扶貧資金審計(jì)建議精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇扶貧資金審計(jì)建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：扶貧資金；績效審計(jì)；政府部門

前言

扶貧資金是國家為了改善落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，幫助貧困群眾改善當(dāng)前生活狀態(tài)的資金，這也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個主要步驟。就審計(jì)機(jī)關(guān)而言，開展扶貧資金績效審計(jì)工作是為了更好的對扶貧資金進(jìn)行有效利用，也是審計(jì)部門的重要職責(zé)，更是幫助國家整體實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的必要措施。因此，要不斷的強(qiáng)化對財政扶貧資金的績效審計(jì)工作，嚴(yán)格進(jìn)行管理監(jiān)督，確保扶貧資金有效利用，進(jìn)而提升貧困地區(qū)人民群眾的生活水平。

一、財政扶貧資金績效審計(jì)工作現(xiàn)狀

(一)審計(jì)覆蓋范圍有限

首先，就扶貧資金而言，因其不同的使用用途、來源、部門管理等，會劃分出很多細(xì)小的項(xiàng)目，主要包括發(fā)展資金、搬遷扶貧資金以及對于少數(shù)民族地區(qū)而特別展開的少數(shù)民族發(fā)展資金，如此復(fù)雜化的資金種類很難在較短的時間內(nèi)全部覆蓋實(shí)行審計(jì)[1]。再者，對于扶貧資金而言，其管理由多個部門執(zhí)行，并且中間環(huán)節(jié)又多，使用較為分散以及存在的交叉投入等現(xiàn)象。財政扶貧資金會涉及到財政、扶貧、農(nóng)林業(yè)以及殘聯(lián)等多個部門及單位，并且其資金鏈又很長，再加上上到中央下到村、戶等的過多中間環(huán)節(jié)，使各個部門之間缺乏合理地調(diào)配機(jī)制。最后，財政扶貧資金以及相應(yīng)的實(shí)施地點(diǎn)在具體分布上比較散亂，再加上審計(jì)工作人員數(shù)量及時間的有限，會使其監(jiān)督工作很難進(jìn)行全面的展開，再加上較高的監(jiān)督成本，使審計(jì)工作整體覆蓋范圍比較窄。

(二)不夠重視績效審計(jì)工作

財政扶貧審計(jì)工作主要是為了加強(qiáng)對財政扶貧資金支出的管理，從而確保財政扶貧資金能夠被有效的落實(shí)。但是當(dāng)前，對于一部分的審計(jì)部門而言，其并沒有充分認(rèn)識到財政扶貧資金績效審計(jì)工作的重要作用和意義，這也就使績效審計(jì)工作不能充分的發(fā)揮作用，審計(jì)力度也相對較弱。比如，對于國家政府提供的扶貧資金，其是否真正落到了實(shí)處發(fā)揮了效用，審計(jì)部門并沒有進(jìn)行實(shí)時追蹤，更別說建立相應(yīng)的制度來加強(qiáng)績效審計(jì)工作。當(dāng)前，由于政府部門實(shí)行的改革，已經(jīng)基本可以保障扶貧資金在收支上的真實(shí)性，但是，就財政扶貧資金績效審計(jì)這方面的工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)審計(jì)力度及深度不夠

合理有效的績效管理，不僅僅是要在事情發(fā)生之前進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃，在事情發(fā)展的階段進(jìn)行有效的控制管理，在事情結(jié)束后還要進(jìn)行全面的總結(jié)，如此才能更好的保證績效管理工作有效的進(jìn)行開展[2]。但是在實(shí)際工作中，許多的審計(jì)部門存在只負(fù)責(zé)后續(xù)的總結(jié)工作，對于前期的規(guī)劃及事情發(fā)展階段的控制工作沒有予以高度重視，這就會使其很難確保財政扶貧資金在支出后是否真正的落實(shí)到位。這也是當(dāng)下財政扶貧資金使用沒有得到好的成效的一部分主要原因。沒有充分意識到相關(guān)政策及制度對財政扶貧資金利用效率的重要影響。在審計(jì)部門由于一些審計(jì)人員對財政扶貧資金的使用效率主要是根據(jù)扶貧資金的使用程度來進(jìn)行判斷的，他們沒有將政府的相關(guān)政策及管理制度融入到衡量財政扶貧資金使用效率上面來，甚至說并沒有將這一點(diǎn)考慮在內(nèi)。例如，政府部門沒有對相關(guān)的市場進(jìn)行政策引導(dǎo)管理，那么即使是有財政扶貧資金下發(fā)，也很難得以發(fā)揮效用。將目光更多的放在短期利益上，忽視了社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。有些財政扶貧資金主要是用于地區(qū)的文化建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等方面的，這些較為長遠(yuǎn)的項(xiàng)目，不僅很難在短期內(nèi)獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且就審計(jì)工作而言也很難在短期內(nèi)對其取得的整體效果加以評價。所以，有些審計(jì)部門為了快速處理與這類扶貧有關(guān)的問題，通常會將注意力更多的放在那些能在短期內(nèi)取得一定成效的問題上，對于那些長遠(yuǎn)的項(xiàng)目問題就不予以充分重視了。

(四)審計(jì)公開程度不夠，社會影響力度小

隨著相關(guān)制度的改革，我國財務(wù)也逐漸實(shí)行公開化，相關(guān)政府部門積極參與其中并以身作則，向人民公開了財務(wù)狀況，以期讓群眾更好的對政府進(jìn)行監(jiān)督。但是就扶貧資金審計(jì)工作而言，其仍然存在很多問題[3]。一，就審計(jì)部門而言，其公開的報告實(shí)際內(nèi)容并不多，提出的問題也很少，與實(shí)際工作相關(guān)的內(nèi)容就更少了。在審計(jì)報告中，提出的有關(guān)管理建議很多都無法切實(shí)執(zhí)行，不符合實(shí)際政府情況，沒有體現(xiàn)出具體的價值。二，審計(jì)機(jī)關(guān)工作有些是受制于上級政府部門的，有些審計(jì)報告中的內(nèi)容是否公開要經(jīng)過政府部門的審核才可執(zhí)行，因此，有些問題就不能在實(shí)際的報告中公開展現(xiàn)。三，審計(jì)報告結(jié)果很難收獲成效。由于在制定具體的報告時，審計(jì)部門的很多內(nèi)容會受到政府部門的限制，這樣實(shí)際上很多報告的內(nèi)容是無法進(jìn)行實(shí)施的，如此，也就會使審計(jì)工作者失去對其制定報告的熱情。

二、財政扶貧資金績效審計(jì)工作改進(jìn)措施

(一)認(rèn)識財政扶貧資金績效審計(jì)的意義，加強(qiáng)績效審計(jì)意識

在使用財政扶貧資金上，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)督審查力度，這樣可以幫助其更好的進(jìn)行政策落實(shí)，提高扶貧資金的使用效率[4]。扶貧資金數(shù)量雖然有限，但是卻承載著很大的責(zé)任，所以，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對扶貧資金的管理，通過群眾監(jiān)督以及審計(jì)報告的方式，加強(qiáng)對扶貧資金的監(jiān)管，進(jìn)而提升扶貧資金的使用效率。在這里，審計(jì)報告的主要作用是對扶貧資金的具體使用情況以及在使用的過程中存在的具體問題等內(nèi)容進(jìn)行分析判斷，進(jìn)而提出對扶貧資金的合理分配建議以及相應(yīng)的解決策略，從而使扶貧資金更好的進(jìn)行落實(shí)。對扶貧資金進(jìn)行績效審計(jì)，從另一個角度來說，也是在幫助政府提高行政效率。在實(shí)際的審計(jì)工作中將扶貧資金的使用公開化、透明化，并在審計(jì)報告中明確扶貧資金的使用情況，幫助政府部門建立良好的形象，使政府部門更加公開化從而拉近政府與人民之間的距離[5]。當(dāng)然，這一切還需要審計(jì)部門的嚴(yán)格監(jiān)督與管理。只有審計(jì)部門對相應(yīng)的資金使用情況進(jìn)行合理的審計(jì)監(jiān)督，才能使政府資金更加透明化，進(jìn)而防止政府的腐敗。

(二)開展績效審計(jì)監(jiān)督及評價，強(qiáng)化績效審計(jì)深度及力度

第一，在扶貧資金落實(shí)之前就要對相應(yīng)的審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)劃，并做到在落實(shí)階段進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，如此才能使整個扶貧資金使用過程有一個全方位的審計(jì)核查，方便了解扶貧資金的具體使用情況，在資金運(yùn)行時盡可能的發(fā)現(xiàn)問題，并做到在制定計(jì)劃時就對相應(yīng)的問題進(jìn)行預(yù)測，做出相應(yīng)的解決方案。如此，才能更好的將扶貧資金落實(shí)到位，提高扶貧資金的使用效率。第二，主要是對于具體的改進(jìn)建議，要全方位的進(jìn)行考慮。在資金的利用及運(yùn)轉(zhuǎn)上，不要抓住資金的問題不放，而更多的是要估計(jì)相應(yīng)的政府政策以及當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展?fàn)顩r，將三方面進(jìn)行結(jié)合，努力的做到全方位的考慮問題，并根據(jù)不同情況，制定相關(guān)的改進(jìn)措施，從而得到改進(jìn)資金使用方法的相關(guān)建議[6]。第三，審計(jì)不能只考慮短期利益項(xiàng)目，對于利益較為長遠(yuǎn)的項(xiàng)目，也要予以關(guān)注。當(dāng)前，獲取短期利益的財政扶貧資金在使用方法上已經(jīng)趨于完善。所以，審計(jì)機(jī)關(guān)單位應(yīng)該就具有長遠(yuǎn)效益的環(huán)境及社會方面給予適當(dāng)?shù)年P(guān)注，從而也使財政扶貧資金在使用上更加全面立體化，如此才能使扶貧政策更加平衡，進(jìn)一步的縮小國家各方面的差異。

(三)提高審計(jì)結(jié)果利用水平

首先，對于審計(jì)報告來說要真實(shí)的反應(yīng)出當(dāng)前的資金使用情況，所以審計(jì)部門，要努力的提升審計(jì)報告的質(zhì)量，將具體的審計(jì)結(jié)果與實(shí)際的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況真實(shí)反應(yīng)出來[7]。之后，要將審計(jì)報告進(jìn)行公開化、透明化處理，政府部門也要積極的配合，將政府部門行為進(jìn)行公開化處理，公開審計(jì)結(jié)果，幫助人民群眾更好的了解扶貧資金的使用情況。此外，要加強(qiáng)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，在具體運(yùn)用中可采用不同的方式進(jìn)行。例如，強(qiáng)化與上級領(lǐng)導(dǎo)的溝通，建立相關(guān)的消息渠道使其更好的與其他監(jiān)管部門進(jìn)行合作交流，進(jìn)而能夠使審計(jì)建議更好的得到執(zhí)行，審計(jì)問題得到及時的解決。最后，讓相關(guān)審計(jì)部門對每一年的審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧資金績效審計(jì)情況進(jìn)行匯總并加以分析，歸納出相應(yīng)的問題，并對其問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，提出合理化建議，然后向上級領(lǐng)導(dǎo)部門呈交報告匯報整體的審計(jì)工作情況，最后由上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分析評價。

三、結(jié)語

進(jìn)行績效審計(jì)的主要目的是為了促進(jìn)扶貧資金的有效利用，將扶貧資金機(jī)體的落實(shí)到實(shí)處，幫助改善人們?nèi)罕姷纳钏?，從而減少貧富差距。不僅如此，績效審計(jì)也是對政府工作的一種監(jiān)督，幫助政府更好的為人民服務(wù)。所以說，作為審計(jì)工作人員，要不斷的完善審計(jì)工作，進(jìn)而提高政府部門的工作效率。

參考文獻(xiàn)：

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[6]陳新秀.財政扶貧資金績效審計(jì)探究[J].時代金融,2016,26:194+197.

篇(2)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金效益審計(jì)以財務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金財務(wù)審計(jì)是相關(guān)責(zé)任審計(jì)的必然手段。審查資金的使用是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，以一定資金管理制度規(guī)章為標(biāo)準(zhǔn)，判明各相關(guān)資金管理部門是否將資金有效投入，對其財務(wù)活動的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，評價資金投入以及資金投入后所獲得各項(xiàng)效益的情況，保證資金的經(jīng)濟(jì)、效率和效果問題；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)具有中國特色的監(jiān)督制度，是對資金財務(wù)審計(jì)的擴(kuò)大和延伸，審計(jì)部門能借以了解受托責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，是財務(wù)審計(jì)的深化和發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金財務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧財政資金財務(wù)審計(jì)仍存在一些問題。具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金審計(jì)方式效率低。以“同級審”為主，直接導(dǎo)致審計(jì)效率低，這種審計(jì)方式不適宜兩項(xiàng)資金，致使兩項(xiàng)資金的審計(jì)頻率與范圍不夠；“上審下”方式有利也有弊，“上審下”獨(dú)立性與權(quán)威性相對較高，但是涉農(nóng)資金來源渠道多，使用范圍廣，“上審下”全方位了解具體情況不現(xiàn)實(shí)；“交叉審”方式有優(yōu)點(diǎn)，也有不足。優(yōu)點(diǎn)是打破了本縣審計(jì)機(jī)關(guān)難審本縣財政的局面，但沒有解決審計(jì)人員素質(zhì)問題帶來的弊病。事后賬面審計(jì)方法作用有限。人員能力、經(jīng)費(fèi)等問題致使事前、事中審計(jì)無法開展，施工單位憑審核的建設(shè)發(fā)票到縣級財政報賬，使財政部門縣級報賬制只能從形式上審核資金，沒有很好的發(fā)揮審計(jì)調(diào)查的作用，難以確保實(shí)質(zhì)上的真實(shí)合規(guī)。

審計(jì)對違規(guī)行為督促整改及懲處缺乏力度。審計(jì)機(jī)關(guān)沒督促相關(guān)部門按審計(jì)意見整改，對違法違規(guī)行為的督促整改缺乏力度，審計(jì)機(jī)關(guān)也沒有嚴(yán)肅懲處。資金管理環(huán)節(jié)薄弱，審計(jì)資源有限。制度的規(guī)定及對制度的執(zhí)行不嚴(yán)，行政型審計(jì)體制影響審計(jì)獨(dú)立性，嚴(yán)重制約了審計(jì)部門獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)，約束了審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，同時也降低了審計(jì)人員素質(zhì)及審計(jì)工作質(zhì)量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金財務(wù)審計(jì)結(jié)果公開程度低，審計(jì)結(jié)果公告還遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家法律法規(guī)的要求，原因是審計(jì)結(jié)果公告制度不夠完善，審計(jì)結(jié)果公告受到嚴(yán)重的政府制約。

二、改進(jìn)涉農(nóng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金財務(wù)審計(jì)的對策

為確保審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制審計(jì)方式效果，推行審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)及與小組成員有機(jī)融合，從制度和政策上進(jìn)行創(chuàng)新，在考核評價基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)制定獎懲機(jī)制。

強(qiáng)調(diào)全程審計(jì)。增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)查處問題的能力和力度，加強(qiáng)對項(xiàng)目立項(xiàng)真實(shí)性、科學(xué)性的審計(jì)，應(yīng)當(dāng)審查資金使用單位是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目內(nèi)容審計(jì)。重點(diǎn)審查項(xiàng)目的完成情況和資金計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)情況，從根本上保障項(xiàng)目報賬的真實(shí)性，確保資金真正實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。加大違法違規(guī)行為督促整改及懲處力度。審計(jì)部門必須深入落實(shí)審計(jì)回訪工作，深入落實(shí)審計(jì)整改情況，改革行政型審計(jì)模式為立法型審計(jì)模式；完善相關(guān)財經(jīng)法規(guī)。制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧財政資金審計(jì)督促整改制度，嚴(yán)格執(zhí)行并完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧財政資金管理違紀(jì)違規(guī)處罰制度，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)已有違紀(jì)違規(guī)處罰制度，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，絕不能包庇縱容；改革行政型審計(jì)體制。給予審計(jì)人員在工資水平和晉升上優(yōu)厚的待遇，執(zhí)行并完善兩項(xiàng)涉農(nóng)財政資金管理違紀(jì)違規(guī)處罰制度，提高政府審計(jì)的效率。

篇(3)

近年來，中央及地方各級政府加大了對貧困地區(qū)的扶持力度，并取得了明顯的成效，但由于歷史、自然和社會經(jīng)濟(jì)等方面的原因，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，扶貧開發(fā)工作的難度和壓力依然很大，仍然存在一些較大的困難和問題。以__縣為例，目前仍有貧困村50個，占全縣總行政村數(shù)的58.1；有貧困人口3.88萬人（人均純收入元1300以下），占農(nóng)村人口的21.2。

一、存在的困難和問題

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件依然比較脆弱。__縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，相當(dāng)一部分是20世紀(jì)50至70年代所建，年久失修，損毀較重，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)村集體財力匱乏，農(nóng)民無力投入或因耕地分散不愿投入等原因，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增加，抵御自然災(zāi)害的能力也大大降低，小災(zāi)小返貧，大災(zāi)大返貧的現(xiàn)象依然突出。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢，尤其是龍頭企業(yè)量小質(zhì)弱，帶動能力差，農(nóng)產(chǎn)品加工增值仍徘徊于很低的水平。三是農(nóng)民群眾特別是貧困鄉(xiāng)村群眾的市場觀念和競爭意識不強(qiáng)，主動拓展市場、搞銷售的能力不足，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及推廣相對滯后。四是勞動力文化素質(zhì)低下。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，__縣農(nóng)村勞動力80以上是初中畢業(yè)，外出打工大多從事純體力勞動。工資性收入一至在低水平徘徊，增長空間有限。五是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。__縣絕大多數(shù)村是負(fù)債村，村級債務(wù)從幾十萬到七八百萬不等。經(jīng)過幾年的化債，村組織已傾其所有，從目前來看，村級組織靠自身化解債務(wù)的潛力幾乎為零。

二、對策和建議

1、適當(dāng)調(diào)整扶貧資金的投入重點(diǎn)和范圍。扶貧資金應(yīng)在保證貧困區(qū)域和重點(diǎn)貧困村、貧困戶投入的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。一是向提高農(nóng)民素質(zhì)方面傾斜，加大對貧困農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)投入，促進(jìn)貧困區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移，增加貧困農(nóng)戶的現(xiàn)金收入。二是向貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，按照公共財政原則，采取財政投入、補(bǔ)貼、貼息等多種形式，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，盡快改善貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。三是向貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)傾斜，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地，帶動更多的的貧困農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)脫貧。四是向貧困地區(qū)的農(nóng)村教育和衛(wèi)生醫(yī)療方面傾斜，對貧困農(nóng)民看病及子女上學(xué)給予適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕貧困農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。

2、合理確定扶貧資金項(xiàng)目。在確定農(nóng)民增收項(xiàng)目時，以人畜飲水、鄉(xiāng)村通路、通電視等為重點(diǎn)，支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)環(huán)境，堅(jiān)持因村制宜、因戶制宜，逐戶落實(shí)增收項(xiàng)目，努力避免短期行為、重復(fù)性項(xiàng)目，減少資源浪費(fèi)。充分尊重貧困農(nóng)戶的意愿，嚴(yán)格按規(guī)劃安排和實(shí)施項(xiàng)目，逐步形成參與式扶貧開發(fā)機(jī)制。

篇(4)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財政扶資資金管理 路徑

隨著我國政策不斷重視農(nóng)村建設(shè)，財政扶貧資金的管理工作也受到關(guān)注。扶貧資金管理的好壞能直接影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，現(xiàn)如今的扶貧資金管理出現(xiàn)不少問題，制度不健全和扶貧資金管理理念不足，降低了扶貧資金的使用效率，所以政府應(yīng)重視財政扶貧資金管理建設(shè)體系的建設(shè)，來保障農(nóng)民的生活水平，帶動農(nóng)民發(fā)家致富，從根源上消除貧困。

一、農(nóng)村財政扶貧資金管理存在的不足

（一）資金籌集制度不完善

農(nóng)村財政扶貧資金的來源是中央政府和地方政府的財政撥款和社會籌集資金等，而社會籌集資金和政府撥款相比顯得微不足道，就會發(fā)生各級政府在籌集資金時弱化了社會主義市場經(jīng)濟(jì)在扶貧資金籌措中的作用，而這種建立在非市場經(jīng)濟(jì)制度下的資金籌集會誘發(fā)政府在中央政府和地方政府流轉(zhuǎn)的財政資金做出非法手段，現(xiàn)象時有發(fā)生，大大弱化了市場經(jīng)濟(jì)的作用。

（二）資金使用制度不健全

各級政府在以自身的利益為主去使用扶貧資金時，沒有考慮到當(dāng)代農(nóng)民的主要去向是在外務(wù)工，在留守在家的是老弱婦幼群體，高估了受益群體，撥付到這些人民群眾的財政扶貧資金并沒有發(fā)揮出真正的作用，創(chuàng)造更多財富。而資金的投放方向往往背離可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)效益，扶貧項(xiàng)目并沒有發(fā)揮最大的效益，不能提升農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展效率。

（三）資金的監(jiān)督管理落實(shí)不到位

農(nóng)村財政扶貧資金能否給農(nóng)民帶來真正的財富，這與資金的監(jiān)督管理是否落實(shí)到位有很大的關(guān)系。扶貧資金撥付到農(nóng)民手中，需要多種繁雜的流程，資金在這些流程周轉(zhuǎn)時，監(jiān)督管理沒有落實(shí)到位，相關(guān)人員就會利用職權(quán)謀取私利，貪污和挪用行為固然增加了扶貧資金成本。扶貧資金在投資項(xiàng)目時，參加人員大多數(shù)是村干部，缺乏人民群眾的廣泛參與，并沒有真正發(fā)揮監(jiān)督作用，而資金的使用去向向群眾公開的程度不高，群眾的監(jiān)督審計(jì)落實(shí)不到位，就會增加項(xiàng)目真實(shí)性的確認(rèn)工作。

（四）資金運(yùn)作管理運(yùn)作不足

農(nóng)村財政扶貧資金在使用方向和方式存在一些問題，主要表現(xiàn)在各級政府以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，行政機(jī)構(gòu)的本位主義可能會加大資金使用方向和使用方式風(fēng)險，這勢必會大大減少扶貧資金的使用效率。目前，我國政府對農(nóng)村扶貧資金項(xiàng)目規(guī)模，資金管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)也比較多，資金流通過程中可能會出現(xiàn)漏洞，主要表現(xiàn)在各個機(jī)構(gòu)部門之間權(quán)責(zé)界限模糊，發(fā)現(xiàn)問題時互相推諉，增加資金運(yùn)作風(fēng)險，導(dǎo)致資金運(yùn)作效率不高，使財政扶貧資金沒有發(fā)揮出正真的作用。任何一個項(xiàng)目的投資都有時間價值，資金是否能夠及時注入決定著投資收益，而財政扶貧資金從申請到撥付會花費(fèi)大量時間，使貧困戶的急缺資金難以及時到位，增加了扶貧資金的運(yùn)作成本，降低了農(nóng)民生產(chǎn)自救的實(shí)施效率。

二、財政扶貧資金管理理念存在不足

良好的財政扶貧資金管理制度能夠保障資金的使用效率，若農(nóng)村財政扶貧資金管理的觀念存在問題，就會使資金的使用效率大大折扣。現(xiàn)如今財政扶貧資金的管理理念不足主要是太過于依賴外源性扶貧理念和一元化的扶貧績效考核。

（一）外源性扶貧理念問題

農(nóng)村扶貧資金在實(shí)施項(xiàng)目管理中，一味聽從外源性扶貧理念，認(rèn)為工作核心是農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地使用，扶貧觀念較為落后，無法與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展接軌，更無法消除貧困。而外源性扶貧管理觀念管理工作往往缺乏市場洞察力，往往把把珍貴的扶貧資金投入到生產(chǎn)效率不高的農(nóng)民和土地上，限制了農(nóng)民自我生產(chǎn)能力和獲取收入能力；投入到農(nóng)業(yè)的扶貧資金，只能解決眼前的農(nóng)民貧困，不能從根源上消除貧困。

（二）一元化扶貧績效考評理念問題

目前我國政府缺少一套完善的扶貧績效考核體系，中央財政撥給地方的扶貧資金主要受一元化扶貧績效考評理念的指導(dǎo)，扶貧資金的計(jì)算主要考慮貧困人口的數(shù)量、農(nóng)民的人均純收人等因素，單一經(jīng)濟(jì)因素的計(jì)算方法忽略了各個經(jīng)濟(jì)因素之間的相互影響，從而弱化農(nóng)村財政扶貧資金的綜合運(yùn)用率。短期經(jīng)濟(jì)效益的追求是以破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)和社會穩(wěn)定為代價的，可見一元化的扶貧消極考核還會加大自然災(zāi)害和社會風(fēng)險因素的發(fā)生。

三、完善農(nóng)村扶貧資金管理存在的不足的措施

（一）完善資金籌集制度

政府投入資金占主導(dǎo)地位建設(shè)扶貧項(xiàng)目的局限性是農(nóng)村扶貧資金管理者需要著重考慮的問題，所以資金管理者需要完善資金籌集制度，從根源上消除貧困，提高資金使用效率。農(nóng)村扶貧資金管理者需要建立面向全社會的開放式的農(nóng)村扶貧資金管理平臺，宣傳扶貧資金投入的作用和向社會公眾展現(xiàn)扶貧資金使用清單，接受群眾監(jiān)督和審計(jì)，從而吸引社會公眾投入農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的社會公眾事業(yè)上，同時資金管理者應(yīng)權(quán)衡政府財政資金和社會主義市場經(jīng)濟(jì)投入量的比例。健全的資金籌集制度能夠強(qiáng)化社會主義市場經(jīng)濟(jì)的作用，消除現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）健全資金使用制度

農(nóng)村財政扶貧資金的使用應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)代農(nóng)民的去向，政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)人才扶貧資金管理程序小組，以此提高農(nóng)村財政扶貧資金的運(yùn)用決策能力及規(guī)范化的管理水平。積極推廣互助型資金的使用，以合作社為平臺，把上級無法細(xì)化到戶的財政資金直接分配到農(nóng)民手中，再把限制的農(nóng)戶資金集中，把使用權(quán)從政府轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。能夠切實(shí)提高扶貧資金的使用效率在扶貧資金公共管理平臺上完成扶貧資金管理的一切操作，使資金的去向能夠公開透明化統(tǒng)一管理。同時農(nóng)村財政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)還需健全農(nóng)村財政扶貧資金中縣級專戶的管理及集中報賬的制度，從而能夠從根源上消除政府人員機(jī)會。

（三）落實(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理

精簡財政扶貧資金的部分流程，減少資金接觸人員貪污和挪用資金概率。同時扶貧項(xiàng)目的開發(fā)建議應(yīng)有農(nóng)民群眾成立代表小組參加，扶貧項(xiàng)目在實(shí)施的過程中對項(xiàng)目的進(jìn)度和資金使用狀況要公布于眾，接受群眾監(jiān)督，保障扶貧資金發(fā)放的真實(shí)性和合理性。加強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，提高工作素養(yǎng)，建立獎懲機(jī)制能夠有效規(guī)范工作人員的工作行為，保障財政資金的安全性。財政部門要不定期的是抽查扶貧資金的運(yùn)作狀況和資金使用效率，是有限的扶貧資金發(fā)揮更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）完善扶貧資金管理運(yùn)作不足

規(guī)范農(nóng)村財政扶貧資金的使用方向和方式，讓少量的財政資金能夠正確投入到有前景的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，消除本位主義帶來的風(fēng)險。健全資金運(yùn)作管理制度的單位權(quán)責(zé)劃分，精簡單位部門數(shù)量，是其各司所職，加強(qiáng)部門之間的溝通交流，是資金運(yùn)作中發(fā)生問題，能夠及時解決，精簡資金撥付過程，保障財政扶貧資金能夠及時有效地發(fā)放到急缺的貧困農(nóng)民手中。

四、加強(qiáng)農(nóng)村財政扶貧資金管理理念建設(shè)

（一）保障扶貧資金理念與時俱進(jìn)

農(nóng)村財政扶貧資金的撥付與使用要跟上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸取外源性扶貧資金管理理念優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)代農(nóng)村市場發(fā)展創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)資項(xiàng)目。財政資金的撥付還應(yīng)考慮各個地方的貧困等級，科學(xué)分撥部分農(nóng)村財政扶貧資金，保障扶貧資金的正確使用方向。全面考察農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展?fàn)顩r，解放生產(chǎn)力，建立能夠脫離外界扶貧資金援助的自我經(jīng)濟(jì)供給體制，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)減貧，減少返貧的機(jī)率。

（二）建立多元化扶貧績效考評理念

多元化扶貧績效考核評論不僅考慮了農(nóng)村人口的數(shù)量和農(nóng)民人均純收入因素還考慮多種經(jīng)濟(jì)因素影響財政扶貧資金的使用效率。例如市場投入量和需求量，生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定因素之間的相互影響，以此來考核農(nóng)村扶貧資金績效。這種績效考評的方式能夠貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照效益優(yōu)先的法則，制定科學(xué)、合理的農(nóng)村財政扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，并重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)村財政扶貧資金的使用狀況，從而提升農(nóng)村財政扶貧資金的使用效率。

政府逐年增加扶貧投入是中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要手段和農(nóng)村脫貧的強(qiáng)大動力。農(nóng)村扶貧規(guī)模的不斷擴(kuò)大，增加了扶貧資金管理工作，農(nóng)村財政扶貧資金在管理中會出現(xiàn)很多問題，但若及時發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的不足，完善資金籌集制度；健全資金使用制度；落實(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理；完善扶貧資金管理運(yùn)作不足，在從思想理念上下足功夫，認(rèn)識當(dāng)前市場環(huán)境的發(fā)展趨勢，建立健全的資金使用考核績效制度，以此提高資金使用效率，農(nóng)村財政扶貧資金才能真正發(fā)揮出惠民利民的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]林翰雄.農(nóng)村財政扶貧資金管理的問題與對策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014，29：12-14

篇(5)

一、實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程以來，扶貧工作的做法與成效

年底，全縣農(nóng)村居民人均純收入10158元，年均增長13.6%。4年來，省市縣三級財政共投入扶貧資金6855萬元。已有19200戶低收入農(nóng)戶家庭人均純收入超過4000元，占全縣低收入農(nóng)戶總戶數(shù)的80%（基數(shù)不包含低保戶、五保戶），消除了人均收入2500元以下的低收入農(nóng)戶。具體成果如下：

1、加強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。五年來，我縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持因地制宜，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。到年末，全縣共有茶園面積7.58萬畝，茶葉產(chǎn)值1.8億元，比2007年2.8萬畝7500萬元分別增長了170%和140%；山地蔬菜面積2.51萬畝，產(chǎn)值8122萬元，比2007年面積增長43%，產(chǎn)值增長66%；中藥材面積2.24萬畝，產(chǎn)值1.83億元，比2007年增長56.4%；筍竹面積14萬畝，產(chǎn)值2060萬元，比2007年增長560萬元；水果面積9.9萬畝，產(chǎn)值1.8億元，分別比2007年增長15.1%和74.7%。目前，我縣的幾個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，如的高山蔬菜、茶葉和的茶葉與果木，南屏的楊梅和中藥材，龍溪的淡水養(yǎng)殖等。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。五年來，全縣共投入改善基礎(chǔ)設(shè)施的各類扶貧資金12.4億元，其中完成201整治村，11個全面小康示范村，5個整鄉(xiāng)整治建設(shè)，2個中心村已通過省級驗(yàn)收；新建山區(qū)公路和機(jī)耕道路3580公里，改善水利灌溉條件15000畝，完成小流域治理12.563平方公里，山塘水庫除險加固265座，改造產(chǎn)地農(nóng)貿(mào)市場35家。這些基礎(chǔ)條件的改善，為改變貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐提供了有力的支持。

3、加快下山搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。截止年末，我縣在建下山移民安置區(qū)（點(diǎn)）15個，總占地面積1304畝，已完成下山移民安置區(qū)安置8809戶30390人，其中幸?；ㄔ芬怨⒎堪仓孟律揭泼駥偈?nèi)首創(chuàng)，得到省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。鎮(zhèn)小區(qū)與新村、鎮(zhèn)朝陽小區(qū)與新村、鎮(zhèn)新村、鎮(zhèn)新村等幾個整村移民安置區(qū)也基本形成。下山移民工作從宣傳發(fā)動、政府推動轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮杂X行動和迫切要求，有力推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

4、開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。通過實(shí)施“千名干部當(dāng)教員，十萬農(nóng)民提素質(zhì)”工程，我縣在各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了茶葉、山地蔬菜、果木、中藥材等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)以及相關(guān)技能培訓(xùn)等。近幾年我縣勞務(wù)輸出年均14萬人左右，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商已成為山區(qū)農(nóng)民一大主要收入來源。-年，實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)12700人次。

5、發(fā)揮結(jié)對幫扶作用，爭取多方力量支持。五年來，省、市有關(guān)單位、路橋區(qū)以及縣級有關(guān)單位下鄉(xiāng)結(jié)對幫扶4300人次，完成項(xiàng)目350個，共投入幫扶資金1985.76萬元，主要用于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安置就業(yè)等。

6、來料加工業(yè)成為低收入農(nóng)戶增收的重要途徑。到年底，全縣經(jīng)紀(jì)人共750名，有2.15萬戶4.5萬人從事來料加工；有來料加工專業(yè)村18個，來料加工點(diǎn)236個，年加工收入4.2億元，初步形成了以汽車飾品、木珠為主的坦頭來料加工基地，以襪業(yè)為主的來料加工基地，以燈飾為主的福溪街道、泳溪來料加工基地，以工業(yè)用布為主的來料加工基地，來料加工業(yè)務(wù)遍及全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

7、積極探索金融扶貧工作。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行融資，共有39家龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款，總額達(dá)4758萬元，如按年息3%全部貼息，總貼息資金達(dá)80多萬元。新辦8個資金互助組織試點(diǎn)村，入股農(nóng)戶860戶，互助資金總量331.3萬元，累計(jì)發(fā)放借款333戶252.6萬元。引導(dǎo)低收入農(nóng)戶發(fā)展“短平快”的種、養(yǎng)、殖項(xiàng)目，對有致富意愿和發(fā)展項(xiàng)目的農(nóng)戶實(shí)施小額信貸支持。發(fā)放小額信貸1009.6萬元，貼息24.6萬元。以上幾項(xiàng)金融幫扶舉措直接帶動低收入農(nóng)戶4600多戶。

二、當(dāng)前扶貧工作中存在的主要問題

1、產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題。在這一輪低收入農(nóng)戶奔小康工程中，我縣289個省級低收入農(nóng)戶集中村，每年安排20%左右實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，這種女散花、普降細(xì)雨的做法，也暴露出不少問題：一是點(diǎn)多錢少時間短，扶貧成效看不見。過去4年，我縣共補(bǔ)助省市縣三級產(chǎn)業(yè)扶貧資金1557萬元，扶持項(xiàng)目498個項(xiàng)目，平均每個項(xiàng)目僅3.13萬元，村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金最多6萬元、最少1萬元，扶持時間都是一年，效果不明顯。二是存在扶貧資金移用現(xiàn)象，很難真正扶到農(nóng)戶。由于近年村級基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，幾乎所在村都出現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)虧空問題。幾萬元的扶貧資金到村后，很容易產(chǎn)生移用，填補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)不足。三是村級不愿意做產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)需要好幾年的努力，周期長、見效慢；相反，搞村莊整治、建集體屋，效果立竿見影。許多村干部都不愿發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，更樂意搞村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、下山移民存在的問題。一是移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低?，F(xiàn)行省下山移民補(bǔ)助資金人均5600元，根本無法完成山區(qū)農(nóng)戶搬遷。而且按現(xiàn)行的一戶一宅政策，還要求拆除舊房。因此，這樣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，補(bǔ)了也移不下；而對有一定經(jīng)濟(jì)能力的，移下來了也不差這點(diǎn)錢，寧可不領(lǐng)取補(bǔ)助也不愿拆除舊房。二是安置區(qū)建設(shè)滿足不了山區(qū)群眾的購房需求。安置房“一房難求”是我縣下山移民工作的真實(shí)情況，如幸?；ㄔ匪钠诿?0戶申請購房者只有1戶可通過抽簽分到安置房。三是移民安置區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有專項(xiàng)補(bǔ)助資金。創(chuàng)建一個縣級下山移民安置小區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施投入每戶平均至少10萬元，創(chuàng)建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級下山移民安置小區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施投入每戶也需要3萬元以上，但現(xiàn)在財政沒有這塊專項(xiàng)補(bǔ)助資金。四是征地困難、成本高。下山移民搬遷村世居在高山與偏遠(yuǎn)地區(qū)，一般在中心村及其它地方?jīng)]有土地，想調(diào)換其它村的土地建房難度十分困難。移民小區(qū)往往是規(guī)劃選址在集鎮(zhèn)或交通便利的公路沿線附近，容易與基本農(nóng)田保護(hù)政策形成沖突，使下山移民建設(shè)用地有指標(biāo)而無法落實(shí)的情況。

3、來料加工存在的問題。一是來料加工檔次較低。目前來料加工雖然品種數(shù)量多，但普遍檔次較低，大都停留在原始的粗放型加工階段。二是無序競爭較為嚴(yán)重。我縣經(jīng)紀(jì)人在洽談業(yè)務(wù)時存在相互壓價的現(xiàn)象，直接影響著加工戶的加工收入和來料加工業(yè)的健康、有序發(fā)展。三是省財政以獎代補(bǔ)資金靈活性不夠。這兩年我縣連續(xù)在義烏舉辦來料加工培訓(xùn)與業(yè)務(wù)洽談會，召開結(jié)對幫扶推進(jìn)會，效果顯著，但在審計(jì)中認(rèn)為不能有此項(xiàng)開支。

4、金融扶貧存在的問題。一是村級資金互助組織本金、工作經(jīng)費(fèi)太少。中央級互助組織僅補(bǔ)助30萬元，省級20萬元，入股農(nóng)戶想貸款人數(shù)多，不能滿足。資金互助組織是非營利組織，按照資金互助組織實(shí)施辦法，年度農(nóng)戶貸款占用費(fèi)收益只能30%用于資金互助組織工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)對我縣已開展的6個試點(diǎn)村了解，年占用費(fèi)收益在7000至10000元。只有2000至3000元的工作經(jīng)費(fèi)，僅只能解決日常的辦公用費(fèi)和交通費(fèi)，而涉及理事會審批、監(jiān)事會監(jiān)督、財會人員做帳入帳、資金審計(jì)等工作都是無償服務(wù)，長此的無償服務(wù)，將影響資金互助組織的運(yùn)行。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社擠占產(chǎn)業(yè)扶貧資金。根據(jù)政策，產(chǎn)業(yè)扶貧資金可用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社，這一來，每年總有不少合作社擠進(jìn)來，一個企業(yè)或合作社，拿幾萬元項(xiàng)目補(bǔ)助，花了不少時間和精力，對企業(yè)的發(fā)展壯大效果很小。

5、結(jié)對幫扶中存在的問題。一是幫扶形式相對比較單一，大多以投入到公益性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目較多，而一些深層次項(xiàng)目偏少，缺少造血型、互惠互利的幫扶合作。二是極少數(shù)結(jié)對雙方疏于聯(lián)系，結(jié)對工作流于形式。如省級幫扶單位路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)與鎮(zhèn)結(jié)對，年全年都沒有實(shí)際幫扶行動。

三、推進(jìn)下一輪扶貧工作的幾點(diǎn)建議

1、以創(chuàng)建扶貧基地為抓手，尋求產(chǎn)業(yè)扶貧新突破。在走訪與調(diào)研中看到，有些村的產(chǎn)業(yè)都已成規(guī)模，村民收入都比較高，而且發(fā)展有后勁，產(chǎn)業(yè)前景好，農(nóng)民嘗到甜頭，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心比較足。而一些產(chǎn)業(yè)空白村，村民的收入就比效低，發(fā)展缺乏后勁。通過這幾年的實(shí)踐與探索，認(rèn)為尋求產(chǎn)業(yè)扶貧新突破，創(chuàng)建扶貧產(chǎn)業(yè)基地是一條值得一試的發(fā)展思路?？傮w思路是扶貧基地建設(shè)要突出農(nóng)戶直接參與建設(shè)，讓農(nóng)戶直接受益，這也正是扶貧工作的本質(zhì)要求。初步的工作目標(biāo)是今后5年內(nèi)，在我縣低收入農(nóng)戶集中村培育15-30個扶貧產(chǎn)業(yè)基地，努力做到扶一個成一個。扶貧產(chǎn)業(yè)基地在低收入農(nóng)戶集中村范圍內(nèi)篩選，條件是農(nóng)戶要求迫切，村兩委班子團(tuán)結(jié)、責(zé)任心事業(yè)心較強(qiáng)，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及良好的發(fā)展優(yōu)勢，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求及相關(guān)部門產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相一致，符合一鄉(xiāng)一品產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，集中連片，面積在50畝至500畝之間，每個基地參與農(nóng)戶在30戶以上。補(bǔ)助周期根據(jù)所發(fā)展產(chǎn)業(yè)生長特點(diǎn)，從種苗到投產(chǎn)的正常生長周期作為補(bǔ)助期限，一般扶持期限在3-5年；補(bǔ)助環(huán)節(jié)包括：種苗培育選購、基地土地開墾整理、路渠坎井建設(shè)、農(nóng)藥肥料、生產(chǎn)性用房、電力設(shè)施、加工設(shè)備、保鮮冷庫、產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)印制、技術(shù)咨詢與培訓(xùn)、運(yùn)輸車輛、宣傳促銷廣告等。

2、把中心村移民小區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)，尋求與農(nóng)房改造有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)新一輪移民工作。

一是提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕移民戶負(fù)擔(dān)。下山移民工作中有個怪象：一方面，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，移民進(jìn)度不快；另一方面，又有大額移民資金在縣級財政賬戶撥付不了。究其原因就是移民指標(biāo)過多、人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，因此，建議省里減少每年移民數(shù)量、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵自發(fā)移民。二是建議省級財政安排下山移民安置區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。我縣好幾個移民小區(qū)建成后，公共基礎(chǔ)設(shè)施沒跟上，嚴(yán)重影響村容村貌、影響村民生產(chǎn)生活，如鎮(zhèn)的圳頭小區(qū)、鎮(zhèn)的小區(qū)；另幾個小區(qū)道路硬化后，負(fù)債累累，單憑村集體經(jīng)濟(jì)十幾年都無法償還，如鎮(zhèn)小區(qū)和鎮(zhèn)的新村、上七新村。三是建議把下山移民與農(nóng)房改造有機(jī)地結(jié)合，把中心村農(nóng)房改造項(xiàng)目作為下階段下山移民工作的重點(diǎn)。的幸?；ㄔ芳捌渌?zhèn)小區(qū)靠土地價格政策性優(yōu)惠來吸引山區(qū)農(nóng)民，但近年小區(qū)由于征地等原因很難啟動。若把下山移民與低收入農(nóng)戶集中村農(nóng)房改造有機(jī)地結(jié)合，將是一個行之有效的做法。我縣選了幾個低收入農(nóng)戶集中村試點(diǎn)，感到很有成效，這是加強(qiáng)資金整合、加快移民進(jìn)程，深受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級歡迎的做法。當(dāng)前在實(shí)行的農(nóng)房改造項(xiàng)目，財政補(bǔ)助每戶達(dá)到6-7萬元，而農(nóng)戶建房成本要達(dá)到20-30萬元，如農(nóng)戶能同時享受下山移民補(bǔ)助，則可減輕農(nóng)民建房成本，既推進(jìn)了農(nóng)房改造進(jìn)程，又改善了山區(qū)農(nóng)戶生活條件，也達(dá)到扶貧的真正目的。建議能就此項(xiàng)工作作出明確規(guī)定。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)來料加工業(yè)的快速發(fā)展。

近年，我縣成功組織來料加工經(jīng)紀(jì)人赴樹人大學(xué)和義烏黨校參加業(yè)務(wù)對接會和培訓(xùn)班，舉辦經(jīng)紀(jì)人與客商業(yè)務(wù)對接活動，收到理想效果。為了既能推進(jìn)工作又使資金用得合理合規(guī)，建議省里對來料加工補(bǔ)助資金使用范圍適當(dāng)調(diào)整，對培訓(xùn)與業(yè)務(wù)洽談活動給予支持。開展電子商務(wù)是現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢。隨著全民電子商務(wù)時代的到來，襪業(yè)、汽車用品等來料加工行業(yè)的經(jīng)營方式也悄然發(fā)生了改變，經(jīng)紀(jì)人紛紛將汽車用品、襪子放到了網(wǎng)上賣，并收到了前所未有的效益。經(jīng)營戶呂道宗的包芯絲襪銷量高居淘寶網(wǎng)第一名，登上了淘寶網(wǎng)的首頁。大家都十分看好這一新興產(chǎn)業(yè)，我縣打算在建一個襪業(yè)電子商務(wù)城、在坦頭建一個汽車用品電子商務(wù)城，抓住機(jī)遇做大做好。因此，建議對發(fā)展電子商務(wù)給予政策支持。

篇(6)

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 扶貧開發(fā) 貴州省 政策

一、貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀

（一）貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)的法律保障制度

貴州省專門針對扶貧開發(fā)出臺的法律法規(guī)主要是于2013年3月1日正式施行的《貴州省扶貧開發(fā)條例》。在制定該《條例》時，由于受自然條件、歷史文化等很多方面因素的制約，我省在全國范圍內(nèi)仍是農(nóng)村貧困面最大、貧困人口數(shù)最多、貧困程度最深的省份之一。按照當(dāng)時國家規(guī)定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省還有貧困人口1149萬，占全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)的9.4%；貧困發(fā)生率高達(dá)33.4%。在全國14個連片特困地區(qū)中，我省有烏蒙山片區(qū)、武陵山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)共計(jì)70個縣，該區(qū)域的貧困人口占全省總數(shù)的86.3%、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)占87.6%、貧困村占84.3%。由此可見，在制定《條例》時，我省的扶貧開發(fā)形勢是非常嚴(yán)峻的，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍非常重。為了讓我省扶貧開發(fā)工作有法可依，也為了規(guī)范各種扶貧開發(fā)行為，保障貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會更好地發(fā)展，幫助扶貧對象走上脫貧致富的道路，減小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，早日全面建成小康社會，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合國家和我省的有關(guān)扶貧開發(fā)政策，制定《條例》是非常必要的。

《條例》對扶貧對象、政府及相關(guān)部門所承擔(dān)的扶貧開發(fā)責(zé)任、扶貧項(xiàng)目地管理、扶貧資金地管理、扶貧開發(fā)的保障措施、法律責(zé)任等問題都作出了相應(yīng)的規(guī)定。這使得我省的扶貧開發(fā)工作有了法律法規(guī)進(jìn)行保駕護(hù)航。

（二）貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得的成效

貴州省在過去五年，貧困人口數(shù)減少656萬人，易地扶貧搬遷人口數(shù)達(dá)66萬人，有35個貧困縣、744個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，貧困發(fā)生率下降到14.3%。當(dāng)然，《條例》也起到一定作用，《條例》的制定標(biāo)志著我省扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了依法推進(jìn)的新階段，同時確保了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作有法可依。該《條例》實(shí)施期間全省專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局得到進(jìn)一步鞏固。

二、 貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的突出問題

雖然，貴州省在過去五年的扶貧開發(fā)工作中取得了顯著成效，《貴州省扶貧開發(fā)條例》實(shí)施以來也起到一定保障扶貧開發(fā)工作開展的作用。但是，為了與全國同步實(shí)現(xiàn)在2020年達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，貴州省在接下來的五年里，仍需要面臨每年讓一百余萬貧困人口脫貧的巨大壓力，所以我省農(nóng)村扶貧開發(fā)形勢依然十分嚴(yán)峻。我省88個縣區(qū)中有70個屬于集中連片扶貧開發(fā)縣，全省還有農(nóng)村貧困人口745萬人，再加上我省不少地方的基礎(chǔ)設(shè)施仍然處于非常薄弱的狀態(tài)，人民群眾因?yàn)?zāi)、因病致貧，甚至返貧的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，所以扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然非常艱巨，要依法推進(jìn)扶貧開發(fā)工作還面臨著各種各樣的實(shí)際困難和問題。

首先，對于扶貧開發(fā)的法規(guī)、政策認(rèn)識有待提高，《貴州省扶貧開發(fā)條例》適用性不強(qiáng)。部分基層干部、群眾對《條例》以及扶貧開發(fā)的相關(guān)政策還不夠了解，很多地方對于怎樣穩(wěn)固扶貧成果、防止返貧的工作不夠重視。我省的扶貧開發(fā)條例已經(jīng)施行三年多，期間國家層面和省級層面都出臺了大量有關(guān)扶貧開發(fā)的政策，我省的扶貧開況也在不斷發(fā)生著變化?！顿F州省扶貧開發(fā)條例》作為我省扶貧開發(fā)的法律制度保障已經(jīng)出現(xiàn)了適用性不強(qiáng)的問題。

其次，基層的扶貧隊(duì)伍工作能力較弱，還需加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作力度。部分基層扶貧開發(fā)工作人員素質(zhì)不高，對于扶貧開發(fā)政策及《條例》的執(zhí)行并不到位。導(dǎo)致扶貧開發(fā)工作出現(xiàn)很多問題，例如扶貧對象識別不精準(zhǔn)，一定會影響總體扶貧開發(fā)規(guī)劃落實(shí)、扶貧項(xiàng)目地開展、扶貧資金地發(fā)放等很多工作的精準(zhǔn)程度。

再次，投入的扶貧資金不足，扶貧資金地使用、管理、監(jiān)督有待加強(qiáng)。在扶貧資金投入的問題上，盡管各級財政每年都在增加投入，但投入資金總額與扶貧任務(wù)需求還是沒法適應(yīng)。對于資源整合的問題，《條例》中有對于資源整合的規(guī)定，但執(zhí)行效果并不太好，有些部門還是存在各自為政的現(xiàn)象，沒能使不同的扶貧資源結(jié)合在一起發(fā)揮更大的效用。對于資金使用的問題，財政扶貧資金使用途徑過于單一，使得扶貧資金發(fā)揮的作用很有限。對于資金管理的問題，例如存在部分項(xiàng)目資金發(fā)放較晚，使得項(xiàng)目實(shí)施單位難以開展工作，以致影響到項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。對于項(xiàng)目資金公示公告制度執(zhí)行的問題，《條例》也有明確的公示規(guī)定，但仍有部分地方出現(xiàn)公示公告內(nèi)容不完整的問題。還有貧困地區(qū)扶貧?苑⒅械姆缸鏤侍猓?廡缸鐨形?婕俺?街叭ń?猩笈?钅孔式?、未??幾謀浞銎犢?⑾钅亢妥式鷯猛荊?傲?、虚报、艩N梅銎犢?⒆式鸕刃形??渲校?勾嬖?a class=content_a href=/class_free/81_1.shtml>行政主管部門和其他相關(guān)部門的工作人員、的行為，在《條例》中也規(guī)定了責(zé)任追究制度，但因?yàn)楸O(jiān)管不到位導(dǎo)致這些犯罪行為仍然存在。

最后，安排的扶貧項(xiàng)目不切合當(dāng)?shù)貙?shí)情，項(xiàng)目實(shí)施效果不理想。問題出現(xiàn)在有的項(xiàng)目沒有考慮清楚當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)條件、人員條件，從而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果并不理想；一些項(xiàng)目規(guī)模太小，又很分散，沒法形成一定規(guī)模，以至于缺乏市場競爭力；有些項(xiàng)目的后期管理不到位，而且相關(guān)部門的監(jiān)督工作也不及時，直接導(dǎo)致項(xiàng)目失敗；還有針對缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的貧困地區(qū)的相關(guān)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排得太少，鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施等問題都急需解決。

三、 貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)法律保障制度的完善建議

（一）加大學(xué)習(xí)宣傳扶貧開發(fā)政策法規(guī)的力度

各級各部門必須加強(qiáng)對扶貧開發(fā)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)以及貫徹落實(shí)，加強(qiáng)扶貧工作者對于做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感與責(zé)任感，要充分意識到扶貧開發(fā)是一個持久的系統(tǒng)工程，脫貧目標(biāo)需要考慮很多方面情況，每個扶貧工作者都必須全力以赴才能完成好這項(xiàng)工作。扶貧工作者必須熟練運(yùn)用《條例》和扶貧開發(fā)政策開展工作，并且要幫助農(nóng)民群眾了解《條例》和扶貧開發(fā)政策，調(diào)動農(nóng)民群眾對于扶貧開發(fā)的積極性。要大力宣傳《條例》和扶貧開發(fā)政策，以期在整個社會環(huán)境中營造依法開展扶貧開發(fā)的良好氛圍。

（二） 加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍的建設(shè)

努力提高農(nóng)村扶貧開發(fā)工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新階段繁重的農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)的需要。按照《條例》規(guī)定，加快設(shè)置貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排各項(xiàng)扶貧工作的專職工作人員。同時，也要提高農(nóng)村扶貧開發(fā)干部隊(duì)伍的質(zhì)量，定期對農(nóng)村扶貧開發(fā)干部進(jìn)行扶貧工作培訓(xùn)，并進(jìn)行相關(guān)人才的引進(jìn)，保障農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的高質(zhì)量。通過加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)隊(duì)伍的建設(shè)，提高農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的精準(zhǔn)度，全面準(zhǔn)確地對致貧原因進(jìn)行深入分析，嚴(yán)格劃分扶貧對象和救濟(jì)對象，制定出切合實(shí)際的幫扶計(jì)劃，確保各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策的順利實(shí)施。

（三） 增加扶貧資金投入，加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管

竭盡全力去爭取中央財政的專項(xiàng)扶貧資金、定點(diǎn)扶貧和對口幫扶等資金支持我省扶貧開發(fā)事業(yè)。同時，加大地方財政對于扶貧資金地投入，吸引更大范圍的金融資金、社會資本參與到扶貧開發(fā)事業(yè)中，并建立起扶貧資金地有償使用、多元投入機(jī)制。加強(qiáng)對于扶貧資金的監(jiān)管力度，加快資金撥付和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。集各方力量，充分整合利用扶貧資源，提高扶貧資源的整體效用。要保障產(chǎn)業(yè)化扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目投入，也要提高扶貧項(xiàng)目的覆蓋面。切實(shí)做好貧困地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、評估等管理制度。認(rèn)真執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度，提升人民群眾對項(xiàng)目建設(shè)的積極性。按照《條例》規(guī)定，財政、扶貧、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門須做好監(jiān)管工作。

（四） 努力提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果

讓龍頭企業(yè)、合作社更好地發(fā)揮帶動作用，組織農(nóng)民打造充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢自然條件，并具有地方特色的養(yǎng)殖、種植基地和食品加工基地，提供相關(guān)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，做好特色品牌建設(shè)，以提高市場競爭力。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的同時也不能忽視對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，制定項(xiàng)目時要考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分尊重群眾的意見，盡量轉(zhuǎn)變當(dāng)前部分群眾配合度不高、項(xiàng)目監(jiān)管不到位的情況，細(xì)分各部門職責(zé)，全面調(diào)動相關(guān)部門和貧困農(nóng)戶的積極性，全力推進(jìn)項(xiàng)目開展，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。

（五） 調(diào)整扶貧開發(fā)機(jī)制

要著眼于增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧方式、手段，從提高貧困群眾的自我脫貧能力入手，創(chuàng)新扶貧工作思路、形式、方法。在實(shí)際工作中，要正確協(xié)調(diào)好貧困農(nóng)戶盡快脫貧與長遠(yuǎn)生計(jì)、典型示范點(diǎn)建設(shè)與幫扶全部貧困人口總體推進(jìn)的關(guān)系。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與智力扶貧并重，充分發(fā)揮基層組織、駐村幫扶干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的作用，宣傳好黨的各項(xiàng)惠民政策，幫助貧困農(nóng)戶學(xué)習(xí)掌握實(shí)用技術(shù)，提高綜合素質(zhì)。

（六） 加強(qiáng)依法監(jiān)督工作

按照《條例》的規(guī)定，充分發(fā)揮各級人大常委會、人大代表的監(jiān)督作用，通過聽取專項(xiàng)報告，以人大代表執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等多種形式，加大對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督檢查力度。而各級政府以及農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極主動地接受監(jiān)督，以此提高各級政府、相關(guān)部門對于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重視程度，更好地完成各項(xiàng)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，使我省農(nóng)村扶貧開發(fā)取得更大的成效。

篇(7)

我市現(xiàn)有農(nóng)村福利院11所（進(jìn)行法人登記10所），總占地面積達(dá)556畝，其中建筑面積41883，生產(chǎn)基地315畝，固定資產(chǎn)達(dá)3000多萬元，都是從2003年開始由原來閑置學(xué)校、鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生院改擴(kuò)建整合而成的，基礎(chǔ)設(shè)施非常陳舊，安全隱患非常突出。2015年6月，河南魯山康樂園老年公寓“5.25”火災(zāi)事故發(fā)生后，市人民政府組織市民政局等8個單位抽調(diào)40多名干部對全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)我市11個農(nóng)村福利院都不同程度的存在安全隱患問題。十二五期間，我們雖然通過多方籌集資金對全市農(nóng)村福利院進(jìn)行了不同程度改擴(kuò)建和危房維修改造，但由于地方財力有限，上級維修改造項(xiàng)目額度較小，從一定程度上制約了福利院的長效發(fā)展，導(dǎo)致部分危房不能及時得到維修，既是維修，也是修修補(bǔ)補(bǔ)，小打小鬧，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體水平與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平不相匹配，供養(yǎng)能力和供養(yǎng)水平已落后于其他周邊縣市。

一是有政策支持。有精準(zhǔn)扶貧政策。根據(jù)__省人民政府辦公廳__政辦發(fā)【2015】63號“關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見”精神，為有效解決當(dāng)前財政資金使用分散、社會資金合力不強(qiáng)、扶貧開發(fā)效益不高的問題，集中財力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照全省扶貧攻堅(jiān)“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，各地以縣為主體，全面統(tǒng)籌，整合資源，徹底打破“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局，化零錢為整錢，集中財力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。統(tǒng)籌資金的主要權(quán)利在縣級，縣級政府可根據(jù)扶貧開發(fā)工作實(shí)際需要，按照規(guī)劃調(diào)整和改變項(xiàng)目資金用途，報相關(guān)主管部門備案，省市有用相關(guān)部門須積極支持配合。有特困供養(yǎng)制度要求。根據(jù)國發(fā)【2016】14號“國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困供養(yǎng)人員救助制度的意見”精神，要大力提升機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力，加快推進(jìn)農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施達(dá)標(biāo)，為生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)提供條件。有新的審計(jì)理念。根據(jù)__審財發(fā)【2016】8號“__省審計(jì)廳關(guān)于切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)大力推進(jìn)財政專項(xiàng)統(tǒng)籌和扶貧資金整合的意見”精神，審計(jì)部門要堅(jiān)持實(shí)事求是，準(zhǔn)確把握政策界限，“……不能以原有的各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理規(guī)定作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不得將跨科目調(diào)劑預(yù)算、跨部門或項(xiàng)目撥付資金等打通使用資金的舉措，作為預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格或挪用資金進(jìn)行定性和處理；不得將整合中調(diào)整資金投向、變更實(shí)施項(xiàng)目的行為，作為違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行定性和處理”。

二是有項(xiàng)目支撐。根據(jù)“十三五”民政專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫三年滾動投資計(jì)劃規(guī)劃及2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建議方案的通知精神，納入2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的農(nóng)村福利院，可以按照每個床位補(bǔ)助，中央投資力度較大。

三是有實(shí)際需求。鎮(zhèn)處農(nóng)村福利院亟需建設(shè)。農(nóng)村低保、五保對象是被認(rèn)定的精準(zhǔn)扶貧對象，并且是精準(zhǔn)扶貧對象中最困難的群體，特別是農(nóng)村五保對象。現(xiàn)我市農(nóng)村五保供養(yǎng)對象有1198人，其中集中供養(yǎng)528人、分散供養(yǎng)630人，分散供養(yǎng)對象占53%。大部分分散供養(yǎng)對象由于鎮(zhèn)（處）村監(jiān)護(hù)管理職責(zé)不到位，導(dǎo)致他們生活狀況和居住環(huán)境都非常差，嚴(yán)重影響了黨和政府在人們?nèi)罕娦哪恐械男蜗蠛屯?，也給民政部門的監(jiān)管帶來了難度和風(fēng)險。一方面是分散供養(yǎng)對象的居住條件和環(huán)境有待改善，急需保障他們的住房安居（精準(zhǔn)扶貧四保障內(nèi)容之一），另一方面是我市現(xiàn)有農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，大部分還存在一定的安全隱患，供養(yǎng)水平和供養(yǎng)能力有限，不能保障全市農(nóng)村特困人員的集中供應(yīng)需求。我市農(nóng)村福利院急需提檔升級，實(shí)現(xiàn)救助兜底脫貧。同時，脫貧任務(wù)艱巨，時間緊迫，2017年我市貧困人口和貧困村要全部出列。

根據(jù)__政辦發(fā)【2015】63號、國發(fā)【2016】14號、__審財發(fā)【2016】8號文件精神，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)體系現(xiàn)狀，建議整合精準(zhǔn)扶貧易地搬遷資金，以現(xiàn)有農(nóng)村福利院為依托，合理布局，統(tǒng)籌安排，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為分散供養(yǎng)五保對象和其他特殊困難人員提供集中安置托養(yǎng)點(diǎn)。由市政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，扶貧辦、發(fā)改局、財政局、民政局等相關(guān)部門配合，將我市農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行新建改擴(kuò)建，提檔升級。

一是各項(xiàng)政策要銜接好。精準(zhǔn)扶貧易地搬遷資金用于建設(shè)農(nóng)村福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)改、扶貧、財政部門要辦好規(guī)劃調(diào)整和改變項(xiàng)目資金用途手續(xù)，報相關(guān)主管部門備案。

二是民政部門要監(jiān)管好。以農(nóng)村福利院為依托，集中托養(yǎng)散養(yǎng)五保對象和特殊困難群眾，要嚴(yán)格按照政策審核把關(guān)，實(shí)行動態(tài)管理，并制定出臺相關(guān)制度，防止政策走樣。

三是項(xiàng)目資金要整合好。充分利用歷史機(jī)遇，將扶貧資金、發(fā)改項(xiàng)目資金、民政維修改造資金整合。