城市基礎設施建設的意義精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城市基礎設施建設的意義范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關鍵詞：基礎設施；城市管理；建設

Abstract: this paper expounds the importance of urban infrastructure construction and pilot, and further analyzed the current situation of urban infrastructure construction and development of favorable conditions and existing problems, and puts forward the optimization method of urban infrastructure construction.

Keywords: infrastructure; Urban management; Construction of the

中圖分類號： F294 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

前言

城市基礎設施建設是一項系統(tǒng)而復雜的工程，而城市管理是政府為保證城市基礎設施建設健康、高效進行以及其他各項活動有序進行采取的必要的調(diào)控行為，是建設現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。

一、城市基礎設施建設

1城市基礎設施的特點

（1）城市基礎設施建設是城市發(fā)展的基礎

作為城市基礎設施，它既是促進城市社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，又是保障城市安全運行、改善城市環(huán)境、提升城市承載水平、增加城市容量和發(fā)展后勁、發(fā)揮城市功能、實現(xiàn)城市穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。一個城市要發(fā)展，就必須要先打好基礎，因地制宜，科學預測，超前進行城市基礎設施建設。

（2）城市基礎設施建設具有系統(tǒng)性

一個城市的基礎設施建設是以整個城市為其預測基礎和發(fā)展目標的。其服務方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關特定的系統(tǒng)中實現(xiàn)的。如道路網(wǎng)絡系統(tǒng)形成城市道路骨架， 聯(lián)系城市內(nèi)外交通；水、電、氣、通信等各種管線各自形成網(wǎng)絡系統(tǒng)，把服務輸送到千家萬戶。城市基礎設施建設的系統(tǒng)性是部分公用行業(yè)具有壟斷行為的重要原因之一。

（3）城市基礎設施服務的公共性

城市基礎設施是一個公共的開放系統(tǒng)， 它的產(chǎn)品是為全社會、全體市民服務的，這是它有別于其它商品的一個顯著特征。一方面由于基礎設施的自然壟斷特征，其產(chǎn)品，特別是生活必需品的使用都不能以個人的意志而轉(zhuǎn)移；另一方面，由于社會公平、保證穩(wěn)定的原因，政府采取行政手段對一些公共服務產(chǎn)品實行價格控制，致使部分公用企業(yè)以市場經(jīng)濟產(chǎn)品制造成本，按計劃經(jīng)濟的商品價格銷售，企業(yè)的投入和產(chǎn)出脫節(jié)。

（4）城市基礎設施效益的社會性

城市基礎設施的公共性決定了城市基礎設施效益的社會性。城市基礎設施大多是公用事業(yè)，所提供的產(chǎn)品和服務都必須把社會效益放在第一位，把推進城市發(fā)展、滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求作為其提品和服務的主要目的。因此，投入是政府的，產(chǎn)出是全社會共享的，必須把投入與產(chǎn)出的問題放在整個城市經(jīng)營活動中來統(tǒng)籌考慮。

二、城市基礎設施建設管理

1 城市城市基礎設施建設管理的內(nèi)容

現(xiàn)代的城市基礎設施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災害管理等廣義的內(nèi)容，也包括以提高經(jīng)濟效益、滿足市民需要的消費經(jīng)濟領域的城市管理概念，同時也涉及到人口、治安、社團組織、社會福利等在內(nèi)的城市社會管理。現(xiàn)代化城市的管理是以城市基礎設施為重點，以發(fā)揮城市綜合效益為目的的綜合管理。

2 城市基礎設施建設管理的職能

城市基礎設施建設管理主要是實現(xiàn)政府從基礎設施生產(chǎn)領域逐漸退出的目的，實現(xiàn)政企分開，提高政府工作績效，減輕政府財政壓力；將市場機制引入基礎設施供給中，提高基礎設施供給質(zhì)量與效率；對市場供給基礎設施的弊端實行規(guī)制，克服市場供給的盲目性，在保證基礎設施供給效率的基礎上，保證消費者利益。

三、我國城市基礎設施建設現(xiàn)狀

1 城市基礎設施生產(chǎn)方式

選擇基礎設施的生產(chǎn)方式意味著選擇基礎設施的建設者, 即是選擇公共生產(chǎn)還是市場生產(chǎn)。第一, 市場生產(chǎn)方式。該方式最突出的優(yōu)點在于保證效率。在沒有市場缺陷的條件下, 利潤最大化動機與市場競爭的壓力最終使生產(chǎn)者將生產(chǎn)成本降低到現(xiàn)有技術條件下的最低水平。第二, 公共生產(chǎn)方式。對具有自然壟斷性的行業(yè)而言, 既然市場競爭機制不能很好地發(fā)揮作用, 政府干預就是次優(yōu)選擇。

2 我國城市基礎設施建設存在的問題

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下, 政府壟斷了基礎設施的建設。在城市基礎設施建設管理體制和運行機制方面存在著影響其效益發(fā)揮的諸多問題。

(1) 建設管理體制市場化改革進程緩慢

隨著基礎設施投資主體多元化和資金來源多渠道的出現(xiàn), 基礎設施建設管理模式也進行了一些市場化改革, 但效果并不理想。

(2) 城市基礎設施項目建設問題頻繁

第一, 項目投資管理不規(guī)范。高估項目投資概算、多計工程結(jié)算價款、建設單位違規(guī)使用建設資金等現(xiàn)象普遍存在。第二, 項目建設違反基建程序。第三, 項目建設中沒有充分發(fā)揮市場機制的作用。

四、完善城市基礎設施建設管理的措施

1 糾正思想認識上的偏差

由于城市基礎設施屬于“公共物業(yè)”。所以,在優(yōu)化我國城市基礎設施建設中,政府必須發(fā)揮主導作用。但在當前形勢下,僅有政府干預是遠遠不夠的, 基礎設施的建設運營還必須市場化。因此,我們首先要糾正思想上的偏差。正確處理政府與市場的關系。

2 制定和執(zhí)行合理的規(guī)劃發(fā)展方案

制定城市基礎設施發(fā)展的規(guī)劃方案要從多角度考慮,既要滿足城市生活、生產(chǎn)的需要,又要契合城市的經(jīng)濟、文化特色。在具體規(guī)劃方案中, 要明確標注城市當前和未來一段時期內(nèi), 要重點投入和加大支持力度的基礎設施行業(yè)。如: 交通、電力、通信、環(huán)保幾大行業(yè)都應重點規(guī)劃。規(guī)劃方案中,還要明確標注計劃每個階段(如一年)要達到的工程進度和計劃投入資金的額度,包括資金的來源渠道等。此外,在城市基礎設施建設規(guī)劃設計方案中, 應尤其重視城市中心區(qū)區(qū)域和重要節(jié)點的規(guī)劃設計工作, 這就要求政府部門重視加強對規(guī)劃設計人才的培養(yǎng)。只有嚴格執(zhí)行合理的城市基礎設施建設規(guī)劃方案, 才能按照計劃有條不紊的組織實施各項工作。最終確保城市基礎設施建設的穩(wěn)定、快速發(fā)展。

3 提高城市基礎設施建設的管理水平

首先, 應充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能。政府作為基礎設施建設的投資主體,必須建立一整套完善的監(jiān)督機制。并通過完善相關的法律法規(guī)和出臺技術質(zhì)量標準,來保證對工程質(zhì)量的控制。在投入資金的協(xié)調(diào)管理上, 要始終堅持資金運用服從基礎設施建設規(guī)劃方案的原則,同時堅持資金管理和業(yè)務管理相統(tǒng)一。避免出現(xiàn),規(guī)劃與資金管理脫節(jié), 使資金分散于基礎設施建設的各個部門。這樣才能促使參與建設的企業(yè)和單位, 在責任細化的壓力之下合理的使用建設資金,減少浪費,也避免了因工程質(zhì)量問題不合格而威脅到廣大人民群眾人身財產(chǎn)安全的惡性事件產(chǎn)生。其次, 要運用現(xiàn)代化的管理手段和方法,提高工作效率。如:可以建立城市基礎設施服務的綜合網(wǎng)絡系統(tǒng), 在網(wǎng)絡空間里加強各個管理部門之間的協(xié)作關系, 整合信息資源,形成信息共享,提高工作效率。除此之外,還應針對實際情況對基礎設施建設的管理維護, 制定出一套合理完整的工作考核制度。有獎有罰,明確相關責任部門和個人,真正做到快速解決問題,增強管理服務意識,從根本上提高工作效率。

結(jié)束語

城市基礎設施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎, 是產(chǎn)生城市集聚效應的決定性因素。盡管改革開放以來, 我國的城市基礎設施建設迅速發(fā)展, 設施水平有了大幅度的提高。但是, 在城市基礎設施的政府提供環(huán)節(jié)還存在大量的不經(jīng)濟現(xiàn)象, 嚴重地影響著公共財政資金效益的發(fā)揮。進一步完善城市基礎設施建設的措施, 無論對于城市的發(fā)展, 還是對于公共財政資金效益的發(fā)揮, 都具有十分重要的意義。

參考文獻

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[2] 李貴民. 關于城市基礎設施規(guī)劃與建設[J]. 北京規(guī)劃建設. 2009(02)

篇(2)

（一）金融支持城市基礎設施建設薄弱現(xiàn)實需要金融支持1.城市基礎設施建設資金供需缺口大近年來，我國絕大多數(shù)城市為緩解城市基礎設施建設資金（以下簡稱城建資金）緊張，采取多種措施籌措城建資金，但是財政收入捉襟見肘、增長有限，在國家目前收緊銀根的形勢下，融資難度加大，制約城市基礎設施建設資金的“瓶頸”愈發(fā)突出。2.融資結(jié)構不合理目前，我國絕大多數(shù)城市政府在基礎設施的投資、建設和管理中，身兼多重角色，既是最主要的投融資主體，又是經(jīng)營者，還是城建項目投融資市場管理者。以河南為例，在河南各縣（市、區(qū)）的城市建設投融資體系中，各縣（市、區(qū)）城市建設投資開發(fā)有限責任公司擔任投融資主體的角色，但是，政府的不同部門分別執(zhí)行城建基礎設施項目的決策、融資、建設、經(jīng)營和管理職能，投融資主體沒有真正形成風險收益一體化。3.地方投融資平臺投資投融資風險加大目前，我國城建項目缺乏投資風險約束機制，每個城市每年都有一個龐大的基礎設施投資計劃，但財政收支滿足不了基礎設施投資計劃，還款措施和制度保證不健全，造成債務約束機制軟化，城市投融資的債務風險加大。

（二）細化的投融資理論表明基礎設施需要金融支持隨著城市基礎設施的發(fā)展，我國對城市基礎設施投融資的理論研究也日益深化，尤以項目區(qū)分理論指導意義明顯。項目區(qū)分理論認為，基礎設施項目作為一種產(chǎn)品，其產(chǎn)品功能在于提供給城市居民服務。根據(jù)提供服務對居民收費補償成本的不同劃分為三種基礎設施項目：一是沒有收費機制但發(fā)揮了公益功能的項目，這類項目稱為公益性項目；二是擁有收費機制，但收費無法完全彌補成本支出的項目，這類項目稱為準經(jīng)營性項目；三是擁有收費機制，且收費價格到位，所收收入能夠彌補成本支出的項目，這類項目稱為經(jīng)營性項目。這三類項目收費從無到有，彌補成本由無到高，這取決于項目服務收費價格；在三類項目中經(jīng)營性項目收費價格最高，降低其收費價格，其收費收入只能彌補部分成本，經(jīng)營性項目就轉(zhuǎn)化為準經(jīng)營性項目；如把準經(jīng)營性項目的收費價格降到0，即取消其收費，準經(jīng)營性項目就轉(zhuǎn)化為公益性項目。可見，這三種項目可以相互轉(zhuǎn)化。這一理論指明了拓寬城市基礎設施融資渠道的方向，具體見表1。從表1對三類設施主要經(jīng)濟特征的區(qū)分，可以看出不同種類的基礎設施包含不同內(nèi)容，因此，對各類具體基礎設施所運用的投融資做法也不相同。公益性基礎設施：這是保證城市運行的最基本的公共設施，其社會效益顯著。一是涉及城市交通的鐵路、道路、地鐵等基礎設施；二是涉及城市通水、通訊等城市管網(wǎng)的基礎設施；三是城市環(huán)境安全的綠化、公園、防洪、抗震等基礎設施。這一類項目承擔著公益的職能，所以其融資需要由政府主要負責，以政府主導的直接融資模式運行為主。例如，可采取政府財政投入的方式，或者為引進建設資金，政府主導資產(chǎn)置換，或者政府擔保讓銀行提供貸款等。公益經(jīng)營性基礎設施：學校、醫(yī)院、廣播電臺、文化娛樂等設施。這類項目使用和經(jīng)營社會效益明顯，能夠取得一定經(jīng)濟收益，但收益低，收回建設成本期限長，因此，政府必須承擔一定的投資責任，不能把其投融資完全推向市場，其融資模式就要政府與市場各自承擔一定的責任的綜合模式，即政府主導的間接融資模式提供一部分資金，市場主導的直接融資模式提供一部分資金，可以通過BT(建設—移交)、BLT(建設—租賃—移交)等項目投融資方式進行。

經(jīng)營性基礎設施：自來水廠、電廠、熱力、污水處理廠等設施，運營這類設施的企業(yè)一般能夠盈利，所以其融資模式就可以主要采用市場主導的直接投融資模式，可由企業(yè)具體來運作實施。例如，對于待建項目，由于項目建成后在運作期間具有收益，企業(yè)擁有進入該領域的動力，可采用BOT方式，由企業(yè)承擔設施建設、設施運營等工作，避免政府或國有企業(yè)運作，委托鏈條過長、經(jīng)營效率低下的缺陷；對于已建項目，為吸引企業(yè)進入，要選出那些經(jīng)營收入穩(wěn)定、運營具有一定的壟斷性的基礎設施，可以采用TOT方式進行項目融資，首先轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，由接手企業(yè)負責運營該基礎設施，運營一定年限后再轉(zhuǎn)讓給政府，這樣在轉(zhuǎn)出項目時一次籌集足夠資金用于擬建的基礎設施。

二、金融支持城市基礎設施建設的融資方式理論

（一）完善金融支持城市基礎設施建設現(xiàn)有融資渠道1.適度增加政府財政投資從上述分析可見，城市基礎設施建設中的公益性項目、公益經(jīng)營性基礎設施償債能力較弱，較難舉債，必須依靠政府投資。根據(jù)聯(lián)合國對發(fā)展中國家基礎設施政府投資比例的測算，政府預算內(nèi)投資應占全社會投資總額的5％左右，或GDP的2.5％。“十二五”期間我國中西部地區(qū)相對于東部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，基礎設施建設也應跟上經(jīng)濟發(fā)展的需求，每年市財政對城市基礎設施建設的資金投入量保持一定的傾斜性增長，這就要對基礎設施投資比例適當提高，建議在年度財政預算內(nèi)增收部分中拿出5％~10％，增加城市基礎設施建設專項投入資金。2.銀行貸款對城市基礎設施的建設融資仍是主要渠道我國目前仍是間接融資為主的國家，銀行貸款對城市基礎設施的建設融資仍是主要渠道?；谏虡I(yè)銀行作為企業(yè)追求利潤最大化的考慮，城市基礎設施的建設要能夠取得銀行貸款支持，就必須符合銀行貸款的貸款主體和貸款條件，所以要篩選、設計、策劃盡可能好的項目，增強對金融機構的吸引力；同時，為吸引商業(yè)銀行機構對基礎設施的長期支持，要積極償還銀行貸款，而不能做一錘子買賣，不能只考慮現(xiàn)在項目建成，而不顧后續(xù)項目是否能吸引到銀行的貸款支持，所以，在還貸環(huán)節(jié)要積極謀劃，首先以項目本身收益返還，在項目收益還不上的時候，采取財政劃撥、土地置換等形式還貸。

（二）創(chuàng)新金融支持城市基礎設施建設融資方式1.證券融資（1）股本融資。城市建設中的股本融資是為募集更穩(wěn)定、更長期的城市建設資金，是指將城市道路、橋梁、水廠等盈利性基礎設施資產(chǎn)，由于這些資產(chǎn)能夠產(chǎn)生后續(xù)的現(xiàn)金流，可以打包組成股份有限公司，面向社會公眾，發(fā)行上市股票，募集的資金就可以投入到城市基礎設施的建設中去；同時，由于募集社會閑散資金組成企業(yè)股本，不具有債券還本付息的壓力。根據(jù)我國現(xiàn)實國情，城市基礎設施建設采取股本融資，基于基礎設施項目的重要性，一方面要保證基礎設施項目控制權由政府和國有經(jīng)濟擁有。另一方面，基礎設施項目股本融資的形式可分為優(yōu)先股與普通股，優(yōu)先股有優(yōu)先獲得股利的權利但其投票權受到一定限制，私人資本投資優(yōu)先股能保證收益；普通股獲取股利的權利滯后優(yōu)先股但擁有投票權，投資普通股能擁有表決權，可以獲得普通股的權利。（2）債券融資。城市基礎設施可以利用債券市場發(fā)行債券融資其優(yōu)點體現(xiàn)在：一是由于債券本息在稅前支付，降低了融資的成本；二是有利于政府對城市基礎設施的控制；三是擴大融資規(guī)模，吸引更多的投資者和新的投資階層。我國可以選用市政債券融資方式，首先，中央政府嚴格審批市政債券融資，同時對其進行監(jiān)管；其次，對債券的幾大要素如地方財政的發(fā)債資格、規(guī)模、期限和利率及償債機制要通過國家法律明確等。（3）基金融資。城市基礎設施產(chǎn)業(yè)投資基金是規(guī)范運行操作的一種募集資金方式。資金募集通過社會集合投資，在運營管理上由專門的投資專家管理，從而實現(xiàn)風險共擔、利益共享。為解決基金收益性和流動性之間的矛盾，提高其年投資收益率達到6％到8％，可以將所籌集到資金的70％以上的份額投資于城市建設項目或城市建設投資開發(fā)經(jīng)營公司，不多于30％的份額用于證券市場中股票、債券、其他基金的投資。2.項目融資（1）BOT(含BOO，BTO，BOS，TOT等融資形式）。所謂BOT(Build，Operate，Transfer)融資即建設—擁有—經(jīng)營，即由政府和國有單位承擔的基礎設施建設、經(jīng)營任務，轉(zhuǎn)讓給私營單位，由私營單位負責融資、建設，建成以后也由私營企業(yè)在一定特許期內(nèi)負責運營，提供服務收取費用，運用所收費用償還項目貸款融資，并獲得預期資本利潤，當運營特許期到期后，私營企業(yè)將基礎設施項目所有權無償轉(zhuǎn)讓給政府。這種運作模式，克服了政府資金不足不能建設基礎設施項目的缺陷，充分利用了私營社會資金，能夠及早滿足社會對基礎設施的需求。BOT項目資金運作如圖。（2）PFI融資模式。PFI（PrivateFinanceInitia-tive)即私人主動融資，這種模式與BOT有類似之處，不同之處在于BOT是政府轉(zhuǎn)讓基礎設施項目開發(fā)運營權給私營企業(yè)，而PFI是政府將基礎設施項目開發(fā)運營權轉(zhuǎn)讓給私人及私人實體組成的特別目的公司(SPC)，項目的開支(如設計費、建設費、咨詢費等)及項目建成以后一定期限內(nèi)項目的經(jīng)營都由SPC組織，SPC以向享受公共產(chǎn)品提供服務的居民收費的方式回收資金，經(jīng)營期滿，經(jīng)營權轉(zhuǎn)交給政府，是應用民間資本（私人或私人實體的出資）進行公共項目開發(fā)的項目融資模式。

三、深化金融支持城市基礎設施建設的現(xiàn)實思路

綜合以上研究可以看出在社會主義市場經(jīng)濟條件下，基礎設施建設主要應當依靠金融資本市場。為此，要充分發(fā)揮金融資本市場在基礎設施建設中的基礎性作用，通過資本市場建立有利于各類基礎設施建設企業(yè)和項目籌集資金、滿足多種投資需求和富有效率的運作體系，促進城市基礎設施快速發(fā)展，為城市贏得競爭資本，提高城市競爭力。

（一）建好城市基礎設施企業(yè)制度和基礎設施融資“超市”由于城市基礎設施建設是由城市基礎設施建設具體企業(yè)承擔的，所以我們必須促進城市基礎設施企業(yè)建設，更應著眼承擔城市基礎設施建設任務的企業(yè)的良好運轉(zhuǎn)，所以推動參與城市基礎設施建設特許經(jīng)營企業(yè)盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度是重中之重。這就要求大膽利用一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，實行多種所有制參與城市基礎設施建設投融資體制，鼓勵、支持和引導多種社會資本參與城市基礎設施建設，對城市基礎設施中由政府投資形成的經(jīng)營權、股權，要允許按照有關規(guī)定實行出讓、轉(zhuǎn)讓，吸引更多城市基礎設施的建設資金，實現(xiàn)城市基礎設施多元化投資經(jīng)營。同時，以資本市場和市場運行作為最主要的融資渠道和投資準則，創(chuàng)新經(jīng)營與融資聯(lián)動機制，擴大城市基礎設施融資規(guī)模。各級政府要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、重點專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，堅持以人為本、集約發(fā)展，挖掘和儲備城建項目，建立項目庫，形成“融資超市”，供企業(yè)挑選。

（二）采用金融手段，實現(xiàn)城市基礎設施融資方面突破目前我國處于城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的階段，我國城市數(shù)量不斷增加，城市規(guī)模快速擴張，城市基礎設施建設也在快速進行，具有巨大潛在投資需求。但由于投資項目在運營期的低現(xiàn)金流甚至零現(xiàn)金流問題，金融體系出于保證放款資金收回的考慮，是不會向其提供中長期資金支持的，所以，如何滿足城市基礎設施建設巨大潛在投資需求，得到實實在在的現(xiàn)實資金供給，需要進行一系列金融創(chuàng)新。一是積極謀劃發(fā)行市政收益?zhèn)?，擴大地方政府發(fā)行市政建設債券的范圍。城鎮(zhèn)基礎設施收益?zhèn)蛴械胤秸男庞脫?，同時特定項目收益有有限還債計劃，這就強化了債務約束，使城鎮(zhèn)基礎設施收益?zhèn)庞玫燃壣?、融資成本降低，在募集資金上得到投資者的認可，有利于獲取來源穩(wěn)定、融資期限長的資金，優(yōu)化了項目融資結(jié)構。二是充分利用開發(fā)性金融工具，因為基礎設施的公益性，在構筑基礎設施企業(yè)信用方面，政府信用和開發(fā)性銀行信用應為基礎設施企業(yè)提供一定的信用保證，同時，基于企業(yè)自身經(jīng)濟實力增強，進而使其信用改善為條件，引導其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關系，幫助企業(yè)發(fā)行債券、股票等，籌集各種商業(yè)資本進入企業(yè)，壯大企業(yè)實力。三是創(chuàng)新發(fā)展城市基礎設施引資模式。為切實改善金融服務投資的功能，擴大股權性資本所占的比重，鼓勵轉(zhuǎn)債務為股權的金融創(chuàng)新，利用好FDI，聚合包括PE、VC等在內(nèi)的各種性質(zhì)投資。

篇(3)

關鍵詞：城市基礎設施；建設管理；措施

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

改革開放以后，我國在城市建設上下足了功夫，頒發(fā)并實施了多項關于城市規(guī)劃建設的法律政策，尤其是在基礎設施建設上，國家更是加大了建設投入力度，實現(xiàn)并促進了我國城市化建設的發(fā)展。我國現(xiàn)階段的城市基礎設施建設仍然存在一些亟待改善的問題，需要進行相應完善。

1、城市基礎設施的概念、特征與作用

1.1、城市基礎設施的概念

自20世紀40年展經(jīng)濟學家提出基礎設施概念以來,羅森斯坦?羅丹、舒爾茨以及魏禮群等人先后對基礎設施進行過研究。對于基礎設施將其分為狹義和廣義，狹義的基礎設施主要是對經(jīng)濟性物質(zhì)基礎設施,而廣義的基礎設施涉及的范圍非常廣，還有教育、法律、衛(wèi)生以及行政管理等方面。1985年,原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部把城市基礎設施定義為：“城市基礎設施為人們提供了公共設施，其也作為一個物質(zhì)生產(chǎn)，它是城市生存和發(fā)展的基礎，促進城市的建設，

1.2、城市基礎設施的特點

①規(guī)劃約束性。城市基礎設施項目建設是以促進城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。因此，應當做到規(guī)劃先行，依據(jù)當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃建設，并支持總體規(guī)劃的實施。

②宏觀經(jīng)濟影響大。城市基礎設施項目建設對于宏觀經(jīng)濟的貢獻是顯而易見的，有利于國家或地方經(jīng)濟，國家經(jīng)濟發(fā)展水平在項目實施前后變化很大，潛在需求變數(shù)大，從而具有突變性大的經(jīng)濟效益。

③超前性。城市基礎設施投資規(guī)模大，建設工期或?qū)嵤┲芷陂L，具有明顯的時滯效應，為了實現(xiàn)城市基礎設施綜合功能的同步形成，一般要適度超前的對城市基礎設施規(guī)劃建設進行考慮。

④具有地域性特點。城市基礎設施工程項目一般在特定的城市區(qū)域選址建設，一旦形成將不再發(fā)生轉(zhuǎn)移，其服務的受益區(qū)域一般存在明顯界限，為特定地域內(nèi)的消費者提供專門服務，一般由地方政府統(tǒng)一建設和管理。

⑤自然壟斷性。城市基礎設施的自然壟斷性是指，城市基礎設施項目具有的變動成本的比重較小，沉淀資本比重大，因此在客觀上形成了市場進入壁壘，即使在沒有管制的情況下，競爭對手依然不容易進入該類市場，從而加強了城市基礎設施服務的自然壟斷性。

2、我國城市基礎設施建設現(xiàn)狀

2.1、基礎設施建設資金投入不足

城市基礎建設是一項長期的、耗費大量人力物力的工程。所以在這個工程的建設中必須要確保充足的資金，否則很難達到預期的效果。就目前的情況來看，很多城市的基礎設施施融資渠道還是比較單一，主要來源是政府的財政收入和銀行貸款，資金不夠，對于基礎設施的維修養(yǎng)護工作不能夠正常的開展，從而不能保障設施的質(zhì)量，從而影響到人們的正常生活，同時也進一步阻礙了城市的發(fā)展。

2.2、信息化程度不高

城市基礎設施績效管理的關鍵之一是對績效信息的采集和處理，傳統(tǒng)的績效信息收集18方法不僅需要耗費大量的人力和物力，對獲得信息的及時性和準確性也難以保證。而信息化可以有效的改善這一狀況，城市基礎設施績效管理信息化最大的一個特點就是實現(xiàn)電子化的城市基礎設施績效管理活動，這樣可以有效的降低管理服務成本，優(yōu)化資源配置，提高行政能力，更好的聯(lián)系和服務群眾，打破傳統(tǒng)官僚制在空間、時間以及條塊分割的制約。

2.3、缺乏科學的管理機制

相關基礎設施建設管理部門的職能不明確，管理效果不盡如人意，因此管理需要通過績效評估水平的提升來想實現(xiàn)效率最優(yōu)。政府在計劃經(jīng)濟體制中，存在權利過于集中的問題，當市場經(jīng)濟體制貫徹落實時，權利的集中起初能夠推動社會的發(fā)展，不過隨著政府相關部門作為單一的經(jīng)營主體造成壟斷后，就會出現(xiàn)壟斷競爭破壞正常的經(jīng)濟秩序，使得經(jīng)濟秩序開始混亂。基礎設施相關部門成為了管理和經(jīng)營的同一人，必然不能夠形成公開、公正、公平的經(jīng)濟環(huán)境。因為績效管理的理念缺乏科學性，阻礙了績效管理水平的提升。

3、完善城市基礎設施建設管理的措施

3.1、加大對基礎設施建設資金投入力度

城節(jié)基礎設施建設的基礎保障是資金投入，加大資金投入的力度，能夠大大改善基礎設施低的問題，促進城市的發(fā)展。對于比較單一的資金投入可以采取引入民間資本的方法將以前的政府主導的資金方法，從而使得資金充足，因為民間投資產(chǎn)權關系相對明晰，委托一鏈條較短，同時自己承擔全面風險責任，從事城市基礎設施投資一般狀態(tài)都是自己建設、自己運營,所以對于項目的管理業(yè)不會很復雜，只要按照一般的程序進行就可以。政府進行投資會存在很多的問題，如產(chǎn)權關系、委托一鏈條、承擔風險等，所以進行項目管理內(nèi)容非常的復雜，所以其也成為了城市基礎設施投資項目管理研究的重點。引入民間資本，需要政府做好以下的幾個工作：1）做好政策保障，掃清民間資本投入時于遇到的問題。2）鼓勵民間資本市場化運作,但是必須要保障基礎設施收費的公益性。3）做好監(jiān)督工作，引導民間資本進行建設的時候必須按照相關標準進行，有條不紊、保證質(zhì)量、保護環(huán)境。

3.2、堅持依法行政，加強城市管理法制化建設

作為現(xiàn)代城市管理的方向，法治化的城市管理模式要求管理主體在管理事務中不能有超出法律許可范圍的行為。目前，雖然規(guī)范的城市管理法律、規(guī)章已經(jīng)建立，但離完全滿足城市管理法治化的需求仍有不小的差距。執(zhí)法不嚴、管理力度不夠以及執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，是影響城市管理法治化效果的主要原因。要加快城市管理法治化的步伐，就要著力在嚴格執(zhí)法和依法行政上下功夫，一是要強化宣傳引導，普及城市管理政策法規(guī)，營造人人關心城市管理、齊心協(xié)力優(yōu)化法治化城市管理的濃厚氛圍。二是加大執(zhí)法力度，嚴格按照有關法律法規(guī)，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，提高違法的成本。三是要深化規(guī)范管理，要求以制度管理人、約束人，提高一線執(zhí)法人員的專業(yè)技能，實現(xiàn)城市管理的和諧發(fā)展。

3.3、加強組織領導，完善城市基礎設施建設體制機制。

堅持以人為本，尊重和順應自然，改善城市人居環(huán)境，保障城市運行安全，提高城市居民生活質(zhì)量，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。政府要切實履行職責，堅持先規(guī)劃、后建設，將涉及民生和城市安全的重點項目納入城市政府目標管理考核體系。同時，加快投融資機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。積極推進以政府購買服務方式加快城市基礎設施建設試點工作。按照公開、公正、公平原則，全面放開城鎮(zhèn)基礎設施投資、建設、運營市場，支持社會資本參與城市基礎設施投資、建設和運營。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市基礎設施管理體制機制。推行在政府主導下，建設、運營、監(jiān)管分開的市場化運行機制，全面實行“建管分開、管辦分離”模式。改革現(xiàn)行城市基礎設施建設事業(yè)單位管理模式，向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進一步完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調(diào)整和補償機制。對市政設施管護、園林綠化養(yǎng)護、道路清掃保潔、垃圾處理、污水處理等，優(yōu)先采取政府購買服務方式，提高運行管護效率和水平。

結(jié)束語

基礎設施供給是城市化建設的重要基礎之一，我國基礎設施供應不足嚴重阻礙了我國城市化的發(fā)展。伴隨城市發(fā)展的全球化，各級政府增加了公共支出方面投入，而公共支出的主要方面是為人民提供各種基礎設施。城市基礎設施項目建設績效管理勢在必行。

參考文獻

篇(4)

現(xiàn)代信息技術的普遍應用，一方面改變了價值的生成條件。信息社會，一切價值均在運動中生成，信息尤其如此。事實上，社會利用的是檔案信息，而不是完整意義上的檔案。在信息時代，檔案信息只有做到可以被社會隨時感知并便于利用，才可能充分發(fā)揮作用。處于靜態(tài)中的檔案信息資源，無論蘊含多大的價值基因，由于無法為人及時、充分感知和利用，客觀上也無法發(fā)揮應有的作用。因此，信息社會，檔案信息資源作用的發(fā)揮客觀上要求置檔案信息資源于運動或準運動狀態(tài)；另一方面，現(xiàn)代信息技術的應用提供了一種新的社會實踐的運行方式，在線辦公成為新的實踐運行方式。在線辦公要求改變檔案信息資源的存在方式，由傳統(tǒng)的信息與物質(zhì)載體渾然一體式的存在轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑴c原物質(zhì)載體的相對分離，即信息的數(shù)字化存在。數(shù)字化檔案信息資源的存在順應了在線辦公模式下人們的思維方式與行為方式。

計算機技術運用于檔案信息資源管理，實現(xiàn)了檔案信息資源數(shù)字化。檔案信息資源數(shù)字化實現(xiàn)了檔案信息資源存在方式的改變，即由傳統(tǒng)的信息與物質(zhì)載體的統(tǒng)一到信息與物質(zhì)載體的相對分離。檔案信息資源存在方式的改變?yōu)闄n案信息資源進入運動或準運動狀態(tài)提供了技術保障，同時，也為社會便捷、廉價地利用檔案信息提供了可能。

檔案信息資源數(shù)字化的意義在于：一方面為檔案信息資源轉(zhuǎn)化為檔案信息提供了最便捷的技術保障。信息資源不同于信息。信息資源是靜態(tài)的，信息則是處于被利用中的信息資源，是動態(tài)的。在傳統(tǒng)檔案信息資源存在方式與傳播方式下，對檔案信息資源的利用與檔案實體的“利用”是統(tǒng)一的。受檔案實體的限制，傳統(tǒng)形式下的檔案信息資源不便于傳播與被利用。因此，傳統(tǒng)形式的檔案信息資源無論是利用率還是利用效率都比較低。檔案信息資源數(shù)字化，將檔案信息資源從傳統(tǒng)的檔案物質(zhì)載體中“解放”出來，借助數(shù)字技術實現(xiàn)對檔案信息資源本身進行存儲與傳播，擺脫了傳統(tǒng)的信息資源載體對信息資源傳播的束縛，從而不僅促進了檔案信息資源向檔案信息的轉(zhuǎn)化，而且極大地提高了轉(zhuǎn)化的效率與效益；另一方面，信息資源數(shù)字化后，可以清晰、直觀、準確地反映檔案對象物的存在狀態(tài)，這一點在城市基礎設施檔案方面體現(xiàn)得十分明顯。借助于三維技術，可以將各種有形的管網(wǎng)分布和無形的空中“設施”分布直觀、立體地呈現(xiàn)出來，從而為城市基礎設施建設提供準確的信息依據(jù)。根據(jù)完整的數(shù)字化城市基礎設施檔案信息來進行基礎設計建設，既可以避免各種野蠻施工現(xiàn)象的發(fā)生，減少損失，同時又可以從根本上提高基礎設施建設的效率與效益。

在進行檔案信息資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換的同時，應進行檔案信息資源整合。所謂檔案信息資源整合，就是圍繞特定的主題，對分散形成的檔案進行信息資源集中，以集中反映某一實踐領域或?qū)ο蟮幕厩闆r。在傳統(tǒng)信息資源管理手段下，檔案信息資源整合主要是通過專題信息資源檢索工具建設和檔案文獻匯編來完成的。在現(xiàn)代信息技術條件下，則可以通過數(shù)字技術的運用，實現(xiàn)對某一實踐領域檔案信息資源的集中化。

與傳統(tǒng)檔案信息資源整合方式相比，建立在數(shù)字化技術基礎上的檔案信息資源整合的特殊意義在于：一方面可以實現(xiàn)檔案信息資源整合的規(guī)?；?shù)字技術的發(fā)展為人們進行大容量的傳統(tǒng)信息數(shù)字化轉(zhuǎn)換提供了技術保障。因此，從技術上講，我們可以在對越來越多的檔案信息資源進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換的基礎上實現(xiàn)檔案信息資源的整合。相比之下，受人力與財力的限制，傳統(tǒng)信息資源整合方式只能對有限的檔案信息資源進行整合；另一方面數(shù)字技術還可以對某些信息資源，如城市基礎建設檔案信息資源進行直觀、立體化整合，實現(xiàn)對某一相對空間內(nèi)的存在物進行直觀、立體反映。這一點是傳統(tǒng)檔案信息資源整合方式所不具備的。

數(shù)字化信息資源整合技術的運用有效地解決了檔案形成的分散性與社會實踐對檔案信息系統(tǒng)性要求之間的矛盾，這一點在城市基礎設施檔案方面體現(xiàn)得十分明顯。檔案形成的職能依賴性決定了不同城市基礎建設部門、不同基礎建設實踐所形成的檔案是分散形成并分散保存的。為此，在地下或空中同一相對區(qū)域，盡管存在著多種基礎設施管網(wǎng)，但由于反映管網(wǎng)分布的檔案隸屬于不同職能部門，因此，搞清楚同一相對空間內(nèi)的管網(wǎng)布局客觀上需要把相關部門的檔案信息資源整合起來。在傳統(tǒng)檔案信息資源存在與傳播方式下，解決這一問題不僅十分不易，而且缺乏直觀性。數(shù)字化信息整合技術的運用，為實現(xiàn)對檔案信息資源本身（而非檔案）的邏輯整合提供了技術可行性。這樣，就可以將來自不同實踐主體的反映同一類職能或?qū)嵺`對象的檔案信息資源整合進一個信息單元，實現(xiàn)檔案信息資源的相對集中。如此，便解決了檔案形成的職能性所帶來的檔案信息資源存在的分散性與社會對檔案信息需求集中性或邏輯性的矛盾，從而既促進了社會對檔案信息資源的利用，更重要的是為社會實踐的高效開展提供了有效的檔案信息保障。

檔案信息資源的整合與數(shù)字化推動了城市管理理性化進程?，F(xiàn)代大城市，人口、設施、活動高度密集，城市健康、高效發(fā)展客觀上要求對城市進行科學管理。城市管理科學化，首先體現(xiàn)為城市管理理性化。而理性化的城市管理又建立在對相關信息完整、準確與及時占有基礎之上?，F(xiàn)實中，城市基礎設施建設事故頻發(fā)，給社會造成了巨大經(jīng)濟損失甚至人身傷害。分析問題的成因，除了城市基礎設施建設缺乏理性化，建設單位不按照科學程序進行建設，有信息不利用而導致事故外，反映城市基礎設施現(xiàn)狀的檔案信息資源分散保存甚至不完整，檔案信息資源處于傳統(tǒng)存在狀態(tài)，人們無法及時、完整利用相關信息對城市建設活動進行相應的計劃和周密安排也是重要原因。因此，實現(xiàn)城市基礎設施檔案信息的整合與數(shù)字化轉(zhuǎn)化，對城市基礎設施信息進行適時的直觀、動態(tài)管理，不僅為理性化的城市基礎設施建設管理提供有效的信息保障，而且有助于促進城市基礎設施建設管理的理性化。

基于上述分析，可以得出如下基本結(jié)論：社會信息化客觀上要求提高檔案信息資源的信息化程度，即促進社會實踐對檔案信息資源的利用。傳統(tǒng)的檔案存在方式阻礙了社會對檔案信息資源的知曉，不利于社會全面準確地掌握檔案信息資源，更不便于社會對檔案信息資源的利用。因此，利用社會提供的信息技術，主要是數(shù)字技術，對傳統(tǒng)檔案信息資源進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，進而對檔案信息資源進行問題或邏輯整合，為社會實踐利用檔案信息資源，實現(xiàn)檔案信息資源向檔案信息的轉(zhuǎn)化提供可能性保障，就成為信息社會檔案工作者肩負的光榮職責。做到這一點，便完成了檔案信息化任務。

二、檔案信息資源整合與信息化對策

實現(xiàn)檔案信息整合與數(shù)字化，既要解決檔案部門的思想觀念問題，更要解決檔案信息數(shù)字化的技術問題與數(shù)字化實踐的協(xié)調(diào)問題。

1．思想觀念的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)檔案信息資源整合與信息化的前提。在筆者看來，長期以來制約檔案事業(yè)發(fā)展的根本原因之一在于檔案從業(yè)者思想觀念跟不上社會發(fā)展步伐。盡管檔案學術界一再提出思想觀念轉(zhuǎn)變問題，但實踐中人們的思想觀念問題一直沒有得到比較徹底的解決。究其原因，似乎在于思考問題取向一直沒有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

長期以來檔案從業(yè)者一直主要站在自身角度思考問題，思想和心態(tài)相對封閉，對社會變化對檔案工作帶來的機遇與挑戰(zhàn)缺乏積極的思想回應與實踐應對，不善于從其他社會實踐領域獲得啟迪，導致檔案業(yè)務實踐長期處于傳統(tǒng)狀態(tài)，檔案業(yè)務實踐改革力度差，檔案工作落后于社會實踐發(fā)展要求，這在檔案信息化問題上體現(xiàn)得十分明顯。

在數(shù)字技術支撐下，信息數(shù)字化已廣泛應用于其他信息領域，如超星圖書館、中國期刊網(wǎng)等正取代傳統(tǒng)圖書、期刊成為越來越多的人獲取知識與學術信息的渠道。相反，目前在網(wǎng)上可以直接看到的檔案信息十分少。這其中除了保密原因外，更多的是我們至今還沒有從思想上解決檔案信息資源上網(wǎng)問題?；蛟S在絕大多數(shù)檔案工作者看來，圖書、期刊本身就是文化產(chǎn)品，利用網(wǎng)絡傳遞此類文化產(chǎn)品似乎也是天經(jīng)地義的。相比之下，檔案似乎有許多不同。檔案的原始記錄性導致人們一直關注檔案的物質(zhì)安全問題，惟恐物質(zhì)意義上的檔案受損而導致檔案受損。此外，檔案生成的職能依賴性客觀上似乎影響了人們對檔案信息資源開發(fā)途徑的探索。人們更多地注意到了傳統(tǒng)形式下的檔案實體管理不能按照邏輯原則，而只能按照來源原則來進行，而忽視了邏輯原則對數(shù)字技術支撐下的檔案信息資源管理的適用性與必要性。這在一定程度上反映出我們?nèi)狈械睦硇运季S，而單憑傳統(tǒng)或經(jīng)驗辦事。

篇(5)

記者: 天津城投集團的成立是天津改革城市基礎設施建設投融資體制的產(chǎn)物，它是在什么樣背景下成立的?

王周喜:天津市委、市政府從2003年開始，進行了改革城市建設投融資體制的有益探索，力求走出一條符合市場經(jīng)濟規(guī)律、不依靠或少依靠財政資金投入、有天津特色的城市基礎設施建設的良性循環(huán)之路。2003年初，在國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融理念的引導下，天津在全國率先實踐開發(fā)性融資，市政府將外環(huán)線以內(nèi)96平方公里未來15年土地出讓的政府收益權作為質(zhì)押，與國家開發(fā)銀行簽訂了大額授信貸款合同，專項用于海河開發(fā)、市區(qū)快速路、地鐵、城市環(huán)境、京津城際鐵路和土地收購整理項目。用這種方式進行融資并從整體上推動一個城市的重大基礎設施項目建設，在當時講應該是一大創(chuàng)新，這一經(jīng)典案例必將載入中國金融發(fā)展史和中國城市建設史。

為管好、用好開行大額貸款，充分發(fā)揮財政投資和開發(fā)性金融的杠桿作用，把有限的財政投入和土地出讓金放大，實現(xiàn)對基礎設施的適度超前投入，天津市委、市政府決定搭建一個投融資平臺，構建一個市場運作的主體和項目實施的載體，通過不斷向其注入財政資金或土地出讓金收益的方式，做大這個平臺的現(xiàn)金流，使其具備承貸、償債和資本運作的能力。為此，天津市委、市政府組建了天津城市基礎設施建設投資集團公司。城投集團作為承接國家開發(fā)銀行城市基礎設施大額貸款的投融資主體，負責海河、地鐵、快速路和城市環(huán)境等重大基礎設施項目建設，下轄海河公司、地鐵公司、道路管網(wǎng)公司和環(huán)境公司，與開行四大債項相對應。這樣，就搭建了一個“以市場為導向、責權利統(tǒng)一、借用還一體，能夠?qū)崿F(xiàn)公司化、資本化運作”的城市基礎設施融資平臺和投資主體。

記者:天津城投集團的成立實現(xiàn)了對舊有城市基礎設施投融資體制的改革和創(chuàng)新，請您談談它在城建領域的經(jīng)營機制。

王周喜: 天津城投集團成立于2004年11月26日，注冊資本金為161億元，天津市政府承諾到2007年，通過逐步向城投集團注入城建財政資金、規(guī)費收入和土地出讓金政府收益的形式，將資本金提高到300億元以上。

天津城投集團的經(jīng)營機制是：適應市場經(jīng)濟的要求，實行公司化規(guī)范運作，通過自我積累，滾動發(fā)展，實現(xiàn)城建資金“投資一經(jīng)營一收益一再投資”的良性循環(huán)。其主要職能：一是負責城市基礎設施項目的投資；二是運用政府授予的特許經(jīng)營權經(jīng)營城建資產(chǎn)；三是通過培育上市公司，發(fā)行債券、招商引資、吸引國內(nèi)外資金等途徑，募集各類社會資金，參與城市基礎設施建設；四是負責城建相關資產(chǎn)的盤活和監(jiān)管。

天津城投集團的成立，實現(xiàn)了對舊有城市基礎設施投融資體制的改革和創(chuàng)新：一是投資來源從單一財政轉(zhuǎn)向多元化，融資方式由單一借貸融資向借貸融資與直接融資并舉轉(zhuǎn)變；二是投資項目安排由行政主導型向市場驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變；三是工作重點由項目融資推動向資本運作和資產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變；四是產(chǎn)權結(jié)構由單一國有型向多元主體轉(zhuǎn)變。截至2005年底城投集團及其子公司共有正式員工1000人左右,資產(chǎn)總量達到627.74億元，資本金到位205.91億元，累計實現(xiàn)融資376.6億元。

記者:天津城投集團的建立與成功運營，標志著新型投融資體制框架的形成。請您談談有哪些寶貴的經(jīng)驗。

王周喜:天津城投集團的建立與成功運營，標志著一個“立足于不需政府擔保、實行政資分開，以市場為導向，有借貸銀行、有承貸主體、有項目依托、有監(jiān)管機制、有償貸來源”的新型投融資體制框架的形成，使開發(fā)性金融理論在天津?qū)崿F(xiàn)了實踐與創(chuàng)新，獲得了寶貴的成功經(jīng)驗。

一是將土地作為資源和商品，實現(xiàn)城建資金的良性循環(huán)。與全國大多數(shù)城市政府一樣，天津如果僅僅依靠財政資金上重大基礎設施建設項目，很不現(xiàn)實。因此，根據(jù)天津土地資源豐厚、土地需求穩(wěn)定增長的實際情況，天津市政府將城市基礎設施建設與加強土地管理有機結(jié)合，因"地"制宜，以土地出讓收益來償還銀行貸款本息和進行城市基礎設施建設，對城市基礎設施建設項目進行開發(fā)性融資推動，創(chuàng)造了一種新的城市建設發(fā)展模式。

一方面，經(jīng)過近3年時間的持續(xù)大額資金投入，使得天津市城市基礎設施水平有了一個質(zhì)的提高，增加了政府收入，截止到2006年8月底，市土地整理中心已公開出讓、轉(zhuǎn)讓土地31宗、總面積337公頃(5055畝)，實現(xiàn)政府收益103億元。另一方面，天津市按照經(jīng)營城市資源的理念，科學地制訂城市建設發(fā)展規(guī)劃，加強對城市土地的合理開發(fā)利用，最大限度地實現(xiàn)了政府對基礎設施投資的價值轉(zhuǎn)移，形成了天津城市基礎設施投資的“后發(fā)優(yōu)勢”。

二是推動了天津市相關政策的建立，帶動了城建領域投融資體制的深化改革。在開發(fā)銀行大額融資推動下，天津市委、市政府建立了一系列的制度，帶動了城建領域的改革深化。2006年天津市政府工作報告明確指出，將天津市，作為開發(fā)性金融服務創(chuàng)新的試驗區(qū)，這也是列入全國省級政府報告的第一次。兩年多以來，天津市將地方政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和開發(fā)銀行的融資推動優(yōu)勢相結(jié)合，運用組織增信原理和方法，不斷完善投融資領域的法人制度建設、治理結(jié)構建設、現(xiàn)金流建設和信用建設，形成了“政府導入、開發(fā)性金融孵化、市場出口”的開發(fā)性金融合作機制，帶動了城建領域投融資體制和運營管理模式的深化改革。這是國家開發(fā)銀行大額貸款項目在天津得以成功實施的突出經(jīng)驗。

三是“借用管還”機制，豐富了開發(fā)性金融的實踐體系。城投集團按照天津市領導的要求，在市貸款資金使用監(jiān)督領導小組直接領導下，圍繞“借、用、管、還”四個環(huán)節(jié)，從集團內(nèi)外兩方面創(chuàng)造性地建立了對貸款資金使用監(jiān)管的封閉管理機制：（一）由市貸款資金使用監(jiān)督領導小組監(jiān)督和審查項目進展、審批資金使用計劃，保證了使用資金目的明確；（二）是通過資金調(diào)度例會制度和干部交流制度，建立了一整套確保合法合規(guī)使用資金的銀企合作新模式；（三）對貸款資金實行追蹤審計，以預防為主嚴把資金使用關；（四）按項目類別實行切塊管理，根據(jù)要求平衡資金使用和項目建設計劃，落實責任分工；（五）對貸款資金的投放使用實行封閉運行，設立建設項目專門賬戶，對資金流向?qū)崟r監(jiān)督，同時加快資金周轉(zhuǎn)、提高效能。

記者:天津城投集團投融資平臺的成功運作，對加快天津城市基礎設施建設，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展起到哪些推動作用？

王周喜:天津城投集團不負重托，不辱使命，確實為天津加快發(fā)展做出重大貢獻。

一是提升城市載體功能，整體交通水平進入全國一流行列。開行大額貸款項目經(jīng)城投集團實施三年來，天津市區(qū)共新增道路面積1200萬平方米，建成區(qū)人均道路面積由2002年的8.46平方米提高到2005年的10.5平方米，增長24.1％。具有國內(nèi)領先水平的市區(qū)快速路系統(tǒng)實現(xiàn)通車120公里，中心城區(qū)的行車速度和道路通行能力顯著提高。隨著地鐵一號線的運營和二、三號線的實施，我市的綜合交通體系開始出現(xiàn)，這將極大改變居民出行方式，使天津市的整體交通水平進入國內(nèi)一流行列。

二是實施生態(tài)保護建設，促進了“創(chuàng)模”目標的實現(xiàn)。城投集團對大額貸款項目實施2年多以來，我市共新增綠地6000萬平方米，人均公共綠地由5.63平方米提高到9.6平方米，增長70.5％;鋪設各類市政公用管線3000多公里。污水和垃圾處理能力大幅提高，污水集中處理率從44％提高到75％，垃圾無害化處理率從55％提高到81％;治理了長泰河、月牙河等10條總長104公里的市區(qū)二級河道。正是由于這些硬件條件的改善，使天津市形成了生態(tài)宜居型的新城區(qū)風貌，使創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的目標得以實現(xiàn)。

三是提高了城市經(jīng)濟活力，增強了對內(nèi)外資金的吸引力?；A設施投資的不斷增加對拉動我市GDP連續(xù)兩位數(shù)增長和財政收入增加，也起到了重要推動作用。僅以海河開發(fā)為例，兩年來投入80多億元用于基礎設施建設，已引來了近800億元的房地產(chǎn)投資。預計到2010年海河沿線新增國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到334億元，平均每年拉動全市經(jīng)濟增長3個百分點，新增服務業(yè)增加值將達到172億元，增加就業(yè)崗位24.5萬個。自2003年以來，我市的GDP年均增幅達到15％左右，財政收入年均增長達到25％以上，均高于“十五”期間平均增幅。三年來，直接利用外資年均增長30％以上，兄弟省市來津投資年均增幅達到50％左右。

這表明，依托政策性銀行大額信貸資金支持，對城市基礎設施進行適度超前建設，不僅僅是做成了幾個項目，而且達到了以此促進財政增收、就業(yè)增加、城市競爭力提高的效果，從全市的宏觀層面形成了大的良性循環(huán)局面。2004年，我市被世界銀行評定為全球最具有投資潛力的城市之一。

記者:“十一五”期間，圍繞天津濱海新區(qū)的改革開放，天津城投集團的投融資規(guī)劃和主要建設目標是什么？

王周喜:天津城投集團按照《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》總體要求，制定了《城投集團十一五發(fā)展規(guī)劃》，確定“十一五”的主要戰(zhàn)略任務是以城市基礎設施的建設和投融資為中心，實現(xiàn)融資1200億元、資產(chǎn)規(guī)模超過1500億元、完成固定資產(chǎn)投資980億元，圍繞構建中心城區(qū)交通體系、海河開發(fā)、市區(qū)環(huán)境改造、區(qū)域軌道交通等方面，建成一批重點城市基礎設施，逐步把城投集團發(fā)展壯大為一個由政府主導的、以公益性基礎設施項目投資和政策融資為主、有一定的創(chuàng)利能力和自我發(fā)展能力，能夠?qū)崿F(xiàn)公司化、資本化運作的專業(yè)化投資集團。

十一五期間城投集團的主要建設目標：

建成海河開發(fā)上游段的全部基礎設施項目；建成地鐵2、3號線、東站樞紐和京津城際快速鐵路，開工建設地鐵5、6號線；全面建成總長220公里的市區(qū)快速路系統(tǒng)；以開放式街頭公園為點綴，以中心城區(qū)主次干道兩側(cè)綠化為骨架，以6大風景區(qū)建設為重點，全面建成綠色家園項目。

啟動海河中游段的基礎設施建設?！笆晃濉逼陂g，計劃投資72億元，基本完成海河中游段的堤岸、綠化、水體治理、通航等配套工程建設等主要基礎設施項目；新建、改造總長146公里的13條骨干道路；完成6座橋梁的新建和改造工程；

加快構建市區(qū)綜合交通體系，進一步完善市區(qū)路網(wǎng)。到2010年，計劃新安排投資50億元，用于拓寬改造市區(qū)總長153公里的88條道路；開工建設環(huán)外快速環(huán)路，完成投資100億元；投資20億元，建成90處公交場站及部分公共停車場。

參與京秦城際鐵路、京滬高速鐵路建設，為構建城際區(qū)域交通體系貢獻力量。十一五期間，城投集團作為投資方之一，將承擔津秦鐵路和京滬高速鐵路天津段的投資建設任務，這意味著城投集團的經(jīng)營態(tài)勢已經(jīng)從構建城市交通體系上升到構建國家區(qū)域交通體系上來，意義十分重大，任務也十分艱巨。

“十一五”期間，天津城投集團將進一步發(fā)揮和完善投融資平臺的作用，在爭取獲得政府財政性資金注入以及增強自身造血機能的同時，采取間接融資與直接融資并舉的方式，將投融資平臺的功能發(fā)揮到更高的層次。主要融資模式有：

合理負債，利用政府規(guī)費預期收入貸款融資。繼續(xù)采用負債融資方式，依據(jù)已經(jīng)政府批準劃撥的規(guī)費(如大配套費、環(huán)境改善費等)預期收入向銀行貸款貸款，同時積極尋求地方政府新的支持政策，增加新的規(guī)費收入(如中水管道和公交場站配套費、向機動車用戶開征擁堵費等)擴大融資資源。

發(fā)行企業(yè)債券，實現(xiàn)在國內(nèi)資本市場直接融資。積極推進企業(yè)發(fā)債工作，將海河開發(fā)區(qū)域配套資金等作為還款來源，發(fā)行企業(yè)債券。目前在天津市領導和有關部門的支持下，發(fā)債方案已進入國家發(fā)改委審批程序。同時還推進資產(chǎn)證券化融資。計劃將我市貸款道路通行費配為快速路項目的經(jīng)營收入，發(fā)行8～10年期，30億元規(guī)模的資產(chǎn)支持證券(ABS)。

滾動盤活存量土地資源，穩(wěn)步實現(xiàn)內(nèi)部資金良性循環(huán)。2006年10月，天津市政府專門下發(fā)了《關于加強城投集團大額貸款資金使用管理有關問題的批復》，同意在市“十一五”規(guī)劃確定的重大基礎設施周邊選擇部分地塊，將土地出讓、轉(zhuǎn)讓及經(jīng)營開發(fā)的收益授予城投集團?！笆晃濉逼陂g，城投集團將充分利用政府授權，加大利用土地融資和土地整理力度，穩(wěn)步實現(xiàn)“利用儲備土地遠期收入融資進行地塊整理通過招拍掛實現(xiàn)收益土地再整理和設施建設”的內(nèi)部良性資金循環(huán)機制。

增加自身盈利能力，多渠道吸引民間資本。城投集團還將在充分挖掘城市基礎設施可經(jīng)營潛力，加強自身經(jīng)營性項目的盈利能力方面著手，以經(jīng)營性項目開發(fā)、特許經(jīng)營權項目股權轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)、項目BT／BOT／PPP等方式，吸引和引入社會與民間資本，參與到城市基礎設施的開發(fā)建設中來，逐步實現(xiàn)融資手段的多元化。

天津城投集團董事長王周喜最后講，“十一五”期間，天津城投集團要繼續(xù)堅持“用好城市資源，服務天津發(fā)展”的經(jīng)營宗旨，牢牢把握集團發(fā)展的機遇期，全面落實科學發(fā)展觀的要求，在構建和諧社會的理念指導下，努力做到將“嚴格管理寓于熱情服務之中”，圍繞市政府確定的重大城市基礎設施項目，在完善公司法人治理結(jié)構、建立規(guī)范運行的現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫，在增強公司創(chuàng)利能力和提高資金使用效益上下功夫，積極探索盤活存量和吸引社會資金參與城市基礎設施建設的途徑和辦法，高標準、低成本地推進城市基礎設施建設，繼續(xù)作城建領域投融資體制改革的先行者，為天津城市建設和城建投融資體制改革做出新的貢獻。

篇(6)

論文摘要:次貸危機的全球蔓延降低了我國經(jīng)濟增長的外部需求，對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。在當前這種出口需求緊縮的情況下，大力發(fā)展基礎設施建設，將有利于刺激內(nèi)需，對于現(xiàn)階段拉動國內(nèi)經(jīng)濟的增長具有重要的現(xiàn)實意義。

2007年 4月美國全面爆發(fā)次級按揭貸款危機 (簡稱次貸危機 )，這場危機后來演化成為全球信貸緊縮，并以驚人的速度蔓延，對全球金融市場造成巨大的沖擊。

次貸危機 的全球蔓延降低了我國經(jīng)濟增長的外部需求，對出口企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。同時，次貸危機還導致全球股市震蕩，中國股市也出現(xiàn) 了巨幅震蕩和急劇下滑，這些都對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。

2008年 l1月，國務院提出2010年底之前投資 4萬億元刺激經(jīng)濟的 10項措施。在當前這種出口需求緊縮的‘隋況下，大力發(fā)展基礎設施建設，將有利于刺激內(nèi)需，對于現(xiàn)階段拉動國內(nèi)經(jīng)濟的增長具有重要的現(xiàn)實意義。

一、 我國加強基礎設施建設的必要性分析

1.有利于克服國際金融危機的負面影響，擴大國內(nèi)需求保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢面對國際國內(nèi)的嚴峻形勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是當前首要的任務。在這種情況下，通過對基礎設施建設投資未實行擴張型的財政政策，會為經(jīng)濟的平穩(wěn)增長提供一個有效的前提和基礎。通過政府加大對基礎設施建設的投資，能夠進一步拉動更大的投資需求。根據(jù)世界銀行最近一份權威報告顯示，擴大基礎設施建設拉動的投資需求系數(shù)將達到 3.1~3.8，即政府對于基礎設施每投入 1美元，就能拉動社會投資需求 3.1~3.8美元。這樣，不僅可以直接增加社會總需求中的投資比重，為經(jīng)濟持續(xù)增長奠定基礎，進而增強經(jīng)濟增長的后勁，而且在投資過程中還能將一部分投資轉(zhuǎn)化為居民的收入，提高居民消費需求的總體水平。通過這種輪番作用，能夠進一步促進經(jīng)濟全面增長，為戰(zhàn)勝金融危機提供保證。

2.有利于加快和諧社會建設的步伐，克服影響經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁基礎設施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和必備條件，在助推地區(qū)經(jīng)濟起飛發(fā)揮著不可替代的作用。沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和某些地區(qū)開發(fā)獲得成功，一條共同的經(jīng)驗就是通過率先啟動大規(guī)模的基礎設施建設，為經(jīng)濟高速增長奠定堅實的基礎。經(jīng)過近年未的大規(guī)模建設，我國基礎設施在整體上有了很大的發(fā)展。然而，由于不同地區(qū)之間的差異，城鄉(xiāng)之間的差異，某些地區(qū)和鄉(xiāng)村的基礎設施建設還很薄弱，制約經(jīng)濟發(fā)展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點上推進這些地區(qū)實現(xiàn)新的跨越，加強基礎設施建設就顯得更加緊迫。

3.有利于促進我國城鎮(zhèn)化水平的提高，我國城市基礎設施建設緩慢，城市化水平還較低，目前僅有3 1%，遠遠落后于發(fā)達國家城市化率 70%~90%的水平，也落后于世界平均 45%的水平。這種狀況導致城市發(fā)展缺乏后勁，無法充分發(fā)揮城市經(jīng)濟的“聚集效應”，造成城市資源的浪費和整體利用水平的低下，束縛了城市經(jīng)濟的發(fā)展和對周邊地區(qū)發(fā)展的帶動輻射作用。加強交通等基礎設施建設，可以有效增進城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接，進而充分發(fā)揮市區(qū)經(jīng)濟的帶動效應，有效促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。

4.有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和優(yōu)化升級，進一步加強基礎設施建設，不僅可以改變我國基礎設施落后的面貌，也可以促進相關產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。在各項基礎設施建設項目及其配套建設中，如高速鐵路、通信網(wǎng)絡等建設，就需要引進更多的高科技產(chǎn)品，配套研發(fā)更多的自主核心技術，讓更多的技術更新?lián)Q代，這將促進高科技成果加快向生產(chǎn)領域轉(zhuǎn)化的步伐，從而也進一步促進相關產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級和優(yōu)化。

二、我國基礎設施建設的行業(yè)領域分析

當前，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施包括許多方面，為此，不能搞“一刀切”，要針對實際需要有重點、有組織、有步驟地重點發(fā)展一些關鍵行業(yè)。

1.交通運輸行業(yè)

交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，是一切經(jīng)濟和社會活動的載體。它把社會生產(chǎn)、分配、交換與消費各環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，是社會經(jīng)濟活動得以正常進行和發(fā)展的前提條件交通運輸業(yè)一方面能夠最大限度地滿足經(jīng)濟社會以及國防建設對運輸?shù)男枨?，另一方面又能夠推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，因為優(yōu)良的交通運輸對充分開發(fā)利用各地區(qū)間、各國間的經(jīng)濟發(fā)展的可能性起著重要的作用。

國內(nèi)外發(fā)展 的經(jīng)驗表明，鐵路干線對經(jīng)濟的帶動力和影響力極強。如 日本的北海道干線，俄羅斯的西伯利亞大干線法國的巴黎一里昂線，我國的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線，都已成為重要的經(jīng)濟發(fā)展軸線，對于經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。交通基礎設施的發(fā)展，將會有力地帶動區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展，這是被客觀歷史證實的經(jīng)濟規(guī)律。進入“十一五”后，國民經(jīng)濟高速發(fā)展，對交通設施的需求也呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，因此，在現(xiàn)階段必須加大交通領域基礎設施的建設。

2.通信行業(yè)

在知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的發(fā)展離不開大量的新知識、新信息的傳遞和利用。大力發(fā)展通信行業(yè)，加快通信基礎設施建設，促進通信產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長發(fā)揮良好的促進作用。尤其是在全球經(jīng)濟一體化趨勢勢不可擋的今天，各類科技信息、經(jīng)濟信息的市場競爭日益激烈，社會各界對信息交換的需求俞加旺盛，發(fā)展通信行業(yè)有利于促進高新信息技術產(chǎn)業(yè)化的進程。

3.電力行業(yè)

目前，我國的電力市場開發(fā)程度較低，制約了經(jīng)濟的持續(xù)快速、穩(wěn)定發(fā)展。尤其是電力行業(yè)結(jié)構性矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在電源結(jié)構不合理，水、火、電比例失調(diào) ，電網(wǎng)建設滯后于電源建設，電網(wǎng)結(jié)構不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災害造成國家電網(wǎng)線路停運330多條、輸電桿塔倒塌 196處，導致我國南方大面積斷電，同時致使國內(nèi)南北鐵路 電氣化大動脈的中斷。加大電網(wǎng)基礎設施建設，促進電力行業(yè)結(jié)構調(diào)整，既可彌補電力行業(yè)薄弱環(huán)節(jié) ，拉動 電力基礎設施建設相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可增加電力供應，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.農(nóng)村基礎設施領域

與城市相比，農(nóng)村各項基礎設施尤顯薄弱。按照國家新農(nóng)村建設總體部署，緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，要逐步把基礎設施建設的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸。特別是要加強支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎建設，抓好農(nóng)田水利基本建設，實施農(nóng)村飲水安全工程，建設和改造通鄉(xiāng)、通村公路，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國作為農(nóng)業(yè)人口大國，加強農(nóng)村基礎設施建設有著非常重要 的戰(zhàn)略意義。

三、基礎設施建設資金籌措對策

加強基礎設施建設，首先要解決好資金籌措問題。當務之急是進一步深化投資體制改革，建立和完善政府與市場相結(jié)合的多元化基礎設施建設投融資體系，以“三個有利于”為根本出發(fā)點來進行基礎設施的投資與建設。針對我國的國情和借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，分析發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段宜采取如下途徑來進行資金籌措。

1.由當?shù)卣l(fā)行基礎設施建設債券

美國有許多州早已采取政府發(fā)行基礎設施建設債券的資金籌措辦法，而且施行多年實踐檢驗具有較強的適用性。通過發(fā)行債券，可以籌集到進行基礎設施建設所必需的投資額。同時，由于其具有追索償還權，還會激勵當?shù)卣訌妼Τ鞘谢A設施建設的管理，努力提高資金的利用效率。

2.實行 B0T融資方式

通過BOT融資方式的運用，可以充分利用國外大企業(yè)的雄厚資金和先進 的經(jīng)營管理經(jīng)驗，促進基礎設施項 目投資的完成，而且由于在合同或協(xié)議中規(guī)定了在一定期限內(nèi)由外方來經(jīng)營并由其自身來承擔經(jīng)營中的風險和損失，這樣就可以迅速地促進城市基礎設施的大發(fā)展。

3.鼓勵私人進行投資

研究表明，未來私人投資將是我國城市基礎設施投資和建設的重要資金來源，這將有利于提高社會資金的利用效率。在國外，私人對于基礎設施的投資比例一般占全部城市基礎設施投資總額的 12%~ 18%。在阿根廷 ，私人對于基礎設施投資的比重則高達70%;在香港特別行政區(qū)，一直有私人參與除供水之外所有基礎設施部門投資的傳統(tǒng);在菲律賓，私人投資也高達 40%。因此，可以借鑒國外的作法，放開大部分的基礎設施建設項 目資金籌措限制，鼓勵私人參與投資。

4.發(fā)行股票進行融資

篇(7)

[關鍵詞] 城鎮(zhèn)化建設；地方政府融資；煙臺市

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 088

[中圖分類號] F830.59 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0177- 03

1 煙臺市城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點，也是我國拉動未來經(jīng)濟增長的重要引擎。而搞好城鎮(zhèn)化建設，需要大量的資金投入，根據(jù)國家開發(fā)銀行預計，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力，所以中央在2014年年底的城鎮(zhèn)化工作會議中提出了城鎮(zhèn)化的六大任務之一，就是要建立多元可持續(xù)的資金保障機制。

從煙臺市情況來看，煙臺市作為一個東部沿海城市，其城鎮(zhèn)化水平相對于國內(nèi)其他地級市處于中上之列，但與一些發(fā)達城市相比還是有不小差距的?？傮w來看，由于地形的限制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不足，煙臺市城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，存在著速度不快、質(zhì)量不高的問題，中心城市輻射帶動能力不強，縣域城市膨脹不快，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、實力弱，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施還不健全，城鎮(zhèn)化綜合配套改革相對滯后。

為了推動城鎮(zhèn)化建設，提高城鎮(zhèn)化水平，近年來煙臺市提出了“一極領先，多極崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，即大力建設東部海洋經(jīng)濟新區(qū)，實現(xiàn)東部經(jīng)濟的領先發(fā)展、率先崛起，同時打造西部萊州灣、南部丁字灣、北部龍口灣、海島長島休閑度假島多個經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)東部以外地區(qū)經(jīng)濟的同步發(fā)展。

2 煙臺市城鎮(zhèn)化建設融資需求及融資模式分析

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，煙臺市城鎮(zhèn)化建設融資需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①市區(qū)城建。根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，2013年煙臺市區(qū)共安排208項城鎮(zhèn)化建設重點項目，年度總投資超過500億元，主要涉及路網(wǎng)建設和舊城改造兩大方面。2014年又將有524項城建重點項目啟動建設，涵蓋城中村改造、道路建設、污水垃圾處理、土地綜合整治多個方面；②新區(qū)建設。2013年東部新區(qū)起步區(qū)有106個基礎設施和公益類項目在建，預計將于2014年完成，涉及投資300億元。主要涉及煙臺海洋經(jīng)濟發(fā)展中心和金山灣基礎設施工程建設兩大項目；③能源交通建設。龍煙鐵路、青煙威榮城際鐵路共涉及投資400億元，煙臺新機場、煙臺港西港區(qū)，和總投資為1 200億元的海陽核電站?？傮w來看，煙臺市目前在建和儲備待建的所有城鎮(zhèn)化項目融資需求超過5 000億元。

面對如此龐大的融資需求，除了一部分納入煙臺市政府財政預算的資金支出外，余下的資金缺口目前主要通過這樣幾種模式來籌集：①通過招商引資進行融資。例如，在東部新區(qū)的建設中，通過與多個企業(yè)洽談，成功引入了龍湖地產(chǎn)、東風汽車等大型企業(yè)的投資，合建了多個產(chǎn)業(yè)項目，包括龍湖葡醍海灣游艇碼頭、東風海德新能源汽車工業(yè)園和萬呈健康城等8個投資過億元的項目，總投資達到135億元。在三灣一島的建設中，又引入了華電、碧桂園等企業(yè)的投資，總額超過500億元；②通過地方政府融資平臺――煙臺市城市建設發(fā)展有限公司籌集資金。該公司隸屬煙臺市國資委，是煙臺市政府主要的融資平臺，據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，2012年煙臺市城發(fā)公司發(fā)行了20億元城投債，用于市區(qū)交通設施建設。同樣在2012年，煙臺市城發(fā)公司與國家開發(fā)銀行山東省分行簽署了開發(fā)性金融合作協(xié)議，獲得了2012-2016年5年期的總額為100億元的開發(fā)性金融支持，用于東部新區(qū)的建設。同時，煙臺市城發(fā)公司還積極爭取上級政策性資金和銀行貸款，2013年申請到國家、省、市藍色經(jīng)濟、基礎設施、服務業(yè)等領域?qū)ｍ椃龀盅a助資金近兩億元，獲得銀行貸款21.2億元；③通過BT（Build- Transfer）、BOT（Build- Operate- Transfer）方式進行市場化融資。例如，在東部新區(qū)的建設中，通過BT合作方式為金山灣生態(tài)城項目融資約42億元，有力支持了基礎設施的建設。

通過對上述現(xiàn)有融資需求和融資模式的分析，筆者認為在煙臺市城鎮(zhèn)化建設融資中存在著這樣一些問題：①融資模式較為單一，難以滿足巨大的資金需求。像銀行貸款、政策性資金等傳統(tǒng)方式籌集的資金量都比較有限，而潛力較大的市場化融資方式目前只有少量項目采用了BT和BOT模式；②當前融資模式存在著一定的風險，由于經(jīng)濟形勢收緊、國家政策調(diào)控，政府土地出讓金收入減少，而銀行貸款和城投債的償還很大一部分依賴的是政府的土地出讓金收入，并且當前房地產(chǎn)業(yè)不景氣，新區(qū)的招商引資有不少是與房地產(chǎn)企業(yè)合作，這些企業(yè)能否順利完成項目建設也存在著一些不確定性；③根據(jù)國務院日前出臺的“關于加強地方政府性債務管理的意見”，要求剝離融資平臺的政府融資功能，而煙臺市城鎮(zhèn)化建設的融資主體就是煙臺市城發(fā)公司，因此這份意見的出臺可能會對煙臺市目前的融資模式形成一定的沖擊。

3 城鎮(zhèn)化建設融資的國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

3.1 國外經(jīng)驗

3.1.1 市政債券主導的美國模式

美國城市基礎設施建設很大一部分是由民間投資完成的，政府發(fā)揮的作用相對較小，而政府融資的主要方式就是發(fā)行市政債券。美國市政債券起源于19世紀20年代，至今已有將近200年的歷史，具有成熟完備的體系，主要分成兩類，即一般責任債券（普通債券）和收益?zhèn)?。一般責任債券主要用于沒有固定收益的基礎設施建設，由政府發(fā)行并以政府的稅收作為償債保障；收益?zhèn)瘎t主要用于建設機場、收費公路等有固定收益的基礎設施，通過這些設施有償使用帶來的收益來償債。美國市政債券的最突出特點是稅收減免，稅后收益率較高，因此吸引了大量的個人投資者，這樣就使普通公民也參與到城市基礎設施建設的投資中來，形成了廣闊的融資來源。

3.1.2 政府區(qū)域融資機構主導的加拿大模式

與民間投資為主的美國模式相反，加拿大的城市基礎設施建設是由政府主導的。加拿大政府在省一級政府設立了“區(qū)域城市財政委員會”，該委員會與市級政府平級， 代表了一定區(qū)域內(nèi)幾個城市的區(qū)域利益。“委員會”會對區(qū)域內(nèi)各個市政府的資信能力進行評估，審核市級政府的融資項目。各個城市必須向“委員會”繳納一定數(shù)額的抵押金，融資項目一旦通過，“委員會”就會對其負責，如果區(qū)域內(nèi)存在某個城市不能按期償付到期資金，“委員會”管轄區(qū)域內(nèi)的所有城市均要分攤損失。因此，“委員會”在銀行的信用非常好，能享受到特別優(yōu)惠的貸款利率，對基礎設施的建設十分有利。

3.2 國內(nèi)經(jīng)驗

3.2.1 分類管理的北京模式

成功申辦奧運會后，為加快城市基礎設施建設，2003年底北京市啟動了融資制度的改革，將城市基礎設施劃分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩大類。對于燃氣、熱力、污水和垃圾處理等經(jīng)營性基礎設施項目，新建的將逐步減少政府投資，采取BOT等方式面向社會投資者招標，并對其中難以收回成本的軌道交通等項目，采取PPP（Private- Public- Partnership）模式吸引社會投資者合作建設?，F(xiàn)有的則采取TOT（Transfer- Operate- Transfer）、股權轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓等方式面向社會投資者招標；對于城市道路、公共綠地等非經(jīng)營性基礎設施項目，則以政府投資為主，通過代建制進行建設，對于其中有條件的，則按照BOT等方式吸引社會資金參與建設，政府通過補償機制和回購方式對投資者進行回報。通過這種改革，北京市順利完成了一系列的城市基礎設施建設。

3.2.2 多元化創(chuàng)新的上海模式

上海市在20世紀90年代，投入高達3 650億元的資金進行城市基礎設施建設，約占此前50年投資總額的90%，相對于以往不到20億元/年的平均基礎設施投入實現(xiàn)了幾何級數(shù)的遞增，其成功之處主要源于不斷創(chuàng)新的多元化的融資模式：①鼓勵外商、民營企業(yè)及其他社會資金收購已建成的城市基礎設施， 實現(xiàn)投資主體的多元化。例如，上海市曾將南浦、楊浦大橋和打浦路隧道20年的專營權作價24億元轉(zhuǎn)讓給香港中信泰富集團，之后又把內(nèi)環(huán)線高架路35%的專營權作價6億美元轉(zhuǎn)讓給上海實業(yè)集團，從而實現(xiàn)了盤活存量、融通資金的效果；②創(chuàng)造性地引入信托、保險等新型融資方式。例如，上海市曾采用集合資金信托計劃進行外環(huán)隧道項目和磁懸浮交通項目建設，讓參與投資的公司在短短11個多月的委托期內(nèi)獲得7%的不菲收益，從而保質(zhì)保量地完成了項目的建設。

4 對煙臺市城鎮(zhèn)化建設融資的建議

4.1 根據(jù)投資項目的性質(zhì)進行分類，區(qū)別對待

不論是以美國為代表的國外發(fā)達國家，還是以北京為首的國內(nèi)發(fā)達城市，在城鎮(zhèn)化建設過程中，都根據(jù)投資項目能否帶來固定收益、是否具有經(jīng)營性，采取了不同的融資方式。美國是發(fā)行不同類型的債券，北京則是實行不同程度的政府投資。因此，煙臺市政府應對目前已完成、在建和待建的項目進行分類。具有經(jīng)營性的、已完成的或在建的，可以采取經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、股權轉(zhuǎn)讓等方式向社會投資者公開招標；具有經(jīng)營性的、待建的，可以通過BOT、PPP等方式引進社會資本參與投資；余下的非經(jīng)營性的項目可使用政府的預算資金、上級補助等方式來進行投資。

4.2 敢于創(chuàng)新，采取多元化方式進行融資

盡管與發(fā)達國家相比，我國的金融體制還不完善，資本市場尚不夠成熟，但以上海為例的一些國內(nèi)發(fā)達城市，已經(jīng)探索了發(fā)行信托計劃、資產(chǎn)證券化等一些新型的融資方式，積累了一定的經(jīng)驗。因此，煙臺市政府可以在認真分析當前經(jīng)濟形勢和金融市場環(huán)境的基礎上，結(jié)合煙臺市城鎮(zhèn)化建設的實際情況，借鑒國內(nèi)其他城市的成功經(jīng)驗，適當?shù)匾胄磐匈Y金、保險資金、私募股權基金，采用資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式進行項目投資建設，綜合運用多種方式籌集城建資金。

4.3 發(fā)揮政府的主導作用，為融資順利進行提供保障

鑒于城鎮(zhèn)化建設涉及的投資項目大多具有收益較低、收益期限較長的特點，對社會投資者吸引力不足，對此煙臺市政府應發(fā)揮好主導作用，采取財政貼息、稅收優(yōu)惠、政策獎勵等方式彌補低收益項目的成本，提高投資者所能獲得的收益，從而提高社會資本參與投資的積極性。并且，在引入市場化融資方式時，政府也應對可能帶來的融資風險做好充分地評估，對有投資意向的投資者也要進行資信、資金實力的評估，避免以后由于投資者資金中斷等情況出現(xiàn)致使項目爛尾的狀況發(fā)生。

主要參考文獻

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