guān)部門，視監(jiān)理費為負擔。

再次，監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高?！矫骐S著監(jiān)理制度的不斷完善，對監(jiān)理公司管理與監(jiān)理人員素質(zhì)提出了更高的要求，在市場競爭中監(jiān)理單位要以服務(wù)質(zhì)量為效益，以業(yè)績求信譽，推動監(jiān)理單位要不斷完善自身建設(shè)的同時，業(yè)主感受到監(jiān)理制帶來的效益的同時也對監(jiān)理隊伍素質(zhì)提出了更高的要求，但是現(xiàn)階段的監(jiān)理人員由于首先是監(jiān)理機構(gòu)人員組成結(jié)構(gòu)不合理、工作待遇偏低、工作環(huán)境惡劣、工作艱苦、現(xiàn)場性強、流動性大，吸收不了高素質(zhì)的技術(shù)人才，留不住高智能的綜合人才，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)部門缺乏高素質(zhì)、綜合性的人才。

二、我國水利工程監(jiān)理的對策

（1）規(guī)范水利工程監(jiān)理市場，水利工程監(jiān)理市場的規(guī)范化，對水利工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展十分重要：①嚴格做好水利監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，只有這樣才能保證監(jiān)理行業(yè)按照良好的市場秩序進行運行。②建立水利工程建設(shè)采用多部門投資歸口管理的工作模式。③監(jiān)理工作規(guī)范化，成立的監(jiān)理單位的機構(gòu)要獨立。監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，是不受控制的公正監(jiān)督的第三方。④促進形成良性競爭體制，業(yè)主在選擇監(jiān)理單位時應(yīng)嚴格按相關(guān)規(guī)定公開招標或邀請招標，選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理。不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位以及施工和監(jiān)理單位屬同一單位管理。業(yè)主應(yīng)與中標的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責任。⑤要提高監(jiān)理單位的地位，建立誠信化制度，提高監(jiān)理的效益。⑤完善水利監(jiān)理法規(guī)、制度，規(guī)范水利工程業(yè)主行為，使監(jiān)理單位得到業(yè)主的充分授權(quán)。要通過以上幾種方式規(guī)范監(jiān)理市場，才能使監(jiān)理行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

（2）提高監(jiān)理意識的培養(yǎng)，提高對工程監(jiān)理重要性的認識。加大宣傳力度，通過有關(guān)國家規(guī)章制度進一步落實工程監(jiān)理制的重要性，明確工程監(jiān)理應(yīng)是施工各階段都要進行的工作，明確監(jiān)理單位的職責與監(jiān)理人員的職責。只有這樣，才能提升業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對水利工程監(jiān)理的意義及重要性的認識，才能明確監(jiān)理所處的地位及與各方的關(guān)系。才能避免業(yè)主認為監(jiān)理人員是業(yè)主的雇員，必須按規(guī)程的要求辦事；施工單位認為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表人，不把監(jiān)理人員當作獨立的第三方看待；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)又認為監(jiān)理人員代替了自己的職能，忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。監(jiān)理行業(yè)還應(yīng)創(chuàng)造與之對應(yīng)的信息環(huán)境，實現(xiàn)市場主體和社會公眾對信息的公平享有，以及市場監(jiān)管信息的交流與共享。

（3）提高監(jiān)理隊伍的監(jiān)理能力和素質(zhì)。水利工程監(jiān)理是一項技術(shù)復(fù)雜服務(wù)性的工作，需要建立一支具有高素質(zhì)、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍。

1）提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)，知識的廣度、深度都要有高的要求。

2）監(jiān)理人員要講究職業(yè)道德，強化廉潔自律，守法、誠信、公正、科學。

3）監(jiān)理人員要具有一定的實踐經(jīng)驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)知識，了解國家的有關(guān)政策。

4）要創(chuàng)建保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)環(huán)境，—是進—步嚴格資審，促進水利監(jiān)理市場正常有序發(fā)展，應(yīng)完善資格審批制度，保證監(jiān)理單位的質(zhì)量。制定—些切實可行的考核辦法，以促進—批年富力強，高智能，有事業(yè)心和責任感，經(jīng)驗豐富的綜合型人才盡快走上監(jiān)理崗位。政府管理部門在審查成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候更嚴格把關(guān)。二是監(jiān)理單位本身要注意人員配備和搞好培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，要具備工程施工和設(shè)計的監(jiān)理能力，以及工程項目前期的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。監(jiān)理單位不僅應(yīng)配備工程技術(shù)人才而且還應(yīng)配備和培訓(xùn)經(jīng)濟管理和合同管理方面的人才，并加強監(jiān)理單位先進設(shè)備的建設(shè)。除此之外，我們應(yīng)該學習目前國際上通用性的監(jiān)理招標投標書的示范文本和工程合同條件，提高我們的監(jiān)理能力。

篇(7)

［關(guān)鍵詞］ 獨立董事；激勵；聲譽；薪酬

［中圖分類號］ F272.9 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）12－0048-05

一、獨立董事激勵機制研究現(xiàn)狀

（一）薪酬激勵

獨立董事是現(xiàn)實的“經(jīng)濟人”，根據(jù)按勞分配原則和權(quán)利與義務(wù)相一致的理念，促使獨立董事有足夠的動力勤勉有效地發(fā)揮職能，承擔相應(yīng)的民事賠償責任，就需給予獨立董事與其職責相適應(yīng)的物質(zhì)激勵。

1.獨立董事薪酬形式。獨立董事最重要的特點是與公司不存在利益關(guān)系，獨立董事不能對收入產(chǎn)生依賴，否則，獨立性就無法保證。如何確保獨立董事在與公司之間不存在重大經(jīng)濟利益的情況下，仍然能夠有足夠的動力和積極性為公司出謀劃策，是各國政策制定者一直在考慮的問題。Scott C.Linn和Daniel Park（2001）指出，在過去20年中，獨立董事薪酬的發(fā)展是以股票為基礎(chǔ)的薪酬（stock-based compensation）的廣泛應(yīng)用，而在1983年只有一些小公司采用此種薪酬，這是因為一些學者認為以股權(quán)為基礎(chǔ)的激勵能提高獨立董事監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營的效率（Hermalin和Weisbach，1998）?？梢?，獨立董事薪酬形式是隨著上市公司治理實踐的變化而不斷完善的。

目前國外獨立董事的薪酬形式包括固定津貼（annual retainer）、會議費（per meeting fee and committee meetings）、非限制性股票或期權(quán)（unrestricted stock or options），也有些上市公司為獨立董事購買健康和生命保險（health and life insurance）、提供退休金（retirement benefits）。但Elijah Brewer、William E.Jackson 和Julapa A. Jagtiani（2001）指出，傾向于采用股票期權(quán)激勵獨立董事的上市公司一般擁有獨立性強的董事會和大型機構(gòu)投資者。Scott C.Linna 和Daniel Park（2001）研究發(fā)現(xiàn)，公司規(guī)模影響著獨立董事薪酬形式，小型公司更多地采用股票贈予和限制性股票期權(quán)，大型公司更多采用非限制性股票期權(quán)。也有研究發(fā)現(xiàn)上市公司風險特征和其他因素影響著薪酬形式，他們指出高風險的公司薪酬模式傾向于低現(xiàn)金高股票，低風險公司薪酬模式傾向于高現(xiàn)金低股票；如果獨立董事任職前就大量持有上市公司的股票，那么激勵性報酬將起不到任何作用；如果獨立董事在董事會中再占很小的比例，那么激勵性報酬發(fā)揮的作用也是十分有限的①。

獨立董事薪酬形式具體到每個地區(qū)和國家又有著顯著差異，即使同一國家在不同時期也可能不同。如英國有關(guān)法律規(guī)定獨立董事年度薪酬為公司董事的5%~10%（Demsetz.H和Villalonga，2001）。印度公司治理法案②規(guī)定上市公司可參照獨立董事付出努力和出席董事會會議情況制定薪酬，當董事會由獨立董事與執(zhí)行董事共同構(gòu)成時，獨立董事年薪為公司凈收益的1%，當董事會完全由獨立董事構(gòu)成時，獨立董事年薪為公司凈收益的3%；為了確保獨立董事有效履行職責，公司也可將其年薪與公司未來業(yè)績掛鉤。新加坡公司治理準則③則指出，獨立董事報酬應(yīng)與其付出的時間、努力以及承擔的職責相關(guān)，不能給予過多的報酬以免影響其獨立性。《美國商業(yè)圓桌會議公司治理聲明》④指出，應(yīng)考慮個人情況，結(jié)合公司的短期利益和長遠發(fā)展目標制定獨立董事年度報酬。然而，中國只在《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見》中規(guī)定上市公司應(yīng)當給予獨立董事適當?shù)慕蛸N，并未就薪酬的方式做任何詳細規(guī)定。孫澤蕤、朱曉妹（2005）根據(jù)貢獻與報酬相匹配的原則，討論獨立董事薪酬的制度安排，認為獨立董事的主要職責可以歸納為專業(yè)咨詢和加強監(jiān)督。作為專業(yè)咨詢類的獨立董事獲得與其知識價值相對等的報酬，參照同類咨詢公司提供的服務(wù)報酬標準來保障獨立董事的獨立性和工作積極性；作為監(jiān)督類的獨立董事，它體現(xiàn)的是社會監(jiān)督的特征，具有中立性和及時性，因此不應(yīng)該采用股票期權(quán)式的激勵。董志強（2005）實證研究發(fā)現(xiàn)，當獨立董事與大股東合謀概率較小時，或投資者法律保護水平較高的時候，應(yīng)當對獨立董事支付固定報酬；而獨立董事與大股東合謀概率較大且投資者法律保護水平較低的時候，有必要對獨立董事支付激勵報酬，以盡可能維護全體股東的利益。

2. 獨立董事薪酬與公司業(yè)績。為了激勵獨立董事更加努力地投入工作，使獨立董事的利益與股東的利益保持一致，越來越多的國家的上市公司為獨立董事提供以股票為基礎(chǔ)的各種激勵，但這就牽涉到獨立董事的獨立性問題。那么獨立董事持股與公司業(yè)績是否有關(guān)、是否可以真正給上市公司帶來高的收益，是否會對其獨立性造成影響呢？Morck、Sheifer和Vishny（1988）等人的研究表明，獨立董事?lián)碛械墓蓹?quán)與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績有一定的關(guān)系。同年，Hermalin和Weisbach的研究表明，以股權(quán)為基礎(chǔ)的激勵能提高獨立董事監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營的效率。Tod Perry（1999）用公司CEO變動數(shù)量指標（CEO turnover）說明獨立董事股權(quán)激勵報酬制度的影響。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)采用此制度的公司CEO流動的概率從5.1%增加到18.3%，即獨立董事在公司董事會決策中發(fā)揮了越來越明顯的作用。David Yermack（2003）對來自《財富》500強企業(yè)1994～1996年間700多名獨立董事薪酬的研究指出，股東財富每增長1 000美元，獨立董事與公司業(yè)績相關(guān)的薪酬增長11美分。在公司業(yè)績持續(xù)增長的情形下，獨立董事與公司業(yè)績相關(guān)的薪酬增長可達到43美分。Eliezer M. Fich和Anil Shivdasani （2005） 對《商業(yè)周刊》1 000強的2 088家上市公司1997～1999年間獨立董事領(lǐng)取的股票激勵薪酬與公司業(yè)績進行的研究發(fā)現(xiàn)，獨立董事股票期權(quán)的給付與上市公司市場占有率有正相關(guān)關(guān)系，而且有股權(quán)激勵的獨立董事構(gòu)成的董事會比無股票期權(quán)激勵的獨立董事構(gòu)成的董事會更有可能取代業(yè)績差的CEO。但Cordeiro等（2000）對1996年美國的200家大型公司進行研究發(fā)現(xiàn)，獨立董事薪酬與公司業(yè)績沒有正相關(guān)關(guān)系。

雖然中國獨立董事薪酬較少采用股權(quán)激勵，無獨立董事股權(quán)激勵與公司業(yè)績相關(guān)性的研究，但學者們對獨立董事薪酬總額與公司業(yè)績相關(guān)性進行了研究，其結(jié)果大相徑庭。杜勝利、張杰（2004）研究發(fā)現(xiàn)，公司前期業(yè)績與獨立董事薪酬正相關(guān)，這與趙亮（2005）研究結(jié)果基本相同：不同的業(yè)績公司獨立董事薪酬之間存在著顯著差距。當凈資產(chǎn)收益率在20%以上時，獨立董事年薪平均為8.95萬元；當凈資產(chǎn)收益率在10%～20%時，平均年薪為5.63萬元；當凈資產(chǎn)收益率為負值時，平均年薪為4.50萬元。而宋林和韓向榮（2003）對中國2002年按業(yè)績排名最好和最差的10家公司付給獨立董事薪酬的研究得出，獨立董事薪酬與公司業(yè)績呈負相關(guān)性，并指出這可能是由于一家上市公司業(yè)績越差，越需要得到公眾的信任，因此在購買獨立董事的公正效用時越可能出高價。譚勁松（2003）研究得出，獨立董事薪酬與公司業(yè)績之間的關(guān)系呈不規(guī)則變化，在2萬～4萬元的薪酬區(qū)間呈較明顯的正相關(guān)關(guān)系，在8萬～10萬元區(qū)間公司業(yè)績達到最大，到了10萬元以上，公司的業(yè)績再度趨于下降，因此認為中等程度的激勵和中等程度的約束是最佳的“度”。羅黨論（2003）研究則認為獨立董事薪酬與公司前期業(yè)績沒有關(guān)系。

3. 獨立董事薪酬影響因素。為什么學者對獨立董事薪酬與公司業(yè)績之間關(guān)系的研究出現(xiàn)截然相反的結(jié)果？獨立董事薪酬是否受其他因素的影響呢？國內(nèi)外學者均對此進行了研究。K.Hallock和K.J.Murphy（1998）的研究得到的結(jié)果表明，公司規(guī)模與獨立董事薪酬補償之間有正相關(guān)關(guān)系，而且統(tǒng)計結(jié)果是顯著的。美國投資者責任研究中心在1998年的一份報告中認為，公司規(guī)模及市值在決定獨立董事基本薪酬水平時起關(guān)鍵作用。Cordeiro等（2000）對美國1996年200家大型公司進行研究指出，獨立董事領(lǐng)取的薪酬與勞動付出、外部監(jiān)管有關(guān)。Stephen H.Bryan、Lee-Seok Hwang、April Klein、Steven B. Lilien（2000）研究發(fā)現(xiàn)，獨立董事薪酬各組成部分影響因素存在差異，以股票期權(quán)為基礎(chǔ)的獨立董事薪酬與公司成長機會、機構(gòu)投資者持有股份、接管威脅有正相關(guān)關(guān)系，與公司規(guī)模、管理者持股有負相關(guān)關(guān)系；以股票為基礎(chǔ)的混合性薪酬與現(xiàn)金薪酬之比與公司成長機會、機構(gòu)投資者持股有正相關(guān)關(guān)系，與管理者持股、公司財務(wù)杠桿、有效的稅費改革、現(xiàn)金流水平、公司規(guī)模、業(yè)務(wù)部門數(shù)量以及公司規(guī)章制度有負相關(guān)關(guān)系；另外，股票期權(quán)贈予與現(xiàn)金薪酬之比與公司財務(wù)杠桿、資金流動性、公司規(guī)模以及業(yè)務(wù)部門數(shù)量有正相關(guān)關(guān)系，與企業(yè)成長機會有負相關(guān)關(guān)系。

國外學者從不同的角度研究了獨立董事薪酬影響因素，具體到中國獨立董事薪酬影響因素有哪些，不同的學者用不同方法從不同角度進行了研究。杜勝利（2004）以滬深兩地2002年上市公司為樣本，指出獨立董事薪酬與公司的長期創(chuàng)造能力、公司規(guī)模、獨立董事工作時間、獨立董事在董事中的占比有正相關(guān)關(guān)系，與第一大股東持股比例有負相關(guān)關(guān)系，但與公司所處的行業(yè)、上市地點、獨立董事人數(shù)無明顯相關(guān)關(guān)系。夏冬林和朱松（2005）認為獨立董事薪酬與獨立董事聲譽、付出勞動、第二大股東持股比例、公司高管人員薪酬、公司規(guī)模、董事會中獨立董事比例及當?shù)厝司杖胨接姓嚓P(guān)關(guān)系，與獨立董事年齡、董事會規(guī)模有負相關(guān)關(guān)系，但與公司風險狀況、公司性質(zhì)無明顯的相關(guān)關(guān)系。趙亮（2005）指出獨立董事薪酬與地區(qū)經(jīng)濟、公司規(guī)模與獨立董事薪酬有正相關(guān)關(guān)系，與獨立董事年齡、學歷、性別、公司所處行業(yè)、控股股東性質(zhì)雖無明顯關(guān)系，但金融和能源行業(yè)與其他行業(yè)獨立董事薪酬之間存在顯著差異，國有企業(yè)與集體企業(yè)獨立董事薪酬之間存在顯著差異，合資企業(yè)與集體企業(yè)獨立董事薪酬之間存在顯著差異，其余所有制之間的差異不明顯。

（二）聲譽激勵

獨立董事一般由其他公司的管理人員、高等院校的知名教授及各行業(yè)專家等擔任，他們努力工作，不僅可以得到更多的報酬，還期望得到高度的評價和尊重，以達到自我實現(xiàn)。從管理學的角度分析，依據(jù)麥克利蘭成就需要理論，獨立董事對聲譽的追求是為了實現(xiàn)高業(yè)績的需要，而依據(jù)馬斯洛需求層次理論，獨立董事注重聲譽是自我尊重和自我實現(xiàn)的需要。薪酬激勵雖在一定程度上代表了對其社會價值的認可和衡量，但不能完全替代聲譽帶來的心理滿足。因而，除了薪酬激勵外，聲譽激勵對于獨立董事也是十分必要的。

Fama（1980）、Fama和Jensen（1983）研究指出，獨立董事受發(fā)育支撐股份公司的外部聲譽市場高度約束。他們的價值主要取決于在其他組織里作為內(nèi)部決策經(jīng)營者的表現(xiàn)，他們利用董事身份向內(nèi)部和外部的決策人市場表示：（1）他們是決策專家；（2）他們理解決策控制擴散和分離的重要性；（3）他們可以在這種決策控制體系中有效地工作。因此董事市場的存在將影響董事會的行動，因為每個董事都希望擁有并保持一個“好監(jiān)督人”的聲譽。但后來的研究（Tod Perry，1999）發(fā)現(xiàn)，獨立董事可能更看重與CEO保持良好關(guān)系這樣一種“聲譽”，因為CEO通常在公司董事會中起到提名獨立董事的作用。Holmstrom（1999）認為，想讓他人看到自己在做“正確”的事情，與自己真的在做正確的事情通常并不是一回事。所以，期望用聲譽來激勵獨立董事，在實際運用中作用并不明顯。中國學者徐冬林（2005）則利用薪酬依賴度函數(shù)，發(fā)現(xiàn)獨立董事從上市公司獲得薪酬占其收入的比例X＞1/2時，獨立董事可能與管理層共謀；當X＜1/2時，獨立董事將通過誠信勤勉的工作提高其聲譽，以使他們賴以發(fā)展的人力資本增值。

中國學者普遍贊同國外學者的認識，認同聲譽機制是在契約不完全情況下各方基于相互信任，通過長期動態(tài)博弈形成。獨立董事為了保護和提升他們的聲譽，在上市公司中表現(xiàn)出相當?shù)莫毩⒑涂陀^，并在公司重大決策中發(fā)表有價值的見解（劉志海，2005）。但由于中國市場經(jīng)濟制度建立和培育的時間較晚，經(jīng)理市場特別是高度競爭的經(jīng)理市場的發(fā)育尚處于起步階段，企業(yè)家資源奇缺。相應(yīng)地，獨立董事本身也相對缺少在市場化條件下進行企業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗，因此獨立董事本身的聲譽體系幾乎不存在（樓百均，2004）。

二、中國獨立董事激勵機制展望

目前國內(nèi)外關(guān)于獨立董事激勵機制的研究多集中于薪酬與公司業(yè)績關(guān)系、薪酬影響因素及聲譽影響因素這三個方面，但關(guān)于獨立董事如何在保持獨立性和獲得有效激勵之間達成均衡這一問題學術(shù)界未有統(tǒng)一定論。獨立董事薪酬激勵可能導(dǎo)致兩種問題的產(chǎn)生，一是報酬太低，不足以調(diào)動獨立董事的工作積極性，而過高的收入極有可能導(dǎo)致獨立董事獨立性的喪失。為了使獨立董事利益與股東利益保持一致，激勵獨立董事更加努力地投入工作，部分國外公司紛紛向獨立董事提供以股票為基礎(chǔ)的薪酬，筆者認為這將成為各國獨立董事薪酬激勵發(fā)展的方向。

股權(quán)激勵發(fā)揮作用需要一個有效的市場環(huán)境，即企業(yè)業(yè)績的提升能得到投資者確認，推動股價的上漲，使股票價格反映經(jīng)營業(yè)績。鑒于中國股票市場起步較晚，市場監(jiān)管經(jīng)驗不足，是一個弱式有效市場，因此，現(xiàn)階段不宜采用股票激勵手段。除此之外，獨立董事職業(yè)化、市場化是實施股票激勵的另一個重要前提，獨立董事人才市場能夠給出獨立董事的市場價位，而中國獨立董事人才市場沒有建立起來。為此，未來若干年中國可考慮由半數(shù)以上獨立董事任職且實行回避制度的董事會下設(shè)薪酬委員會設(shè)立正規(guī)而透明的薪酬政策；同時為了確保薪酬激勵的有效性，薪酬委員會負責對獨立董事業(yè)績進行評價，將獨立董事薪酬與其工作業(yè)績和公司業(yè)績掛鉤，采取“固定年金+會議補貼+延期支付計劃”的薪酬結(jié)構(gòu)，由固定年金和會議補貼補償獨立董事日常履行職責的費用，給予其短期激勵，由延期支付計劃將獨立董事工作和上市公司經(jīng)營業(yè)績掛鉤，給予其長期激勵。

獨立董事聲譽機制的建立首先依賴于社會信用評價機制的建立，而社會信用評價機制的建立又有賴于社會法律環(huán)境、規(guī)章制度的完善和正確的道德倫理、意識形態(tài)的形成。法律及規(guī)章對個人行為的約束作用有限且成本很高，況且獨立董事絕大部分的行為屬“機會主義”行為而非違法行為，難以依賴法律法規(guī)予以查處。相比之下，由于道德倫理、意識形態(tài)對人的行為的影響在于“教化”，可使獨立董事自覺約束自己的機會主義行為，從意識中注重自己的信用，遵守職業(yè)道德。由于中國經(jīng)理市場特別是高度競爭的經(jīng)理市場的發(fā)育尚處于起步階段，企業(yè)家資源奇缺。相應(yīng)地，獨立董事自身相對缺少在市場化條件下進行企業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗，獨立董事本身的聲譽體系幾乎不存在。因此今后要培育充分競爭的獨立董事市場，根據(jù)獨立董事業(yè)績考核結(jié)果，建立獨立董事的準入和退出制度，對在崗的獨立董事形成競爭性約束，淘汰那些不稱職的獨立董事。從長遠看，可成立獨立董事協(xié)會，通過協(xié)會來研究制定行業(yè)行為準則和業(yè)績評價體系，在獨立董事資格培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、自我管理等方面發(fā)揮作用，規(guī)范獨立董事執(zhí)業(yè)行為。

注釋：

①“Guidelines For Independent Director Compensation”，省略/director_comp.htm。

②Confederation of Indian Industry. Desirable Corporate Governance Code. 省略。

③Corporate Governance: A Guide For Singapore Company Directors. 省略/extweb/pwcpublications.nsf/docid/2575D98F56E51A25CA256BF000145489。

④《美國商業(yè)圓桌會議公司治理聲明》：來自省略/_private/ztgs.htm。

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